民營經濟發展指導意見精選(九篇)

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第1篇：民營經濟發展指導意見范文

[關鍵詞]政策變遷；民營經濟；外源融資；現狀

[中圖分類號]F276.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1006-5024（2013）07-0083-04

[基金項目]湖北省中小企業研究中心2011年度課題“武漢市中小企業民營經濟融資環境分析”（批準號：WH2011007）

[作者簡介]劉嵐，武漢科技大學文法與經濟學院國際經濟與貿易教研室副主任、副教授，碩士，研究方向為國際經濟與貿易。（湖北武漢430081）

武漢市作為我國中部最大的城市，在整個“中部崛起”戰略的推進過程中，其地位是舉足輕重的，也正是在實施該戰略的過程中，武漢市的民營經濟獲得了前所未有的重大發展機遇。當今，武漢民營經濟在促進經濟體制改革、推動科技進步以及擴大就業等方面發揮著重要作用。武漢市統計局的統計數據顯示，截止2011年末，全市私營企業達16.29萬家，經濟增加值為2686.63億元，比上年增長12.8%，增幅快于全市GDP增幅0.7%，增加值占全市GDP的比重為41.1%，對全市GDP貢獻率達到41.3%，拉動GDP增長5個百分點。

但在中國民營經濟快速發展的同時，尤其是金融危機后，部分民營企業特別是中小企業出現生產經營困難，融資不暢問題最為突出。由中國人民銀行和日本國際協力機構（JICA）合作完成的《中國中小企業金融制度調查》顯示，即便在融資政策發生逐步好轉的背景下，也主要是中小企業中已經做大的企業融資困難得到一定緩解，其他中小企業融資仍十分困難。武漢市民營經濟發展遭遇的瓶頸也不例外，融資難成為其主要阻礙，“保生存、謀發展”難度加大。

一、金融危機后民營經濟國家融資政策的變遷

1998年以后，隨著十五大調整國有經濟布局和完善所有制結構方針的實施，我國民營經濟在國民經濟中份額快速增長。這一時期民營經濟快速發展除繼續得益于國有企業改制外，還與國家自十五大以來高度重視中小企業發展有關。2002年《中小企業促進法》正式實施，以此為核心出臺了大量配套政策，包括融資約束在內的民營經濟進一步發展的障礙逐步得以克服。本文重點梳理2008年金融危機后的融資政策變遷。

2009年3月，工業和信息化部、國家稅務總局發出的《關于中小企業信用擔保機構免征營業稅有關問題的通知》指出，為了更好地應對國際金融危機，支持和引導中小企業信用擔保機構為中小企業特別是小微企業提供貸款擔保和融資服務，對符合條件的信用擔保機構免征營業稅。2009年，國務院《國務院進一步促進中小企業發展的若干意見》指出，要發揮信用信息服務在中小企業融資中的作用，完善中小企業信用擔保體系，進一步拓寬中小企業融資渠道，加強和改善對中小企業的金融服務，全面落實支持小企業發展的金融政策。2010年4月，工業和信息化部、國家發展和改革委員會、科學技術部、財政部、人力資源和社會保障部、環境保護部、國家質量監督檢驗檢疫總局出臺《關于促進中小企業公共服務平臺建設的指導意見》，服務平臺的主要功能之一是為創辦3年內的小企業提供籌資融資輔導服務。2010年4月，財政部、工業和信息化部印發了《中小企業信用擔保資金管理暫行辦法》，對為中小企業提供貸款擔保的擔保機構給予業務補助、保費補助、資本金投入的優惠政策。2010年5月，國務院頒布“新36條”（即《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》），允許民間資本進入金融領域。2010年6月，中國人民銀行、銀監會、證監會、保監會共同《關于進一步做好中小企業金融服務工作的若干意見》，指出各金融機構要改造審批流程、提高審批效率，確保符合貸款條件的中小企業獲得方便、快捷的信貸服務，鼓勵銀行業金融機構在有效防范風險的基礎上，推動適合中小企業需求特點的金融產品和信貸模式創新。2011年5月，中國銀監會發出《關于支持商業銀行進一步改進小企業金融服務的通知》，指導商業銀行重點支持符合國家產業和環保政策、有利于擴大就業、有償還意愿和償還能力、具有商業可持續性的小企業的融資需求，并鼓勵商業銀行先行先試，積極探索，進行小企業貸款模式、產品和服務創新等。2011年10月，中國銀監會再次發出《關于支持商業銀行進一步改進小型微型企業金融服務的補充通知》，要求商業銀行加大對小型微型企業的貸款投放，努力幫助小型微型企業貸款增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平，并重點加大對單戶授信總額500萬元（含）以下小型微型企業的信貸支持。2011年12月，工信部、科技部、財政部、人保部、國稅總局出臺《關于加快推進中小企業服務體系建設的指導意見》，其中進一步提到要加強專業化服務，推動開展多種形式的銀企對接活動，暢通中小企業融資信息渠道。2012年5月，中國證監會《深圳證券交易所中小企業私募債券業務試點辦法》正式，這標志著中小企業私募債業務試點正式啟動。開展中小企業私募債券試點，是貫徹落實中央金融工作會議關于“堅持金融服務實體經濟”要求以及國務院“拓寬小型微型企業融資渠道”工作部署的重要舉措，有利于提升我國資本市場服務實體經濟的能力，也有利于資本市場自身結構的優化完善。

二、湖北省對民營經濟的相關融資政策支持

2010年，湖北銀監局與武漢市政府相關部門合作，組建武漢市中小企業服務超市及東湖開發區國家自主創新示范區“金融超市”，為中小企業特別是科技型中小企業提供“一站式”融資服務；2011年1月，湖北計劃發行百億企業債破解中小企業融資難的難題，較去年規模翻番。為力保當年全省1.3萬億元的投資計劃，湖北加快了債券市場融資速度。同時，湖北指出，將搭建中小企業集合發債平臺，破解融資難題。2011年4月，湖北工商局、個私協會、中國工商銀行湖北省分行聯合出臺服務個體私營經濟融資工作的意見。2011年，全省工商銀行系統計劃定向為個體工商戶、私營企業提供融資100億元左右，力爭今后每年融資規模保持10%左右的增長幅度。2011年4月，由湖北銀監局推動，組建了“武漢市中小企業金融服務俱樂部”，旨在通過這一平臺，發揮金融業信息共享、激勵約束、孵化做強、優勝劣汰等四大功能，改進和完善小企業金融服務，推進小企業專營機構發展，加強小企業金融服務專業化建設，推動湖北省中小企業做大做強。2011年7月，武漢市人民政府出臺《關于進一步深化全民創業大力推進微型企業發展的意見》，鼓勵擔保機構不斷創新融資擔保產品、加大信貸投放力度、擴大微型企業擔保融資規模，鼓勵和支持銀行機構及小額貸款公司加大對微型企業的信貸投放力度。銀行機構當年度向微型企業貸款總額每新增1億元，給予5萬元獎勵，小額貸款公司當年度向微型企業貸款總額每新增5000萬元，給予3萬元獎勵等。2011年，湖北省人民政府10號文，即《關于進一步加強債券融資工作的意見（試行）》，提出充分利用債券市場擴大直接融資。2011年10月，湖北省政府印發《關于進一步促進全省中小企業發展的意見》，提出將大力支持中小企業創業發展，推動中小企業轉變發展方式，著力緩解中小企業融資困難，切實改善中小企業發展環境，加大對中小企業的扶持力度，加強對中小企業工作的組織協調。

三、武漢市民營經濟外源融資現狀分析

理論上講，企業的融資次序應是先內源融資，也就是使用留利，只有在留利不夠時，才會產生外源融資需求。一直以來，在武漢市民營經濟成長過程中，也的確主要依靠自有投入資本和自有資本積累，即便到目前，企業的資金來源中仍然有60%是依靠內源融資完成的。可隨著民營經濟的發展進入到追求技術進步與資本密集的階段后，依靠自身積累的內源融資已經不能滿足企業的資金需要，因而需要新的金融安排。上述若干政策也是基于近些年民營經濟發展對外源融資的迫切需求而產生的。

綜上列舉，可以看出，十五大以來尤其金融危機之后，國家和地方政府各級部門，對于民營經濟發展遭遇的融資瓶頸給予了極大的關注和較多的金融安排支持。國家出臺相關支持政策10項，湖北省及武漢市出臺相關支持政策8項，使武漢市民營經濟發展的資金緊張程度得以一定緩解。但相較于它們的實際資金需求，還存在1000多億元的缺口。下面從武漢市民營經濟中的中小企業融資最常用的外源融資方式作些分析（由于武漢市民營經濟中的絕大多數是中小企業，所以本文研究的是民營經濟中的中小企業）。

（一）間接融資

根據湖北省經濟和信息化委員會聯合武漢科技大學中小企業研究中心2010年進行的調查數據顯示，當企業遇到資金困難時，湖北86%的中小企業選擇“向銀行、信用社等金融機構貸款”，顯示銀行信貸方式普遍受到中小企業的偏好，成為外源融資的首選。同時也有資料顯示，在所有的外源融資方式中，銀行貸款占武漢市民營企業融資份額的70%以上。金融危機后，在對民營經濟提供信貸方面，武漢市很多銀行作出了努力。2011年，武漢市經信委聯合相關部門和單位，積極組織全市中小企業參加湖北省中小企業銀企合作會議等各類融資活動，共為中小企業完成直接協調融資267億元。2012年3月21日，武漢市第二屆民營企業融資洽談會暨“百億送貸”活動啟動，到5月底結束。武漢有8家銀行和1家擔保公司，計劃為民營中小企業安排信貸447億元。2012年7月26日，漢口銀行舉行新聞會，宣布該行50億元小微企業貸款專項金融債成功發行。這是湖北省首只通過銀行間債券市場發行的專項用于小微企業貸款的金融債。

但是，和國有經濟相比，武漢市民營經濟仍呈現出信貸成本高、信貸難度大、信貸額度小的情況。金融危機爆發后的2009年一季度，全國信貸規模總量增加了4.58萬億元，但以服務民營中小企業為主的短期貸款僅占25%，貸款增加額度不到5%。從武漢市來看，當前，武漢市民營經濟的銀行貸款成本在10-12%之間，遠遠高出國有企業小于6.56%的貸款成本；從信貸的批準時間來看，審核過程相當漫長，遠遠長于國企的貸款審批時間，50%以上的民營企業需要3個月的等待；從武漢市經信委提供的數據顯示，截止到2011年底，武漢市民營經濟的貸款余額為3036億元，非民營經濟的貸款余額大大超過了民營經濟，為7121億元。

（二）直接融資于間接融資，直接融資還有利于提高融資者的市場知名

間接融資雖然在投資者之間架起了一座橋梁，很好地溝通了投資者和融資者的關系，但由于在融資過程中增加了銀行這個中介，出于貸款安全性和盈利性的考慮，大中型商業銀行沒有也不可能對民營經濟融資給予足夠重視，客觀上增加了融資難度和成本。而從資本市場直接融資雖然也會發生一定的費用，但從長期看，其融資成本還是比間接融資低。此外，相比度等優點。

目前，民營經濟通過直接融資的手段主要是股權融資和債權融資二類。

首先分析民營經濟股權融資。當前，民營經濟的股權融資主要通過中小板、創業板、新三板IPO和地方OTC市場進行。從武漢市來看，融資渠道已經全部涵蓋。第一，通過中小板和創業板上市。截止到2012年7月底，滬深武漢市境內上市公司達45家，上市公司數量在中部地區省會城市中位居第一，上市公司總數和市值在全國19個副省級以上城市中分別位居第7和第9位。第二，為非上市、高成長性企業提供股權質押融資、股權掛牌交易的武漢股權托管交易中心于2011年11月揭牌上線運行。該中心堪稱“四板”，能有效對接新三板、創業板、中小板、主板，是武漢市中小企業的融資新渠道，運行8個月來，該中心為40家未上市中小企業融資近30多億元。第三，2012年7月，武漢東湖高新區獲批“新三板”，“新三板”市場掛牌門檻低、成本低，審核效率快，定向為成長型、創新型中小企業提供股份轉讓、定向融資服務。理論上今后東湖高新區內暫時不符合主板及創業板上市標準的公司，可通過“新三板”轉讓股份，獲得直接有效的融資。目前，東湖高新區“新三板”各項準備就緒，已有62家企業與券商簽訂“新三板”輔導協議，48家企業準備簽約。東湖高新區外的企業也有很強意愿到“新三板”掛牌，武漢市進入“新三板”后備的企業已超過200家。

