保護耕地資源的措施及方法精選(九篇)
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第1篇：保護耕地資源的措施及方法范文
中圖分類號：F323.211 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160632166
現階段我國經濟高速發展，已經成為世界第2大經濟體，在為我們取得如此重大成就驕傲的同時，還要考慮到環境保護和資源的保護，不能只一味地追求經濟效益而不顧生態的保護。我國的城市化進程不斷地發展，大多數農村地區已經迅速的向城市化邁進，多數的農村經濟也在中部的發展，但是在城市化發展的過程中，城市用地規模不斷擴大，導致一些耕地被轉變成城市建設用地，使原本就緊張的耕地建設面積進一步減少，使得越來越多的農民失去了賴以生存的土地，嚴重威脅了我國的糧食安全。盡管國土部門采取了嚴格處理土地違法的行為的措施，盡管國家采取了保護耕地資源的措施，同時嚴格的控制著土地指標，雖然有了一定的效果但卻沒有達到強化耕地保護的目的，我國城市化進程中的耕地保護形勢依然嚴峻，所以應該持續把耕地保護問題放在緊要位置。
1 我國城市化進程中耕地保護現狀
我國城市化進程與耕地保護是一對矛盾體，城市化進程和發展對土地使用提出了巨大的需求。根據研究顯示在過去的幾十年里我國城市建成區面積增長了2倍以上，一些城市擴張更是達到20倍以上，如湖南長沙，建成面積高達到119km2。城市的擴建，城市建筑的增加，大量占用了農村的耕地，極大地威脅了我國的糧食安全和蔬菜安全因此應該采取節約高效的土地發展策略和方式。
隨著經濟的迅猛發展，城市急劇擴張，占用城郊耕地的現象越來越屢見不鮮，從1990―2000年間，城市建設用地中，大約有50%來自農村的耕地，2000―2010年間，這個比例占到50%以上。中國正在經歷歷史上最大規模，最快速度的城市面積擴張，雖然城市在如此迅速的擴張，但是土地的利用率仍然不高，仍然不能夠做到完全的利用。根據《中國城市建設統計年鑒》《中國城市統計年鑒》等統計文件中GDP和人口關系的計算，中國人口的城市密度并沒有增加，反而在逐步呈下降趨勢。人口密度從從2000年的0.99萬/km2，下降到2010年的0.89萬人/km2。最近幾年中國城市的建成區面積大大增速前幾年，但是使用率低于前幾年，這種現象應該被嚴重的重視，并且應該把出現這種現象的原因仔細分析，爭取及時解決。目前鄰近連片發展的趨勢仍將繼續，應該優化配置，實現統籌計劃，以達到節約土地，增加建成區使用效率的目的。
我國城鎮劃建設已經步入最快發展時期，2012年我國城市城區面積達到18.30萬km2建成面積為4.5566萬km2，征用2162km2。城鎮的建設需要土地，但是農村的發展和建設以及生產更加需要土地，農業生產主要依賴的就是最基本的土地。要想解決城市中土地利用率不高并且逐年下降的問題，需要相應的調整原來城鎮的不合理的產業結構，改造舊城的一些基礎設施不齊全的地方和危舊住房。因此，在城鎮化的過程中，要想在不大量占用耕地的前提下，大力促進城市化的發展，就要不斷地提高城鎮土地的利用效率，城市化的建筑建設要增加高度，時間高度上的利用，減少土地面積的利用。
2 我國城市化進程中耕地保護的問題及原因
2.1 對保護耕地的認識不到位
只有增加耕地面積，才能大規模的提高糧食的產量，因為即使使用高科技，一定面積的土地產量也依舊是一定的，因此想要保障我國的糧食安全，滿足我國最近基本的糧食供應，就要提供足夠的耕地面積，只有這樣，才能確保糧食綜合生產能力的穩定性。但是我國許多的官員對于耕地的重要性認識能力還不夠，將目光只投入到促進經濟發展上來，還有一些企業，工廠隨意占用耕地面積，只注重經濟效益，忽視了對耕地資源的保護，對耕地保護的意識不夠強，使得耕地得不到合理利用，導致城市化進程中的可用地逐步減少，耕地面積大幅度減少，土地后備資源不足。
2.2 城市土地利用結構不合理
我國土地的利用結構存在著大量的不合理的現象，并且土地的利用效率低，大量的土地被浪費，然而大量的農村的耕地卻依舊被城市建設大量占用的原因就是城市的土地利用的總體規劃不健全和存在著一定的歷史遺留問題。甚至是在土地價格昂貴的市中心，依舊存在著大量的企業和單位，這些單位占據最好的城市地段，但是土地的利用效率依舊很低，大規模的存在著土地浪費的現象；我國的經濟結構中工業的比重占據最大的地位，因此在城市中心，重工業工廠占據的比重大，大部分還是重工業工廠，并且重工業的工廠在發展的過程中，需要不斷的擴張，因此需要占據更大的耕地，因此，導致交通用地和城市綠地占用的比重就會減小，許多重工業企業占據了城市重要的地段，帶來多大的經濟效益，反而造成了土地資源的嚴重浪費，與此同時，城市綠地和交通用地的緊張，造成我國城市存在交通擁擠，環境質量差等現象。
2.3 城市化進程與耕地保護矛盾突出
隨著近年來城市化進程的加快，在城市化的過程中，大多以犧牲大量的耕地來擴大其發展面積的模式，因此耕地總量急劇減少，隨著城市化進程的不斷加速，農村耕地的被占用是很正常的，這使原本就緊張的耕地資源面臨更嚴重的問題。無論從時間上還是空間上，城市化進程與耕地保護都達不到統一，兩者在實際運作過程中難以很好的銜接，從而導致城市管理失控，土地利用率低下。一直以來，由于我國人口多，耕地少，人地矛盾日益嚴重，因此，城市化進程中耕地保護是必須的，但是馬克思哲學告訴我們，矛盾存在與一切事物中并貫穿于事物發展的始終，因此城市化進程與耕地保護矛盾突出將長期存在。
2.4 耕地保護中的土地管理系統不規范
在我國現階段的土地管理系統中，制定的一系列法律法規并不完善或者規章制度并不能完全展開實施，尤其是在中小城市的許多基層政府，為了進一步的發展經濟，進一步促進經濟建設，所以很大程度上忽視了農村耕地資源的保護，使得農村的土地資源大幅度減少，耕地資源被破壞，后果非常嚴重。
地、農業和農民利益來強化經濟的發展，占用耕地來發展經濟的現象頻繁發生，這樣只會導致國家整體利益受到損害；更有一些小型的城市在向城鎮化發展過程的中擁有足夠的空間，往往盡最大程度的占用農村的耕地，為了大量建筑設施和大量的建筑有足夠的空間，往往占據的耕地數量較多，規模較大，并且對土地利用集約化和節約化的意識淡薄，從而導致土地利用率較低，存在大量閑置和浪費等情況；在城市化進程中，一些農民為了掙更多的錢，大多數農民進城務工，在進城進行生產、生活的同時，但是在農村所占的土地并未退出，這樣就產生了兩頭占用的現狀，導致我國很多農村中有很多住宅處于閑置狀態，耕地面積大幅度的減少，雖然也采取了戶籍制度、就業制度、住房制度等等限制的措施，但是農村的土地并未退出，導致耕地進一步緊張。
2.5 地方政府對耕地保護態度消極
