國企國資改革方案精選(九篇)
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第1篇：國企國資改革方案范文
一、目標任務(wù)完成情況
（一）國資管理制度日趨完善，管理水平顯著提升。嚴格落實《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的實施意見》精神，持續(xù)推進國資國企深化改革，深入貫徹落實黨的四中全會精神，不斷推進國資國企治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。一是進一步完善了國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+國資國企”建設(shè)，信息化管理水平顯著提升。二是開展國有資產(chǎn)安全隱患大排查和國資國企“靠山吃山”問題整改專項行動，排查安隱患3類5項并全面完成整改，有效維護了國有資產(chǎn)的安全，提升了國有資產(chǎn)的抗風險能力。三是抓好國有資產(chǎn)的摸底和處置工作，減少了國有資產(chǎn)的閑置和流失，并做好國有資產(chǎn)的保值增值工作，國有資產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升。（二）國企改革步伐穩(wěn)健扎實，深化改革成果喜人。依法依規(guī)、科學統(tǒng)籌推進全區(qū)國有企業(yè)改革。一是福安公司改革方案已經(jīng)區(qū)政府專題會討論修訂，突出可行性和可操作性，方案修訂稿已報區(qū)政府再次研究審定。二是公司完成股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)，成為國有獨資公司，公司權(quán)責更加明晰，市場參與度和核心競爭力進一步提升；完成組織機構(gòu)重組，設(shè)立了董事會和監(jiān)事會并配齊成員，法人治理結(jié)構(gòu)更加合理，治理能力更加現(xiàn)代化；作為擬納入經(jīng)開區(qū)平臺公司，區(qū)政府組織相關(guān)部門進行了前期的可行性討論，公司草擬了運行管理方案草案，為下步劃轉(zhuǎn)工作好了充分的準備。三是公司選聘了董事長和副總經(jīng)理，并完成了增資擴股；公司選聘了副總經(jīng)理。兩公司充實了管理層，提高了管理效率。四是區(qū)稅務(wù)局已經(jīng)完成公司清稅工作，補繳稅款后啟動注銷程序，屆時公司將按程序合并公司；公司暫由公司代管。四是在區(qū)、區(qū)成立商貿(mào)公司的方案已經(jīng)區(qū)政府同意，正在緊密推進相關(guān)成立工作。（三）完善國企分類管理制度，激發(fā)國資國企活力。按照《市區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)功能界定與分類實施辦法》要求，根據(jù)各區(qū)屬國有企業(yè)主要業(yè)務(wù)定性分析并結(jié)合定量測算情況，結(jié)合我區(qū)實際，將區(qū)屬國有企業(yè)劃分為商業(yè)類和公益類，嚴格實行分類管理和監(jiān)管，優(yōu)化資源配置，激發(fā)國資國企活力。一是分類確定國有股權(quán)比例，明晰權(quán)責；二是分類確定重點監(jiān)管內(nèi)容，防范化解風險；三是分類實施經(jīng)營業(yè)績考核，獎罰客觀公正；四是分類核定企業(yè)負責人收入水平，薪酬與實績匹配；五是分類完善工資總額管理方式，優(yōu)化資金配置；六是分類優(yōu)化投資項目管理措施，明確職能提高效率。
二、存在的主要問題
（一）企業(yè)遺留問題阻礙改革推進。由于歷史原因，我區(qū)大多數(shù)國有企業(yè)主要功能是作為融資平臺為政府開發(fā)建設(shè)進行融資。目前，一些區(qū)屬國有企業(yè)的融資貸款尚未還清，導(dǎo)致企業(yè)撤銷、合并工作無法按時推進，阻礙了國有企業(yè)的優(yōu)化重組。（二）國有資產(chǎn)處置問題多難度大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)證件不齊，未進行權(quán)屬登記等問題，按照法律規(guī)定，必須對問題資產(chǎn)補辦相關(guān)權(quán)屬證明后方可進行處置，阻礙處置進程，造成資源浪費。（三）廉政建設(shè)不力影響改革進程。部分國有企業(yè)主要負責人違反廉潔從業(yè)規(guī)定，因嚴重違紀違法接受紀律講審查和監(jiān)察調(diào)查。因主要負責人的缺位導(dǎo)致原本進展較為順利的改革進程出現(xiàn)中斷，嚴重阻礙了改革進程。
第2篇：國企國資改革方案范文
可以看到，所謂的頂層設(shè)計也不是“一刀切”，將改革模式和方式、方法也一并定下來，而是給地方留下了許多可以探索的空間，可以更好地適應(yīng)地方的實際，制定具體的改革辦法與措施，從而使改革更加有效地向前推進。
事實也是如此。如果過度強調(diào)模式、方式、方法的統(tǒng)一，而不給予地方足夠的操作自，改革就會陷入怪圈。
實際上，中國的改革所以能夠取得巨大成功，就是貫徹了中國特色這個前提。離開“特色”二字，改革就很難取得預(yù)期效果。國企改革也是如此，必須依據(jù)本地實際，制定適合本地實際情況的改革方案和思路、體現(xiàn)地區(qū)特色。
改革的基本目標和原則必須相同
雖然強調(diào)在改革過程中應(yīng)當有自己的特色，應(yīng)當充分結(jié)合和尊重本地實際，但改革的基本目標和原則必須相同，出發(fā)點必須一致。
第一，實現(xiàn)混合所有制。十八屆三中全會決定明確指出，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。這就告訴我們，建立混合所有制，應(yīng)當是國企改革必須遵循的最基本目標和原則。
各地在制定國有企業(yè)改革方案時，必須將建立混合所有制結(jié)構(gòu)、推動混合所有制經(jīng)濟形成作為最基本的目標和原則，從而更好地發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。
第二，推動股權(quán)多元化。混合所有制的最基本表現(xiàn)形式就是股權(quán)多元化，亦即在改革過程中不要強調(diào)單一股權(quán)。
第三，組建國有資本運營或投資公司。學習借鑒新加坡淡馬錫經(jīng)驗，組建國有資本運營或投資公司，目的就是要改變目前政企不分的格局，通過國有資本運營或投資公司這個中間層，讓企業(yè)成為真正的市場經(jīng)濟主體。只有這樣，市場對資源配置的決定性作用才能充分發(fā)揮。
第四，公開選聘企業(yè)經(jīng)營者。十八屆三中全會決定所以強調(diào)要通過市場選聘企業(yè)經(jīng)營者，一方面，改革不可能一蹴而就，在一夜之間將企業(yè)全部改革到位，全部建成混合所有制經(jīng)濟；另一方面，按照我國目前的實際情況，有的企業(yè)還需要國有獨資或國有控股。
在這樣的情況下，對經(jīng)營者選聘做出改革和探索，就十分重要而緊迫。否則，企業(yè)就很難成為真正的市場經(jīng)濟主體。所以，這也是此輪國企改革必須遵循的目標和原則。
操作的方式和方法可以不同
在基本目標和原則確定的情況下，如何操作就是非常關(guān)鍵的問題。因為如果死守教條，照搬別人的模式，或機械地執(zhí)行十八屆三中全會決定精神，改革起來就很難取得預(yù)期效果、達到預(yù)期目的的，所以必須根據(jù)不同地區(qū)的不同特點制定具體的改革方案與措施。
其一，央企和地方國企之間可以不同。從目前的實際情況來看，央企無疑是改革的重點。要知道，國資委成立之日起，就一直在積極推進央企改革。雖然也取得了一些成果，如數(shù)量有了較大幅度的減少，考核辦法有了積極的改進，實施了紅利上交政策等。但是，從總體上講，央企在體制和機制方面沒有形成大的突破。所以，此輪改革如何尋求體制和機制的突破，是十分關(guān)鍵而重要的。可以肯定，國資委―資本運營或投資公司―企業(yè)的三級管理模式，是此輪改革的新格局。特別是具有壟斷特征以及規(guī)模較大的央企，直接轉(zhuǎn)化為資本運營和投資公司也是必然的改革方向。同時，央企的保留數(shù)量、國有資本所占的比重等也會有一些新的要求，而不是一味地退出和股權(quán)轉(zhuǎn)讓。