其次分析民營企業債權融資。據統計，2008年上半年，國內上市公司債券融資首次占到整個資本市場融資額的一半，但通過債券進行融資的主要還是大企業。中小企業直接融資渠道中，最薄弱的環節就是債券融資。地方在債券融資上創新了多種方式，代表性有三種，即：中小企業集合債、中小企業集合票據、中小企業集合信托債權基金。2010年，武漢首只中小企業集合債發行，簡稱“10武中小債”。東湖高新區的當代集團、思遠教育、東湖創業中心、三環股份等4家企業共發債1.65億元，到目前為止，僅發行了這一只中小企業集合債。2009年8月，由漢口銀行負責承銷的2億元中小企業集合信托產品“江城夏日”正式發行，資金貸給26家企業，年利率為6.8%，政府拿出800萬元財政資金進行貸款貼息。同年12月，由武漢市洪山天誠信用擔保有限公司牽頭的首家區級中小企業集合貸款信托產品“南湖春曉”發行，規模為1.5億元，發行期限1年，為洪山區內19家中小企業提供融資服務。信托發行年成本為8.8%，企業信托貸款年利率為6.8%，由武漢市及洪山區財政各補貼1%，補貼融資企業信托貸款利息。2011年7月，由武漢港迪電氣等4家企業發行、中信銀行主承銷的武漢市首張中小企業集合票據發行，以5.5%的年化票面利率，成功為企業融資3.8億元。2012年5月，武漢農業中小企業集合債（票據）發行，武漢計劃于年內為2至10家農業中小企業發行集合票據，公開向券商、公司和機構投資者等機構融資5億元。2012年7月，承銷的武漢四方物流債發行完畢，債券期限3年，發行規模2億元。這一化解中小企業資金“饑渴癥”的新方為民營經濟融資帶來希望。

結論：第一，在本文所分析的三種外源融資方式中，股權和債權融資的門檻于武漢市民營中小企業還是太高，即便這二種融資方式的實際成本更低，但企業難以滿足條件，只能更多地退而選擇銀行貸款。雖然只有15%的中小企業能夠從銀行成功融資（2012年7月湖北日報報道），可目前銀行貸款仍占了武漢市民營經濟外源融資比重的2/3。第二，金融危機后，無論國家還是地方出臺的針對中小民營經濟融資的政策，都已經見到一些效果，但從根本上還未解決民營經濟資金短缺的問題。從前文分析的武漢市民營經濟股權融資及債權融資種類來看，武漢市民營經濟的融資環境相對是比較好的。隨著東湖高新區獲批“新三板”，可以看到國家給予的重視；隨著武漢市多種地方債券的發行，可以看到地方政府給予的支持。但無論是直接融資還是間接融資方式，都遠不能滿足武漢市中小企業的融資需求，與國有經濟相比仍然有很大的差距。截至2011年底，武漢市公有制經濟企業總數3.02萬戶，境內上市公司為32家，私營企業16.29萬戶，境內上市公司只有13家。債券融資方面的途徑較多，但實際融資額度很小，前文介紹的近三年多來地方企業債券發行為企業融資不到15億元。因此，要想真正改觀民營經濟融資難的問題，就必須進一步建立和完善政府扶持、法律完善、信用擔保、金融創新的民營經濟融資體系。

參考文獻：

[1]吳奮發.民營中小企業融資困境與對策研究[J].管理與財富，2009，（3）.

第2篇：民營經濟發展指導意見范文

一、畢節地區民營經濟情況分析

改革開放以來，特別是“十一五”以來，畢節地區大力實施“六個計劃”，有力推動了民營經濟快速發展。“十一五”期間，全區民營經濟生產總值從90.6億元增加到237億元，年均增幅24.3%，2010年提供財政收入37億元，占全區財政收入的29%，年均增長32.6%。2010年全區民營經濟占GDP的38.9%比重高于全省相同比例的3.9個百分點。然而，與沿海發達地區和省內發展較快地區相比，畢節地區民營經濟仍存在整體水平不高、發展速度不快、經濟貢獻率偏低、市場競爭不強等問題。一是主體少、規模小。2010年底，全區注冊民營企業總數僅為7672戶，注冊資金214.7億元，所注冊個體工商戶和私營企業僅為75163戶和4642戶，尚無一家民營集團公司和上市企業。二是結構不合理、貢獻率低。全區個體私營商業、餐飲等行業占比較大，而工業、農業比重極少，規模以上工業企業數僅占全區民營企業總數的7.49%，科技型、上檔次的大型民營企業幾乎為零。2010年股份制、私營企業實現稅收8.33億元，僅占全區稅收總額的25.64%。三是融資渠道單一、間接融資少。融資渠道比較狹窄，銀行授信仍是其最主要的融資方式，2011年9月末，全區民營企業貸款余額僅為27.24億元，占全區各項貸款余額的7.9%，獲得貸款的企業僅占企業總數的12.34%。2011年，畢節地委行署就民營經濟的發展問題，按照貴州省委政府關于進一步加快民營經濟發展指導意見，制定了具體的實施意見，提出圍繞“三年倍增、五年跨越”的目標，“十二五”期間民營經濟增加值年均增長32%以上，新增就業3.4萬人以上，民營經濟增加值占GDP的50%以上。金融業如何抓住機遇支持民營經濟發展，依靠民營經濟帶動全區經濟增長，以此推動銀行業自身的發展，是目前面臨的一項課題。

二、民營企業發展與金融支持之間矛盾性問題

（一）內部原因制約了金融支持力度從畢節地區民營企業的整體情況來看，起點低，規模小，實力不強，自身素質不高，短期化經營行為較為凸出。

1.絕大多數民營企業自身條件不足，以粗加工、低附加值的產品為主，勞動密集型行業多，生產經營的產品市場競爭力不強。民營企業幾乎是家族式經營管理模式，缺乏現代公司企業經營意識，經營發展機制弱化，高、精、尖的企業和國內知名品牌企業為零，特別是鄉鎮民營企業發展大部分限于代加工和傳統產業，易受市場、政策等因素影響。

2.民營企業普遍缺乏比較完善的現代企業制度，財務制度不全。多數企業未建立帳簿、報表，不從事經營成本核算、效益分析，沒有形成規范的、有效的監督管理機制，甚至部分民營企業為故意“逃避稅”，使用“兩本賬”，財務報告隨意性大、真實性差、運作透明度不高。

3.由于民營企業的發展歷史還比較短，許多民營企業的經營者缺乏經營現代企業的知識，對銀行融資方式缺乏了解，盲目追求規模擴張，有的用流動資金貸款來擴大固定資產規模，造成不能按期償還貸款，短期貸款長期占用的做法影響了銀行對企業進一步支持的積極性。

（二）社會及政策因素導致金融支持弱化

1.擔保機制不健全。一是民營企業獲得貸款擔保方式單一，多以房產、設備等不動產抵押為主，信用擔保尤其是第三方擔保較少。2011年9月末轄內通過擔保機構為民營企業擔保貸款余額僅為3.6億元，且多數為區外擔保機構提供擔保。二是擔保公司在辦理擔保過程中擔保費用較高、手續繁瑣，擔保費用多數為2~3%，最高擔保費高達5%，此外還要經工商、評估、公證等部門收費辦理。三是擔保公司規模小，難以滿足業務需求。目前畢節地區雖成立了14家擔保公司，但注冊資金僅為5.05億元，擔保放大比例多數為5倍，2011年9月末轄內擔保機構為民營企業提供擔保貸款余額為1.6億元，僅占貸款總額的6%。三是擔保補償機制不健全，缺乏對擔保機構補貼、稅收減免等較為完備的風險補償機制。四是國有商業銀行對擔保機構缺乏認同。由于擔保機構規模小，尚未達到國有商業銀行門檻要求，導致全區目前尚無一家擔保機構與國有商業銀行合作記錄。

2.銀企信息不對稱。一方面，銀行對借款企業的信用狀況、還貸能力以及經營管理水平不了解，企業的有關信息散布在各個金融機構和政府各職能部門，銀行難以全面收集信息，很難確定企業真實的經營狀況、資金實力和盈利能力，貸前調查成本較高；另一方面，企業不熟悉國家的金融政策、銀行的信貸政策和信貸產品，難以創造符合信貸的條件，一些擁有償債能力的企業，實質條件已具備，形式條件仍不具備，房產證、土地證等產權證不齊全等，造成“貸款難、難貸款”的尷尬局面。

3.地方政府政策目標與信貸政策目標相悖，信貸政策缺乏差異化區別性對待政策。地方政府出于自身利益考慮，往往行政干預銀行內部動作，促成金融機構加大對某個行業或產業信貸投放，影響金融機構與民營企業之間的正常有效合作，不利于銀行市場化運作和風險控制。與此同時，信貸政策“一刀切”模式忽略了我國區域經濟發展不平衡的客觀實際，欠發達地區由于金融資源占有較少，資金聚集能力較弱，信貸總量單一調控將導致銀行在信貸資金配給上優先選擇大型項目和優質企業，民營企業資金需求難以得到滿足，甚至陷入資金短缺惡性循環。

（三）金融服務缺陷導致民營企業金融資源的稀缺金融服務的缺陷集中體現信貸投放的市場導向機制致使銀行資金過分向大型企業集中，民營企業金融資源的稀缺。

1.信貸主體缺位與資金需求剛性增長不相適應。在民營企業迅速擴張，資金需求量日趨增大的同時，國有商業銀行信貸資金一般向大企業、大項目集中，農業發展銀行逐漸退出民營企業發展市場。在此情況下，民營企業的信貸需求大都寄希望于農村信用社及村鎮銀行、小額貸款公司。而農村信用社近年來受市場定位等因素影響，更傾向于組建大項目社團貸款，支持民營企業發展的作用明顯弱化。村鎮銀行受自有資金制約，支持民營企業作用較弱。小額貸款公司雖以其靈活、方便、快捷的貸款模式解決了部分民營企業資金需求，但由于“只貸不存”，自有資金趨緊，利率定價偏高。國有商業銀行、農村信用社、農業發展銀行“有力無心”與村鎮銀行、小額貸款公司“有心無力”，使得縣域金融對民營企業總體信貸投入明顯不足，信貸投放規模與其在經濟總量中的比重不對稱。

2.現行信貸管理體制與民營企業融資特點不相適應。一是國有商業銀行普遍實行高度集中的貸款管理模式，全面上收基層行的信貸權限。縣支行除小額抵押貸款及消費貸款外，其他貸款必須實行單筆報批，這種嚴格的權限分配，不僅對縣級銀行的貸款發放形成了剛性制約，也無法滿足民營企業“急、頻、快”的資金需求特點。二是對具備了一定規模，發展前景較好，資產負債率等財務指標均符合要求的民營企業，各金融機構爭相放貸，較易獲得銀行貸款。而大多是剛剛處于起步階段的企業，具有強烈的信貸資金需求，但因其發展前景的不確定性和高收益與高風險并存的狀況，即使符合貸款條件，也難以獲得貸款支持。

3.商業銀行信貸管理激勵機制與約束機制不對稱。目前商業銀行普遍強化信貸管理制度，信貸決策權集中，同時貸款審批、發放各個環節的責任相應強化，尤其是加強了對信貸人員的貸款風險約束，對信貸責任人實行終身追究制度，在強化風險責任約束的同時，卻沒有建立相應的激勵機制。對民營企業信貸投放項目準、效益大的沒有相應獎勵。這種普遍存在的貸款發放風險與收益不對稱的現象，極大地降低了基層行和信貸人員的工作積極性。

4.商業銀行融資成本與收益不對稱，信貸資金錯配問題制約了民營企業的金融滿足。由于中小民營企業的財務制度不健全，要核實民營企業的實際經營狀況，貸前成本高，貸后管理難。同時，中小民營企業一次性資金需求量小、頻率高，信貸管理成本大大高于大型國有企業和大項目貸款。這使得銀行寧愿選擇上存資金獲取穩定收益，而不愿選擇風險大收益低的中小企業貸款。

三、金融支持民營企業發展的對策建議

（一）固本強體，積極加強自身建設

1.不斷充實擴大自有資金。民營企業在實現利潤后應首先補充資本金，通過加強自身積累降低資產負債率，提高償債能力，努力創造獲得貸款的條件，減少金融機構貸款風險。

2.嚴格執行財務管理制度，提高財務信息的透明度和可信度。按照有關法律法規規范財務管理，并按照銀行貸款的程序要求，及時、如實地提供財務各項報表和資料，使銀行全面準確地監控企業整體經營狀況。3.根據國家產業政策合理確定投資方向，瞄準市場定位，減少盲目投資、低層次重復建設帶來的風險，通過加快改制、管理創新、技術改造和促進產品升級換代，積極打造結構完善、產權明晰、經營合法、市場競爭力強的新型企業主體，以增強對銀行放貸的吸引力。

（二）打造平臺，極力優化外部環境

1.嚴格執行行政審批簡化流程，積極發展民營企業直接融資，引導其發展現代特色產業。加大行政審批制度改革力度，嚴格執行好對民營企業稅費減免政策，降低民營企業信貸成本。同時，要選擇性地培育部分民營企業上市融資，發揮債券市場的融資功能，積極推進民營企業通過發行短期融資券、中小企業集合票據、中小企業集合債權等融資工具融資。要充分利用區域自然資源稟賦優勢，采取財政補貼、稅收減免等優惠措施，鼓勵民營企業發展區域性特色產業，以此帶動優勢特色產業規模化、市場化發展。

2.建立民營企業激勵長效機制，搭建金融與民營企業信息溝通平臺。由地方地方政府牽頭，民營企業主管部門、工商、稅務、商業銀行等單位參與，一方面每兩年開展優秀民營企業評選活動，銀行對獲評企業推行信用貸款和貸款綠色通道，放大抵押擔保比例，更好發揮骨干企業的龍頭帶動作用。另一方面，應充分利用網絡資源，建立民營企業網站，搭建民營企業與銀行信息溝通平臺，提供民營企業產業發展、財務指標等相關信息，介紹民營企業投資項目和商業銀行信貸產品、信貸政策等內容，最大限度實現資源共享。

