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一、民主測評情況
姓名
考錄單位及職位
參加測評
人數(shù)
綜合 評 價
是否同意按期轉正
備 注
合 格
不合格
同 意
不同意
二、試用干部情況
經(jīng)過考察了解,以上**名同志在試用期間,能夠勤奮敬業(yè),扎實進取,充分發(fā)揮自身作用,較好地完成了各項工作任務。具體情況如下:
**,試用期職務為*************。該同志嚴格遵守機關紀律,堅持原則,嚴以律己。認真對待工作任務,對待交辦的每一項工作,全面、準確地了解和掌握各方面的情況,仔細分析工作中可能遇到的問題,及時總結,及時向領導匯報,讓領導盡量能全面、準確地了解和掌握最近工作的實際情況,為解決問題作出科學正確的決策。工作中積極主動,勤奮進取,認真負責,任勞任怨,嚴格要求,有較強的事業(yè)心和責任感,富有創(chuàng)新意識和開拓進取精神,綜合分析能力、協(xié)調辦事能力較強,能夠及時順利完成上級領導交代的各項工作任務。具有較強的協(xié)作意識、團隊意識、大局意識,尊重領導,團結同事,樂于助人,得到領導和同事的一致好評。
不足:還需進一步積累基層工作經(jīng)驗。
三、考察組意見
綜合測評和座談情況后,考察組認為以上**名同志在擔任試用期職務期間,能夠認真履行崗位職責,勝任本職工作,可以按期轉正。
考核組成員:
關鍵詞:武強年畫、傳統(tǒng)工藝、制作工藝
舊時候,每當春節(jié)來臨,家家戶戶都把房院打掃得干干凈凈,在堂房、窗旁,門上以及灶前,貼上一張嶄新的年畫,既用以喜氣洋洋的新年氣氛,又藉以祈求上天賜給幸福,消除災禍。
最早的年畫鑒于《山海經(jīng)》中的神茶、郁壘。唐代唐太宗將秦叔寶等大將畫成畫像貼在門上,便有了著名的鞭锏門神。宋代出現(xiàn)雕版技術后,為木版年畫提供了技術制作條件,促使年畫不斷發(fā)展。隨著年畫的廣泛流傳,其內容和功能也不斷豐富。到清代,年畫發(fā)展到高峰。從最初被作為辟邪驅鬼的符錄,漸漸地又增加了吉祥如意、多子多壽、娃娃仕女一類的題材,從而也具有了表達在新一年中美好意愿,以及美化環(huán)境的功能。
隨著時代的推移,舊年畫中一些迷信落后的觀念漸漸被淘汰。年畫只是作為一種非常通俗而普及的藝術形式保留下來。
武強年畫,因產(chǎn)地武強而得名。據(jù)光緒年間出版的《深州風土記》上記載:“武強地瘠人貧,物力稍絀,民往往畫古今人物,刻版集印五色紙,入市鬻售,悅婦孺。其事至鄙淺,然頗行遠……”。武強年畫是在農(nóng)耕社會基礎上的一種民間藝術,被歷代官方視為“粗俗”之品而被排除在藝術史冊之外,又因為它是一年一度的節(jié)俗時令裝飾品,制作上以價格低廉的毛頭紙為主,因而造成武強年畫很難找到準確的歷史起源。但從大量民間年畫古版和年畫資料考證及我國美術界的專家印證,武強年畫應當是始于宋元時代。據(jù)范氏族譜記載,武強年畫真正形成規(guī)模生產(chǎn)的當是明代永樂年間。山西洪洞縣大批移民到武強,其中包括在山西“經(jīng)畫務”的范應龍后代。他們到武強后與當?shù)氐漠嫎I(yè)人員共同協(xié)作,大力發(fā)展以神碼、對聯(lián)為主的畫業(yè)。許多畫業(yè)作坊還先后聚集到武強縣城內營業(yè),取長補短,使武強年畫逐步走向規(guī)模發(fā)展。
武強年畫發(fā)展到清代康熙、嘉慶年間進入鼎盛時期,除縣內星羅棋布的年畫作坊,在全國各地還設有180多處年畫印刷點和年畫批發(fā)莊,年印刷量達一億對開張,暢銷國內18個省,民間曾流傳著這一首歌謠:“山東六府半邊天,比不上四川半個川,都說天津人馬厚,不如武強一南關。一天唱了千臺戲,找不到戲臺在哪邊”,可見當時的繁榮景象。中國北方著名年畫產(chǎn)地有天津楊柳青、河北武強、山東楊家埠、河南的朱仙鎮(zhèn),各有特色,各領。但論質樸的鄉(xiāng)土氣息和雄健的北國精神,武強年畫當列首位。當然傳統(tǒng)手工木刻也是武強年畫不同與其他地域年畫的特點。民間有首歌謠說:“色又鮮,紙又白,年畫打從武強來”。武強年畫的線條粗獷,挺拔有力;色彩單純,明亮鮮艷。印畫以紅、黃、藍三原色和黑白為基調,形成鮮明對比。藝人們通過千百年來的錘煉,在年畫生產(chǎn)的“繪、刻、印”三道工序上,形成了自己的獨特的風格。刻版上以大刀闊斧、挺拔勁健的手法見長,陽刻為主,兼施陰刻,剛柔相濟,呈現(xiàn)一種古樸稚拙之美。
繪稿:繪稿一般要經(jīng)過起草、修改、定稿。畫師落墨定稿勾線,要求線條清晰、勻稱。墨線稿畫完后,還須制作一張彩色樣稿,再根據(jù)彩色樣稿描出四至五張分色稿,供雕刻彩色版用。武強年畫的繪稿講究“畫中要有戲,百看才不膩;出口要吉利,才能合人意;人品要俊秀,能得人歡喜。”
刻板:刻板的基本要求是既要符合原樣,又要有創(chuàng)造性。為保證木版在大量刷印后有所磨損時仍能夠繼續(xù)印制而不失原作效果,要求刻板藝人在雕刻時必須嚴格作到“陡刀立線”,即凸出的線條要有一定深度。按畫稿的顏色分版,叫“擇套”,一色為一版,一般是紅、黃、藍三套色版,有的添加粉紅和淡藍,這樣,制作一幅完整的年畫通常需要4到6塊版。
印刷:印刷需要先用壓紙杠將裁好的紙固定于畫案,500張為一押,然后固定好畫版,再用刷子在版上刷色。一般先印墨線版,稱“打底”,再按由淺到深的順序印套色版[1]。
武強年畫的造型夸張,突出重點。人物造型大都是五段身材,夸張的頭部重點表現(xiàn)眼睛,目語心聲。把正義力量和美好愿望通過畫筆神化和形象化,形成了武強年畫鮮明獨特的農(nóng)家藝術特征。許多年畫傳承著殺富濟貧、精忠報國的壯志豪情。如瓦崗英雄、梁山好漢等。許多年畫沖破封建社會男尊女卑的傳統(tǒng)觀念,生動的塑造了穆桂英、花木蘭等敢于斗爭的婦女典型。解放后,武強縣的年畫藝人們繼承傳統(tǒng)年畫藝術的風格,創(chuàng)作了《科學種田》、《勤勞致富》、《少生優(yōu)育》等許許多多的新年畫,在祖國美術百花園中仍不失為一朵濃郁芬芳的民間藝術奇葩。“”中,武強年畫遭受滅頂之災,許多世代相傳的畫樣和畫版被付之一炬。2003年10月,武強發(fā)現(xiàn)一批密藏古畫版,轟動全國。這是舊城村賈姓六代傳承的藝人,將數(shù)百塊畫版藏在房頂上。為了保護它們,老房子墻壞了也沒拆掉,而是在外面重砌了四面墻。數(shù)十年后重見天日,一下發(fā)掘出清代武強年畫古版159塊,其中有13件屬民間國寶級。可惜另外大部分畫版已腐爛。
1980年,國家批準成立了“武強年畫社”,授予獨立的出版權,促進了武強年畫的規(guī)模化發(fā)展。1993年12月,文化部正式命名武強為“國家民間藝術木版年畫之鄉(xiāng)”。薄松年先生是中央美術學院教授,他說:“民間文化是我們的根,根沒有了,民族的精神和靈魂也就失掉了載體。” 80年代初,他第一次看到武強年畫就產(chǎn)生了極大興趣。以后,他數(shù)十次來到武強,支持和幫助武強文化人進行發(fā)掘收集木板年畫工作。經(jīng)過多年的心血,薄先生編著了大型藝術畫冊《中國武強年畫藝術》,全面分析和論證了武強年畫的歷史發(fā)展和藝術特色。武強年畫曾經(jīng)嘗試過于現(xiàn)代科技融合,但隨著人們對這種傳統(tǒng)工藝的忽視,現(xiàn)在年畫以僅僅成為少數(shù)文化愛好者收集的作品。作為一名學生,如果要挽救年畫,就要從弘揚傳統(tǒng)手工藝做起。只有老百姓心中重新有了年畫的寄托,年畫才能真正的再度輝煌起來。考察地點:河北省衡水市武強(小范)
