工商聯改革實施方案精選(九篇)

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第1篇：工商聯改革實施方案范文

一、活動目的

根據*中國（紹興）國際紡織品博覽會系列活動的總體安排，深入開展“回歸經濟”工作，以在外（國內市外）創業的經濟界、企業界“紹興人”為對象，以“回家鄉投資，服務家鄉經濟”為主題，鼓勵在外紹興人回鄉創業，引導資本、資源、人才、技術等優質要素回流，推進我市內資引進工作，促進經濟又好又快發展。

二、活動內容

各縣（市、區）政府、紹興經濟開發區、袍江工業區、鏡湖新區對在外“紹興人”和回鄉投資“紹興人”情況進行全面調查摸底，并建檔成冊。通過召開“回歸經濟”大會，成立“紹興市經濟發展商會”，為在外“紹興人”搭建與家鄉溝通交流平臺，營造濃厚氛圍、提升服務質量、促成項目簽約。具體內容詳見附件。

三、活動要求

1.加強領導。市政府成立由分管副市長任組長的“回歸經濟”工作領導小組，市委宣傳部、市發展改革委、經貿委、教育局、民政局、財政局、人事局、國土局、工商局、工商聯等部門和各縣（市、區）政府，紹興經濟開發區、袍江工業區、鏡湖新區管委會分管領導為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市經貿委。各縣（市、區）政府、開發區（工業區、新區）管委會要高度重視，組建專門機構，加強對本次活動的組織領導。

第2篇：工商聯改革實施方案范文

今年以來，按照區委、區政府關于“一號改革工程”的部署要求，專班緊扣中心工作，充分發揮黨建引領全局作用，凝聚服務經濟發展合力，圍繞理順機制、強化監管、優化服務等重點領域和關鍵環節攻堅突破、精準發力，努力打造中國北方營商環境最優城區，為加快建設國際航運貿易金融創新中心核心區構建良性發展生態。現將具體情況匯報如下：

一、2020年工作總結

（一）“雙組長制”優勢凸顯。制定印發《關于優化營商環境協調小組調整有關事宜的通知》，按照區委書記、區長任組長的“雙組長制”架構，理清各專班、專題組具體職責，推動形成區委統抓統攬、各層級各方面協同發力的整體格局。加強統籌調度，先后召開聯席會、調度會10余場，對現存問題召集黨政部門共同研究解決路徑，確保國家和省營商環境評價、企業家滿意指數測評等重點工作順利進行。舉辦擴大更高水平開放助力營商環境提升專題“三述”評辯會，述實工作具體路數打法，現場收集部門和企業建議共21條。

（二）服務企業取得實際成效。省、市服務隊進駐以來，專班主動溝通聯系，建立協調聯動機制，22個小分隊深入基層、下沉網格，“點對點”菜單式開展政策宣傳解讀，“手把手”引領式幫助申報兌現優惠政策，截止11月份，收集包括“四上”企業、民營及小微企業的問題3486件，解決各類問題累計3473件，辦結率達99.63%。組織部門接到拜訪會見重點商協會8家，召開座談會3次、工作推進會5次，多家省級商協會與市北達成合作意向。+

（三）惠企助企政策密集出臺。協助區委、區政府制定《建設全國一流營商環境城區的指導意見》，配套印發營商環境改革重點任務76條，并在今年企業家大會上公開。參與制定“激發民營經濟活力促進民營經濟發展19條”“人才高地建設六大工程20條”“關于加快總部經濟發展的意見”等文件，展現市北優化營商環境的信心和決心。組織起草《關于促進全區工商聯所屬商會改革和發展的實施方案》，完成異地商會、街道商會社會團體登記，社區商會、網格商會試點陸續展開。制定完善鼓勵商協會發展政策，國際商協會中心論證方案已進入征求意見階段。

（四）專題調研有序推進。依托“黨群e家”平臺開展線上問卷調研，收集有效問卷5180份，梳理匯總企業需區政府幫助解決事項80余個，意見建議150余條。采用面對面、點對點方式，到街道、部門實地調研9次，收集意見建議50余條，及時掌握推進中存在的痛點堵點。邀請國家發改委法律顧問來我區座談交流，專家詳細解讀了世行標準、國評標準內容，并結合我區實際給出專業化指導。組織部分單位、街道赴深圳市、上海市考察學習，實地了解非公黨建、企服中心建設、審批流程優化等情況。開展創新課題研究工作，完成探索設置營商環境綜合機構總結報告，為上級決策提供有益參考。積極參與全區“創新突破”金點子活動，依托第三方機構助推涉企政策集成創新建議成功入圍。

（五）營商氛圍逐漸濃厚。建立定期調度制度和信息收集報送制度，注重選樹在招商一線、服務一線的事跡典型，累計編發營商環境專報3期。加強新發優勢總結推廣，作為六個區縣之一，我區成功入選全省首批優化政務服務工作典型案例，經驗做法在全市優化營商環境工作調度會上進行分享。

二、2021年工作思路和打算

（一）突出流程再造，狠抓落實再提效。把前期好做法好經驗用制度形式固定下來，規范問題收集、部門辦理、及時反饋、掛賬督辦、跟蹤評價的工作機制，形成“事事有回應、件件有落實”的閉環模式。一是實施營商環境問題調研常態化，做好數據分析、評估，動態掌握影響營商環境建設的關鍵問題。二是借助“黨群e家”平臺，推動資源力量向網格延伸，利用緊鄰企業的優勢，加快涉企問題解決，有效提升企業的獲得感安全感。三是探索建立區人大、區政協及公檢法機關與企業常態化聯系制度，把優化營商環境作為民主監督視察、專題調研和人大建議案、政協提案辦理等的重要內容，協調幫助企業解決發展難題。四是定期調度、研判、督導，將營商環境指標納入“大督查”范圍，跟蹤《指導意見》及重點任務清單辦理落實情況，確保既定目標任務高質量推進。

第3篇：工商聯改革實施方案范文

英國《獨立報》元旦發表多篇文章指出，中國經濟近幾年飛速發展，國力愈來愈強大，2008年將見證這個新的“全球大國”的誕生。中國的消費力更可能拯救全球經濟避免陷入衰退。

新稅法實施：對小型、微型各高新技術企業有利

《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》將于2008年1月1日正式施行。企業所得稅法規定，符合條件的小型微利企業，減按20%的稅率征收企業所得稅。國家需要重點扶持的高新技術企業，按15%的稅率征收企業所得稅。

農業將成為2008年全球投資熱點

據德國《世界報》報道，自2007年初以來，小麥、黃豆和牛奶在全球期貨市場上的價格分別上漲了82%、65%和46%。德國DWS、瑞士信貸銀行等知名投行近期發表的研究報告顯示，農產品價格呈繼續上揚的趨勢，農業將成為2008年全球投資熱點。其主要依據是：全球農業處于全面復蘇周期的開始，今后幾年農產品市場將基本保持供不應求的態勢，因為今后5年將有25億人口的收入超過3000至5000美元，這些富裕起來的人口對高檔食品的需求將導致農產品需求的增長創歷史新高。據瑞士信貸集團估計，今后幾年食品生產每年至少增長3.3%，才能滿足增長需求，而這是不現實的，因為全球耕地面積擴大和農業生產率的提高都是有限的，在過去20年中，農業生產率只提高了1.3%，盡管期間使用了轉基因種子。

發改委首次以漲為主鼓勵廉價藥 藥價上漲成趨勢

國家發改委近日了粘菌素等26種藥品最高零售價格的通知，不過與以前的24次調整藥價不同的是，發改委此次以調高藥價為主，尤其是葡萄糖大輸液等廉價藥，這次調價反映出強烈的市場信號，那就是通過提高普藥和廉價藥的價格，以鼓勵支持廉價藥的生產。

中國企業國際融資洽談會啟動

經國務院批準，由天津市政府、全國工商聯、美國企業成長協會共同舉辦的“中國企業國際融資洽談會”，將于2008年6月舉辦第二屆大會，籌備工作已經正式啟動。首屆融洽會共有來自全國各地、香港和臺灣地區，以及17個國家的1556家單位參會。

中企動力推出“Google出口易”

Google與合作伙伴中企動力攜手推出“Google出口易”，作為最新概念外貿企業電子商務解決方案。據悉，這項服務覆蓋美國、英國等100多個國家和地區的100多種語言界面，能幫助外貿企業在世界各地打開有效的推廣空間，并可利用分析工具跟蹤效果和衡量投資回報，廣告按點擊付費。為配合“Google出口易”計劃，中企動力已從9月份起開始“外貿企業電子商務解決方案”全國巡講活動，覆蓋全國26個城市，對外貿企業進行面對面的指導。

中國休閑產業經濟大有可為

目前，我們國家經濟發展很快，但結構性的調整還很重要。人民生活水平不斷提高，但我們的消費占GDP比重從改革開放初期的72%降到了44%。降低有各種因素，有我們習慣于儲蓄的因素，也有投資增長過快壓縮了消費的因素。但更重要的是，我們要有新的消費增長點。而這個新的休閑產業、休閑經濟，包括旅游，娛樂，體育，文化等等，是中國在建設小康社會過程里，甚至到今后的一個重要經濟增長點。要實現中國經濟的可持續發展和較快、穩定、健康地發展，休閑產業的發展非常重要。

美國銀行預測2008年人民幣美元匯率將達6.8：1

美國銀行了對2008年中國宏觀經濟的預測報告。美國銀行大中華區經濟與策略主管汪濤博士認為，中國經濟可以經受住美國經濟放緩的影響，在2008年將保持穩定增長，預測全年GDP增長10％；外匯儲備將進一步擴大，再增加4000億美元；受能源與食品價格上漲的影響，全年通脹壓力仍然比較大，預計CPI增幅將達到4.5％。人民幣繼續保持升值，兌換美元匯率預計達到6.8：1。

財政部出新規，穩定國內糧價

財政部最新公告稱，2008年1月1日至12月31日，對小麥、玉米、稻谷、大米、大豆等原糧及其制粉產品征收5%至25%不等的出口暫定關稅。

其中，麥類和麥類制粉出口暫定稅率分別為20%和25%，玉米、稻谷、大米、大豆出口暫定稅率為5%，玉米制粉、大米制粉、大豆制粉出口暫定稅率為10%。

財政部還宣布，從2007年12月20日起，取消小麥、稻谷、大米、玉米、大豆等84類原糧及制粉產品的出口退稅。

業內專家認為，頻繁頒布緊縮糧食出口政策，旨在增加這些糧食作物的出口成本，保證國內供給，穩定國內糧價。

民營資本獲準進入互聯網視聽節目服務

信產部和廣電總局聯合，只要符合國有控股以及其他資質，就可以進行視頻生產。這一規定對于民營資本進入這一領域有著重大意義。

根據這一規定，從事互聯網視聽節目服務的單位應當依照本規定取得廣播電影電視主管部門頒發的《信息網絡傳播視聽節目許可證》，此外，還要符合節目安全傳播管理制度、具有視聽節目資源儲備、相應的技術能力、網絡資源和資金、技術人員等共八條標準。

國土部：今年起建設用地實行動態備案

日前記者從國土資源部獲悉，為適應宏觀調控需要，建立土地審批情況和供應情況的快速反應機制，我國從今年1月1日起實行建設用地動態備案。

通知要求，各省市要利用分析建設用地審批和供應的相關數據，實時掌握新增建設用地的規模、節奏、產業分布和用途結構等情況，建立建設用地備案數據的分析機制。根據規定，各地要在對備案數據分析的基礎上，按季度和年度定期形成分析報告（有條件的可形成月度報告）定期上報國土資源部。