3.加快推進民營企業擔保體系建設，實行差別化信貸政策。在擔保體系建設上：一是進一步加強和完善現有政府出資或參與出資的擔保公司，規范其經營行為，加強對從業人員的培訓，推進擔保機構向集團化發展，壯大資金實力，達到大型商業銀行擔保條件要求。二是積極培育和發展民營企業互助型擔保機構。由財政出資為主，民營企業出資入會，專門為民營企業會員承擔貸款擔保。三是引進和推動商業性擔保機構的設立。地方政府出臺財稅政策鼓勵措施，積極引進國內發展較為規范的商業性擔保機構入駐，降低民營企業擔保成本。四是，積極組建轄區擔保機構行業協會，發揮其行業組織協調作用，將零散的擔保公司整合起來，形成合力，提高擔保貸款額度，實施聯合擔保、再擔保等業務，解決個別擔保機構因資金實力不足而難以跨越銀行門檻問題。在信貸政策滿足上，改革全國單一總量調控模式，將信貸總量向欠發達地區傾斜，營造良好的金融支持環境，促進欠發達地區民營企業做大做強。

（三）拓寬渠道，積極推進金融服務創新

1.…構建民營企業金融服務體系，努力增加對民營企業的支持。國有商業銀行應嚴格執行國家產業信貸政策，研究制定支持民營企業的信貸管理政策及措施；城市商業銀行要以支持民營企業為主，并逐步加大對民營經濟的支持份額；農村信用社在支持好“三農”的同時，加大對涉農民營企業的支持力度；政策性銀行要在支持農村、農業基礎設施建設的基礎上，適當降低評級信貸條件，充分利用其資金優勢，積極支持區域性特色產業民營企業。

第3篇：民營經濟發展指導意見范文

關鍵詞：民間借貸危機 國有經濟 民營經濟

我國經濟健康發展需要國有經濟和民營經濟并驅齊驅，在主導性產業和關系國民經濟命脈重要產業領域民營經濟尚不具備替代國有企業主體地位的實力；在一般競爭性領域民營經濟應加快推進轉型升級更好地發揮主體地位；在基礎性行業和國計民生行業國有經濟和民營經濟應發揮各自優勢，有機互補，良性競爭。

2010年下半年，溫州民間借貸危機爆發，以浙江信泰集團公司和溫州立人集團案件為代表，本次危機表現出“層次高”、“情勢急”、“涉及廣”等特點。據不完全統計，危機涉及未償民間貸款總量高達近萬億元，金融糾紛案件超過萬起，近150名企業主因無法償還銀行信貸或民間借貸而“跑路”、“蒸發”，80多家規模以上企業破產倒閉,溫州民營經濟步履維堅。與此同時，溫州國有企業改革如火如荼。自2010年10月67戶國有企業整合重組為十大國資集團公司開始，到目前已有16家國有企業集團掛牌成立，重組后的國資集團資產總額大幅上升，企業整體實力和融資能力明顯提升。

于是，關于國有經濟與民營經濟關系的論題再次被推到風口浪尖。一些學者認為，在宏觀調控政策缺乏靈活性、針對性的前提下，一邊是國有經濟吃穿不愁，一邊是中小企業資金鏈斷裂，此次民間借貸危機的根本原因是“宏觀調控”和“國進民退”。這些觀點認為國有經濟的改革發展是以犧牲民營經濟為前提，從根本上將國有經濟與民營經濟放在了完成對立的兩面，認為兩者完全是“對立競爭”關系。筆者認為以上觀點于理論、于實踐都有失偏頗，國有經濟與民營經濟之間并非是“對立競爭”，更多的應該是“互補合作關系”。

1.民間借貸危機主因是其系統內部法律規則意識缺失，不能盲目歸因于國有經濟與民營經濟的“對立競爭”

溫州民間借貸危機原因錯綜復雜，筆者認為其關鍵原因在于民間金融體系本身缺乏法律意識和規則意識，其次是資本盲目逐利和宏觀調控銀根緊縮等問題。

1.1民間金融風險防控體系缺失

民間金融是推動溫州民營經濟發展的主要動力之一，在溫州民營經濟發展過程中功不可沒，但這并不能掩蓋民間金融體系的自身問題。信用和交易安全金融的核心要素，而信用和交易安全必須以相對健全的法律體系和風險防控體系為基礎，純粹建立在血緣、親緣和地緣信用之上的金融體系風險不可避免。早在上世紀七八十年代，以“抬會”為主要形式的民間融資在溫州樂清等地盛行，規模已達數十億之多，最終由于利率不斷抬高導致泡沫產生，爆發于1986年的“倒會”危機與本次借貸危機一樣，其根本原因就是這種游離于法律之外的、人格化的信用和交易體系。

1.2民間資本的逐利性使然

自2008年全球金融危機以來，在國際市場不景氣導致企業訂單銳減，原材料、企業用工等成本急速上漲的雙重壓力下，民營傳統制造行業企業利潤極其微薄。在此背景下，傳統的甌越“義利”文化和市場經濟條件下企業“逐利性”形成“推力-拉力”效應，溫州民間資本逐漸游離于實體經濟之外，不銹鋼、泵閥、鞋革、醫藥、眼鏡、太陽能、醫療器材、五金家電等多個行業出現“空心化”現象，游資象無頭蒼蠅瘋狂沉迷于“快錢游戲”，從“炒棉花”、“炒房產”、“炒煤礦”、“炒有色金屬”直到“炒錢”。按投資人風險喜好及產品類別分類，回報率在10-18%之間里就明顯具有風險，回報率超過20%時就屬于高風險投資。當民間借貸平均年利率從2003年的8-15%上漲到2011年的25-35%，民間資本的盲目逐利性使其脫離經濟實體流入借貸領域。2011年央行溫州支行調查顯示，在第二季度，民間借貸首次超越房地產投資成為儲戶投資首選，到7月份在溫州有89%的家庭、個人和59.67%的企業參與民間借貸。高回報與高風險并存，當金融泡沫最終破滅，不僅直接導致溫州民資的直接損失，也導致溫州實體經濟空心化問題嚴重。

1.3宏觀調控引起資金緊張，擔保公司趁火打劫

在艱難維持的前提下，中小企業對宏觀貨幣政策變化的敏感性增強。為了遏制寬松貨幣政策引發的流動性過剩，2010年上半年以來，央行連續多次上調基準利率和存款準備金率，“鐘擺式”式的宏觀調控讓民營企業措手不及。與此同時，銀行金融系統提高貸款門檻，并通過擔保公司的介入變相提高貸款利率。據統計，截止2011年11月，溫州涉及民間融資的各類融資機構多達1800多家，這些以擔保公司、小額貸款公司為代表的融資機構，凌駕于銀行與民營企業之間，直接導致民營企業與銀行金融無法實現通暢對接，“麥克米倫缺口”凸顯①。為了應對資金緊缺，中小企業不得不向擔保公司等融資機構進行資金求助，民間借貸利率順勢拉高，民營經濟和民間金融陷入惡性循環。加上“調地產、控通脹”靠宏觀政策導致房地產業資金凍結，資金無法及時回收，民間資本鏈條斷裂。宏觀調控成為引發民間借貸的最后一根稻草。

可以看出，民間借貸危機成因錯綜復雜，但主因在于其內容系統缺乏法律意識和規則意識，由此而推論國有經濟與民營經濟之間是“對立競爭”關系的觀點站不住腳。

2.宏觀調控與國有經濟改革是經濟發展的客觀要求，出發點不是“與民爭利”

黨的十五大和十五屆四中全會明確提出了“國有經濟有進有退、有所為有所不為”。2006年12月國務院辦公廳轉發了《關于推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見》，明確指出國有經濟應對關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域保持絕對控制力，對基礎性和技術產業領域保持較強控制力。因此我國國有經濟體制改革方向是以國民經濟和社會發展的總體需要以及發揮國有經濟控制力的需要為依據的。

2.1宏觀調整政策目的是用“有形之手”調節經濟運行，不是“與民爭利”

在國有經濟是否“與民爭利”的辯論中，“四萬億”救市計劃成為討論焦點。2008年11月的國務院常務會議規定了救市的十項措施，內容分別涉及保障性安居工程、農村基礎設施建設、交通重大基礎設施建設、社會保障事業發展、生態環境建設、產業結構調整、提高城鄉居民收入、稅制改革以及金融改革。可以看出，四萬億資金投資有兩個最主要的方向：一個是基礎設施建設，一個是民生經濟投資。

現代市場經濟理論告訴我們市場是經濟運行和資源配置的基礎，政府不能弱化市場，更不能干擾和取代市場的作用，但市場也不是萬能的，它存在著局限與缺限，即市場失靈。放任市場失靈和經濟失衡，會引起國民經濟的不穩定，影響其健康發展。因此當市場失靈，就需要通過政府“有形之手”來適度調控市場，實現經濟的穩定和增長，這也是由我國社會主義初級階段市場經濟性質所決定的。盡管宏觀調控也存在失靈的可能，也確實給我國經濟后期發展帶來一定后遺癥，但這并不能否認宏觀調控在我國應對全球金融危機過程中所發揮的巨大作用。危機后美國等西方國家被迫采取“非自由”市場經濟的國有化手段避免了金融危機和經濟衰退的擴大化，也證明了這一點。因此從本質上講，四萬億救市計劃就是運用政府“有形之手”調控經濟，應對危機，目的是保證我們經濟可以穩定健康發展軟著陸，不存在“與民爭利”的問題。

2.2國有經濟改革是其自身發展和轉型的必然要求，方向是“有進有退，進退有序”

《中華人民共和國憲法》明確規定：國有經濟，即社會主義全民所有制經濟，是國民經濟的主導力量。國有經濟要發揮其主導和主體地位，必須增強綜合實力和競爭力，適應經濟發展的不同階段。目前，講我國國有經濟發展仍存在許多不足：一是國有經濟布局分散、結構不合理，二是國有經濟管理不規范，存在權力缺乏約束、壟斷企業收入過高等問題，三是國有經濟監管體制不夠完善等。以上問題的解決，需要不斷深化國有經濟改革，進一步完善國有經濟的產業結構和管理體制，以促進國有經濟又好又快發展。

溫州國有企業的整合重組改革論證了這一點。2008年，溫州全市國有企業617戶，資產總額為715.91億元，戶均為1.16億元，實現利潤總額僅為8.03億元，負債率平均為69.1%，而且管理體制混亂，除市本級的174戶劃歸國資委監管，其余的400多戶企業均沒有統一的監管單位。為了改變國有企業低、小、散，企業布局不合理、企業資產良莠不齊、管理體制落后的局面，2010年10月溫州市市委、市政府《溫州市市級國有企業整合重組實施方案》通知，決定全面啟動新一輪國企改革，實現資源重組和優化配置，明確提出要通過整合重組，加快國資從競爭性領域退出步伐，加速向基礎設施和公用事業領域集中，同時有效盤活存量資產，合理用于改制企業職工安置和困難企業幫扶，促進企業健康發展，維護社會和諧穩定。2010年10月第一輪整合重組啟動,將61家國有企業整合重組為10戶國有集團公司。經過一年運作，改革呈現出三個明顯特點：第一，行業結構向國計民生產業和基礎性產業高度集中，主要涉及城市建設、交通運輸、交通建設、機場、港口和鐵路與軌道交通等行業。第二，企業實力明顯增強, 截至2011年底企業平均資產達到76億元,固定資產投資資達118億元,投資著重偏向惠及民生，包括城市交通、城市環境、保障性住房以及基礎設施領域。第三，這10家國資企業所涉及到的競爭性行業，如工業、商貿業、服務業等，由于體制創新尚未理順，盈利能力尚未顯現。

國有經濟體制改革是社會主義初級階段市場經濟發展的客觀要求，是國有經濟自身轉型和發展的客觀要求。我國社會主義初級階段特色的國有經濟改革應該如何改、怎么改，沒有任何經驗可以借鑒。但是改革的根本方向不會變，那就是堅持產業結構優化升級，有進有退，有所為有所不為。

3.國有經濟和民營經濟互為補充，缺一不可

近年來，我國國有經濟的主導性地位和基礎性作用日益突出，而民營經濟比重持續上升，據統計2011年民營經濟總量超過GDP 的50%以上，在民營經濟發祥地溫州的民營經濟GDP總量已經超過80%。國有經濟和民營經濟都是我國國有經濟的重要組成部分，共同推進經濟健康穩定發展。

3.1對于關系國民經濟命脈行業，民營經濟尚不具備替代國有經濟的主導地位的實力

在關于國有經濟與民營經濟關系的爭論中，有部分觀點認為應該提高民營經濟整體地位，因為其比國有企業更具有活力和適應力。我們不能否認民營企業在經濟發展過程中尤其是擴大就業、創造稅收等領域發揮的巨大作用，但目前階段，民營企業擔任國民經濟主導地位的條件尚不成熟。據《2009中國統計年鑒》的數據計算，在大中型工業企業中，國有及控股企業的整體實力與技術實力遠遠超過民營企業。例如，在專利申請數、發明專利數和擁有發明專利數的構成中，國有及控股企業分別占30.8%、35.6%、32.9%，私營企業占18.4%、9.5%、13.8%；在新產品項目數、開發經費、新產品產值、新產品銷售收入及出口銷售收入構成中，國有及控股企業分別占44.4%、41.2%、42.8%、43.4%、21.2%，私營企業占10.9%、10.3%、8.6%、8.4%、7.1%。因此說，《關于推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見》（2006）規定，主要包括軍工、電網電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運等七大行業，這一領域國有經濟要發揮自身優勢和整體實力，逐步發展成為一批具有全球競爭力的世界一流企業，這是由目前我國經濟的總體特點所決定的，也是為了保證國民經濟安全穩定運行。