參考文獻
一、財務轉型是公司提高核心競爭力的迫切需要
首先從公司內部來看,真實可靠的數(shù)據(jù)是一切經(jīng)營管理的起點和基礎。公司財務數(shù)據(jù)真實性不解決,經(jīng)營管理就始終缺乏堅實的基礎,但目前公司的會計核算及時性、真實性和可靠性已受到嚴重的拷問,現(xiàn)行的經(jīng)營與管控模式不斷出現(xiàn)弄虛作假問題,惡性財會挪用、截留和貪污案件令人震驚,財務管控暴露出的問題和潛在風險不得不反思,因此公司原有的管理基礎面臨挑戰(zhàn),人保公司的帳套包括“一本帳”還建立在縣支基層公司基礎上,無法適應集中、高效、大生產(chǎn)的客觀需要,在轉型過程中已明顯轉不動。應該說,當前公司財務管理者面臨著來自三個方面壓力:外部監(jiān)管、檢查越來越嚴格,責任追究制度越來越嚴厲,內部經(jīng)營管理的不透明地帶存在極大不確定性,財務人員迫切需要扭轉這種坐在火山口上的局面,這是使財務工作常態(tài)化的當務之急。
其次從行業(yè)間來看,當前一些大型的商業(yè)保險公司也在積極轉型,尤其是平安保險公司在經(jīng)營模式的集約化轉型上更是先行一步,建立了大區(qū)后援服務中心,采取集中會計作業(yè)方式,按統(tǒng)一標準實現(xiàn)了費用票據(jù)審核和資金集中支付,超過一定額度的單據(jù)都集中到總部審批,這種情況下,基層作弊的機會就減少了。這些先行探索轉型的保險公司,依靠先進的理念和管理模式,通過更好地整合資源,已不斷在市場競爭中搶占了先機。作為非壽險行業(yè)“老大”的人保公司,實際上是沒有時間再等待傳統(tǒng)管理模式下人的自我醒悟了,只有通過科學的組織再造、流程再造和技術再造,加快實現(xiàn)新時期財務轉型。
二、財務轉型的途徑是“集中先行”
一是通過財務集中,全面提升財務基礎平臺建設、工作質量和管控水平,實現(xiàn)會計核算的集中化和標準化的同時,確保會計核算的真實性和準確性。二是通過集中,采取集中會計作業(yè)方式,按統(tǒng)一標準進行費用票據(jù)審核和資金集中支付,有效降低公司財務風險和經(jīng)營風險。集中的目標是建立“核算及時準確、風險管控有效、資源分配合理、評價考核科學”的財務管理體系,推動財務管理由分散化經(jīng)營向集中化管控轉型;由粗放式經(jīng)營向精細化管理轉型,由外延式增長向內涵式增長轉型;由單純追求規(guī)模擴張向實現(xiàn)有效益發(fā)展轉型。從而推動公司經(jīng)營管理的轉型、企業(yè)文化的轉型和發(fā)展模式的轉型。
三、人保公司“集中”的實踐
1.“集中”的內涵。目前,人保財險在進行財務規(guī)劃的基礎上,正在施行總、省兩級核算的“集中”,這種集中并非簡單的財務核算物理集中,而是按照“集中的更集中,分散的更分散”的財務組織原則,對整個財務運營模式實行深度轉變,“集中的更集中”是指將大量簡單、重復的財務核算工作集中起來,達到集約、高效、規(guī)范、標準化的目的,將關健的財務風險,如資金、資產(chǎn)、準備金計提、賬務調整、月度、季度、年度預算審批等進行集中管理,達到有效控制風險、加強財務管理的目的;“分散的更分散”,是指將財務細化的預算開支、靈活配置資源、多維度的業(yè)務進度監(jiān)控、費用及手續(xù)費管控、盈利分析、業(yè)績評價與考核等功能盡可能分散,貼近業(yè)務一線,以更高效、靈活應收日趨繳列的市場競爭,決策支持、分析。
2.“集中”的目標。在財務職能準確定位,組織架構、操作流程全面優(yōu)化的基礎上,以信息技術手段為依托,通過實行資金的集中收付,會計核算的集中化、標準化處理,最終建立高效的財務共享服務中心,以達到加強風險管控,提高財務服務質量和效率、降低核算成本的目的,實現(xiàn)公司財務從“被動核算”向“主動管理、主動服務”的深層次戰(zhàn)略轉型,從而使公司保持長期競爭優(yōu)勢。建設省級財務共享服務中心,人保公司分為兩個階段進行:第一階段是從2010年開始在現(xiàn)有系統(tǒng)基礎上,陸續(xù)實現(xiàn)資金支付和核算的省級集中;第二階段是從2012年開始在實現(xiàn)省級集中的基礎上,依托新財務系統(tǒng)的建設,按照國際先進理念將省級財務共享服務中心建設成為服務導向、流程化、高效運作以及持續(xù)優(yōu)化的共享平臺。
3.實踐中的“難點”。按照上述目標,目前人保公司在所有省份均已完成了第一階段資金支付省級集中。同時,核算集中已緊鑼密鼓開展,總公司和省級分公司均相繼成立了財務共享服務中心。隨著核算集中工作的推進,集中所帶來的一些“困難”紛至踏來:(1)銀行退票大增,引發(fā)客戶投訴。公司在優(yōu)化流程的設計中,在思想理念上,首先改變了傳統(tǒng)的省、市、縣各層級數(shù)據(jù)和審批的流轉,突出流程鏈上的各個節(jié)點,強調事項“端到端的流程”,強調流程的起點在業(yè)務端,要厘清業(yè)務與財務的崗位職責,減少流程冗余環(huán)節(jié)及單據(jù)流轉數(shù)量,讓最有能力管的業(yè)務崗位管住理賠的事。在實際賠款支付流程設計上,要求理賠部門全權負責理賠支付的審核及領款人信息搜集工作,財務環(huán)節(jié)不再對付款信息的真實與合理性審核把關,支付賠款憑證從理賠系統(tǒng)傳送到財務系統(tǒng),無需交接紙質單證。審核環(huán)節(jié)減少了,數(shù)據(jù)流轉速度是加快了。但也隨之帶來了一個突出的現(xiàn)象,即銀行拒支和退票大幅增加。以某省公司為例,流程改變后的第一個月(4月份),銀行拒支及退票1887筆(金額為887.47萬元),銀行拒支及退票率4.1%,5月、6月銀行拒支及退票率仍繼續(xù)上升。究其原因:主要是理賠部門對理賠支付的審核及領款人信息搜集工作仍不到位,且缺乏對銀行退票率指標的控制與考核。(2)退票的后續(xù)管理跟不上,退票重支不及時。據(jù)統(tǒng)計,6月底某省公司銀行退票長達2個月仍未能成功付出的款項多達幾百筆。隨著時間的推移,銀行退票量的持續(xù)增加,大大延長了支付周期。(3)支付信息反饋不及時,客戶滿意度下降。2010年底人保系統(tǒng)已基本實現(xiàn)了省級公司集中支付資金,但由于資金支付查詢平臺的配套建設未完全跟上,資金支付后,客戶想獲得資金支付信息很難查到,或查到的時間較長,客戶滿意度下降。(4)落后的核算模式與核算方式,“集中”運行效率不高。