耕地是農業發展的物質基礎，對農業的發展具有十分重要的作用，但其帶動經濟的發展卻微乎其微。近年來我國經濟迅猛發展，國家大都以GDP的增長值作為衡量經濟發展水平的主要標準，而作為地方政府官員，其政績的考核也是以GDP作為衡量的標準之一。因此，地方政府為了達到在職期間的政績突出，只注重經濟的發展，不顧當地的經濟發展的實際狀況和土地資源的實際承載能力，有的地方基層政府甚至強制農民配合他們的指示，將大量的耕地轉變為城市建設用地，達到擴大城市建設用地的目的?？梢钥闯?，地方政府過于注重經濟效益，熱情都放在了增長經濟上，并且把局部利益放在全局利益之上，而完全忽視了耕地保護的重要性，對耕地保護的態度消極，為了實現眼前的利益而在耕地資源上急功近利，甚至不惜違法，這是很嚴重的問題。
2.6 缺乏耕地保護監督機制
在經濟迅速發展的時候，土地問題得到了有識之士的關注，但是土地問題仍然沒有引起大多數人的重視，尤其是沒有得到相關政府部門的重視。政府部門只注重經濟的發展，反而沒有制定相關的法律法規進行土地的監督和控制，導致土地問題沒有得到很好的重視，并且在我國現有的耕地保護政策中還存在許多不完善的地方，例如在征地補償、產權、土地用途管制及耕地總量動態平衡、基本農田保護等許多方面都存在著不足之處，還沒有完善的耕地保護制度，使得土地不合理征用現象嚴重，而且農村耕地的流失也十分嚴重，然而相關部門卻沒有加大對農村土地的占用監督力度，從而加劇了城市經濟建設與耕地保護兩者之間的矛盾。
2.7 在保持耕地動態平衡上困難重重
農村耕地大量的流向了城市，導致耕地的不平衡性加劇。并且要想解決耕地的不平衡性的問題困難非常大，雖然我國實行了以實現我國耕地總量動態平衡的耕地占補平衡制度，但是依舊不能夠解決，而且在現實生活中，城市化建設所占用的耕地大多是城市周邊及主要交通干線的，沿線的，農業生產條件比較好的耕地，而新開墾的補償給農民的大都是遠離城鎮，農業生產條件差的耕地，這與原有的耕地存在很大的差距。因此，目前我國在耕地占補平衡中存在著占優補差，占多補少以及補償耕地基金不到位的現象突出，從而造成了我國耕地數量急劇減少，并且趨勢越來越大。
3 針對城市化進程中出現的問題提出的建議與措施
3.1 集約、節約利用耕地資源
隨著社會經濟的不斷發展，大量的農村耕地被城市建設占用的現象已經屢見不鮮，雖然說城市建設占用農村耕地是社會進步的必然趨勢，但是，大量的占用耕地仍然會危及農村土地的安全。雖然要想完全避免城鎮化占用農村土地是不可能的，但是盡可能的合理利用土地也是可以實施的。要想合理的利用農村的土地，最重要的就是要集約、節約利用耕地資源，提高土地的利用效率。首先重視城市化發展的內涵，提高土地利用率，增加土地資源對可持續發展的保障能力，促進舊城改造，而不是光犧牲耕地來擴大自己的發展空間，有序的推進城市化進程；其次，加強土地資源的整理，對城市內的低利用土地，地區的棄耕地以及未利用的閑置土地用行政管理和與市場調控機制相結合的方法進行整理與開發，實現土地利用由粗放式到集約式，分散到集中的轉變，從而進一步土地資源市場，在推進城鎮的快速發展的同時，也可以達到保護耕地資源的目的，從而進一步緩解建設用地和保護耕地之間的矛盾。
3.2 做好城市土地利用規劃
土地利用總體規劃是國家調控土地的基本手段，對土地資源利用現狀和土地潛力進行分析，對土地需求進行科學地預測，在城市建設之前加強規劃管理法制建設，按照依法實施規劃的要求，建立健全監督檢查體制，實行典型檢查與全面檢查相結合，定期公布各地規劃執行情況，增強基層監管力度，有效預防違法用地行為。
3.3 強化地方政府對耕地保護的責任
在城市化進程中，出現隨意占用耕地面積以擴大建設用地的現象，主要由于地方政府和企業過于注重本地經濟，政府管理不力，政府行為不規范，盡管耕地對當地經濟帶動作用低，但是農業發展的物質基礎就是耕地。所以，必須規范政府的行為，強化地方政府對耕地保護的責任。
3.4 建立耕地保護的實時監測與監控系統
越來越多的技術手段被應用于耕地的利用中來，要想進一步解決城市化進程中耕地保護的問題，如RS和GIS等技術建立耕地評估、監測和監控系統。這樣不僅可以提高土地容積率，減少建筑占用土地，實現城市建筑物的立體化，以充分利用建筑土地，并且要對耕地的保護落實到實際中去，避免不法人員對耕地的胡亂占用。再者，要對耕地的保護問題及時提上日程，及時的保護和檢測農村耕地的問題，避免耕地被占用。
4 結束語
雖然我國城市化進程與耕地保護之間的矛盾會長期存在，但可以盡量減少矛盾的激烈度，一方面要不斷推進城市化建設，在城市規劃和建設過程中，需要及時的并且充分的對耕地節約和利用，同時重視耕地的保護，有效地實現保護耕地資源，兩者不可偏廢，確保城市化建設與耕地保護的協調發展。因此針對城市化進程中耕地保護出現的問題必須重視并且及時改進調整，相信通過國家、政府和社會的努力一定會解決好城市化進程中耕地保護出現的問題，在保護好耕地的基礎上推動國家經濟建設的發展。
參考文獻
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第2篇：保護耕地資源的措施及方法范文
[關鍵字]水土流失 山坡耕地 防治方法
[中圖分類號] TD98 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-1-24-2
水土流失，顧名思義就是說在一些水作用力，或自然重力及風力等外界影響力作用下而產生水資源浪費及土地的破壞和損失，其中可以包括土壤表面的腐蝕及水土的流失。人們對于土地的使用，尤其是針對水資源的不適當利用及開發，使得土地表面的植被遭到破壞，因此，在沒有植被覆蓋的土地上，一旦遭遇水流的沖蝕，必然會造成土壤的大量缺失，最終使得土壤表面沙化，巖石裸漏在外，使得土壤無法再次進行耕種。
1 水土流失的特征
在一般地勢較緩的平原地區盆地壩區，不易發生水土流失的現象?？偨Y這幾年發生水土流失的地方，多數為城市建設發展速度較快或山坡地勢不平緩的地區。在這個結論的基礎上，我們總結水土流失的特征有以下幾點：高發地區為山區或地勢坡度較大的地點；土壤遭到侵蝕的形式也是多種多樣的，一般多以水流侵蝕為主；水土流失產生后治理難度很大，所造成的經濟損失也相當巨大。
2 造成水土流失的原因
2.1 自然原因
產生水土流失的地區普遍都有一個共同點，即每年降水不平均，一般集中在春夏季節，大約為全年降水的80%左右。因為降水季節集中，并且水量也很大，因此容易匯聚成小型的徑流，造成對土壤的侵蝕。山坡坡度的平緩程度也是產生水土流失的一個很重要的原因，并且也是造成小型徑流對土壤沖刷、侵蝕能力的決定性因素。
一些產生水土流失現象嚴重的原因是其地區地勢陡峭，坡耕地的坡面長，加大了降水徑流的速度。因此，如果不經過防治，長時間下去，就會造成當地的水土流失現象日益加重。又因為降水多發生在春夏季節，一旦產生水土流失，將會影響大春生產，農作物的產量也會受到嚴重的影響，進而對農業經濟發展也會造成影響。
2.2 人為原因