但是，到了地方，國企改革是否也要維持這樣的格局，保留那么多的國有企業(yè)和國有資本呢？特別是省級以下，事關(guān)國家安全和國民經(jīng)濟命脈的企業(yè)幾乎沒有。在這樣的情況下，改革的力度可以更大一些，退出或股權(quán)轉(zhuǎn)讓的步伐也可以更大一些。
其二，央企與央企之間可以不同。雖然都被稱之為央企，但是不同的央企，國家安全和國民經(jīng)濟命脈的關(guān)聯(lián)度也有所不同。因此，在深化改革過程中，也應(yīng)當有所區(qū)別。基本思路就是：實行分類改革，亦即事關(guān)國家安全和國民經(jīng)濟命脈的央企，要堅持國有或國有控股；公益類和提供公共服務(wù)產(chǎn)品、具有前瞻性和引領(lǐng)性的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的央企，要建立以國有資本為主的混合所有制；其他央企，則可以通過退出或股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，實行國有控股、其他所有制控股的混合所有制結(jié)構(gòu)。
按照這樣的分類，不同的央企在改革過程中，所采取的方式和模式也是不同的，而不能機械教條地執(zhí)行相同的模式和套路。
其三，地區(qū)與地區(qū)之間可以不同。同樣是地方國企，不同的地區(qū)、不同的行業(yè)、不同的企業(yè)也可以有所不同。對目前國有企業(yè)數(shù)量還比較多、國有資本分量還比較重的地區(qū)來說，如果經(jīng)濟發(fā)展需要可以適當保留一些，也可以有一些國有控股的企業(yè)。但是，從總體上講，應(yīng)當按照建立混合所有制結(jié)構(gòu)的要求，除極少數(shù)涉及公共領(lǐng)域的國企之外，其他都必須是混合所有制結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，逐步降低國有資本的比例。對本來就國企數(shù)量很少的地區(qū)，尤其是省級以下地區(qū)來說，能退的可以盡量退出或進行股權(quán)轉(zhuǎn)讓，國有資本原則上不控股。即便參股，也不需要具有票決權(quán)等。
第3篇：國企國資改革方案范文
今年是十七大之后的開局之年，亦是改革開放三十周年，經(jīng)濟體制改革處于攻堅階段。
2008年全國經(jīng)濟體制改革工作會議在武漢召開。在這次會上，國家發(fā)改委副主任杜鷹就2008年深化國企、生產(chǎn)要素、農(nóng)村、社會、涉外、現(xiàn)代市場等6個方面的改革做了部署。
其中包括，將擇機出臺深化收入分配制度改革指導(dǎo)意見，研究制定鐵路體制改革方案，研究起草中央政府投資項目決策責任追究指導(dǎo)意見等。
2008年六大重點改革
此次會議討論的《關(guān)于深化2008年深化經(jīng)濟體制改革工作意見稿》(以下簡稱《意見稿》)，提出了今年6大改革重點，每一個都直指經(jīng)濟體制改革的核心。
一是推進國有企業(yè)改革和非公有經(jīng)濟發(fā)展。會議透露，由國資委、工業(yè)和信息化部和財政部牽頭，加快中央企業(yè)調(diào)整重組步伐，建立健全國有資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化和戰(zhàn)略性調(diào)整機制，促進國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和基本公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。
對于國企改革，國家發(fā)改委體改司司長孔涇源在會上指出，將重點推進壟斷行業(yè)改革。主要包括3個行業(yè)：研究制定鐵路體制改革方案；研究提出鹽業(yè)體制改革方案；推動落實電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革方案，完善區(qū)域電力市場建設(shè)，組織開展深化電力體制改革試點工作。
其二是加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化規(guī)劃、財稅、金融、投資體制改革，完善宏觀管理體制。以深化預(yù)算制度改革、完善轉(zhuǎn)移支付制度和省以下財政體制為重點，啟動新一輪財稅體制改革。創(chuàng)新各級財政支持義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會保障和住房保障的體制機制。
在金融體制改革方面，《意見稿》指出，將推進農(nóng)行股改和國家開發(fā)銀行改革，制定國家進出口銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革方案。
在進一步深化投資體制改革方面，將健全中央預(yù)算內(nèi)投資管理制度，研究起草中央政府投資項目決策責任追究指導(dǎo)意見。
第三，加快社會體制改革。研究建立壟斷利潤調(diào)節(jié)制度，完善石油特別收益金征收和使用制度；擇機出臺深化收入分配制度改革的指導(dǎo)意見；改革國企工資總額管理辦法，加強對壟斷行業(yè)企業(yè)工資監(jiān)管。
在社會體制改革中，還將進一步完善社會保障制度，加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化科技、教育和文化體制改革。杜鷹表示，社會體制改革的核心就是建立保障社會公平正義的體制機制。
此外，今年還將推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)，深化資源要素價格改革，從制度上保障市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和發(fā)展方式的盡快轉(zhuǎn)變；深化農(nóng)村改革，建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機制；加快涉外經(jīng)濟體制改革，完善內(nèi)外平衡、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。
要素市場改革難題
“推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)，深化資源要素價格改革，從制度上保障市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和發(fā)展方式的盡快轉(zhuǎn)變。”這是杜鷹在本次會議上反復(fù)提及的話題，亦是今年經(jīng)濟體制改革的重中之重。
根據(jù)國家發(fā)改委的安排，在要素市場建設(shè)方面，一是要大力發(fā)展資本市場。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)大型企業(yè)上市，壯大主板市場；發(fā)展中小板市場，啟動創(chuàng)業(yè)板市場；修訂企業(yè)債券管理條例，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。
要素市場發(fā)展的第二步，就是規(guī)范土地市場。出臺規(guī)范和完善征地程序的指導(dǎo)性意見，完善經(jīng)營性土地和工業(yè)用地出讓制度，理順土地價格形成機制。
第4篇：國企國資改革方案范文
在本屆上海國資高峰論壇上，上海市國資委副主任林益彬表示，從2013年開始，上海市開始陸續(xù)出臺國資國企改革實施方案，從混合所有制改革、國資流動平臺運營，到完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，改革創(chuàng)新的舉措在上海屢開行業(yè)先河，可謂交出了令人滿意的答卷。兩年多的國資國企改革，“上半場”基本結(jié)束。
張江高科在“上半場”改革成績?nèi)绾危坑心男﹦?chuàng)新舉措？未來如何發(fā)展？ 內(nèi)部：打破“三鐵”傳統(tǒng)機制，留住人才
“我認為國有資產(chǎn)的最大流失是人才的流失，人才流失的最大問題是沒有用當其時。這種情況不能再繼續(xù)下去了，再這樣下去，國企就是一潭死水，動彈不得。改革則生，干等則死。” 葛培健在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示。
