財政數字化改革精選(九篇)

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第1篇：財政數字化改革范文

第二條專項資金由省財政預算安排，專項用于全省廣電低保數字化工程的補助，實施期限為2011—2012年。

第三條專項資金按照“目標管理、分級負擔、公平分配”的原則進行管理。

（一）目標管理原則。設立專項資金的基本目標是：從2011年到2012年，用兩年時間使全省城鄉“低保戶”群眾都能方便地收看有線數字電視節目，享受到豐富多彩的精神文化生活，進一步提高全省困難群眾基本文化權益的保障能力，使改革發展的成果惠及全省人民。

（二）分級負擔原則。廣電低保數字化工程實施主體為各市、縣（市、區）政府，工程實施所需資金由省和市、縣（市、區）分級負擔，以市縣為主。各級政府要多渠道籌集資金，省財政按地區實行分類補助，并向欠發達地區傾斜。寧波市及所屬各縣（市、區）實施廣電低保數字化工程建設所需經費，由寧波市自行解決。

（三）公平分配原則。專項資金對同類地區按照統一標準進行補助（詳見附1）。

第四條項目實施主體。各市、縣（市、區）建有有線數字電視前端，并具有獨立法人資格的廣播電視臺（集團、中心）或有線廣播電視網絡中心（公司），承擔有線數字電視網絡覆蓋范圍內廣電低保數字化工程的具體實施任務。

第五條專項資金補助對象。經縣及縣以上民政部門確認的城鄉“低保戶”家庭（含低保戶集中供養點）為專項資金的補助對象（低保戶集中供養點按實有有線數字電視終端計）。廣電低保數字化工程為每個補助對象免費安裝一臺基本交互型機頂盒，接通有線數字電視信號，提供有線數字電視基本節目服務，并免除其每年有線數字電視“收視維護費”。

第六條專項資金補助標準。省財政按每戶600元的建設標準和一定的比例給予各地一次性補助，其中：一類一檔地區補助50%；一類二檔地區補助45%；一類三檔地區補助40%；二類一檔地區補助30%；二類二檔地區補助20%；二類三檔地區補助10%。

第七條專項資金申報程序。各市、縣（市、區）廣電低保工程實施單位應制定本地區廣電低保數字化工程年度實施方案，填寫《廣電低保數字化工程建設專項資金申報表》和《年度廣電低保數字化工程實施計劃明細表》（詳見附2、3），及時報同級廣電行政管理部門和財政部門。同級廣電行政管理部門和財政部門審核后，連同實施方案上報省廣電局、省財政廳，各縣（市）應同時報送市廣電行政主管部門備案。市轄區由市廣電行政管理部門和財政部門匯總申報。

省廣電局對各市、縣（市、區）上報的年度實施方案和計劃進行審核，提出資金補助初步方案報省財政廳審定。省財政廳會同省廣電局將補助資金下達到各市、縣（市）財政部門。市、縣（市）財政部門應在收到省財政補助資金文件一個月內，將資金撥付至各實施單位。各市、縣（市）年度計劃數與實際完成數的差額，在下一年度考核驗收后再作調整。

第八條建立項目驗收制度。省、市、縣（市、區）廣電行政主管部門應對廣電低保數字化工程建設年度完成情況組織驗收，重點查看經民政部門審核確認并發放相關證件的低保戶家庭，是否都落實了相關的政策優惠；接入的有線數字電視信號質量是否符合標準；群眾對廣電低保數字化工程的滿意程度；以及向社會公示的情況。考核驗收參照廣電低保工程驗收辦法（詳見浙廣局發〔2008〕173號文件）。

第九條建立績效評價制度。專項資金績效評價工作由縣及縣以上財政、廣電部門組織實施。省財政廳會同省廣電局組織力量對各地廣電低保數字化工程的實施和專項資金使用情況進行不定期的檢查和評價，評價結果作為以后年度安排專項資金的重要依據。

第十條專項資金必須按規定用途使用，任何部門、單位不得截留和挪用。各市、縣（市、區）財政部門應加強專項資金管理，確保專款專用，提高資金的使用效益。專項資金的使用和管理接受審計部門和社會監督。

第2篇：財政數字化改革范文

1972年1月,長沙市發掘馬王堆古漢墓,轪(dài)侯夫人辛追驚艷出世。與此同時,還出土了三幅西漢地圖:《城邑圖》、《駐軍圖》和《形勝圖》,這是世界上現存的最早以實測為基礎繪制的地圖,歷史把“最早的城建檔案”這份光榮賦予了長沙。而今天,長沙又以數字化城建檔案館建設領跑全國,在素來風平浪靜的蘭臺掀起了強勁的波濤……

抓住機遇

2005年5月1日,全國第一部地方性城市地下管線檔案管理法規《長沙市城市地下管線工程檔案管理條例》實施,長沙市城建檔案館按照《條例》“開發利用管線檔案信息”的要求,通過市領導批準、市發改委立項、市財政投資3370多萬元,啟動了“長沙市城市地下管線信息化工程”,這是有史以來長沙市財政投資的最大的信息化工程項目,在全國城建檔案行業也是絕無僅有的。為了保證該項目的成功,長沙市城建檔案館多次赴廈門、上海、濟南、天津、沈陽等市調研,幾易其稿,形成了可行性論證報告和項目建設方案。又通過市財政招標,明確由長沙市勘測設計研究院承擔設計和開發,信息化工程全面推進。2008年12月,完成了地下管線地理信息的采集和系統集成;2009年,項目投入試運行;至2012年8月,已累計完成投資3000余萬元,錄入地下管線信息12000公里。該系統可以準確地顯示已建管線工程狀況并進行有效管理,在精確的地形圖上通過屬性、關鍵字或坐標檢索,可以查詢到管線的準確位置、管線信息和詳細的數字化檔案,還可以進行統計分析和應急追蹤處理;實現了城市地下管線信息的實時更新和動態管理,提高了管線資源綜合利用效益,為城市規劃、建設、管理和防災等提供決策與支持,作為數字城市的基礎信息平臺在全國同類項目中處于領先地位,為新時期城建檔案工作發展開辟了新的空間。

長沙市地下管線信息管理系統建成后已為長沙市地鐵工程、橘子洲提質改造工程、營盤路過江隧道工程等一大批重點建設項目和城市管理、城市反恐工作提供了準確的地下管線及相關的地上建筑資料和數據,得到相關職能部門的充分肯定,也為政府節約了大量的投資。其中,一次就為營盤路過江隧道工程建設提供地下管線電子地圖17張,促進了施工方案的優化調整,節約工程投資2000多萬元;還為市反恐辦提供了180個建設單位、共11G的電子地圖和工程信息,為長沙市反恐信息系統建設提供了數據支撐。

整體推進

思路一新天地寬。地下管線信息化工程的建設成效,使得市政府,特別是市財政對城建檔案工作更加重視和支持,對采用現代化信息技術手段,如數據庫技術、網絡技術、多媒體技術等提升城建檔案管理水平加大了投入。2005年以來,長沙市城建檔案館以“長沙市城市地下管線信息化工程”建設為抓手,全面推動了數字化城建檔案館建設。一是完成了“城建檔案業務管理系統”建設,把建設工程檔案業務指導、責任書簽訂、檔案初驗、合格驗收及竣工檔案接收等流程全部納入計算機管理,工作更加規范高效。二是完成了“聲像檔案媒質管理系統”建設,該項目采用雙碼技術實現了館藏聲像檔案數字化管理,列入了湖南省檔案局科技項目計劃,并通過了專家鑒定。三是完成了“城建檔案數字化系統”建設,完成了全部館藏共50多萬卷檔案的掃描、建庫和應用系統開發,實現了檔案查閱利用全數字化,不用再調閱原始檔案,也更好地保護了原始檔案。

人才是事業的保障。在加強數字化城建檔案館業務建設的同時,長沙館還不斷加強人才隊伍建設,為數字化建設可持續發展奠定基礎。最近5年,長沙市城建檔案館通過面向全國公開招考,引進了碩士研究生8人、本科生1人,專業涵蓋計算機硬件、網絡技術、軟件開發、地理信息系統(GIS)、動畫制作、電視采編等;還通過參加國家檔案局、省檔案局組織的各種培訓班,不斷加強了職工繼續教育。一支高素質的人才隊伍正在推動長沙市城建檔案館信息化建設“螺旋式上升、階梯式推進”:既穩打穩扎,又成績斐然,既活力充沛,又前景廣闊,得到了上級領導的高度肯定和全國各兄弟單位的廣泛關注,前來學習考察的單位更是絡繹不絕。

