鄉鎮財政體制改革精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的鄉鎮財政體制改革主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：鄉鎮財政體制改革范文
前言
近年來，隨著我國社會經濟的不斷發展，鄉鎮財政國庫集中支付制度改革也隨之發展，我國鄉鎮財務管理在一定程度上作出了相應改革，解決了當前鄉鎮財務管理中存在的一部分問題，但沒有深入領會國庫集中支付制度改革的精神，在實際改革中或多或少地遇到這樣那樣的問題，鄉鎮財政國庫集中支付制度改革的作用沒有很好地發揮，如何推進鄉鎮財政國庫集中支付制度改革是當前鄉鎮財政管理關注的焦點問題。鑒于此，筆者對鄉鎮財政國庫集中支付制度改革進行了相關思考。
一、推行鄉鎮財政國庫集中支付制度改革的意義
國庫集中支付制度以提高財政資金使用效益為目的，對鄉鎮財務管理大有裨益。鄉鎮財政是中國鄉鎮政府管理的一級財政。在鄉鎮財務管理中，推行國庫集中支付制度，將大大提高鄉鎮財務管理工作的有效性，促進鄉鎮財務工作的持續健康發展。從國庫集中支付的優越性上看，國庫集中支付制度改變了傳統的支付制度，使鄉鎮財政管理工作機遇與挑戰并存，從根本上解決了財政資金多環節撥付，多頭管理，弊端，在鄉鎮參與社會產品和國民收入分配、再分配的過程中，提高了財政資金到位速度和使用效益，大大減少了資源的浪費，使財政部門對財政形勢作出及時、準確的判斷。不僅如此，推行鄉鎮財政國庫集中支付制度改革，還可以有效防止財政資金的擠占、挪用和截留，因此具有重要的意義。
二、推行鄉鎮財政國庫集中支付制度改革過程中存在的問題
當前，鄉鎮財政國庫集中支付制度改革中存在的問題較多，主要表現在認識不足，積極性不高；金融機構較少，制約改革工作；缺乏專業的財務業務能力；部門預算編制不夠細化，隨意性大；賬戶數量多，資金管理不規范等幾個方面，其具體內容如下：
（一）認識不足，積極性不高
認識不足，積極性不高，是推行鄉鎮財政國庫集中支付制度改革過程中存在的問題之一。長期以來，許多鄉鎮財政管理工作者受傳統的財務管理方式的影響，只要求會計準確核算，沒有重視國庫集中支付制度，鄉鎮領導改革主動性以及積極性低下，這都是由于對國庫集中支付制度的認識不足造成的，使得鄉鎮財政國庫集中支付改革工作難以落實到位。
（二）金融機構較少，制約改革工作
金融機構較少，制約改革工作，也是當前鄉鎮財政國庫制度改革過程中存在的又一問題。由于不同鄉鎮地理位置及經濟狀況不盡相同，金融機構在鄉鎮的設立也就存在著分布不均勻的情況，有些鄉鎮的金融機構較少，不能發揮國庫集中支付制度的作用，使得鄉鎮財政國庫制度改革難以深入發展。
（三）缺乏專業的財務業務能力
鄉鎮財政國庫集中支付制度改革，對財務管理的專業性要求較高，要求具備一定專業知識的財務管理人員。由于缺乏專業的財務業務能力，使得鄉鎮財政國庫集中支付制度改革陷入困境。就目前而言，在鄉鎮政府財務管理工作中，往往由于財務管理人員的專業知識和技能水平不足，不能適應鄉鎮財政國庫集中支付制度改革的需要，不利于推動鄉鎮財政國庫集中支付改革工作的順利進行。
（四）部門預算編制不夠細化，隨意性大
部門預算編制不夠細化，隨意性大，也是鄉鎮財政國庫集中支付制度改革的瓶頸。由于預算編制工作仍然存在較嚴重的隨意性，對鄉鎮政府的財務管理工作不夠規范和嚴謹，有的鄉鎮政府年內預算有追加調整現象，使得財務管理的數據不準確，嚴重制約著部門預算編制工作的發展，這些都無法對資金進行科學、有效的細化處理。
（五）賬戶數量多，資金管理不規范
鄉鎮財政國庫集中支付制度改革中存在的問題，還表現在賬戶數量多，資金管理不規范等方面。在鄉鎮財政國庫集中支付制度改革中，由于鄉鎮政府財務涉及金額較大，財務賬戶數量多，資金管理不規范，極大地影響著當前鄉鎮國庫集中支付制度改革工作的深入發展。
三、推行鄉鎮財政國庫集中支付制度改革的幾點建議
在了解鄉鎮財政國庫集中支付制度改革的意義和存在的問題的基礎上，解決鄉鎮財政國庫集中支付制度改革的對策，可以從以下幾個方面入手，下文將逐一進行分析。
（一）克服困難，加強宣傳
克服困難，加強宣傳是推行鄉鎮財政國庫集中支付制度改革的關鍵。推行鄉鎮財政國庫集中支付制度改革中，或多或少會遇到這樣那樣的困難，我們要秉著排除萬難的決心，克服困難，加強宣傳，重視推行鄉鎮財政國庫集中支付制度改革的作用，使國庫集中支付制度為鄉鎮財政管理工作服務。在具體做法上，橫掃每一項改革能否成功，宣傳工作至關重要?？h級財政部門應加強對改革的宣傳力度，為鄉鎮財政國庫集中支付制度改革的順利推進奠定良好的基礎。
（二）科學推進，規范管理
科學推進，規范管理是在推行鄉鎮財政國庫集中支付制度改革的重要環節。推行鄉鎮財政國庫集中支付制度的過程中，必須要綜合分析各個鄉鎮的管理水平以及實際發展狀況，根據相關規范開展管理工作，保證財政國庫集中支付制度改革能夠為鄉鎮帶來便利，根據鄉鎮具體特點，有針對性的制定相關改革模式，提高改革效果。
（三）加大培訓，優化人員
加大培訓，優化人員是推行鄉鎮財政國庫集中制度改革的有效途徑。在鄉鎮財政國庫集中制度改革中，財務管理人員的專業知識和技能水平應相應提高，在具體做法上，要提高其財務專業技能，使其熟練使用各種財務軟件、支付軟件，掌握相關業務操作流程和會計核算內容，不僅如此，還要提高財務工作效率和質量。
（四）強化預算，細化工作
強化預算，細化工作在推行鄉鎮財政國庫集中制度改革中的作用不容小覷。不斷加強預算編制工作，提高編制工作的有效性和科學性，實行精細化改革，針對財務部門預算制度實行全面推廣應用，不斷細化預算編制工作，全面推廣預算公開制度，保證財政性資金支付的清晰度，促進預算工作科學性的提升，同時增加其可執行度，確保鄉鎮財政國庫集中支付制度改革工作能夠有效推進。
（五）鄉財縣管，統一支付
推行鄉鎮財政國庫集中制度改革還應采取鄉財縣管、統一支付的策略。規范的賬戶體系是開展鄉鎮財政國庫集中支付制度改革的的前提和基礎。在鄉鎮財政國庫集中制度改革中，根據政策要求規范相關操作，推行鄉鎮財政國庫集中支付制度時，必須要嚴格遵循“鄉財縣管”的原則，避免預算管理權出現改變，此外，針對國庫單一賬戶體系過程統一設置，促進資金支付方式走向統一化。