人保公司轉型前的核算方式與國內先進行保險公司相比至少落后5~10年,是一個會計核算系統(tǒng)的生命周期,落后的表現(xiàn):一是財務、業(yè)務系統(tǒng)設置基本模紡手工處理模式,系統(tǒng)流程繁雜、如果某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)延誤,則整個作業(yè)鏈將發(fā)生停滯,以致有的崗位的閑暇等待時間遠高于有效工作時間。二是系統(tǒng)得不到有效的整合,運行效率較低,日常核算中,財務人員需花大量的時間進行系統(tǒng)維護和手工登記備查賬。三是財務收付費系統(tǒng)與業(yè)務系統(tǒng)脫接的情況較嚴重,導致系統(tǒng)間數(shù)據(jù)不一致。四是分散的財務核算,客觀上給各級公司變通核算大開方便之門。五是系統(tǒng)崗位設計無法根據(jù)業(yè)務量靈活調整,造成系統(tǒng)崗位設置剛性與人員總體較少的矛盾很突出,內控措施難以落實。現(xiàn)尚屬“集中”的初期階段,在系統(tǒng)不支持的條件下進行的核算集中,在全省財會人員總量不能增加的前提下,既要滿足省級共享中心核算集中人員的需要,地市分公司又不能減少人員,以致共享中心人員不足的矛盾顯得十分突出。
四、借鑒與思考
1.優(yōu)化整合流程,理順公司內部價值鏈。核算效率低,更深層次的原因是公司內部價值鏈不順,內部大量的重復勞動,業(yè)務單元之間不協(xié)調,導致整體運作效率低,流程是依托價值鏈設計的,流程設計的科學有效與否和是否有合適的組織架構相配合,是決定共享服務中心成敗的關鍵之所在。目前,人保公司正著力打造“五大集中”即信息技術集中、理賠集中、客戶服務(95518專線)集中、出單集中。財務集中與業(yè)務集中、服務集中、IT集中能在流程上、管理上實行了有效的對接。
2.規(guī)范管理,提高服務效能。財務共享服務中心建設初期,需在規(guī)范化、專業(yè)化、標準化、產(chǎn)品化方面多下功夫。規(guī)范化是管理、制度、流程的統(tǒng)一、有序;專業(yè)化是財務共享服務中心的基礎支持;標準化是共享服務中心要使用標準和優(yōu)化的服務流程;產(chǎn)品化是財務共享中心服務應有嚴格的計價規(guī)則,并得到內部客戶的認同。財務共享服務中心只有嚴格遵守數(shù)據(jù)標準化和內部控制等要求,保證必要的一致性和標準化,才能提高管控水平,降低風險。
3.建立有效的溝通機制。溝通是由服務的特點決定的,也是服務的重要內容。財務共享服務中心在公司內部要從操作層、執(zhí)行層和管理層建立三級溝通機制。管理層方面要通過郵件或見面等方式進行非定期的溝通與交流。在執(zhí)行層要定期召開會議,就關鍵問題進行討論,分析存在的問題。在操作層,財務共享中心要擁有專業(yè)的流程跟蹤和質量管理團隊,定期與業(yè)務單元召開例會,互相交換信息,對日常信息進行回顧,不間斷地了解內部客戶需求,解答內部客戶疑問,及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。只有在公司內部應建立共享服務中心、分公司業(yè)務單元、總公司有效的溝通機制,才能確保共享服務中心順暢的運行。
一、木蘭縣歷史沿革
木蘭縣地處黑龍江省中部,小興安嶺南端,松花江中游左岸,面積3179平方公里。境內有大小山峰50座,最高峰為北部海拔961米的摩云頂子;境內有大小河流29條,均屬松花江水系。全縣共有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn),總人口包括漢、滿、蒙、回、朝鮮等10個民族在內的27.4萬人。據(jù)文獻記載和文物調查證實,早在遠古時代,肅慎氏就在松花江流域勞動生息繁衍,創(chuàng)造了富有特色的古肅慎氏文化。從商周到隋朝的2300多年間,肅慎又經(jīng)歷了挹婁、勿吉、的演變。至唐代,粟末崛起,建立了渤海國。遼、金、元、明、清各朝代,由演化的女真、滿族一直在這里居住經(jīng)營。直至光緒三十三年(1907年),廢將軍,改為省制,木蘭為黑龍江轄界;1932年,木蘭縣公署,為偽黑龍江公署管轄;1946年2月,木蘭解放,建立了木蘭縣民主政府。
二、木蘭縣“三普”前的文物保護工作
20世紀80年代,木蘭縣先后開展了兩次境域內的文物普查,主要由當時松花江地區(qū)文物管理站王禹浪同志與木蘭縣文化工作者組成的文物普查隊,在松花江左岸的石河、柳河、吉興、五站、木蘭鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了初步調查,發(fā)現(xiàn)十余處遺址,采集文物標本86件。
1998年木蘭縣文物管理所成立,編制3人,為財政獨立核算的事業(yè)單位,負責木蘭縣的文物保護工作。歷年來我們十分注重文物調查和發(fā)現(xiàn),每年都開展文物調查工作。
(一)蒙古爾山城址。1999年經(jīng)省政府公布為省級文物保護單位。城址位于柳河鎮(zhèn)北利村常家屯北500米,蒙古爾山南部,南距松花江約8公里。城址依山勢而筑,平面略呈不規(guī)則圓形,周長約1150米,文化層厚約0.5至1米。城墻為掘土堆筑,殘高1至2.5米,基高3米,頂寬1米。城內分布穴居址200余處,間距3至5米,深約0.5至1米,另有窯址1處。城內曾出土石磨、北宋銅錢、鐵甲片、鐵刀、鐵镢頭、鐵犁鏵等遺物。根據(jù)古城址的形制與出土遺物推斷,該城為金代所建,元、明時期沿用。
(二)石河北山遺址。遺址位于柳河鎮(zhèn)石河鄉(xiāng)北150米,南距松花江2公里,東臨小石頭河。遺址長70米,寬70米。面積為4900平方米,呈不規(guī)則圓形,地表為耕地。2000年,經(jīng)省考古所所長李陳奇等專家斷定,為舊石器時代晚期遺址。添補了我縣沒有舊石器時期遺址的空白,為我縣的歷史研究提供了重要的價值。
三、“三普”中的重要發(fā)現(xiàn)
在普查過程中得到很多文物志愿者的幫助,有些重要遺址的線索都是志愿者無償為我們提供的,許多村民還將撿拾到的石斧、陶器等交到文管所,并親自擔當向導,為普查隊準確及時發(fā)現(xiàn)遺址提供了幫助。正是這些熱心自愿者的支持和幫助,為我縣三普工作順利完成起到了重要的作用。
馮寶山是我縣退休多年的老干部。得知我縣開展第三次文物普查工作后,主動申請參加文物調查工作,并將自己發(fā)現(xiàn)的石核等石器捐贈給文管所。在他的幫助下,爬上海拔六百米的駱駝砬子山主峰頂部發(fā)現(xiàn)了太平遺址。
遺址平面略呈橢圓形,地勢南高北低,南北寬約80、東西長約200米。遺址區(qū)內分布有65個穴居坑。最大的為11×10米,其余為5×5、4×4、3×3米不等。觀察兩處已經(jīng)被破壞的淺坑,可見有約10厘米的文化層,含少量紅燒土。經(jīng)哈爾濱市博物館館長杜赤清理,出土55片夾砂黃褐色陶片,簡單拼接后應為一個口徑22厘米,侈口、圓唇,平底的陶罐。在另一個淺坑中發(fā)現(xiàn)大石塊堆積,似乎為一段墻體。