再掀

創業難,守成更難;在守成的基礎上再繼續創新,繼續突破則是難上加難。2012年,長沙市城建檔案館新一屆領導班子組建。新一屆領導班子以改革和創新的精神,提出了“承前啟后,穩中求進,緊張有序,再創輝煌”的基本工作思路,決心在信息化建設方面要形成新的思路,拓展新的領域,掀起新的。一是堅持城建檔案管理和信息化建設兩條腿走路,做大做強“長沙市建設信息中心”,以長沙市住房和城鄉建設系統信息資源整合和“長沙市住房和城鄉建設委員會”門戶網站改版為契機,做好各種建設信息的接收、積累、管理和,由檔案管理向信息管理跨越。目前,長沙市城建檔案館正在對市住建委機關各處室及下屬二級機構進行信息化調研,對門戶網站信息進行需求分析,準備建立各種專業信息數據庫和應用系統,向“信息采集”、“統計分析”和“研究”三位一體信息管理模式邁進。二是實現建設工程檔案在線報送。數字化城建檔案館不僅要求對館藏信息實現數字化管理,也要求對進館原始檔案實現數字化管理,這就要求建設單位在編制紙質檔案的同時,也要編制數字檔案,并直接向城建檔案館報送。今年以來,長沙市城建檔案館正在開發建設工程檔案編制軟件,一方面促成建設單位紙質檔案收集編制的標準化,使其報送檔案不再需要整理,可以直接入庫上架;另一方面促成建設單位按照施工進度,與施工過程同步編制電子檔案,通過互聯網直接報送到城建檔案館,直接并入數據庫,提供查閱利用。三是實現地下管線信息全市的共享。作為地下管線信息化工程的升級版,今年,長沙市城建檔案館又啟動了長沙市地下管線信息共享平臺的建設,把館內現有管線信息成果與各單位,如電力、電信、廣電、燃氣、給水、排水、規劃、國土、公安等部門共享,使城建檔案工作更好地服務于城市建設和經濟社會發展。

第3篇：財政數字化改革范文

(一)數字化虛擬產品在線交易稅收的國際比較

1．OECD組織

1998年渥太華會議通過了《電子商務稅收框架公約》，確立了電子商務稅收中性、效益、確定、簡化、有效和公平及靈活性的基本法律架構;主張數字化虛擬產品應視為一種服務，而非貨物;不主張開征新稅;稅基的開設要確保各國財權合理的分配;建議企業自境外非居民售方取得服務或無形資產可以適用逆向課稅①、自我評估(self-assess-ment)或其他類似的機制。

2．歐美和大洋洲地區

(1)美國美國是電子商務的發源地，對電商交易是否征稅各州至今未達成共識，但這幾年逐步從不征稅的態度向征稅過渡。美國電子商務稅收的法律主要有《全球電子商務選擇性的稅收政策》、《全球電子商務政策框架》和《網絡免稅法案》。美國對數字化虛擬產品在線交易認為其是商品，而不是服務，且應當適用《關稅及貿易總協定》。1996年開始，美國就主張數字產品國內外電子商務交易免稅，將數字產品電子商務交易免稅期限延長至2014年。具體而言，美國主張對有形貨物的銷售要繳銷售稅，對無形產品區別對待，其中對電子書籍、音像制品、軟件等數字化虛擬產品及在線勞務免稅，而對虛擬貨幣交易征稅，特別是美國稅收署2014年3月25日通知擬對虛擬貨幣交易征稅，指出財產稅收的交易原則也適用于虛擬貨幣交易。在監管方面，美國提出建立以監管支付體系(金融機構)為主并由銀行扣稅的電子商務稅務征管體制，規定凡電子商務交易都通過銀行結算支付，交易的訂購單、收據、支付等全部數據均存在銀行的計算器中。

(2)歐盟歐盟對電子商務的基本原則即建立“清晰和中性的稅收環境”。歐盟電子商務稅收的主要法律有《歐洲電子商務動議》、《波恩部長級會議宣言》和《關于保護增值稅收入和促進電子商務發展的報告》。數字化虛擬產品的主要內容有三個方面:第一，同OECD一樣，認為數字化虛擬產品電子商務交易屬于服務而不是商品，應當適用《服務貿易總協定》，主張應當長期對其征收增值稅。歐盟增值稅征稅范圍包括商品、服務及數字化產品。第二，稅收管轄權由消費地行使，以商品購買者或勞務接受者的所在地作為來源地，由收入來源國征稅并按該國的增值稅稅率征稅，但服務商所在國對此增值稅有權按30%逐年遞減的比例提留部分。第三，2008年2月，歐盟成員國通過了增值稅改革方案，更好地協調歐盟內部不同國家的稅收利益，同時還積極推動電子記賬、電子發票和電子申報。

(3)澳大利亞面對蓬勃發展的電子商務，澳大利亞稅務當局(ATO)積極應對，規定凡在澳大利亞境內從事除金融以外的一切貨物及勞務銷售(包括銷售不動產、無形資產以及進口貨物和勞務)全部納入GST的征收范圍。這說明對數字化虛擬產品電子商務交易澳大利亞采取的是征稅態度，但對數字化虛擬產品具體分為提供服務和銷售數字化產品兩種。對網上提供服務而言，若是澳大利亞居民企業為本居民企業網絡提供數字化服務，與傳統方式的稅收處理沒有差別。若雙方中有一方為澳大利亞非居民企業，則特定條件下屬于免稅或不征稅范圍。在銷售數字化產品方面，澳大利亞非居民企業一般不必向澳大利亞交所得稅，或該數字產品允許挎貝并銷售，則澳大利亞會向其征收特許權預提使用費。至于是否符合GST的征收范圍，ATO也規定了嚴格的條件，如是否在提供數字產品的同時提供服務，銷售是通過澳大利亞非居民企業運營的機構進行的等等。

3．亞洲地區

(1)新加坡新加坡是世界上率先在電子商務領域立法的國家之一。自1998年起，新加坡陸續頒布了《電子商務法》、《電子商務所得稅指引》和《電子商務貨物和服務稅指引》，同時成立了國家電子商務行動委員會，確認了他們有關電子商務所得稅及貨物勞務稅(GST)的立場。涉及數字化虛擬產品電子商務交易主要有二個方面:明確電子商務交易要征稅，不管是有形財產還是無形產品及服務;提供勞務則由購買勞務方繳貨物勞務稅(GST)。

(2)日本日本有關電子商務稅收的法律是《反避稅天堂規則》和《特商取引法》。其主要內容包括:日本要求其境內從事電子商務的企業同樣遵從格式化收稅條例規定，即網絡經營的收入跟傳統企業一樣繳稅;軟件和信息這兩種商品通常不征收關稅，但用戶下載境外的軟件、游戲也有繳納消費稅的義務，境內提供勞務必須征收消費稅;1996年設立“日本電子商務促進委員會”(ECOM)的組織，用以監督日本的B2B和B2C業務。2000年組建了電子商務稅收稽查隊，目的在于收集網絡交易相關信息，并對交易人進行現場稽查。

(3)韓國韓國有關電子商務稅收的法律主要是《電子商務基本法》、《稅收例外限制法》、《地方稅法》。韓國主張對電子商務征稅，其不同之處主要有三個方面:國家稅收服務局(NTS)要求在線的零售和批發交易都用信用卡支付，以便合理地收稅。信用卡公司則應將所有電子商務交易匯報給(NTS);稅收管轄權由消費者第一居住地稅務機關所有，并設置了起征點的規定;政府可以對為促進電子商業而成立的法律實體或組織在實施根據促進方案為促進電子商業所必需的基礎設施建設項目中支出的費用，在預算內給予部分的補貼，或對該企業提供稅收優惠或稅收豁免，以促進電子商業的發展。

(二)世界各國數字化虛擬產品

在線交易稅收立法的借鑒在線交易的數字化虛擬產品大多涉及知識產權的保護，隨著外在壓力的增強和自身保護知識產權意識的提高，在線交易會愈加頻繁。加快數字化產品電子商務稅收立法進程，是客觀經濟形勢發展的迫切需要。通過比較，美國采取數字化虛擬產品在線交易免稅的態度，歐盟等國采取征稅的態度，彼此之間的迥異主要是基于不同國情與國家利益的考慮。美國有著先進的技術優勢和稅收政策的支持，在國際市場上始終保持著最大凈出口國地位，數字化虛擬產品在線交易免稅背后蘊藏著巨大的經濟利益，同時也損害了作為數字化產品輸入國的發展中國家的稅收利益。迄今為止，發展中國家都沒有表示對數字化虛擬產品在線交易免稅的態度。我國屬于發展中國家，屬于電子商務輸入國，若采用美國的做法勢必對我國財政稅收造成嚴重影響。我們可以借鑒歐盟等國相配套的立法態度和立法模式，當然其他國家的一些做法也值得我們借鑒，如美國、歐盟、日本各國都有專門設立電子商務委員會等專設機構負責電子商務信息的采集或監管;歐美國家的銀行支付監管體系;多數各國都采用消費地稅收管轄原則等等。

二、“營改增”政策下構建完善的數字化虛擬產品在線交易電子商務稅收模式

(一)總體要求

我國電子商務市場與發達國家相比仍有一定的差距。因為由于制度不同、經濟體制不同等多方面因素的存在，所以我國要結合實際情況在堅持法定、公平、效率、中性和維護國家稅收的原則上借鑒各國經驗建立適合我國國情的稅收模式。