第2篇：鄉鎮財政體制改革范文
一、調整鄉鎮財政體制的目標和基本原則
(一)調整目標：
一是因地制宜，建立適應和推進鄉鎮經濟發展的財政體制。根據各鄉鎮經濟發展狀況，實行不同的財政體制，促進產業、人員、信息等各種生產要素的合理配置，適應農村稅費改革要求，推動社會主義新農村建設。
二是建立增收節支激勵約束機制。充分發揮財政體制的調節和引導作用，調動鄉鎮發展經濟、增收節支的積極性，增強鄉鎮自我發展能力。
三是建立縣鄉財政基本支出保障機制。合理確定縣鄉財政支出責任，提高鄉鎮財政基本支出保障能力，緩解鄉級財政困難，確保鄉村兩級政權正常運轉，促進鄉鎮政府職能轉變和縣鄉經濟社會事業協調發展。
（二）基本原則
一是促進發展，有利公平。發揮財政體制的引導和調節作用，促進鄉鎮更好更快發展；按照公共支出均等化要求，保證鄉鎮財政基本支出需要，縮小鄉鎮基本公共服務能力的差距。
二是關系簡明，相對穩定?？h對鄉鎮的財政體制力求簡明，結算簡便，易于執行和操作，并在一定時期內保持相對穩定。
三是因地制宜，分類確定。綜合考慮各鄉鎮經濟狀況、發展潛力、財政收入、財力水平等因素，分別實行不同的財政體制。
二、調整后的鄉鎮財政體制模式
根據省、市要求，結合我縣各鄉鎮實際情況，按照調整的目標和基本原則，鄉鎮財政體制主要采取以下兩種模式：
（一）分稅制財政體制。對捷地鄉、張官屯鄉、汪家鋪鄉、劉家廟鄉、舊州鎮、仵龍堂鄉、李天木鄉、風化店鄉、姚官屯鄉、薛官屯鄉、興濟鎮、*、大官廳鄉、杜生鎮、崔爾莊鎮、紙房頭鄉等收入規模較大的鄉鎮，實行相對規范的分稅制財政體制?；灸Ｊ綖椋骸笆杖敕窒恚С龆ㄘ?，權責統一，分級管理”。
1、收入分享：劃分稅種，按比例分享。
（1）稅種劃分：增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅（以下簡稱為四稅）為分享稅種；城市維護建設稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、車船使用稅、房產稅、印花稅為鄉鎮專享稅種，對鄉鎮征收繳入縣金庫的耕地占用稅年終結算時縣財政給予入庫額20%的返還補助；由鄉鎮組織征收的行政事業性收費、罰沒收入、其他收入作為鄉鎮專享收入。消費稅為中央級專享收入，城市教育費附加和契稅作為縣級專享收入。各項收入均按照屬地原則征收，屬于外鄉鎮招商引資的企業，稅收按縣政府有關文件規定分成。
（2）分享比例：增值稅：中央75%，省10%，市10%，鄉鎮5%；營業稅：省10%，市30%，縣30%，鄉鎮30%；企業所得稅：中央60%，省20%，市10%，鄉鎮10%；個人所得稅：中央60%，省10%，市15%，鄉鎮15%。
（3）實行超增長率收入全額返還的激勵政策：對縣以上分享的“四稅”，以*年“四稅”收入為基數，*年及以后年度，凡“四稅”增幅在15%（含15%）以內的，比上年增收部分按上繳共享收入的20%予以返還?！八亩悺痹龇?5%以上的部分，除中央分享部分按正常比例返還外，當年省分享部分的50%和市、縣分享部分全額予以返還，用于各鄉鎮事業發展和自行負擔的開支項目。對享受“四稅”超增長率全返的鄉鎮，下一年度增長幅度低于10%的，相應扣減下一年度稅收返還補助。
2、支出定責。實行分稅制鄉鎮支出以保證鄉鎮政權機關正常運轉和鄉鎮事業發展基本需求為出發點，按“零基預算”的方法核定鄉鎮基本支出。鄉鎮主要負擔本級財政供養人員的個人部分支出、保證鄉鎮政府正常運轉的辦公經費、補助村級支出以及鄉鎮財政自行安排的經濟發展、城鎮建設支出，并按規定承擔相應教育、衛生、文化、農村五保戶供養和其他事業發展支出等。縣財政負擔公共衛生、義務教育公用經費、計劃生育事業經費、最低生活保障金等社會保障支出。
3、權責統一：在確保鄉鎮*年既得利益的基礎上，根據鄉鎮承擔的支出責任，測算鄉鎮所需財力，確定鄉鎮定額上解數或定額補助數，以保證鄉鎮基本開支和必要事業發展支出。其中：一般預算收入按分稅制核定；工資性轉移支付補助在*年補助數的基礎上，綜合鄉鎮財政供養人員、村級經費補助及人均財力等因素確定。
4、分級管理：縣與鄉鎮財政收支實行分級管理，按照人民銀行總體要求，暫時不單獨設立鄉鎮金庫，統一由縣級國庫鄉鎮金庫職能，按體制結算，分別核算鄉鎮財政收支業務。在體制期內,人員增減變動、調整工資等原則上由鄉鎮自行解決，遇國家政策性普調增資，縣財政視上級補助情況對鄉鎮給予轉移支付補助。
（二）統收統支財政體制。對高川鄉、黃遞鋪鄉、大褚村鄉等3個鄉鎮實行統收統支加激勵財政體制。基本模式為“收入統繳、支出統管、超收激勵、節支留用”。
1、收入統繳：縣級政府作為縣鄉財政主體，對鄉鎮財政收入實行統一管理，鄉鎮負責收入征管和財務管理；鄉鎮財政收入由國稅、地稅、財政部門負責按屬地原則組織征收，集中上繳縣金庫。
2、支出統管：鄉鎮作為縣財政的預算單位，鄉鎮支出由縣財政統籌予以安排，縣對鄉鎮進行分戶核算。鄉鎮個人部分支出按編制人數和現行工資標準確定；公用部分支出除按編制人員統一標準核定年人均正常公用經費外，再根據各鄉鎮規模大小及承擔經濟社會發展管理任務情況，對鄉鎮修繕、購置車輛、取暖以及經濟社會事業發展給予專項補助。其他專項支出按上級政策和相關規定標準據實核定。
3、超收激勵：年初由縣財政按照鄉鎮經濟發展的實際情況，下達各鄉鎮收入計劃。對年度內財政收入均衡入庫、年度收入超過年初核定收入計劃且完成財政考核目標的鄉鎮，按超收數額分檔給予返還激勵：
超收30萬元（含）以下部分，按超收額的20%予以返還；
超收30萬元以上，50萬元（含）以下部分，按超收額的25%予以返還；
超收50萬元以上，100萬元（含）以下部分，按超收額的30%予以返還；
超收100萬元以上部分，按超收額的35%予以返還。
對未完成年度各項收入計劃的鄉鎮，將按未完成的比例給予等比扣減鄉鎮經費。
4、節支留用：對鄉鎮通過壓減人員、厲行節約節省下來的支出，留給鄉鎮自主分配使用；對于年度實際支出超出核定支出的鄉鎮，超支部分由鄉鎮自行解決，縣財政不予補助。
