生態環境管理辦法精選(九篇)
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第1篇：生態環境管理辦法范文
關鍵詞：煤炭工業環境；自愿協議式工業環境管理；政策
中圖分類號：F42 文獻標識碼：A
近年來，我國煤炭的快速發展給生態環境帶來了巨大的壓力。2009年底中國煤炭總產能己經高達36億噸，產量30億噸，另凈進口1億噸，煤炭大國首次成為煤炭凈進口國；預計2010年產煤將在33億噸左右，上半年就進口了8，000萬噸煤炭。然而，“十一五”規劃的全國煤炭產量目標是26億噸，“十一五”規劃的煤炭總量控制已經“完敗”。從2003年開始，中國煤炭產量幾乎以每年2億噸的增量上升。據估算，“十五”期間煤炭開采造成采空區地表塌陷面積新增約17萬公頃，全國重點煤礦平均塌陷面積約占礦區含煤面積的1／10；煤炭開采耗地下水約140億噸，污染和破壞了礦區及其周圍水系，全國96個國有重點礦區中，缺水礦區約占71％，其中嚴重缺水占40％；煤矸石排放量新增約8，7億噸，累計堆存40億噸，占地約1.2萬公頃。(圖1)
“十一五”期間，國家對煤炭環境進行了一系列治理工作，出臺了一系列政策法規規范煤炭工業環境。近年來，我國關于煤炭產業環境監管的力度加強，為合理開發利用煤炭資源、防治環境污染和生態破壞、保障人體健康、促進煤炭工業健康發展做出了很大的努力。
一、我國現有煤炭工業環境監管政策概述
近年來，我國煤炭工業環境保護不斷適應新要求，通過一系列法規和政策的制定和實施，煤炭環境監管質量有了很大的提升，煤炭環境保護質量也有了一定的改善。
監管范圍上，從以國有重點煤礦為主要監管對象，逐步改為向煤炭全行業的監管；監管手段上，從過去的行政管理，逐步轉變為依法監督、行業指導、技術和信息引導的綜合服務；工作重點上，從單一解決煤炭開發中的環境污染問題，逐步轉變為解決污染問題與生態問題并重；技術路線上，從末端治理、以污染物達標排放為主向過程控制、生態整治、資源綜合利用方面轉變；在經濟政策上，從單純依靠企業籌資轉向國家、地方政府和企業共同出資綜合治理，投資量逐年增加，渠道較為穩定，這些轉變都有力地推進了煤炭行業的環境保護工作。(表1)
二、我國煤炭工業環境監管中的主要問題
我國煤炭工業環境保護起步較晚、基礎較差，法律法規在實施過程中存在很多問題，與國際先進煤炭生產國家的水平仍有較大差距。主要表現為：
1、煤炭建設項目的環境影響評價制度尚待完善。煤炭建設項目的環境影響評價，主要是針對環境可能造成的影響，以及擬采取的措施進行評價、論證，從而選取對環境危害較小的最佳可行方案，為決策部門提供方向性意見。雖然環境評價報告通常詳述了對礦區生態環境保護及防治的技術方案，但方案落實情況較差，礦區開發后的生態環境在不斷變化，因此應在整個過程中進行評價。而目前僅做事前一次性的評價，缺乏后續跟蹤評價。
2、煤炭工業環境監管相關部門協調、統一管理機制有待完善。煤炭企業以及礦山生態環境的管理涉及環保、國土、水利、發展改革、科技、司法等部門以及人大、政協監督機構，各部門環境管理根據自身領域側重點不同，往往只重視本部門的職能，沒有從礦區生態環境整體出發加以管理，部門間難以協調一致。國家制定相關機制雖有規定負責的部門，卻沒有突出各部門的如何協調合作。國家應該完善相關協調機制，同時賦予煤監局環境監管職責，強化中央政府協調解決跨省界煤礦區域生態環境問題的能力，督促檢查突出的煤礦工業生態環境問題。
3、煤炭工業環境改善資金投入不足。由于煤炭環境治理需要資金額度巨大，全國各大煤炭礦區長期遺留下了大量環境舊賬。隨著煤炭的大量開采，生態環境遭到更多的破壞，而相關環境治理資金一直欠缺。20世紀后期，七部委聯合下發維簡費使用辦法，在更改資金中提取7％作為生態環境費用，但其作用有限，煤炭產銷兩旺的今天，這部分資金只能做到平新賬而還不了舊賬。
鑒于我國煤炭工業法律法規體系的建立健全和政策監管的這些不足之處，我國應該促進煤炭企業法人積極自愿進行煤炭礦區的環境治理，改進政府部門和相關企業的制約關系，引進“自愿協議式工業環境管理”是有效的改進方法。
三、自愿協議式工業環境管理機制
1、自愿協議式工業環境管理的發展。自愿協議式工業環境管理方法是工業企業為改進環境管理主動做出的一種承諾，它是建立在企業自覺自愿基礎上，以契約形式承諾改進環境質量的環境政策工具。自愿方法有兩種主要類型：一種是單方面承諾，企業主動提出采取減少污染排放、改善環境的措施，并通報各相關利益人；另一種是協商協議，政府部門和企業之間通過協商達成協議，協議中提出環境目標，明確各自的環境保護責任。自愿協議受到獎勵和懲罰機制的約束，并受到公眾和第三方的監督，體現了政府部門與工業企業之間的相互制約關系。在大多數的情況下，自愿協議等同于合同，有法律效力。
自愿協議方法源自于日本，20世紀七十年代在歐盟國家開始使用。在上世紀九十年代，為了盡量避免“命令式”和行政管理中出現的問題，工業企業和政府部門建立了自愿協議式環境管理模式。因此，自愿協議既不是政府干預的結果也不是政治科學家的理論。而解決復雜環境問題需要更靈活的方法，自愿協議式環境管理正是這一需求的必然產物。歐盟從大量的自愿協議式環境管理中積累了超過30年的實踐經驗，目前它已經成為歐盟混合環境政策框架中的重要組成部分。
2、我國實行自愿協議式工業環境管理的機遇
(1)我國已具備實施自愿協議式環境管理的法律法規體系。實踐證明，只有“命令式”環境管理進入了較高階段，才具有實施自愿式環境管理的可能。“命令式”環境管理是以法規和標準為依據的，近年來我國已經逐步建立了較為完善的煤炭工業環境管理法律法規體系。
(2)推行清潔生產與實施循環經濟為實施自愿協議式環境管理開辟了道路。國家實施循環經濟和推行清潔生產，將替代傳統經濟的高消耗、高廢棄生產模式，減少對環境的污染和破壞。同時，在工業企業中普及清潔生產的概念和做法為自愿協議式工業環境奠定基礎。
(3)我國已有了自愿協議式環境管理的雛形。我國一些地區政府采用與企業協商的方式確定污染物減排指標；施行排污收費貸款減免措施；對布局不合理的污染企業采用協議搬遷的方法，并施以土地優惠政策；協議建設生態環境恢復工程等，都是自愿協議式環境管理的范疇，屬于協商協議。
第2篇：生態環境管理辦法范文
[關鍵詞]石化企業；排污許可證；環境管理
2016年11月，國務院辦公廳印發《控制污染物排放許可制實施方案》，為推動排污許可制度改革工作和排污單位“一證式”管理模式提供了指導性文件，明確了在全國范圍內開展排污許可制度改革的目標任務和總體規劃。2016年，火電行業、造紙行業相繼開展排污許可改革試點工作，作為首批開展排污許可證申請的排污單位，海南發電股份有限公司?？陔姀S于2017年3月申領了全國第一張具備統一編碼的排污許可證，標志著排污單位“一證式”環境管理工作的開端。2021年3月，《排污許可管理條例》的實施進一步明確了排污單位排污管理要求、生態環境主管部門的監督檢查要求及相應責任方的法律責任，進一步強化了排污單位的環境污染治理的主體責任。
1石化行業排污許可證技術體系
石化工業作為“兩高”行業的代表性行業，具有高污染的排污特點，是推進排污許可制度改革的重要行業領域。2017年8月，原環境保護部《排污許可證申請與核發技術規范石化工業》(HJ853-2017)，與之對應，全國排污許可證管理信息平臺同步開啟了原油加工及石油制品制造、有機化學原料制造、化學試劑和助劑等工業類別的填報模塊，以供石化企業開展線上申請與生態環境主管部門開展線上核發工作。同時，環境管理臺賬及排污許可證執行報告技術規范、石油煉制工業和石油化學工業自行監測技術指南等支持性技術文件相繼，構成了石化工業排污許可證申請、核發及證后環境管理的全周期的指導性技術體系，為石化企業排污許可證證后管理提供了管理依據。
2石化行業排污許可證主要內容
石化行業排污許可證副本載明的信息主要包括排污單位基本情況、登記事項以及許可事項三部分內容。排污單位基本信息主要包括排污單位企業法定代表人、注冊地址、生產經營場所地址、主要污染物總量分配文件和主要污染物總量指標以及排污許可證的有效時間等。登記事項明確了排污單位工程建設及生產運行情況，主要包括生產裝置、生產設施、原輔材料及燃料和產排污節點、污染治理措施等內容。許可事項作為排污許可證證后管理的主要依據，主要包括各排放口位置和污染物種類、排放標準和年許可排放量，排污單位自行監測、臺賬記錄、執行報告以及信息公開等要求。
3石化企業排污許可證證后管理存在的主要問題
為進一步提高環境管理效能，推進排污許可審查審批與證后監管執法相銜接，持續開展排污許可證的證后監管，生態環境主管部門開展了一系列的排污許可證專項檢查工作，根據2021年11月生態環境部公布的排污許可違法違規的典型案例，排污許可違法違規問題主要涉及無證排污、不按證排污、未按照排污許可證要求開展自行監測、未提交執行報告以及未建立臺賬等方面。石化企業排污許可證證后環境管理較為普遍性的存在以上問題，問題的出現主要歸結于以下原因。
3.1企業的主體責任意識不強