(二)措施和建議

1．明確數字化虛擬產品

在線交易的稅種歸屬對數字化虛擬產品在線交易應當視為貨物還是服務，各國的意見不一致。我們要先明確是屬于貨物還是服務，然后研究屬于哪個稅種。不仿借鑒澳大利亞的立法，將數字化虛擬產品在線交易分為產品和服務，二者的區別是能否脫離計算機使用。若產品下載后能重復使用特別是能輸出打印(提供給不同人使用)以有形物體出售，則視為產品銷售，若僅是在線觀看，不能脫離計算機使用，或僅是一次不可復制性的服務(如律師意見書等)則與銷售貨物有明顯區別，則視為服務。我國從2013年8月1日起全國推廣“營改增”政策，目前“營改增”的范圍擴大到部分現代服務業，包括研發和技術服務、信息技術服務、文化創意服務、物流輔助服務、鑒證咨詢服務等。數字化虛擬產品在線交易中的服務要通過互聯網及服務器傳送，有別于傳統服務業，比較適合歸屬于現代服務業。傳統服務業征收的是營業稅，而現代服務業征收的是增值稅。但我們也不排除現階段數字化虛擬產品在線交易存在保險金融等在線服務，這些在線服務仍屬于信息技術服務征收增值稅，因為營業稅里的保險金融業務最終都是通過柜臺或業務員面對面展開，這與單純的互聯信息技術服務交易明顯不同。因此，本著通過“營改增”的提速、理順增值稅鏈條、為服務業等第三產業服務的理念，認為可將數字化虛擬產品在線交易視為增值稅應稅范圍內的應稅貨物和服務，開征增值稅，其中貨物按傳統增值稅的規定征收17%，對服務按現代服務業的規定征收6%，這樣既不會改變現有稅制，不增設新稅，又能適應當前中國的稅制潮流。

2．強化數字化虛擬產品

在線交易的稅收管轄權由于網絡的虛擬性，稅法中“行為地”或“發生地”已不具備原來的物理意義。我國是數字化產品和服務輸入國，國外收入相對較少，境外消費強化來源地稅收管轄權顯得更為重要。我國增值稅相關規定明確了境內消費增值稅是由銷貨方繳稅，即由納稅人登記注冊地的稅務機關統一征收，因此，數字化虛擬產品在線交易可按傳統增值稅的規定由銷售方或服務提供方向稅務局繳稅。對境外機構向境內企業提供的數字化交易，我國可考慮借鑒OECD的做法適用逆向課稅，由接收方向稅務機關代扣代繳稅款。對境內企業向境外提供的數字化交易仍采用出口退稅的規定，以維持我國原有稅法的規定。

3．健全數字化虛擬產品

在線交易的工商登記及納稅管理辦法我國可在相關法律中規定，凡是通過網絡銷售貨物或服務的企業、個人或其他組織無論事前有無實體銷售都必須進行電子商務稅務登記。同傳統銷售一樣，若是純電商銷售的納稅人，可以先將電子商務納稅人的電子信息，如法定代表人、公司類型、經營范圍等先進行網上交易納稅申請，填寫表格后，再到主管稅務機關遞交原件辦理電子商務稅務登記，取得網上稅務登記號即納稅識別ID號碼，并在商業銀行開立電子商務專用賬戶。其次，要將納稅人客戶端鏈接到稅務登記的數據庫服務器，以便實時監控交易信息。然后，稅務機關需要與第三方支付平臺合作，將征稅系統與支付系統相連接，并要求支付平臺將交易情況報送稅務機關進行備案。通過對第三方支付平臺的信息交流及電子商務專用賬戶的監控，可以進一步確認納稅人電子商務交易金額的大小。最后，設立電子商務專用發票系統，便于在網絡上直接開具和傳遞。在電子商務交易完成的同時，開具全國統一的電子商務專用發票(可視增值稅、營業稅等不同稅種而定)，并且規定填寫完畢后不能隨意更改。若納稅人已獲得前手給予的電商專用發票，可根據傳統稅法規定給予相應抵扣。

4．加強虛擬商務的管理

現在不少企業將采購、生產、交換、流通、銷售等實體經營活動全程網絡運行虛擬化，并且還出現了虛擬貨幣支付工具。虛擬貨幣交易與數字化產品在線交易有著本質的區別，雖然過程都是虛擬的，但交易的貨幣卻是真實與否的關鍵。對于這一新生支付工具是否在現實中需要繳稅，國家稅務總局(2008)第114號函曾批復對虛擬貨幣加價后出售取得的收入按轉讓財產所得收20%的所得稅征收，但我國法律并沒有明確虛擬財產的法律歸屬，這一點還將有待進一步提升到法律層面進行規范。

5．協調中央財政與地方財政的稅收分配關系

第4篇：財政數字化改革范文

城市經濟的發展和人們對生活品質的注重帶動了城市的園林綠地建設,城市園林綠地面積所占比重越來越高,已有綠地成為城市綠化的重要組成部分。只有保證良好的園林綠化效果,做好園林綠化的養護工作,園林城市與森林城市創建、城市美化與人民生活豐富的目的才能達成。本文對我國園林綠化管養的瓶頸進行了解和分析,在分析園林綠化管養市場化特點的基礎上提出發展的對策。

關鍵詞：

園林綠化；養護管理；市場化

管理者責任心缺失是“瓶頸”的最大制造者，“分段承包，責任到人，分工協作”政府統一管理的理念并不落后，缺失的是責任心。監督機制的落后，管理者沒有了顧慮，少了競爭，缺少了激情，態度的老化，管理者的惰性以及管理者綜合素質低等都是“瓶頸”形成的土壤。怎樣沖破“瓶頸”？管理者要拿出勇氣，屏蔽自私，透明標準，公開制度，細化辦法，責任分清，用制度管人，用標準評定。數字化模塊化智能化管理，清除人為因素。

1市場化運營

多方位拓寬渠道節約資金。同時注入第三方監理機制，社會化監督。將制度放在陽光下，讓全社會監督。公開招標，建競爭機制，適者生存，管養分離，解決管養人員懈怠現象。加強管理，細化標準，精細化管理，預防管理人員責任心缺失。智能化運行，建數字化平臺，實現管護模塊化，責任明確，便于監督。加強監管，公開招標注入第三方監理機制；聘請老干部，社會愛心人士，網絡教練等，社會化監督。監督，考核，管理，監管，責權利分清。互相配合，相互監督。建設多功能組合綠地，合理規劃，以綠養綠，以園養園。加大宣傳，標準透明，制度透明，管理透明。

2管理數字化，智能化，標準化

向全社會公布《總規》《綠規》“紅線”“綠線”“藍線”等，法律法規要宣傳到位，讓所有人都知道怎么干，誰在干，因果關系等，充分利用網絡平臺，全社會監督。

2.1新建改建擴建小區單位審批（綠色圖章）綜合科，社會科，技術科聯合辦公:綜合科將資料整理歸檔后交技術科，技術科審核評算后交社會科，社會科和綜合科一起辦理審批；最后綜合科，社會科，技術科共同驗收。全程資料歸檔并由綜合科報檔案室，由檔案室建立電子檔案并向社會公布。

2.2街道公園審批綜合科，養護科（公園），技術科聯合辦公:綜合科匯總資料歸檔轉交技術科，技術科審核評算后轉交養護科（公園），養護科（公園）綜合科共同辦理審批，最后綜合科，養護科（公園），技術科共同驗收，互相監督。全程資料歸檔由綜合科報檔案室，由檔案室建立電子檔案并向社會公布。

2.3綠化資質初步審核綜合科受理，社會科初審上傳備案，綜合科報省。全程資料歸檔由綜合科報檔案室，由檔案室建立電子檔案。

2.4建立一事一議，聯審聯簽制度集體討論研究確定，綜合科負責匯報，相關科室，技術科補充，辦公室全程記錄。聯審聯簽，現場簽字蓋章。程序，標準，制度全透明。全程資料歸檔由綜合科報檔案室，由檔案室建立電子檔案備查。

2.5養護管理建立數字化平臺，網格智能化管理，數字化驗收。管理標準數字化，監管人員網格化，檢查監督影像化，統計歸檔電算化，階段驗收多元化，決算驗收智能化。養護管理科（公園管理科）監理公司負責日常監管，分別統計歸檔（影像）；綜合科負責檢查監督；階段性驗收由綜合科組織監，技術科，養護管理科（公園管理科），監理公司，財政綜合，評審，紀檢監察等部門聯合進行，由監理做出文字材料6份；不定期由綜合科組織社會監督人員檢查；決算驗收由綜合科組織技術科，養護管理科（公園管理科），監理公司，財政綜合，評審，紀檢監察等部門聯合進行，由監理做出文字材料12份；決算依據，綜合科，監理公司組織決算材料，財政評審，智能化評定（社會意見評分），綜合考量。所有信息公開透明，數據資料各科室資源共享，每天專人更新，每10d1次由辦公室信息中心向社會公布，全社會監督。

2.6制定標準公開透明制定辦事流程，發出明白卡，做好制式表。簡化手續，提高辦事效率。窗口透明，辦事人員透明，過程透明，信息共享，互相監督，責任明確。通過市場運作,沖破園林養護管理中的瓶頸。逐步推進在園林綠化管理市場中從無形到有形、從無序到有序的轉變。應該建立一個堅定不移的工作目標，即構建有序、開放、競爭共存的良好市場體系。將與時俱進,克難攻堅,推動園林綠化養護市場化運作，使任丘市區園林綠化養護水平得到更進一步的提升。

參考文獻

[1]李金柱.淺議城市綠地養護產業化趨向[J].寧夏農林科技，2007（04）.