以溫州模式為代表的中小型企業雖然為國民經濟發展起到了巨在推動作用，但整體來說尚處于發展的初步階段，往往難以擺脫以下特點：第一，數量大、比重大、規模小、壽命短。2007年“溫州民營企業生命周期專項調研課題”研究認為溫州民營企業的平均壽命為10.99年，2011年上半年溫州共有民營企業7.7萬戶，占企業總數90%以上，注冊資本金2200多億元，戶均不到300萬元。第二，技術裝備率低、創新動力不足、競爭力不強。民建中央的《2011年千戶民營企業跟蹤調查報告》指出，民營企業認為當前企業經營發最主要的困難是“人工成本上升、能源原材料成本上長”,這反映出民營企業發展長期依賴于低價格的要素成本、追求低成本擴張，技術創新動力不足的的問題。第三，管理模式帶有“家族”色彩，缺乏現代管理制度，人才流失嚴重。

綜合來看，在目前階段，盡管民營經濟總量超過GDP的50%，但企業規模小、產業組織結構分散、國際競爭力低下的問題使其在關鍵領域還不具備與西方先進企業相抗衡的實力，無法替代以央企為代表的國有經濟成為主導和引領國民經濟的力量。

3.2對于基礎性行業和國計民生行業，國有經濟和民營經濟并駕齊驅

一些學者認為，從2005年的“非公經濟36條”到2010年的“新36條”都存在玻璃門現象，把民資不能通暢進入能源、金融、電信、鐵路、市政、教育、衛生等領域的原因一味歸結于央企壟斷，這種觀點很片面。某些行業中的某些企業由于在技術創造、資源占有或權力的分配等方面具有特殊的地位和優勢，從而在生產、交換和價格的形成上具有一定程度的控制力，從而形成某種形式的壟斷，這種情況無論在國有企業還是私有企業都可能存在。我國國有經濟確實存在壟斷或寡頭壟斷現象，但僅限于國家電網、南方電網、中鹽總公司、中國石油、中國石化、中國電信、中國移動、中國聯通這幾家企業，其中電網在世界各國都屬自然壟斷，石油開采屬于國家宏觀戰略不可能隨意放開，而電信基礎業務則是由于需要巨額基礎投資。其余120多家央企及地方國有企業都不具有“市場禁入”、“主宰定價”等壟斷性質。

民資進入基礎性行業和國計民生行業有幾個影響因素：第一，在長期的發展過程中，大型國企都建立了比較完整的上下游產業鏈，民資要打破這種利益格局存在一定困難，可先采取參股的方式進入其產業體系。第二，許多基礎性行業，回報率低、周期長。例如2010年溫州整合重組的十家國有集團公司有七家開展了基礎性和國計民生產業，比例提升為70%，且主要以鐵路、公路、航空等交通建設和城市建設改造為主，屬于投資大、周期長、回報率小的項目。溫州有6000億的民間資本，但這些國有項目資金短缺問題嚴重，融資來源仍主要是銀行貸款，其融資項目并不十分受民資青睬，主要原因就是項目前期投入大，加上勞動力成本、原材料成本的上升對利潤空間的再壓縮，民資進入意愿不強。

國家發改委明確表示，將于2012年上半年，出臺“新36條”實施細則，破解民資“玻璃門”，鼓勵民資進入能源、金融、電信、鐵路、市政、教育、衛生等領域。溫州正在積極申報全國金融改革示范區，著力整合規范民間資本，打造“民間資本集散中心”。對民間資本科學規范管理，將有助于減緩中小企業信貸壓力，科學引導民資進入國有企業的重組改革，并進入預期有收益或者通過收費補償可以獲取收益的基礎性公共項目領域，實現國資與民資的互利共贏。

3.3加快轉型升級，提升民營實體經濟在一般競爭性領域的比重和優勢

國有經濟要按規定逐步從一般競爭性領域退出，這里所指的一般競爭性領域是相對于“特殊競爭性領域”而言的，主要指除涉及國家安全、提供重要公共產品和服務的企業，以及支柱產業和高新技術產業中的一些重要骨干企業之外的行業領域。

改革開放30年，以溫州為代表的民營經濟發揮著驚人的生命力和活力，在傳統制造業、服務業等競爭性領域取得了飛速發展，成為推動中國經濟發展的重要力量。但本次民間借貸危機暴露出中小企業發展的問題。2011年8月，人民銀行溫州中心支行的一份報告指出，溫州民企 “產業空心化”現象嚴重。主要表現在以下幾個方面：第一，企業外遷。溫州經濟一直是“走出去”經濟，目前溫州在外商會達184個，企業5.4萬家，工業企業約為2.8萬家，涉及民資約為2400多億。包括正泰、德力西等在內的本地龍頭企業也已經擴大在外投資比重，且均以高新技術產業為主。第二，資金未進入實體。溫州人行調查表明，近年來銀行對工業的信貸規模增長明顯，但工業增長卻沒有顯現大幅增長。據對“2010溫州市百強企業”的抽樣調查中，除2家房地產公司和6家建筑公司外，其他40多家制造業企業均涉足房地產開發。在借貸危機發生后，2011年第四季度溫州民企類計向銀行借貸近170億，本地銀行存款凈流出約134億，但企業整體用電量、產值、物流運輸量等指標均沒有明顯增強，資本陷入借貸與償貸的惡性循環。

世界經濟發展的歷史經驗表明，每一次金融危機既會帶來危險也會產生機遇。溫州是改革開放的先沿地帶，溫州民企的生存現狀也反映出目前乃至將來中國中小企業可能面臨的困境。溫州經驗表明，長期依賴于低勞動力成本、低土地成本、低環境成本等要素資源價格扭曲，產業結構低下、自主創新能力低下、核心競爭力低下的經營模式已經不適應新時期國際國內經濟環境的需要。民營企業要加快轉型升級，發展高新技術，開發和生產技術密集型產品，提升企業市場拓展能力和打造企業品牌；發揮龍頭企業帶頭作用，發展產業集群優勢，形成產業規模；發揮企業協作機制，在橫向上實現管理、技術、品牌和營銷優勢互補，在縱向上形成產業縱深鏈，往產業鏈兩端轉移，最終實現由資源驅動轉向投入、創新和品牌驅動，提升民企的整體實力和國際競爭力。

社會主義市場經濟的健康發展既有賴于民營經濟逐利的驅動機制，也有賴國有經濟公共利益的實現機制。沒有民營經濟，市場就失去了活力和生命力，難以活躍和繁榮；沒有國有經濟，就可能無法實現資源公平合理配置，陷入過度自由市場經濟，導致宏觀經濟不穩定。國有經濟與民營經濟合理分工，并駕齊驅，既可以通過功能分工相互制約，又可以通過良性競爭相互促進，兩者都是社會主義市場經濟的重要組成部分，互為補充，缺一不可。

參考文獻：

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[10]溫州民間借貸市場報告，百度文庫

第4篇：民營經濟發展指導意見范文

日前，國務院了《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)。就此本刊記者采訪了國家發改委有關負責人，深入解讀《意見》。

這位負責人說，《意見》是改革開放以來國務院出臺的第一份專門針對民間投資發展、管理和調控方面的綜合性政策文件。從當前看，出臺《意見》有利于進一步激發經濟發展的內生動力和活力，鞏固經濟向好回升勢頭。2010年，在保持一定范圍和力度政府投資的同時，需要更加重視采取有效措施全面啟動民間投資，切實將民間儲蓄的優勢轉化為投資增長的內生動力和活力，形成推動經濟發展的內生機制，促進經濟平穩較快發展。

從長遠看，出臺《意見》，進一步鼓勵和引導民間投資健康發展，是堅持和完善社會主義經濟初級階段基本經濟制度，完善社會主義市場經濟體制的重要戰略任務。鼓勵和引導民間投資健康發展，有利于完善社會主義市場經濟體制，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，建立公平競爭的市場環境。

這位負責人介紹，《意見》在起草過程中，他們對制約民間投資發展的困難和障礙進行了專門調研，調研發現，主要問題有四個方面：一是行業準入存在不少障礙。特別是在一些傳統壟斷行業和領域，仍然存在著制約民間投資進入的“玻璃門”或“彈簧門”問題。二是融資難問題未得到根本解決，在國際金融危機影響下，銀行信貸更多投向大項目和大企業，中小企業融資難問題更顯突出。三是民間投資的能力和水平有待提高。民營企業的投資轉型升級步伐需要加快、創新能力有待提高，民間投資的管理水平有待整體提升。四是民間投資的政府環境需要不斷改進，服務體系有待進一步健全和完善。而《意見》的主要政策措施就是針對上述困難和問題而提出的。

以破除行業準入難為重點

這位負責人說，2005年，國務院印發《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，通稱“非公經濟36條”，對促進民間投資發展起到十分積極的作用。但因種種原因，“非公經濟36條”中的一些政策措施尚未真正落實到位。在市場準入方面，“非公經濟36條”明確規定，允許外資進入的行業和領域，也允許國內非公有資本進入，但根據有關方面的調研情況，目前全社會80多個行業，允許外資進入的有62個，允許民間資本進入的只有41個。民間投資在傳統壟斷行業和領域所占比重非常低。

為此，《意見》將破除、拆除民間投資發展中存在的“玻璃門”、“彈簧門”等現象作為重點，針對上述行業和領域存在的準人難問題，進一步明確和細化了“非公經濟36條”等文件中有關放寬市場準入的政策規定，提出了鼓勵民間資本進入相關行業和領域的具體范圍、途徑方式、政策保障等一系列政策措施，并努力增強可操作性、提高文件的可執行力。一是明確了進一步拓寬民間投資準入范圍的總體要求。要深入貫徹落實“非公經濟36條”，深化傳統壟斷行業和領域改革開放，規范設置投資準入門檻，明確界定政府投資范圍，進一步調整國有經濟布局和結構，將民辦社會事業作為社會公共事業發展的重要補充，鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域，為民間資本營造更廣闊的市場空間。二是明確了鼓勵和引導民間資本進入的具體行業和領域。鼓勵和引導民間資本進入交通電信能源基礎設施、市政公用事業、國防科技工業、保障性住房建設等領域，興辦金融機構，投資商貿流通產業，參與發展文化、教育、體育、醫療和社會福利事業。三是提出了鼓勵民間投資進入的具體途徑和方式。主要包括項目業主招標、承包、租賃、產權或經營權轉讓、參與改組改制等。四是通過推進體制改革、健全收費補償機制、實行政府補貼和政府采購、給予信貸支持和用地保障等多種方式，提出了鼓勵民間資本進入的保障措施。

轉變民營經濟發展方式

促進民營經濟轉變發展方式，也是《意見》的主要政策著力點之一。這位負責人介紹，從絕對量上看，我國民間投資取得了長足發展，但從投資結構上看，民間投資還存在很大改進空間。為此，《意見》提出，一是要優化民營企業組織結構。引導和鼓勵民營企業利用產權市場組合民間資本，開展跨地區、跨行業兼并重組；鼓勵和引導民營企業技術創新和應用。二是鼓勵民營企業增加研發投入，提高自主創新能力，掌握核心技術；加快實施促進科技成果轉化的鼓勵政策，方便民營企業轉讓和購買先進技術。三是強化民營企業產品結構調整。鼓勵民營企業加大新產品開發力度，實現產品更新換代；開發新產品發生的研究開發費用享受相關稅收優惠。四是鼓勵和引導民營企業發展戰略性新興產業。廣泛應用信息技術等高新技術改造提升傳統產業，大力發展循環經濟、綠色經濟，投資建設有發展潛力的新興產業。

與此同時，鼓勵和引導民營企業積極參與國際競爭是促進民間投資發展的重要方面。隨著經濟全球化的發展和民營企業自身實力的發展壯大，民間投資積極主動地開展對外投資，在參與國際競爭的道路上取得了相當成效。民營企業開展跨國經濟競爭和全球配置資源的視野和能力日益顯現，相當一部分民營企業具備了成為具有國際競爭力大企業的條件。適應這種形勢發展的要求，《意見》提出，要支持民營企業在研發、生產、營銷等方面開展國際化經營，開發戰略資源，建立國際銷售網絡，支持民營企業利用自有品牌、自主知識產權和自主營銷，開拓國際市場，加快培育跨國企業和知名國際品牌；支持民營企業間、民營企業與國有企業間組成聯合體，發揮各自優勢，共同開展多種形式的境外投資。同時，《意見》明確要求完善境外投資促進和保障體系，積極開展“經濟外交”，為民營企業爭取有利的投資、貿易環境和更多優惠政策；民營企業與其他企業在資金支持、金融保險、外匯管理和質檢通關等方面享受同等待遇。