排污許可制度構建了一種企業、政府及公眾權責更加清晰的固定污染源管理及治理體系，旨在改變排污單位現有的“要我守法”的管理觀念和生態環境主管部門“包攬式”的管理模式，以推進企業建立“我要守法”的自主觀念。根據已通報的排污許可違法違規案例顯示，部分問題企業主動開展環境治理的主體責任意識淡薄，排污許可證“一領了之”，且一定程度上成為生產運行與污染物排放的“敲門磚”，未能有效落實排污許可證的管理要求，導致排污許可證“一證式”管理模式成效不足。其中，通報案例中的某石化公司自排污許可證申領后從未開展執行報告填報工作，且經生態環境主管部門多次提醒后，執行報告的填報仍未達到相關規范要求，反應了部分排污單位對《排污許可管理條例》的相關要求仍未足夠重視，對環境治理及管理的主體責任仍未有效落實。
3.2企業環境管理技術水平不足
石化工業排污單位涉及的生產裝置及工藝流程復雜，生產設施數量較大，產排污環節及污染物眾多，一個大型石化企業的排污節點甚至可能達到上千個，VOCs核算過程中涉及的動靜密封點數量數以萬計，一個排放口的污染物種類可能達到數十種，以上行業特點對石化企業排污許可證填報及證后環境管理人員的專業技術能力提出了更高的要求[2]。石化工業排污許可規范雖然對排污單位提出了配備專職環境管理人員的要求，但是部分中小型石化企業仍存在未設置專職環境管理人員的現象，且存在環境管理人員專業技術能力欠佳，對排污許可技術規范及排污許可平臺填報規律理解不夠深入，導致在排污許可申請環節不能達到排污許可相關規范要求，核發的排污許可證副本載明的內容與實際情況不一致的現象，進一步導致自行監測、執行報告等證后環境管理工作無法正常開展[1]。大型石化企業雖然配備了專職的環境管理人員，但由于石化工業環境管理工作的復雜與繁重，存在環境管理人員數量不足和技術水平欠佳導致無法嚴格按照排污許可證要求落實證后環境管理工作的現象，是導致違法違規現象頻發的主要原因。
4石化企業持證管理的工作要點
排污許可證是企業證后環境管理工作開展的重要依據，也是監管部門對排污單位進行排污許可事后監管的“執法手冊”，排污許可證制度的有效落實進一步推進了“按證排污、按證監管”目標的實現。其中，《排污許可管理條例》對于排污單位“按證排污”的主要管理要求如圖1所示，石化企業要從以下幾個方面落實條例中關于排污管理的要求，開展證后環境管理工作。
4.1提升環境管理能力，建立環境管理制度
隨著排污許可制度的有效推進，石化企業作為工藝復雜、污染物排放量大和環境管理工作專業性強的排污單位，需提高環境管理意識，根據自身需要配備足夠的環境專業管理人員，提升環境管理能力，推進企業環保管理的精細化、專業化，推進排污許可證相關要求的有效落實。同時，石化企業要結合企業的實際情況設置環境管理機構，建立環境管理制度，明確從企業管理、環境管理到運行崗位等各級崗位的環保責任，促使環境管理與生產管理過程的全過程的有效融合。
4.2規范設置污染物排放口
排污口規范化是開展自行監測，達到科學化、定量化環境管理以及排污總量控制的基礎性工作，也是生態環境主管部門強化對污染源排放合規性檢查的重要監管手段。開展排放口規范化自查自檢工作是石化工業排污許可證申請過程的重要步驟之一，排污口規范化證明材料也是排污許可證審批的重要附件之一。在排污許可違法違規通報案例中，存在較多企業排放口設置不規范，與排污許可證中承諾的情況不一致的現象，排污口的不規范設置導致了自行監測數據的有效性可疑，從而導致證后管理的源頭性違規現象。作為排污許可證證后監管的重要內容，排污口規范化的檢查內容主要包括是否設置合規的采樣口、環境保護標識牌，是否按要求設置在線監測設備等。排污單位要根據《排污口規范化整治技術要求(試行)》開展自檢自查工作，確保排放口設置的規范化，為開展自行監測、總量核算等工作提供有力支撐。
4.3依法開展自行監測
自行監測工作是排污單位履行的排污許可證證后管理的責任之一，是污染物達標排放的重要依據，也是主要污染物總量及環保稅核算的重要數據支撐[3-5]。排污單位存在的自行監測方面的違法違規情況主要包括未制定自行監測方案、自行監測方案不規范、未按照排污許可證要求開展自行監測和監測過程質控措施不達標等現象。2021年1月，云南省生態環境廳對某化工有限公司進行排污許可證證后現場檢查時，發現該公司未按照排污許可證要求開展自行監測，且未保存原始監測記錄，監測過程無質量控制過程證明記錄，因此，對以上違法違規行為處以一定的行政處罰。為避免出現以上違法違規現象，石化企業首先要在排污許可申請過程中根據HJ947-2018《排污單位自行監測技術指南石油化學工業》、HJ880-2017《排污單位自行監測技術指南石油煉制工業》的要求制定自行監測方案。大型石化企業可通過建立具備自主監測能力的滿足質量保證與控制的監測力量和自行監測質量體系，以保證自行監測數據的有效性。對于不具備自主監測能力的企業，建議委托具備CMA資質的第三方監測單位開展污染源監測，切忌在未經過監測資質認證的情況下開展污染源監測工作。同時，石化企業可將自行監測作為一項重要內容納入企業環境管理制度中，嚴格按照自行監測方案開展污染源監測工作，并依規開展監測數據記錄、保存及公開工作，作為自證守法的一個重要“證據”。
4.4建立環境管理臺賬記錄制度
環境管理臺賬是生態環境主管部門開展證后監管的重要依據，是排污單位從生產裝置、原輔料、污染治理設施及污染源監測結果等從產污、治污到排放的全過程記錄過程。石化企業要根據企業生產運營情況、排污許可證載明內容及環境管理臺賬技術規范要求制定全過程環境管理臺賬，石化行業環境管理臺賬主要包括生產裝置運行情況，工藝加熱爐、焚燒爐等產污設施運行情況，儲罐及有機液體裝載設施運行情況，原輔材料及燃料的消耗情況，主要產品的生產情況，污染治理措施的運行情況及自行監測數據的記錄等內容。排污單位要按照頻次要求開展臺賬記錄工作，并保證臺賬記錄內容的真實性，杜絕臺賬內容弄虛作假現象，且環境管理臺賬要實現電子臺賬與紙質臺賬兩種方式的歸檔保存，保存期限不小于五年。
4.5按時提交排污許可證執行報告
根據生態環境主管部門公布的排污許可違法違規案例的歸納統計，未提交、未按時提交執行報告的案例占有較大比例。按照執行報告填報頻次要求分類，石化企業執行報告主要分為年度、季度和月度執行報告，其中年度執行報告中要求填報的內容最為全面，主要包括生產情況、原輔材料的消耗情況污染治理設施運行情況、自行監測情況、實際排放情況等內容。石化企業要定期在全國排污許可證管理信息平臺“許可證執行記錄-執行報告”模塊下開展執行報告填報工作。其中，在執行報告填報過程中的實際排放情況及合規判定分析環節主要包括對執行周期內的污染源的手工監測數據、自動監測數據進行達標性分析及主要污染物排放總量的符合性分析，值得關注的一點為揮發性有機物無組織排放總量達標判定過程中，需滿足揮發性有機液體裝載、動靜密封點及儲存廢氣分別不超過其年許可排放量的要求，此點為企業總量達標判定過程中容易忽略的一點。
4.6自覺開展污染物排放信息公開
排污單位污染物排放信息公開制度可有效促使企業規范環境行為和環境管理工作，對排污單位依規開展生產經營、促進企業環保技術升級改造有重要的督促引導作用。石化工業作為重點排污行業，各企業必須加強對排放信息公開主體責任的認識，履行環境信息依法披露的義務及責任，依據《企業環境信息依法披露管理辦法》、《企業環境信息依法披露格式準則》要求建立健全環境信息依法披露管理制度，按時公布污染治理設施運行情況及污染源源監測數據等信息，并確保披露的環境信息的真實性、準確性和客觀性。
5結語
至此，石化工業現已建立了包括排污許可證申請與核發、自行監測方案制定及環境管理臺賬記錄等從排污許可證申請、核發到證后環境管理的全過程的排污許可管理體系，為石化企業的排污許可證后環境管理提供了工作依據?！杜盼墼S可管理條例》的與實施明確了排污許可證的證后監督檢查要求，為石化企業的證后環境管理提出了新的管理要求，石化企業的環境管理面臨新的壓力。在此形勢下，石化企業要主動落實污染治理主體責任，提升環境管理專業能力，完善環境管理內部控制制度，并在以上基礎上強化按證排污能力，按照排污許可證管理要求開展自行監測、環境管理臺賬記錄、執行報告填報及污染物排放信息公開等關鍵工作，不斷提高自身環保管理水平，推動企業的持續發展。
參考文獻
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[4]饒未欣．石油化工建設項目環境保護管理的新形勢和新要求[J]．化工環保，2019，39(1)：101-105．
第3篇：生態環境管理辦法范文
摘要:介紹了農業面源污染的現狀，分析了治理農業面源污染的政策困境，并針對政策困境提出對策，以期為國家治理農業面源污染提供參考。
關鍵詞: 農業面源污染;現狀;治理;政策困境;對策
AbstractThe status of agricultural non-point source pollutionwas introduced，and the policy difficulties of controlling of agricultural non-point source pollution were analyzed.The controlling policy was put forward，so as to provide reference to controlling of agricultural non-point sourc pollution.