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[3]劉豫明.關于廣州市城市道路綠化管養市場化機制的探討[J].廣東園林，2003（04）.

第5篇：財政數字化改革范文

關鍵詞：高校；數字圖書館；問題；路徑

中圖分類號：G258.6文獻標識碼：A文章編號：1003-949X(2008)-12-0083-02

高校是人類科學文化的重要傳播者，是培養創新型、復合型人才的搖籃。而圖書館則是高校的知識寶庫。在新一輪信息技術數字化的過程中，數字圖書館的建設成為了現代高校圖書館建設的發展方向。如何充分利用信息技術和豐富的館藏資源，服務高素質人才的培養，是當今高校數字圖書館面臨的巨大挑戰。

一、高校數字圖書館數據庫建設現狀及存在問題

近些年來,我國高校數字圖書館數據庫建設已取得較為顯著的成績，據統計,目前我國70%左右的高校圖書館已經基本實現了計算機管理，越來越多的圖書館建起了較好的硬件環境，聯合編目、館際互借/文獻傳遞、網上資源導航和文獻資源數字化建設獲得縱深發展,各類有關圖書館的業務培訓開展有聲有色，為教學科研和學科建設提供了較高的文獻保障服務。但是從總體上看，高校數字圖書館的建設仍然存在有著不少問題。

1．經費不足

數字圖書館建設是一個龐大的系統工程，硬件設備和軟件資源的購置、網絡布線工程、數字化資源的更新、館藏文獻的數字化轉換等，都需要大量資金作為后盾。

然而，近年來，各類圖書、期刊價格大幅度上漲，雖然，進入“985工程”與“211工程”大學的數字圖書館的開發與建設有專項的撥款，然而，大量普通高校圖書館經費來源單一，主要依靠學校單一財政撥款。許多圖書館的經費在每年的紙質文獻購置、業務培訓、科研等方面都難有保障，更不用說花大量資金購買許多急需的數據庫資源，經費短缺使數字圖書館建設步履維艱。存儲設備嚴重不足、網絡安全系統有待建設、機房條件急需改善、電子閱覽室規模較小、信息資源不能滿足師生需要等等都是因經費不足而困擾高校數字圖書館發展的問題。

2．人才短缺

人才是事業成功之本。高校數字圖書館的建設不但需要專業計算機人員,而且需要圖書館學專業知識與計算機技能相融合的復合型高素質人才。

而現實的情況卻根本不同，由于多方面的原因，圖書館多年來承擔著收容隊的角色，人員結構不合理，性別比例失衡，館員隊伍中專業人員與技術人員少、工作熱情欠缺、年齡老化等一系列問題非常嚴重；圖書館地位一直很少受到足夠重視，計算機、自動化等專業人才擇業時很少會將圖書館置之優先考慮的范圍，同時館內不少人才又跳槽另謀高就；對現有館員隊伍缺乏系統的、有計劃的在職學習和培訓，館員的業務水平難以出現質的提高，知識結構和觀念落后陳舊，無法適應提供數字化信息資源服務的要求。

3．重復建設嚴重，資源共享程度低

短短幾年，從數字圖書館概念的提出到現在許多高校圖書館已經紛紛投身于數字圖書館的建設行列。然而，各高校圖書館數據庫建設仍以自建為主，各館獨立建庫。有的單位抱著“急功近利”的思想片面地追求數字化資源的量，有的單位忽視自身館藏的特點和學校教學科研的實際情況，這就造成我國不少高校數字圖書館建設的盲目性：

一方面，數據庫的重復建設不僅浪費了人力物力財力,而且不利于網絡環境下的信息資源共享；與此同時，不考慮后果的盲目建設無法形成具有一定規模的、高質量的、能夠進入國際市場的數據庫。另一方面，信息資源收集不夠廣泛，不同館的數據庫各不兼容，各系統之間難以相互聯通、應用；大量的財力、人力、物力資源浪費在低水平的重復建設上。

4．體制陳舊僵化

數字化圖書館建設是國家信息化建設的一個重要的組成部分。長期以來，由于很多高校在數字圖書館管理體制方面仍然沿襲傳統的圖書館管理體制，這樣在數字化圖書館的建設中產生許多不適應不協調的問題。

眾所周知，傳統圖書館管理體制、投資體制等與數字化圖書館之間存在很多矛盾，如果我國圖書館數字化建設還處于傳統體制之下，將會產生諸如資源數字化、信息化的規范與標準，數字化圖書館建設中網絡知識產權等問題，也將會因為資本缺乏、資源的陳舊等產生一系列不良后果。

二、高校數字圖書館建設路徑選擇

目前，高校數字圖書館面臨著諸多困難和問題，與高校數字圖書館承載的文化傳承和教育教化功能極不相稱，建設好高校數字圖書館已經刻不容緩。

1．加大投入，提升圖書館服務能力

數字圖書館建設是一個龐大、系統、長期的工程，硬件設備和軟件資源的購置、網絡布線工程、人員培訓、數字化資源的更新、館藏文獻的數字化轉換等等，都需要充足的經費做后盾，需要有人力、物力和財力的保障。

高校圖書館除依靠國家的資金投入外，一方面各高校領導應當以戰略的眼光來考慮和重視數字圖書館的建設與發展，實行傾斜政策，分階段加大資金投入，甚至從年科研經費和擴招收費中，提取一定比例的資金增加投入，另一方面高校應積極對外宣傳數字圖書館的建設意義和將來的社會經濟效益，吸引更多行業和領域參加高校數字圖書館的建設，從而多方籌措資金。在實力不夠的情況下，各地高校可以考慮聯合進行數字資源的采購，各個圖書館成立專家委員會，對數據庫進行評價選擇，最后投票表決，多數贊成就買，經費各館按比例分擔，這樣做，將大大緩解經費緊張的局面。

2．加強人才培養，增強圖書館員整體素質

數字化圖書館的專業人員、管理人員及其后續儲備人才,是建設數字化圖書館的關鍵。傳統圖書館時代的工作人員的工作基本模式是人――書，或者說是人――書――人，更多的是手工操作，而數字化圖書館時代圖書館員工作的基本模式是人――計算機，手工操作被機器取代,工作人員通過計算機和計算機通訊網絡來獲取或提供信息服務，即服務手段自動化、自助化,服務對象社會化、虛擬化。數字化服務環境要求現在的圖書館員應該具有復合的知識結構和較強的溝通能力，良好的計算機素養和網絡素養，較高的數據庫使用、維護能力和一定的開發能力復合型人才。

針對當前圖書館專業人才短缺的現狀，一方面要引進人才，引進能駕馭計算機開發、運算管理和維護的專業人才和知識產權方面的專業人才；另一方面要加大對現有圖書館員的培訓，努力培養和提高現有圖書館人員的自身素質，使他們能夠使用現代化的設備和掌握信息處理技術。

3．加強合作，共享圖書館有效資源

任何一個圖書館，其規模再大、經費再多，也無法收集齊全所有的出版物，更不用說非正式出版的文獻資料了，任何一個圖書館，其規模再大、館藏再多，也無法完全滿足讀者日益增長的多元化需求，只有全社會的圖書館分工合作，共同建設，互借共享，才能有相對完整的文獻資源的收藏，才能使讀者的文獻需求達到相對最高的滿足率。作為學術、科研、教學都走在知識發展前列的高校，在數字化圖書館建設方面應率先實現資源共享。各高校圖書館之間必須加強合作,取長補短，攜手共建共同發展。國家教育部應當成立相應的權威機構――高校圖書館數字化建設指導委員會，集中領導、統一規劃、加強協調、分步實施；并根據理、工、農、醫、文、法等各科性質,下設若干個分支委員會,具體分工、負責、指導各自學科范圍內的數字化資源建設。而且各高校圖書館可以建立數字圖書館之間的聯盟，對商業性數據庫的使用進行協調、談判、簽署共同協議，并逐漸擴大到各地區、各行業、各部門圖書館，開發有效服務和達到共同發展，這樣，避免重復建設，節約人力、物力、財力和時間，最終實現整個數字化空間中的資源共享。

4．創新體制，實現新舊完美融合

現代圖書館發展的主體方向是實現傳統圖書館與數字化圖書館技術完美融合。傳統圖書館和數字化圖書館只是圖書館發展史上的不同階段，并沒有本質意義上的區別。現代圖書館務必要適應社會信息化的發展，充分應用各類信息技術和網絡環境進行技術革新和服務創新。

高校數字圖書館建設也應把握這一主體方向，進行全方位的技術革新和服務創新。數字化圖書館管理體制的改革要從文獻處理一元化、館藏建設虛擬化、讀者服務自動化、館員素質綜合化、業務工作網絡化等著手努力構建一個批判繼承歷史傳統而又與時俱進，立足本館而又面向外界的充滿活力的新型圖書館。為了便于協作和真正實現資源共享，在對傳統的圖書館管理體制進行改革的同時，對圖書館的預算與投資體制也要進行改革，對于高校圖書館來說，更應該改革一元化的投資體系，逐漸形成國家、社會、學校、私人多元投資體系，從而有效實現圖書館領域較為公平的競爭。

參考文獻：

[1]王偉.新世紀高校圖書館館員素質與理念的探討[J].情報探索,2006(8).