2015年10月，上海浦東新區(qū)公布了浦東國資第二批直屬企業(yè)改革方案，張江高科作為第二批唯一的國有上市公司名列其中，方案明確了張江高科的最新定位，即“優(yōu)化張江高科的管理體制，回歸上市公司市場化主體，定位于高科技產(chǎn)業(yè)的投資商與科技園區(qū)的集成服務(wù)商，以市場化機制激發(fā)活力動力，提高股東回報，提升資本市場的品牌形象”。
改革后的張江高科將定位為完全市場化的經(jīng)營平臺，重點提升自身的市場競爭力，逐步改造公司的經(jīng)營班子、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)以及考核分配機制。
在葛培健看來，非市場化的“三鐵”規(guī)則，即“鐵交椅、鐵飯碗、鐵工資”是國企最頑固的惡疾之一。“三鐵”規(guī)則導(dǎo)致國企人才流失嚴重，成為國企亟須改革的最大“痛點”。
近幾年，在張江高科內(nèi)部，高管、中層相繼有人被挖，核心戰(zhàn)斗力大大損失。所以在葛培健眼里，國企改革最重要的是如何留住人才。
為打破“三鐵”傳統(tǒng)機制，張江高科開展了內(nèi)部運營機制的改革。通過中層管理崗位的公開競聘，做到干部能上能下，搬走了“鐵交椅”。10個部門總經(jīng)理都是公開競聘、PK上崗、以“票”取人、三年大考。通過人員崗位配置雙向選擇，對人員結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整和優(yōu)化，打破了“鐵飯碗”。通過和員工簽訂崗位聘任合同，以契約的形式明確各崗位的崗位名稱、崗位職責、薪酬組成，做到“易崗易薪易福利”，打破“鐵工資”。隨著“三鐵”破除，約束張江高科內(nèi)部活力的“病根”相繼拔掉，張江高科轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力被最大限度地調(diào)動起來。
同時，張江高科建立了“基薪+績效薪+中長期激勵”的薪酬結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動員工的積極性和主動性。根據(jù)張江高科公司年報，張江高科提取了2014年度超額凈利潤的5%，用于對員工的中長期激勵。 外部：抓住“科創(chuàng)中心”建設(shè)機遇大膽轉(zhuǎn)型
“國企改革不能靜等他人相助，要有主動出擊的勇氣，和規(guī)避困境的智慧。正所謂，怨聲載道終無用，唯有破題最實惠。”葛培健表示。
葛培健所說的“主動出擊”，就是主動抓住科創(chuàng)中心建設(shè)給張江發(fā)展帶來的前所未有的機遇。
提出上海要打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，要做“改革開放的排頭兵，創(chuàng)新發(fā)展的先行者”，改革開放的排頭兵是通過自由貿(mào)易區(qū)的改革試驗來體現(xiàn)，創(chuàng)新發(fā)展的先行者是通過打造具有全球影響力的科創(chuàng)中心來體現(xiàn)，張江高科地處自由貿(mào)易區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙自聯(lián)動”疊加區(qū)域，“雙自聯(lián)動”為張江參與科創(chuàng)中心建設(shè)帶來了前所未有的發(fā)展機遇。
為此，張江高科從“國有房企”轉(zhuǎn)型為“科技投行”，對外樹立“時間合伙人”的理念，實現(xiàn)從單一的科技地產(chǎn)開發(fā)商向與高科技產(chǎn)業(yè)共同成長的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資、服務(wù)商的角色轉(zhuǎn)型，圍繞科技投行的發(fā)展方向，打造科技地產(chǎn)商、產(chǎn)業(yè)投資商和創(chuàng)新服務(wù)商的“新三商”戰(zhàn)略。
張江高科是座大金礦，到處有著實施產(chǎn)業(yè)投資的可能性。據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》記者了解，2014年張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)營收416億元，占上海全市47%以上;集成電路營收397億元，占全國的1/3。這些資源構(gòu)成了深耕高科技產(chǎn)業(yè)投資的資源庫。
目前，張江高科正在積極借助銀行、證券、保險、天使投資、風險投資、股權(quán)投資等科技金融機構(gòu)的牽引作用，整合科技金融服務(wù)資源，并且創(chuàng)新性地提出“投貸聯(lián)動”、“投保聯(lián)動”等概念，首創(chuàng)了全國首款創(chuàng)業(yè)保險――科創(chuàng)E保，積極服務(wù)雙創(chuàng)大業(yè)。 2016年將是上海國資國企改革新起點
林益彬說，2016年將是上海國資國企改革新起點。一方面，2016年是“十三五”開局之年，是上海國資國企改革重要階段，未來國企改革從頂層設(shè)計的“藍圖”落實到“施工圖”。
第5篇：國企國資改革方案范文
3月中旬，《財經(jīng)》記者從葛洲壩內(nèi)部人士處獲悉，葛洲壩將與中國電力工程顧問集團公司（下稱電力顧問）合并，二者共同組建新集團――中國電力建設(shè)工程集團。重組方案已于春節(jié)前獲國務(wù)院批復(fù)，新集團預(yù)計5月中旬掛牌。
接近國資委的人士透露，國資委改革局已專門成立葛洲壩重組工作小組，3月初該小組的幾位成員已搬進企業(yè)辦公。
春節(jié)前后，隸屬于國家電網(wǎng)的安徽省電力設(shè)計院員工亦接到上級通知，該設(shè)計院將被并入葛洲壩。同時，國家電網(wǎng)下屬多家電力設(shè)計院會被陸續(xù)剝離和兼并。
業(yè)界爭議甚久的電力體制改革第二步――電網(wǎng)主輔分離改革也將正式啟動。
未經(jīng)證實的消息還顯示，除前述兩大電力輔業(yè)集團合并，另外兩家中國水電工程顧問集團公司（下稱水電顧問）和中國水利水電建設(shè)集團公司（下稱水電建設(shè)）也將合并組建新集團，南方電網(wǎng)旗下的十幾家電力建設(shè)公司會被劃撥其中。
在釋放電力體制改革重啟信號之外，葛洲壩重組還暗合了國資委推動央企重組和整體上市的籌劃。2010年底，新任國資委掌門人王勇在年度央企負責人會議上表示，國有資本存在分布面過散、過寬的問題，“十二五”期間中央企業(yè)發(fā)展的目標只有一個，即“做強做優(yōu)”，要培養(yǎng)一批具有國際競爭力的世界一流企業(yè)。
“葛洲壩99％的資產(chǎn)都裝在了上市公司中，合并后勘測、規(guī)劃、設(shè)計等更上游的主營業(yè)務(wù)置入其中，完全是可以期待的。”前述葛洲壩內(nèi)部人士說。
據(jù)了解，目前新集團管理層人選仍在商討當中。較之于電力顧問，葛洲壩規(guī)模更大，更具實力，將作為此次合并的主導(dǎo)方。
重彈舊調(diào)
電力顧問以電力勘測、規(guī)劃、設(shè)計、監(jiān)理為主，葛洲壩則以工程建設(shè)為其主營業(yè)務(wù)之一，兩家企業(yè)分屬電力輔業(yè)上下游。
上述葛洲壩內(nèi)部人士告訴《財經(jīng)》記者，新集團成立后，業(yè)務(wù)范圍將涵蓋火電、水電、風電、核電、太陽能發(fā)電等電力建設(shè)的全產(chǎn)業(yè)鏈，包括勘察、規(guī)劃、設(shè)計、施工和監(jiān)理。
這一方案與一年前重新設(shè)計的合并方案截然不同，但是卻暗合四年前被擱置的方案，其間起伏波折可見一斑。
葛洲壩內(nèi)部人士稱，2007年制定的電網(wǎng)主輔分離改革方案，核心思路之一是，將兩大設(shè)計類央企――電力顧問和水電顧問，分別整合到葛洲壩及水電建設(shè)之中，形成國家電力系統(tǒng)兩家大型輔業(yè)集團。同時，國家電網(wǎng)系統(tǒng)的電力修造、送變電施工和勘探設(shè)計等輔業(yè)資產(chǎn)分別劃進這兩大集團。