國務院批準3G網絡實施方案

國務院審議并原則通過了新一代寬帶無線移動通信網重大專項實施方案。會議認為，該方案已基本成熟，具備了啟動實施的條件。行業分析師普遍認為，所謂新一代寬帶無線移動通信，就是移動通信3G技術。新一代寬帶無線移動通信代表了信息技術的主要發展方向，實施這一專項將大大提升我國無線移動通信的綜合競爭實力和創新能力，推動我國移動通信技術和產業向世界先進水平跨越。

少林寺出資3億元再造新寺并建全國最大佛學院

擁有空相寺、二祖庵等眾多下院的少林寺，隨著國外弟子的增多和對禪武的重視，近年相繼在德國、意大利等國設立分院。正當人們感嘆少林文化走向國際之時，又傳來少林寺正在滎陽洞林寺舊址上，計劃投資約3億元，再打造一個“新少林寺”的消息。該寺監院釋延若介紹，新寺規劃占地1600畝，預計10年完成。與少林寺有所不同的是，此地還要建一個大型的佛學院。在建的洞林寺佛學院，將以南傳、北傳、藏傳3個語種分別教學，除預科班和本科班外，還設立3年制研究生班，只對出家人招生。

國際油價首次突破每桶100美元大關

第4篇：工商聯改革實施方案范文

一、20*年工作回顧

（一）區域經濟平穩健康發展

堅持以發展現代服務業為主攻方向，以“一帶三區”功能開發為重點，積極調整產業結構，努力提升產業能級，保持了全區經濟持續、健康、穩定發展態勢。全年預計實現地區生產總值560億元，同比增長10%；完成區級財政收入45.96億元，同比增長8%。

招商引資成效顯著。充分發揮職能部門和社會各方合力作用，積極開展各類招商活動，切實做好入駐企業的服務工作，努力優化投資環境，引資質量和效益繼續提高。全年引進外商投資企業150家，其中跨國公司地區總部6家，外商直接投資合同金額5.5億美元。引進內資52.17億元。完成樓宇招商25.4萬平方米，“億元樓”總數達到10幢。

重點產業發展態勢良好。金融、航運、中介、信息等行業優勢企業加快集聚，現代服務業產業能級繼續提升，引領效應進一步顯現，全年完成區級稅收15.3億元，同比增長63.8%。商業結構加快調整，品牌戰略積極實施，新型業態不斷拓展，全年新增國際知名品牌75個、品牌旗艦店5家；完成社會消費品零售總額328.5億元，同比增長7.8%；“老字號”品牌新增區外網點193家。旅游業、文化娛樂業繼續保持良好發展勢頭，旅游節、文化節和購物節等各類節慶營銷活動積極開展，商旅文聯動效應繼續增強。房地產業平穩有序發展，開發結構進一步優化，全年竣工商辦樓30.72萬平方米，竣工住宅25.79萬平方米。都市型工業持續發展，旅游紀念品產業實現銷售62億元，同比增長30%。

資源整合全面展開。按照合理配置與集約利用的要求，逐步健全資源整合工作機制，扎實推進行政事業單位用房、閑置廠房、倉庫等資源調查摸底工作，不斷優化社會事業和公共服務設施布局調整配置總體方案。小東門街道社區公共設施布局調整穩步實施，豫園街道社區事務受理服務中心、社區文化活動中心和法院、工商所、派出所等單位辦公用房調整方案初步擬定，鹽業銀行、禮和洋行和大生大樓等3幢老大樓置換前期工作有序開展。

企業改革深入推進。國有企業集團改革穩步開展，在順利實施端正置業與南外灘集團、源程置業資產托管和重組的基礎上，完成了**置地（集團）有限公司的組建工作。國資監管力度繼續增強，企業產權轉讓、資產處置、不實資產核銷等工作進一步規范。個體、私營等非公有制經濟健康發展，為城區經濟社會發展作出了重要貢獻。

節能降耗工作積極落實。按照國務院及市政府的工作部署，及時制定節能降耗實施方案，加強對重點用能耗能企業的監管，推廣節能技術和節能產品，啟動“五個一”節能示范項目。強化建筑節能管理，30個建筑項目通過審批驗收。積極開展各種宣傳活動，提高了公眾的節能意識。

市場秩序進一步規范。圍繞重點產品、重點單位、重點區域，扎實開展產品質量和食品安全執法檢查與專項整治，有效保障了人民群眾健康安全。綜合治理“虛假驗資、虛設注冊場所、虛報投資者身份”和無證無照經營、“吊模斬客”等違法行為，市場環境得到進一步凈化。

（二）城區建設和管理有了新進展

按照加快轉變城區發展模式、提升城區功能、改善群眾生活的要求，牢牢把握世博配套重大工程實施的機遇，深化細化城區規劃，積極推進舊區改造，繼續保持城區建設良好態勢。堅持建管并舉，注意從解決市民反映強烈的市容環境問題入手，加大整治力度，城區環境面貌有所改善。

城區建設有序推進。充分發揮全區合力，牢牢把握關鍵環節，努力克服任務重、時間緊、壓力大等困難，堅持一手抓推進、一手抓穩定，圓滿實現了城區建設年度目標。

世博配套重大市政工程動遷和建設全力實施。切實按照市政府的節點要求，基本完成河南路拓寬工程，全面完成人民路隧道、晝錦路拓寬和外灘南北通道工程動遷，有序推進路二三期、南車站路、斜土東路—國貨路拓寬工程動遷，積極配合軌道交通4號線修復和8、9、10號線站點建設。

功能開發項目加快建設。堅持把推進重點項目建設作為提升城區功能、促進城區持續發展的關鍵，積極抓好外灘沿*江發展帶、南京路和豫園等重點地區的樓宇建設，外灘源半島酒店等項目有序推進，創興金融中心、華旭國際大廈、豫龍坊等10幢樓宇順利竣工。

舊區改造大力推進。積極應對房地產開發調控的新形勢，穩步實施舊改基地的動遷，基本完成老城廂露香園路一期等8個動遷基地收尾工作，全年拆除舊房42.82萬平方米，動遷居民5506戶。完成22個舊小區綜合改造，受益戶數達7142戶。

城區管理得到加強。堅持從維護*城市“窗口”形象的要求出發，加大城區綜合管理和專項整治力度，積極治理薄弱環節，城區管理水平有所提高。

市容環境面貌繼續改善。積極整治散發小廣告、流浪乞討等城市管理頑癥，加強景觀燈光和戶外廣告管理，加大固體廢棄物和渣土運輸污染監管力度，大力推進豫園、半淞園等市容環境示范區域建設，建成南京路示范區域和福州路標桿道路。

交通管理力度進一步加大。主動應對外灘交通綜合改造等大規模市政建設帶來的影響，大力落實交通排堵保暢措施，維護了正常的交通秩序。扎實推進交通設施建設，市政道路翻修和人行道改建工程按計劃實施。繼續加強社會機動車停車場（庫）和道路停車、非機動車停放綜合管理，靜態交通管理有所改善。

環境質量有了新的提高。認真落實大氣污染治理、工業污染減排和醫療廢棄物及危險廢棄物管理措施，加強餐飲油煙氣和噪聲污染整治，完成5個住宅小區生活污水二級處理設施納管改造工程。綠化建設項目加快實施，全年新增公共綠地2萬平方米，專用綠地1.06萬平方米，屋頂綠化1萬平方米。

民防、安全生產和消防工作繼續加強。堅持平戰結合、平災結合原則，穩步推進城市應急體系建設，精心組織綜合減災知識宣傳和演練活動，加強防災設施建設與管理，積極落實預防“韋帕”、“羅莎”強臺風的各項措施，城區災害應急處置能力不斷提高。進一步強化安全生產和防火監督管理，大力整治各種安全隱患，較好地預防和減少了事故的發生。

（三）社會發展取得新成效

按照統籌經濟社會發展的要求，積極推進精神文明建設和各項社會事業發展，進一步落實社會保障措施，切實維護社會公共秩序，城區社會發展水平和文明程度有了新的提高。

精神文明建設繼續加強。結合“知榮辱、講文明、迎世博”主題實踐活動，深入開展文明單位、文明社區、文明行業和文明標志性區域創建工作，社會公德、職業道德和家庭美德繼續得到弘揚。努力營造軍愛民、民擁軍的良好氛圍，連續六次被評為“全國雙擁模范城”。發揮全區合力，積極開展20*年世界夏季特殊奧運會宣傳、志愿者選拔培訓和服務活動，圓滿完成輪滑賽事組織、社區接待和安全保衛等任務，向全世界充分展示了中國、*和*的文明形象。

科技和信息化工作積極推進。大力實施科教興區戰略，積極引進科技含量高、產業關聯度大的企業和項目，集成電路設計專業技術平臺建設按期完成。積極發揮信息化在區域社會管理和公共服務領域中的支撐作用，順利推進電子政務綜合試點工作，按期完成政務外網帶寬擴容項目。不斷完善實有人口信息庫，建成來滬人員信息管理系統。

社會事業進一步發展。建立“精品教育”指標體系，認真實施教育發展“十大行動計劃”。注重加強師資隊伍建設，積極推進二期課程教材改革，教育質量和學生綜合素質得到新的提高。完成*輪滑館改建工程。積極推進社區衛生服務綜合改革，落實公共衛生保障措施，傳染病發病率低于全市平均水平。完成醫療綜合大樓改建和相關醫療機構整合工作，建成公共衛生應急指揮中心和6個社區衛生服務站。人口和計劃生育工作取得成效。發揮*文化品牌特色，精心組織國際音樂節、國際藝術節相關文藝演出，成功舉辦100多場廣場文化活動，一批優秀文藝作品在社會上取得較好反響。加強非物質文化遺產保護，獨角戲等8個項目申報全國非物質文化遺產。積極開展外資企業拔河賽、南京路馬路運動會、弄堂運動會等形式多樣的群眾體育活動，成功承辦“米高杯”第三屆中國*國際輪滑公開賽等體育賽事。建成*體育中心并投入使用。

促進就業和救助幫困措施得到落實。進一步完善政府促進就業社會責任體系，深化就業援助機制，加強就業指導，開展青年就業見習培訓，積極拓寬就業渠道，全年新增就業崗位47683個，完成市政府下達的年度指標；登記失業人數13228名，控制在年度目標內。及時解決176戶“零就業家庭”的就業問題，“雙困”人員就業安置率達到100%。大力宣傳《勞動合同法》等法律法規，加強勞動監察和專項檢查，企業用工制度逐步規范，區屬企業職工工資合理增長機制開始建立。全面落實社會救助措施，積極開展各類幫困活動，低保人員救助標準調整到位。新建豫園街道老年人日間服務中心，全區已有8146位老人享受居家養老服務，1600位老人使用“安康通”，“無障礙設施進家庭”活動惠及1025戶居民。完善廉租房配租機制，受益范圍進一步擴大，廉租房配租1157戶，配租率達到100%。

“平安*”建設扎實推進。健全矛盾多元化解機制，多種途徑積極化解各類矛盾。切實加強工作，進一步完善矛盾排查、領導包案、督查督辦、初信初訪和穩控勸返等機制，積極開展領導干部下訪接待和“三訪”集中整治活動，矛盾化解工作取得較大成效。認真開展法制宣傳、法律服務和人民調解工作，促進了社會的和諧穩定。進一步落實各項穩控措施，圓滿完成重要節點、重大活動的社會維穩和安全保衛工作。針對重點路段和重點場所的刑事治安突出問題，建立社會治安分級（分色）預警機制，強化防范措施，加大打擊犯罪活動的力度，全區刑事案件發案總量降幅大于全市平均水平，保持了良好的社會穩定局面。