長時間以來，大多數的農耕人群一般沿用了傳統的耕地方法，即一般都是垂直于坡度的地方開始進行壟溝耕作。這種不是伴隨地勢變化耕作的農耕方法造成的壟溝，在地勢上形成了一種中間低或者兩頭低的耕作弧線，一旦雨季的到來，降雨量急劇加大，水流匯集到耕地產生的壟溝上極易出現徑流，侵蝕大量土壤，造成侵蝕溝，耕作層土壤破壞，從而導致沙石裸漏在外，形成了水土流失的現象。不僅如此，這些年由于人口急劇增加，造成農用耕地不足，從而導致人類胡亂開墾植被土地。經濟的迅速發展也使人們開始亂砍濫伐樹木，毀林開荒或毀草開荒，森林和草地面積急劇減少。同步，自然資源的變化也會帶來氣候的大幅度改變，因此更加劇了水土流失現象的產生與惡化。
3 我國目前山坡耕地產生水土流失的情況
根據我國第3次對農耕土地資料的調查結果表明，我國目前耕地發生水土流失的面積多達68108.27萬畝，占總農耕用地面積的40%。其中，分布在黃土高坡地區與西南區的耕地所產生的水土流失面積分別占總面積的24.7%和21.93%。排名前五名的還有東北地區、華北地區和長江中下游地區，其水土流失面積分別占總面積的17.62%、15.34%和10.21%。針對區域劃分，耕地中產生水土流失的比例占所有耕地面積的比重來看，依然是以黃土高原地區和西南地區比較高，分別為所在區域總耕地面積的73.2%和56.8%。就總的水土流失程度來看，分別可以用輕度、中度和重度來進行區別，其中以中度水土流失為主，占總量的75.5%。水土流失已逐漸成為值得我們廣泛關注和不容忽視的問題了。
4 坡耕地水土流失的防治措施
針對目前我國坡耕地水土流失現狀的防治措施來看，一般可以分為以下幾點來進行討論，即坡耕地繼續耕作措施、坡田變成梯田措施、種植植被措施及大力宣傳，加強監管措施。
4.1 坡耕地繼續耕作措施
在山坡耕地尤其是比較平緩的地勢上，可以推行一些針對水土保持而繼續發展耕作的措施。這種方法可以減少土壤表面產生徑流，降低雨水對土地的沖刷力度，并且可以提高糧食的產量。其方法大致可以分為兩種，一種為改變地形坡度的變化，可以增加地面的粗糙率，主要措施是可以種植一些帶狀農作物等。另一種為加大土壤表面覆蓋的植被或對土壤質量進行改進，主要措施可以采用種植秸稈等農作物改善土壤質量。就目前的科技水平來說，在坡耕地還沒有被修成梯田或種植植被前，坡耕地繼續耕作措施可以成為一種重要保護水土流失的方法來進行推廣。
4.2 坡田變成梯田措施
梯田是保證農作物產值和改善水土流失的一項重要的措施，它可以根據農耕坡度的不同采用不同的梯田方法來防止水土流失，保證土壤肥力，增加糧食產量。
4.2.1 水平梯田
水平梯田是為了保證水土、植被或樹木而將平緩的坡地（一般小于15°）改變成為水平的臺階式田地。它適用于人口眾多而農用耕地較少的地區。
4.2.2 坡式梯田
坡式梯田應為順坡度建筑，每隔一定位置，隔年進行耕種。坡式梯田的優點在于它的投資利潤小，易實現，同時，坡式梯田也可逐步改為水平梯田。
4.3 種植植被措施
陡坡下的農耕地是我國產生水土流失的重要地區，解決這種現象的根本防治措施為種植植被，退耕還林。但是，就目前的國民經濟狀況來說，如何穩妥的退耕還林就是需要人們深入研究的一個問題。我們應該根據每個地區的自然氣候不同，地勢不同，采用不同的種植方法，而不是單一的采用一種種植技術來保證水土流失的產生。根據我國的國情，農用耕地頗多，且分布范圍比較廣泛，適宜種植一些草坪，樹木。尤其是在土壤松軟，水土流失嚴重的地區，應該加大力度來倡導人們積極種植果樹，減少農耕用地，這樣，既可以保證經濟的發展，又可以防治水土流失現象的產生。
4.4 大力宣傳，加強監管措施
面對日益嚴重的水土流失現象，我們應該建立起正確的社會價值觀，大力宣傳水土流失的危害，倡導人們保護生態資源，并且在防治水土流失方面建立完善的法制法規，加強執法隊伍人員培訓，提高執法機關的職業素養，加強監管力度，使那些違法砍伐樹木，破壞植被的人得到法律的懲罰，進而有效的禁止了人為產生的更嚴重的水土流失現象。
第3篇：保護耕地資源的措施及方法范文
關鍵詞：耕地污染；治理；現狀；土壤類型
中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A
1我國耕地狀況的簡介
1.1耕地的介紹
1.1.1耕地的含義
當前通用的耕地定義出自全國農業區劃委員會和原國家土地管理局制定的《土地利用現狀調查技術規程》（以下簡稱《規程》）。
1.1.2耕地污染的過程
耕地污染是指耕地受到大氣酸雨或富含有毒有害物質水的侵蝕，惡化了土壤原有的理化性狀和喪失了生產潛力，導致耕地上的農林副產品對人畜禽漁的危害。土壤在污染方面存在很大的差異。不同類型耕地土壤的起源及發育條件各不相同，因而有機質含量、集聚其中的生物體的種類和活動以及由此組成的生物過程強度等方面均有差別，并且每種類型的土壤有其固有的酶活性水平。
1.2耕地污染的狀況
我國耕地面積較大，隨著工業的發展，民用住房的增加，耕地被大量占用。對耕地造成很大影響，尤其是工業剛剛起步時，對于環境的污染沒有法律約束，導致耕地被污染。其中，被污水污染的耕地達到了3250萬畝，固體廢棄物的堆放也占用大量土地，不斷分解的有害分解物質進入土地深層，導致土地不能利用，這種污染占了總共耕地面積的1/10以上。這些污染主要集中在較發達城市，這些城市在發展經濟的同時，忽視掉了耕地的發展，是耕地的面積不斷的減少。
1.3更耕地污染的因素
耕地主要由土壤組成，土壤的組成包括固相、液相和氣相等三相物質四種成分有機地組合成一起，具有天然肥力和生長植物物質的能力，是一種農業生產資源，更是一種環境要素。
耕地污染問題出現后，人們才會想起治理污染，但是污染一旦大規模擴散就很難控制。大氣和水體受到污染后，只要切斷污染源，經過稀釋和凈化后就會慢慢恢復。但是土地一旦被污染，就無法進行農業生產。土地是不可再生的資源，為了我們的家園能夠一直美麗下去，我們就要防止土地的污染。土地被污染，直立起來非常的麻煩，需要很長的時間來治理，需要換土，淋洗土壤等方法來處理，其他的方法直立起來減小都比較的慢，而且，在治理土地污染方面需要的成本非常的大，時間比較的久。
1.4耕地污染的影響
1.4.1耕地被污染后的劣勢
耕地一旦被污染就會造成很多的影響，像是在糧食方面，糧食的安全就會受到了威脅，因為，土壤被污染，中出來的糧食同樣的也是受到污染的，這樣對于人類的生命健康都會受到嚴重的傷害。還有就是耕地的質量下降，是很多耕地喪失了他本來的功能，就算想要再農用建筑方面進行建設，也會對人的身體健康造成影響。對我國的生態環境在成損害，耕地的生態功能還有農村的發展都會受到損害。受到污染的耕地會造成生產力水平的下降，對農業會造成很大的損害。
1.4.2污染的耕地中存在著很多危險物質