三、鄉鎮預算外資金實行“鄉財縣管”
為加強財政資金管理，促進鄉鎮推行綜合預算，自*年1月1日起，對鄉鎮預算外資金實行鄉財縣管。即：各鄉鎮預算外資金，一律實行“收支兩條線”，收入全部上繳縣財政預算外專戶，鄉鎮不得坐收坐支，鄉鎮預算外資金所有權不變，鄉財鄉用，縣級不予調控。
四、關于縣鄉財政體制當中的其他相關問題
（一）財政支出順序。各鄉鎮在安排本級財政支出時，要堅持“以人為本”，重點改善民生。切實把公教人員工資、撫恤社救及困難群眾生活補助等支出放在首位；公用支出本著節儉辦事的原則，加強日常辦公支出的管理；保證鄉村正常運轉，量財辦事，確保農村社會穩定。
（二）財政收支基數。此次鄉鎮財政體制調整的各項收支基數，由縣財政局另行發文，作為縣鄉財政結算的依據。
（三）各鄉鎮要進一步加強稅收征管，提高收入質量，堅決杜絕縣與鄉鎮、鄉鎮與鄉鎮之間混庫或變通稅種入庫，凡利用不正當手段搞縣與鄉鎮或鄉鎮與鄉鎮之間拉稅、弄虛作假、空轉虛收的，一律不作為超收返還基數。
（四）對民族鄉鎮的有關照顧扶持政策，按照上級有關文件執行。
第3篇：鄉鎮財政體制改革范文
中國縣鄉財政困難問題自 1994 年實行分稅制以來開始凸顯，其根本原因是經濟社會發展不均衡、政策與體制不完善、管理粗放與監督約束軟化等多方面原因長期綜合作用，而轉移支付制度不完善導致中央與地方的政府間關系格局不協調，從而導致了省以下的縱向財力出現一定程度的失衡。為解決上述問題，自 2005 年起中央財政安排 150 億元資金，建立“三獎一補”縣鄉財政困難激勵約束機制。另外，鄉財縣管政策也有助于此，即以鄉鎮為獨立核算主體，由縣級財政部門直接管理并監督鄉鎮財政收支。①截至 2009 年底，全國實行鄉財縣管的鄉鎮近 2.8 萬個，約占全國鄉鎮總數的80%。通過以上措施，基層財政困難總體得到緩解，地市級收支水平有所下降，財政支出逐步向縣級傾斜。2009 年，地方省、市、縣財政收入占全省財政收入的比重平均分別為 23%、33%、44%，與 1994 年相比，縣級上升了 2 個百分點；省、市、縣三級財政支出比重分別為 23%、27%、50%，與 1994 年相比，縣級上升 7 個百分點。②但是此種體制從設計初衷來看就不具備長期執行的效力，當前的機制無法有效引導上級財政將財力下沉并作為基層財政的可用財力。有鑒于此，改革縣鄉財政體制是一項極具前瞻性和現實性的重大問題。
一、云南省縣鄉財政主要狀況分析
云南省縣鄉經濟具有三個顯著特點：一是人口基數大，城鎮化水平較低。2009 年末，云南省人口城鎮化率 34%，比全國平均水平低 12.6 個百分點；二是農民收入較低，貧困面大。2009 年云南農民年人均純收入為 3 369 元，為全國平均水平的 65.4%；三是地區間各鄉鎮經濟發展不平衡。云南省縣鄉財政狀況從收入情況看，1998—2004 年，鄉鎮財政一般預算收入占縣鄉財政收入的比重為 30%~34%之間，部分縣一直未實行縣、鄉分稅政策。從 2005 年開始，鄉鎮財政一般預算收入占縣鄉財政收入的比重逐年下滑。鄉鎮級財政收入減少的原因主要包括政策因素和體制改革因素。一是農村稅費改革后，農業稅、農特稅取消，導致鄉鎮財政收入來源大幅萎縮。二是鄉鎮財政收入全部上劃縣級統一管理，鄉鎮不再參與財政收入分享，這是導致鄉鎮收入占縣鄉財政收入比重急劇下滑的重要原因。同時一系列的改革對縣鄉收入的增長率的影響甚大，從上頁圖1可以看出，自2004年以后，縣鄉財政收入增長率呈現顯著的逐年下降趨勢，與之同步的還有鄉鎮收入占縣鄉一般預算收入的比例，這意味著作為底層的鄉鎮一級財政收入已經逐年委靡，如果說這僅僅由鄉鎮財政改革引致的話，那么縣級財政收入增長率的“先揚后抑”，則從某種程度上來說直接驗證了當前的縣鄉財政體制對于縣域經濟增長的束縛以及關于對當前體制中存在的“短期有效，長期有害”的疑慮，導致縣鄉財政的“自我造血”功能日益弱化。值得注意的是，實行縣和鄉鎮收入分享的縣的個數與這種趨勢在2004 年后呈現出一致的走向，從側面說明取消收入分享后對縣鄉財政增收的主觀積極性有所打擊，急需在這些方面予以完善。
二、云南省現行縣鄉財政體制中存在的主要問題
云南省目前的財政體制中，大部分縣級實施的即是鄉財縣管的辦法，這種以鄉鎮為獨立核算主體的辦法在緩解縣鄉財政困難方面起了一定作用，但鄉財縣管僅僅是一帖短期良藥，它在治愈了縣鄉債務膨脹、機構運轉困難的“惡疾”之后，若長期不加修正的執行，將會給財政與經濟等各方面帶來諸多問題，以下是云南省各縣鄉鎮財政體制中面臨的突出問題。
1.基層政府自主發展經濟積極性降低。由于目前縣級財政上收了財權，導致鄉鎮政府抓財政收入的積極性不高，自主發展當地經濟的意愿不強。這說明目前需不斷完善鄉鎮財政體制，減少財政體制對當地經濟發展的束縛，理順縣、鄉兩級財政關系，調動鄉鎮政府當家理財、發展經濟的積極性。
2.事權與財權不協調，鄉鎮基本職能弱化。目前的鄉鎮財政作為縣一級單位管理，無直接管理鄉鎮財政收支的權力，這勢必增加縣財政的權力集中度。本著事權與財權相適應的原則，按理縣級的財權越大，相應的事權也越大。從目前的實際情況看，鄉鎮作為一級政府承擔著大量的經濟管理和社會管理職能，而縣級在無意識中忽視了鄉鎮財政監管區域內所有財政資金和作為國家各項惠民財政政策的執行終端、提供公共產品和服務的重要職能，對于公用經費和工作經費的衡量無法做到精確合理。
3.鄉鎮管理水平不高，監督執行無力。大部分縣市全面實行鄉財縣管以來，多數鄉鎮綜合預算管理薄弱。鄉鎮財政僅是記賬單位而已，對單位和部門的收支預算執行監管不力，沒有真正發揮財政的監管作用，沒有合理有效地使用資金。從目前的情況來看，某些上劃部門的經費開支及上級部門直接組織在鄉鎮實施的專項項目，鄉鎮財政沒有參與核算的意識，基本未形成鄉鎮財政監管的有效機制。由于管理關系未理順，現行財政管理體制還未真正賦予鄉鎮財政有力的監管手段和措施。
三、完善縣鄉財政體制的建議