依據(jù)對陶片和整個塌陷坑分布特征的觀察,結合對依蘭、賓縣、阿城已知的相似遺址對比,并參考有關黑龍江東部相關遺址研究報告,我們初步認定此處應為漢魏時期山城遺址。這處遺址的發(fā)現(xiàn)不但豐富了木蘭縣古文化種類,為研究木蘭古代歷史提供了新的內容,還是研究黑龍江省東部漢魏時期考古文化沿松花江向西傳播的重要資料。2013年該遺址申報為省級文物保護單位。
四、“三普”后對不可移動文物采取的保護措施
截止2013年12月,全縣共有發(fā)現(xiàn)不同歷史時期的不可移動文物64處,其中,古遺址54處,古墓葬4處,近現(xiàn)代代表性建筑4處,其它2處,消失不可移動文物8處。綜觀不可移動文物的保存現(xiàn)狀,我們十分擔憂,因為我縣有58處古遺址、古墓葬占不可移動文物總量的91%,保存狀態(tài)正逐漸向較差發(fā)展。損害變化的因素,一是毗鄰江河,遭受河水沖刷浸泡;二是地處山坡,遭受風雨侵蝕、凍害、植物生長等;三是長期耕種,水土或墓葬封土流失;四是旱田改水田、開挖養(yǎng)魚池、栽種果樹、修建民房等基礎設施建設對其造成的破壞。近現(xiàn)代重要歷史事件紀念地及烈士墓因有民政部門和人員管理維護,保存狀況稍好。
我縣不可移動文物正式向社會公布后,為了更好的保護好這些文物,我們采取了一系列的保護措施,測量了遺址的地理坐標、對遺址現(xiàn)狀進行拍照,繪制了圖紙,對遺址進行了詳細的數(shù)據(jù)采集工作,建立了我縣不可移動文物數(shù)據(jù)庫。我們還提請縣政府將太平村遺址、石河北山遺址、木蘭鎮(zhèn)窯址等8處具有一定歷史價值、科學價值的重要發(fā)現(xiàn)公布為縣級文物保護單位,設立了義務文物保護員、實施掛牌保護。同時,文物管理所加強了對重要遺址的巡查,定期檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時處理。
第一,同工不同酬,福利待遇低。一是由于勞務派遣存在三個主體(派遣方、用工方、派遣工)和兩個合同(勞務派遣協(xié)議、派遣勞動合同),派遣方與用工方在勞務派遣協(xié)議中約定的用工報酬,和派遣方與派遣工在勞動合同中約定的勞動報酬可能存在不一致的現(xiàn)象,前者高后者低,通過合同約定方式克扣派遣工報酬。在我們審理的勞動爭議案件當中已發(fā)現(xiàn)這樣的情形。二是派遣工與用工單位的正式工,在同崗定薪、福利待遇等方面存在較大差距。在我們的問卷調查當中,反映“同工不同酬”的達到71.9%,其中認為差距主要體現(xiàn)在“其他福利待遇方面”的占76.9%。三是派遣工在用工單位得不到正常職務晉升和工資增長。由于派遣工勞動關系不在用工單位,無法適用用工單位的職務晉升和工資調整制度,導致派遣工與正式工同時進單位,但幾年下來工資待遇差距很大。
第二,勞動關系短期化,就業(yè)缺乏穩(wěn)定性。由于勞務派遣不適用于無固定期限勞動合同的相關規(guī)定,且對訂立派遣勞動合同的次數(shù)沒有限制,這既可能降低勞動者與企業(yè)的合作度和對企業(yè)的忠誠度,又不利于人力資本投資和勞動力素質提高,從而損害企業(yè)的效率和競爭力;派遣范圍擴展到核心崗位、主業(yè)崗位、常年性崗位,使派遣工成為勞動待遇低于正式工的一種身份,這實際上又回歸到了原來的臨時工制度,背離了《勞動法》和《勞動合同法》的立法本意,而且會加大正式工工資福利待遇降低和失業(yè)的風險,從而從整體上損害勞動者利益。
第三,身份認同易混亂,人生缺乏歸屬感。勞務派遣中存在著兩個層次的雇主即派遣機構和用工單位,勞動關系在派遣機構,用工管理在用工單位。時間一長,連派遣工自己都弄不清到底是派遣機構的員工還是用工單位的員工。在我們的問卷調查中,設計了“您認為自己是用工單位的員工還是派遣機構的員工”的問題,結果認為是勞務派遣單位的占56%,認為是用工單位的占34%,難以說清的占10%。身份認同的混亂,說明很多派遣工找不著自己的職業(yè)定位和職業(yè)規(guī)劃,長期以往會造成嚴重的社會問題。有58.1%的派遣工最關心的問題是“轉為用工單位合同工”,其實他們關心的正是歸屬問題。
第四,參加工會難,“娘家”無人管。按照《勞動合同法》的規(guī)定,派遣工有權在派遣機構或者用工單位依法參加或者組織工會。但由于派遣機構只是名義上與派遣工有勞動關系,且派遣的單位很分散,所處的環(huán)境又不同,因此很少有組建工會的。就我們本次調查接觸到的派遣機構,尚無一家成立工會組織。在我們本次問卷調查中,所有反饋調查問卷的派遣工沒有一個人參加用工單位的工會。用工單位的理由是,派遣工不是用工單位的職工,不允許參加用工單位的工會。工會是職工的娘家,是職工的合法代表,但派遣工卻找不到自己的娘家在哪里。
第五,逆向派遣嚴重,引發(fā)諸多勞動糾紛。由于《勞動合同法》對勞動合同的期限作了比較嚴格的規(guī)定,一些用人單位為了規(guī)避無固定期限勞動合同,強迫或變相強迫勞動期限快滿10年可簽無固定期限勞動合同的職工與單位解除勞動合同,然后與勞務派遣機構簽訂勞動合同,再派遣到原單位的崗位上工作。這只是在形式上變換了勞動合同的主體,派遣員工與用人單位之間管理與被管理的關系沒有絲毫改變,也就是我們俗稱的“逆向派遣”。逆向派遣是典型的以合法形式掩蓋非法目的的行為,在《勞動合同法》施行初期尤為嚴重,但由于法律上缺乏明確規(guī)定,而得不到有效制約,由此引發(fā)了大量的勞動爭議。據(jù)我們統(tǒng)計,漢中市2008年至2012年9月勞動仲裁機構處理的22件勞務派遣勞動爭議案件中,80%都是由于逆向派遣引起的。
規(guī)范運行,任重道遠
勞務派遣是勞動力市場化配置的客觀產(chǎn)物,將其絕對禁止或者取消是不符合市場經(jīng)濟客觀規(guī)律的。勞務派遣出現(xiàn)的問題,正是市場調節(jié)失靈的現(xiàn)象。在繼續(xù)保留勞務派遣制度、發(fā)揮其正能量的同時,規(guī)范勞務派遣秩序、維護勞動者基本權益,應當是勞務派遣規(guī)制政策的出發(fā)點和歸宿點。為此,我們建議:
(一)制定勞務派遣適用目錄,明確派遣范圍《勞動合同法》規(guī)定,勞務派遣一般在臨時性、輔或者替代性的工作崗位上實施。但由于對何為臨時性、輔、替代性理解不一致,實踐中派遣適用范圍實際未受限制而過于寬泛的弊端已經(jīng)顯現(xiàn)。為此,應當制定勞務派遣在各個不同行業(yè)(崗位)適用目錄,限定派遣的行業(yè)、職業(yè)和工種。行業(yè)(崗位)適用目錄可授權行業(yè)協(xié)會或行業(yè)主管部門制定。
(二)限定勞務派遣的期限和合同訂立次數(shù)勞務派遣本不是常態(tài)型的用工形態(tài),直接雇用應是勞動雇用的基本原則。如果是在核心崗位、主業(yè)崗位、常年崗位上使用員工,就應當與其直接建立勞動關系。限定派遣期限和次數(shù),主要是防止用工單位過分依賴派遣員工,反而不愿意雇用正式員工,長此下去派遣員工可能成為正式員工的機會會越來越低。為此,建議仿照《勞動合同法》第十四條的規(guī)定,對在同一用工單位連續(xù)訂立兩次派遣勞動合同或者連續(xù)工作滿10年的,用工單位繼續(xù)使用的,視為與用工單位直接訂立無固定期限勞動合同。