耕地被污染后會造成當地的蚊蟲的滋生，這些蚊蟲又是一個傳播傳染病的媒介，不僅僅會造成農產品方面的減產，還會造成病菌的滋生，這是十分的不利的影響，對于生態環境也造成很大的影響。這些蚊蟲鼠蟻的肆虐，會給人們的生命健康造成很大的傷害，能夠傳播像是傷寒、病毒性肝炎等的傳播疾病，這些病菌會對土壤造成很大的污染，進而影響到周邊的土壤的質量，這樣的惡性循環下去會使整個國家的土地都會造成不可挽回的傷害。
1.4.3耕地污染后不能夠在生產農作物
耕地污染能夠對農作物產生很大的危害，同時也會對人體產生危害，能夠損害人們的身體健康。耕地污染能夠對地下水產生污染，對整個生態系統都會產生危害。耕地污染是由于周圍的工廠有著高濃度的磷酸鈣，這就會導致土壤中的金屬物質含量過高，對于農作物生長具有危害。同時如果周圍的工廠中含有鉛、鋅等這些物質，這就會使土地的狀態得到改變，土地中的污染物超標。含硫物質的拍出，能夠污染空氣，使空氣中的含硫量增加，通過降水不斷地滲透到土壤中，同時地下水也會造成污染。人們的生活垃圾的任意堆放，含毒廢渣和農藥等化學物質也會對土壤產生危害，通過雨水的沖刷，不斷地下滲，對于地下水造成很大的污染。這些污染形成后，通過農作物的生長使人們不斷的吃入體內，長時間的食用，會對身體產生很多大的影響，同時，人們食用被污染的地下水也會造成健康問題，人們的生命安全受到了很多大的隱患。
2耕地污染的治理措施
2.1我國在耕地污染方面的規定
現在，隨著我國不斷地提高制度方面的規定，不斷的進行污染的防治，制定了在環境保護、治理污染等法律法規，讓企業能夠不斷的進行改進，減少對于環境的污染。在資源保護的方面也有著相關的法律規定，能夠對于資源進行保護，讓資源能夠合理的運行。資源的保護、環境的保護能夠對于污染進行防止，但是沒有完善的規定，沒有按照實行的企業，這也會對與環境造成很大的壓力，是耕地污染在環境保護和資源保護中一直沒有得到很好地改善。
2.2耕地污染的研究方法
目前，全國范圍的土壤污染狀況調查及專項防治工作已啟動。這個項目由環?？偩趾蛧临Y源部共同承擔，制定調查技術規范，落實調查經費等。
3耕地污染的預防措施
3.1修改《憲法》
在《憲法》第26條中增加“防治耕地土壤環境的污染和破壞，國家組織、鼓勵和獎勵保護土壤環境的活動?！蹦康氖菫槲覈贫ā陡匚廴痉乐畏ā诽峁┓梢罁偷於⒎ɑA。
3.2修改《環境保護法》，還應改革現行的管理體制
要從源頭上解決好環保問題，除了從法律上給予保障，還要破除地方和部門分割，建議國務院設立“環境部”，實行環保部門垂直領導。
參考文獻
第4篇：保護耕地資源的措施及方法范文
關鍵詞：耕地保護調控模式生態建設
中圖分類號：X171.4文獻標識碼：A文章編號：
Abstract: to our country the cultivated land protection regulation pattern and mechanism, according to the specific geographical environment, reasonable analysis and implement, improve the effectiveness of cultivated land protection, and actively yet prudently proceed to complete each work of cultivated land protection, to carry out the cultivated land ecological construction of the target, realize the goals of sustainable development.
Key words: the cultivated land protection control mode of ecological construction
目前，在我國耕地保護中還存在顯而易見的問題，比如對于基本耕地的保護機制不健全；基本耕地保護的補償主體不明確等，因此建立健全我國耕地保護的調控模式和機制，完善耕地生態建設的目標是目前耕地保護工作的重中之重。
1、耕地保護的調控模式
耕地保護的調控目標是為了達到耕地總量在一定區域內的動態平衡。我國耕地后備資源及其貧乏、人口眾多，因此人地矛盾比較突出，更應該做好耕地保護，合理調控，實現資源的可持續發展。
首先，合理規劃土地利用，控制建設用地對耕地的大規模占用。調控經濟生產建設項目的用地規模，事先進行預審通過合理規劃再審批耕地地轉用。對土地整理復墾開發等項目要強化管理,切實保障耕地資源，避免耕地生態環境的破壞。
其次，提高農民收入，減小農民因種植業收入而與其他行業之間的收入差距。協調好農戶的耕地保護費用，讓農民積極參與到耕地保護的工作中，同時加大對違法使用耕地的懲處力度，切實補貼農戶做好補償措施。
第三，協調好區域間的耕地資源協調發展。在可持續發展的指引下，區域經濟需要協調好自然資源與經濟發展的需要。切實做好耕地保護的協調工作?？s小城鄉差距，控制不必要的耕地資源浪費。協調區域和諧發展，規范管理監督費用，加強對于區域間保護耕地的重要性，積極開展相關宣傳工作。大力促成區域間耕地保護良好發展的局面。明確區域間耕地保護與現行耕地資源之間的關系，采用低成本，保證區域間耕地資源保護的最佳效果。
而當前我國耕地保護采取的模式主要是直接控制式，總體規劃完土地利用的方案就自上而下安排到各個地區及村落，這種耕地保護的調控模式實施效果不太理解，通過以上的分析，從經濟開發與區域協調發展上完成我國的耕地保護目標的分解應當將國家財政政策、貨幣政策、收入分配政策及產業政策同耕地保護任。保證耕地保護調控模式及手段的良好運用。
2、耕地保護的調控機制
在耕地保護的調控機制中首先要建立健全的就是監管機制。一個全方位的監管體系主要由兩部分組成。即加大執法力度與完善內部約束體系。加大加強對于耕地保護的監察力度，通過遙感技術、實地檢查等方式，準確掌握區域耕地保護的具體情況。對于亂用或者違法使用耕地的責任人，嚴厲懲處，并補償相關的經濟損失。而完善內部監督約束機制，則是要完善群體組織內部的相互監督，建立群眾參與機制，設舉報箱及舉報熱線，對于耕地保護調控不執行不履行的情況進行及時的反應，促進耕地保護調控模式的進一步發展。
第二，耕地保護的市場經濟機制。在市場經濟條件下，建立創新型耕地保護機制，順應我國經濟發展趨勢的需要。建立耕地保護基金制度等調動廣大農民保護耕地的積極性，實現增產增收，促進統籌城鄉協調發展，完善相關的基礎設施建設。對耕地資源進行核算，建立耕地保護的市場成本，通過建立隨耕地用途而轉移的成本核算體系，讓違法亂占用耕地者對耕地損失進行經濟補償。協調好個人、區域和整體之間的經濟利益，實現市場經濟機制調控一耕地保護一農民收益間的良性發展。