不過，2008年的雪災(zāi)直接導(dǎo)致這一方案擱淺。在自然災(zāi)害對電網(wǎng)設(shè)施造成大面積破壞后，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)分別上書國務(wù)院，為保障電網(wǎng)安全，要求重新界定輔業(yè)范圍，認為設(shè)備制造、電力勘察設(shè)計等較為重要的業(yè)務(wù)應(yīng)該留在電網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)。
按照2002年《電力體制改革方案》（五號文件）界定，有關(guān)電力設(shè)計、修造、施工等輔業(yè)務(wù)單位要與電網(wǎng)企業(yè)脫鉤。而輸配電、電力設(shè)備制造、施工等關(guān)鍵輔業(yè)，則暫被繼續(xù)保留在電網(wǎng)企業(yè)中。
2010年，有關(guān)電網(wǎng)主輔分離改革方案再被重提，葛洲壩重組方案變更為與水電建設(shè)合并。但是，葛洲壩內(nèi)部人士分析認為，兩大電力建設(shè)集團合并的思路并不具有可操作性。主要原因在于，兩家公司的業(yè)務(wù)基本重合，主要從事水利、水電、火電、核電、風電、公路、鐵路、市政建設(shè)、工業(yè)與民用建筑等業(yè)務(wù)，屬于施工類企業(yè)，在國內(nèi)外建筑工程市場上頗多競爭。
據(jù)研究機構(gòu)測算，國內(nèi)水利水電工程市場上，葛洲壩和水電建設(shè)的市場份額約為4∶6。國外市場競爭方面，水電建設(shè)亦更勝一籌，該公司稱已擁有全球50％以上的水利水電建設(shè)份額。
若葛洲壩和水電建設(shè)合并，還觸及到兩大電網(wǎng)公司的直接利益。目前，暫留在國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)的輔業(yè)單位共170家左右，凈資產(chǎn)達一兩百億元，但利潤總額并不高，只有十幾億元，職工隊伍多達30萬人左右。如何處置這些規(guī)模龐大的資產(chǎn)，一直是十分敏感的話題。
分析人士稱，電網(wǎng)公司并不愿意看到一個輔業(yè)“巨無霸”的誕生，這意味著后者的議價能力大大高于以往。
“葛洲壩重組緩慢而不斷波折的原因，在于這是兩家央企間的重組，涉及各方利益。”國泰君安分析師白曉蘭對《財經(jīng)》記者表示。
“水電建設(shè)的塊頭比我們大很多，業(yè)務(wù)遍布全球許多國家，我們當然不愿意被它吃掉。”上述葛洲壩內(nèi)部人士直言，公司一直努力按照四年前的舊方案推進重組，這顯然更有利于企業(yè)獨立發(fā)展。
白曉蘭對《財經(jīng)》記者分析，電力顧問較葛洲壩的規(guī)模和實力都遜色很多，一家顧問公司和一家建設(shè)公司的合并也更具實際操作意義。
數(shù)年周折之后，重組方案回到四年前的舊調(diào)。直到2010年底，葛洲壩與電力顧問的合并方案正式敲定，這符合葛洲壩多年來的重組心愿，亦符合市場預(yù)期。
今年2月23日，國資委向外界公布“十一五”期間中央企業(yè)深化改革的情況，其中重點提及2010年的電網(wǎng)主輔分離工作，稱已取得實質(zhì)性進展。
葛洲壩內(nèi)部人士說，兩家集團采用行政劃撥方式“捏”到一起，因此這一合并不存在交易對價問題。中國電力建設(shè)工程集團掛牌后，葛洲壩和電力顧問均成為其下屬子公司。
按照國務(wù)院批復(fù)的葛洲壩重組方案，新集團將于5月中旬掛牌成立，但截至目前，新領(lǐng)導(dǎo)班子成員仍懸而未決。前述內(nèi)部人士說，這可能會影響到重組進度。
整體上市
葛洲壩內(nèi)部人士告訴《財經(jīng)》記者，由于葛洲壩重組是“歷史遺留問題”，故目前的合并方案仍延續(xù)李榮融主政時倡導(dǎo)的“做大做強”思路。
“王勇上臺后，國資管理思路發(fā)生較大變化，提出‘做強做優(yōu)’。”這位人士說，新集團構(gòu)建后將朝著強和優(yōu)的方向發(fā)展。
這無疑給資本市場提供了想象空間。白曉蘭分析，重組完成后，新集團的資產(chǎn)將可能通過葛洲壩集團股份有限公司（600068.SH，下稱葛洲壩股份）以非公開增發(fā)的方式，注入到葛洲壩股份這個上市公司之中，“這是最便捷的一種方式。”
葛洲壩主營業(yè)務(wù)包括建筑、投資、房地產(chǎn)、旅游等，2007年9月，這部分主業(yè)資產(chǎn)實現(xiàn)整體上市。內(nèi)部人士介紹，除葛洲壩部分基地、市政建設(shè)和醫(yī)療，集團超過99％的資產(chǎn)已注入到上市公司中。
白曉蘭估計，電力顧問旗下的規(guī)劃與施工等資產(chǎn)未來會注入到葛洲壩股份中，經(jīng)營業(yè)績不佳及與主業(yè)關(guān)聯(lián)度不高的資產(chǎn)將被剝離。
這正是王勇履新后重新設(shè)計的央企整合思路。接近國資委內(nèi)部人士告訴《財經(jīng)》記者，目前， “央企數(shù)量控制在100家以內(nèi)”的目標已被淡化，工作重心轉(zhuǎn)移至培育和發(fā)展形成30家至50家擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有國際競爭力的大公司、大企業(yè)集團上。
整體上市自是必備一步，國資委副主任邵寧表示，此前國企的做法是先將一部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)裝入上市公司，包裝后在資本市場進行融資。如今，國資委把改革方向調(diào)整為整體上市，至少做到主營業(yè)務(wù)整體上市，要讓上市公司產(chǎn)業(yè)鏈非常完整，成為一個獨立、可自我運行的發(fā)展主體。
具體做法則是，逐步把企業(yè)包袱消化，而后把集團公司去掉，只保留做主營業(yè)務(wù)的上市公司，完全按照資本市場的要求營運。在部分央企實現(xiàn)整體上市后，國資委將探索直接持股上市公司的試點。
上述國資委內(nèi)部人士說，雖然龍頭企業(yè)將得到重點扶持，但國資委內(nèi)部尚沒有形成具體操作方案。
接近國資委人士向《財經(jīng)》記者透露，接下來，將會有更多龍頭央企回歸A股市場，國資委也更傾向于釋放股權(quán)給國內(nèi)公眾投資者，包括機構(gòu)投資者、基金、個人投資者等。
2010年底，國資委主任王勇在年度央企負責人會議上指出，“十二五”期間，中央企業(yè)發(fā)展的目標只有一個，即“做強做優(yōu)”，企業(yè)必須具備的特征包括主業(yè)突出、治理良好；擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和國際知名品牌；具有較強的國際化經(jīng)營能力和水平；在國際同行中綜合指標處于先進水平。
王勇表示，計劃用五年乃至十年時間來實現(xiàn)上述目標。
接近國資委人士說，于去年底掛牌成立的中國國新控股有限責任公司，不會持有葛洲壩重組后新集團的股份。
白曉蘭指出，未來五年，將是水電建設(shè)高峰，葛洲壩重組后的新集團肯定能保持住持續(xù)發(fā)展勢頭。但水電建設(shè)不會一直處于高峰期，新集團為持續(xù)高速發(fā)展，估計將會向其他工程領(lǐng)域拓展，實現(xiàn)業(yè)務(wù)多樣性。
電力體制改革暫無解
葛洲壩重組后從電力勘察規(guī)劃到施工監(jiān)理的“通吃”，令其披上新壟斷外衣，這讓以打破電力壟斷為主要宗旨的電力體制改革再度蒙上陰影。
對于國資委主導(dǎo)的主輔分離改革方案，原國家電監(jiān)會主席邵秉仁對《財經(jīng)》記者直言，今天的電力體制改革已經(jīng)脫離當初市場化改革的初衷，正在走回頭路。
2002年五號文件的出臺，標志著中國電力體制改革正式啟動，當時確立了“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”四大改革任務(wù)。國家電力公司被拆分，形成了目前的兩家電網(wǎng)公司（國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)）、五大發(fā)電集團（華能、大唐、華電、國電、中電投）和四家輔業(yè)集團（葛洲壩、水電建設(shè)、電力顧問、水電顧問）的格局。
但發(fā)端于九年前的電力體制改革淺嘗輒止。在基本實現(xiàn)“廠網(wǎng)分開”后，由于涉及各方利益，電改遭遇極大阻力。“主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”的目標，始終是電改進程中的堅固堡壘，無法攻破。