隨著公共財政體系框架的逐步建立，準確定位縣鄉財政職能、明確各自的財政職責，是當前縣域范圍內亟待解決的問題?？h鄉財政體制的改革，直接影響逐步構建覆蓋城鄉公共財政體系的成敗，關乎縣域經濟和各項社會事業持續健康發展的進程?；诖?，在結合上述問題的基礎上，構建一套相對科學、完善的縣鄉財政體制是必要的，其內容應該包含四個機制：縣鄉分稅機制、財力保障機制、績效考核機制、監督管理機制。
1.縣鄉分稅機制。在縣鄉政府間試行縣鄉分成的體制，確?？h鄉政府都有各自的“當家”收入，從而形成一個縣級財政對縣域經濟具有較大調控能力、鄉鎮財政基礎較為穩固、縣鄉財政關系比較規范的財政體制。在上劃中央、省的企業所得稅和個人所得稅按各級政府所得稅分享改革方案辦理的基礎上，測算一定比例進行縣鄉之間的分成，將分稅制的末端神經延伸至鄉一級財政，建立更為完善的與中國行政體制相適應的分稅制制度，使得鄉一級政府擁有一定程度的自有財力，可以作為其承擔事權所對應的必要財權的重要組成部分。
2.財力保障機制。首先，制定科學、合理的鄉鎮基本支出保障標準，建立穩步提高縣鄉政府基本運轉的標準和水平。結合政策性因素、管理因素以及部門職能，使用以定額定員為主的標準化測算手段，對預算單位實際支出水平進行定性定量分析，建立一套部門分類準確、檔次結構合理、支出水平定額量化的支出標準體系，對各鄉鎮的潛在支出需求給出科學、合理的保障。其次，加強預算外資金管理。把預算外部分資金納入預算管理，統籌使用，提高預算外資金使用效率，做到“以外保內、綜合平衡”，作為基本財力保障的組成部分。
第4篇：鄉鎮財政體制改革范文
關鍵詞：“省管縣” 財政管理體制 財政收入 預算收入
中圖分類號：F810文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）27-0022-02
“省管縣”財政管理體制是一種明確界定省級財政與縣級財政間相互關系，由省直接領導縣的財政管理體制，即，在財政收支劃分、專項撥款、預算資金調度、財政年終結算等方面，由省直接分配下達到縣、市，縣財政和市本級財政一樣都直接同省財政掛鉤，并明確確立各級財政的組織架構和運行原則，劃分省級財政和地方財政收入和支出范圍，規定地方財政收入的許可來源和財政支出的許可用途，明確各級財政間的相互關系?！笆」芸h”財政管理體制反映不同財政主體之間的分配關系，省財政可根據全省各地的不同實際，分類分別確定不同的市縣財政體制，保證各級財政體制和政策規定范圍內的既得財力不受影響。省對下級各項轉移支付補助按照規范的管理辦法直接分配到縣。省財政專項資金由省財政廳會同有關部門直接分配下達到縣，開通省縣直達車。
省管縣有兩層含義：一是財政意義上的省管縣。在財政預算編制上，由省直接對縣編制預算，在收入劃分上，也由省對縣直接劃分。二是政府管理體制上的省管縣。市縣平級，不僅是財政體制，在人事權、審批權等經濟社會各方面的管理權都由省直接跟縣打交道。
中央十六屆五中全會在《關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中提出“理順省以下財政管理體制，有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制”?？偫碓?005年全國農村稅費改革工作會議和2006年全國農村綜合改革工作會議上兩次提出要推進省直管縣財政管理體制改革。到2007年，浙江、安徽、江蘇、吉林等14個省（市、區）已實行省直管縣財政管理體制，實行擴權強縣政策，賦予了縣級政府更大更多的經濟、行政管理權限，增強縣域經濟發展活力。
近年來，許多省份推行“省管縣”財政體制和進行相應的行政體制改革，同時還有更多的省份在加強“強縣擴權”政策，以期松綁縣域經濟，大力促進縣級財力增長。實施“省管縣”財政體制有利于中國行政層級體制的有效運作，中國的行政層級可以由原來的四級（即中央一省一市一縣）變為三級，將讓 “市”和 “縣”處在一個相對平等的地位上，通過市場力量進行資源優化重組，而不是通過行政方式，這樣才符合經濟發展的規律和城鄉的協調發展。
“省管縣”財政管理體制有利于充分發揮財政政策在宏觀調控中的重要作用，是深化改革，健全制度，突破現行體制機制弊端，完善分稅制改革未盡事宜，改善管理技術手段，合理彌補基層財力缺口，結合財政管理的實際需要，提高財政管理的科學化、規范化、現代化水平，符合科學理財、依法理財要求，建構完善合理高效運行貫通的財政管理體制的成功實踐。
聊城市對莘縣、冠縣進行省管縣試點體制改革是提高縣級財政的運行效率，促進縣域經濟發展，緩解縣鄉財政困難狀況，增強基層政府提供公共服務的能力，進而推進城鄉協調發展和針對全體公民的基本公共服務均等化。在推進試點縣的基礎上，總結經驗和教訓，使試點的縣區可以實現地級市和縣（市）分治，相互不再是上下級關系，統一由省直管。在鄉鎮財政收入結構中，預算內收入在20世紀50年代中期曾居于主體地位，而非預算內收入只占較小的比重，如，1986年預算內收入占鄉鎮財政收入的83.29%，非預算內收入占鄉鎮財政收入的16%，這一比例關系沒有保持很久就發生了顯著變化，預算內收入在全部鄉鎮財政收入中的比重呈逐年下降趨勢，相應的非預算內收入的比重則顯著上升，如，2000年，預算內收入占鄉鎮財政收入的比重已經降到了87%，非預算內收入的比重上升到了48.13%。這種情況并非為鄉鎮財政所特有，而是整個國家財政非預算內收入不斷增長的一個側面。
冠縣自2009年開始進行“省管縣”財政改革，2009年的稅收收入為16590萬元，比2008年的稅收收入增加了15.8%，而2010年的預算稅收收入為26 493萬元；冠縣的非稅收入也有較大增加，從2008年4 352萬元增長到了2009年的6 245萬元。2008年的經濟金融危機對中國各省市都造成了較大的影響，但是冠縣2009年財政總收入為100 793萬元，比上年提高了11%，可以說這次的財政改革起到了一定效果。值得說明的是，上級補助收入的數據2010年的預算值和實際值可能出入較大，但是從2009年的數據來看，上級補助收入比2008年的62 776萬元增加了8.3%，這種趨勢應該會繼續下去，預算的值偏低，同時2009年的數據可以看出，財政改革后上級補助較好的落實到了地方，上下級交流的工作效率得到了提高。