第三，完善區域內的耕地保護補償機制。通過有效的經濟補償形式對耕地進行外部補償，保護耕地資源。同時，加大政府部門的干預，在市場調節不能有效進行的同時對耕地資源保護工作進行“有形的”干預，合理保護我國耕地資源。并且，做好內部補償機制的監管工作。
綜上，我國耕地保護機制，要利用好市場經濟發展的大環境，建立健全監管機制及補償機制，有效的促進耕地資源的可持續發展。相關部門要大力宣傳耕地資源、耕地保護的經濟、生態及社會價值，全民重視對也耕地資源的保護工作。
3、耕地生態建設目標分析
通過科學、合理的耕地保護調控模式及機制，政府通過人口、經濟、土地、貿易等調控政策達到有效保護耕地資源的生態目標。同時，適應當代經濟社會發展的需要，協調好糧食需求與供給間的平衡、協調發展，實現耕地保護的生態目標。
目前，我國耕地生態建設及保護中主要面對如下問題：一、生態退耕；二、經濟建設占用耕地；三、農業結構調整。因此，對于耕地生態建設目標的設定主要從這三個問題入手，實現耕地保護工作的目標。
首先，避免生態退耕，積極保護生態環境。由于生態退耕，大部分的坡耕地及旱地受到很大的影響。但是優質的耕地影響較小，因此，對于區域內坡度大于30°的丘陵區域，要強化水土流失的防止工作，加強對耕地的水利建設，改造坡地中低產田，提高耕地的土壤肥力，改善區域內的生態環境。另外，在農牧交接處的旱地，根據耕地的具體質量進行生態建設，改善生態環境。通過保護區域內生態環境有效達到耕地保護的目標。
其次，減少建設占用的優質耕地。據有效數據顯示，2005年我國經濟建設占用耕地24.86萬平方公里，比2004年增長18%，占2005年耕地減少總量的7%。因此，耕地生態建設的另一目標就是減少在區域經濟發達地區因經濟建設而占用的土地。尤其是優質耕地等土地生產潛力高的耕地。減少工礦、工業園區、基礎設施等占用耕地的總面積，合理對土地資源進行規劃，有效監管避免濫用違法占用耕地。因此，除了我國國防等重大項目建設審批的項目之外，其他項目的占用耕地必須經過嚴格的論證，層層分析，切實保護耕地資源。并按照耕地保護補償機制進行補償，對耕地造地費進行統收統支的管理。
第三，隨著我國農業結構的調整，耕地面積也在不斷的下降。因此，耕地生態建設要避免耕地面積下降，減少耕地水毀、沙化、退化等生態問題，綜合管理有效防治，減少災毀耕地等。劃定區域內基本農田保護區，充分考慮農業結構的變化及調整，按照人口的增長、社會經濟的發展等眾多因素，確定以及基本農田，采取強硬的措施保護優質、必備的耕地資源。
綜上，確定我國耕地保護的生態目標要根據不同的問題、具體分層次進行，并順應經濟社會發展的形勢。通過近期、遠期等具體目標達到生態建設的總目標。比如，近期目標可以確定區域內耕地保護的數量及質量，需要改善的問題及達到的耕地生態目標。
4、總結
眾所周知，耕地保護是我國經濟建設不斷發展過程中必須面對的重要問題，也是一個全球性的問題。各個國家都會面臨耕地不斷減少的問題，因此，必須建立健全我國耕地保護的調控模式和機制，促進我國耕地生態建設目標的實現。合理規劃土地利用，控制建設用地對耕地的占用、提高農民收入協調好區域間的耕地資源協調發展，不斷的引入新的方法、新機制、新模式，促進我國耕地保護的調控模式和機制的不斷完善及發展。耕地保護工作對經濟發展、對社會、對生態環境、對后代的發展都有極其重要的意義。因此，根據具體的地域環境進行科學、合理的耕地保護工作，落實好耕地生態建設的目標，實現我國耕地資源的可持續發展。
參考文獻：
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[2]彭麗娜.瀘州市耕地與基本農田保護研究[J].西南農業大學學報（社會科學版）.2011 (09).
第5篇：保護耕地資源的措施及方法范文
關鍵詞：內蒙古；農業發展；耕地利用
農業的發展與人民切身利益、社會安定和國民經濟發展有著緊密聯系，也直接影響著我國在國際競爭中的獨立自主。內蒙古農業發展和耕地利用已取得了較為顯著的成效，如農作物及糧食作物播種面積擴大，農田水利建設水準有所提高等，但為進一步促進農業現代化建設，仍有必要采取措施來加快農業的發展，加強耕地利用。
一、內蒙古農業發展策略
1.優化農業發展政策
內蒙古耕地總面積700hm2，占全國耕地面積的7個百分點以上，因此，加快內蒙古農業發展意義重大。要想促進內蒙古農業發展，首當其沖的是要立足于國家政策，走一條與自治區實際相符合的具有特色的農業現代化道路。農業現代化道路即發展高產、優質、高效、生態、安全的農業，這是實現傳統農業向現代農業轉化和過渡的必由途徑。另外，還應當堅持以家庭承包為基礎，充分結合基本經營制度，切實讓廣大農民從農業生產活動中受益，以此激發他們的生產積極性和主動性。要實行工業反哺農業，城市支持農村的方針，建立新型的農業與工業、城市與農村的關系，更好地解決“三農”中所存在的問題。
2.引進科學技術
技術是第一生產力，發展現代化農業，提高農業產量和質量，關鍵是發展農業科學技術。第一，樹立科技生產的理念，重視科學技術對農業生產的影響，依靠科技的進步提高農業生產質量，降低農業生產過程中的消耗，進而促進農業生產效益的實現。第二，提高農民農業科技的素養。農民作為農業生產的主體，生產方式與觀念直接影響著農業生產活動。為了將科學技術更好地引進和落實到農業生產活動中，必須加大對農民農業科技的教育，提高全體農民的文化素質和科技素質，使其成為有文化、懂科技、會經營的新型農民。第三，加大對農業科技人才的培養教育。人才是核心競爭力，在農業科技推廣和指導活動中，應當組建一支高素質的科技隊伍，并將高科技人才下放到基層農業生產活動中，從事專門的農業生產活動指導工作。
3.加大對農業的投入
農業生產活動是以一定的投入為前提基礎的，增加農業投入，確保農業物資生產資料充足是實現農業現代化的必要條件。一般而言，農業投入主要分為物質投入和資金投入，資金投入即是對農業生產活動投入一定量的農用資金，或者對農業科技研究與推廣投入研發資金，以及對改善和建設農業基礎設施的資金投入等現象，都屬于資金投入行為。而物質投入是物資的形式，如化肥、農膜、農業機械、柴油等農業生產資料。加大農業投入，才能確保農業物質生產資料的供應順暢，從而促進內蒙古農業生產快速發展。但在開展農業投入時，需要注意從農業生產實際出發，優化農業生產資源的配置，提高資源的使用效率。
4.實行農業產業化經營
農業產業化經營是一種科學的農業發展理念，是以市場為主導，農戶為基礎，工業化思路謀劃和加快農業發展的方法。農業產業化是與市場經濟環境下生產力發展相適應的經營模式，是實現我國農業發展道路現代化的重要保障。農業產業化經營有效地實現了生產、加工、銷售為一體的經營方式，將千千萬萬個農戶和千變萬化的市場有機地結合在了一起，加強農業生產活動與市場經濟的緊密聯系。為了更好地服務于農業產業化經營，內蒙古地區還可以大力發展鄉鎮企業，積極發揮對繁榮農村經濟、增加農民收入、轉移農民就業等的優勢，為農業產業化經營建立以鄉鎮企業為載體的中轉點，以此加快內蒙古的農業現代化進程。