“改革初期比較天真，以為拆拆分分就可以，實際上根本達不到競爭和改革的目的。”廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強對《財經(jīng)》記者評價。
2004年底，當時的電力改革領(lǐng)導(dǎo)小組曾擬定《電力主輔分離改革實施意見》提交至國家發(fā)改委，發(fā)改委隨后將第一份成形的主輔分離改革方案上報決策層。然而，就在方案出臺前夕，“電荒”開始蔓延中國并持續(xù)達兩年之久，該方案被迫流產(chǎn)。
2007年，由國資委主導(dǎo)的《電網(wǎng)主輔分離改革及電力設(shè)計、施工企業(yè)一體化重組方案》再次上交，提出將電力設(shè)計、送變電施工等從電網(wǎng)公司劃分出去。這一方案在各大部委間達成一致，隨后提交至國務(wù)院。
豈料第二年南方遭遇雪災(zāi)，消息人士稱，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)公司緊急向國務(wù)院遞交報告，稱電力設(shè)計、施工、修造等電建企業(yè)與電網(wǎng)關(guān)系緊密，不應(yīng)作為輔業(yè)剝離，否則面臨突況將無法高效搶險，影響到國家正常的電力建設(shè)和維護。高層對此批示“進一步論證”。
電網(wǎng)主輔分離此次再被推上前臺。2010年9月，獲得電力體制改革工作小組通過后，新主輔分離方案于11月上報國務(wù)院，并在今年初獲得批準，明確由國資委負責組織實施。
“事情發(fā)展到今天，誰還弄得清電網(wǎng)的輔業(yè)到底是什么？”林伯強說，在“電網(wǎng)主輔分離”推進過程中，如何清晰界定電網(wǎng)企業(yè)的“主業(yè)”和“輔業(yè)”，始終是一個難題。
去年，國家電網(wǎng)如愿收購國內(nèi)電氣設(shè)備龍頭企業(yè)許繼電氣（000400.SH）和平高電氣(600312.SH)，這樁電網(wǎng)企業(yè)對上游輔業(yè)資產(chǎn)的逆流收購，立刻在業(yè)內(nèi)引起軒然大波，亦引發(fā)人們對電力體制改革“主輔分離”是否還能遂意進行的猜疑。
林伯強稱，現(xiàn)實情況較幾年前更加復(fù)雜，國家電網(wǎng)的金融業(yè)務(wù)和房地產(chǎn)業(yè)務(wù)均越做越大，“這到底是主業(yè)，還是輔業(yè)，到底要不要剝離？”
林伯強的觀點是，如果所做輔業(yè)沒有依靠主業(yè)構(gòu)成壟斷，也沒有虧損，就沒有非要剝離的必要。
不過，主輔不分造就了電網(wǎng)企業(yè)“集標準制定、設(shè)備制造、采購、招投標等多重角色于一身”，監(jiān)管其間利益關(guān)系將變得難上加難。
有消息顯示，勘測設(shè)計、電力修造和電力建設(shè)企業(yè)將被分離，而送變電公司和賓館、醫(yī)院等“多經(jīng)”企業(yè)不在這次分離范圍。對于國家電網(wǎng)而言，輸配電工程仍被保留，中國電科院、國網(wǎng)電科院將被剝離。
多位電力改革專家表示，如果電力體制改革不觸及價格，國家發(fā)改委仍不放開上網(wǎng)電價，其他任何類型的改革無異于隔靴搔癢。“價格不動，其他改革都是瞎掰，沒有效率。”
不便具名的資深電力分析師向《財經(jīng)》記者表示，要厘清主輔才能厘清電價，只有先厘清公司業(yè)務(wù)邊際，才有可能算清成本。但電力企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸越來越多，復(fù)雜局面造成成本更難以計算。
第6篇：國企國資改革方案范文
2017年，國企混合所有制改革呈現(xiàn)出加速落地態(tài)勢。
近日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的國家發(fā)展改革委《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》提出，要深化國有企業(yè)混合所有制改革，同時指導(dǎo)推動各地積極穩(wěn)妥開展混合所有制改革試點。
2016年，新一輪國企混改鋪開。第一批確定了中船集團、聯(lián)通集團、東航集團、南方電網(wǎng)、哈電集團、中國核建等9家試點企業(yè)。第二批10家試點企業(yè)名單，已經(jīng)由國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議確定中。目前，國家發(fā)改委啟動了第三批試點遴選。
“今年的國企混改有望現(xiàn)從點到面、由央企到地方的全面突破。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長趙昌文表示，經(jīng)過多年的爬坡上坎、滾石上山，今年混改將邁出實質(zhì)性步伐。
在接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時，不少官員、專家表示，如果認為混改是“靈丹妙藥”，國企存在的問題能“藥到病除”，這樣的想法顯然過于理想化。但是，本輪改革涉及資產(chǎn)規(guī)模較大，社會關(guān)注度高，開展混改試點有利于引導(dǎo)社會預(yù)期并產(chǎn)生積極影響。此外，某些國企有望通過此次混改帶來由內(nèi)而外的蛻變，從而找到中長期發(fā)展途徑。變革的確是大勢所趨。
北京師范大學公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華認為，為了取得更好的成績，后期在股權(quán)結(jié)構(gòu)安排、企業(yè)話語權(quán)等方面，有關(guān)部委還需進一步把工作做得更細致。
混改新意
混合所有制改革并不是一個新生事物。“混合所有制”的提法始于十五大報告，迄今已進行兩輪。第一輪“混改”側(cè)重于股權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。此輪混改中，很多國有獨資企業(yè)通過改制上市、公私合營等方式逐步變身混合所有制。
國資委數(shù)據(jù)顯示，截至2015 年底，中央企業(yè)中混合所有制企業(yè)數(shù)已占到67.7%。但是，改制后的企業(yè)絕大多數(shù)存在“一股獨大”問題：國有股東占絕對控股地位，制約了董事會作用的真正發(fā)揮。
第二輪混改正是針對上述問題。第二輪混改“胎動”于十八屆三中全會，側(cè)重于治理機制的改善。新的經(jīng)濟形勢也為其賦予了新內(nèi)容。
一位接近發(fā)改委的人士總結(jié)稱，此次混改有三個新特點。
首先，以往國企股份制改造，民間與外部資本只有分紅權(quán)，并沒有事實上的決策權(quán)。而此輪混合所有制，鼓勵不同性質(zhì)資產(chǎn)在混合經(jīng)濟體中發(fā)揮決策作用。
中央財經(jīng)大學教授譚云明也認為，核心看點就在于打破“一股獨大”，允許國資、民資雙向進入，甚至民資控股，這對整個國企改革都將產(chǎn)生深遠影響。
其次，啃下壟斷領(lǐng)域。壟斷領(lǐng)域的“混改”一直是難啃的硬骨頭，但該領(lǐng)域“混改”對整體國企改革有著牽引作用。
前述接近發(fā)改委的人士稱，壟斷領(lǐng)域的攻堅戰(zhàn)放在今、明兩年。目前，國家發(fā)改委在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域均選出了試點企業(yè)，有些企業(yè)的改革方案已經(jīng)在審批中。在今年，壟斷領(lǐng)域的幾家企業(yè)有望最先在銷售端和新增板塊引入社會資本參股或合營。
再次，此輪混改相比以往更為審慎，鼓勵“一企一策”，宜“混”則“混”。
國務(wù)院國資委研究中心研究員張喜亮表示，此次混改充分發(fā)揮市場機制作用，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，成熟一個推進一個，確保改革規(guī)范有序進行。
前述人士稱，去年和今年，國家發(fā)改委都啟動了一批試點企業(yè)，確定了先抓典型企業(yè)的混改方案與進展，以期進行經(jīng)驗復(fù)制。他還進一步表示，雖然第三批試點企業(yè)在遴選中，但是數(shù)量仍與前兩批相當，不會出現(xiàn)爆發(fā)性增長。緩設(shè)試點，是為了鼓勵企業(yè)更深入地改革探索。