Key wordsagricultural non-point source pollution;status;controling;policy predicament;countermeasure
農業面源污染是當今世界各國普遍面對的富有挑戰性的問題之一。在處理這一問題時，發達國家進行了很多嘗試。如美國提出過BMPS方法處理農業面源污染，日本提出的“環境保全性農業”概念，但其效果尚未得到全球公認，加之國情不同，不能在中國套用。中國于20世紀80年代開始著手治理農業面源污染問題，做了不少工作。目前，中國正在進行社會主義新農村的建設，農業面源污染的治理應該要擺到突出的位置，以有效地保護農業環境。
1農業面源污染的現狀
面源污染，即非點源污染，是相對點源污染而言的。點源污染主要指工業生產過程中與部分城市生活中產生的污染物，這種污染形式具有排污點位集中、排污途徑明確等特征[1]。農業面源污染是在農業生產過程中不合理施用化肥、農藥以及灌溉水、工農業廢棄物、生活垃圾等對農田生態環境所造成的大面積污染[2]。
1.1破壞農村生態環境
當前，中國的農業面源污染主要是由于不恰當地使用化肥、農藥和農膜這3類物質引起的。中國的人口約占世界總人口的1/4，為了保證糧食的最大量增產，廣大農村地區普遍使用化肥、農藥和農膜。在使用這3類物質增產糧食的過程中，化肥、農藥使用過量，致使殘余的化肥和農藥滲透進土壤和地下徑流中，污染土壤和水源。農戶在使用農膜時，由于環保意識薄弱，未及時或者疏于處理使用完的農膜，致使殘余的農膜給當地的生態環境系統造成破壞。
1.2導致水體富營養化
農業面源污染一個最突出的危害性在于其嚴重危害著水資源。目前，公認農業引起的面源污染是水體污染中最大的問題之一[3]。滇池、太湖和巢湖由于水體中氮、磷的含量過高而產生了富營養化的現象。由于農業中不恰當的使用化肥和農藥，致使多余的氮、磷隨著水體流入到這些湖泊中，并最終導致這些湖區的富營養化。
1.3監測困難
農業面源污染具有分散性、隱蔽性、不確定性和不易監測性。分散性表現在農業面源污染不是集中污染，而是大面積的非集中污染。隱蔽性表現在農業面源污染由于空間上的分布不均勻和排放的分散性致使其不易識別。不確定性表現在農業面源污染由于其分散性而不易確定空間位置和范圍。不易監測性表現在農業面源污染由于其隱蔽性而使監測變的很難執行。
2治理農業面源污染的政策困境
中國真正開始著手治理農業面源污染問題始于20世紀80年代。由于中國的生產力水平還比較落后，政府在處理工業與農業的發展問題時，農業的重要性稍次于工業。在治理農業面源污染問題時，政府在執行上缺乏具體的法律法規，存在著諸多的政策困境。
2.1針對性法律不完善
中國在防治環境污染方面，從科學發展觀的角度出發，制定了一系列的法律法規。到目前，中國有關環境保護方面的法律法規主要有《中華人民共和國環境保護法》《水污染防治法》《清潔生產促進法》《固體廢棄物污染防治法》《化肥安全使用環境管理辦法》和《農藥安全使用環境管理辦法》《農產品質量安全法》等相關法律。在這些已經成文的法律中，大都涉及到了防治農業面源污染的內容。這些法律法規在一定程度上加強了對農業發展的環境保護和削弱了農業面源污染的擴大化趨勢。但是這些法律缺乏具體的規定性和針對性。中國目前成文的法律中只有針對秸稈環境管理的規章制度，缺乏針對農藥、化肥和農膜的具體管理制度。這對于執法部門的執法監督和有效的環境管理都將產生不利的影響。
2.2現有法律執行力不足
政府在制定有關環境保護的法律法規時，往往只是停留在宏觀政策的指導上，缺乏具體的針對性和切實可行的執行力，即政府沒有對有關環境保護的法律法規的可操作性采取足夠的重視。使得雖然執法人員發現有人違法，卻不能采取恰當的處罰措施。例如《固體廢棄物污染防治法》第19條、《水污染防治法》第39條等都涉及到了防治農業面源污染的內容，但都沒有規定相關的法律責任;《農產品質量安全法》規定使用農業投入品違反法律、行政法規和國務院農業行政主管部門的規定，依照有關法律、行政法規進行處罰，但由哪個主管部門進行處罰規定不明確[4]。
2.3法律體系不完整
長期以來，城鄉二元機制影響著政府偏重工業發展的環境保護而忽視農業發展的環境保護。已經成文的法律條文中，多數提出的措施都是按照處理點源污染的模式提出來的[5]。這種照搬治理點源模式的方法并不適宜解決農業面源污染的難題。中國現行的環境法律體系重點在于治理工業和城市的點源污染，農業污染和農村環境保護還缺乏系統的法律體系和框架。
第4篇：生態環境管理辦法范文
**直轄以來，我市旅游經濟取得長足發展，已經成為國民經濟新的增長點。在發展旅游經濟的進程中，正確認識和處理旅游發展與環境保護的關系，有效保護生態環境，是貫徹落實科學發展觀，實現旅游業可持續發展的重要途徑。為加強旅游生態環境保護工作，保護和改善旅游生態環境質量，實現旅游經濟的持續、快速、健康發展，經市政府同意，現就進一步加強旅游生態環境保護工作提出如下意見。
一、統一認識，推進旅游業與生態環境保護工作協調發展
（一）樹立“環境興旅”的觀念和目標。良好的生態環境是最寶貴的旅游資源，是旅游業發展的重要基礎和必備條件。當前，全市旅游產業正處于全面開發建設時期，生態環境保護工作面臨嚴峻挑戰。為此，旅游行業要牢固樹立“環境興旅”的觀念和目標，進一步統一認識，落實以人為本、可持續發展的科學發展觀，正確處理旅游與環境、人與自然的關系，將旅游發展與生態環境保護有機結合起來，建立旅游發展與環境保護的良性互動關系，通過保護生態環境促進旅游業發展，通過發展旅游業來更好地保護和改善生態環境，實現旅游經濟效益、社會效益和環境效益的共同提高。
（二）規范旅游資源開發活動。在旅游資源開發活動中，將營造良好的生態環境和資源的永續利用作為實現旅游業可持續發展的主要任務和途徑，妥善處理好各類自然生態和人文社會景觀保護與利用的關系，兼顧當前利益和長遠利益、局部利益和全局利益。旅游、環保、建設、林業、園林等行政部門要統一認識，加強協調配合，引導和規范旅游及其開發建設、經營管理行為，將旅游環境保護工作落到實處。
（三）積極開展生態旅游。旅游業是資源節約型、環境友好型產業。生態旅游是一種關愛自然、崇尚自然、體驗自然的旅游產品，是一種深度體驗型的旅游活動、保護自然的宣傳活動和科學普及的教育活動，應該成為環境教育、科學普及和精神文明建設的重要組成部分。發展生態旅游，必須切實加強對生態環境的保護，堅持資源節約型、環境保護型的生態旅游開發原則，從生態保護的角度系統考慮旅游產品的開發、經營和旅游線路的制定，最大限度減少對環境造成的污染、損耗和破壞，實現旅游業的綠色生產與消費。
二、認真做好旅游生態環境保護規劃工作
（四）將生態環境保護納入各級各類旅游規劃。在旅游發展規劃中應當明確旅游生態環境保護的目標、任務和主要措施，充分考慮環境與資源對旅游業發展的承載能力，確保旅游資源的合理開發和旅游設施建設與自然景觀相協調。各類旅游區的開發建設規劃要將生態環境保護作為重要組成部分。旅游項目規劃設計應將生態保護和污染治理的工程項目、管理措施作為重要內容。
（五）加強對旅游規劃的評審、指導、督促。編制或修編旅游發展規劃、旅游區開發建設規劃，應征求所在地環保及其他有關行政主管部門的意見。對自然保護區、森林公園、地質公園和風景名勝區開展旅游的，應設立生態環境保護的規劃專章，對沒有環境保護內容或不符合環境保護有關規定的規劃，必須按要求進行補充修訂和調整。
（六）編制旅游開發建設規劃，應當按照《環境影響評價法》的要求，認真做好環境影響評價工作。對重點生態功能區、自然保護區旅游規劃要設置生態環境影響專章或專題報告。對規劃所涉及的自然生態現狀作出評價，對因項目造成的生態結構與功能、保護對象的影響與保護價值的變化作出預測，提出保護與恢復治理方案。規劃、環保和旅游行政主管部門要做好旅游規劃中有關環境影響評價的審查、指導、督促工作。
（七）督促、指導旅游生態環境保護規劃內容的貫徹落實。旅游發展規劃、旅游區開發建設規劃、旅游項目規劃設計中對生態保護和污染治理提出明確要求后，旅游、環保行政主管部門要認真督促、檢查，抓好落實。