二、內蒙古耕地利用策略
1.建立健全耕地保護制度
農用耕地是開展農業生產活動的基礎前提，將農業耕地控制在合理范圍內是實現我國農業穩產的重要保障。農業耕地作為一種寶貴且相對緊缺的資源，數量有限，特別是對于內蒙古而言，近年來由于建設用地及生態惡化等因素，農業耕地范圍大量減少，而且由于對耕地保護意識的淡薄，造成了部分農業耕地污染，導致土壤肥料下降，耕地品質不高等。因此，建立健全耕地保護制度，完善相應的法律政策就顯得尤為重要了。第一，實行最少耕地保護制度，明確規定耕地數量的最低限額，同時，加強對用地總量的控制和監督，嚴禁開墾荒地等行為，確保農用耕地總量在合理的范圍內。第二，加大對違法行為的懲治力度，對于明確違反耕地利用和保護的違法行為，應采取行政強制措施，還要采取加倍處以罰款、賠償等手段。
2.做好耕地保護及治理
耕地保護及治理是農業發展的重要內容之一，耕地治理作為一項系統性工程，面臨的問題多樣復雜，比如建造栽培設施、節水灌溉、土壤改良等，為了加快治理的速度和成效，必須以連續性投入大量治理資金為保障。所以，要加大對耕地的治理，就要保證資金的投入和供給。由于非耕地相對于可耕地而言，自然環境條件更為惡劣，因此，加強非耕地的保護及治理更為急迫，要把非耕地的保護及治理放在重點，要加大對非耕地地區的投入。另外，對于基礎設施與技術裝備的建設資金，內蒙古各級政府要建設專項農業治理和保護資金，專款專用，以此確保耕地保護及治理的有序、穩定進行。政府部門還可以發揮主導功能，主動牽頭，呼吁社會力量參與到項目建設中來，形成以政府投入為引導、社會投入為主體的多元化融資體制，為耕地保護及治理提供強有力的保障。
三、結語
農業是我國第一產業，是國民經濟的基礎。耕地是農業生產的基礎，是一種特殊的農業生產資料。耕地利用、農業發展與我國社會經濟發展息息相關，緊密聯系。在加強耕地利用，促進農業發展時，內蒙古還應當加快農業信息化建設，發揮信息資源的優勢，促進農業生產及農村經濟的發展，提高農業綜合生產能力，加快農業現代化的步伐。
參考文獻：
[1]張立偉，衣保中.農業競爭力的制約因素及提升對策[J].內蒙古社會科學(漢文版),2012(2):117-120.
第6篇：保護耕地資源的措施及方法范文
關鍵詞:寧夏農用地；產能核算；土地資源優化配置；土地利用總體規劃；占補平衡制度
中圖分類號:F301 文獻標識碼:A 文章編號:1009-2374(2011)24-0011-02
土地是人類最寶貴的非可再生的自然資源之一，從古至今人類一直重視對土地的管理和利用。通過對土地綜合生產能力進行調查和評價，能夠更合理、有效地采取措施保障農用地資源安全，更科學的開發利用農用地資源，促進農用地資源精細化管理。
一、概述
寧夏回族自治區地處西北內陸黃河中上游。北部引黃灌區地勢平坦，是全國四大自流灌區之一，素有“塞上江南”的美譽，是五大“西部糧倉”之一。中部干旱帶土地廣袤，草原遼闊，日照充足，晝夜溫差較大，農產品絕少污染，是發展特色旱作節水農業適宜區。南部山區氣候溫和涼爽，雨熱同步，水草豐美，物種多樣，環境潔凈，是生態農業的較佳區域。
2008年，自治區共有耕地面積1660.6萬畝，人均耕地面積2.69畝，耕地總面積實現連續凈增長，人均耕地隨著人口增加，呈逐年減少趨勢。進行農用地產能核算，可以更科學的對土地資源進行管理，更高效的對土地資源進行開發利用。
二、農用地產能核算技術原理與方法
(一)產能核算的技術原理
農用地產能是指在一定地域、一定時期和一定的經濟、社會、技術條件下所形成的農用地生產能力，分為農用地理論產能、可實現產能和實際產能三個層次。寧夏回族自治區以2008年為基期年，在自治區當前的經濟、社會和經濟條件下測算各縣(市、區)三個層次產能。
(二)產能核算的技術方法
1.特爾菲法。在進行農用地指定作物理論單產樣本值調查過程中，對于無法直接獲取試驗田產量數據或者試驗田樣本數量無法滿足需要時，采用特爾斐法，即以專家咨詢調查補充調查結果的方法。
2.實地調查法。實地調查法是一種直接調查法，也是社會科學研究的基本方法。利用該方法收集的資料直觀、具體。在本次農用地產能核算中，實際產能核算的基礎數據就是通過實地調查獲得的。
3.回歸分析法。在掌握大量數據的基礎上，利用數據庫技術和SPSS軟件，建立農用地樣本自然質量等指數、利用等指數和農用地單產的回歸關系函數表達式，即回歸分析法。利用該回歸關系函數表達式，將核算單元的指數代入函數方程，得出相應區域的農用地理論單產和可實現單產。再利用SPSS軟件對模型進行F檢驗，求其置信度。
4.抽樣調查法。在農用地理論產能與可實現產能的核算工作中，通過選取具有代表性的調查樣點，建立相關模型，用樣本的數量特征去推斷總體的數量特征的方法，即抽樣調查法?？梢允拐{查結果相對符合實際情況，并且節約人力、財力和時間。
三、產能核算成果應用
開展農用地產能核算的目的，是測算農用地不同層次的產能，以及對現有農用地資源的生產能力，利用強度，發展潛力等進行全面的對比和分析，為加強農用地數量與質量的并重管理、科學編制土地利用總體規劃、開展土地政治、耕地保護和動態監測、落實耕地占補平衡等提供技術支撐。
(一)土地整理
土地整理作為促進國土資源合理利用、實現耕地數量和質量動態平衡的重要手段，在編制耕地整理規劃以及耕地整理項目可行性研究過程中，均作為一項基礎工作。寧夏2008年超額1.0833萬畝完成了年初自治區政府下達的耕地保護任務，實現耕地凈增長，新增的40244.6畝耕地中，26224.5畝來自土地整理項目，占耕地增加量的65.16％。在實現耕地數量增加的同時，利用農用地產能核算的成果，可實現耕地數量和質量并重的目標。
農用地產能核算準確測算了各縣(市、區)的農用地的理論產能、可實現產能和實際產能，從自然條件、利用情況及區域特點三個方面分析產能分布的差異性，評價農用地利用強度和潛力，將近期增產潛力較大的地區作為土地整理的重點區域。在相同的投入條件下，提高耕地的質量，保證土地整理后的效益產出。
(二)土地資源優化配置
農用地產能核算，摸清了自治區農用地綜合生產能力及其分布狀況。通過應用農用地產能核算工作的成果，對區域的土地質量進行綜合評價，有助于鑒定土地適宜性等級結構，可以對比分析土地利用現狀與土地質量結構的對應匹配關系，確定土地利用調整對象，初步提出土地利用優化配置的目標。
土地資源優化配置，就是要在全面認識區域土地資源現狀構成、質量特點及存在問題的前提下，從分析區域社會經濟發展戰略入手，著眼于土地供需狀況的系統分析，合理組織土地生產力分配與布局，并通過制定政策和措施，規范人類活動行為、協調土地生產關系，以保持人地系統的協調運行和可持續發展，不斷提高土地生態經濟系統功能，獲取土地利用的最佳經濟效益、生態效益和社會效益。
(三)土地利用總體規劃