莘縣雖然2009年的稅收收入只比2008年的高出5%，但是2010年的預算收入為26 493萬元；莘縣的非稅收入在改革后較快得到了體現，非稅收入在2009年達到了6 245萬元，比2008年增加了43.5%，非稅收入的快速增長不是偶然，這個結果說明莘縣的財政改革現階段對非稅收入產生了很大的積極影響。上級補助收入從2008年的75 215萬元增加到2009年的85 067萬元，根據類似冠縣的分析，2010年的實際值很可能比預算值高。同樣面對經濟危機，2009年莘縣的財政總收入為124 881萬元，比上年提高了8%，說明“省管縣”體制改革起到了一定作用。
莘縣2008年境內財政總收入為59 676萬元，一般性預算收入是21 362萬元，人均純收入僅為8 467元。2008年，該縣累計完成各項稅收收入92 002萬元，占莘縣財政總收入的79.6%，占市級總財力199 552萬元的46.1%，也就是說，莘縣全年80%的收入來自預算內收入，2008年雖然遭遇經濟危機，但是莘縣的財政收入占到了聊城市GDP比重為1.5%。預計2009年莘縣的稅收收入肯定達到了1億左右！而莘縣2008年的財政一般預算收入才21 362萬元，政府性直接債務就達16億元。莘縣在聊城市9個縣市中排名第七?！笆」芸h”體制改革以后，2009年莘縣財政總收入為124 881萬元，比上年提高了8%。一般性預算收入為24 139萬元，比上年提高了13%。2009年莘縣的上級補助收入由2008年的75 215萬元調整為現在的85 067萬元。莘縣增值稅和消費稅稅收返還收入由原來的6 768萬元調整為現在的6 570萬元。
冠縣2008年境內財政總收入為41 800萬元，一般的預算收入是20 080萬元，人均純收入為9 995元。2008年，該縣累計完成各項稅收收入82 409萬元，占全縣財政總收入的71.3%，占市級總財力199 552萬元的41.2%，也就是說，冠縣全年70%以上的收入也是來自預算內收入，而冠縣的財政收入也只占到了聊城市GDP比重的1.7%。2009年冠縣財政總收入為100 793萬元，比上年提高了11%。一般性預算收入為24 139萬元，比上年提高了20%。冠縣上級補助收入由原來的62 776萬元調整為現在的68 020萬元。冠縣增值稅和消費稅稅收返還收入由原來的6 570萬元調整為現在的5 124萬元。
第5篇：鄉鎮財政體制改革范文
支持糧食生產要避免“有錢打點滴，沒錢補營養”
去年一年，我國小麥主產區遭受了歷史上罕見的冬春旱災，在中央財政的鼎力支持下，全國小麥喜獲豐收，全國夏糧生產超過了2400億斤，成為歷史上六年連續增長的年份。與會代表在肯定這一成績的同時，冷靜分析了我國糧食生產中存在的農田水利基礎設施嚴重缺失的問題。結合調研實際，黨校學員介紹說，在某糧食大省，今年投入抗旱的資金達到了16億元，這是一個不小的數字。如果該省將如此驚人的資金用在平時，積極主動地改善農田水利基礎設施，政府和百姓將會長期受益。財政部科研所副所長劉尚希研究員在分析這一問題時指出，“有錢打點滴，沒錢買營養品”，這種現象暴露了平時財政支農資金投入不足，支農政策有待于進一步完善。他呼吁各地政府在正常年景加大農田水利基本建設投入力度，未旱綢繆，建立財政支持糧食生產的長效機制。
避免新農合“小曲好唱口難開”
做一次闌尾炎手術需要花多少錢?黨校學員結合基層的一個真實例子說道，在某省，一位農民參加了新型農村合作醫療。這位農民患了闌尾炎之后，家人曾向當地的兩家醫院咨詢，一個醫院是合作醫療定點機構，收費標準是2000元；另一家醫院是非定點醫院，收費標準是600元。患者算了一筆賬：如果到定點醫院做手術，雖然可以享受40％的報銷比例，報銷800元。但報銷后仍需要自給支付1200元，比非定點醫院貴了600元。于是，他們放棄到定點醫院做手術的計劃，改在非定點醫院就醫。
學員們分析指出，這個問題具有一定的代表性，我們決不能等閑視之。這個事情的發生，問題不在于監管工作不到位，而是暴露了我們在制度設計方面存在著責任缺失。從而造成參加新型農村合作醫療的農民，用腳對新型農村合作醫療政策投了票。大家說，能做闌尾炎手術的醫生，起碼具備一定的資質，也就是說，手術者的技術相當，彼此間的收費標準就不能太懸殊。大家建議，類似這樣的醫療手術，國家應該有一個明確標準，手術標準可以適當考慮地區之間、醫院之間的差異，但不能太離譜。
整合惠農補貼資金改變“一只蟲子需要幾個部門管”
一位學員結合財政支農工作中存在的資金分散現象，用“一只蟲子需要幾個部門管”進行了解剖。他說，蟲子在天上，農業部門要管；蟲子在樹上，林業部門要管；蟲子在草地上，林業部門要管；蟲子在公園里，城建部門要管。這種政出多門的現象，不僅管不好蟲子，也造成了資金的浪費。他說，近年來，國家出臺了相關政策進行支農資金整合，取得了一定成效，但資金整合工作進展并不順利，為了解決“各個部門均抓一把米”的現象，建議國家自上而下進行支農資金整合，而不要自下而上進行整合。
這幾年，國家加大了對農民的補貼力度，各地惠農補貼資金，少則9項，多則10多項。就財政部門而言，農業、經建、農業綜合開發、農村綜合改革辦公室等部門均有一定數量的惠農補貼資金。國家每發放一個補貼項目，有關方面就要進行信息統計、報表匯總、宣傳發動等，投入的人力物力財力不計其數。據統計，每發放一個補貼，其成本要占補貼總額的5％～10％，而且，對農民來說，有時為領幾十元的補貼，翻山越嶺，花去的成本也達到了幾十元，這對政府和農民來說，既不方便，也無必要。學員們建議，國家應該根據各地的實際情況，將各種補貼資金整合為一項補貼。比如說，糧食直補、良種補貼、農業綜合補貼這3種補貼，完全可以合并在一起，在每年年初一次性下達，這對農民來說非常有必要。
建立公共產品供給制度
第6篇：鄉鎮財政體制改革范文
（1）稅種及稅收范圍變化較大。在現行的財政體制之下，除契稅、耕地占用稅以外，其他區級稅收的稅種都包括在鎮級稅收范圍內。并且除了煙草、金融、電力和其他政府招商引資的重點企業和項目之外，鎮屬轄區內的所有企業稅收均由鎮級政府負責。