三、切實加強旅游區生態環境保護工作
（八）環保部門要加大對旅游區的環境監管力度，要加強旅游項目建設施工的環境管理和旅游區環境基礎設施建設，督促環境評估、監測機構，嚴格審查把關。
（九）環保部門要提高服務水平和質量，要加強對旅游區、旅游項目的生態環境監管，特別要加強對旅游區、旅游項目開發建設施工期間的環境監管，防止因施工造成對動植物資源的侵擾和生態破壞。
（十）嚴禁在旅游區及周邊地區新批嚴重污染環境的項目。已建項目不符合環境功能要求的，要限期關、停、遷、轉。凡旅游區（點）新的開發建設活動，選址定點必須符合城鄉規劃，建設工程應按規定程序辦理規劃許可證，必須嚴格執行環境影響評價制度和環境保護項目與主體項目同時規劃設計、同時建設、同時投入使用的“三同時”制度。旅游區的污水、煙塵和生活垃圾、噪聲處理，必須達到國家標準。
（十一）旅游區、旅游項目要嚴格按照生態保護需要進行開發建設和經營管理。旅游開發建設規模和旅游活動規模不得超過旅游區的合理環境容量，旅游區內人工景點與服務設施的性質、布局、規模、體量、高度、造型、用材、質感及色彩以及景區內宣傳牌、標志牌的設置應同自然資源和景觀特色、當地歷史文化風貌相協調，盡可能采用節能、輕型、生態的材料和設備，不得建設威脅本地物種資源、降低景觀相容性或破壞景觀的項目。景區內賓館飯店、機動觀光車和觀光游船等交通工具應使用清潔能源，實行廢棄物的分類回收處理，禁止出售利用各種野生動植物制作的紀念品。
（十二）在旅游區、重點旅游線路及其鄰近范圍內，禁止毀林毀草、亂采濫挖野生植物、開山取石、挖土采沙、傾倒棄土棄渣、圍湖造田、改變自然水系（或岸線）等破壞生態的行為，對已造成嚴重生態破壞的地段，要進行以自然恢復為主的封育。旅游區內交通道路建設應盡量不造成植被景觀的破壞，必須破壞的應采取切實措施恢復補救，挖方邊坡、填方邊坡必須采取工程措施和植物措施進行有效保護。對景點和游步道較多的旅游區域，區內重點旅游景點和重點旅游線路應因地制宜實施輪休制度。景區綠化要以當地適生物種為主，引進外來物種必須進行風險評估和跟蹤監測，防止引進外來入侵物種。對旅游區內生態環境脆弱、敏感的區域要按照相關要求實行嚴格保護。
（十三）在自然保護區的實驗區進行旅游開發建設，要編制生態旅游規劃，就旅游活動對保護區結構功能、保護對象及價值的影響作出預測，提出保護方案和措施。要遵循“區內旅游、區外服務”的要求，合理劃定功能分區，確定合理的環境游客容量，合理設計旅游區域和線路。確需建設的服務設施，涉及到國家級自然保護區內的應報國家有關職能部門審批，涉及市級自然保護區的應報市政府有關職能部門審批，經同意后方可建設。在自然保護區的核心區和緩沖區、一些重要和敏感的生態區域，如發生嚴重退化的重要自然生態系統、具有重要科學價值的自然遺跡和瀕危物種分布區、水源地保護區等，禁止進行旅游項目開發和旅游服務設施建設。嚴格保護縉云山、歌樂山、銅鑼山、南山等綠色屏障和城市濕地，關鍵區域要劃定為重要生態功能區。景區主管部門要加強對影視拍攝、大型游樂活動的監管，嚴格防止影視拍攝及大型游樂活動等造成環境污染和生態破壞。
（十四）大力加強旅游區內環境基礎設施建設和污染防治工作。各旅游區要因地制宜地建設消煙除塵、污水處理和垃圾收集、分類、清理、處置設施，增強污染物處理和達標排放的能力；使用清潔能源和可回收利用的物質，不對周圍的生態環境和景觀產生污染和其他不良影響。
（十五）控制和治理旅游區環境污染。在旅游區內、重點旅游線路及其鄰近范圍內，禁止建設污染環境的工業設施和對環境有害的項目；禁止露天焚燒秸稈、枯枝落葉、生活垃圾等，控制使用農藥、化肥以及畜禽養殖規模，防止旅游區面源污染和畜禽養殖污染。建設賓館、飯店等服務設施或項目，其污染物的排放應達到國家或地方規定的排放標準；對污染物排放超過國家或地方規定的排放標準的，應限期治理，逾期達不到要求的，要搬遷或關閉；對在旅游區內進行違法違章建設的，應依法追究責任。
（十六）開展生態環境保護示范旅游景區，以及“綠色飯店”、“綠色餐館”、“綠色景區”、“綠色經營”等創建工作，開展旅游景區生態環境監測和景區環境質量公示制度，制訂景區環境保護規劃和環境管理制度，規范景區環境管理，促進旅游區環境保護工作。
四、加強旅游生態環境保護法規和標準建設，積極推動生態旅游
（十七）旅游、環保部門要主動與建設、林業、文化、水利、園林、國土等有關部門建立聯合協調工作機制，明確職責分工，切實加強對所轄各類旅游區、旅游項目、旅游活動的環境監督，督促旅游經營者嚴格執行國家有關法律、法規、標準和規范，要建立、健全相應的規章制度和考核辦法，有效防止旅游及其開發和經營中的環境污染和生態破壞。
（十八）要進一步加快有關旅游環境保護及生態旅游標準和規范的制定工作，建立旅游區生態環境質量評價指標體系，規范和指導各類旅游區、旅游項目的建設和經營，積極引導旅游企業參與國際環境管理體系認證和**市生態環境保護示范旅游景區的創建，加快旅游生態環境保護工作與國際接軌的步伐。
（十九）在切實保護生態環境的基礎上積極發展生態旅游。各區縣（自治縣、市）要認真組織對山岳、森林、草原、湖泊、河流、洞穴等自然生態和民族村寨、古村古鎮、特定社區等人文社會生態的旅游開發，更好地滿足人民群眾度假休閑、學習考察、體驗感受等旅游消費需求。旅游、環保行政主管部門要積極支持、鼓勵有關部門和社會各方面投資開發自然和人文生態旅游項目。
（二十）將旅游業的生態環境保護、公眾環境教育和促進地方經濟發展有機結合。引導旅游經營者加強生態環境保護，確保生態旅游地生態和景觀的完整性，自覺遵守旅游地的文化習俗。導游人員必須具備一定的自然科學和人文科學知識，熟悉和掌握環境保護法規政策，應將生態環境保護政策法規和科學知識納入導游講解中，自覺向游客宣傳環境保護政策規定和科學知識。開展生態旅游應鼓勵當地社區參與，保護地方文化和當地居民利益，從而促進當地社區、居民對生態環境的保護。
（二十一）加強科學技術在旅游生態環境保護中的運用。要認真總結近年來各地在探索生態旅游以及在旅游生態廁所技術開發與生產等方面的成功做法，鼓勵開展旅游生態環境保護科研和技術推廣工作，鼓勵相關裝備、設施的科技創新，大力推廣先進的管理辦法、技術和設備，不斷增強旅游生態環境保護工作的科技含量和持續創新能力。
五、加強旅游生態環境保護和宣傳教育
第5篇：生態環境管理辦法范文
是其對環境產生的重要影響。工程建設的過程中，不可避免會對環境產生影響，如何
做好環境影響評價，制定好環境保護措施，成為一個重要的研究課題。文章主要就工程建設過程中的環境影響評價進行簡要分析，并提出如何做好保護措施。
關鍵字：工程建設，環境影響評價，保護措施
Abstract: along with the rapid development of China's economy, the development of engineering construction speed also more and more quickly. With the project construction
Is the important influence of to the environment. Project construction process, will inevitably impact on the environment, how
Do environmental impact assessment, make good environmental protection measures, and become an important research topic. The article mainly in the process of project construction environment impact assessment is briefly analyzed, and puts forward how to make protection measures.