先行先試
除了央企層面以外，混改正作為各地國企改革的重要環(huán)節(jié)加快推進。截至目前，河南、四川、山東、黑龍江及浙江等全國大部分省份已就國企混改作出明確部署。
前述發(fā)改委人士稱，不少地方的混改已經(jīng)取得了明顯的進展。現(xiàn)在發(fā)改委、國資委等部門正在研究，是否可以在地方甄選不同類別國企，進行大踏步的試點，尋找突破口，形成經(jīng)驗，以備后續(xù)推廣。
譬如，對于小型地方國有企業(yè)嘗試采取管理層收購（MBO）與職工持股并行。這樣可以實現(xiàn)員工集資、管理層出資、銀行補貼三方合力，共同解決某些國企的融資問題。
2016年8月，多部委已經(jīng)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》。新一輪員工持股改革也迎來契機。
“嘗試以合適的方式給予員工、管理層股權(quán)，使二者與企業(yè)形成利益共同體，從而提升員工的向心力與忠誠度，最終達到混改的目的。”前述發(fā)改委人士說。
對中型地方國有企業(yè)考慮采用優(yōu)先股改革。該方式擬引進民營資本參與企業(yè)經(jīng)營，甚至獲得控制權(quán)地位，而地方政府按照持股比例，每年享有固定股息或者強制分紅的優(yōu)先股紅利。如果還有剩余利潤，優(yōu)先股股東可以與普通股股東享有二次紅利。
對大型地方國有企業(yè)研究嘗試民營資本的一票否決權(quán)。民營企業(yè)參股大型地方國有企業(yè)一定百分比后，享有特定事項一票否決的權(quán)利，保證民營企業(yè)不僅在資本市場能“用腳投票”，更能在公司內(nèi)部管理中“用手投票”，最終形成民資與國資利益共享風險共擔的聯(lián)動機制。
但是，前述人士仍強調(diào)，這些嘗試仍在研究中，具體如何實施還將有待部委決策。
此前發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司司長徐善長也表示，國有企業(yè)改革的原則和方向是明確的，就是讓企業(yè)成為真正意義上的市場主體。同時，強化激勵機制，包括職工持股等一系列問題都要充分考慮。
前述人士透露，此次混改會有相關(guān)配套措施出臺，目前正在緊張的制定中。主要包括：加強民資出資人對關(guān)鍵業(yè)務(wù)、重點領(lǐng)域和重要事項的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，允許民資派代表進入董事會；對國企高管分層管理，任命和選聘相結(jié)合等等。
混改的種種好處是不言而喻的，但是挑戰(zhàn)也是顯而易見的。改革依然需要很多重要的規(guī)范與配套改革。
第7篇：國企國資改革方案范文
發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院教授常修澤認為，居民收入增長幅度和社會財富增長幅度應(yīng)該同步，壟斷行業(yè)的改革是下一步收入分配改革的重要領(lǐng)域。
從2004年以來，有關(guān)收入分配改革方案即將出臺的消息幾乎每年都會出現(xiàn)，但相關(guān)方案卻一直未能公布。數(shù)據(jù)顯示，我國收入最高的10%群體和收入最低的10%群體的收入差距，已經(jīng)從1988年的7.3倍上升到目前的23倍。
一些一線職工正用“腳”丈量著改革進程。鞍鋼集團名下的鞍鋼集團總醫(yī)院（以下簡稱鞍鋼醫(yī)院）數(shù)百名職工就為增加工資待遇問題，奔走了一年多。
“我一個月工資包括各種補貼總共就1500多，這還得加上去年剛增的300元，去年年終獎才950元。”
在鞍鋼醫(yī)院工作了32年的全民所有制護理員韓洪利說，這么低的工資此前多年沒變。
根據(jù)拿到的18頁聯(lián)名簽字反映，該院139名醫(yī)院職工表示現(xiàn)有的工資待遇低、分配制度不透明。
經(jīng)過采訪韓洪利等多位受訪者后證實，鞍鋼醫(yī)院的普通員工（包括護理員、后勤等）大概有200～300人，他們的平均收入在1600～1700元/月，而醫(yī)院一個科室主任的月收入是11800元。
“都說國企有錢，其實他們不知道里面的底層員工有多艱難。”鞍鋼醫(yī)院原假肢制作師、現(xiàn)器械科員工張國賢無奈地說，外界看到的國企高收入都是“被平均”的。
被平均的一線員工工資
從鞍鋼醫(yī)院職工處獲取的該醫(yī)院工資協(xié)商會錄音顯示，醫(yī)院院長耿樹剛公布，2011年全院工資總額為5100萬元，醫(yī)院員工總數(shù)大約在一千二三百人，半數(shù)以上平均收入在2000元左右，低于院平均工資三四千的水平。
醫(yī)院后勤人員老李等人證實，由于去年8月將無意中獲得的干部工資條曬到網(wǎng)上，沒過幾天張國賢就在自己辦公室被四名不明身份的人打傷，住院好幾個月。
根據(jù)張國賢提供的2011年1月“鞍鋼總醫(yī)院職工工資清單”，上面數(shù)十人的普通職工工資都在1500～1600元左右。
老李目前月收入1700元左右，但在去年維權(quán)之前，他每月只有900元，“20來年沒漲過，有時候還沒到900塊。”
但老李介紹說，這兩年醫(yī)院處級干部每個月的車補費就有1800元。
同時，在工作時間未變的情況下，普通職工（包括護理員和后勤人員）的加班費新近被取消，月收入從2400元直降到1800元左右。
這遠遠低于遼寧省人社廳公布的2010年遼寧省在崗職工月均工資2900多元、鞍山市在崗職工月均工資2700多元。
此外，跟鞍鋼集團其他子公司相比，醫(yī)院的待遇也相對較低。鞍鋼下屬生活協(xié)力公司一線員工的平均收入大概在2400元/月左右，且崗薪工資浮動沒有醫(yī)院這么大。
相比普通職工工資，兩份印有“王某、何某”等人名，抬頭為“機關(guān)支部”的鞍鋼醫(yī)院工資條上，所標工資總額在5000～8000元之間。
除了多年未變的低工資外，韓洪利等數(shù)百名員工不滿的還有不升反降的退休金。
明年1月韓洪利就可以退休了，超過30年工齡的她了解到，大概可以拿到1600元/月退休金，30年以內(nèi)工齡的只有1100～1500元/月的退休金。韓介紹，在之前，類似她這樣的工齡人員，至少可以拿到1700多元。
韓有些焦心。她還了解到，去年退休的普通職工郝建文只拿到1200元/月的退休金。當他們要求公布養(yǎng)老保險中單位繳納詳細份額時，遭到單位拒絕。
因此，他們中的部分人不肯簽下離職退休同意書。“我們這兒養(yǎng)老院都得一個月2000塊，這點退休金連養(yǎng)老院都進不去。”韓洪利說。
為此，從去年6月下旬，鞍鋼醫(yī)院幾百名職工奔波到北京等地，輾轉(zhuǎn)反映情況。去年7月末到8月中旬，醫(yī)院七八百員工陸續(xù)簽字要求脫離鞍鋼系統(tǒng)，歸入市衛(wèi)生系統(tǒng)，未果。
最終，鞍鋼醫(yī)院在去年同意給每人都增加300元工資，今年又同意給大部分人增加230元工資，但這些職工們稱，僅增加幾百元，并未使得工資差距過大的情況扭轉(zhuǎn)。
測不準的收入差距
收入差距在鞍鋼集團母公司跟子公司之間同樣存在，“母公司普通員工平均能拿到4000塊一個月，其他子公司的一般都只有2000塊左右。”鞍鋼集團后勤人員老張告訴筆者。
鞍鋼母公司的普工收入，在三大鋼鐵行業(yè)的普工收入中相對算高，根據(jù)58同城網(wǎng)上的招聘信息，寶鋼、武鋼的普工工資在2500～3500元/月之間。
跨出鋼鐵行業(yè)，收入差距在金融、電信、石油等行業(yè)同樣存在，甚至更大。“一般金融業(yè)最高，其次是電信、石油等。” 北京師范大學中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實稱。
2010年兩會期間，全國總工會委員張世平了一項關(guān)于職工收入的專項調(diào)查，據(jù)2008年上市公司年報分析，208家國企高管與一線職工的收入相差近18倍。最新的數(shù)據(jù)雖未披露，但采訪中專家稱并不樂觀。
“拿最高的和最低的比，上百倍都有。”李實說。
深圳一家大型金融國企下屬分公司部門負責人許某說，他們公司新員工大概是每月3000多元，年終獎1萬左右，全年收入大概近5萬；而公司一名20年工齡的副總，一月工資2萬多，重點是年終獎，至少有兩三百萬，加上差不多兩萬元的高管津貼，一年收入至少300多萬。