(三)提高勞務派遣機構準入門檻為了提高派遣機構承擔法律責任的能力,應當提高勞務派遣機構的準入條件。現(xiàn)行的《勞動合同法》第五十七條規(guī)定:“勞務派遣單位應當依照《公司法》的有關規(guī)定設立,注冊資本不得少于五十萬元。”第六十七條規(guī)定:“用人單位不得設立勞務派遣單位向本單位或者所屬單位派遣勞動者。”除此之外,法律法規(guī)沒有更多的限制條件,這也是《勞動合同法》施行后勞務派遣機構和派遣人數(shù)如雨后春筍般增長的原因。因此完備的勞務派遣單位設立條件應當包括:(1)注冊資本不得少于50萬元;(2)具有一定數(shù)量的職業(yè)資格等級的從業(yè)人員;(3)有健全的管理制度;(4)明確勞務派遣專業(yè)范圍。
(四)建立同崗位最低工資制,促進同工同酬同工同酬的本意是,從事相同或者相似的工作、付出相同或者基本相同的勞動、得到相同或者基本相同的勞績。但這只是法理上的概念,在實踐當中很難把握,在勞動仲裁和司法審判中,對勞動者提出的同工同酬訴求,因沒有明確的操作性條款往往得不到支持。為增強派遣工與用工單位正式工同工同酬的操作性,建議仿照《勞動合同法》第二十條,強制規(guī)定派遣工的工資標準不得低于用工單位正式工相同崗位最低檔工資的80%,并不得低于用工單位所在地的最低工資標準。
(五)嚴格限制逆向派遣用人單位將原有直接使用的員工轉為勞務派遣,首先,應當在平等自愿、協(xié)商一致的基礎上訂立解除勞動合同協(xié)議,明確經(jīng)濟補償金支付標準和金額、社會保險關系和檔案轉移接續(xù)等相關事項。其次,應當明確告知轉入派遣的派遣機構名稱和性質。最后,應當由員工自愿選擇是否同意由該派遣機構派入原工作單位。否則,逆向派遣應當屬于無效行為,在法律上仍然視為派遣工與原用人單位具有勞動關系。
關鍵詞:農(nóng)作物;種質資源;調查統(tǒng)計;思考
1寶雞地區(qū)農(nóng)作物種質資源基本情況
1.1重要意義
農(nóng)作物種質資源是作物育種的物質基礎。搞好區(qū)域種質資源的調查統(tǒng)計,掌握區(qū)域種質資源的存量、特征特性、應用狀況和發(fā)展進程,對于搞好種質資源的保護和利用,促進農(nóng)作物新品種選育具有重要意義。
1.2發(fā)展現(xiàn)狀
寶雞地處關中西部,轄9縣3區(qū),地跨北溫帶和亞熱帶兩大生態(tài)區(qū),自然生態(tài)條件具有多樣性,禾本科野生種植物種類十分豐富,為農(nóng)業(yè)科研育種提供了寶貴的種質資源條件,農(nóng)作物選育技術力量日益增強,成績斐然。截至2015年底,全市共選育糧食、油料、小雜糧、蔬菜等農(nóng)作物新品種50余個,很多品種成為全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上應用的主栽優(yōu)良品種,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不斷登上新的臺階發(fā)揮了重要作用。這些成績的取得與寶雞市種子管理機構、科研育種單位和育種人員對農(nóng)作物種質資源的合理利用、開發(fā)、創(chuàng)新等工作密不可分。
1.3存在問題
多年來,沒有對農(nóng)作物種質資源進行系統(tǒng)的調查登記和統(tǒng)計匯總,對種質資源的保存利用和創(chuàng)制情況沒有進行系統(tǒng)的了解和掌握。目前由于氣候、自然環(huán)境和農(nóng)作物種植方式等的變化,一些地方品種和野生近緣種、特色種質資源瀕臨滅絕,特色地方品種的利用迅速減少,農(nóng)作物野生近緣植物資源也因其賴以生存繁衍的環(huán)境受到破壞而急劇減少。因此,盡快開展全市農(nóng)作物種質資源的全面普查和搶救性收集,查清寶雞市農(nóng)作物種質資源家底,保護重要種質資源的工作十分迫切。
2開展農(nóng)作物種質資源調查統(tǒng)計工作的有利因素
2.1具有良好的基礎條件
一是市縣種子管理組織機構健全,是全市品種管理和良種推廣的職能部門,為開展種質資源的全面普查提供了堅實的組織保障。二是寶雞市自然生態(tài)條件豐富多樣、植物種類繁多,為種質資源的調查利用提供了良好的自然條件。三是寶雞市開展農(nóng)作物新品種選育歷史悠久,發(fā)現(xiàn)、引進、創(chuàng)制了大量可以用于育種工作的野生種親本材料和農(nóng)家品種,這些材料已經(jīng)形成了相當規(guī)模的種質資源群體,為種質資源的普查提供了便利條件。
2.2具有較強的技術優(yōu)勢
寶雞市種子管理站技術力量雄厚,全站現(xiàn)有專業(yè)技術人員23人,其中中高級技術人員占職工總數(shù)的50%以上,業(yè)務技能精湛。多年來,與省內外眾多科研育種機構、種子企業(yè)和品種選育人員聯(lián)系緊密,開展了廣泛的業(yè)務交流和技術合作,通過這些工作的開展,基本掌握了寶雞市科研育種工作對種質資源的利用和開發(fā)狀況,為本項工作的開展積累了豐富的實踐經(jīng)驗。
2.3具備有力的政策支持
這次外出考察盡管參加的人員多,內容雜,時間短,但整個考察組織嚴密,重點突出,安排緊湊,考察深入細致全面,收到了非常好的效果。雖然主要是考察服務區(qū),但所有參考人員都結合自己的工作特點和需要,有針對性地進行了考察學習,不但考察了服務區(qū),也考察了收費站、路政排障及道路養(yǎng)護管理,特別是認真考察了各路段的優(yōu)質服務情況,開闊了眼界,受到了啟發(fā),取到了真經(jīng),對指導和改進我們的工作,促進公司的發(fā)展,必將起到積極的作用。
一、安徽省驛達高速公路服務區(qū)經(jīng)營管理有限公司簡況
安徽省驛達高速公路服務區(qū)經(jīng)營管理有限公司成立于XX年11月,是安徽省高速公路控股集團有限公司的全資子公司,經(jīng)集團公司授權在所轄路段高速公路服務區(qū)提供餐飲、便利店、住宿、加油、汽車修理等服務,并對有關業(yè)務和資產(chǎn)實施一體化經(jīng)營管理的企業(yè),是一家通過iso9001質量體系認證的專業(yè)化高速公路服務區(qū)經(jīng)營管理公司。
驛達公司自成立以來,堅持規(guī)范化服務、專業(yè)化管理、特色化經(jīng)營、市場化運作,秉承“以人為本,誠信服務,構建和諧服務區(qū)”的經(jīng)營理念,以“一切為了司乘人員,一切服務司乘人員,一切方便司乘人員”的服務理念,不斷優(yōu)化經(jīng)營管理,追求卓越品質,為廣大乘人員提供優(yōu)質高效的服務,贏得了社會各界的廣泛贊譽。目前,公司擁有高速公路服務區(qū)35對,員工1600人,服務網(wǎng)絡覆蓋安徽全省。