Key word: engineering construction, environmental impact assessment, protection measures
中圖分類號：TU71文獻標識碼：A 文章編號：
工程項目在進行建設的過程中，對環境的影響是很大的。隨著生態環境遭到破壞．有限的資源過度消耗．人民健康和生活受到威脅，環境問題已成為當前我國面臨的主要問題之一。保護環境是我國的一項基本國策，隨著經濟的發展，工程建設數量不斷增加，其造成的環境破壞也有越來越嚴重的趨勢。如何面對環境影響，依據我國國情，對建設環境做出正確的換將影響評估，并實施保護措施，是當前擺在工程建設者們面前的一個艱巨的任務。
一、進行環境影響評價的重要性
環境影響的評估是進行工程項目可行性研究的一個重要內容，它是從環境保護的角度來對工程建設項目進行可行性論證，為環境保護行政部門及其他相關部門進行審批決策提供重要的依據。
環境影響評價實際上就是工程環境管理的一部分。環境影響評價的指標需要跟標準相符，同時還要跟環境影響評價文件的預測數據來對比，判斷與預測結果的差別。進行分析，并說明原因。
二、工程建設過程中的環境影響評價的主要內容及其標準
環境影響評價是指，在工程項目的建設中，對已經變化的環境因素進行補充和完善所作出的評價，正確把握規劃建設，及建設項目對環境影響的狀況，為控制環境質量，進行環境污染治理，及設計可行的治理方案提供科學依據。
工程環境管理主要在兩個階段進行：施工期和試行期。主要包括：建設項目的環境管理制度的制定和實施，對計劃實施情況進行監督，環境監理工作執行和投入正式運行后的環境管理建議等。
（一）環境保護措施或設施的實施情況。主要是合適在進行污染防治的措施和設施與環境影響評價文件的要求是夠一致，有沒有漏項或者變更。
（二）環境保護措施或設施的運行。保證設施措施長期穩定的運行，并保證污染物排放達標。在沒有滿足要求時，采取補救措施，對情況進行預測。確定設備的工藝、運行和停運時間。對于新的技術措施進行考核，確保設施的運行效果。
（三）生態環境的保護措施達到指標。生態環境，如：動植物的分布、數量、優勢物種、國家保護，綠化覆蓋率，水資源分布，自然保護區，生態功能保護區等等，要按照相關標準進行正確辨別。
（四）水環境保護措施的標準，和大氣環境的保護措施標準等。
三、現階段我國環境影響評價中存在的問題
（一）首先，在思想上將環境影響評價看成是限制發展的手段。作評價的目的是使經濟的增長與環境的保護相協調，但是這個界限若果太嚴格則會阻礙經濟的發展，環境資源的開發，影響了社會需求。如何掌握環境影響評價的這個度，是一個亟待解決的問題。
（二）在影響評價做出以后，在工程項目施工期間，不能進行有效的跟蹤和監督，這導致了環保措施及環保監測得不到落實，從而影響環境保護的效果。
（三）環境影響評價是一項綜合性很強的復雜工作，它需要有專業的人員，科學的使用相關技術及方法來確定。個別工程建設的環境監理人員缺乏系統的訓練，對環境監理的專業知識不熟練。另外有關監理制度的不完善，也導致了環境監理的作用沒有得到充分的發揮。
（四）環境影響評價的制度沒有能夠真正落實到實處。環境影響評價制度體現“預防為主、防患未然”的思想，必須在先期就介入，在工程后期做好保障工作。一些工程項目“先上車后買票”，環評的執行率地下，未批先建的現象也時常發生。
（五）在同時設計的階段缺少監督機制，“三同時”的執行不完善。在進行檢測的過程中發現對于某些重要的環保措施在設計審查的階段唄砍掉，這樣就會導致在驗收階段很難在進行補救，不僅浪費了資源，還導致環境審批受到一定的影響。
四、對工程建設中的環境做好保護措施
（一）首先要在思想上明確環境影響評價的目的、性質及作用。其目的在于控制工程建設的過程及后期產生的新污染，免于先污染后治理的困境，做到防患于未然。
（二）建立起一個完善的環境影響評價工作的政策和法規，形成規范化的工作管理體系。要該百年重審批輕監督，重環境影響評價二而輕驗收的狀況。由工程項目權威部門來制定技術標準和相關管理辦法，對實施主體、對象，具體程序等進行確定，給工程環境影響評價工作一個整體的指導和約束。
（三）需要明確環境影響后評價和項目環境影響評價、環境監理、環保竣工驗收以及運行期環境保護監管的區別和聯系，實現事前的審批、過程的監督、事后的檢驗相結合的管理體制，各建設單位及環境影響評價單位將規定落實到實際，所做的措施符合文件的相關要求，以提高整個環境管理體系的效果。
（四）我國目前環境影響評價隊伍的現狀是，與其他傳統行業的建設程度比較，在隊伍建設上面還存在著很大的差距，因此要做好隊伍建設。要確定政府的主導地位，同時實現市場的調配和公眾監督。重點是要加強從業人員的專業技能的培養，為他們建立起良好的心里素質和專業素質。
五、結語
總之，在工程建設過程中，進行環境影響評價是十分必要的，必須采取措施做好對環境保護的工作。
參考文獻：
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第6篇：生態環境管理辦法范文
【關鍵詞】 環境管理體系 認證 環境保護
現在，國內有多種體系認證，質量管理方面是一個，一個企業獲得了認證，不但能提高知名度，也是進入國際市場的許可證，這給企業帶來了明顯的經濟效益。而環境管理體系認證就不那么普及了，一是它不會給企業帶來可觀的經濟效益，有些企業做起來困難；二是該認證要求申請者承諾遵守國家有關法律法規，環境保護方面的條件必須符合標準，這樣企業就必須加大在環保方面的投資，很多企業不愿意這么做以減少生產成本。
1 環境保護的概念
環境保護在上個世紀就曾被提出，那時主要是指人類的生存環境，在以后全世界進行了一場環保運動，這個過程中提出了環境保護的定義?，F在所說的環境包括三個方面：生態方面、人類生活方面、自然方面。環境保護是指人類在發展生存空間時，對環境污染提出防止和解決措施，以減少甚至是消除對生活環境的破壞，使生活和自然兩個環境能夠和諧相處，相互促進和依賴。環境保護減少對自然資源的破壞進而減少對生態環境的破壞。
環境管理屬于組織管理的一部分，用它來制定一些環境方針并進行有效實施，還有就是管理一些環境因素。環境管理體系有17個要素組成，環境管理體系的認證是由認證機構根據ISO14001標準評定組織建立的環境管理體系是否符合標準并能有效運行。這是通過借助外力加強組織對環境的管理這樣一種措施。通過該認證，提高了組織和員工的環保與守法意識、規范了對環境的管理，促進了環保方面一些法律法規的貫徹和落實，減少了污染物排放和環境污染事故的發生。
2 環境管理體系認證的申請要求
一個組織在向認證機構申請環境管理體系認證前，認證機構一般會要求他們提交多達25種材料，這里包含了多項法律法規方面的要求，如果這些材料不能提供或者有些材料是無效的，該組織就不能通過該認證。因為這諸多方面的要求，一些企業沒有做環境影響的評價或者沒進行“三同時”驗收，為了獲得認證他們會補做環境影響的評價，并提交有關部門批復，然后報請有關部門補做“三同時”驗收。
環境管理體系的標準讓組織識別所有的環境因素并找出其中重要的因素，這是做好環境管理的基礎，重要環境因素是會對環境產生重要影響的因素，它是環境管理中的重點。組織還需要根據實際情況的變化對該因素進行更新。組織對于自己的環境管理要制定出目標與指標，還有為達到目標而采取的管理辦法。這些目標有排放濃度、排放總量的要求，環保目標，節能降耗的目標，這使組織找出了進行環境管理所要努力的方向，還可以把它們進行分解、展開，制定具體的措施，確保能夠實現目標。組織還要對目標的實現情況進行定期的考核，然后依據考核的結果對管理的方法與措施進行適當的調整，推動地區與部門對環保目標的實現。此外和重要環境因素有密切關系的人員要具備相關能力，這種能力是指用知識與技能解決與重要環境因素有關的問題。為達到要求，就要對那些人員培訓環境保護方面的很多知識，有環境保護方面的一些法律法規、標準、環境科學、污染治理方面的一些技術等，通過對這些人員的宣傳教育，提升它們的環保意識和環境管理能力，促進越來越多的人關心環保，積極地參與環保。
環境管理體系要求組織要注重該體系的信息交流，包括在組織內部和外部兩個方面，在組織內部的信息交流能夠對環境管理起到協調作用，組織外部的交流能夠爭取和獲得有關部門和方面的理解、支持。組織要通過網站和標牌公示它們的重要環境因素、目標和實現的結果，接受輿論和相關部門的監督，對于供應鏈中的企業，要對他們在環保方面施加影響并且提出要求，從而推動他們的環境保護工作，也促使政府的環保部門公開他們掌握的環境信息。為了對重要環境因素進行有效控制，組織制定好幾項控制程序，并規定這些控制程序的運行準則，有污水、廢氣、噪聲、固體廢棄物等的排放和化學危險品的管理、消防措施、能源資源的節約等這許多文件，這些文件能夠促進環境管理的規范化，另外為確?？刂瞥绦蚰苡行н\行，很多企業也更新與完善它們的治污設備。