社區建設不斷深入。按照“地域特征相對明顯，區位功能基本匹配”的要求，順利完成部分街道行政區劃調整，條塊結合、以塊為主的社區建設工作機制進一步健全。積極推進社區“三個中心”規范化建設，社區服務功能繼續增強，社區管理和公共服務進一步完善。加強基層基礎建設，完善居委協調會、評議會、聽證會制度，社區民主政治建設水平進一步提高。

為民辦實事工程全面完成。堅持按照更好地滿足人民群眾實際需求，確保居民得實惠、提高受益面的原則，積極實施為民辦實事工程。老式住宅消防安全和公用部位整治等11項實事項目按期完成，居民群眾的生活條件得到有效改善。

一年來，區政府各有關方面為全面實現工作目標作出了不懈努力，國防教育、兵役、民族、宗教、僑務、臺灣事務、保密、檔案、地方志等工作也取得了新的成績。

（四）政府建設繼續加強

堅持以建設服務政府、責任政府、法治政府為目標，按照行為規范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的要求，注重加強政府自身建設，政府履職能力和工作水平有了新的提高。

政府職能進一步轉變。堅持從推進服務政府建設、創造良好發展環境的要求出發，注意發揮市場在資源配置中的基礎性作用，認真履行市場監管職能，積極推進政務公開，深化行政審批改革，減少辦事環節，提高了政府為企業服務的能力。繼續健全公共財政體系，加大財政資金對社會事業、社會保障、基礎設施、實事項目等方面的投入，進一步強化了社會管理和公共服務職能。

政府運作機制繼續創新。堅持從改進政府工作方式、提高政府效能、推進責任政府建設的要求出發，認真修訂政府工作規則，加強政府規范化建設，提高了政府運作水平。注重把創新運作機制作為解決制約*發展瓶頸問題的主要抓手，建立健全了現代服務業發展協調機制和商務樓宇建設推進機制。

法治建設不斷深化。堅持從全面實施依法行政、推進法治政府建設的要求出發，認真執行區人大及其常委會的各項決議和決定，主動報告工作，自覺接受監督，重視和支持政協發揮政治協商、民主監督和參政議政作用，認真聽取區政協的意見與建議，全年辦復人大議案1件、代表書面意見53件、政協提案182件。廣泛聽取各派、工商聯、無黨派人士和工青婦等人民團體的意見，重視社會監督和新聞輿論監督。大力推進依法行政，積極落實行政執法責任制，嚴格按照法律規定的權限和程序行使權力、履行職責。

廉政建設積極推進。堅持把反腐倡廉作為加強政府建設、樹立政府良好形象的關鍵，切實落實廉政建設責任制，強化效能監察和廉政監察，加大審計監督力度，注重從源頭上預防腐敗，干部廉潔自律意識進一步增強。加強政風行風建設，積極開展“企業評政府、群眾評機關”活動，堅決糾正各種損害人民群眾利益的不正之風，努力提高辦事效率，政府形象有了新的改進。

第5篇：工商聯改革實施方案范文

    根據《國務院辦公廳轉發勞動保障部、財政部關于實行國家公務員醫療補助意見的通知》（［2000］37號）精神，省勞動和社會保障廳、財政廳制定了《福建省國家公務員醫療補助暫行辦法》，已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

    實行國家公務員醫療補助是在城鎮職工基本醫療保險制度基礎上對國家公務員的補助醫療保障，是保持國家公務員隊伍穩定、廉潔，保證政府高效運行的重要措施。各地在實施過程中，要從當地實際情況出發，既要保障國家公務員合理的醫療消費需求，又要考慮各方面的承受能力，并注意做好與城鎮職工基本醫療保險制度的銜接工作。在執行中遇到的問題，請逕向省勞動和社會保障廳、財政廳報告。

                               福建省國家公務員醫療補助暫行辦法

    根據《國務院辦公廳轉發勞動保障部、財政部關于實行國家公務員醫療補助意見的通知》（［2000］37號）和《福建省人民政府貫徹國務院關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定的通知》（閩政［1999］15號），結合我省公務員醫療保障的實際情況，在國家公務員參加基本醫療保險的基礎上，實行醫療補助。特制定本暫行辦法：

    一、醫療補助的原則

    （一）醫療補助水平要與我省的經濟發展水平和財政負擔能力相適應；

    （二）保證國家公務員原有醫療待遇水平不降低，并隨經濟發展有所提高；

    （三）醫療補助經費要合理使用，厲行節約。

    二、醫療補助的享受范圍

    （一）符合《國家公務員暫行條例》和《國家公務員制度實施方案》規定的國家行政機關工作人員和退休人員；

    （二）經省人民政府或省人事廳批準列入依照國家公務員制度管理的事業單位的工作人員和退休人員；

    （三）經省委或省委組織部批準列入參照國家公務員制度管理的黨群機關，人大、政協機關，各派和工商聯機關以及列入參照國家公務員制度管理的其他單位機關的工作人員和退休人員；

    （四）審判機關、檢察機關的工作人員和退休人員；

    （五）原享受公費醫療待遇的事業單位工作人員和退休人員，可參照國家公務員醫療補助辦法，實行醫療補助，具體單位和人員由各級勞動保障和財政部門共同審核，并報同級人民政府批準。各地應結合當前的機構改革，按事業單位的性質和人員編制的實際情況從嚴掌握核定，未經批準不得隨意擴大享受人群。

    上述人員均不包括停薪留職人員。

    三、醫療補助的經費來源

    按現行財政管理體制，國家公務員按享受人數和規定的醫療補助籌資標準列入同級財政預算；原享受公費醫療待遇的事業單位由同級財政按單位性質及收支情況在事業費預算中予以安排或適當補助。中央駐閩國家機關公務員醫療補助由中央單位向當地經辦機構繳納。

    醫療補助籌資標準應根據原公費醫療的實際支出、基本醫療保險的籌資水平和當地財政承受能力等情況合理確定。具體籌資比例由各地（市）研究確定。

    四、醫療補助經費的使用范圍

    （一）用于基本醫療保險統籌基金最高支付限額以上，符合基本醫療保險用藥、診療范圍和醫療服務設施標準的醫療費用補助；

    （二）在基本醫療保險支付范圍內，個人自付超過一定數額的醫療費用補助；

    （三）省委和省政府規定享受醫療照顧的人員，在就診、住院時按規定補助的醫療費用。

    補助經費的具體使用辦法和補助標準，由各地（市）按照收支平衡的原則作出規定。

    五、醫療補助管理層次

    地、市以下（含地、市）國家公務員醫療補助的管理層次由各地區行署、市人民政府確定。地、市以下（含地、市）國家公務員醫療補助以及醫療照顧人員的醫療補助等具體實施辦法，由各地（市）勞動保障部門和財政部門根據國家有關規定會同有關部門制定，報同級人民政府批準后執行，具體管理工作由勞動保障部門負責。離休人員、老的醫療費管理按省委組織部等六家單位下發的《福建省關于建立離休干部離休費、醫藥費保障機制的暫行規定》［閩委老綜（1999）003號］規定執行。

    省、部屬駐榕國家機關公務員醫療補助的實施辦法由省勞動和社會保障廳、財政廳會同有關部門制定，報省政府批準后實施。省、部屬駐榕以外的國家機關公務員執行所在地確定的醫療補助辦法。

    六、醫療補助經費管理和監督

    醫療補助經費要專款專用、單獨建賬、單獨管理，與基本醫療保險基金分開核算。

    社會保險經辦機構負責醫療補助的經辦工作，要嚴格執行有關規章制度并建立健全各項內部管理制度和審計制度。各地（市）勞動保障部門要加強對社會保險經辦機構的考核與監督管理；財政部門要制定醫療補助經費的財務和會計管理制度，并加強財政專戶管理，監督檢查醫療補助經費的使用。審計部門要加強醫療補助經費的審計。

    對國家公務員實行醫療補助，是涉及到國家公務員切身利益的大事，各級人民政府要加強領導，勞動保障、財政、衛生、人事等有關部門要密切配合，切實做好組織實施工作。

第6篇：工商聯改革實施方案范文

“剛做了一筆700萬元的短期項目投資，這兩天我們還在看其它項目，做盡職調查什么的。”溫州甌海信通資本管理公司總經理助理孫嘯翔對《中國企業家》說。

“金融特區”

一周前的3月28日，國務院常務會議決定設立溫州市金融綜合改革試驗區，并確定了十二項主要任務。國務院“溫州十二條”后，一時間，這座以創業和民間借貸聞名的城市被人譽為“中國的金融特區”。

而在此前，溫州走過了一段頗為曲折的路。

1980年，在全國統一固定利率的年代，溫州市蒼南縣金鄉信用社在全國率先實行浮動利率改革。這一舉動突破了當時的計劃經濟體制限制和思維模式，是溫州人創新精神的充分體現。然而此后若干年，溫州地區的金融創新和民間金融活動一直處于被“重典”打壓狀態。2002年，中國人民銀行曾批準在溫州進行銀行間金融產品創新試點，這給當時的溫州人帶來希望，但由于當時的政策沒有涉及到體制、金融機構改革，特別是沒有給民間借貸合法出路，試點改革作用有限。

2008年之后，曾經的“溫州速度”慢下來了，溫州總體發展已經滯后于浙江其它地市，發展速度列浙江省倒數第一位。溫州發展慢的直接原因是投資少，近十年來溫州平均投資率比全省低十多個百分點。

2011年8月開始的全球經濟低迷又波及到了溫州。溫州民間金融生態遭遇到生存危機，一方面，企業出現資金鏈緊張甚至斷裂，個別企業家跑路或自殺；另一方面，溫州市存量的民間資本已達到6000億元，其中參與民間借貸的就有1200億元。這種情況下，“如何讓這些民間資本規范化、陽光化就成了擺在市委市政府面前的頭等大事。”溫州市金融辦發展處柯園園告訴本刊記者。

2011年10月4日，總理視察溫州。期間，浙江省和溫州市提出了把溫州作為國家金融綜合改革試驗區的請求，當時明確表示可以考慮，并責成國家發改委、中國人民銀行、銀監會進行專題研究。

隨后，溫州市抓住機遇立即行動，10月底即起草了《溫州市人民政府關于申報溫州國家金融綜合改革試驗區的請示》，后經浙江省政府修改后，遞交到了央行。

方案的具體內容包括：深化小額貸款公司試點；全面啟動農村合作金融機構股份制改造；鼓勵和引進全國性金融機構在溫州設立服務于小微企業的專營機構；開展民間資本管理公司試點；組建民間借貸登記服務中心；建立溫州產權（資產）交易市場；促進股權投資業發展；建立創新類地方金融組織監管機制和推進金融集聚區建設。同時還包括籌辦溫州科技投資銀行、試點民間資金境外直投和利率市場化等創新內容。

2011年11月8日，在這個方案基礎上，溫州市提煉出《關于進一步加快溫州地方金融業創新發展的意見》的一個主要文件和八個配套文件，在全市金融工作會議上予以宣布。不過“1+8”的文件中已沒有籌辦溫州科技投資銀行、民間資金境外直投和利率市場化等內容。