第6篇：財政數字化改革范文

關鍵詞：路徑依賴；數字校園；建設；管理

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1673-8454(2012)15-0040-04

信息化是當今世界發展的大趨勢，是推動社會變革的重要力量。利用信息技術手段提高學校的辦學水平和辦學效益，探索新的教學、科研與管理模式，已成為世界各國高等教育改革與發展的重要組成部分。數字校園的建設正是高校為適應信息化的需要而制定的戰略決策，已經成為學校實現辦學目標的助推器，成為促進學科發展、人才培養、科研創新、合作交流以及社會服務等各項事業的重要平臺。

一、數字校園建設現狀

從發展歷程來看，數字校園的建設大致可分為三個階段。在第一階段，主要是基礎設施建設，解決校園網的連通問題；在第二階段，主要是應用平臺建設，解決數字化辦公的問題；第三階段是數字校園建設的全面規劃與建設階段，主要是深化各業務系統在學校管理和公共服務領域的應用，最終構建信息化的、高效的服務型學校。目前全國高校已經基本完成了前兩個階段的建設工作，先后步入第三個階段，有些高校甚至已經在第三階段取得了很好的應用效果。[1]

雖然經過十多年的建設，全國高校的數字校園建設為實現學校的發展、服務師生、促進學校教學改革等發揮了重要的作用，但是通過相關文獻分析及實際調查發現，當前的數字校園建設中仍然存在著如下的一些突出問題：[2-5]

1．缺乏科學的、操作性強的數字校園發展規劃

科學的、實踐層面可操作的數字校園建設規劃起著一種方向和指引的作用，但是很多學校在實際建設中，缺乏統一的規劃，沒有明確的建設目標和具體的建設方案，盲目地將數字校園建設當作一種潮流，不加以嚴格的論證，不切實際地投入建設。

2．條塊分割、數據分散，信息難以有效共享

數字化校園建設中建設的應用系統各自獨立，分散在各單位、各部門，數據沒有實現有效整合和充分共享，造成“數據孤島”的存在，不能實時反映學校的實際情況，不利于學校領導的科學決策與資源調配。

3．缺乏完整有效的管理機構和制度

許多學校在數字校園建設和管理中，主要依靠處于教輔地位的網絡中心（或信息中心）來推動各項工作的開展，致使需要多部門協同辦理的工作停滯不前，問題不能及時順暢地解決。在建設中也沒有建立起切實有效的制度，導致各個部門對自己在數字校園建設中的定位與職責認識不清，在處理具體事務時無章可循，各部門缺乏統一協作，彼此相互推諉，嚴重影響數字校園的建設。

二、路徑依賴理論簡介

所謂“路徑依賴”（Path Dependence），本是新制度經濟學中的一個專業術語，它強調的是在一個具有正反饋機制的系統中，一旦一個制度或規則被系統所采用，便會沿著一定的路徑來規范系統的發展與演進，從而導致其不易被其他潛在的、異質的甚至更優的系統所取代。路徑依賴類似于物理學中的慣性，某事物進入某一路徑（無論正確或錯誤），就可能對這種路徑產生依賴。[6]

路徑依賴產生的原因，在于制度或技術的變遷過程中存在著一種報酬遞增和自我強化的機制。這種機制使制度或技術變遷一旦走上某一路徑，它的既定方向在以后的發展中會得到自我強化。所以人們過去做出的選擇，決定了他們現在可能的選擇。[7]沿著既定的路徑，政治、經濟、文化、教育、技術等制度的變化，可能進入良性循環的軌道，迅速優化；也可能順著原來錯誤路徑繼續往下滑，甚至被鎖定在某種無效率的狀態之下而停滯。而事物發展一旦進入了鎖定狀態，要抽身而出就會變得十分困難。

“路徑依賴”具有三個方面的含義：[8]

（1）人們過去的選擇決定了他們現在可能的選擇，現在的選擇決定了將來可能的選擇。

（2）偶然性因素對路徑的建立具有重要的作用。路徑依賴暗示了一個事件序列構成一個自增強的過程，最終被選擇的路徑是在多種潛在的狀態中發展而成的。因此，一個小差別的穩定的積累可能導致技術鎖定到一個軌跡上。

（3）人們一旦迫于實際或自主需要做出新的選擇時，其前期投入就會因為新選擇而變得沒有價值或價值下降，理論上表述為“沉沒成本”或“轉軌成本”。

三、數字校園建設中的“路徑依賴”

在數字化校園建設中，同樣存在“路徑依賴”現象，主要表現在有關政策與決策制定者的制度路徑依賴、業務部門主管和業務系統管理員的技術路徑依賴、廣大師生與所有數字校園潛在受益者的思維和行為路徑依賴。

1.制度路徑依賴

數字校園建設中制度路徑依賴的一個顯著表現，就是通過參觀、技術交流等形式借鑒或照搬其他已經開展數字校園建設的知名高校的建設模式。由于各個學校的歷史傳統、辦學定位、所處環境的差異，簡單地照搬其他高校的經驗不僅會陷入建設誤區，還會導致財政資金的浪費。

第7篇：財政數字化改革范文

新《行政單位會計制度》于2014年1月1日開始實行，這是繼財政部2012年修訂新《行政單位財務規則》、《事業單位財務規則》、《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》之后又一制度的頒布，屬于近兩年行政事業單位財會規范改革系列成果之一。新《行政單位會計制度》體現出我國公共財政管理所取得的重大成果，如部門預算、國庫收支分類、國庫集中支付等。本文就政府收支科目與行政單位會計科目區別探討兩者之間的關系。

二、政府收支分類體系概述

我國于2006年進行政府收支分類改革，目的是克服原有的政府預算科目體系財政信息反映功能不足和監督功能的薄弱，吸收國際貨幣基金組織所編《政府財政統計手冊》的先進做法，從而全面、準確、清晰地反映政府收支活動。現行的政府收支分類體系包括一種收入分類方式和兩種支出分類方式。前者按資金的來源與性質進行劃分，分稅收收入、社會保險基金收入、非稅收入等六大類，再按“類、款、項、目”細分層次，從而保證政府收入范疇的每項收入均有歸屬科目。如各地地稅局征收的“地方教育費附加”便屬于“非稅收入”類的“政府性基金收入”款的“地方教育附加收入”項。兩種支出分類方式是支出功能分類和支出經濟分類。前者反映政府各項職能活動及其政策目標，后者則反映政府支出的經濟性質和具體用途，通過兩種方式綜合反映政府資金的使用。支出功能分類的科目分“類、款、項”三級，支出經濟分類科目則為“類、款”兩級。如稅務局印制增值稅專用發票的花費按支出功能分類屬于“一般公共事務”類的“稅收事務”款的“稅務登記證及發票管理”項，經濟分類屬于“商品和服務支出”類的“印刷費”款。

三、政府收支分類科目與行政單位會計科目的區別

政府收支分類科目與行政單位會計科目有不同的反映對象和使用范圍，既有區別又相互聯系，不能相互取代。主要的區別如下：

（一）反映對象的區別

政府收支分類科目是對政府收支按不同標準劃分的類別，政府收支為其反映對象。行政單位會計科目則是在行政單位會計對象的具體內容進行的分類，行政單位的資金運動為其反映對象。對比兩者，可發現：一方面，政府的收支廣于行政單位的收支，除了包含幾乎全部的行政單位收支外，還包括事業等單位的收支；另一方面，政府收支分類科目只體現政府的收支方面，不含資產、負債等其他資金運動，而行政單位會計科目體現行政單位全部的資金運動。

（二）使用范圍的區別

政府收支分類科目貫穿于預算工作的全過程，是編制政府預決算、組織預算執行、進行財政分析以及預算單位進行會計明細核算的重要依據。行政單位會計屬于會計體系，因此行政單位會計科目作為會計程序的其中一步，一方面核算和監督國家預算資金的取得、使用及其結果，另一方面核算與監督行政單位的財務狀況。

（三）在預算管理中發揮作用的區別

政府收支分類科目主要用于編制政府預、決算報表，行政單位會計科目則主要用于預算執行階段。政府收支預算管理的大致流程是：首先，財政部門按照各預算單位上報、匯總的預算收支指標編制政府財務收支計劃，經人大批準成為新一年度預算，其數字化表達形式是使用政府收支分類科目編制的預算報表；再是預算執行過程，這是由財政及各預算單位按其職能分別完成，其數字化表達形式則是通過預算會計體系實現，具體包括財政總預算會計、行政和事業單位會計、基建會計等；最后當整個年度的預算執行進入終結階段，對預算執行的總結便是決算，其數字化表達形式便是使用政府收支分類科目編制的決算報表。