（2）稅收分成比例變化較大。在現行財政體制下，鎮級政府分享區級財政收入的比例有所提高。
（3）專項轉移支付補助。將各鎮的農村稅費改革補助教育費附加補助等補助統一納入支出預算，不再單獨進行審核，大大簡化了年終審核的流程。
（4）超收后分成情況不同。不同于以前將超收收入全部歸入鎮政府，現行財政體制將超收收入調整為區，鎮政府按11比例分成?？梢钥闯?，財政體制改革后鄉鎮政府稅收范圍有所擴大，稅收分成比例提高，補助審核直接算入預算，這一系列措施都有利于鄉鎮政府的財政積累，鄉鎮政府財政沉淀理論上將進一步擴大。
二、當前鄉鎮財政存在的問題
（1）財政收入增長有限，財政沉淀并不明顯。現行財政體制雖然增加了鎮級政府稅收稅種，提高了稅收分成比例，但是出于國家宏觀政策調控，許多城鎮實行退二進三政策，搬離了某些污染重、能源消耗大的第二產業企業，加之重點企業引進項目實際仍歸區政府主管，鎮級政府招商引資的規模有限，原有稅種稅收來源大大降低。增加的稅收項目并不能很好補充原有稅種的縮減，導致鎮級政府財政增長乏力，并不能達到預期的財政沉淀效果。而指標的要求又迫使鄉鎮政府想盡辦法增加稅收，難免導致一些掛賬買稅或非法增稅等事件發生，反而對鄉鎮經濟的增長帶來了副作用。
（2）鄉鎮政府機構臃腫，人員編制支出居高不下。大多數鄉鎮政府仍然殘留有計劃經濟的思想，沒有打破傳統的計劃經濟體制，市場經濟下的競爭上崗機制推行不徹底，導致很多鄉鎮政府仍然供養著大量無所事事的人員，使得鄉鎮政府機構臃腫，在人員編制上的支出長期居高不下。這一現象的重要原因是市場經濟條件下的單位體制改革仍未在鎮級政府中廣泛推行，管理方式仍然落后。上級設立行政機構，下級就相應增設對應的服務機構，長此以往就出現增設多余的部門，導致一大批人員無所事事。而鄉鎮政府中人情政治的現象往往更為嚴重，這也導致政府機構招收大量的專業技能缺乏的人員，從而導致機構膨脹。
（3）鄉鎮企業發展乏力，債務向鄉鎮政府轉移。鄉鎮企業是市場經濟條件下鄉鎮經濟快速發展的產物。鄉鎮企業一方面給農民提供了更多的就業崗位，提高了農民的收入，一方面又極大促進了鄉鎮地區的經濟發展，是市場經濟體制下鄉鎮經濟發展的極大助力。但是鄉鎮企業的運行初期需要大量的資金，這些資金往往由鄉鎮政府從預算中直接撥款或者以政府信譽擔保向銀行貸款。然而，很多鄉鎮企業由于缺乏科學的管理方法或不符合市場要求，在運行一段時間后并沒有創造很大的效益，更有因運營不善面臨倒閉的狀況。而這些企業倒閉所造成的巨額債務只能由鎮級政府承擔，給鎮級政府的財政造成了巨大的壓力。
三、走出財政困境的對策
（1）改革分稅制度，合理增加鄉鎮政府稅收收入。國家在進行農業稅費改革的同時，可以分撥一部分其他稅種的財政收入作為鄉鎮政府的財政補貼，進一步加大在稅收分成比例上的改革，增加鄉鎮政府財政收入，解決財政困境。同時國家應該采取一系列的獎勵，鼓勵鄉鎮政府合理合法地創造稅源，改革鄉鎮政府的財政管理模式，最大程度上增加鄉鎮政府財政收入?？梢詫⒈镜爻擎偟呢斦嗔M一步下放到地方，同時完善區政府對鄉鎮政府的監督機制，鼓勵鄉鎮政府最大程度地利用財政自合法合理創造稅收，從根本上杜絕鄉鎮政府等靠要的計劃經濟思想，全面推進市場經濟下的財政體制改革。加強預算管理和財務管理，避免鄉鎮政府濫用財政資金，減少財政支出，加快鄉鎮政府的財政沉淀。很多鄉鎮政府對財政的管理力度不夠，沒有建立完善的預算機制和預算控制機制，存在著財政支出隨意性大、支出不合理的問題。加強在財政預算上的管理，用科學的內部控制制度監督財政資金的來源，去向以及使用情況，在很大程度上可以避免政府財政的濫用，大大減少不必要的財政支出，解決鄉鎮政府的財政問題。
（2）進行鎮級政府優化重組，精簡體制。推行科學的內部控制理論，在鄉鎮政府中建立科學合理的組織機構，進行政府機構重組，撤銷不必要的機構，對在崗員工進行專業水平測試，辭退不合格的員工，精簡政府體制，提高政府工作效率，減少在人員編制上的支出。對設置的崗位實行競爭上崗機制，對員工進行績效考評，杜絕政府機構員工吃大鍋飯的現象，也避免了出現人情政治的狀況導致機關臃腫。對于下崗人員，積極對他們進行再就業培訓，大力發展當地基礎設施建設以增加就業崗位，同時鼓勵個體經營，從政策上給予優惠，不僅有利于當地經濟的發展，也解決了大量下崗員工的就業問題，促進當地經濟穩定發展。
第7篇：鄉鎮財政體制改革范文
關鍵詞：鄉鎮財政管理 存在問題 建議
隨著我國鄉鎮財政體制改革的進一步深化，對鄉鎮財政管理的科學化、精細化的要求也越來越迫切。實現鄉鎮財政管理科學化與精細化，要以實現公共財政導向的轉型為根本原則；以一系列管理創新和績效預算方法的不斷改進為核心內容：從夯實基礎，建章立制人手，以“鄉財縣管鄉用”改革為突破口，努力推進鄉鎮財政管理科學化、精細化進程。
一、新源縣鄉鎮財政運行狀況。
(一)、新源縣鄉鎮財政管理體制現狀
受經濟發展緩慢和稅源結構影響，鄉鎮目前仍然實行統收統支的財政體制?？h財政對鄉鎮的人員支出和公用支出實行全額撥款，鄉鎮的正常運轉完全依賴縣級財政的支撐。2006年以來新源縣從強化鄉鎮財政職能，加強鄉鎮財政管理人手，規范財務管理，維護財經紀律，在十一個鄉鎮全面推行了“鄉財縣管鄉用”改革：
1、積極轉變職能，建立縣、鄉財政機構。在局領導的積極爭取和上級財政部門的大力幫助下，成立了新源縣財政局鄉鎮財政管理局。
2、賬戶按規定統設。撤消了鄉鎮在各金融機構開設的所有賬戶，由縣鄉財局統一開設“收入待解戶”，并在農村信用社各鄉鎮網點開設“專項資金專戶”“基本支出戶”兩個賬戶。
3、資金按規定程序撥付。按照“核定備用金，鄉財局審核支出，縣財政監督”的程序進行資金撥付。
4、債務按規定程序審批。鄉鎮對外舉債。必須報縣財經領導小組審批，縣財政局備案后，鄉鎮方可借款。
5、財政票據實行統管。鄉鎮財政所的票據管理權收歸縣財政局，由鄉鎮財政所統一領取、統一發放，統一核銷。
二、鄉鎮財政管理存在的問題
盡管在“鄉財縣管鄉用”改革過程中做了大量的工作，探索了新路子，在取得成效的同時，也存在著很多問題和不足之處，歸納起來主要有以下幾個方面。