2012年3月28日，國務院公布了“溫州十二條”。“與2002年那次不同，首先是審批的機構不一樣，上次是央行批準的，沒有得到國家層面的認可，這一次是國務院批準的，具有全局意義。”溫州中小企業發展促進會會長周德文對《中國企業家》分析說。

機構路線圖

“溫州十二條”引人注意的是前兩條，即建立民間融資備案管理制度，建立健全民間融資監測體系；鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構改革，依法發起設立或參股村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織。符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮銀行。

溫州民間資本寬裕與實業資金鏈緊張的現象，主要是由于供需雙方信息不對稱，交易缺少法律支持。這時信息登記備案的作用就很關鍵。“溫州十二條”公布的第二天，溫州民間借貸登記服務中心在溫州市鹿城區正式開業。

借貸登記中心由溫州開元集團牽頭，鹿城區22家優質民企作為發起股東，注冊資金為500萬元。溫州開元集團董事長李躍勝是鹿城區工商聯主席，在2011年，李躍勝與其他30多家副會長企業每家出資2000萬元，結合小額貸款公司資金，設立中小企業轉貸臨時周轉金，對困難企業予以救助。此前，開元集團也是溫州第一批小額貸款公司捷信的主發起人，擁有小額貸款公司的經營經驗。

民間借貸登記中心一位負責人告訴記者，中心將負責借貸登記和引入中介機構工作。初期，將有四家借貸中介機構進駐登記中心，分別是宜信、速貸幫、人人貸和溫州民間借貸網。這四家機構給登記中心繳納房租，在此開展業務。

由于登記中心剛開業，周德文擔心借貸雙方前來登記的積極性不夠，因為借貸雙方私下完成借貸即已可以，登記可能會泄露自己資金富余或短缺的信息。另外，借貸登記后，獲得收益的出借方，存有繳納稅收的可能。另外，由于登記中心要求借款利息不能超過4倍基準利率，所以年息在4倍基準利率以上的借款將不能在此登記。

不過，登記中心發起人開元集團的人士告訴記者，他們將按照要求，對登記信息進行保密。至于征稅問題，收益人可以按照年收入超過12萬元者的規定自行申報稅款。他表示，登記中心可以提供標準借款合同，與銀行合作提供征信查詢，并提供擔保、法律等方面的服務支持，有利于安全放貸收貸。此外，四家中介機構將可以提供大量的出借方和貸方信息，形成競爭機制，如此可以降低民間借貸的利率。而一旦有法律問題，登記中心也可以提供登記信息，協助糾紛解決。

合法途徑、信息匯集、通過競爭降低借貸利率，登記中心的設立，將大大消除溫州民間借貸扭曲發展的制度阻礙。而關于民間資金參與地方金融機構改革的規定，更是可能將大量的民間資金收集到陽光化的機構內。

小額貸款公司是溫州“收編”民間資金的一個重要主體。目前溫州有30家小額貸款公司，2012年準備再開35家，而到2013年小額貸款公司總數將達到100－120家，基本覆蓋中心鄉鎮。據當地金融辦估計，屆時小額貸款公司的注冊資本也將達到800億元，甚至更多。

實現“銀行夢”一直是許多溫州商人的愿望，而“溫州十二條”不僅明確了符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮銀行，而且還允許民間資金“發起設立村鎮銀行”。此前按銀監會規定，發起設立村鎮銀行的最大股東必須是銀行業金融機構，且持股比例不得低于總股本的20%。

除了通往銀行的路被打開外，在投資公司上也有突破，除了上文提到的甌海信通民間資本管理股份有限公司外，溫州目前計劃在鹿城、樂清、瑞安等地成立三家民間資本管理公司，三家企業展開運營后，預計能吸納近15億元的民間資本。與銀行不同，投資公司不能吸儲或放貸，主要開展資本投資咨詢、資本管理、項目投資等服務。

按照上述的政策規劃，活躍在溫州民間的1200億資金將會逐步納入這些機構，然而，機構化的路徑，也讓在溫州當地最活躍的企業、自然人為主體的民間借貸行為面臨取舍。

官方化與市場化

“國務院批準溫州金融綜合改革能做的十二個事項中，除了開展個人境外直接投資試點是最大的亮點外，其它金融種類和制度創新都談不上有很大突破。在高利貸危機中醞釀出的這個溫州金融綜合改革方案，不過是民間金融種類的‘集大成者’。”北京市中永律師事務所劉興成律師對《中國企業家》表示。

劉興成律師曾參與由溫州民間組織起草的“中華人民共和國民間投資促進法（草案）”和“中華人民共和國民間借貸法（草案）”，熟悉民間金融相關法律和溫州當地民間借貸的實際情況。據劉透露，他們在“民間借貸法（草案）”和“民間投資促進法（草案）”中提出，自然人和企業可以成為放貸人，不一定要成立貸款公司。而且雙方的借貸合同只需要在工商或鄉政府登記，但登記的目的不是監督管理，而是為了促使借貸雙方規范運作，便于政府統計民間借貸數據和掌握民間借貸動態。

據劉興成了解，溫州民間資金對金融改革的主要需求有：一，打破金融壟斷，給民間資本平等的國民待遇。現在的政策允許民間資金參與地方金融機構已經是進步了，但民間資金更想參與的是那些國有資本、國外資本能辦的全國性商業銀行、股份制銀行、證券公司、保險公司等；二，堅持金融改革的市場化方向。“因此，溫州金融綜合改革試驗的關鍵點在于，溫州是否有權率先實行利率市場化。”劉興成認為。

然而，另有專家認為，如果存款利率浮動合法化，就必然使各地資金涌入溫州，導致全國存款市場動蕩，溫州試驗區制度創新也就變成了制度套利。所以，“溫州十二條”的變通做法是，把溫州民間資金引向合股村鎮銀行、合股貸款公司、合股投資企業、企業債券市場、產權交易市場等。

目前政府的“投資合股模式”不僅繞過了存款利率市場化對全國存款市場的沖擊，而且還通過溫州本地“放貸競爭的低利息壓力”，繞過貸款利率市場化對高利貸法規的沖擊。因此，“投資合股化”是在沒有利率市場化的前提下進行的金融主體市場化試驗。

而劉興成則認為，溫州金融改革要以法律和市場為軸心。與其讓鳥在籠子里飛翔，倒不如天高任鳥飛。溫州市金融綜合改革試驗區應當營造寬松的市場環境，充分調動民間智慧，挖掘民間資本的創新潛能。“以市場和法律為平臺將民間資本供給和需求有效地銜接起來，就會更有效地做強做大溫州的民間金融，引導民間借貸投向有效益的實體經濟。在這方面有許多民間金融的創新形式，如私募權益融資（PPE）就值得推廣。

溫州十二條

(一)

規范發展民間融資。制定規范民間融資的管理辦法，建立民間融資備案管理制度，建立健全民間融資監測體系。

(二)

加快發展新型金融組織。鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構改革，依法發起設立或參股村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織。符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮銀行。

(三)

發展專業資產管理機構。引導民間資金依法設立創業投資企業、股權投資企業及相關投資管理機構。

(四)

研究開展個人境外直接投資試點，探索建立規范便捷的直接投資渠道。

(五)

深化地方金融機構改革。鼓勵國有銀行和股份制銀行在符合條件的前提下設立小企業信貸專營機構。支持金融租賃公司等非銀行金融機構開展業務。推進農村合作金融機構股份制改造。

(六)

創新發展面向小微企業和“三農”的金融產品與服務，探索建立多層次金融服務體系。

(七)

培育發展地方資本市場。依法合規開展非上市公司股份轉讓及技術、文化等產權交易。

(八)

積極發展各類債券產品。推動更多企業尤其是小微企業通過債券市場融資。建立健全小微企業再擔保體系。

(九)

拓寬保險服務領域，創新發展服務于專業市場和產業集群的保險產品，鼓勵和支持商業保險參與社會保障體系建設。

(十)

加強社會信用體系建設。推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，推動小微企業和農村信用體系建設。加強信用市場監管。

(十一)

完善地方金融管理體制，防止出現監管真空，防范系統性風險和區域性風險。建立金融業綜合統計制度，加強監測預警。

第7篇：工商聯改革實施方案范文

內容摘要:河南省產業政策在促進產業結構升級方面起到了一定作用,但目前產業結構總體水平較低,還存在較多問題,本文指出在制定產業政策方面應遵循生態化原則,發揮地區優勢,避免地區結構雷同,加大對高新技術產業的支持力度。

關鍵詞:產業結構升級 產業結構政策產業組織政策 產業技術政策

河南省促進產業結構升級政策現狀

(一)產業結構政策現狀

2006年,河南省結合本地區優勢,頒布了《河南省人民政府關于促進產業結構調整的實施意見》,制定了本省產業結構調整目標,即:優化農業結構,增強工業實力,壯大第三產業,提高二、三產業比重,推進產業結構優化升級,促進三次產業協調發展,逐步形成農業為基礎、高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局。2006年了《中原城市群總體發展規劃綱要》,結合全省“十一五”時期重點發展的優勢產業和國家“十一五”重點規劃發展的產業發展帶,提出了中原城市群產業布局的基本架構。

(二)產業組織政策現狀

無論是國家層面的國民經濟發展規劃,還是河南省制定的發展規劃都體現了對產業組織政策的重視。河南省出臺了《河南省人民政府關于促進百戶重點工業企業和50戶高成長型高新技術企業加快發展的意見》、《關于河南省鼓勵和支持企業集團和大中型企業建立技術中心的意見》、《關于開展全省大中型企業技術開發機構認定工作的通知》,以及煤化工等七個產業發展規劃等。這些政策的實施,有效促進了省內企業之間的規模擴張和產業化經營,規范了市場秩序,加快了企業的技術創新和技術進步。

(三)產業技術政策現狀

在實施國家產業技術政策的前提下,河南省也相應制定了一系列產業技術政策,主要體現在以下方面:制定相關的產業技術政策推動產業技術進步。頒布了《河南省科技進步條例》、《河南省技術工程實施方案》、《河南省委、省政府關于加強高新技術研究開發與產業化的決定》;重視高新技術產業發展。加快建立高新技術開發區和經濟技術開發區,并實行優惠和鼓勵政策,制定了《河南省扶持高新技術產業發展的若干規定》,開展一批高新技術重點項目,以促進產業結構的調整和優化;鼓勵技術合作與引進。根據河南省《工商聯手、共同開拓國內外市場的工作意見》,開展各種形式的展銷會、經貿洽談會,實行經濟技術合作和技術引進(趙伶俐,2003),上述政策在一定程度上推動了河南產業技術的進步。

河南省產業政策促進產業結構升級的績效分析

河南省第一產業產值占GDP比重逐年下降,第二產業和第三產業產值比重有所上升,產業結構逐步向合理化邁進。但是,總體上產業政策效應并不明顯,主要表現在以下方面:

產業結構總體水平較低。河南省自1978年以來的產業結構變化(見表1),從表1可以看出,河南省產業結構逐步向高級化發展。但是與全國平均水平相比,仍處于低級水平,其中第一產業比重偏高,以2007年為例,河南省第一產業產值占總產值的比重為14.8%,比全國平均水平高3.5%;第二產業所占比例也偏高,全國第二產業所占總產值比重為48.6%,而河南省第二產業所占比重為55.2%;第三產業與全國平均水平相差較大,河南省第三產業所占比重為30.0%,低于全國平均水平達10%。因此,河南省產業結構優化調整的壓力仍然較大。 三次產業內部結構層次偏低。河南省第一產業內部結構中,種植業比重偏大,畜牧業、漁業比重偏低。各業區域化布局不明顯,專業化生產水平低,生產經營規模小。在河南省歷年農林牧漁的增加值中,農業增加值所占比重最大,牧業、林業增加值遠小于農業的增加值,漁業增加值最小,說明該產業內部結構失衡較為嚴重。