在這家公司，普通員工和老總的差距是近60倍，“金融行業(yè)是所有國企里平均工資排名最高的，但實際上我們都是被平均的。”許某無奈地嘆道。
“獎金算什么，背后的無形收入或許比這還要多。”一名能源國企財務(wù)人士透露，一些招投標項目，經(jīng)手雙方協(xié)商做高成本價，從中獲取的利益動輒幾百上千萬元。如果把這些違規(guī)地帶的收入算進去，他認為高管和普通職工局部收入差距相差千倍都可能。
此外，2010年國家審計署查出的新華人壽給前總裁孫兵等47名高管購買的補充養(yǎng)老險保單上，56歲的孫兵退休后每個月領(lǐng)取9.28萬元，加上醫(yī)療費用可報銷部分，每月最高可得11萬元。
縮小差距求解
隨著國企內(nèi)部收入差距的拉大，最近幾年的政策動作不可謂不密。
2009年9月“人社部”等六部門聯(lián)合出臺《關(guān)于進一步規(guī)范中央企業(yè)負責人薪酬管理的指導(dǎo)意見》，規(guī)定國企高管基本年薪與上年度中央企業(yè)在崗職工平均工資“相聯(lián)系”，績效年薪根據(jù)年度經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果確定。
早在2002年，中國政府就開始規(guī)定國企施行高管年薪制，規(guī)定高管年薪不得超過職工平均工資的12倍，而具體實施中相關(guān)比例早已被突破。
并且，收入的透明化做得并不好，“為什么不能公開？工資有個具體方案依據(jù)，能說清楚也好啊。”張國賢說。
“有些國企高管其實收入還算正常，但不公開的情況下大家都覺得不正常，甚至認為是天價薪酬。”上述國企財務(wù)人士說。
李實進一步指出，國企收入差距大，直觀看是其內(nèi)部收入分配不合理、高管收入不透明，而根本原因在于國企的壟斷地位。
通過壟斷獲取巨額利潤后，國企上交紅利比例卻不高。2010年國務(wù)院常務(wù)會議決定將國企利潤上交5%，按不同行業(yè)分別提至10%和15%兩檔，但這當中部分并不進入國家財政，只上交國資委，國資委收到后二次分配返還給企業(yè)，“所以國企的可支配利潤非常高。”李實說。
具體到改革路徑，中國政法大學破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光建議，必須先區(qū)分不同國企定位和發(fā)展階段，“對市場化較高的國企，一定要盡快建立正常的激勵機制，讓更多的國有企業(yè)走向市場化、社會化、股份化；對那些改革比較滯后的、公益性的國有企業(yè)，確實要在薪酬方面有所控制。”
而在國企內(nèi)部，當下應(yīng)采用更多的考核指標分清壟斷所得和競爭所得。
第8篇：國企國資改革方案范文
輾轉(zhuǎn)波折8年之久，當外界慶幸電網(wǎng)主輔分離終于破冰之時，一些人士發(fā)現(xiàn)，輔業(yè)的內(nèi)容已難以厘清，簡單的切割也未涉及機制的變革。或許一陣喧囂之后，向電價市場化這個目標并不能靠近一步。
改革方案重啟
今年初，國務(wù)院同意了國資委去年11月上報的“主輔分離”方案。之后，由四大輔業(yè)集團和電網(wǎng)等相關(guān)方人員組成的電力體制改革籌備領(lǐng)導(dǎo)小組已啟動的消息傳出。
目前，改革時間表初步擬定：原則上6月份前完成“4+n=2”的輔業(yè)合并和重組。其中“4”和“2”是指：中國電力工程顧問集團與中國葛洲壩水利水電建設(shè)集團，中國水電工程顧問集團與中國水利水電建設(shè)集團分別被重組為兩家大型輔業(yè)集團――中國電力工程集團和中國電力建設(shè)集團。此外，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)等下屬的省級設(shè)計院和一些電建公司也將被劃歸到這兩個輔業(yè)集團中去。知情人士透露，中國電力建設(shè)集團已啟動相關(guān)工作，并擬定今年5月份掛牌成立。
國資委相關(guān)人士對此予以證實，并稱：這種重組方式順應(yīng)了國際總承包經(jīng)營模式發(fā)展要求，兼顧電力體制改革和央企重組需要，避免二次重組，減少改革阻力。
現(xiàn)擁有東北、華東、中南、西北、西南、華北六家電力設(shè)計院的中國電力工程顧問集團，在火電工程設(shè)計領(lǐng)域居首；而水電工程顧問集團擁現(xiàn)有北京、華東、西北、中南、成都、貴陽、昆明七大勘測設(shè)計研究院，在水電工程設(shè)計領(lǐng)域中不可小覷。此二者分別與國內(nèi)水電施工兩大巨頭的葛洲壩集團、水利水電建設(shè)集團的“聯(lián)姻”，除了預(yù)示著兩大新電力“巨無霸”的誕生外，還表明兩大集團將在火電、水電領(lǐng)域區(qū)別發(fā)展。中電工程一內(nèi)部人士表示，“國家的意思是兩個新的大集團差異化發(fā)展，在應(yīng)對國外工程承包時不相互‘掐架’。”
此次主輔分離的方案是基于國資委于2007年底制定的《電網(wǎng)主輔分離改革及電力設(shè)計、施工企業(yè)一體化重組方案》制定的。
知情人士稱，此次改革，電網(wǎng)下屬省級設(shè)計院將與輔業(yè)集團區(qū)域建制的設(shè)計院歸于一起；此外將被分割的國網(wǎng)輔業(yè)還包括火電資產(chǎn)、電力建設(shè)、施工和修造企業(yè)。但這個新方案較從前還是存有出入。2007年原方案中涉及的在電網(wǎng)企業(yè)中剝離送變電企業(yè)，此次未被提及。
2007年底，國資委提出的方案上交不久后，中國遭遇了2008年的冰雪災(zāi)害。災(zāi)害后，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)向國務(wù)院提交材料：從抗冰保電的過程中可以看出，送變電企業(yè)和設(shè)計院與電網(wǎng)關(guān)系緊密，如剝離，面臨突況時無法高效率地組織搶修隊伍，將影響到國家正常的電力建設(shè)和維護。此后，國資委的“主輔分離”方案被擱置。
輔業(yè)變身
“主輔分離重啟已是相隔8年，中間出了很多變化。現(xiàn)在再改革，已經(jīng)變了味兒。”廈門大學中國能源研究中心主任林伯強說，“就中國目前的電力體制而言，電網(wǎng)的主輔分離，只是一個最可行卻不重要的改革。”
“主輔分離”一詞是在2002年出臺的電力體制改革方案中出現(xiàn)的。當時的方案明確了“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”四大改革任務(wù)。四大任務(wù)環(huán)環(huán)相扣，希望能夠達到競爭供電的最終結(jié)果。在“廠網(wǎng)分開”之后，“主輔分離”先后因2004年后持續(xù)兩年的電荒和2008年的雪災(zāi)而擱置。
主輔分離的初衷，是厘清電網(wǎng)運營真實成本和利潤，為電價市場化改革鋪路。由于主輔不分離，輔業(yè)規(guī)模龐大，很可能存在將電網(wǎng)主營業(yè)務(wù)利潤轉(zhuǎn)移到輔業(yè)的問題。近期大陸一些媒體報道的高電費現(xiàn)象，一個源頭即可溯源于此。
林伯強表示，2002年時對輔業(yè)的界定還是很清楚的，符合情況的，也就是勘測設(shè)計院，水電、火電、送變電施工企業(yè)和修造企業(yè)以及“三產(chǎn)”企業(yè)等。這些企業(yè)被剝離后將有利于監(jiān)督電網(wǎng)利益關(guān)系，核算成本。但隨著電網(wǎng)的做大做強，其輔業(yè)的范圍和領(lǐng)域也在不斷擴大，與過去不同。僅僅是剝離原先規(guī)劃的相關(guān)單位，沒有太大意義。“電網(wǎng)在這些年發(fā)展過程中，主輔情況已經(jīng)和2002年大有不同。而且，后來發(fā)展的這些業(yè)務(wù)都是經(jīng)由國家批準的，怎么剝離？”
8年來，國家電網(wǎng)的版圖擴張在其強勢地位下頗見成效。一艘集“標準制定、設(shè)備制造、招標和采購”多重角色為一身的“電力航母”初具模型。
2009年7月，國家電網(wǎng)下屬的國網(wǎng)裝備公司和中國電科院分別收購平高集團、許繼集團，曾激起不少的反對和質(zhì)疑。平高集團和許繼集團屬于國網(wǎng)上游的設(shè)備制造企業(yè)，都是國家電氣設(shè)備行業(yè)龍頭，應(yīng)屬于主輔分離界定的電網(wǎng)企業(yè)輔業(yè)范圍。當時，中國機械工業(yè)聯(lián)合會以國家電網(wǎng)依靠壟斷地位兼并，打亂幾十年建立起來的裝備制造行業(yè)體系的理由，向國資委遞交報告。反對收購。而國資委以相反理由批準收購：有利于促進行業(yè)發(fā)展、有利于推進電力體制改革、有利于做大做強。后來此并購，因發(fā)改委等部門的反對而被一度擱置。