與企業(yè)不同的是,行政單位是行使國家權力、管理社會公共事務、進行各項行政管理工作的組織機構,雖然不以盈利為目的,但在保障實現(xiàn)其職能的過程中要以社會效益為主,同時兼顧經(jīng)濟效益。行政單位作為市場經(jīng)濟的主體,既有組織本單位財務收支的權力,同時又負有按照國家有關財經(jīng)政策、財務制度正確進行財務管理與核算的義務。
一、公安機關開展財務稽查的重要性
公安機關財務稽查,既有一般行政單位的共性,又有其獨特的要求。公安機關財務稽查是指公安機關警務保障(裝備財務)部門履行財務監(jiān)督職責過程中,對本級及下級公安機關的各部門、所屬單位及派出機構的財務活動所開展的檢查和督促等行為。其稽點業(yè)務除部門預算、行政收費、政府采購、會計核算規(guī)范化之外,還涵蓋了涉案財物、非涉案資產(chǎn)物品管理、在押人犯代管經(jīng)費、罰沒款收入、辦案贊助款項、各類下屬企事業(yè)單位及相關協(xié)會的運作、“小金庫”防范治理等內容。
在當今法治建設的大背景下,公民權利和法制意識逐步增強,輿論和社會監(jiān)督力度也逐步加大,公安機關尤其要立足新常態(tài),大力推進執(zhí)法公開,積極響應百姓的訴求。公安機關的財務稽點內容均與公安機關執(zhí)法公信力、群眾滿意度息息相關,財務稽查工作的健康開展有利于新形勢下公安工作和隊伍建設的進一步加強和改進。
二、公安機關財務稽點領域探討
(一)對經(jīng)濟活動內控機制進行測試
經(jīng)濟活動內控是公安機關為履行職能、實現(xiàn)總體績效目標而建立的保障系統(tǒng),內控管理要做到控得住、管得緊、風險可控,必須建立一整套嚴密的約束監(jiān)督機制。財務稽查作為單位內部監(jiān)督的重要手段,首先要確定內控制度是否健全,重要崗位、重要環(huán)節(jié)是否做到不相容崗位相互分離并實現(xiàn)公權力的制衡。對于例外事項的辦理是否專門建立專門的授權審批制度,以提高特殊情況下的辦事效率。二是抽取部分業(yè)務對內控機制落實情況進行測試,確定內控執(zhí)行是否到位,考核機制是否完善。
(二)對大額經(jīng)費、專項資金使用進行監(jiān)管
重點稽查單位基礎設施建設工程、大型修繕、信息化科技項目、裝備購置、其他大宗物資及勞務采購等大額經(jīng)費的支出情況。一是對大額經(jīng)費支出的論證、立項、預算批復、采購執(zhí)行等程序進行稽查,看資金是否專款專用、事前審批和集體決議制度是否落實、采購手續(xù)是否合規(guī)等。二是對固定資產(chǎn)管理情況進行稽查。各級公安機關尤其是基層所隊,財務人員相對緊缺,固定資產(chǎn)管理員一般由其他崗位人員兼任,容易造成資產(chǎn)底數(shù)不清、移交和報廢手續(xù)辦理不及時、國有資產(chǎn)流失、資產(chǎn)動態(tài)管理落實不到等問題。
(三)對帳外高風險領域進行防范
“賬外賬”、“小金庫”等問題一直屬于公安機關經(jīng)濟活動高風險領域,清理“賬外賬”和對“小金庫”加強防范治理,可以未雨綢繆、防患于未然,有效預防和遏制領導和民警的職務犯罪。重點稽查帳內帳外各項資金來源及使用情況,對二級單位和非獨立核算部門的收入源頭進行延伸調查,如對交警、出入境等相關業(yè)務場所快遞、人像采集等社會化承包項目、監(jiān)管場所生產(chǎn)經(jīng)營收費等事項的合法合規(guī)性開展稽查,看有無通過人為操作套取資金,規(guī)避監(jiān)管賬外循環(huán)。
(四)對群眾重點訴求事項進行回應
一是對涉案非涉案財物開展專項稽查,重點稽查涉案非涉案財物收取是否合法、手續(xù)是否完備、處置是否規(guī)范、資金核算是否科學等,如對看守所人犯的加餐、代購生活用品等事項是否符合相關管理規(guī)定。二是對“三公”經(jīng)費支出情況開展稽查,重點稽查單位“三公”經(jīng)費是否超出預算控制數(shù)、使用是否符合政策要求、是否有嚴格的事前審批制度、是否做好網(wǎng)上信息公開等工作。三是對民警職工福利待遇的發(fā)放進行稽查,看是否違反政策或超標準發(fā)放津補貼等。
三、公安機關財務稽查工作開展面臨的困難
公安機關財務稽查工作相對來說,還是一個新生事物,2014年9月公安部裝備財務局制定出臺了《公安機關財務稽查工作暫行規(guī)定》和《公安機關財務稽查文書(式樣)》,開啟了公安機關財務稽查工作先河。盡管已經(jīng)有了稽查規(guī)定和操作依據(jù),但稽查工作在面向全國推廣時,依然還未形成良好的稽查環(huán)境。
(一)單位思想認識不夠阻礙了財務稽查的開展
一方面,傳統(tǒng)的財務監(jiān)督控制體系更多地體現(xiàn)在審計、紀檢、監(jiān)察上,財務稽查這種新生事物,單位并沒有認識到其重要性,反而會覺得存在管理手段的重復;另一方面,狹隘地認為財務稽查僅限于對會計資料的稽核且可發(fā)揮的作用有限,無需關注單位其他領域存在的問題或風險。單位思想認識的不到位、領導和各部門的重視程度不夠,往往會阻礙財務稽查工作的開展。
在稽查工作中,一些被稽查的下屬單位和部門會從自身利益出發(fā),隱瞞賬外業(yè)務,稽查人員很難獲取真實的信息和資料。在對已發(fā)現(xiàn)問題的處置上,缺少法律法規(guī)相關依據(jù),更多的只是建議權,如“對拒不整改糾正或者問題性質嚴重的,進行通報批評,對相關責任人進行工作約談,提出核減資金計劃的意見”、“對涉嫌違法違紀的,移送相關部門處理并將處理結果報上級主管部門備案”等,在批評時蜻蜓點水、不得罪人,在移送之前則更多地考慮所謂的顧全大局、息事寧人,僅作為單位內部問題進行酌情處理。
(二)稽查部門獨立性不強削弱了財務稽查的執(zhí)行力度
財務稽查的主管部門是公安機關警務保障(裝備財務)部門,《公安機關財務稽查工作暫行規(guī)定》中雖規(guī)定“各級公安機關主管部門應當配備財務稽查工作人員,財務稽查工作人員應當具備與財務稽查工作相適應的專業(yè)知識和業(yè)務能力”,但目前受人員編制等限制,專門招錄財務稽查人員有很大的難度,在先行組織開展稽查工作的部分單位,只能由財務人員兼任稽查人員,稽查人員不獨立,對問題的發(fā)現(xiàn)、定性和把握、處理都容易處于一種尷尬的境地,財務稽查人員的權利亦難以得到保障。
與審計等監(jiān)督手段相比,目前由單位內部發(fā)起的財務稽查相對來說更缺少權威性和制約性。由財務人員擔任稽查成員,一方面由于自身所處的專業(yè)局限性,更多地工作內容是調發(fā)票,翻賬簿,缺少對整個單位的業(yè)務分析和綜合風險評判;另一方面,稽查工作的推進及稽查結果都受到單位領導層的支配和影響,稽查人員難以發(fā)揮獨立性作用,無法有效阻止管理層的違規(guī)行為,甚至有時還會成為參與者。
(三)信息化程度不高降低了財務稽查的效率