四、政府收支分類科目與行政單位會計科目的聯系及對其影響

政府收支分類科目與行政單位會計科目因預算管理流程而聯系起來。在形式上，預、決算報表財政部門是使用政府收支分類科目編制的，但編制數據取自各預算單位的上報和匯總，行政單位作為預算單位的組成部分，按政府收支分類科目填列數字的取得則依據于會計賬簿，因而兩者必然需要一定的對應關系。

這種相互關聯影響行政單位會計科目的設置，從新《行政單位會計制度》中科目的變化可窺一斑。新制度統一規定會計科目，資產、負債、凈資產均有較大變動，而收入和支出科目原本就較少，變化不突出，分別由之前的3個科目減為2個科目。收入類中，將“撥入經費”更名為“財政撥款收入”，并取消了“預算外資金收入”科目。支出類中，將“結轉自籌基建”歸入“經費支出”科目。這種變化與財政改革的變化是密切相關的。國家財政近年來始終要求將預算外收支納入預算，在政府收支分類中包含預算外收支，因此核算預算外收支的“預算外收入”及“結轉自籌基建”科目不再使用。另外，新制度允許行政單位“因沒有相關業務不需要使用的總賬科目可以不設”，也可根據自身情況增加、刪減或合并明細科目。因此在“財政撥款收入”和“經費支出”總賬科目下的明細設置要與政府預決算的統計相掛鉤。 “財政撥款收入”是用來支持單位正常運行的，因此該科目首先按“基本支出”和“項目支出”設置二級科目，再按政府收支分類科目中“支出功能分類”的“項”級科目設置三級科目。“經費支出”科目則對應的是支出經濟分類，其按“基本支出”和“項目支出”設置二級科目后，再按政府收支分類科目中“支出經濟分類”的“款”級科目設置三級科目。

五、工作中的啟示

第8篇：財政數字化改革范文

江蘇公共文化服務體系建設成效顯著

近年來，江蘇省人民政府認真貫徹中央部署要求，堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業的文化建設基本思路，采取切實有效措施大力推進公共文化服務體系建設。將公益性文化事業發展提升行動納入文化建設工程，提出“文化惠民服務能力顯著提升”的目標任務；專門召開全省公共文化服務體系建設推進會，部署動員下一階段工作；將公共文化服務、藝術創作生產等列入年度百項考核指標，將對經濟薄弱地區低保農戶有線電視基本費用給予補貼、為經濟薄弱地區鄉鎮送書送戲送電影、擴大公共文化服務設施網絡覆蓋、推進省圖書館、美術館、博物院資源數字化等列入保障和改善民生十件實事；省財政撥專款扶持實施文化信息資源共享、“三送”（送書、送戲、送電影）、有線電視進村入戶、農村電影放映、農家書屋等重點惠民工程，2013年，全省公共財政預算文化體育與傳媒支出達173.54億元，占公共財政預算支出的2.23%；省政府以第77號令《江蘇省農村公共文化服務管理辦法》，是江蘇公共文化建設管理領域出臺的首部政府法規。在全省上下的共同努力下，江蘇公共文化服務體系建設取得重大進展。基礎設施建設得到加強。南京圖書館新館、江蘇廣電城、江蘇國際書城、省美術館新館等先后建成，全省萬人擁有文化設施面積1168平方米，南京博物院二期改擴建工程順利竣工并正式展示開放，江蘇大劇院項目有序推進，基本形成“省有四館、市有三館、縣有兩館、鄉有一站、村有一室”的五級文化設施網絡體系。文化惠民工程深入推進。城市社區基層服務點、縣級數字影院實現全覆蓋；每年均超額完成省政府下達的有線電視發展任務，直播衛星系統建設和地面數字電視一期工程基本完成，蘇南五市和揚州基本實現有線電視戶戶通；行政村1村1月放映1場電影的公益服務目標基本實現；建成15379家行政村農家書屋，7500家數字農家書屋，所有農家書屋出版物實現新一輪更新。文化精品生產成果豐碩。話劇《楓樹林》在第十屆中國藝術節獲文華大獎，電影《白日焰火》在柏林國際電影節獲金熊大獎，兒童劇《留守小孩》、影視劇《我的影子在奔跑》、《我們的法蘭西歲月》等獲國家舞臺藝術精品工程、金雞獎、華表獎等國家級大獎，江蘇出版物在中國出版政府獎、中華優秀出版物等評選中入選數量位居前列。文化服務范圍不斷拓展。全省公共圖書館、文化館、美術館和鄉鎮（街道）綜合文化站全部實現免費開放，廣播電視基本實現全境覆蓋；制定下發《江蘇省公共數字文化系統建設標準》，建成一批數字圖書館、云媒體電視、智慧社區、互聯網出版等公共服務數字化平臺，人民群眾享受文化服務更加方便快捷。公共文化活動豐富多彩。精心辦好昆劇藝術節、中國百家金陵畫展、江蘇讀書節、江蘇書展等活動，舉辦首屆中國?江蘇文化藝術節和首屆江蘇藝術展演月，積極開展文化惠民巡演、文化科技衛生“三下鄉”、公益電影進社區進校園進企業、全民閱讀等活動，豐富了基層群眾的文化生活。總的看，江蘇公共文化服務體系建設走在了全國最前列，不僅實現了發展，而且創建了模式，積累了經驗。可以說，相對于文化產業而言，江蘇公共文化服務體系在全國的影響力和認可度更為突出，優勢更為顯著。比如，在全國率先完成鄉鎮文化站和村文化室達標建設任務，率先推進省級公共文化設施免費開放。全省國家一級圖書館、文化館、博物館總數，全國文化先進縣（市、區）總數，中國民間文化藝術之鄉總數均位居全國第一；廣播、電視綜合人口覆蓋率均位居全國省級第一；農家書屋率先在全國實現行政村全覆蓋；有119個地區被評為首批省級公共文化服務體系示范區，蘇州以全國總分第一的成績成為首批國家公共文化服務體系示范區。

加快推進公共文化服務體系建設意義重大

十八屆三中全會對新起點上的全面深化改革做出總體部署，就構建現代公共文化服務體系明確了一系列重要舉措。我們要把思想和行動統一到中央的決策部署上來，從戰略和全局的高度，充分認識新形勢下加快推進公共文化服務體系建設的重要性和緊迫性。認真落實文化體制改革任務的必然要求。當前，文化體制改革正處于新的重要關頭。江蘇省委、省政府認真貫徹十八屆三中全會精神，以在全面深化改革中繼續走在前列為目標大力推進具有江蘇特點的改革實踐，以全面增強先進文化引領作用、公共文化服務能力和文化產業發展活力為目標大力推進文化強省建設。要看到，江蘇公共文化設施網絡體系不夠完善，與城鄉居民就近便捷享受公共文化服務的需求還有距離；公共文化產品和服務供給不足，基層文化生活仍不夠豐富，對弱勢群體的文化服務還有待加強；城鄉、區域之間發展差距較大，經濟欠發達地區公共文化建設仍顯滯后，還有不少“洼地”。必須抓住和用好文化改革發展的歷史機遇，將公共文化服務體系建設擺上文化建設更加突出的位置，作為新一輪文化體制改革的一項重點任務，全力推動文化體制改革實施方案相關部署的落實，建立健全現代公共文化服務體系，努力形成與“兩個率先”要求相適應、具有江蘇特色的公共文化建設新格局。切實保障人民基本文化權益的主要途徑。人民群眾的基本文化需求現階段主要包括看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參加公共文化活動等。保障人民基本文化權益關系廣大人民群眾切身利益，體現促進人的全面發展的社會主義本質要求，對于實現文化惠民、提高幸福指數、促進社會和諧具有重要現實意義。要認識到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，這客觀決定現階段公共文化服務體系建設重在“保基本、強基層、惠民生”。我們要堅持把在經濟發展基礎上逐步提高人民物質文化生活水平作為改革開放和社會主義現代化建設的根本目的，有重點、分階段地推進公共文化服務體系建設，全力推動公共文化服務均等化、城鄉公共文化服務一體化，切實維護好、實現好、發展好人民群眾基本文化權益。各級政府履行公共服務職責的重要內容。公益性、基本性、均等性、便利性是中央對公共文化服務體系建設基本特點的高度概括，其中，公益性就是要由政府主導提供公共文化服務，而且基本上是免費服務，或是低于成本、收費很少的服務。我們要對文化建設中政府職責和市場功能進行科學定位，堅持一手抓公益性文化事業，發揮政府主導作用，履行政府基本職責；一手抓經營性文化產業，發揮市場機制作用，引導社會力量參與，做到兩手抓、兩加強。各級政府要切實把改善和發展文化民生作為建設服務型政府的重點工作，作為細化落實民生幸福工程的重要舉措，對照《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》確定的基本公共服務項目，認真履行公共文化服務職責，轉變職能，強化服務，改進管理，明確責任，提高效能，讓群眾廣泛享有免費或優惠的基本公共文化服務。總之，加快推進公共文化服務體系建設是事關文化建設成果惠及全體人民、事關政府執政能力與構建和諧社會的大事。我們要科學把握江蘇公共文化服務體系建設面臨的形勢任務和擁有的特色優勢，以強烈的進取意識、機遇意識、責任意識把各項工作不斷向前推進。