充分考慮破解民間融資難題

民間投融資問題是全球性難題。這位負責人介紹，目前來看，解決民間投資融資難問題尤其是小企業融資難主要有兩個途徑：一是完善現有金融政策，提高大中型銀行對民間投資的信貸比重。對此，人民銀行和銀監會陸續出臺了若干指導意見和政策措施，鼓勵、引導銀行金融機構進一步完善中小企業金融服務的指導意見，制定專門的業績考核和獎懲機制，不斷創新中小企業信貸產品，引導商業銀行發放中小企業貸款。二是增加金融機構數量，大力發展各類面向中小企業的金融服務專營機構。金融機構數量不足、結構單一，尤其

是中小型金融機構嚴重匱乏，是導致民間投資融資困難的重要原因，從長遠看也不符合經濟可持續發展的要求。因此，按照“金融產品分大小、金融服務分對象、金融機構分層次”的思路大力培育和發展中小金融機構，是解決中小企業融資難問題的根本途徑和長久之策。

同時，更要強調的是放寬對金融機構的股比限制，鼓勵民間資本發起或參與設立中小金融機構，這既是擴大民間投資市場準入范圍的重要方面，又是有效解決民間投資融資難的有效途徑。《意見》主要提出三方面政策措施；一是放寬金融機構準入政策。支持民間資本發起或參與設立村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等金融機構，放寬村鎮銀行或社區銀行中法人銀行最低出資比例限制，適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制。二是降低民間投資金融服務機構的成本和風險。落實中小企業貸款稅前全額撥備損失準備金政策，簡化中小金融機構呆壞賬核銷審核程序。對小額貸款公司的涉農業務實行與村鎮銀行同等的財政補貼政策。三是完善擔保體系。支持民間資本發起設立信用擔保公司，完善信用擔保公司的風險補償機制和風險分擔機制。此外，《意見》強調要加強有效監管、促進規范經營和防范金融風險。

改善民間投資發展環境

目前，民間投資在發展環境和自身素質方面存在一些需要改善的地方，這位負責人表示，這些問題的存在制約了民間投資能力和水平的提升，影響了民間投資的積極性。

為有效消除民間投資面臨的瓶頸，《意見》在三個方面做出了有針對性的規定。一是改善管理，落實民間投資和其他投資主體的公平待遇，清理和修改不利于民間投資發展的法規政策規定。加大財政金融支持力度，在安排各類政府性資金時要對包括民間投資在內的各類投資主體一視同仁；加大對民間投資的融資支持，創新和靈活運用多種金融工具，不斷完善民間投資的融資擔保制度，健全創業投資機制，發展股權投資基金。全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，簡化環節、提高效率。二是強化服務指導，創造良好的投資環境。加強對民間投資的統計、檢測和分析工作，合理引導民間投資，加強投資信息平臺建設，及時向社會國家產業政策、發展建設規劃、市場準入標準、國內外行業動態等信息，引導民間投資者正確判斷形勢，減少盲目投資。建立健全政府服務與社會化、市場化服務相結合的民間投資服務體系。積極培育和發展為民間投資提供法律、政策、咨詢、財務、金融、技術、管理和市場信息等服務的中介組織。三是加強規范引導，提高民營企業整體素質。在放寬市場準人的同時，政府必須強化對民間投資的監管，規范民間投資行為，加強自身監管能力建設，提高精細化管理水平。《意見》規定，指導民間投資主體依法履行投資建設手續，建立規范的產權、財務、用工等制度，引導民營企業承擔相應的社會責任，樹立誠信意識和責任意識，營造有利于民間投資健康發展的良好氛圍，尤其要積極宣傳優秀民營企業家認真履行社會責任和參與社會公益事業的先進事跡。

重視政策貫徹落實

第5篇：民營經濟發展指導意見范文

上半年全市經貿工作回顧

一、轉變經濟發展方式成效逐步顯現，工業商貿經濟運行質量繼續趨好。

1-6月，全市規模以上工業完成增加值237.71億元，同比增長13.7%；社會消費品零售總額實現204.3億元，同比增長18.4%。

工業商貿投資結構進一步優化，1-6月，工業投資占全社會固定資產投資比重上升到45.02%，增幅（67.5%）高于全社會固定資產投資10.7個百分點，工業投資增幅的高速增長，將再度激發工業的發展后勁。

二、重要能源和市場物資供應穩定有序，經濟運行支撐條件得到加強。

電力供應穩定有序，1-6月，全市社會用電量69.79億千瓦時，同比增長10.32%，完成供電量71.06億千瓦時，同比增長9.89%。油品市場供應正常，上半年全市累計成品油供應約80萬噸，同比增長20%。

為保障重要物資及生活必須品穩定供應，我局堅持對商品市場運行情況進行適時監測，及時掌握市場信息。切實抓好春節、五一等假期的商品市場供應，維護節日市場的繁榮穩定。保障救災物資應急供應。

上半年，經歷災情數次。春運期間，我國南方遭受特大冰雪災害，交通受阻，導致火車站大量旅客滯留；5月，四川省汶川大地震；6月，我市因普降暴雨造成嚴重的洪澇災害，各縣區受困群眾的人身和財產安全受到不同程度的威脅。面對災情，我局迅速啟動應急預案，組織各類型商貿企業調配救災物資，投放到受災地區群眾手中。

三、工業產業結構進一步優化，承接產業轉移勢頭良好。

支柱產業繼續占據明顯優勢，主導工業發展。1-6月，規模以上電子工業增加值112.52億元，同比增長21.6%；石油化工行業增加值58.08億元，同比增長7.2%。合計兩大支柱產業增加值占規模以上工業比重為71.77%。產業結構高級化和適度重型化趨勢進一步增強。

承接產業轉移發展勢頭良好。在建的惠東、龍門兩個產業轉移園基礎設施建設進展順利，已引入一批優秀企業入園發展。目前，兩園合計已開發土地5499畝，累計投入園區開發資金6.56億元，簽訂合作意向項目81個，意向投資額達183億元，其中已簽訂入園協議項目41個，投資額23.3億元；已入園建設項目32個，占地1787畝；已建成項目13個，投資額3.35億元，解決就業3060人。

四、產業技術進步力度加大，企業自主創新能力不斷增強。

依據5月份省出臺的先進制造業基地工作方案，*年省經貿委與我市開展的省市聯手推進產業升級工作，納入省市共建先進制造業基地，按全省支柱產業共建，繼續予以落實。為牢牢把握省市共建機遇，實現借勢發展，我局認真組織，向省推薦了15個共建項目，總投資12.4億元，并鼓勵和推薦了一批技術改造項目參加省級投標，力爭把我市視聽產業等先進制造業培育成為全省支柱產業。

五、流通現代化穩步推進，農村流通網絡建設逐步完善。

一方面，著力推進流通重點項目加快發展。堅持抓好農產品物流配送中心、金澤物流園等批發市場、流通企業的跟蹤服務工作，切實協調解決發展中遇到的難題，保障項目正常運行。另一方面，制定了《*市關于加快發展現代物流業的若干意見》，提請市政府組織相關部門研究討論，綜合反饋意見修改后呈報市政府，現正在審核中。

今年是實施“萬村千鄉”市場工程的第四個年頭，我市農村現代流通網絡體系已初步成型，已建成4個縣級配送中心、257家農家店，覆蓋全市大部分行政村及鎮。

六、發展環境不斷改善，民營經濟和中小企業繼續快速發展。

上半年，出臺了《*市鼓勵支持民營經濟發展的若干措施》、《*市財政扶持中小企業發展專項資金項目驗收辦法》，草擬了《*市全民創業資金管理辦法》、《*市推進全民創業實踐規則》，目前已進入審批程序。這一系列政策措施的實施，進一步完善了民營經濟發展環境。

1-6月，規模以上民營工業增加值17.34億元，同比增長30.8%，增幅居各類型工業企業之首，占規模以上工業增加值比重也在逐步提升。

七、內資引進力度繼續加大，經貿合作深入開展。

組織籌辦*設地級市二十周年大型招商引資推介會。本次大型招商引資推介會共落實簽約項目172宗，投資額達778億元，其中內資項目金額達691億元，占總投資額的88.8％，占比較去年（70%）繼續擴大。同時加強區域合作，如*年6月19日，我市與重慶武隆縣共同舉辦了廣東*·重慶武隆經濟協作交流會，會上雙方簽訂了締結經濟協作城市協議，及經貿、旅游、勞務合作的框架協議。

鼓勵和支持企業有選擇、有重點地參加跨區域、跨行業、跨部門的多種形式合作，積極為企業提供指引，促進企業成功尋求和洽談經貿合作項目，實現資源優勢互補。組織企業參與第三屆中國中部投資貿易博覽會，與山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省區域客商達成合同意向金額36.03億元，落實簽約項目7宗；參與鄂港粵投資說明會、中國青海投資貿易洽談會暨郁金香節、吉林廣東重點合作項目推介會等大型經貿活動，進一步尋求與各地合作商機，不斷拓展新的合作領域。

八、節能降耗工作進一步鞏固和強化，資源節約型社會建設全面推進。

上半年，經市政府審定出臺了《*市節能降耗工作實施方案》、《*市節能監察管理暫行辦法》、《*市單位GDP能耗考核體系實施方案》等政策文件，本局正式印發了《*市重點用能單位考核工作方案》、《*年全市清潔生產工作指導意見》等文件。

按可比口徑，*年全市萬元GDP能耗和規模以上工業增加值能耗分別為0.56和0.34噸標準煤，比*年分別下降6.4個和0.9個百分點。

九、調研分析工作得到加強，依法行政力度加大。

在當前全省上下正深入開展解放思想大討論活動，全市正全面開展深入學習實踐科學發展觀活動試點工作的大背景下，我局尤其著重加強了調研工作。結合今年我市經貿重點工作安排，研究擬定了一批重點調研課題，組織專題調研組赴各地各有關企業開展實地調研。重點調研方向是：產業轉型轉移、機關依法依規行政、物流業發展、汽車工業發展、市區農貿市場升級改造、節能降耗、中小企業自主創新等等。

第6篇：民營經濟發展指導意見范文

泉州是一片神奇的土地，她在唐宋時期有“東方第一大港”的美譽，她是“海上絲綢之路”的起點。改革開放以來，她又得改革先風，以“愛拼才會贏”的創業精神，創造了民營經濟發展的“晉江經驗”和“泉州模式”，其GDP總量占據福建全省GDP的四分之一，連續14年居福建之冠，其所轄7個縣中5個居于全國百強縣之列。2008年金融危機以來，泉州民營企業不為外部利益所誘惑，專注實業，有效對抗了金融危機的沖擊。

泉州金改方案獲批后，其進展如何，有哪些創新性舉措，還有哪些值得探討的內容？帶著這些問題，《中國農村金融》記者走進泉州銀監分局，走進泉州銀行業金融機構，走進企業，走進農村，親身感受這片土地上金改的溫度和律動。

金改之框架：任務勾勒藍圖

根據《福建省泉州市金融服務實體經濟綜合改革試驗區總體方案》，泉州金改確立了主要任務：建立健全服務實體經濟的多元化金融組織體系；加大對小微企業及民生的金融支持力度；提升農村金融服務能力；加強泉臺港澳僑金融合作；規范發展民間融資；擴大直接融資規模；提升保險服務水平；完善金融風險防控機制。

與溫州金改和珠三角金改的側重點不同，泉州金改的著力點在于金融服務實體經濟，打造民間資本、金融資本與實體經濟的良性互動。這種定位與泉州獨特的區域經濟、社會文化特點密切相關。泉州實體經濟優勢非常明顯，產業集群發展特色突出，現已形成紡織服裝、鞋業、石油化工3個超千億元，裝備制造和建筑建材2個產值超500億元的產業集群，箱包、休閑運動鞋、休閑服裝、五金水暖器材和日用工藝陶瓷等5個產業集群入選“中國百佳產業集群”。

在泉州，發達的實體經濟與發達的民間金融并存。據悉，泉州本地民間資本超過4000億元，加上外地僑資可能高達2萬億元。根據金改實施意見，打造實體經濟與金融資本的良性互動，一方面，著力打開金融資本進入實體經濟的通道，創新金融產品和服務，有效解決小微企業融資難、融資貴等問題；另一方面，著力打開民間資本進入金融領域的通道，充分發揮民間資本的作用，加強規范引導和風險防范，營造良好的金融生態環境。泉州提出“力爭通過五年左右的努力，基本形成與泉州經濟社會發展相匹配、分層有序的金融組織體系和渠道通暢、融資便捷的實體經濟融資服務體系”。

金改之行動：政策、監管、機構合力推進

政策“組合拳”助力金改升溫

4月中旬，福建省政府出臺關于貫徹落實《福建省泉州市金融服務實體經濟綜合改革試驗區總體方案的實施意見》。與此同時，泉州也先后出臺《關于促進股權投資業發展的若干意見（試行）》、《關于鼓勵金融業發展的若干意見（試行）》和《關于開展民間資本管理公司試點的指導意見（試行）》等多個文件，進一步指導和激勵金改提速。