第二產業方面,河南省資源稟賦好,自然資源相對豐富,采掘業在工業中所占比重較高,資源型工業的特征比較明顯;而電子、信息技術、生物工程等高新技術產業相對薄弱,高技術產業還難以成為推動河南省經濟增長的重要力量。此外,加工行業處于較低水平,其原料主要為農業產品,而非農業產品較少,在一定程度上限制產業結構的發展優化。

第三產業仍以傳統型產業如交通運輸、倉儲業以及批發和零售業為主,這些行業每年的增加值處于領先地位;金融保險、科學研究、技術服務等新興產業發展較為緩慢。服務業缺乏創新,其營銷理念、方式、管理水平與國外同行相比有較大差距,難以適應激烈的國際競爭需要。

三次產業的相對勞動生產率差距加大。從河南省三次產業比較勞動生產率(見表2)的數據可看出,河南省第一產業的比較勞動生產率自1995以來有所下降。第二、三產業的比較勞動生產率明顯高于第一產業,說明河南省第一產業的勞動力投入較大,農業仍處于低水平發展,產業結構總體效益水平低。此外,河南省三次產業勞動生產率的提高都很有限,相對勞動生產率甚至有不同程度的下降,這說明在勞動力由第一產業向第三產業轉移中,隱形失業逐漸向顯性失業轉化,經濟增長拉動就業增長的能力有限。

產業結構呈現非生態化趨勢。近年來,河南省內一些地區盲目追求經濟增長,不惜以犧牲生態環境為代價,明關暗保一些高污染、高能耗項目。“十五”期間,河南全省GDP總量增長了1.7倍,能量消費量增長了1.85倍,工業廢氣排放量增長了2.1倍,尤其是在2003年,2004年,河南省能源消耗彈性系數分別達到1.59,1.71。2005年,河南省生產總值達到105352億元,占全國總量的58%,居全國第5位,但是河南省消耗了全國6 6%的能源,廢水、二氧化碳和煙塵排放分別占全國總量的5%、6 4%和7 9%,均居全國前列(趙水根,2008)。

河南省產業政策存在的問題

產業政策缺乏地方特色,沒有體現出自身競爭優勢。由于各地方自然條件、經濟發展水平不同,其優勢產業自然不同。這要求地方政府在制定本地產業政策時,充分考慮地方特征和地方利益,避免簡單模仿,造成經濟結構雷同,資源利用效率低下。河南省產業政策雖然在一定程度上考慮了當地資源、產業現狀,同周邊省份的經濟關系等,但由于對自身優勢挖掘不夠,沒有充分凸顯特色,重復建設、行為短期化等現象仍然存在。

對高新技術產業支持力度不夠。河南省傳統產業由于技術含量低,缺乏核心競爭力,一些產品的主體設備和技術嚴重依賴進口。高新技術產業政策與相關的科研政策、收入分配政策和社會保障政策不配套。產學研合作不匹配,盡管政府強調產學研合作的重要性,但由于缺乏具體的優惠或鼓勵引導措施,實際執行效果并不理想。

產業政策目標對環境保護重視度有待提高。從長遠來看,產業結構的調整與環境保護相輔相成。在河南省十一五國民經濟發展計劃綱要中,政府從省內實際情況出發,在投入方面提出了主要目標:資源利用效率顯著提高,單位生產總值能耗比“十五”末降低20%左右,生態環境有效改善,資源節約型和環境友好型社會取得階段性成果,這充分體現了《綱要》落實科學發展觀、實施可持續發展戰略的政策導向。

產業政策體系內缺乏相互配合。在河南省產業結構調整與升級中,政府主要是通過國家產業結構政策對產業結構的調整與升級做出規劃,而對產業組織政策和產業技術政策重視不夠,影響產業結構政策的實施效果。因此,在今后的產業政策制定中,應充分重視產業技術政策和產業組織政策的作用。

過分依賴行政手段,缺乏相應的經濟手段。產業政策的實施應以市場為主導,行政手段為輔。然而政府在制定產業政策時,過多依賴行政手段,缺乏必要的獎勵與懲罰機制來引導市場行為。這不但不能淘汰高耗能、高污染的行業,還會導致這些企業的盲目擴張的沖動。缺少相應的利益協調機制,不能促使微觀主體主動遵守產業政策,產業結構失調的現狀難以改變。

政策建議

因地制宜,制定合理的產業政策。河南省在制定本地產業政策時,應充分考慮河南省的產業優勢,在遵循中央產業政策的前提下,引導本地產業結構向高級化、合理化、生態化方向發展,使區域政策與產業政策相輔相成。

加大對高新技術產業的支持力度。大力推動河南省高新技術的產業化,努力壯大河南省高新技術產業的規模,是實現產業結構升級的主要力量。在產業政策中,明確指出重點支持的高新技術產業,充分借助各種媒介,加強政策的宣傳工作。完善政策間的配套工作,加大對高新技術的科研投入,完善促進人才合理流動的保障政策,制定諸如提高科研人員的工資待遇等一系列的鼓勵政策,吸引國內外科技專家、企業家參與科研、生產和創業的優惠政策,形成開放、流動、人盡其才的用人機制(何芳,2007)。加大科技體制改革力度,吸引高校的科研力量到企業中去,從根本上解決企業科技人員缺乏的狀況。

產業政策制定中遵循生態化原則。河南省在制定產業政策時要更加重視環境保護,實現可持續發展戰略。簡單指出環境保護的目標,其效果有限,關鍵是通過一系列政策引導社會主體自覺保護資源環境。對于高污染行業,規定其排污標準,督促企業建立高效合理的排污設備,另外對于遵守或違背國家規定的,實行獎勵或高懲罰措施,促使其自覺遵守規定。

重視制定產業組織政策和產業技術政策。產業結構調整是一項復雜的系統工程,僅僅通過產業結構政策是無法實現的,需要發揮產業政策的協同作用,以產業結構調整政策為主線,從干預產業組織、產業技術政策等入手,使企業進行的產業經濟活動自覺地朝著合理化、高級化、生態化方向發展 (王亞嶺,2007)。深化產權制度改革,促進投資主體多元化,吸引民間資本和外資參與國有企業的改革。鼓勵民營資本發展第三產業,為第三產業的發展注入活力。在產業發展政策方面,為技術創新提供良好的環境等。

完善市場體系,為產業政策實施提供良好的環境。明確政府職能定位,地方政府的職能在于規劃、指導、監督、服務等方面,為經濟主體營造良好的市場環境。使得產品和生產要素能夠在地區、省際間自由流動,為企業創造公平競爭的機會。強化企業等微觀主體信用意識。通過大力宣傳,建立企業信用數據庫等方式,增強企業信用意識,引導企業注重誠信經營,創造一個公平、公正的市場競爭環境。

參考文獻:

1.吳玉萍,陳彥波.河南省產業結構優化的戰略選擇.焦作工學院學報,2004.5

第8篇：工商聯改革實施方案范文

上半年連鎖企業30強，百聯集團位列榜首

來自商務部消息說，今年上半年中國連鎖企業繼續穩步增長，全國前30家連鎖企業2005年上半年銷售額同比增長近30%，上海百聯(集團)有限公司(商業連鎖部分)名列全國首位。

根據商務部商業改革發展司的調查，全國前30家連鎖企業2005年上半年銷售額為2365.3億元人民幣,比2004年同期增長29.9%，店鋪總數為13467個,比2004年同期增長21.2%(其中，直營店的銷售額為2015億元人民幣，占銷售總額的85.2%)。上海百聯(集團)有限公司(商業連鎖部分)以364.9億元銷售額、5910家店鋪的業績，名列全國首位，銷售額與店鋪數分別比2004年同期增長13.7%和23%。

國美電器有限公司、蘇寧電器集團、大連大商集團有限公司、家樂福(中國地區各企業)分別以195.7億元、178.3億元、129.5億元和102.3億元的業績排名第2至5位。

位列第6至20的企業是：蘇果超市有限公司、上海永樂家用電器有限公司、北京華聯集團投資控股有限公司、農工商超市(集團)有限公司、山東三聯集團有限責任公司、重慶商社(集團)有限公司、江蘇五星電器有限公司、北京物美投資集團有限公司、好又多管理咨詢服務(上海)有限公司、華潤萬佳有限公司、北京市大中電器有限公司、家世界連鎖商業集團有限公司、江蘇文峰大世界連鎖發展股份有限公司、沃爾瑪中國有限公司、新一佳超市有限公司。

排在第21至30位的企業是：人人樂連鎖商業集團、合肥百貨大樓集團股份有限公司、武漢武商集團股份有限公司、利群集團股份有限公司、錦江麥德龍現購自運有限公司、武漢中百集團股份有限公司、北京王府井百貨(集團)股份有限公司、東方家園有限公司、北京京客隆超市連鎖集團有限公司、武漢中商集團股份有限公司。

“能寫會畫"新一代手寫筆震撼市場

計算機的發明和應用，為人類社會開啟了信息化時代的大門。然而，鍵盤輸入對于國人存在許多缺陷：作為“舶來品”的鍵盤，無法適應方塊字的漢字，因此要操作鍵盤輸入漢字就需要較高的教育水平，小小的鍵盤為很多人設置了不小的障礙。在使用象形文字的國家中，人們的手寫習慣日漸被忽視，從而在無形中給信息化推廣帶來不便，如何更好地與計算機進行交流已經成為重要的研究課題。

漢王以市場為導向，運籌帷幄，以行之有效的行業推廣和遍及全國200多個城市的銷售與服務網絡，全面引導中國人工作、生活的數字化與智能化。手寫筆一直被認為只是為了解決中國人電腦操作難的問題應運而生的。它為鍵盤輸入不方便、編碼記不住的一部分人群提供了有效的輸入工具。此次漢王新一代手寫筆的推出，將突破這一傳統認知的局限。

新一代手寫筆應用了業內首創的漢王“能寫會畫”核心技術，除了識別輸入的速度更快，識別率更高以外，最大的亮點是增加了以“電子白板”和“親筆精靈”為代表的軌跡記錄功能，從完全的手寫識別輸入進入到了“能寫會畫”的新境界。不僅可以保留筆跡，對電腦上能顯示的任何文件進行修改、標注，還可以在QQ、MSN、E－mail上隨意涂鴉，展現親筆字跡。“從某種意義上來說，‘能寫會畫’已超越傳統的手寫輸入方法，是對電腦輸入方式的重大創新與提升，代表了商務化、時尚化的發展潮流，即將成為業內新標準。”專業人士分析說。

無疑，全新的漢王“能寫會畫”正在向人們展示著科技創新的魅力。目前，新一代手寫筆采用最新國標GB18030字庫，包括簡體字、繁體字、異體字、英文、數字、日文平假名、片假名、符號近三萬字，是一般鍵盤輸入法字庫GB2312（6763個字符）的4倍，同時還首次實現連筆英文單詞識別。