(一)、改革積極性不高?！班l財縣管鄉用”改革的實質是協助鄉鎮理好財，改革的著力點在節流，而不在開源，由此帶來的難題也是顯而易見的。一方面縣級財力無法滿足改革要求而帶來的改革成本，另一方面鄉鎮財力匱乏，認為支出由縣級負擔了，征收積極性有所下降，同時認為實行“鄉財縣管鄉用”改革后。會削弱他們的財力權限。
(二)、鄉鎮正常運轉與發展很難同步進行。雖然鄉鎮投入不斷加大，但由于西北部縣級財力不足，而且鄉鎮過去存在的許多矛盾和問題沒有得到解決，特別是因上級突發性工作任務在預算中未安排，而出現擠占經費、申報資金不能按計劃使用的現象，致使經費嚴重不足，工作無法正常開展，從而引發了許多新的矛盾。
(三)、鄉鎮隱形債務難以控制。由于財力難以保證鄉鎮的各種需要，一方面鄉鎮在要“吃飯”，另一方面又要“發展”，欠錢發展的現象普遍存在，雖然帳面債務沒有增加，在無預算，無資金的情況下發生了支出，實際就產生了隱性債務。
(四)、財政資金多頭管理，資金使用效益不高。由于鄉鎮公共支出涉及到不同的部門，各部門為完成自身的職能都有相應的資金支出管理辦法和要求。這樣產生了資金多頭、分散管理，不能達到財政資金有效整合。集中力量辦大事的效果，更不能提高資金使用效益。
三、上下聯動，齊抓共管，努力推進鄉鎮財政管理科學化、精細化進程
(一)、加強鄉鎮財政信息化建設，為“鄉財縣管鄉用”改革保駕護航
(二)、建立行之有效的考核機制，打造科學化、精細化鄉鎮財政管理機制
“鄉財縣管鄉用”改革的前提必須把鄉鎮財政所的“三權”上劃，即人權、事權、財權的上劃。同時要建立行之有效的考核機制，明確考核辦法。一方面“鄉財縣管鄉用”將改革與下撥經費掛鉤。實行“以獎代補”提高改革積極性。另一方面出臺鄉鎮增收節支考核辦法，按照不同收入水平制定相應的收入上臺階要求。在體制中營造獎勵的氛圍。
要圍繞建設基本公共服務均等化的要求，積極創新工作方式，大力推進“鄉財縣管鄉用”改革，建立以效益為導向，兼顧公平的公共財政制度，實現鄉鎮財政管理的科學化、精細化。一是要完善鄉鎮部門預算。進一步改進預算編制方法，規范預算編制程序，強化預算約束，實現早編預算、細編預算和綜合預算。二是要深入推進國庫集中支付改革。逐步把鄉鎮財政資金納入國庫集中支付范圍。三是要深化政府采購改革。進一步加大政府采購監管力度，嚴格依法依規開展政府采購招投標。四是全面深化農村綜合改革。以化解農村義務教育“普九”債務為突破口，加強鄉村債務清理化解工作，進一步深化“鄉財縣管鄉用”體制改革。五是嚴格防范鄉鎮政府債務風險。特別是要著重在體制上、制度上和工作措施上研究防范化解財政風險機制，不能總是充當“救火隊”。
(三)、合理劃分職能，理順各級政府間的財權、事權關系
本著財權與事權相統一的原則，在機構改革的基礎上合理劃分政府部門的事權。明確各級政府、各部門支出的責任。除人員經費和公用經費外，對教育、公共醫療、基礎設施等項目的支出責任應進行明確界定。使地方政府的財權與事權相適應，量力而行，量財辦事。同時，按照收支脫鉤的原則，對有收費職能部門要加強管理。
(四)、夯實基礎，建章立制，用制度促改革
每項改革的順利進行，都離不開基礎，離不開配套措施及相關制度，因此，我們要從基礎入手，夯實會計基礎工作，充分結合鄉鎮的實際，建立行之有效可操作的財務管理、資金管理、人員管理、預算管理、債務管理、資產管理等制度，用制度去抓管理，用制度去促改革，“鄉財縣管鄉用”改革才能落到實處，才能逐步見成效。
(五)、整合鄉鎮財政資金，提高資金使用效益
目前財政項目資金存在部門分割、各自為戰、管理成本高。應逐步建立以全縣政府重點項目為平臺，上下聯動，以項目帶資金，將各部門用于鄉鎮管理的財政資金進行深度結合，充分解決資金使用分散的問題，從而達到集中資金辦大事，提高財政資金使用效益的目的工作機制。
(六)、重新界定鄉鎮財政管理的任務，在管理上下苦功
實行“鄉財縣管鄉用”財政改革后，由過去單純的“行政管理型”向面向農村和農民的“社會服務型”轉變。其具體的工作任務應為：(1)負責編制鄉鎮財政預決算和預算執行、預算調整及預算內外資金收支管理工作。(2)負責各項農業補貼資金兌付發放工作。(3)負責支農項目資金、農村社會保障資金、稅費改革轉移支付資金等專項資金的管理監督。(4)負責鄉鎮財政預算單位的財務核算和監督。(5)負責村級財政補助的專戶存儲、核撥和監督管理。(6)負責有關對農民生活的財政性救助、福利補助等資金的審核發放服務工作。(7)負責鄉鎮村組集體財務會計核算和記賬服務工作。(9)負責對鄉鎮政府和所轄行政村的債權債務工作。在工作任務明確的前提下，想方設法，在科學化、精細化的管理方面下苦功。
第8篇：鄉鎮財政體制改革范文
一、當前鄉鎮財政存在的問題
（一）鄉鎮財政基礎工作薄弱，不能適應職能轉變需要。一是管理體制不理順，影響了鄉鎮財政職能的發揮。有些鄉鎮機構性質和人員身份不明晰，混崗使用現象較普遍；有的鄉鎮財政和經管站進行合并，有的鄉鎮財政和統計合并，人員混崗使用；有的鄉鎮存在不相容職務未分離問題，如會計和出納由一人負責等，致使稽核作用未充分發揮，存在管理漏洞，影響工作效率。二是人員業務素質不高，難以適應工作需要。有的鄉鎮財政人員素質參差不齊，缺乏系統的財政專業知識培訓，無法應對目前的大財政格局下的經濟活動；有的將非專業人員，安排到鄉鎮財政相關崗位上，因為不懂財務，出現帳帳、帳實不符等問題，不能勝任財政工作。三是會計業務基礎不扎實，制約了鄉鎮財政工作的正常運行。有的財政人員身兼數職，不能保證正常的業務工作時間；有些站所之間工作不銜接，會計資料核算不夠真實；有的記賬不規范，會計差錯較多，帳務調整隨意性強，會計憑證裝訂混亂。