將產能核算的理念引入土地利用總體規劃過程中，作為與建設用地指標、基本農田保護率相同的規劃性指標來進行控制，始終以保持當地一定量的農用地產能不降低為標準，避免單一的保護農用地數量而忽略質量下降的發生。主要思路為:首先，在整理區域農用地產能資料的基礎上，分析農用地理論產能、可實現產能和實際產能的數量及其分布狀況，把握農用地利用的強度和潛力及其分布；測算規劃期內區域社會經濟發展占用的產能的增加量。其次，分析上級下達的規劃期內產能指標及其他要求；最后，根據產能增加量、減少量及下達的產能指標量，測算區域內產能控制總量，為規劃產能總量調整和保護戰略目標確定提供技術依據。
(四)占補平衡制度的落實
耕地占補平衡工作是國務院考核省級政府耕地保護目標責任履行情況的一項重要指標，是確保我國18億畝耕地“紅線”的有效措施。國家規定占補平衡不落實，占用耕地的建設項目不予審批。自2008年起，為強化耕地占補平衡監管，全面嚴格落實耕地“先補后占”要求，國土資源部印發了《耕地占補平衡考核辦法》，并對全國耕地占補平衡工作實行每年考核通報。寧夏自2008年起，依據農用地分等定級的成果，對所有建設項目用地占用的耕地和土地開發整理占補平衡項目補充的耕地全面實行等級確定和等級的折算，初步保證了占補平衡的耕地數量和質量。
農用地產能核算在農用地分等的基礎上，將分等的等級細化到產量，對占補平衡的平衡與否進一步量化。
四、結語
通過開展農用地產能核算，摸清農用地理論產能、可實現產能和實際產能的數量和空間分布關系；通過區域農用地產能對比分析，全面掌握區域性產能的分異狀況，為區域性土地資源宏觀調控和調整提供依據；通過同一區域內不同類型產能比較分析，正確評價各行政區內農用地利用強度和潛力，為合理制定農業科技、開發利用、增產增效目標記針對性措施提供技術支撐。充分發揮農用地產能核算成果，能夠使對土地資源利用更上一個臺階。
第7篇：保護耕地資源的措施及方法范文
[關鍵詞] 耕地 土壤 污染 防治 立法
我國在保護耕地數量動態平衡方面成效顯著，相關法律法規比較健全，但對耕地質量的保護大多是原則性、概括性的規定，操作上存在明顯不足，導致耕地質量下降，其中主要表現為耕地污染。這勢必使農業的可持續發展失去最重要的物質基礎，同時與我國循環經濟發展模式和構建和諧社會理念是相違背的。國家頒布了《土地管理法》、《農業法》、《農產品質量安全法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環境防治法》等，對耕地污染防治卻沒有專門的法律規定。因此，亟須制定完善的《耕地污染防治法》，對耕地的保護加以引導和科學規劃。
一、耕地界定及我國耕地污染現狀
1.耕地概述。耕地主要由土壤組成，土壤的組成包括固相(礦物質、有機質）、液相(土壤水分或溶液)和氣相(土壤空氣)等三相物質四種成分有機地組合成一起，具有天然肥力和生長植物物質的能力，是一種農業生產資源，更是一種環境要素。
當前通用的耕地定義出自全國農業區劃委員會和原國家土地管理局制定的《土地利用現狀調查技術規程》（以下簡稱《規程》）。《規程》將耕地定義為是指種植各種農作物的土地，它是人類所需食物的主要源泉，是農業生產發展的重要物質基礎。包括新開荒地、休閑地、輪歇地、草田輪作地;以種植農作物為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地;耕種三年以上的灘地和海涂，耕地中包括南方寬小于1.0米，北方寬小于2.0米的溝、渠、 路和田埂?！兑幊獭愤€將耕地分為5個二級地類：灌溉水田、望天田、水澆地、旱地和菜地。國土資源部正在制定新的國家標準，對土地利用類型及耕地的二級分類進行重新劃分。
2.耕地污染的界定。
(1)耕地污染的定義。耕地污染是指耕地受到大氣酸雨或富含有毒有害物質水的侵蝕，惡化了土壤原有的理化性狀和喪失了生產潛力，導致耕地上的農林副產品對人畜禽漁的危害。又可以理解為：有毒污染物通過大氣、水和生物直接或間接地向耕地土壤排放，超過耕地土壤環境容量，從而打破了耕地土壤內部系統的平衡，引起土壤結構和功能發生變化的過程。換句話來說，耕地被污染的過程就是有毒物質改變了耕地土壤的理化性質，使耕地“中毒”的過程。
(2)不同類型耕地土壤污染的差異（即耕地土壤污染具有區域性特征）。不同類型耕地土壤的起源及發育條件各不相同，因而有機質含量、集聚其中的生物體的種類和活動以及由此組成的生物過程強度等方面均有差別，并且每種類型的土壤有其固有的酶活性水平。紅壤呈酸性,強酸反應。丘陵紅壤一般氮、磷、鉀的供應不足,有效態鈣、鎂的含量也少,硼、鉬也很貧乏。紅壤比黃壤年平均氣溫高而排水較好,故含水氧化鐵與鐵的活化度均較黃壤低，但礦物風化度較黃壤深而富鋁化過程較強。其它類型的土壤也有各自獨一無二的特點。由于耕地土壤存在不同類型，導致其組成成分具有復雜性和土壤物理化學性狀（pH、Eh等)等存在差異,造成工業“三廢”、重金屬、農藥、化肥以及其他污染物在土壤環境中形態的復雜和多樣性。比如金屬不同形態，其生理活性和毒性均有差異，其中以有效態和交換態的活性、毒性最大,殘留態的活性、毒性最小,而其他結合態的活性、毒性居中。因此,各種污染物在不同類型土壤中容量有可能相同，但造成耕地污染程度不同。有些污染物在某地區土壤中殘留量高，卻沒有造成土地污染，但在另外地區土壤中殘留量低的時候卻造成土地嚴重污染。
3.我國耕地污染的現狀。耕地污染，主要表現為土壤環境的污染。土壤環境是一個開放體系，與其他環境要素間進行著物質和能量的交換，據研究，大氣、水等其他環境要素的污染90%最終都要歸于土壤污染，土壤污染的影響是最根本性的。據國家環保總局統計，目前全國受污染的耕地約有1.5億畝，其中，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田已超過200萬畝，合計約占耕地總面積的十分之一以上，并且多數集中在經濟較發達的地區。據報道，受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近2000萬hm2，約占總耕地面積的五分之一，其中工業“三廢”污染耕地1000萬hm2。例如:20世紀80年代中期對北京某污灌區進行的抽樣調查表明，大約60%的土壤和36%的糙米存在污染問題。另一方面，全國有1300～1600萬hm2耕地受到農藥的污染。湖北省荊門市的最大工業廢水及生活污水，把竹皮河水變成了醬色區，所含的氟、鉛、硫化物等十幾種有害物質，皆大大超過人畜飲用標準，魚蝦鴨鵝基本絕跡，4700畝農田和1500畝水面因污染而撂荒。湖沖村一位農民承包了6畝稻田，收獲的5000多斤稻谷竟然變成了黑色，連雞、豬都不吃?？傊?，目前耕地污染嚴重，形勢緊迫，必須進行治理。
二、國內外耕地污染防治立法比較