公安機關財務稽查才剛剛起步,稽查手段往往依靠手工查帳等傳統(tǒng)方法,財務稽查效率較低,主要體現(xiàn)在:一是未開發(fā)專門的財務稽查軟件,財務稽查借助于財務核算軟件,而目前絕大多數(shù)單位財務核算利用財政統(tǒng)一的財務軟件,不能滿足內部管理的需要,同時也無法滿足財務稽查所需,導致財務稽查的效率低下。二是因財務稽查信息化程度不高,導致財務稽查信息的準確性不高。隨著公安工作任務不斷加重,經(jīng)費收支總額不斷提高,業(yè)務量增長不斷加大,由于財務核算軟件無法滿足日常管理需要,財務信息化難以全面覆蓋,加之財務人員水平參差不齊,財務信息化工作進展緩慢,在一定程度上影響了財務信息的及時性,同時也將影響財務稽查信息的準確性。三是公安內部各部門系統(tǒng)較多,部門信息無法實時整合,導致財務稽查時信息不對稱,財務稽查存在著風險。四是財務稽查人員大多會計人員擔任,因專業(yè)受限,限制了財務稽查信息化建設,影響了財務稽查工作的開展。
四、進一步發(fā)揮公安機關財務稽查工作效能的建議
(一)強化組織領導,營造良好稽查氛圍
一是單位領導需全力支持和配合財務稽查工作。成立財務稽查工作領導小組,單位自上而下形成共識,最大限度地發(fā)揮財務稽查在分析評估財務風險和領導決策參考方面的作用。二是多形式多渠道進行廣泛宣傳。為有效落實財務稽查各項工作措施,在會議、業(yè)務工作群等渠道積極宣講財務稽查工作的必要性以及重要作用,確保財務稽查“把關、糾錯、諫言”作用與內控工作相互貫穿推進,營造良好稽查工作氛圍,轉變全警上下接受稽查的理念,普及相關財務管理知識。三是健全制度、細化稽查方案。公安機關需制定操作性強的財務稽查管理辦法,明確財務稽查主管部門和各配合部門的職責、稽查工作的內容、程序以及對財務稽查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀行為的處理等,并結合實際出臺稽查工作實施方案,明確財務稽查目標、范圍、分階段開展工作步驟和時間要求。
(二)緊盯重點問題,多措并舉開展稽查
一是在全面推進財務稽查業(yè)務的基礎上,財務稽查工作遵循緊盯重點、以點帶面的原則,著重在公安機關重點財物管理環(huán)節(jié)開展稽查,看內控機制是否健全、管理流程是否規(guī)范、風險是否得以有效控制等。二是在稽查工作開展過程中,制定詳實的財務稽查方案,對稽查人員進行分工,確定稽查工作重點,稽查組與被稽查單位、相關部門需進行充分交流,通過座談、翻閱賬冊、外單位延伸走訪、發(fā)詢證函、與當事人談話等多種形式,全面了解被稽查單位的真實情況,取得第一手原始數(shù)據(jù)資料。三是注重稽查與內審、內控等監(jiān)督手段的配合。財務稽查與單位內部審計、內控等手段在職能上并不重疊,而是各有側重、互為補充、相輔相成,共同構成了單位監(jiān)督控制體系。通過調取歷年審計報告、內控風險評估報告等材料,最大程度深挖問題和癥結所在,確保及時全面發(fā)現(xiàn)問題。在整個財務稽查過程中,做到稽查工作底稿清晰,工作臺賬完善,各類檔案資料齊全。
(三)注重整改實效,完善長效機制建設
稽查工作成效不能光停留在查擺發(fā)現(xiàn)問題上,更重要的是提出解決問題的方案以及整改的意見,并發(fā)揮稽查人員的專業(yè)知識,配合被稽查單位有效落實整改。因此,針對以往審計檢查中發(fā)現(xiàn)的歷史遺留和屢查屢犯的老問題,必須下大決心堅持發(fā)現(xiàn)一個規(guī)范一個,確保整改到位,不留死角。為進一步強化稽查工作的激勵機制,可將財務稽查結果列入單位績效考核,對在財務稽查過程中表現(xiàn)優(yōu)秀、工作認真負責的稽查人員和整改到位的部門進行表彰,同時積極推廣典型案例,激發(fā)財務稽查人員和被稽查部門的工作積極性。對在稽查過程中不作為或出現(xiàn)問題的則按有關制度規(guī)定進行嚴肅處理。稽查是手段、制度建設是根本,稽查工作完成后,被稽查單位和部門應加強制度建設,完善制度體系,著力于風險防控、切實堵塞經(jīng)濟活動運行漏洞,進一步健全長效工作機制。
(四)推進信息化建設,提升財務稽查效率
一是樹立財務稽查信息化建設的意識。信息化建設是提升財務稽查效率的必然趨勢。單位領導應該提高財務稽查信息化的認識,樹立信息化財務稽查的觀念,加大對財務稽查信息建設的投入,開發(fā)財務稽查管理軟件,通過財務稽查管理軟件,進一步提高財務稽核效率。充分利用信息化手段,促進財務稽查工作向縱深方向發(fā)展,利用系統(tǒng)自動、適時的將稽查結果呈現(xiàn)在稽查人員面前,為財務管理提高時效性、準確性奠定了基礎,稽查工作也將從事后監(jiān)督、控制發(fā)展到事中、事前控制。二是豐富財務稽查方式,將傳統(tǒng)的財務稽查方法與財務稽查信息化有機結合。稽查人員通過關注經(jīng)費收支的現(xiàn)金流,審核憑證帳簿憑證的同時,通過信息化系統(tǒng),關注內控的執(zhí)行力和經(jīng)費的使用效率,對異常情況在可以在第一時間進行重點稽查。既能及時堵塞和防止經(jīng)費收支管理中可能發(fā)生的漏洞和問題,又能突出財務稽查的重點,提高稽查效率。三是加大財務稽查信息化人才的培養(yǎng)。在財務稽查人員的技能培訓上劃撥足夠的預算經(jīng)費,加大專業(yè)人才的培養(yǎng)力度,不僅要求其掌握扎實的財務會計理論知識,還必須熟練計算機操作系統(tǒng),將財務稽查人員培養(yǎng)成懂財務、懂業(yè)務、懂信息化的復合型人才。
一、考核指標進展情況
(一)總體進展情況
《2018年縣市污染防治攻堅戰(zhàn)考核細則》中涉及四類34項內容,總計300分,自評打分300分。
(二)工作指標進展情況
1、大氣污染防治工作(90分,自評90分)。
(1)PM2.5年均、特護期平均濃度分別完成年度目標任務(滿分9分):無大氣環(huán)境質量站點,不考核此項內容。
(2)PM10年均、特護期平均濃度分別完成年度目標任務(滿分9分):無大氣環(huán)境質量站點,不考核此項內容。
(3)全年或特護期優(yōu)良天數(shù)比例完成年度目標任務(滿分9分):無大氣環(huán)境質量站點,不考核此項內容。
(4)重污染天數(shù)減少比例完成年度目標任務(滿分6分):無大氣環(huán)境質量站點,不考核此項內容。
(5)二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)、揮發(fā)性有機物(VOCs)削減率完成年度目標任務(滿分9分):沒有限定消減比例。
(6)完成水泥、有色冶煉、陶瓷、VOCs等重點行業(yè)大氣污染防治重點項目(滿分6分):按要求完成轄區(qū)水泥行業(yè)、VOCs治理等行業(yè)大氣污染防治重點項目,完成行業(yè)特別排放限值標準改造,治理項目。
(7)完成大氣污染排放源清單、禁燃區(qū)劃定、非道路移動機械調查、大氣監(jiān)測能力建設等基礎性工作(滿分6分):配合完成了大氣污染排放源清單,完成了禁燃區(qū)劃定、非道路移動機械調查,沒有大氣自動檢測站建設要求。
(8)完成城區(qū)內公共交通高排放車輛淘汰目標(滿分9分):未下達淘汰任務。