有些環境事故雖然現在還沒有發生，但是它有著潛在的危險因素，組織要能夠及時的識別，還有一些可能會出現或者是以前曾經出現過的緊急情況，組織要制定一些有針對性的應急預案，以便在出現事故或者緊急情況時，快速的做出影響或處理，盡可能減少對環境的破壞。對于制定好的應急預案，組織要定期的進行評審，有些地方需要更新，還要在職工中間進行演練，提高他們的應急意識和處理事故的意識。在環境管理上對于正在實施的措施或方案，組織要能做到實時的監視，并測量企業所在區域環境的變化，在環境管理的一些目標上達到了怎樣的情況。
3 結語
一家企業通過了環境管理體系的認證，他就特別注意環境保護方面的相關法律法規，在制定環境保護方面的一些措施和方針時，組織就以組織環境管理體系的要素為治理環境的目標，同時這也是對企業在治理污染方面能力的信任。通過了認證，組織就有建立自己的環境管理平臺的資格，并運行自己的環境管理體系，同時也獲得了管理上的工具，這是企業進行環境保護的緊要抓手，也是政府對環境管理的著力點和環境信息來源。
參考文獻：
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第7篇：生態環境管理辦法范文
[關鍵詞]文化遺產；生態敏感性；文化遺產“兩線”界定
隨著我國城市化腳步的加快目前文化遺產作為一個城市旅游開發的載體是地方財政收入的來源之一。正在面臨著無序蔓延的建設性破壞的危險。如何實現文物保護單位的合理保護與利用就顯得尤為重要。為了保障文化遺產地基本生態安全，維護其周邊生態環境的完整性和連續性，防止城市建設無序蔓延，需要在尊重城市自然生態系統和合理環境承載力的前提下根據有關法律法規，結合本市實際情況劃定保護范圍界線。2002年《中華人民共和國文物保護法》頒布并提出了“保護范圍”和“建設控制地帶”（“兩線”）的概念的同時提出了一些剛性的控制要求。保護界線的劃定是保護規劃中最基本也是最重要的內容。文化遺產保護規劃重在“控制線”的劃定上[1]。那么究竟該如何合理的去劃定“兩線”的范圍至今還沒有十分明確的相關規定。由于歷史局限性等原因，政府公布的保護范圍在一定程度上存在不足[2]。
1.文化遺產保護范圍界定中存在的不足
1982年國務院公布了首批24個歷史文化名城，隨即歷史文化保護區保護規劃的編制工作也陸續開展，這標志著歷史文化遺產保護制度的創立從此歷史文化遺產的保護工作也隨之得到了重視。2002年《中華人民共和國文物保護法》頒布并提出了“保護范圍”和“建設控制地帶”的概念同時提出了一些剛性的控制要求。建設部2003年頒布的《城市紫線管理辦法》中提出了“城市紫線”的概念即城市紫線是指歷史文化保護區和歷史建筑的保護范圍界線。這些法律規定，規劃規范和辦法中往往采用剛性劃定把保護范圍被作“四至”及文物四周向東、西、南、北各方向外擴多少米。
這種機械式劃定的范圍常常不能適應不同遺產及其周邊環境的保護要求。劃分較為單一，沒有形成系統的劃分模式，沒有明確的界定依據。甚至文物“兩線”的概念與含義都模糊不清，對文物本體孤立對待?！皟删€”是一個與文物本身不可分割的整體的認識都不足。
“兩線”被劃分的要么過小或者過大。若范圍過小可能導致文物單位遭到破壞。若范圍越大，涉及的區域的使用性質和開發強度都會受到很大的約束，沒能發揮該有的經濟效益。這種強制性劃定自動生效的方法在后來的工作中出現了很多問題即區劃線從建筑中間劃過，或者范圍過大浪費了寶貴的城市空間由此不能滿足城市的經濟建設和發展的需要等。每個文物單位應在充分考慮文物單位與其本身不可分割的周邊環境的基礎上合理劃定切實的保護界線。這樣才能使文物本體得到很好的保護，才會達到文物保護的目的。
2.基于文化遺產周邊環境生態敏感性特征的“兩線”劃定
“兩線”是一個與文物本身不可分割的部分。因此范圍規劃中首先考慮每個文物單位的周邊環境。文化遺產本身就具有較高的敏感性并且屬于城市生態敏感區的一種，一旦受到干擾不易恢復[3]。文化遺產環境是個脆弱的生態系統。是敏感性強而抵御外界干擾能力、自身恢復能力和再生能力均較差。具有穩定性差，生態承載力能力低，生態彈性力小等特點。生態敏感性分析可以幫助我們確定對文化遺產環境的高敏感地段和低敏感地段。
文化遺產環境不同的敏感等級表明生態敏感性的強弱程度。通過生態敏感度的分類可以清晰地掌握每一個遺產周邊的自然環境狀況，能夠劃分優先重點保護對象[4]。能夠實現根據不同的保護單位的實際環境制定不同的“兩線”目標。
本文基于文化遺產環境的敏感性特征對歷史文化名城吐魯番市進行了生態敏感性分析。根據結果劃定了文物保護單位“兩線”范圍。以對于文化遺產今后的保護方向，保護重點以及環境管理工作提供重要的參考依據。
3.研究區概況
吐魯番是古絲綢之路的璀璨明珠，也是新疆維吾爾自治區的旅游勝地。東西方文化和宗教錯綜交織與相互融合的交匯地―新疆吐魯番地區，是展示西域古老的歷史文化，民風民俗和獨特自然環境的最具綜合性，典型性，代表性的地區。吐魯番是全國對外開放的首批地區，截止2013年5月，吐魯番地區現有全國重點文物保護單位13處，自治區文物保護單位18處，有價值文物點383處[5]。
4.研究方法
生態敏感性評價是分析區域生態環境穩定性的重要方法之一[6]。本文研究文化遺址區的生態敏感性特征為劃定“兩線”提供科學依據，對研究區進行了生態敏感性評價。生態敏感性評價流程為：（1）篩選生態敏感因子；（2）建立評價指標體系；（3）單一敏感性分析；（4）綜合敏感性分析。
4.1生態敏感性評價因子的選擇
生態敏感區評價時，建立科學合理的評價指標體系關系到評價結果的正確性。因此要根據研究區的生態環境特點，結合研究的重點與客觀條件，選擇生態評價因子。評價因子應具有代表性，科學性，合理性的同時具備可操作性。對于一些不容易操作，主觀性較強的次要指標進行刪減。因此，生態評價因子的選取依賴于生態環境調查資料的仔細分析。
根據吐魯番地區的環境本底特征，選擇對研究區的生態資源影響大并且作用程度存在較大差異的高程因素，坡度因素，坡向因素，植被覆蓋度，河流水域因素，土地覆蓋類型，景觀等級，景觀密度等因素選為本文生態敏感度評價指標。
4.2生態敏感性評價因子分級與因子權重
根據吐魯番地區的自然生態本底特征，選擇上述評價指標構建吐魯番地區文化遺址景觀生態敏感性評價指標體系。根據研究區生態系統在遇到外界活動干擾時發生生態失衡和生態環境問題的可能性大小，將每個敏感性因子按影響程度劃分為極度敏感，高度敏感，中度敏感，輕度敏感和不敏感5個等級；為了運算的方便，分別賦值9，7，5，3，1。
同時采用AHP層次分析方法，邀請相關領域專家評估各因素評價因子對生態敏感性影響的權重值。采用AHP層次分析法確定生態敏感性各評價因素權重，目標層為生態敏感性，指標層為4個生態敏感因素。根據指標的相對重要程度的兩兩比較構造判斷矩陣，獲得各因素的權重，檢查其平均一致性指標CI=（λmax-9）/8=0.0738，查表得知9階平均隨機一致性指標RI=1.46，CR=CI/RI=0.0505
4.3生態敏感性評價方法
首先對單因子生態敏感性進行分析，采用AHP方法確定的單因子權重，運用GIS的加權疊加法進行生態敏感性綜合評價。加權疊加法是基于GIS強大的空間分析基礎上，將各個單因子分級定量后，根據單因子權重，對各個因子的評價結果進行加權求和，最終做出研究區的生態敏感性綜合評價結果。
根據疊加分析圖的分值進行重分類，生態敏感性被分為：不敏感，輕度敏感，中度敏感，高度敏感和極度敏感等5級，最后利用ARCGIS制作綜合生態敏感性分級圖（圖1）。
■
5.基于生態敏感性的文物保護單位建設控制地帶劃定案例
依據“新疆維吾爾自治區全國重點文物保護單位的劃定保護范圍及建設控制地帶標準”高昌故城保護范圍：以故城遺址外墻城墻墻基的外緣為基準，沿墻基外緣線周圍平行外擴100米，形成故城遺址的保護范圍邊界，保護范圍的占地面積為260公頃。建設控制地帶：北側邊界以亞喀艾列克至托萬買亥來的道路中線為界，東、南側邊界基本以高昌故城遺址東、南邊界外側平均1000米的距離為界，西側邊界以托萬買亥來至阿什夏買亥來道路和果加木買亥來西側道路中心線為界（見圖3，圖4）。
■
由圖3，圖4可知，這種簡單地從邊界外擴一定距離的保護范圍，破壞了周邊環境的完整性，和諧性，降低了保護區劃的嚴肅性。保護區劃劃定的范圍與周邊的環境息息相關，需根據實際情況進行劃定。在劃定保護范圍時應當把文物保護單位與周邊環境作為一個完整的系統，根據它的本體及其周邊生態環境空間特征結合現狀房屋、現狀道路合理劃定，保障實施的可操作性。
高昌古城是國家級文物保護單位，根據生態敏感性結果它本身屬于高度敏感區。它保護范圍依據“新疆維吾爾自治區全國重點文物保護單位的劃定保護范圍及建設控制地帶標準”以院墻為界外擴100米就形成了故城遺址的保護范圍邊界。通過分析發現100米的保護范圍與古城本體向外到出現次一級敏感區的距離是一致的因此繼續用指定的范圍（見圖2）。古城往西600m有一定范圍的中度敏感區，往南400m處有中度敏感區，800m處有輕度敏感區.往東最近450m，最遠1250m處也有不同等級的敏感區域（見圖2）。根據古城周邊的敏感性空間分布特征，其與周圍的其他次級敏感區的邊界，再結合現狀房屋、現狀道路做適當的調整做出了建設控制地帶邊界（結果見圖5，圖6）。調整后的建設控制地帶可以很好的使周圍農村居民點避讓，節省緊張的城市空間。減少與現狀及規劃的矛盾，使規劃工作落到實處，易于管理及保障實施的可操作性。