泉州金改以“金融服務實體經濟”為切入點和落腳點。因此，福建銀監局堅持金融業改革發展應服務于經濟發展，金融服務應與實體經濟發展的特征和需求相匹配，泉州金改區建設就是要找準金融與實體經濟的結合部，探索金融服務實體經濟的有效路徑。福建銀監局著力推動在泉州建立小微企業信息體系、信用評價體系、擔保體系、風險分擔體系“四個體系”和設立地方金融工作部門、小微企業服務中心“兩個組織”。他們通過豐富多層次的金融服務組織體系，完善功能完備的金融產品創新體系，著力解決小微企業融資難問題。

金改獲批以來，泉州各地政府積極響應、精心籌劃、主動作為。晉江定位為建設金融先導示范區；南安提出了三位一體的金改總思路及現代服務型金融先行區的戰略構想；石獅致力于打造金融服務實體經濟綜合改革先行區，出臺30條具體意見，推動建立金融服務電子商務平臺，設立“金融審判合議庭”。

泉州銀監分局主動融入泉州金改，積極推動銀行組織體系創新。4月26日，泉州首家外資銀行——首都銀行（中國）泉州分行開業，結束了福建省10年無新外資銀行入駐的歷史。泉州銀行在2012年內實現泉州轄內縣域全覆蓋。民生銀行泉州分行已獲準依托融資平臺發行小微企業扶持債16 億元。2013年以來，泉州銀監分局支持各銀行機構在泉州轄區新設支行20家。

讓弱勢群體金融服務更給力

金融服務實體經濟難就難在切實滿足實體經濟中的弱勢群體——小微企業和“三農”的融資需求。泉州銀行業金融機構找準定位，積極作為，結合當地區域經濟特色，專門針對小微企業和“三農”推出了綜合性金融創新。

民生銀行泉州分行積極探索小微企業金融服務綜合創新，成為泉州金改的探路先鋒。他們以“讓小微企業享受現代金融服務”為使命，不僅僅著眼于小微企業的信貸需求，而是將視角放在了為小微企業提供一攬子綜合解決方案，為小微企業提供附加價值服務上。

基于小微企業的金融需求特點，各家銀行機構都推出了具有本行特色的產品。建設銀行基于擔保方式創新而推出的“助保貸”業務，泉州銀行基于還款方式創新最早推出的“無間貸”業務，各家銀行基于“穩定的流水也是一種擔保方式”理念推出的“流水貸”業務，以及“商會（公會）+企業+信貸”、產業鏈融資模式等多元化創新產品深受小微企業的歡迎。同時，各銀行業機構還推出切合農戶、農企融資需求的創新產品和服務，如泉州農信系統推出農機具貸款產品，郵儲銀行結合縣域特色在惠安開辦漁業“養殖貸”、在安溪開辦“茶葉貸”、在永春開辦“蘆柑貸”，石獅農商銀行探索試行金融便利店支農模式，提供錯時金融服務等。

村級金融服務中心讓農民資產流轉起來，貸款不再難

在泉州金改首批推動的34個項目中，南安梅山鎮蓉中村金改試點“163”工程亮點頗多，他們推出的金融機構、村級擔保公司、資產管理公司、便民服務中心為一體的農村金融綜合創新模式，解決了在一個村級范圍內資產有效擔保抵押、流轉的問題。

南安農商銀行在該村實現信用建檔全覆蓋，在全省首創農村住房免抵押貸款，建立首個村級金融服務中心。他們以村委會為依托，按照商業化模式建立村級擔保基金，為有貸款需求的本村村民提供擔保。村民以宅基地、林權、土地承包經營權等“資產”向資產管理公司提供反擔保，南安農商銀行與村級擔保公司建立長期合作關系，讓利10%，不增加村民的利率負擔。村民如果出現違約行為，村級資產管理公司將在村內啟動資產拍賣手續。這樣，在一個村子范圍內實現了資產的流動和處置。

金融信息綜合服務平臺讓信用信息實現共享

良好的社會誠信環境是金融有效運行的先行條件。泉州金改在建立和完善社會信用體系方面有很多創新性做法。日前，泉州已獲批成立金融工作局，重點構建泉州的信用體系，打造金融信息綜合服務平臺，把全市7萬多家小微企業和現有金融資源全部鏈接到平臺上，實現信息交換與共享共用，徹底打破“信息孤島”現狀。

金改之思考：呼喚更高層面的政策突破

金融改革是一個系統工程，牽一發而動全身。在金改推進過程中，還有一些問題亟待深入思考和解決。

在利率市場化、金融脫媒化和電子商務大發展的背景下，對于銀行業金融機構如何實現轉型發展，金改方案考慮不足。銀行業需要結合經濟金融發展的大勢，進一步解放思想，根據實體經濟的實際需要，因地制宜地尋求金融產品和服務方式的創新和發展。尤其是網絡時代信用建設步伐加快，要求銀行業進一步創新適合當地經濟發展、有效滿足實體經濟需要的新的融資模式，積極探索“平臺+小貸”融資新模式。

第7篇：民營經濟發展指導意見范文

改革開放20多年來,民營經濟迅速崛起。我

國工業新增產值的70%,新增就業機會的80%,均來自民營企業。與目前我國民營企業對國民經濟的貢獻率極不相稱的,是其獲得金融資源太少。從資金的使用上看,目前創造了30%gdp的國有企業獲得了70%的銀行信貸資金,而創造了70%gdp的非國有企業卻只獲得了！30%的信貸資金。民營企業在發展過程中一直被經營資金不足、融資渠道不暢所困擾。這種情況的后果是一方面民營經濟擴大投資、購進設備、產品更新換代、技術升級的資金需求得不到滿足,另一方面國有銀行資金或者貸不出去,或者貸給某些有問題的國企后難以收回的現象,造成資金整體使用效率低下,金融資源嚴重浪費。究其深層原因主要有以下兩個方面:

1.以國有銀行為主體的銀行體系向國有企業傾斜的政策以及證券市場上對民營經濟的歧視性待遇,導致民營企業向正規的金融機構融資難。國有商業銀行與國有企業有著歷史的、天然的聯系,因而他們更多地將貸款對象集中于規模較大的國有企業。而且近年來為加強信貸集約化管理,基層銀行信貸權限上收,進一步制約了商業銀行對基層尤其是鄉鎮縣域民營企業的支持力度。另一方面,由于迄今為止,企業債券和股票的發行與上市,一直實行嚴格的政府審批制度和額度管理方式,而且政策明顯向國有大中型企業傾鈄,因此民營企業通過證券市場進行直接融資更為困難。

2.國家對民間金融的過分管制造成了大量民間資金閑置與民營企業融資困難的矛盾。在國有金融體系為民營經濟設置很高的信貸壁壘的情況下,民營經濟發展對金融需求的逐步增加,內生出了民間金融制度的成長。以民間借貸、民間合會、私人錢莊、農村基金會、企業社會資金為主要組織形式的民間金融市場在民營經濟發達的浙江、江蘇等地區已經頗規模。民間金融的發展為一些求貸不能的民營中小企業解了燃眉之急,但民營金融機構和民間金融活動一直都沒有壯大的機會。長期以來,我國沿用計劃經濟的思維定式,總是對民間借貸采取封、堵、打的高壓政策,如浙江省曾有三家私人錢莊領取營業執照,但因金融監管部門認為非法而被取締;農村合作基金會,雖然得到地方政府的認可,甚至被鄉村政府直接控制,但沒有得到當時的監管機構——中央銀行的認可,處于不合法地位,最后被作為非法金融組織取締了。國家對民間金融的過分管制造成了大量民間資金閑置與民營企業融資困難的矛盾。

民營經濟經過初創階段的發展,相當一部分企業已進入追求技術進步或資本密集經營的階段,當前國內市場競爭也異常激烈,因此民營經濟目前非常需要相應的金融支持。金融業作為經濟產業,滿足經濟發展對金融資源的需求是其根本價值所在。所以當前解決民營經濟融資難題是經濟發展的必然要求。

二、解決民營企業融資難題對策思考

解決民營企業融資難題,一方面要改革銀行的管理體制,完善資本市場,提高民營企業從正規金融機構、資本市場的融資比例;另一方面就是開放和發展民間金融。本文認為解決民營企業融資難題最現實的途徑是發展民間金融,

1.依靠銀行體系改革、資本市場的健全,依靠中小企業外源性的融資體系建立,在近期是無法根本解決我國民營企業創業與發展融資問題的。近年來,中央有關部門和不少地方政府為了解決民營經濟融資難的問題,先后頒布了一系列政策法規,如《中小企業促進法》,“中小企業信貸支持指導意見”,對民營經濟的信貸支持在體制上進行了松綁;制定了一些具體政策措施,如,組建民營股份制銀行和地方商業銀行、鼓勵和支持四大商業銀行,增加對民營經濟貸款、建立擔保體系、建設風險投資體系等等。但是,從實施效果來看,這些措施還沒有使民營企業融資難的問題發生根本性的改變。因為銀行改革是一個系統而龐大的過程,決不是一朝一夕就完成的,而且隨著銀行的進一步商業化改革,風險與成本也成為其放款所要考慮的重要方面。民營企業融資特點決定了銀行對其融資的成本高、風險大。首先,民營企業數量眾、地域分散、規模相對較小, 因此融資需求總量龐大,但每筆金額卻偏小,而且資金需求分散、周期短、隨機性大。金融機構對民營企業貸款的審核、發放、催還及提供存取、代收、轉帳等服務時,需花費更多的人力、財力。其次,民營中小企業的信息不透明、不真實。民營中小企業信息不透明是其保持競爭優勢的重要條件,然而也正是這種信息不透明導致了銀行的信貸配給企業的融資帶來困難。最后,貸款的抵押和擔保較難實現。抵押和擔保是彌補民營企業信息和信譽不足、降低銀行貸款風險的重要手段。然而民營企業由于資金少 、知名度低,難以找到合適擔保,抵押品的價值也極為有限,且常常不符合規范。雖然很多銀行都開始關注民營中小企業信貸業務,但銀行不可能成為民營中小企業貸款的主渠道。此外,我國民營企業大多是勞動密集型的中小企業,融資的成本是影響他們選擇融資方式的關鍵,而正規的直接融資市場的高門檻就必將我國多數民營企業排除在直接融資市場之外了。世界銀行在1989年 的研究表明,過去四十年里,許多國家政府通過制定正規金融制度向民間提供廉價信貸的努力并未產生預期效果。

我們認為在我國現有的體制框架內解決民營企業融資難題的最佳方法便是發展民間金融。這不僅是因為民營企業不可能從正規金融市場獲得全部的金融支持,最重要的是民間金融是適應民營企業融資需求特點的一種金融制度,在為民營企業融資中具有正規金融不具備的優勢。

2.民間金融在解決民營企業融資中的優勢。 民間金融內生于民營企業融資的需要,與正規金融相比較,在體制、交易費用和信息成本等方面具有不可比擬的優勢。首先,體制優勢。正規金融機構的貸款行為會受到行政力量等非市場因素的影響,貸款基準利率也是管制利率,而民間金融的借貸行為和利率都是市場化的。可以說民間金融是一種純粹的市場金融形式和市場金融交易制度。因此,民間金融機構與非國有經濟在體制上相吻合。其次信息成本優勢。民間金融組織的信息優勢反映在貸款人對借款人還款能力的甄別上,貸款人對借款人的資信、還款能力等相對比較了解,避免或減少了信息不對稱及其伴隨的問題;信息優勢還反映在貸款的監督成本中,由于地緣、人緣和血緣等原因,交易雙方保持相對頻繁的接觸,收集和處理借款人的信息成本很低,這種“軟信息”的把握使得貸款人能夠較為及時地了解貸款風險性,并采取相應行動。這一點恰恰是正規金融所不具有的,也解決了民營中小企業信息不透明這一最大融資障礙。再次,交易成本優勢。民間金融的操作比較簡便,

合同的內容簡單而實用,可以針對企業不同的信用狀況、資金用途、抵押擔保情況設計個性化信貸合同,較之與正規金融機構復雜而漫長的運作程序、統一化的規則和標準化的信貸合同,民間金融更具有靈活性和交易成本優勢;同時民間金融組織本身具有小巧靈活的特點,合同執行期間,交易雙方可以根據實際情況就貸款的歸還期限、利率、歸還的方式等進行創新和變通,與正規金融機構相比具有相對較低的交易成本。最后,靈活有效的擔保優勢。民間金融組織關于擔保的靈活安排緩解了中小企業面臨的抵押擔保約束。民間金融的交易雙方能夠繞過政府法律法規以及金融機構關于最小交易數額的限制。許多在正規金融市場上不能作為擔保的東西,在民間金融市場中可以作為擔保,如房產、土地等。由于金融雙方居住的地域相近并且接觸較多,不被正規金融機構當做擔保品的財物仍可作為擔保品。同時,在民間金融市場上存在一種社會擔保機制。借貸雙方存在信用關系的同時,更是處在社會聯系中,這種社會聯系就是種無形的資源,會給雙方帶來精神或者物質收益。 民間金融在本質上能夠滿足民營中小企業信息隱蔽性、抵押品缺乏的現狀,具有相對于正規金融較低的交易成本和更直接的自發激勵機制其在信貸的風險識別、風險定價和風險控制上有自己的比較優勢,因而應該成為民營企業融資的重要渠道。