新時期江蘇公共文化服務體系建設要繼續領先全國

今后幾年是江蘇公共文化服務體系建設的關鍵時期，要深入貫徹十八屆三中全會和系列講話精神，認真落實省委十二屆六次全會要求和《江蘇省深化文化體制改革實施方案》，找準選好改革突破口，一著不讓落實改革任務，堅持政府主導，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務對象，以保障人民群眾基本文化權益為主要內容，以創建公共文化服務體系示范區為引導，加快構建覆蓋城鄉、實用高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系，確保繼續走在全國前列。重點抓好以下五個方面的工作：

進一步完善公共文化設施網絡。文化設施是公共文化服務的重要基礎和平臺。要在廣覆蓋、高效能上下更大功夫，建立公共文化服務體系建設協調機制，統籌服務設施網絡建設，全面建成省市縣鄉村五級公共文化設施網絡，打造城市“15分鐘文化圈”、農村“十里文化圈”。突出抓好三個方面：一是抓基礎。優先安排涉及群眾切身利益的建設項目，堅持把社區文化中心建設納入城市建設規劃，把鄉村基層文化設施建設納入新農村建設規劃，在調整行政區劃、重新規劃村鎮、新建和改造居民小區時，都要做好公共文化設施配套工作。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，推動建設綜合性文化服務中心。二是抓骨干。繼續加大財政投入，加強大中城市公共文化設施建設，高標準設計、大手筆運作一批省、市標志性文化設施，繼續支持蘇北欠發達地區規劃建設一批綜合性、多功能、具有地方特色的公共文化設施。三是抓使用。目前，一些地方文化設施雖然建起來了，但活動內容不多，使用率不高，作用發揮不好。要堅持建設、管理和使用并重，推進相關設施資源整合、互聯互通，探索實行公共文化設施委托管理辦法，提高公共文化設施利用率。完善公共文化設施免費開放保障機制，逐步將科技館、工人文化宮、青少年宮等納入免費開放范圍。

加快推進城鄉文化發展一體化。建立以城帶鄉聯動機制，合理配置城鄉文化資源，推動公共文化服務均等化。重點是把文化惠民工程作為重要載體和抓手，進一步加大工作推進力度，擴大覆蓋，消除盲點，提高標準，改進管理，完善服務。著重加強鄉鎮文化站設施設備配套，充分發揮其綜合服務功能；鞏固擴大農村有線電視“村村通”成果，加快實現“戶戶通、優質通、長期通”，到“十二五”末，全省各縣（市、區）基本實現有線電視“戶戶通”；全面推進地面數字電視覆蓋、直播衛星公共服務系統建設，消滅廣播電視覆蓋盲區、盲點；強化農村電影公益服務，加快重點中心鎮數字影院和鄉村數字電影廣場建設，繼續推進農村電影放映工程，逐步實現由流動向固定、由室外向室內轉變；大力實施農家書屋提升工程，解決好開放不正常、維護資金不足、管理隊伍不穩、閱讀引導服務不夠等問題，不斷提高服務群眾的能力和水平；加大城鄉閱報欄（屏）建設力度，不斷壯大基層文化生活陣地。要認真貫徹執行《江蘇省農村公共文化服務管理辦法》，進一步明確農村公共文化服務機構、服務規范及獎懲措施等，推動農村公共文化服務制度化、規范化、法制化。

著力提升公共文化產品和服務供給能力。這是加快構建公共文化服務體系的核心。要依托江蘇深厚的文化底蘊，圍繞人民群眾多樣化需求，努力把更多更優的文化產品和文化服務提供給群眾。重點在三個方面取得新進展：一是大力加強公共文化產品生產。以組織省舞臺藝術精品工程、文華獎、廣播影視政府獎、新聞出版政府獎等活動為抓手，打造更多名家名作，創造更多文化品牌。從2014年開始，江蘇省人民政府在省級文化產業引導資金中單列專項資金4000萬元，專門用于加強對文化藝術精品項目的扶持。二是廣泛開展公共文化活動。進一步提升江蘇文化藝術節、中國百家金陵畫展、江蘇讀書節、江蘇書展等節展的知曉度和影響力。深入開展全民閱讀活動，推動文化科技衛生“三下鄉”、高雅藝術進校園、百名藝術家百場惠民演出等活動經常化、制度化，廣泛開展群眾性文化活動，培育基層特色文化品牌。三是積極推動公共文化服務社會化。推動社會資本和優質資源向文化服務領域流動聚集，吸引和鼓勵社會力量投資興辦公共文化實體，建設公共文化設施，提供公共文化服務。建立公共文化服務政府采購和資助目錄，鼓勵文化非營利組織和各類文化企業參與招投標。同時，不斷完善有利于文化遺產保護和傳承的工作機制，切實提高文化遺產公共服務水平。

積極創新公共文化服務機制與模式。抓住增強文化發展動力活力這個關鍵，鼓勵各地大膽探索，先行先試，通過體制機制創新，提升公共文化服務體系建設水平。重點在三個方面下功夫：一是加強以公益性文化單位為骨干的服務主體建設。深化文化事業單位人事、收入分配、社會保障、經費保障等制度改革，對公共圖書館、博物館、文化館等建立法人治理結構和理事會制度進行試點，并加緊研究制定公共文化服務指標體系，健全公共文化服務標準和績效考核辦法，促進形成責任明確、行為規范、富有效率、服務優良的公共文化服務運行機制。二是鼓勵公共文化單位創新服務方式。建立群眾文化需求征集和反饋機制，推行菜單式服務。鼓勵文化單位面向基層、農村及社區提供流動服務、網點服務。鼓勵有條件的地方通過發放文化惠民卡、消費券等方式，為困難群眾和農民工文化消費提供適當補貼。三是運用現代科技手段發展新型公共文化服務。大力推動傳統文化單位發展互聯網新媒體，促進傳統媒體和新興媒體融合發展。加快推進公共文化服務數字化、網絡化，建設一批數字圖書館、博物館、美術館、劇場、農家書屋，率先完成全省有線電視數字化整體轉換，加快發展數字化出版、印刷和網絡發行。

第9篇：財政數字化改革范文

3月29日，美國教育部和全美聯邦通信委員會宣布將頒布美國數字化教育的第一個五年計劃：即未來5年在全美K-12公立學校普及數字化課本。

在這個計劃中，美國教育部希望與數家IT公司合作，對目前聯邦和州公立學校的中小學課本進行數字化改革，爭取在2017年前后，讓全美所有K-12公立學校都用上電子課本。

在這個計劃名單上，出現的都是一些赫赫有名的名字：微軟、英特爾、蘋果、IBM、谷歌……一位美國聯邦通信委員會的技術主管在接受媒體采訪的時候表示，幾乎全美所有在數字教育產品方面有所涉足的大公司都加入到了這個五年計劃中。

跟中國一樣，在美國，數字化教育同樣是個熱門話題。美國聯邦通信委員會曾經委托第三方專業咨詢機構做過一個調研，研究結果顯示，數字化課本能帶來更統一的學習體驗，因為新內容可以定期給全國的學生。

4月5日～7日，記者在洛杉磯和華盛頓分別采訪了一些中學和大學老師，他們均對數字化產品引入到教育領域持一個贊成態度。

在采訪中，記者提了一個問題：是否擔心數字產品會讓學生過分沉迷？

“孩子們玩XBOX的時間比看課本的時間多得多，他們早就沉迷到游戲中了，在課堂上引入iPad這樣的東西對他們不會產生任何影響。”華盛頓一所私立中學的數學老師斯科爾·金對記者說。

在洛杉磯某所公立中學擔任教務管理工作的道格拉斯·達赫爾曾經在上海參加過中美中學教師交流項目，接觸過中國學生。他在采訪中表達了自己對于數字化教育的看法：

“在中國，學習和生活分得很開，尤其是中學里面，所以很多中國老師擔心學生在課堂上用平板電腦會分神，會用平板電腦去玩耍而不是去學習。但在美國，學習和玩耍的界限沒有那么嚴格，你愿意拿平板電腦玩耍也無所謂，只要你按時完成課堂目標。”

美國教育部也通過全國訓練和仿真協會的研究顯示，數字化學習環境能夠將學生學習一個主題的時間減少80%。另外，93%的教師認為，電子白板是一種積極的學習工具，81%的教師對平板電腦也是這個態度。

嚴格說來，美國作為這個地球上最發達的國家，IT技術也是走在最前列，但數字化教育的推進卻一直非常謹慎。

這并不是說美國缺乏數字化教育產品，而是因為美國的教育體系不像中國統一，而是相對獨立分散，隨意性很強。

在記者讀書的紐約商學院，盡管很多人都擁有兩臺甚至三臺電腦，但大部分課程都是由老師一版一版的寫板書，巨大的三截或環形黑板是所有教室的必備。甚至在討論室中都有超過一塊活動白板放在其中。雖然學生的校內生活，師生交流大部分通過網頁和E-mail進行，但對于課堂這件嚴肅的事情卻并沒有太多人愿意拋棄傳統。