這種基于遺產周邊環境敏感性的保護界線具有明確的劃分依據，有利于對文物保護單位周邊環境進行綜合把握，為文物保護單位科學保護提供可靠的自然環境依據。周邊的敏感區也可以作為文化遺產周邊環境監測的對象，加以重視界線附近的生態環境由低級敏感狀態轉變為高級敏感狀態。
■
可以在遺址周圍根據建設控制界線設置隔離帶。除了必要的人工設施，禁止一切大型建設工程。這樣可以限制游客的活動范圍，安排專門的管理人員嚴格保護遺產周圍的自然景觀和生態系統的穩定性。
6.結束語
目前我國關于文物保護單位所涉及的“兩線”界定存在不足需要調整。這種簡單地從邊界外擴一定距離的保護范圍既不能保護文物又會影響城市的經濟建設。我們需要明確“兩線”規劃的目的并根據實際情況規劃切實的保護界線。最終能達到使文物保護和城市經濟建設協調發展。在制定“兩線”時保護范圍的劃定應考慮周邊環境的敏感性為依據而不是簡單的向外擴多少米。以周邊環境生態敏感性為依據的“兩線”規劃能夠使生態保護與遺產保護相結合，能夠實現生態建設為遺產保護服務的目的，統籌兼顧。本文的研究結果對于保護區今后的保護方向，保護重點以及環境管理工作都有重要的參考價值。
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第8篇：生態環境管理辦法范文
關鍵詞：鐵礦采選 環境監理 探索
目前，我國對建設項目的環境保護管理實行的是建設項目環境影響評價和竣工環境保護驗收兩項制度，重點是對建設項目環境影響評價文件的審批及竣工環境保護驗收階段的管理。這種針對建設項目開工前與竣工后的管理被人們稱之為“啞鈴式”的管理，這種管理模式對項目施工階段產生的生態環境破壞和環境污染等問題，缺乏行之有效的管理手段。隨著社會經濟的快速發展，交通工程、水利設施、特別是鐵礦采選業等建設項目的迅速開發建設，在施工期間產生的生態破壞和環境污染越來越受到重視，公眾參與程度越來越高。如近年來相繼發生的冶煉企業重金屬污染導致兒童血鉛超標、金沙江流域水電開發引發的生態破壞等事件，已引起國內外的高度關注。
那么，這種忽略了施工期間環境管理而直接影響生態環境或造成環境污染的問題該如何解決，成了當前環境管理制度中的重要環節，一個新生事物隨即產生，那就是“環境監理”。
1995年，世界銀行貸款項目―黃河小浪底工程在建設中首次引進了工程環境監理管理模式，并開展了黃河小浪底工程環境保護研究，環境監理工程師于1995年9月進駐工地，在施工期間開展了環境監理工作。實踐證明，小浪底工程引入的環境監理，是一種先進的環境管理模式，它能與工程建設緊密結合，工作融入整個工程實施過程中，變被動的環境管理為主動的環境管理，變事后管理為過程管理，有效地預防和減少了施工過程中的環境污染和生態破壞。環境監理在小浪底工程中的成功運用，對促進大型基本建設項目施工期環境保護管理工作具有深遠的意義。小浪底工程的環境保護實踐也得到了世界銀行專家的高度評價，被世界銀行專家魯德威格博士稱贊為“發展中國家建設項目環境管理的典范”。
此后，在2002年10月13日，國家環保總局、鐵道部、交通部、水利部、國家電力公司、中國石油天然氣集團公司等六部委聯合發出了《關于在重點建設項目中開展工程環境監理試點的通知》（環發[2002]141號）；2010年開始，環保部將遼寧省列為建設項目施工期環境監理工作試點?。?環辦函[2010]630 號） ，另外還有《關于同意將江蘇省列為建設項目環境監理工作試點省份的函》（ 環辦函[2011]821 號） ，2011年10月17日，環境保護部在西安組織召開了全國建設項目環境監理工交流會，以推進全國建設項目的環境監理工作；2012年1月10日，環境保護部下發《關于進一步推進建設項目環境監理試點工程的通知》（環辦[2012]5號），將河北省等11個省市列為第二批建設項目環境監理試點省。在試點項目及試點省份的帶動下，在全國基本形成了全面的實踐工作，但是對于環境監理的法律定位、工作方法、發揮作用、行業范圍尚不明確，相關管理制度和技術規范體系還不夠完善，所以仍然處于探索階段。
一、建設項目環境監理的定義和意義
1.建設項目環境監理的定義
提出建設項目環境監理的初衷就是要改變啞鈴式的建設項目環境保護管理模式，打破始于建設項目環境影響評價，終于建設項目竣工環境保護驗收的模式，加強對建設項目施工期間的環境保護監督管理，使建設項目的環境保護達到全過程管理的目的。根據建設項目環境監理的內容和實際情況，建設項目環境監理可概述為：“環境監理是指環境監理機構受項目建設單位委托，依據環境影響評價文件及環境保護行政主管部門批復、環境監理合同，對項目施工建設實行的環境保護監督管理”。根本目的是：實現工程建設項目環保目標；落實環境保護設施與措施，防止環境污染和生態破壞；滿足工程竣工環境保護驗收要求。對環境監理單位則要求必須在施工現場對污染防治和生態保護的情況進行檢查，督促各項環保措施落到實處。對未按有關環境保護要求施工的，應責令建設單位限期改正，造成生態破壞的，應采取補救措施或予以恢復。
2.建設項目實施環境監理的意義
一是建設項目環境監理單位從操作落實角度出發，協助項目建設單位優化環境影響評價各項措施，使環境影響評價更有利于操作實行；二是建設項目通過環境監理促使各項環保措施或設施得以落實，有效防止施工期的環境污染和生態破壞；三是協助項目建設單位確保“三同時”配套設施建設到位，確保建設項目順利通過竣工環境保護驗收；四是滿足建設項目投資者對專業服務的社會需求與國際接軌；五是有利于政府環境保護行政主管部門轉變職能，加強管理指導工作。
二、建設項目環境監理在鐵礦采選業中的實施情況
1.河北省鐵礦采選業的環境監理開展情況
隨著環境保護部門執法力度的加強，在項目建設方面具有了一票否決權，環境保護“三同時”落實的重要性也越來越突顯。自2012年1月10日，環境保護部下發《關于進一步推進建設項目環境監理試點工程的通知》（環辦[2012]5號），將河北省列入環境監理試點省之后，我省高度重視此項工作，將是否開展環境監理做為環保驗收的必要條件。
我省鐵礦采選行業中目前正式實行全過程環境監理的單位為數不多，而且省內具有環境監理資格的單位也寥寥可數。為了落實環辦[2012]5號文件要求，司家營鐵礦二期采選工程及時委托有資格的環境監理單位開展了全過程的環境監理，首鋼鐵礦采選項目也相繼開展了環境監理。
2.司家營鐵礦二期采選工程環境監理實踐情況
目前，我國建設項目的環境監理仍是建設項目環境管理的一個全新領域，沒有現成的模版可供參考和借鑒。我們只能在摸索中尋求發展，在建設項目環境監理工作快速發展的過程中，一些制約因素和問題也開始逐漸顯現和暴露出來，司家營鐵礦二期采選工程環境監理從委托到監理期間人員配置和時間安排，再到費用預算，最后訂立合同大約運行了3個多月時間，從此可以看出該項工作在程序上、認知上、落實上都存在一定的問題，主要表現在以下幾個方面。
2.1缺乏建設項目環境監理技術規范
目前國家尚未出臺建設項目環境監理技術規范，環境監理單位對建設項目環境監理存在認識差異，環境監理單位現場工作缺乏規范指導和衡量標準，環境監理工作人員容易忽視環境監理內容及目的，超越環境監理范圍參與或干預項目設計。項目建設單位、施工單位、地方環保部門無法區別環境監理與工程監理的內容和涵義。這些現象的產生與沒有國家級或者是省級建設項目環境監理技術導則和標準有關。
2.2建設項目環境監理的法律責任缺失
建設項目環境監理作為建設項目環境影響評價文件提出的措施，項目建設單位應予以嚴格落實；但由于建設項目環境監理單位具有市場行為，其單位和從業人員擁有相應權利，同時也應對其工作行為和結果承擔相應的責任。但目前建設項目環境監理對于項目建設單位、建設項目環境監理單位均缺乏法律約束，以致造成建設項目環境監理嚴重滯后于項目建設，使建設項目環境監理失去了應有的作用，環境監理單位及其從業人員責任意識缺失，環境保護主管部門缺乏法律依據對環境監理行為失當和結果失實進行相應處理，進而不能系統的發揮環境監理的作用，阻礙了建設項目環境監理的長遠健康發展。
2.3環境監理從業人員的缺少專業性
鐵礦采選業在建設期間涉及的專業方方面面，而環境監理從業人員知識結構與工作要求不相適應的問題嚴重，環境監理的技術依據是我國現行的環境保護法律法規和標準、環境影響報告書及其批復文件，這就要求環境監理人員不僅要有較為豐富的環境保護相關專業知識，還得熟悉采礦、選礦、電氣等專業，高素質的環境監理人員可以在監理實踐中發現環評文件和設計文件的缺陷，從而及時提出改正的意見和建議，但目前從業環境監理人員的知識結構與工作要求不相適應。
2.4沒有明確收費標準