新一代漢王筆非常適合在企業辦公、政府機關、教學、會議、培訓、演講等領域使用，可廣泛應用在教育、醫療、軍隊等行業。無論是word、PPT、Excel還是圖片等等，只要在電腦上能顯示的文件，就能直接在屏幕進行修改、標注，并通過投影儀在會議中進行講解。而且，還可將標注后的文件存儲、打印或E－mail給大家。此外，獨特的屏幕錄制功能，可以把整個過程自動錄制為AVI格式的視頻文件，輕松制作培訓、教學光盤。無疑，這一功能極大地方便了常需要演示、講座、討論、培訓的人群，讓整個展示過程更加形象生動。

我們已經進入以信息技術為中心的高技術蓬勃發展的第三次工業革命，業內專家指出：漢王“能寫會畫”核心技術的推出，代表了目前中國手寫筆市場的最新進展和發展方向，在中國信息化社會建設過程中，有效地解決了與計算機交流的手段與方式，是未來信息化社會建設不可或缺的工具。

會展日歷

中國國際模型博覽會

主辦單位：中國對外貿易經濟合作企業協會 中國北方工業公司 中國航空運動協會

時間：2005年10月3～6日

地點：北京展覽館

2005(天津)健康住宅裝修裝飾展覽會

主辦單位：北京東方匯博國際展覽有限公司天津市現代展覽中心

時間：2005年10月12～15日

地點：天津體育展覽中心

亞洲最大的家具展會

第十一屆2005中國國際家具展覽會

主辦單位：中國家具協會 上海博華國際展覽有限公司

主題： “第十一屆中國國際辦公家具展覽會”、“2005中國國際家居飾品布藝及燈飾展覽會”、“第十一屆中國國際家居生產設備及原輔材料展覽會”，世界知名品牌展會"ZOW"――"中國國際家居配件及材料展覽會"。

規模：20萬平方米的展示面積，1391家參展廠商，為亞洲最大的家具展會

時間：2005年9月14-17日

地點：主會場上海新國際博覽中心，分會場為上海吉盛偉邦虹橋店、曲陽店以及上海國際會議中心

2005蘇州國際橡塑工業展覽會

主辦單位：蘇州市人民政府

時間：2005年10月12～14日

地點：蘇州國際博覽中心

中國首屆非轉基因食品展示暨貿易洽談會

主辦單位：中國發展和改革委員會中國農業部

時間：2005年10月23～25日

地點：廊坊國際會議展覽中心

中國科技創新生物美容成果頒獎大會

主辦單位：中國香精化妝品工業協會 衛生部.全國衛生產業管理協會 中華全國工業聯合會美容化妝品商會

時間：2005年8月27日

地點：北京人民大會堂

中華國際職業裝招標采購大會

主辦單位：中華全國工商聯紡織服裝商會(TGCC)上海時裝周組委會

時間：2005年10月28～30日

地點：中華紡織服裝會館

商旅指南

廣州開通多個國際航線

法國航空公司9月3日開通巴黎－廣州－巴黎全貨機航班。

此次全貨機航班是繼德國漢莎航空公司之后，第二家歐洲航空公司開通至廣州的全貨機航班。該航班每周往返飛行兩班，其中巴黎－廣州(航班號AF6794)每周三、六23：10到達廣州。廣州－巴黎(航班號AF6795)于次日(每周四、日)01：35起飛。其中執飛機型是波音747加長型，空中飛行時間約為12個小時。

此外，芬蘭航空公司也將于9月開通廣州－赫爾辛基定期往返客運航線、港聯航空開通廣州―香港定期往返客運航線。芬蘭航空通航日期為2005年9月4日，每周一、三、六上午9：50均有航班從廣州飛往赫爾辛基，航班號為AY088；港聯航空通航時間為2005年9月8日，每天有四至五班的航班從廣州飛往香港。

四川航空公司開通成都-拉薩航線

8月20日，四川航空公司正式開通成都至拉薩航線，成為繼國航、南航、東航旗下的云南公司之后第4家進入拉薩航線的航空公司，也是三大航空集團外唯一運營該航線的地方航空公司。

高原因極端復雜的地理和氣候條件，曾長期被國際民航界視為“空中”。此次為飛越“空中”，川航斥巨資23億元人民幣，訂購了6架有“高原王子”美譽的空中客車A319飛機投入運營。該機型屬空客A320系列中的“高原型”飛機，其性能優越，非常適合高原機場運行。川航將派出最精英的飛行員執飛該航線，機組實行雙機長制，每天一個往返航班。

北海旅游休閑漁業項目通過評審

近日，北海旅游新項目――捕撈生產體驗型休閑漁業子項目實施方案通過市水產部門的專家評審，可望于近期內得以組織實施。

休閑漁業作為一種新興的旅游產業項目，集休閑、娛樂、旅游、餐飲等行業于一體，兼顧生態效益和社會效益，是一項“朝陽產業”。北海地處北部灣畔，區位優勢明顯，海岸線曲折漫長，環境優美，漁業發達，發展休閑漁業旅游得天獨厚。

該項目將10艘不適合近海捕撈的小馬力漁船改造成休閑觀光漁船，以“漁家樂”的形式讓游客直接參與近海傳統捕撈作業，在和漁民一起坐漁船、拉漁網、嘗海鮮的過程中，親身體驗海上漁民生活的情趣。

此項目計劃于今年9月底前完成，并于國慶“黃金周”期間正式投入運營，預計年接待游客1萬人次以上。

生活情報

富翁富婆具有的8大特質

這是個現實的社會，這也是個金錢的社會，但不是每個人拼死拼活的賺，就一定可以成為富翁、富婆的，想成為有錢人，一定要具備某種人格特質，缺乏這種條件的人是發不了財的。 眾多富翁、富婆具有什么樣的特質呢？

1、愈羅曼蒂克的人，愈能發財

羅曼蒂克的人為了實現人生的夢想，也就充滿了斗志，這斗志就是激勵他賺錢的最大動機。因為，只有賺大錢，才能實現他的“美夢”。

2、富翁大多很小氣，但懂得施舍

白手起家的人，一定待己儉樸，一條毛巾可以用到破，一塊香皂可以磨到完，但他知道賺錢是靠大家一起完成的，因此他絕對樂于與人分享。

3、會發財的人，一定有女人緣

想賺錢的男人，會充滿活力、熱心、勇敢、謙虛，這些也就是激勵個人賺錢欲望的要件。而強烈賺錢欲望的人，一定天天充滿干勁，抬頭挺胸勇往直前且虛懷若谷，待人客氣謙虛有禮，這種人一定受女性歡迎。

4、成為富翁靠膽識，成為富婆靠魅力

男性和女性致富的方式不太一樣，男性賺錢靠的是勤奮工作，充滿活力，勇于冒險。當今社會形態則是講究公關、人際關系，女性溫柔、體貼、亮麗的特質反而比男性更易開拓事業，更易發財致富。

5、不滿現狀的人，才能成為富翁

一個會積極想要賺錢的人，絕不以溫飽為滿足，一定想要讓生活多彩多姿，天天充滿賺錢的活力，具備了這個要件，再冷、再熱的天氣，再苦、再累的工作，你才會心甘情愿的去做，而當你養成了這個賺錢“習慣”后，財富自然愈來愈多。

6、寒門出富翁，窮怕了就愈想發財

社會上的大富翁，出身背景常兩極化，不是繼承祖業的企業家第二代，就是從小貧困白手起家的創業者，而后者的能力和累積財富的持久力大多優于前者。這也就說明了，一個生長在貧窮家庭的小孩子，因為窮怕了，也想發財，因為餓怕了，所以有著比一般人更強烈的賺錢欲望。

7、腦筋太好，往往賺不了大錢

當今網路新貴的確是高級知識分子，然而這些知識經濟富豪只是全部富翁的一小部分。有智慧有道德的人往往囿于理論，不善計謀，他們的“智慧”，反而成為賺錢的障礙。賺錢不能光靠理論，一定要親自實踐，不要在知識的象牙塔里做白日夢，不要死愛面子嫌銅臭，如此，行行都能出狀元。

第9篇：工商聯改革實施方案范文

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想：堅持以黨的提出的“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業”精神為指導，把促進以創業帶動就業工作擺在經濟社會發展更加突出的位置。堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創業的基本原則，進一步解放思想、深化改革，激活創業主體，完善創業政策，降低創業門檻，優化創業環境，放寬創業領域，保護創業成果，形成全民關注創業、積極創業的濃厚氛圍，以創業帶動就業，以創業促進發展，進一步推進現代國際旅游城市建設。

（二）工作目標：通過兩年（—2011年）的努力，把我市建成創業環境優良、創業能人輩出、創業服務配套、社會充分就業的省級創業型示范城市；初步形成促進以創業帶動就業的組織領導、政策扶持、創業培訓、創業服務和目標考核五大體系；在全民創業活動指數、創業活動對就業的貢獻率、創業活動對企業成長的貢獻率、創業環境滿意度、創業活力和效率等5項創建評估指標上達到全省領先水平。

具體目標是：從年起到2011年，利用2年時間，使我市市場主體數量明顯增加，每年新發展個體工商戶7000戶以上，新發展私營企業800家以上；每年再就業培訓4000人、農民工1萬人，創業培訓2000人，創業成功率達到50％，實現城鎮新增就業人員1.67萬人，城鎮登記失業率控制在3.9%以內。

二、創業導向和創業主體

（一）創業導向：充分發揮我市地域和產業優勢，圍繞“四大基地”和“十大工程”建設，重點圍繞符合國家產業政策和我市近期發展重點，主要建立以旅游服務業、食品及農副產品加工業、紡織服裝加工業、生物技術及新醫藥產業、電子信息及軟件產業、機械及儀器儀表制造業、新材料產業為主體的創業導向體系，通過創業政策扶持，形成更具地方特色的產業特點，通過創業使企業得以擴張、技術得以進步、產業更加優化、就業更加充分。

（二）創業主體：在全市倡導全民創業，重點鼓勵和引導以下各類人員創業：

1．鼓勵失業人員自主創業。積極引導失業人員利用已經掌握的專業技術和創業技能，自謀職業、自主創業。

2．鼓勵農民致富創業。樹立“培育創業型新農民，建設創業型新農村”理念，圍繞游客和市民需求，鼓勵農民發展一批集餐飲住宿、休閑度假于一體的特色鄉村飯店旅館；結合農事季節和農特產品加工，鼓勵農民發展農耕文化和觀賞性、參與性較強的“農家樂”體驗項目。鼓勵農民開展規模種植、養殖和農副產品流通及深加工等形式的創業活動；引導和幫助被征地農民轉變觀念，自謀職業、自主創業。

3．鼓勵返鄉農民工創業。積極引導他們利用資金、技術和經營理念等方面的優勢和專長，投資創業，帶頭致富。

4．鼓勵高校畢業生積極創業。充分發揮高校畢業生的才能和智慧，引導和鼓勵他們從事個體經營，創辦經濟實體，在創業中實現自身價值。

5．鼓勵轉業退役軍人再創新業。大力開發使用軍、地兩用人才，積極引導退役軍人由安置就業向市場創業轉變，通過政策扶持實現自主創業。

6．鼓勵科技人員兼職創業。鼓勵科技人員在完成本職工作的同時，兼職從事研究開發和科技成果轉化工作，擔任技術顧問、技術指導，或參與技術攻關、新產品開發，允許技術作為生產要素參與分配。

7．鼓勵優秀人才來黃創業。鼓勵吸引市外各類優秀人才帶著項目來黃投資創業。鼓勵籍在外人士采取靈活多樣的方式回黃創業，為家鄉經濟建設和社會發展服務。

8．鼓勵民營企業二次創業。鼓勵民營企業樹立創業新理念，利用自身資本積累，在符合我市產業規劃的新領域和新行業進行二次創業。鼓勵民營企業樹立創大業理念，通過擴大投資、技術改造、合資合作、重組嫁接等方式，做大做強企業，提高核心競爭力。