(9)深入開展揚塵污染整治。(施工工地做到“六個100%”,城市道路機械化清掃率達45%以上)(滿分9分)(住建局):施工工地做到“六個100%”,城市道路機械化清掃率達63.87%。
(10)積極推進面源污染防治。(2018年底前,縣級以上城鎮(zhèn)建成區(qū)淘汰10蒸噸及以下燃煤小鍋爐;嚴格控制煙花爆竹燃放,縣級及以上建成區(qū)全面禁限放煙花鞭炮;嚴禁露天焚燒秸稈)(滿分9分)(發(fā)改局、公安局、住建局、農(nóng)業(yè)局):(1)內燃煤小鍋爐已全部淘汰;(2)出臺了《禁止燃放煙花爆竹工作方案》([2018]21號);規(guī)定禁限煙花爆竹的區(qū)域和時限。(3)轄區(qū)內未發(fā)生一起露天焚燒積桿現(xiàn)象。
(11)強化特護期大氣污染防治(滿分9分)(環(huán)保局、經(jīng)信局):完成重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)方案制定工作,今年無重污染天氣。
2、水污染防治工作(90分,自評90分)。
(1)轄區(qū)國控“水十條”考核斷面水質達到年度考核目標要求(滿分18分);無國控斷面,斷面,與往年比較水質類別不變。
(2)轄區(qū)省控考核斷面優(yōu)良率優(yōu)于2017年(滿分9分);無省控斷面,斷面,水質達標率100%。
(3)縣級及以上城市集中式飲用水水源水質(滿分6分);飲用水源保護區(qū)已經(jīng)調整,轄區(qū)內已無飲用水源保護區(qū)。
(4)加強飲用水水源保護(滿分6分);飲用水源保護區(qū)已經(jīng)調整,轄區(qū)內已無飲用水源保護區(qū)。
(5)黑臭水體整治(滿分9分)(住建局):無黑臭水體整治任務。
(6)地下水考核點位的水質保持穩(wěn)定(滿分4.5分)(國土局): 無地下水考核點位。
(7)完成主要水污染物減排任務(滿分6分):無水污染減排任務。
(8)入河排污口整治(滿分6分):無入河排污口整治任務。
(9)加強工業(yè)污染整治(滿分4.5分)污水處理廠集中處理,廢水達標排放,并實現(xiàn)在線數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。已建立園區(qū)水環(huán)境管理檔案。
(10)加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造(滿分6分):新增上游污水管網(wǎng)3公里。
(11)加強畜禽(水產(chǎn))養(yǎng)殖污染治理(滿分9分)(畜牧局):無規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場;轄區(qū)無病死畜禽無害化處理收集儲存運轉中心建設任務。
(12)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治(滿分3分)(環(huán)保局):無農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務。
(13)加快加油站地下油罐防滲改造(滿分3分):轄區(qū)內4家加油站雙層罐改造于2017已完成,今年完成新增加油站(三炮臺加油站)雙層罐改造。
3、土壤污染防治工作(90分,自評90分)。
(1)重金屬監(jiān)測斷面達標率(滿分24分):轄區(qū)內無監(jiān)測斷面。
(2)進度滯后的16個重金屬污染防治專項資金項目完成率(夏季攻勢)(滿分24分):無重金屬污染防治專項資金項目。
(3)完成全州10個尾礦庫及其采選、冶煉企業(yè)環(huán)境污染整治(滿分21分):無尾礦庫及其采選、冶煉企業(yè)環(huán)境污染整治任務。
(4)土壤及重金屬項目完成率(滿分15分):無此項任務。
(5)完成湘西州污染防治攻堅戰(zhàn)土壤污染防治工作任務(滿分6分):全面完成污染防治攻堅戰(zhàn)土壤污染防治工作任務。
4、其他工作(30分,自評30分)。
(1)污染防治攻堅戰(zhàn)工作機制建立情況(滿分6分):建立生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”體系,建立完善生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調議事機制。
(2)完成第二次全國污染源普查工作(滿分6分):完成入戶調查與數(shù)據(jù)采集(工業(yè)污染源入戶調查與數(shù)據(jù)采集差錯率、生活污染源入戶調查與數(shù)據(jù)采集差錯率未超過2%)、全面完成清查(清查漏查率未超過2%、清復率未超過3%、清查錯誤率未超過3%)、完成質量核查(按規(guī)定完成督查工作、工作督查報告、數(shù)據(jù)審核報告通過普查機構審核)。
(3)生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)落實情況(滿分6分)(人大城環(huán)委):按要求開展生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法檢查、污染防治攻堅戰(zhàn)工作監(jiān)督,全面落實生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)。
(4)生態(tài)環(huán)境保護資金投入情況(滿分6分)(財政局):縣本級已安排支出122.8萬元,比2017年支出的81.57萬元增長41.23萬元,增長50.54%。
(5)公眾滿意度和公眾參與情況(滿分6分)(統(tǒng)計局、環(huán)保局):公眾滿意度調查由州統(tǒng)計局牽頭隨機對各縣市進行抽樣電話調查,已按照方案要求向環(huán)保局提供抽樣樣本。滿分2分,自評分為2分;已開通公眾熱線、微信公眾號,公眾參與渠道通暢,滿分1分,自評分為1分;按法定要求實時實施信息公開,未出現(xiàn)信息公開行政復議或訴訟敗訴,滿分2分,自評分為2分;無實施環(huán)保設施向公眾開放的要求,滿分1分,自評分為1分。
二、采取的主要措施
(一)科學謀劃,任務明晰。高度重視,將五個文明建設績效考核工作等重點工作均納入到本年度的工作重點。每月按時間按要求,對完成情況進行收集歸總和上報。
(二)聚焦任務,確保打好污染攻堅戰(zhàn)。以“堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn),扎實推進凈土保衛(wèi)站”為核心目標,嚴格按照為導向,全面打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
(三)加強銜接,及時反饋。明確由各相關責任領導帶領各責任部門負責人,及時與州直相關責任部門進行對接,就統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行核對核實。
三、存在問題和困難
工作人員少,工作任務重,檔案管理不夠規(guī)范。