環境監理的收費沒有明確標準，只能參考工程監理與環境影響咨詢收費的有關規定，在這種情況下，環境監理收費在一定程度上存在差異和不合理性。
2.5宣傳認識不到位
由于我國建設項目環境監理工作缺乏有力的宣傳，導致基層環保部門、項目建設單位對建設項目環境監理缺乏認識，無法區別建設項目環境監理、工程監理與環境監察。環境監理的重視程度還有待提高。
三、推進建設項目環境監理工作的幾點建議
1.建立健全環境監理法律體系
當前環境監理的法律體系尚不健全，有約束力的都是環保部門出臺的文件，從根本而言，其法律地位尚未得到明確。雖然已經經過
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了很長時間的摸索，并逐步形成了全國范圍內廣泛的環境監理試點省份、試點行業和試點項目，但是其行業及技術的界定范圍仍不清晰。法律上的缺位，使環境監理在建設項目環境管理中的地位較為模糊，也使環境監理的工作機制體系、規范指南等進展緩慢。
2.加快制定建設項目環境監理技術規范
為適應建設項目環境監理發展的需求，使之發揮最大的效用，要建立健全建設項目環境監理管理體系。國家應適時組織制定建設項目環境監理技術規范，主要包括環境監理現場工作指導規范和環境監理結果工作規范。環境監理現場工作規范要明確從事環境監理的工作機構及其職責范圍、方法、行為，對于多數工程易存在建設內容變動的情形，環境監理單位應及時為建設單位提供專業技術的指導意見，協助建設單位做好與環保主管部門以及設計單位的溝通工作，防止發生擅自重大變動產生的程序違法行為，避免對環境造成不可逆影響。環境監理結果工作規范應包括建設項目環境監理檔案材料管理、環境監理結果和成果體現方式。
3.制定建設項目環境監理管理辦法
鑒于建設項目環境監理在建設項目環境保護工作中的重要地位，我國建設項目環境監理市場迅速發展和建設項目環境監理短時期難以進入國家法律法規的現狀，為了維護建設項目環境監理市場的良好運作，亟待國家出臺建設項目環境監理管理辦法，對項目建設單位未按要求適時開展建設項目環境監理的行為和項目環境監理單位的環境監理行為失當失實進行責任處理，填補項目建設單位和建設項目環境監理單位的法律責任空白。
4.嚴格執行建設項目環境監理與項目環境影響評價聯動機制
目前許多建設項目環境監理滯后，沒有做到與項目施工同步開展，導致環境監理效果不明顯、環保措施落實有出入，直接影響環保驗收。環境監理的目的未能完全達到。各級環保部門應嚴格執行建設項目環境監理與環評聯動管理機制，明確建設項目環評文件是開展環境監理工作的重要依據，環境監理內容應納入相關項目環評文件，在環境影響報告書中應有明確章節對本項目環境監理進行詳細論述，對那些應開展環境監理而未將相關環境監理內容納入環評文件的項目，各級環保部門不得批準其環評文件。
5.探討建設項目環境監理工程師制度
由于一些施工單位對環境保護缺乏認識，對環境保護敏感目標可能造成破壞，在建設項目配套的環保設施涉及管線、防滲等隱蔽性工程施工時，項目施工單位基于經濟利益原因偷工減料，建設項目環境監理從業人員應具備相應的技術水平，對施工單位的施工不當及時進行糾正。建設項目環境監理應建立健全現場工作人員持續提高機制，研究、制定環境監理人員考核標準，深化環境監理崗位證書管理模式，探索環境監理工程師職業資格管理制度，加強對環境監理單位和環境監理從業人員的監督管理。
6.加大環境監理宣傳力度
在環境監理行業外部，利用電視、報紙、網絡等媒體宣傳建設項目環境監理的意義和作用，加強建設項目環境監理的宣傳工作，讓建設項目業主有一個良好的認知，督促其落實環境監理工作。在環境監理行業內部，不僅要加強環境監理培訓、資質管理、報告編制、報告審核的理念，而且要通過提高環境監理培訓質量達到提高環境監理人員素質的目的，環境監理管理部門須嚴格要求環境監理單位落實環境保護責任制從而推進環境監理工作的高質量開展。
本文通過對鐵礦采選項目建設期環境監理工作的開展比較深刻的剖析了當前存在的問題，及下一步環境監理發展的方向，為政府職能部門提供了參考，讓企業進一步明確了環境監理的意義。
參考文獻：
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第9篇：生態環境管理辦法范文
1、新《環保法》的概述 第一章 總則 第二章 監督管理 第三章 保護和改善環境第四章 防治污染和其他公害第五章 信息公開和公眾參與第六章 法律責任 第七章 附則
我國新《環保法》整體重在明晰政府頂層設計、主導職責及監督職能；其次在保護和改善環境方面新增了“劃定生態保護紅線”和“生態保護補償制度”兩個概念，劃定生態保護紅線使得區域進行選擇性開發變得有法可依，對于保障生態環境具有重要意義。生態保護補償制度可以改變我國生態環境保護的經濟和人才投入得不到法律支持的不良局面。然后從預防污染方面鼓勵企業及各單位從技術創新、推行清潔生產、監視測量及應急處置等多方面采取可行措施杜絕環境污染。我國在由政府主導、企業執行、群眾監督等一系列措施落實下推行信息公開與公眾參與的方式，讓環境保護工作在透明的狀態下良性發展。這樣很大程度上避免了環境污染制造者的隱蔽，增強了政府的監督力度，以及群眾參與的有效性。
另一方面，新環保法出臺、下發給地方政府當地環境標準的制定權，根據當地環境的實際狀況，制定科學合理的環境質量檢測標準；并且支持對于當地環境保護的資金和人才投入。這些舉措，明顯地刺激當地環保市場的不斷壯大及環?，F狀的改善。新環保法對于環保責任主體重新規定，將污染排放單位、技術部門以及監督部門全部劃入環保責任主體，并增加了對于排污單位的懲罰力度。
2、開展企業環保管理工作的作用
在新環保法及四個配套管理辦法下，各產污企業如同上了軌道的火車一樣規范、秩序前行。言外之意，如果不能按照政府的環保政策軌道執行，企業將偏離軌道出現停止運營的風險。這樣一來，產污企業實施環境保護管理顯得尤為重要。企業開展環境保護有助于提高環境管理水平，減少或杜絕企業在生產活動中造成的環境污染；同時在降低企業的運營成本和提升企業形象方面也有重要意義。通過制定科學的環境管理戰略和目標，明確企業各部門權限和職責、將政府環保政策有效執行做到了企業合規守法的承諾，避免企業觸犯相關法律法規的風險。更好地對可能形成的污染進行預防，從源頭上對污染進行把控，將其消滅在萌芽狀態。
在政府環保工作引導及企業環保意識增強的基礎上，環保工作逐步實現企業走上自主預防、技術創新的新道路。企業不僅從污染治理方面取得鞏固業績，更是從環保技術創新嘗到發揮優勢內部積極推進清潔生產、增強環保應急措施，外部尋求、開創新的企業經濟增長點，為企業無形中增加隱形效益。這樣也促進我國環保新技術、新產品及環保經濟市場拓寬發展。
3、摸索企?I環保管理工作的方法
3.1完善企業的環保機構
雖然企業內部也設置了環保機構和相應的規章制度，但是環境保護工作只有這一個部門完成，其他關聯責任部門卻主動不參與。甚至有的企業在精簡機構時為了節省資金，將環保部門撤掉，而有的企業根本就未單獨設立環保這一職責。相關調查研究表明，只靠企業內部的環保部門很難完成企業所需的環保任務。原因是：企業的領導對環保未引起足夠的重視，未想過或是沒有時間對優化環境保護系統進行研究，只注重提高業務水平；環保部門的人才儲備不夠，具備這一專業知識的人才偏少，出現問題不能夠及時解決；很多企業的環保部門人員都是身兼數職，不能一心撲在環保工作上。企業設立環保部門尚且如此，更遑論根本就沒有這一部門。所以，要想減輕環境受到的破壞就必須設立專門的環保機構，加大對環保領域的投入，聘請專門人才予以相關工作的指導，提高領導的環保意識和責任心。
3.2明確企業環保和相關環保部門的責任承擔方式
要治理污染首先應該從污染的源頭開始，企業內部應該將污染治理的責任劃分細致，施行誰污染誰負責的責任制。將污染源細分，從每個小源頭進行污染的治理和控制。當然，企業內部各部門處理污染的能力不盡相同，對于處理污染能力較弱的部門企業應該加以扶持，并設立獎勵制度，激勵對于污染治理做出貢獻的部門或者個人，讓整個企業協同努力治理污染，而不會出現你推我推的現象。企業環保管理工作除了依賴企業自身的自律外，還應該由上級環保機構進行監督管理。環保機構也要根據發展的需求改革以適應監督工作。
3.3提高管理者環保文化素養，規范管理者的行為準則
（1）認真學習國家環境保護方針政策，嚴格遵守法律法規。企業環保管理者要不斷學習黨和國家與企業相關的環境保護方針政策、法律法規、技術標準，并建立健全企業各項環保制度辦法，以保證國家環保相關規章政策的正確貫徹和落實。（2）加強業務知識學習，提高環保管理水平。環保管理者必須具備一定的專業知識和技能水平。對企業環境保護管理的實質工作懂得“管什么，怎么管”。因此，需要管理者不斷地自覺學習相關專業知識，了解當前環保新形勢、新動向，掌握一定的企業管理技能，才能保證企業文化建設正確發展。（3）工作踏踏實實，認真負責。環保管理者對待工作要盡職盡責，一絲不茍。本著“摸清底數、依法合規、不弄虛作假”的原則，搞好企業環境保護常態化管理工作。