（二）鄉鎮財政管理工作不到位，影響了財政職能的發揮。一是領導重視程度不夠。部分領導財政知識掌握的不夠，單純從增收的角度看待財政管理，忽視了支出結構、財務核算等工作，鎮街財政管理工作法制化、規范化程度不高。二是規章制度執行不到位。在財政規章制度建設上，沒有按照新的工作需要及時建立完善，很多鄉鎮還是在沿用以前的，甚至是過時的、廢止的內部制度，并且個別鄉鎮缺乏嚴格的、可操作性強的落實措施，有些干脆成了“紙上談兵”。三是預算管理弱化。有的財政預算編制只是對政府收支項目進行列舉，缺乏科學完整性；預算執行與年初預算編制存在較大差距，預算編制計劃形同虛設，失去了約束力。四是國有資產管理存有隱患。有的資產購置未通過政府采購，處置時不辦理報廢審批手續；有的未設置固定資產明細賬，資產帳實不符；有的往來款項清理不及時，資產負債不實。
（三）鄉鎮財政監管機制缺失，造成監督滯后。一是缺乏嚴格的內部監督機制。有的鄉鎮未發揮財政機構的監管作用，特別是建設項目，從工程立項、合同簽訂、材料購進、工程施工等環節，鄉鎮財政只是負責撥付資金，缺乏過程的參與和監督，影響了資金效益的發揮。二是外部監督滯后。由于管理機制等原因，財政、審計等部門對鄉鎮財政決算審計和經濟責任審計及財政部門的監督，往往都是事后監督，缺乏經常性的事前、事中監督。
二、完善鄉鎮財政管理的建議
（一）夯實鄉鎮財政基礎工作，確保鄉鎮財政職能發揮。要從提高財政人員素質抓起，會計管理部門要加強對鄉鎮財政工作的業務指導，制定中長期培訓計劃，嚴格會計從業資格，確保每名財政人員勝任本職工作。要嚴格按照會計法和有關會計制度的要求，加強會計核算基礎工作，會計管理部門要制定規范的會計基礎工作標準及獎懲考核辦法。同時，要健全完善預算管理、國有資產管理、財務管理、支農資金管理、工程資金管理等各項管理制度以及相配套的落實措施。
第9篇：鄉鎮財政體制改革范文
一、依法組織財政收入，確保完成9億元收入任務版權所有
認真研究國家稅收優惠政策，加強預算執行分析、稅源情況分析和重點稅源監控，及時分解落實財政收入目標任務，研究完善財政收入目標考核措施，狠抓財政收入進度管理，努力將經濟發展的成果體現到財政收入上來。依法強化增值稅、消費稅、營業稅和所得稅等主體稅種征管，完善個人所得稅、房產稅、契稅、耕地占用稅等稅種的征管措施，嚴厲打擊偷稅、抗稅、騙稅行為，認真清理到期減免稅優惠政策，確保財政收入穩定增長。積極推進政府非稅收入管理改革，進一步加強行政事業性收費和政府性基金管理，規范國有資產有償使用收入管理，完善罰沒收入、政府捐贈收入、土地出讓金等政府非稅收入管理制度。
二、落實財政優惠政策，促進經濟增長方式轉變
認真落實東向發展戰略，建立健全財政激勵扶持機制，研究制定相關財稅政策，促進建設資源節約型和環境友好型社會，推動建立經濟增長的長效機制。大力促進企業自主創新，加快全縣創新體系建設，支持縣經濟技術開發區高新技術企業，充分調動企業技術創新的積極性。整合各類專項資金，支持優勢骨干企業發展，促進“東向發展”戰略的實施。充分發揮縣信用擔保公司作用，支持民營經濟和中小企業發展，推進“全民創業行動”。繼續清理規范行政事業性收費，對于一些體制性的遺留問題，在財力分配上研究解決辦法，著力優化經濟發展環境。
三、增加農村公共產品供給，推進社會主義新農村建設
全面推進農村綜合改革試點工作，深化鄉鎮機構和縣鄉財政體制改革，積極推進鄉鎮為民服務全程辦(代)理改革，擴大鄉鎮服務中心建設。加大財政支農資金整合力度，擴大財政涉農補貼資金“一卡通”發放的范圍，大力推進農業產業結構調整，支持農產品加工業和農業產業化龍頭企業發展，支持農民專業合作組織發展，提高農業組織化程度。增加農村公共產品供給，改善農民生產、生活條件。加強村莊規劃整治建設，推進中心鎮建設，支持農村生態環境改善，加大改水改廁和農村沼氣建設力度，積極支持鄉村道路、水利等基礎設施建設。繼續推進農村中小學危房改造和現代遠程教育建設試點，推進農村義務教育經費保障機制改革。擴大新型農村合作醫療試點，加強合作醫療基金收支監管。積極支持農村科技、文化等社會事業發展，支持開展統籌城鄉社會事業發展試點，積極探索打破城鄉二元結構、建設新農村的經濟。
五、實施縣鄉財政振興工程，鞏固財政體制改革成果
進一步完善鄉財縣管改革及各項政策措施，健全財政激勵約束機制，調動鄉鎮加快發展的積極性和主動性，逐步提高地方財政收入占縣財政收入的比重。擴大對縣級財政預算審查范圍，強化縣鄉財政供養人員動態管理，加強對鄉鎮財政的指導、管理和監督。適應政府職能轉變需要，逐步建立財力與事權相匹配的縣鄉財政體制框架。進一步完善對鄉鎮的財政轉移支付制度，新增財力適當向困難鄉鎮傾斜。抓緊落實縣鄉財政振興工程的具體措施，對縣經濟開發區繼續給予重點扶持，促進縣域經濟加快發展。認真總結近年來化解鄉村債務試點縣經驗，積極研究化解舊債、控制新債的政策措施。
六、深化財政制度改革，提升財政綜合管理水平
按照健全公共財政體制的要求，注重制度創新，逐步提高理財水平。繼續深化預算管理制度改革，進一步提高預算編制的完整性、科學性、公開性和透明度。完善公用經費定額體系，提高基本支出版權所有預算編制的科學性。擴大項目支出績效考評范圍，強化財政支出績效監督，實行重大項目資金使用問責制和責任追究制。繼續深化部門預算、政府采購和政府非稅收入征管改革，做好縣級會計集中核算與國庫集中支付的銜接工作。完善財政補貼農民資金管理和支付方式改革，將所有補貼資金納入統一管理和集中發放的渠道，規范和簡化發放程序，方便農民群眾，保障補貼對象利益。嚴格“人，車、會，話”等一般性支出管理，全面厲行節約，堅決制止鋪張浪費，提高財政資金使用效益。加強行政事業單位資產管理，推進各項財政基礎管理工作規范化、科學化。
七、加強依法理財行政，健全財政監督檢查機制
嚴格執行《預算法》、《會計法》和《財政違法行為處罰處分條例》、《安徽省預算審查監督條例》、《安徽省財政監督暫行辦法》等財經法規，加大財政監督檢查力度，強化對部門的財務監管。對社會關注度較高的扶貧、再就業、中小學危房改造、退耕還林、農業綜合開發等資金進行跟蹤問效。繼續清理財政規章、健全內部監督約束機制，規范財政行政執法行為。推進依法理財，自覺接受人大對預算的監督審查。開展“五五”財政普法宣傳教育活動，推進依法理財。深化會計管理政革，認真做好新會計準則宣傳、培訓及實施準備工作，加強會計人員管理，狠抓會計誠信和職業道德教育，強化會計信息質量檢查。積極推進財政政務公開，主動接受審計和社會監督。