9．鼓勵殘疾人自立創業。激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，充分挖掘殘疾人自我開發、自我創造的潛能，支持殘疾人自覺地投入到創業活動中，通過創業走上富裕之路。

三、具體工作步驟根據市創建工作的目標和任務，全市創建工作從年開始啟動，至2011年底結束：

（一）準備階段（年1月—5月）。建立健全創建工作領導機制，明確各部門職責分工，制定實施方案和專項規劃；研究制定促進以創業帶動就業工作的意見，出臺相關政策，指導全市創業工作的開展。市有關部門出臺創建工作實施細則，各區縣制訂具體的工作方案，明確工作目標和重點，完善工作措施，并于年5月前將實施細則和工作方案報送市創建領導小組辦公室。

（二）宣傳發動階段（年5月—7月）。召開全市創建省級創業型城市動員大會，采取多種形式，利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳全民創業的積極意義和創業優惠政策，宣傳成功創業典型經驗，在全社會倡導轉變就業思路、人人爭相創業的新觀念，大力培養勇于創業、樂于創業、善于創業的新時代創業精神，使創業成為人民群眾的主動追求和自覺行動。

（三）全面實施階段（年6月—2011年7月）。全面啟動促進創業帶動就業實施方案，進一步完善組織領導體系、政策支持體系、創業培訓體系、創業服務體系和工作考核體系等“五大體系”建設，穩步推進創業型城市建設，對照各項創建城市的要求，推進創建工作取得實效。主要工作：各級各部門研究制定完善扶持創業的各項優惠政策；開展面向全體城鄉勞動者的創業培訓，提升創業能力；完善創業服務機制，開展針對性、個性化的創業服務；創新創業融資機制，加大小額擔保貸款扶持力度。開展創建創業型城市系列主題活動，由人力資源和社會保障部門牽頭，推進返鄉農民工“回歸”工程，引導農民工返鄉創業；由人力資源和社會保障部門牽頭，經信委、工商聯等部門配合，組織開展“創業金點子”創業項目征集、項目推介活動；由人力資源和社會保障部門、教育部門和共青團配合，結合大中專技校畢業生就業服務月活動，舉辦實施“創業進校園”活動；由共青團牽頭，教育部門和人力資源和社會保障部門配合，組織開展“青春與創業”活動；由婦聯牽頭，人力資源和社會保障部門配合開展“巾幗創業”活動；由工會牽頭，經信委等部門配合，開展幫助困難職工創業的“職工創業”行動；由宣傳部門牽頭，有關部門共同配合，開展創業促就業宣傳等活動。

（四）總結驗收階段（2011年8月—12月）。對創建工作實施情況進行全面總結，找出不足，積極調整和完善各項政策措施，鞏固創建成果。召開全市創建工作表彰大會，評選表彰“創業之星”等一批成功創業典型，推動創建工作向縱深發展。對創建目標任務完成情況進行全面評估，并通過社會問卷調查、數據統計、創業群體抽樣調查等方式，全面做好全民創業活動指數、創業活動對就業的貢獻率、創業活動對企業成長的貢獻率、創業環境滿意度、創業活力和效率等各項創建指標的統計分析，迎接省就業工作領導小組對我市創建省級創業型城市的驗收評估。

四、創建措施

（一）建立組織領導體系，形成推動創建機制

1．建立政府推動的領導機制。成立由市政府分管市長為組長，市人力資源和社會保障局主要負責人為副組長的創建省級創業型城市工作領導小組，市委宣傳部、市人社局、監察局、財政局、人民銀行、發改委、經信委、農委、教育局、科技局、國土局、住建委、城鄉規劃局、商務局、國稅局、地稅局、工商局、統計局、總工會、共青團、婦聯、殘聯等相關部門分管負責同志為成員，統一領導創建創業型城市的各項工作，負責研究制定創建工作總體方案和各階段工作安排，統籌協調，督促有關部門制定完善促進創業的各項政策措施，制定統一標準，評價創建工作開展情況。各區、縣政府要相應成立機構，鄉鎮（街道）、社區（行政村）要明確專人負責，形成縱向到底的政府推動創業的領導機制。

2．建立部門聯動的協調機制。創建創業型城市工作領導小組各成員單位要按照職能分工，明確專人負責，切實履行職責，加強協調配合，形成部門聯動、共同扶持創業的協調機制。

3．建立專門運作的工作機制。市創建創業型城市工作領導小組下設辦公室（設在市人力資源和社會保障局），辦公室設秘書、指導、督查、宣傳等四個工作小組，負責創建創業型城市的日常事務工作，形成推進創建工作專門運作的工作機制。

（二）完善政策支持體系，鼓勵引導全民創業認真落實鼓勵、支持全民創業的各項政策措施，本著“能放則放、能寬則寬、切實可行、操作性強”的原則，進一步研究制定扶持創業的具體政策措施，并力求有新的突破。

1．工商政策

（1）放寬準入領域。按照“非禁即入”的原則，凡法律法規未禁止的行業和領域，一律向各類創業人員開放。對國家限制的行業和領域，只要符合規定的條件和標準，鼓勵各類創業人員進入。鼓勵和支持各類創業人員通過參股、聯合、并購、獨資方式，參與各個領域的投資建設。

（2）放寬登記條件。允許具備生產經營條件的創業者，憑居民身份證及前置審批許可等材料直接申辦私營企業和個體工商戶營業執照；允許企業跨行業經營，尊重企業對經營范圍的表述；凡企業申請登記的經營范圍涉及前置行政審批而暫不能提交審批文件、證件的，工商機關可在該經營范圍后標明“籌備”字樣，頒發籌備期營業執照。創業企業設立連鎖經營門店的，可持總部的連鎖經營文件和登記材料，直接到經營場所所在地工商行政管理部門申請辦理登記手續。

（3）放寬注冊資本（金）限制。符合法律規定的投資主體，注冊資本（金）達到3萬元以上的，均可投資設立有限責任公司；單位和個人投資10萬元以上的，可設立一人有限公司；允許公司注冊資本（金）兩年內分期繳付，其中投資公司注冊資本五年內分期繳付；分期出資設立的公司，全體股東首期出資合計達到20%即可；出資人可以貨幣出資，也可以實物、工業產權、非專利技術、出讓土地使用權、高新技術成果等非貨幣形式出資，非貨幣形式出資比例最高可占到注冊資本的70%；創業者申辦個人獨資企業、合伙企業和農民專業合作社登記的，一律不受出資金額限制。

（4）放寬企業經營場所登記條件。只要創業者承諾遵守法律法規并經有利害關系業主同意，或提交住所（經營場所）所在地居民委員會、業主委員會的證明文件，允許非生產類、無污染、不擾民的企業將商住房和住宅作為企業場所；創業者在各類經濟技術開發區、科技園區內申辦企業及個體工商戶，如確實無法提交房屋或土地使用證明文件或縣以上土地管理部門出具的批準文件的，可依據園區管委會出具的房屋或土地歸屬證明文件，登記企業及個體工商戶住所（經營場所）。

2．稅收政策

（1）對符合條件的小型微利企業，可依稅法規定減按20%的稅率征收企業所得稅；自年1月1日至年12月31日，對年應納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅；對創業企業經認定、審核符合國家重點扶持的高新技術企業條件的，可減按15%的稅率征收企業所得稅。

（2）個人增值稅應稅銷售額未達到規定起征點的，免征增值稅。

（3）創業人員下鄉創辦、領辦農村合作經濟組織或從事特色種養業的，享受各項支農惠農政策。其中，對農業生產者銷售的自產農產品免征增值稅；對農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品，視同農業生產者銷售自產農產品免征增值稅。對企業從事農、林、牧、漁項目的所得，可按國家稅收規定免征、減征企業所得稅。

（4）殘疾人自主創業，可按規定享受現行增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅等稅收優惠政策。對各類企業招用殘疾人達到規定人數和比例的，由主管稅務機關按實際安置殘疾人的人數，按照國家有關政策給予稅收優惠。

3．財政政策

（1）建立創業扶持基金，主要用于開展創業培訓、組織創業實訓、開展創業服務和購買創業成果等。

（2）對經濟建設、社會發展和科學技術進步做出突出貢獻的成功創業者，各級政府給予獎勵。

（3）增加小額擔保貸款基金，提高小額擔保貸款放貸比率。建立擔保基金正常增長機制，并根據國家就業政策和各類創業人員貸款需要，增加擔保基金額度，最大限度地保證申請者“應貸盡貸”。放貸比率提高到1:5，符合貼息項目的，由財政全額貼息。

4．金融政策

（1）大力支持創業項目，當年新建、擴建、改建項目，優先安排貸款資金。建立政府、銀行、企業協調聯席會議制度，推進政府、銀行與企業的溝通聯系，搭建政、銀、企交流合作平臺，有效解決重點企業和重點項目的資金需求。支持符合條件的創業企業進入資本市場，通過股票上市、企業債券、項目融資、產權置換等方式籌措資金。

（2）加大金融機構的信貸支持力度。降低貸款門檻，簡化貸款程序，提高審批效率。建立機制靈活、資本金充裕、運行規范安全的小額貸款公司，拓寬民間融資渠道，規范發展民間借貸，形成全民創業的多元化融資格局。

（3）建立完善全市中小企業信用擔保體系，整合擴大政策性擔保公司的擔保資本金規模，擴大擔保業務和擔保規模，為創業主體提供融資擔保服務。

（4）進一步完善小額擔保貸款政策。降低小額擔保貸款反擔保門檻。創業人員或其親友的房屋（兩證齊全）、汽車、機器設備（有購置發票）、大件耐用消費品或有價證券，經社區和擔保機構共同評估認可后，均可作為抵（質）押品。第三人反擔保的對象，由黨政機關、事業單位工作人員擴大到經營良好、收入穩定的各類企業員工、社會團體工作人員；也可以采取創業人員之間“聯保”或由經營正常的企業為創業人員提供反擔保的辦法。對無反擔保人或抵（質）押品的，可以產權、股權、應收賬款、商標、專利等動產和無形資產進行反擔保。提高小額貸款額度。經辦金融機構對個人新發放的小額擔保貸款的最高額度一般掌握在5萬元左右。對就業困難人員合伙經營或組織起來就業的，可以根據人數和經營項目的具體情況進一步擴大貸款規模，貸款最高額度一般掌握在50萬元左右。除國家限制的行業外，當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業現有在職職工總數30%（超過100人的企業達到15%）以上、并與其簽訂1年以上勞動合同的，經人力資源和社會保障部門、財政部門審核認定為勞動密集型企業的，經辦金融機構根據企業實際招用人數合理確定小額擔保貸款額度，最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年。完善小額擔保貸款貼息政策。除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外，上述個人貸款均作為微利項目。上述貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可申請不超過1年的展期一次。微利項目的利息（含因利率上浮3個百分點而增加的利息）由中央財政全額負擔，展期和逾期形成的利息，財政不予貼息。對勞動密集型企業，由財政部門按貸款基準利率的50%給予貼息，貼息資金由中央財政和當地財政各負擔一半，展期和逾期形成的利息，財政不貼息。建立小額擔保貸款獎勵機制。對信用擔保機構，按其當年小額貸款擔保新增額的一定比例給予適當擔保費補貼；對經辦銀行，允許其將貸款利率在人民銀行公布的貸款基準利率基礎上上浮3個百分點，同時按其當年發放小額擔保貸款新增額的一定比例給予適當手續費補助。