當然，美國的這個五年計劃的優勢在于以下兩點：

1.平板電腦在美國的普及已經大大增加了其在教育應用的可行性，有數據顯示，美國學生擁有平板電腦的比例已經高達76%，筆記本電腦的比例更是高達85%以上。

2.美國的教科書極端昂貴，動輒100美元的價格，通過電子方式反而可以大大降低成本，蘋果公布的信息顯示，未來蘋果多媒體教科書的單價不會超過15美元就是證明。

數字教育背后的商戰

這個計劃之所以引人關注，不僅僅因為它是美國官方第一個關于數字化教育的計劃，而是在于這個計劃有大批實力雄厚的IT廠商參與進來。

誰的產品會成為全美各大中小學的數字化課本？這成為所有IT廠商關注的一個焦點。

在這個群體里面，蘋果當仁不讓成為眾星捧月的焦點。此前，它曾推出專門用于教育的電腦產品，算是捷足先登。

更何況，它剛剛在1月份推出了最新教育項目iBooks圖書商店，在此次會議上，有三家出版商選擇了通過iBooks內容。所以，蘋果成為FCC和教育部計劃最為青睞的對象之一。

在數字化教育中，最為關鍵的是什么？

曾經參與過美國教育部組織的數字化教育項目研究的達赫爾給出了自己的答案：完美的互動性，引發孩子對學習的興趣。

記者在蘋果公司提供的資料上就看到一款最新APP，在這個APP里面，教師、學生用手指操控逼真的3D教科書進行互動，這款應用被命名為iBook2，即將登陸App　Store供下載，平均一本15美元，大概相當于傳統教科書價格的1/7。

這種互動教科書的作用到底如何？在加州某中學的兩組學生，一組使用傳統教科書，一組使用iPad互動書，經過了一年實驗對比，在期末考試時，互動組有78%的學生拿到了優秀和先進，而傳統組相應的數據僅為59%。

英特爾則是美國這個數字化教育五年計劃的另一個積極推動者。

盡管英特爾是一家芯片公司，但是從上世紀90年代初它就參與到全美教育項目中。在十二年前，這家公司推出了英特爾未來教育項目，并在七年后推出英特爾未來教育項目在線版，用以幫助15個國家的逾150萬名教師更好地將技術融入教案，以促進學生學習成效。

跟蘋果更多側重具體產品相比，英特爾在五年計劃中的重點則是整體方案的提供。

斯科爾·金曾經在工作中接觸到英特爾未來教育項目。在他對記者的描述中，記者發現英特爾在教育上更像一個方案提供商，利用電腦技術及互聯網技術在課堂上搭建一個整體的信息化教育架構，幫助中小學教師掌握數字化教學方法和教學手段，推動學生更快地接受各種課堂知識。

數字化教育離不開優秀的軟件產品，在美國教育部制定的這個五年計劃中，微軟顯然不會放棄自己的優勢和機會，何況這家公司本身與美國教育部一直走得很近，今年2月才從美國教育部接過專供全美各地教師培育、聘用和職前訓練的TEACH平臺，負責進行全權管理。

在采訪過程中，美國教育部提供了一些合作伙伴在教育方面的信息，記者注意到微軟的一個數字教育項目“數字學習管理系統”。微軟在數字化教育方面與英特爾比較類似，更多側重教育方案的打造。

比如專門用于將教學內容生成與呈現的工具，即專門用于教育領域的“內容生成”軟件和教學內容專用搜索引擎。這種專用引擎不但可幫助師生更為輕松和精準地找到他們所需的信息，還可以讓他們通過加注“標簽”的方式凸顯其中最有價值的信息。

跟iPad相比，微軟的教育產品更強調整個課堂系統的互動性，例如老師可以通過這個系統隨時對學生進行一個簡單測試，以了解他們對自己講授內容的理解情況，學生也可以提出建議，請老師加快、放慢講課速度，或對某個知識點進行更詳細的講解。

當然除了微軟、英特爾和蘋果這樣的廠商，谷歌、三星同樣希望在美國數字化教育的五年計劃中獲得自己應有的位置。

Google　Apps產品經理沙恩·辛哈就告訴記者，谷歌在美國教育市場的優勢非常明顯，目前有超過1　000萬學生使用Google　Apps，其中僅紐約州就有310萬。除了用于收發電子郵件和協作編輯文檔的應用之外，該軟件包還包括一些第三方應用，例如Endgrade　Gradebook、為教師準備的備課軟件、Class.io管理應用，以及為IT設備管理員準備的Thinkwave等。

愛荷華州公共教育系統數字學習技術協調員安迪·克洛澤表示，該州50%的學校，即27萬名學生正使用Google　Apps。他表示：“用戶反饋非常好。”

谷歌方面還強調自己與其他廠商相比的優勢，那就是免費模式：一旦能夠為全美數字化教育五年計劃提品，“我們并不試圖通過這類業務來賺錢”，由第三方開發者提供的應用則采用免費和付費共存的模式，即應用的基本功能免費，而高級服務將收費。

美國人的數字化教育困擾

但是，美國這個數字化教育五年計劃同樣出現了困擾，那就是誰來負責數字化教育改革的成本支出？

以蘋果的e-books為例，iPad2動輒500美元，讓很多公立學校難堪重負。PC是可以安裝在教室里的，屬于學校的固定資產，但是iPad可是隨身攜帶的。這就意味著必須一人一本。這就會讓學校的財政支出提高10%，而9/10的公立學校都難堪重負，也就意味著5　800萬學生，并不能立馬享受到iPad教學的樂趣。

貧富差距，讓iPad教學成了富二代的游戲，這顯然不合理。

現在，美國高中平均一個學生在教科書方面的花費大概在100美元左右，學制5年的，每個年級的教科書不同，意味著每年100美元，5年500美元。這個價格看上去跟iPad價格相當，實則不然。因為如果使用iPad，它可能是會被損耗的，一旦遇到修理、升級、更新換代的問題，都要花錢。更何況學生至少要每年從iTunes上下載原價15美元的教科書，這么算起來iPad教學的額外成本高的離譜。

那么，為什么不讓孩子自己帶iPad來上學呢？

私立學校或許會有這種情況，但是公立學校不會出現。因為這不公平，起點不公平，資源不公平，會讓貧富差距在孩子的心目中留下不好的印象。除了道德因素，階級觀念也會伴隨著使用iPad得高分的現象而升級，這甚至可能導致法律訴訟。

這就能夠解釋為什么Inkling公司已經把目標指向了大學生，而不是中小學生了。Inking一年前為學術界奉獻了60多本多媒體參考書。如今，他的書單增加到113本書。在iTunes上每個下載1.99美元。

當然，美國數字教育市場前景廣闊，這是眾多廠商從未懷疑過的。

此前認為只有大學生有能力負擔，在中小學推出不合時宜。但是現在有了FCC和教育部撐腰，有廠商、運營商、出版商的通力合作，相信可以利用規模效應，把成本降下來，把質量提上去。這將會開創一個皆大歡喜的新局面。

總之，美國人為了讓青少年在未來全球化競爭中占據更大優勢，已經開始加速起跑。無論是蘋果、三星、英特爾這樣的科技廠商，還是新聞集團等出版商摩拳擦掌，甚至Sprint和T-Mobile等電信公司也希望加入進來。

對此，FCC主席Julius　Genachowski和美國教育部長Arne　Duncan喜笑顏開，他們期待著各位巨頭能夠聯手開發一套低成本、高質量的互動數字課本解決方案，真正讓美國的數字化教育也處在全球最發達的地位。

評論：從美國的數字教育學點什么

在美國，數字化教育更多的不像一個行政項目，而像一個由行業主管部門與社會教育團體以及學校共同推進的社會項目。

跟中國任何教育改革都是自上而下地統一推進不同，在美國，數字化教育的主力軍是各種教育基金會和學校聯盟以及背后的商業公司，而且他們分工非常明確。

教育基金是從教育理念上進行技術普及，商業公司則提供具體產品和方案的支持，而學校聯盟則在教育部門的統一協調下來進行數字化教育的試點和普及。在這種模式的影響下，美國數字化教育的重點并不是在多大程度上提升一個學生的成績，而是培養青少年學習興趣和學習能力。

CK-12基金會是一個非盈利組織，致力于用開源的方式降低教學資源的成本。他們開發了一個叫FlexBook的平臺，旨在為高中教師提供科學和數學的模塊，用來滿足學生的個性化需求。此舉立刻讓學生自學能力大大提升。

CK-12還推出了一個理念地圖的項目，目的是挖掘在科學和數學方面有天分的學生。共有5　000人參與了這個項目，一旦脫穎而出，便可以進入麻省理工或者斯坦福進行深造。

與此同時，比爾蓋茨和米蘭達基金會等組織也在支持Khan學院項目，用以發展開放型圖書館。他們搜羅了2　700個免費的視頻公開課存在YouTube上，內容涵蓋了從數學到金融，從歷史到物理。這種視頻可以讓學生自己控制教學進度，以便于更大地發揮學習的主觀能動性。從某種意義上講，Khan學院正在打造全球免費的虛擬學習平臺。

硅谷投資人Vinod　Khosla個人很看好高中教育的改革。他認為，與其墨守成規，把50人編成一班，搞大鍋飯，還不如開小灶。讓每個人都能在游戲中挑戰自己的極限，順便熟悉我們的游戲規則。