民間金融在本質上能夠滿足民營中小企業信息隱蔽性、抵押品缺乏的現狀,具有相對于正規金融較低的交易成本和更直接的自發激勵機制其在信貸的風險識別、風險定價和風險控制上有自己的比較優勢,因而應該成為民營企業融資的重要渠道。

三、引導和發展民間金融服務于民營企業的融資

20世紀80年代,民間金融率先在浙江省出現,福建、廣東等省隨之興起。近年來,民間金融活動十分活躍。據中央財經大學一課題組對全國20個省份的地下金融狀況進行實地抽樣調查,對各地區地下金融規模、農村地下金融規模、中小企業非正規融資規模進行測算,全國地下金融(地下信貸)的絕對規模在7405億元至8164億元之間。在農村,尤其是沿海地區農村,如浙江、福建、廣東等地,民間金融甚至支撐起了當地經濟發展的半壁江山。但是,民間金融具有兩面性。換句話說,由于其本身的固有特性,民間金融在對民營企業發展起促進作用的同時,也隱藏著巨大的風險,尤其當民間金融與行政干預和地下經濟緊密結合時,它變得尤為危險。因此,發展民營經濟,必須充分調動民間資本的積極性,在不斷增加民間資本的增值能力的同時,規范和發展民間金融,并對其加強監管,充分利用民間資本為我國經濟建設服務。

1.盡快建立健全與民間金融相關的法律法規,為民間金融發展提供必要的法律制度環境。制定和完善《民間融資法》、《合同法》等法規體系,將民間金融合法化、規范化。過去民間金融在其發展過程中出現了一些金融惡性詐騙的案件,這些案件之所以造成較大的損失,根本原因在于缺乏明確的法律條款對非法借貸的定義和民間合法借貸的保護。在《民間融資法》未出臺以前,目前可先制定并試行《民間融資管理暫行辦法》,為民間借貸構筑一個合法的活動平臺,以規范、約束和保護正常的民間借貸行為。其中,尤其對民間借貸的最高利率應有所界定,促進正當的民間金融活動擺脫灰色金融的身份,將一些不屬于違法范疇的灰色金融規范化,如從法律上明確界定非法吸收公眾存款、非法集資和正常的民間金融的界限,允許民營中小企業和其他經濟類型的經濟組織以吸收股本金、職工內部集資等方式融資。使集資活動由暗變明,從“地下”走到地上,這既有利于企業自身的規范化管理,也有利于有關部門加大對惡意欺詐行為和惡意高利貸行為的打擊力度。用法律手段來治理和規范民間金融,為民營企業創造更好的融資環境。事實上,美國、日本也正是通過這種“民間金融合法化”的方式來規范民間金融的,而非只是簡單地采取打擊和取締的辦法。

2.加強對民間金融的監管。發展民間金融本身要求發展對它們的監管,不監管等于不去發展。目前民間金融存在的一些問題,與政府(或社會性金融組織)沒有對其進行應有的監管有直接的關系。過去我們不斷地把國有大銀行納入正規的監管系統(同時使它們享有事實上的存款擔保),而對民間金融則是讓其自生自滅,或者一出問題就想到關掉它、并掉它,沒有對其進行管理和監督,其結果成為金融風險較大的一塊土壤。世界上的大多數銀行都是民營的,而它們能夠健康地發展壯大,原因之一是它們被納入政府(代表社會)對其進行監管的體系之中。政府和有關部門應該加強對金融活躍地區的監測,盡快建立有效的監測系統,尤其是建立一種有效的民間借貸利率信息收集機制,定期采集相關數據,全面掌握民間金融的運行情況,并以此制定適合的政策法規;放松管制并不等于放松對民間金融的監管,應該堅持審慎監管,堅持所有者的自律監管、市場方的外部監管和官方監管相結合,維護金融秩序。

第8篇：民營經濟發展指導意見范文

一、四川吸引社會資本投入文化旅游產業的基本經驗

改革開放30年來，省委省政府從我省實際出發，積極鼓勵和支持社會資本投入文化旅游產業，在政策上給予大力支持，輿論上給予積極引導，環境上給予大力幫助，吸引了大量民間資金投向景區開發、旅行社建設、會展建設、酒店餐飲、旅游紀念品開發及文化娛樂設施的建設，取得了明顯的成績和成功的經驗。

(一)解放思想，政策支持

1．不斷更新觀念，樹立支持民營企業辦旅游就是發展生產力的先進理念。

2．省委省政府制定了一系列促進社會資本投資文化旅游產業的相關政策。

3．省委省政府積極組織國內外旅游重大項目招商活動。

(二)體制創新，企業運作

堅持旅游投資開發體制創新，是我省實現社會資本大量投入文化旅游產業的一條重要經驗。例如著名的“碧峰峽模式”就是在全國率先推出的所有權和經營權分開的經營模式，它開啟了所有權和經營權分離的先河。綿陽市的“猿王洞”風景區、遂寧“中國死海”旅游區、宜賓“世界地質公園”和“石海洞鄉”風景區的創新體制，都是大綜社會資本投入旅游景區開發的先河，在理論和實踐的結合上實現了社會資本投資文化旅游產業的突破。

(三)市場導向，民眾參與

隨著國內旅游市場的蓬勃發展，旅游產品的大力開發和所需資金的巨大缺口的矛盾，要求通過多種途徑解決投資資金問題。大力發展“農家樂”旅游，吸引和組織農村集體和個人的社會資本，成為我省大量吸收社會資本開發旅游市場的成功舉措。幾年采，僅成都市吸引社會資本投入文化旅游產業就有100億元以上。成都周邊地市和偏遠的阿壩、攀枝花、達州等市吸引社會資本投入旅游景區建設也取得了明顯的成績。

(四)轉換職能，優化環境

為了吸引更多的社會資本投入旅游產業，各級政府高度重視政府職能的轉換，努力為社會資本進入文化旅游產業提供良好的服務。省旅游局和省招商局多次聯手舉辦社會資本招商活動。成都市把發展文化旅游產業融人加快城市化建設步伐之中，以多種方式吸引民間資金投入舊城改造、交通設施和旅游景區景點建設，市旅游局加強社會資本投入文化旅游產業的相關政策研究，努力為社會資本投入文化旅游產業提供公平合理的政策環境，取得了明顯的成績。雅安市旅游局和宜賓市旅游局積極改革項目審批制度，簡化審批環節，減輕民營旅游企業經濟負擔，為社會資本投入文化旅游產業創造了豐富的經驗。

二、社會資本投入四川文化旅游產業的難點

盡管我省在吸引社會資本投入文化旅游產業方面勇于開拓創新，堅持積極的政策導向，努力轉變職能和創造良好的投資環境方面取得了明顯的成績，但與我省豐厚的旅游資源亟待開發的資金缺口相比，還有很大的投資空間，吸引社會資本投資難的問題還比較突出。

(一)思想認識不統一，是制約社會資本投資文化旅游產業的首要因素

在要不要大力吸引社會資本投入文化旅游產業和怎樣投入文化旅游產業的問題上，一直存在著不同意見。這主要表現在旅游景區經營權能否出讓的問題上，一方面業界掀起了出讓、買斷景區經營權的狂潮，另一方面也在社會上和一些政府部門引起了巨大的爭論，甚至招來了堅決的抵制和強烈的指責。這種認識極不統一的現象，成了嚴重制約著社會資本投資文化旅游產業的精神桎梏。

(二)四川地處內陸，缺乏吸引國外財團投資文化旅游產業的區位優勢

不論是與沿海發達省市相比，還是和周邊省市相比，四川在吸引國外投資商，特別是一些大財團投資文化旅游產業方面缺乏明顯的區位優勢。

(三)本地民營經濟實力不足，缺乏投資文化旅游產業的底氣

據有關資料介紹我省民營經濟發展與沿海省市相比，存在著很大差距。比如，在民營經濟實現增加值方面，我省約占國民生產總值的37％以上，但沿海地區一般都在55％以上，有的甚至高達80％一90％。再從規模上看，在全國500戶最大私營企業中，浙江就有170戶，而我省只有十多戶。從民營經濟本身實力來看，確實存在著“塊頭”不大，“底氣”不足的問題。再從我省文化旅游產業吸引社會資本的實際效果來看，也確實存在著“小、少、散”的問題。比如，在投資旅行社建設方面，就存在著類似的問題(見下表)。

地區名稱投資總額（萬元）就業人數（人）收入（萬元）繳稅（萬元）

廣安299566390.91

自貢6501181393.945.8629

綿陽22274.7261011738.5122.35

瀘洲2061800.13236.9888

雅安17528216.60.566

樂山932362870.915

遂寧9021440.15

阿壩168534010903.3

資陽413924901.8

德陽901.322928215.5

宜賓1015101510181

巴中16235320.80.88

攀枝花9018540.81

達州13521218.51.23

廣元1561176071.07

眉山28910717193.53

總計8353.02287025533.3823250.9477

根據省旅游局2004年調查資料整理。

(四)盲目投資的現象比較突出

比如一些投資商對于有些旅游項目投資的法律、法規不是很熟悉，都江堰高爾夫球場的投資就是這種情況。再比如，在旅游投資項目上，一些投資商旅游投資不專業，低水平重復，走老路，郫縣世界樂園、金堂野生動物園都屬此類情況。

(五)體制障礙是剛性制約因素

旅游資源國家所有、多職能部門管理的體制，是民營企業和社會資本投入旅游企業的一塊心病。這種體制的最大弊病是：進入市場的審批程序復雜、協調難、運作周期長、遺留問題多。企業收益的制度成本投入大，機會成本高，邊際效益低，嚴重挫傷了社會資本投入文化旅游產業的積極性。再就是企業經營過程中的資本所有權、資源使用和開發權、資源管理和保護權、收益權等權屬問題始終難以界定，一些地方為了吸引社會資本進入文化旅游產業，采取了先進入、后界定，結果往往讓社會資本受損，這些做法不僅嚴重挫傷了企業的經營積極性，損害了企業的利益，而且成為了社會資本轉向文化旅游產業的主要擔憂和最大的體制障礙。

(六)社會資本進入文化旅游產業的政策門檻過高

基于旅游資源國家所有的認識，對進入旅游市場設立了較高的門檻，如旅行社的質量保證金問題、旅游汽車運輸的資質問題等，對社會資本都有較高的要求。文化旅游產業自身的發展卻需要有多層次的資本投入和參與，這些適合社會資本額較小和分散投資的特點，卻與旅游市場準人的高門檻相沖突。

(七)地方及行業保護主義比較嚴重

一些地方政府及行業管理部門往往為了狹隘的、局部的和短期的經濟利益，采用各種手段推行保護主義。如有的交通部門禁止外省旅游車輛在四川境內營運；有的地

市規定旅行社只能使用指定旅游車輛；有的規定旅行社不得異地經營；有的景區規定禁止旅行社車輛進入景區，而必須換用景區指定車輛等等。這些地方保護主義現象的直接和間接后果，就是增大外地資本、特別是社會資本的交易成本，起到了阻擋外地資本進入我省旅游業的負面作用。

三、大力吸引社會資本投向四川文化旅游產業的建議

(一)更新觀念，樹立大力吸引社會資本投向四川文化旅游產業的新理念

更新觀念是大力吸引社會資本投向四川文化旅游產業的首要問題。作為西部旅游資源大省，資金短缺將是我們長期面臨的一個嚴重問題。單純依賴財政拿出足夠的資金對旅游景區、景點等資源實施無償保護是不現實的。因此，要求全省上下特別是與旅游發展密切相關的職能部門，必須進一步解放思想，更新觀念。

1．破除為保護而保護的觀念，必須樹立旅游景區資源首先是一種經濟資源的觀念。實踐證明，合理的旅游開發，不僅不會對文化資源造成破壞，而且有利于環境和文化資源的保護，有利于地方經濟的發展。事實上，文化資源不同于其他資源，它的歷史價值和現實功能本來就具有文化資本的特質和意義。這種資本的本質，就在于它是文化產業的資本基礎。而旅游業作為文化產業的一個大頭，是以創意策劃為前導，通過文化資本的意象和形象作用吸引人們對景觀資源的注意和體驗，產生心理和身體上的愉悅和滿足，進而實現社會效益和經濟效益。因此，對文化旅游資源不能單純的看作一般性的資源，而應看作經濟資源，在工作實踐中，既要堅持保護第一的原則，也要堅持合理利用的方針。

2．破除鄙薄社會資本的觀念，樹立大力吸引社會資本投向文化旅游產業勢在必行的觀念。在吸引社會資本投入文化旅游產業的問題上，要克服社會資本靠不住，不可輕信的觀念，樹立大膽吸引，正確引導的思想。

3．破除“等、靠、要”的思想，樹立“主動吸引、主動服務”的觀念。傳統的扶貧方式，使一些貧困地區形成了“等、靠、要”的依賴政府的思維定式。我省旅游資源富集的地方，恰恰是老、少、邊、窮的地區，那種躺在財政身上吃救濟，一說到開發投入仍然“等、靠、要”的思想觀念，在一些地方還在頑強地起著作用。這是影響大力吸引社會資本投入文化旅游產業的一道障礙。在新的歷史階段，各級地方政府特別是貧窮地方的黨委政府務必自覺破除那種“等、靠、要”的思想觀念，牢固樹立“主動創造條件、主動吸引、主動服務”的先進觀念。