業(yè)內(nèi)人士認為，這兩家電科院性質(zhì)，已經(jīng)很難單純地定義為“科研機構(gòu)”，其旗下產(chǎn)業(yè)公司的主營業(yè)務(wù)都與電力電網(wǎng)密切相關(guān)，且大多數(shù)企業(yè)與國家電網(wǎng)公司存在關(guān)聯(lián)交易。此次重啟主輔分離改革，這兩家科研所下屬的電力相關(guān)企業(yè)，包括備受矚目的爭議企業(yè)許繼集團，都是被外界關(guān)注的焦點。如果能將科研所從電網(wǎng)剝離，那么主輔業(yè)也會分離得更為徹底。
“自從中電科院被劃歸于國家電網(wǎng)之后，其主要的研究內(nèi)容都是與國家電網(wǎng)公司息息相關(guān)的，不涉及其他研究，分離出來沒有意義。”一位中電科院的人士表示，“其實一開始，像許繼這些公司的確是通過中電科院被并購進來的，但是后來由于覺得放在科研機構(gòu)下面不合適，半年前又都被劃出去了，但是中間時間短，賬面上可能還沒有結(jié)算清楚。”這位人士表示，目前這些公司非中電科院資產(chǎn)，但仍下屬國家電網(wǎng)。
如此看來，科研機構(gòu)，只是國網(wǎng)實施并購的一個中間手段。
在這一系列動作之后，還沒過去多久，國家電網(wǎng)是否愿意將新并購的企業(yè)拱手讓出，答案并不樂觀。
此外，據(jù)國家電網(wǎng)介紹，其非電網(wǎng)資產(chǎn)還有英大傳媒投資集團、英大泰和財產(chǎn)保險、英大泰和人壽保險、英大國際信托、英大證券、英大期貨等。
關(guān)于何為輔業(yè)，其界定已經(jīng)越來越模糊。但可以想見的是，按照此次方案剝離相關(guān)企業(yè)之后，并不容易到達到主輔分離的彼岸，電網(wǎng)成本仍然會是個謎。
拆分=改革？
國家電監(jiān)會一位相關(guān)負責人說：“在‘主輔分離’這個關(guān)鍵問題上，我們糾葛了八年之久。至今為止，電網(wǎng)公司還是希望將送變電等核心輔業(yè)資產(chǎn)留下來。”
目前，對于主輔分離的進行情況，國網(wǎng)相關(guān)人員表示將會一切配合國資委行動。具體情況需要由國資委下發(fā)宣傳文件后統(tǒng)一對外宣布。
而在林伯強表看來，解決主輔分離并不是電力改革的關(guān)鍵問題。“原來的國企就像一個小社會，負擔重。而現(xiàn)在由于原有醫(yī)療、教育等社會單位已經(jīng)被剝離，電力企業(yè)的負擔已經(jīng)變輕，輔業(yè)已不再是企業(yè)發(fā)展的阻礙。并且，在國外也有電網(wǎng)公司經(jīng)營輔業(yè)的例子。只要能夠做到不壟斷、掙錢這兩條，電網(wǎng)做輔業(yè)也并非不可。”
至于如今的主輔分離是否能夠真正達到厘清電網(wǎng)成本的目的，林伯強也表示懷疑：“在國家電網(wǎng)還承擔著社會責任的前提下，其真正的電力成本是無法核算清楚的。比如現(xiàn)在的城鄉(xiāng)電價同價。一條電線拉到農(nóng)村可能只是供應(yīng)兩個燈泡，如果對于一個純粹的企業(yè)來講，是不合算的，需要從其他方面彌補。這樣以后，成本要怎么算？”
中電科院的一位專家還提出，這種政企不分的尷尬身份也造就電網(wǎng)公司難以在主業(yè)獲得高利潤，轉(zhuǎn)而發(fā)展輔業(yè)獲取平衡。因此，對輔業(yè)的剝離會遭到電網(wǎng)方面的阻力。
第9篇：國企國資改革方案范文
被稱為“深改元年”的2014已經(jīng)在喧囂中落幕，這一年，中國的經(jīng)濟發(fā)展、反腐大計、百姓生活都悄然發(fā)生著變化。
這一年，經(jīng)濟領(lǐng)域充滿不確定因素：增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”，矛盾交織，下行壓力加大，各種唱空中國的聲音此起彼伏。中國經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長，轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，時移世易，這是與以往任何時候都迥異的一年，然而，新常態(tài)是“進行時”，而非“完成時”。
中國向何處去？是繼續(xù)采取大規(guī)模刺激政策，為經(jīng)濟注入一劑有著強烈副作用的“強心針”？還是“適應(yīng)新常態(tài)”，在“三期疊加”的復(fù)雜形勢下深化改革，讓市場成為資源配置中的決定性力量？十和十八屆三中全會作出的頂層設(shè)計，是一個涵蓋“社會最大公約數(shù)”的改革方案，改革藍圖來之不易，而對它最大的珍惜，就是義無反顧地將其變?yōu)楝F(xiàn)實。
這一年，我們欣喜地看到，各項改革正徐徐鋪就、慢慢展開。“三期疊加”是這一年經(jīng)濟的表征，而透過表征背后，“戰(zhàn)略上的平常心”正在支撐著中國冷靜應(yīng)對挑戰(zhàn)。
增長速度換擋期，在GDP增速放緩背后，我們看到保就業(yè)的下限和防通脹的上限依然牢固：2014年前三季度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1082萬人，提前完成全年目標；居民消費價格總水平同比上漲2.1%，全年控制在3.5%的目標內(nèi)已無懸念。
經(jīng)濟學家厲以寧坦言，GDP能增7%就不錯了，即使6.5%也屬正常，經(jīng)濟增長重在經(jīng)濟質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)完善，而不是單純追求經(jīng)濟增速。而另一位經(jīng)濟學元老吳敬璉說，只要效率上去了，別說7%，6%甚至更低，也沒什么問題。
結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，我們看到轉(zhuǎn)型升級的活力正在進發(fā)：2014年前三季度，全國服務(wù)業(yè)增加值占比達46.7%，這一比重自去年首次超過工業(yè)占比后繼續(xù)攀升；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速分別為12.3%和11.1%，明顯高于工業(yè)平均增速；最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率為48.5%，超過投資約7個百分點；單位GDP能耗下降4.6%，創(chuàng)下“十二五”以來的最大降幅。
前期刺激政策消化期，我們看到利率、匯率市場化的金融改革正在推進：2014年伊始，自國務(wù)院層面開始，決策層多次強調(diào)金融對實體經(jīng)濟，尤其是對“三農(nóng)”和小微企業(yè)的融資支持。4月和6月，央行兩次下調(diào)部分金融機構(gòu)的存款準備金率，分別對應(yīng)引導(dǎo)資金流向“三農(nóng)”和小微的業(yè)務(wù)，定向“輸血”實體經(jīng)濟。11月底，央行以一次巧妙的不對稱降息來降低融資成本。
這一年，十八屆三中全會確定的15個領(lǐng)域、330多項重大改革舉措正陸續(xù)展開。伴隨著簡政放權(quán)，數(shù)百項曾經(jīng)困擾著市場的審批權(quán)力被取消和下放；預(yù)算法完成20年來首次大修，現(xiàn)代財政制度的新時代被開啟；營改增試點持續(xù)擴圍，以中小企業(yè)為主體的小規(guī)模納稅人平均減稅40%；價格改革穩(wěn)步前行，先后放開、調(diào)整10多項商品與服務(wù)價格；國企改革全面提速，北京、上海、山東等16省市國資國企改革方案出爐，50%的省市明確發(fā)展混合所有制的時間表和目標；金融改革拉開大幕，民營銀行試點破冰，金融市場準入進一步放開；存款保險制度即將建立，金融市場競爭有了更結(jié)實的安全網(wǎng)……
“深改元年”過去了，我們總結(jié)它、懷念它，因為這一年來中國經(jīng)濟的升與降、增與減、起與伏、喜與憂的變換之間，蘊含了數(shù)不盡的經(jīng)濟規(guī)律。蘊含了對“速度情結(jié)”的反思，對“換擋焦慮”的破解。