5．人力資源和社會保障政策

（1）對登記失業人員自愿組織起來通過合伙經營或獨自創辦企業的，根據合伙經營或獨立創辦企業的人數，按每人2000元的標準給予一次性補助；對屬于就業困難人員的，按每人4000元的標準給予一次性補助。

（2）對登記失業人員創辦企業或各類經濟實體的，根據其安置的登記失業人員人數，按每人1500元的標準給予一次性補助；對安置就業困難人員，按每人2000元的標準給予一次性補助。

（3）落實創業補貼政策。根據創業培訓合格率等培訓效果給予不高于700元/人的創業培訓補貼和不高于300元/人創業培訓后續服務補貼，確保創業培訓后50%的開業成功率。選擇一批創業成功的典型企業作為創業實訓基地，為創業培訓班合格學員提供6個月的創業實訓場地；創業者經過實訓基地培訓且在半年內實現創業的，對實訓基地給予一定的補助，用于改善實訓條件。

（4）加快城市創業園（街）、“鳳還巢”農民工創業園等創業載體建設。充分利用各類園區、規模較大的閑置廠房、專業化市場等適合創業的場所，建設具有滾動孵化功能的創業基地，為缺乏創業經驗的創業者提供一段時期的孵化和扶持。要調動行業和企業的積極性，發揮行業和企業的功能，建立私營企業和個體工商戶創業孵化基地，為創業者復制創業項目或加盟提供便利。鼓勵各類資本參與創業園和創業孵化園區建設。統一創業園區扶持政策。全市就業創業園、農民工創業園等各類創業園統一扶持政策：對各類創業實體自進園之日起3年內，按規定免收屬于登記類、證照類和管理類等各項行政事業性收費；免繳物管費、衛生費等管理性費用，減半繳納場地費，適當減免水電費，減免部分從減半繳納的場地費中支付；各類創業實體招用就業困難人員、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在相應期限內給予社會保險補貼和崗位補貼，招用城市零就業家庭成員的給予一次性就業獎勵。對自籌資金不足的，可提供小額擔保貸款；對3年孵化期滿后出園的微型企業，符合勞動密集型小企業的，可提供二次小額擔保貸款扶持。

（5）對年及以后畢業的從事個體經營創辦經濟實體的大中專畢業生3年內免費求職登記、參加創業指導、進入人才庫。對大中專畢業生的創業經歷，報考公務員時視為基層工作經歷；對自主創業專業技術人才可以申報評審市級以上（含市級）各類專家，創業業績突出，可納入人社部門管理服務范圍，在職稱晉升中符合相應專業破格晉升條件的，不受身份、學歷、資歷限制。

（6）積極為自主擇業干部提供創業平臺，落實國家相關政策，鼓勵自主擇業干部從事個體經營或者創辦企業。

（7）對引進的人才和外來我市自主創業的科技人員，在晉升職稱時，可以為其破格晉升中級以上（含中級）相應的專業技術職稱。

（8）對有重大發明創造或有重大貢獻的科技人員，從人才資金中給予補助和獎勵。

6．土地政策

（1）把民營經濟發展用地納入城鄉建設用地總體規劃，優先安排全民創業用地計劃指標。

（2）創業人員在辦理國有土地使用權手續時，除以出讓方式取得土地使用權外，可采取租賃方式用地；創業項目建設需占用農用地的，國土資源部門優先安排用地指標，優先辦理用地手續；農村集體經濟組織成員使用本經濟土地創業，可辦理集體建設用地征用（占地）手續。

（3）鼓勵各類創業主體以集體土地入股方式進行創業；鼓勵高新技術企業二次創業向園區集中，優先供地。7．其它政策對登記失業人員從事個體經營的，自首次注冊登記之日起，3年內免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費，免除前置審批各項費用。創業人員辦理稅務登記的，一律免收稅務登記工本費。對發展鄉村旅游開發或“農家樂”項目的，有關部門在證照發放、稅費征收等方面，參照國家有關促進就業的政策，給予優惠扶持。

（三）健全創業培訓體系，不斷提升全民創業能力

1．擴大培訓范圍。將創業培訓范圍由下崗失業人員擴展到城鄉各類勞動者，對已經創業企業者開展創業提升培訓。

2．提高培訓質量。改善教師素質結構，加強師資力量的培養和配備，根據不同群體、不同階段的創業需求，采取理論與案例相結合、邊培訓邊見習的教學方法，開展創業基礎技能培訓和項目開發培訓，不斷提高創業成功率。

3．推廣和創新創業培訓模式。以培訓促就業為目的，以體現徽文化內涵和符合我市實際的特色勞務品牌為依托，努力開創我市勞動力職業技能培訓的新亮點。人社、農委、科技、工會、婦聯、團委、殘聯等部門，要結合各自職能優勢，根據不同的創業模式，提供不同的創業培訓模式。

（1）實施“創辦和改善你的企業”計劃（英文簡稱SIYB）。依托各級公共就業培訓機構，對于尚未有創業意愿的人員，進行創業意識教育；對有創業的想法，但沒有實踐經驗或知識的人員，重點開展創業基本知識培訓，幫助明確創業目標，選擇創業項目，掌握開辦企業的程序、方法和創業必備的專業知識培訓；對已創辦企業的人員，重點開展企業管理方面的專業培訓，改善其經營管理能力，幫助其進一步擴大企業規模。

（2）實施“大學生創業助力計劃”。依托全省高校畢業生創業培訓基地，組織有創業意向的高校畢業生參加創業輔導和創業培訓。

（3）實施“青年創業計劃”。依托各級團組織，針對青年創業的不同階段和不同需求，構建幫助青年創業的分級培訓體系，安排創業導師對創業青年進行一對一陪伴式輔導。

（4）實施“職工創業、就業幫扶行動”。依托各級工會“困難職工幫扶中心”，對有創業愿望、創業能力的下崗失業人員和返鄉農民工，開展各類創業培訓。

（5）實施“巾幗創業、就業服務行動”。依托各級婦聯“婦女就業服務中心”、“家政服務中心”，對有創業意愿的下崗失業婦女、農業富余婦女勞動力，零就業家庭婦女、返鄉女農民工和女大學生，開展創業培訓。

（6）實施“創辦中小企業”計劃。依托各級中小企業服務機構，建設高素質的中小企業創業指導師資隊伍，針對創辦中小企業的特點，開展創辦中小企業產業政策、工商、稅務、財務等相關知識培訓，提升其自主創業能力。

（7）實施“1+X創業”計劃。各部門結合自身優勢，對有創業意愿的城鄉勞動者，探索“1+X創業”培訓，實現“幫一個人創業，帶一群人就業”。

（8）實施“農村致富帶頭工程”。依托農業、科技等部門，結合農民創業帶頭人、星火計劃帶頭人計劃，開展農副產品生產加工，種植業和養殖業產供銷等技能的培訓，培養一批帶動能力強的農民經紀人。

（9）實施“克隆引智工程”。引進經濟發達地區優質、新興和具有創意的創業項目，特別是服務業、傳統特色產業和農業類項目，成立加盟總部和“樣板”實訓基地，以“克隆”的方式復制創業成功模式，創業就業相結合、教學實訓一體化、加盟共贏，為創業者提供簡單、實用、系統的創業輔導服務，提升創業成功率。

（四）健全創業服務體系，為全民創業提供服務

1．完善“六位一體”服務體系。要依托公共就業服務平臺，在市、區縣公共就業服務機構建立各級創業指導中心，不斷提升創業指導中心功能，規范創業服務標準，創新服務方式和手段，圍繞創業培訓、開業指導、項目開發、融資服務、創業孵化、跟蹤扶持六個方面的內容，進一步完善“六位一體”的創業幫扶機制，為各類創業主體提供“一站式”服務，并逐步將創業服務延伸至社區、村組。

2．完善創業專家指導團。要通過聘請政府專業人士、專家學者、知名企業家、創業成功人士、社會中介機構人員，組建創業輔導人員隊伍，根據創業者不同需求，采取會診、出診等方式，定期為創業者提供個性化和專業化的咨詢、技術、管理等服務，幫助解決創業過程遇到的各種問題，提高創業穩定率。

3．加強創業信息服務。各級各有關部門要完善項目開發和推介制度，設立創業服務窗口，在所屬網站和相關媒體開設創業政策和項目信息等專欄，為創業人員提供創業政策咨詢、投資信息、市場行情、項目推介、外經外貿和勞務供求等相關資訊服務。各地要積極采取政府開發、社會征集、個人提供、有償設計等多種形式進行項目采集，開發一批有市場前景，特別是社區服務業方面的創業項目，建立創業項目資源庫，實行微機數據庫管理。建立政府支持并監管、企業與個人開發、市場運作的創業項目評估和推介制度，提高項目成功轉化率。設立創業服務熱線，接受創業者的咨詢和投訴，提供及時有效的后續服務和跟蹤指導。

4．提供用工服務。為創業者、新創辦企業及其所吸納的員工提供公共就業服務。指導創業企業結合生產經營需要，做好職工的崗前培訓和在職培訓。組織各類培訓機構按照用工需求開展定向、訂單培訓，為創業企業提供合適人才。公共就業服務機構要為創業者提供社會保障、人事管理、教育培訓、職稱評定等方面的政策優惠，吸引人才去新創辦企業工作，擴大創業帶動就業的規模。

5．提高行政效率。全面實行收費公示制度和企業交費登記卡制度，禁止任何部門、單位干預創業企業正常經營，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查行為。進一步清理和規范涉及創業的行政審批事項，簡化立項、審批手續，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務，開辟創業“綠色通道“。繼續整頓和規范市場秩序，嚴厲打擊欺詐、不正當競爭和制假販假等擾亂市場經濟秩序的行為。

（五）健全工作考核體系，保障政策措施落實

1．健全創業工作指標體系。建立一套完善的創業工作指標體系，內容包括：創業活動指數、創業對就業的貢獻率、創業對企業的貢獻率、創業存活率、創業服務質量、創業培訓效果、創業環境、創業滿意度等反映創業帶動就業統計指標體系，并將指標予以分解。建立創建工作臺帳,對創建工作進行細化量化,明確各區、縣，市直部門的工作重點和進度要求,并逐項分解落實。定期對各區、縣和市直有關部門的工作進行綜合評價,定期督查,及時通報,表揚先進,鞭策落后,保證各項任務按時保質完成。

2．建立創建工作統計制度。加強基礎信息采集，實施信息化動態管理。按月統計主要目標任務完成情況，及時掌握創建工作進度，并分析創建工作存在的問題，為領導小組決策和調度工作提供依據。各區、縣及市直各有關部門每季向創建領導小組辦公室報告創建工作和政策落實情況，市創建領導小組辦公室定期對工作進展情況進行通報，確保各項政策措施落實到位。對市場主體活躍、創業環境優良、民營企業和個體工商戶數量增長快、個體和民營經濟財政貢獻率高，以及在建設創業型城市中服務優質高效、創業主體評價好的部門、單位給予表揚；對創建工作進展緩慢、政策落實不到位、群眾投訴較多的予以通報批評。

3．實行創建目標考核制度。市創建創業型城市工作領導小組根據創建工作的內容，將目標任務分解到各區縣、市各成員單位，明確各成員單位的職責分工，實行目標管理，并列入各級各部門政績考核及就業工作考核重要內容，實施年度績效考核。