(二)打破壟斷，制定社會資本投資文化旅游產業的相關政策

要認真貫徹國務院于今年2月出臺的《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，建議有關科研部門和實際工作部門，共同研究制定四川大力吸引社會資本投入文化旅游產業的配套細則和具體措施，有針對性的解決行業壟斷嚴重，基礎設施投資難，金融支持渠道少等社會資本投入文化旅游產業的突出瓶頸。努力為社會資本投入文化旅游產業創造公平、健康的政策環境。

(三)財政支持，加大政府對文化旅游產業的總體投入

財政對文化旅游產業的投入具有決定的意義，政府財政在這些方面的投資做好了，就為社會資本進入文化旅游產業打下了良好的基礎。

(四)避免盲目投資，制定各種旅游產品投資開發的指導意見

由于旅游投資周期較長，從做出投資決策到最后產品產出有一定的時滯，在此期間會有許多投資商同時進入同一個旅游產品投資，這可能導致在某個時間段內某個區域個別產品大量出現并產生惡性競爭的情況，從而降低了資源的效益，提高社會交易成本。因此，為了避免盲目投資，旅游主管部門應該制訂各種旅游產品投資開發的指導意見。’

(五)拓寬融資渠道，為社會資本投資文化旅游產業提供多方面的支持

1．金融部門要加大對旅游行業民營經濟的支持力度，使現有的旅游行業的民營經濟不斷發展壯大。比如旅行社和旅游商品生產企業規模過小的問題，希望能夠通過金融部門，主要是商業銀行對這類中小企業信貸的支持力度，積極發展中小企業擔保基金和創業投資基金，進一步擴大基金的投資領域，解決中小企業擔保難，貸款難的瓶頸問題。

2．擴大民營經濟直接融資渠道，增強民營經濟投資文化旅游產業的直接融資能力。比如能否允許信用良好的民營企業在經過信用中介機構的信用評級后，發行企業債券；能否通過二級市場使更多的民營企業籌措資金壯大實力；能否打破所有制界限，允許并創造條件為社會資本進入文化旅游產業在資本市場上進行股權融資方面有所作為等問題，都是值得探討和突破的一些問題。其目的在于通過建立一個多渠道、多樣化的金融市場來鼓勵和引導社會資本投入文化旅游產業，使文化旅游產業能夠及時獲得發展所需的資金支持。

3．以旅游城市建設為中心，大力拓展社會資本融資渠道。在大力推進旅游城市的發展過程中，要充分利用不動資產融資、可動資產融資和無形資產融資。不動資產融資，除了城市(城鎮)的旅游房產資源外，主要就是指通過城市(城鎮)的地產(土地資產)來為城市(城鎮)旅游開發尋求更大的發展、融集更多的建設性資金；可動資產融資，除了通過城市（城鎮）旅游景點、景區的門票收入等可變為流動性資金注人城市(城鎮)旅游開發建設中去之外，還可通過吸納社會資本和通過充分利用資本市場(如公共債券)為城市(城鎮)旅游開發建設注入更多的資金；無形資產融資，即通過買賣旅游景點、景區冠名權、規劃權、經營權、管理權、開發權等，為城市(城鎮)旅游景點、景區建設(包括城市城鎮旅游景點、景區基礎設施建設)融集資金。這種融資方式，是具有新觀念特征的且具有更大潛力、活力的新型融資形式，因而也更具有生命力和發展空間。

4．以精品旅游景區建設為紐帶，主動吸引社會資本投人文化旅游產業。根據我省特色旅游資源異常富集的實際情況，可以考慮在原來確定的五大旅游精品景區建設的基礎上，進一步研究確定一些新的旅游精品景區建設項目。比如蜀南竹海一石海侗鄉精品旅游區、川陜蘇區一英烈故居精品旅游區、川黔渝“福寶金三角”一赤水河精品旅游區、瀘定橋戰場遺址一海螺溝冰川森林公園精品旅游區、紀念碑園一紅原大草原精品旅游區、瀘沽湖一攀西陽光生態精品旅游區等。形成若干精品旅游區的大規模旅游精品開發項目，以吸引實力雄厚的民營企業和社會資本的投資。

(六)突出重點產業要素，圍繞“行、住、游”旅游硬件設施建設展開招商引資活動

影響我省文化旅游產業發展規模的最大問題是硬件建設跟不上，產業要素結構不合理。“行、住、游、吃、購、娛”六大要素發展得都不充分，但最為突出的仍然是交通、住宿和游樂設施短缺和薄弱。比如交通問題雖然經過多年的努力建設，特別是近幾年高速公路、通縣油路、支線機場的建設有很大進展，但蜀道難和“旅長游短”的局面仍然沒能從根本上得到解決。因此，不能不看到交通問題仍是我省文化旅游產業發展的首要因素。只有把這個“行”的首要問題解決好了，游客才能進得來、進得快、出得快、散得開、流得動，形成較大的旅游規模。住宿設施短缺也是制約我省文化旅游產業快速發展的又一弱項。比如，2004年約有上萬境外游客到甘孜州的丹巴、稻城等地旅游時，就出現了住宿設施嚴重不足的問題。這種現象說明由于我省文化旅游產業對自然資源的依賴程度相當高，而受自然資源制約的程度也相當高。因此，許多資源優勢特別突出的區域還不敢進行大力宣傳推廣，擔心一旦宣傳開來，游客蜂擁而至，而住宿條件短缺影響旅游形象問題的發生。在“游”的設施建設上我省也存在一些突出的問題。主要是“游”的“吸引力”不強，“活力”不夠，潛在的魅力發揮不出來。究其原因關鍵的還在于諸多核心景區、景點吸引游客的硬件設施和文化創意跟不上。不管是硬件設施建設或文化創意都是需要大量經費投入的。而解決這些問題的根本辦法就是要把招商引資的觸角伸向民營企業和社會資本。要敢于把交通建設(包括航空建設)、酒店住宿設施和核心景點景區的建設面向民營企業和社會資本敞開大門。比如有目的的設計和編制一些大型項目，劃定交通和賓館飯店和核心景區集中建設的一些項目，專門引導民營企業和社會資本進行投資，比如，目前已經建成的一些航空支線機場，由于長期經營不善，變成了“雞場”，處于瀕臨倒閉的現象，能否通過委托經營、租賃承包等方式吸引社會資本主體經營或參與經營，使其成為旅游交通設施。

(七)大力推進“引進來”戰略，設法吸引國外財團投資我省文化旅游產業

1．要緊緊抓住貫徹落實國家旅游局會同商務部研究修訂的《設立外商控股、外商獨資旅行社暫行規定》的機遇，積極引進外商控股、外商獨資旅行社，為他們提供良好的投資環境，幫助他們解決投資過程中的所有難題。與國內機構駐境外的辦事處合作，借用這些辦事處的場地與設備，聘用當地人員作為我省旅游企業的人，開展相關業務。

2．充分運用外資銀行在我國開辦服務機構的政策，積極主動的和外資銀行進行溝通，爭取外資銀行對我省文化旅游產業多種投資。

3．建立外資進入我省文化旅游產業的融資擔保基金，可采取政府出一點、企業出一點的辦法，建立外資企業信貸擔保基金，為外資進入我省文化旅游產業提供資金安全保障。

4．建立吸引外資的信息服務體系，在吸引外資投資開發的問題上，信息不暢往往是影響投資方和需求方不能達成交易的關鍵所在，尤其在地理位置上處于較為封閉劣勢地位的，我省，注重信息服務顯得更為重要。因此，有必要在精心設計招標項目的基礎上，千方百計做好信息傳播這篇文章，努力使境外投資者獲得更多的信息，為他們創造更多的投資機會。

(八)在普查資源的基礎上，確立和推出旅游招商引資項目

普查旅游資源，建立四川旅游資源庫，省政府和旅游主管部門已經開始了這方面的基礎工作。為了配合招商引資工作的深入開展，有必要結合文化旅游發展報告的編制，進一步選定旅游招商引資項目，以開展新一輪大規模的招商引資活動。

1．要在旅游資源普查的基礎上，對各類可開發利用的旅游資源登記建庫；按旅游資源的所屬區域和類型分別歸類建檔；對已開發、開發中和未開發的旅游資源分類建檔；編制四川旅游資源地圖。

2．依據旅游資源普查資料，修訂四川文化旅游產業發展總體規劃。依據四川旅游資源普查資料，修訂四川旅游發展總體規劃。總體規劃應明確四川旅游的區域特色和發展定位，體現四川旅游資源的優勢、明確四川旅游發展的目標和四川旅游可持續發展的戰略和方向。

3．依據四川文化旅游產業發展的總體規劃，確定旅游開發項目。四川文化旅游產業開發項目的確立應體現四川旅游資源的特色、符合四川旅游總體規劃和四川文化旅游產業的產業鏈的發展需要。開發項目應該明確開發的重心、相關的配套項目、標明開發的時間表。對所設立的四川旅游開發項目做好開發論證和投資可行性報告。可行性報告應要求具體真實，要明確項目的直接資本需求、配套資本需求、投資期、投資回收期及預期投資回報。

第9篇：民營經濟發展指導意見范文

此消息一出，一石激起千層浪，社會各界對此事展開了激烈的討論。

大并購帶來的大疑慮

有人提出，鋼鐵、有色、水泥、煤化工、平板玻璃、造船、風電設備、多晶硅等都是過剩的。它影響效率、影響投資，如果發展下去會影響社會的穩定。銀行要注意了，今年一定要從高耗能產業撤出信貸資金，讓這些禍害子孫的企業減緩發展速度。什么時候達標再予以支持！

興業銀行首席經濟學家魯政委則表示，十二部委聯合推進汽車、鋼鐵等九大行業兼并重組，旨在解決產能過剩、惡性競爭等突出問題，該方案涉及一半A股公司，企業擔憂成拉郎配。

此次政府之手介入市場并購重組的公平性也遭到了質疑。國家信息中心經濟預測部副主任范建平認為并購重組本是市場自我調整的重要途徑，但政府不知依據哪一個法律介入其中，不是依法而是依權搞行政并購重組，最簡單的辦法是將全行業重組一個企業，中國人民鋼鐵企業集團，中國人民水泥企業集團，或干脆全國一家企業得了。誰應該并購誰，政府來決定，公平性何在？這樣的事過去成功過一次嗎？

持相同看法的財經評論員葉檀也強硬表示：請政府退出并購市場。她指出消滅過剩產能的重要手段是并購，中國并購市場沒有消滅過剩產能，顯示制度劣勢。她認為制度劣勢顯示在高昂的并購成本中，不僅資金成本高，并購者無法獲得相應的管理權。地方保護主義催生了許多地方性的冠軍企業，一些國企雖然效率低下卻能夠獲得廉價資金，作為大股東的地方政府不愿看到企業被出售。即使并購成功成為大股東，控股股東也無法撼動受到地方保護的高管，并購者無法獲得相應的權利。國企與權勢高管不習慣并購，只習慣于拉郎配式的同行資產劃撥，我們很難把以往中國三大航空公司吞并小航空公司的案例稱為并購，同理，目前中鋼集團正在從事的談判也不叫市場化并購。

“消滅產能過剩的根本辦法是降低發展速度”，國家行政學院決策咨詢部副主任陳炳才近日表示：“產能過剩喊了15年都有了，為什么越說過剩，產能規模越大？今天不讓銀行貸款，銀行就搞信托。根本問題在于降低速度，速度降到7%以下，乃至5%左右，這些自然就沒有市場了。”

關鍵是擺正政府的角色

此次政府出手重組九大行業遭到了社會各界人士的各種質疑，但也有人對此次行為給與了積極肯定。首創證券研發部副總經理王劍輝表示：希望此次的結構調整能夠盡量趨利避害。政府主導下的制造業產業并購重組可能帶來積極影響是淘汰落后產能，擴大規模經濟，減少內部競爭，增強對外話語權；潛在的消極因素是行業壟斷水平提升，國有企業市場份額加大，民營經濟發展難度增加。

面對社會各界的憂慮及質疑，工信部總工程師、企業兼并重組工作部際協調小組成員朱宏任分析指出，這九大行業的共同特征是，規模經濟效益顯著，但面臨著相似的瓶頸――重復建設、產能過剩、惡性競爭等問題突出。兼并重組的目標是提高產業集中度，形成一批大企業大集團，促進產業持續健康發展。

朱宏任表示，通過調研發現了企業在兼并重組中常常遭遇的一些困境。比如，缺乏戰略層面的整體考慮，并購存在一定的盲目性，或者對風險認識不足，進程中出現意想不到的問題等等。為此，《意見》對企業開展兼并重組工作提出三大導向性意見：一是引導企業根據自身戰略規劃，按照國家產業政策要求，科學制定兼并重組方案；二是指導企業識別、評估兼并重組中面臨的市場、財務、職工安置以及跨國并購等風險，妥善制定應對預案和措施；三是提醒企業高度重視重組后的要素資源、人員、文化、管理等方面的整合，實現優勢互補、深度融合。

九大行業加速兼并重組，整合力度如此之大，但是這并不意味著，政府要更多地運用強制的行政化手段。朱宏任介紹，在這次調整中，和過去最大的不同，就是更多地采取市場化手段，堅持企業為主體，依照市場機制加以運作，政府的工作就是掃除兼并重組的障礙。