1.國內有關耕地污染防治的法律規定。目前我國已制定有關環境保護、治理污染的國家法律有6部，資源保護的法律有9部，國家有關環境資源保護的行政法規30多部,環境資源保護方面的行政規章有400多個,已初步形成了體系。但對耕地污染防治的法律規定都是原則性、概括性的，散見于《環境保護法》、《農業法》、《農產品質量安全法》、《土地管理法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢棄物污染環境防治法》、《礦產資源法》、《基本農田保護條例》和《土壤環境質量標準》當中?！董h境保護法》的規定為:“各級人民政府應當加強對農業環境的保護,防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態失調現象的發生和發展，推廣植物病蟲害的綜合防治，合理使用化肥、農藥及植物生長激素?！薄掇r業法》第五十八條規定，農民和農業生產經營組織應當保養耕地，合理使用化肥、農藥、農用薄膜,增加使用有機肥料，采用先進技術，保護和提高地力,防止農用地的污染、破壞和地力衰退;《土地管理法》在第三十五條規定各級人民政府應當采取措施，維護排灌工程設施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地;《基本農田保護條例》在第十九條、第二十二條、第二十三條、第二十五條和第二十六條分別對土壤污染防治作了詳細規定;（1)第十九條:國家提倡和鼓勵農業生產者對其經營的基本農田施用有機肥料,合理施用化肥和農藥。利用基本農田從事農業生產的單位和個人應當保持和培肥地力;（2)第二十二條:縣級以上地方各級人民政府農業行政主管部門應當逐步建立基本農田地力與施肥效益長期定位監測網點，定期向本級人民政府提出基本農田地力變化狀況報告以及相應的地力保護措施,并為農業生產者提供施肥指導服務。（3)第二十三條:縣級以上人民政府農業行政主管部門應當會同同級環境保護行政主管部門對基本農田環境污染進行監測和評價，并定期向本級人民政府提出環境質量與發展趨勢的報告。（4)第二十五條:向基本農田保護區提供肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥的，應當符合國家有關標準。（5)第二十六條:因發生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成基本農田環境污染事故的，當事人必須立即采取措施處理,并向當地環境保護行政主管部門和農業行政主管部門報告,接受調查處理?！锻寥拉h境質量標準》和《關于開展基本農田保護區土壤質量鑒定通知》的規定。規定了土壤環境質量分類和標準分級以及土壤監測的采樣方法和分析方法。《農產品質量安全法》第二章對農產品產地安全及農產品GAP種植地點與肥料做了明確要求;并且實行防止因農產品產地污染而危及農產品質量安全的農產品產地管理制度。即對耕地的種植做了明確限制。
2.國外有關耕地污染防治的法律規定。國外專門立法，加大耕地污染防治的力度。如丹麥制定《土地污染法》、英格蘭制定《環境保護法》、德國制定《德國聯邦土壤保護法》、荷蘭制定《土壤保護法》、澳大利亞制定《污染土地管理法》等等。日本1970年頒布了《農業用地土壤污染防治法》。其目的之一是為清除鎘等特定的有害物質(由政府指定）對耕地的污染，使土地復原，都道府縣知事指定耕地土壤污染對策區域，實施客土事業和其他必要的公共事業,以謀求土壤的復原(第3條、第5條）。知事在認定對策區域內可能損害人的健康的農畜產品被生產出來時，可以將其指定為特定區域，對那里的作物種植發出勸告，限制種植指定為不適當的農作物(第8條、第10條）。農藥管制法將構成土壤污染原因的有污染農作物使人畜發生損害的農藥指定為“土壤殘留性農藥”，對政府課以設定其使用標準的義務(第12條之3）。德國1998年頒布了《聯邦土壤保護法》,1999年又制定了《污染土地管理規則》,確定了土地使用者和所有者規避危險的原則和清除土壤污染的義務,并明確了誰應對污染土地的調查統計和采取清除措施負責。日本明治大學法學院教授Yumihiko Matsumura發表的《日本的土壤整治法》一文,考察了《日本土壤整治法》的框架,提出了該法旨在調整工業用地土壤污染的整治，其污染土地信息披露制度在加速土壤污染整治方面發揮重要作用?！度毡就寥勒畏ā贩譃槿糠?（1)實施土壤調查;（2)指定為污染區，如果調查發現該土地上集中的某有毒物質超過限量，則就應該把該土地指定為污染區,并登記在指定污染區登記簿中。(3)危險管理措施，整治行政令。Yumihiko Matsumura教授認為污染區登記簿對公眾公開的方案,將對促使公司積極參與土壤污染整治帶來深遠影響,它將激勵工業界人士采取預防措施。美國Robinson & Cole LLP律師事務所土地法部門律師Hiroko Muraki Gottlieb 發表的《土壤治理二十年經驗之借鑒:中的貸款人責任之演進》論文在考察了《美國的綜合環境對策、賠償及責任法》的基礎上探討了美國在實施有關立法方案來整治污染土地或地下水時面臨的挑戰,研究了貸款人的責任和擔保利益免責的演進過程。
3.國內外耕地(農地)污染防治法律法規比較。
(1)法律法規內容的比較。我國有關耕地污染防治的法律法規大多是原則性規定，缺乏操作性，又沒有配套實施的措施，只是指出要“防止土壤污染”、“改良土壤”。但對于如何保障土壤不被污染，如何對污染的土壤進行改良，并未做出明確而完善的規定。國外大都制定專門的耕地污染防治法，比如美國《資源保護回收法》，一部法律中有眾多的章節和小章節、條款以及相當多的附錄。在該法中有一個專門對于小量廢物排放者的規定，如果我們用一句話定義它，就是“在一個月中所排放的有害廢物總量超過100公斤低于1000公斤的排放者”。而美國在該法中對小量廢物排放的描述則有兩頁多。比如，首先要明確說明美國環保局是根據該法的哪些章節對被定義為小量排放者實施具體規定;第二、這些規定的應用范圍;第三、從何時開始排放者必須使用環保局的排放清單以及清單必須含有的內容;最后該法還規定在有效標準和日期產生前,排放者應該在何種條款下排放廢物等等。
(2)訴訟時效的比較。我國耕地污染防治訴訟時效規定短于國外，《民法通則》第20條規定，從權利被侵害之日起超過二十年的，人民法院不予保護。但環境污染與破壞行為與損害后果的出現之間存在明顯的時間差，損害結果存在著隱蔽性和滯后性，損害后果短時間內難以確定，與環境侵權后果出現的時間相比，20年的最長時效顯得太短，不利于保護受害人合法權益;比如美國各州公司法規定,公司終止以后，作為責任主體還將存在一段時間,只要在追訴期內,已經終止的公司仍然像普通人一樣可能成為被告;著名的日本四大公害事件之一的熊本水俁病事件,用了50年之久才揭穿水俁病的秘密。
(3)法律責任的比較。我國法律責任的規定與國外立法相比存在缺陷。如傳統的民事侵權賠償責任存在救濟的滯后性;刑事制裁重視“結果犯”，輕視“行為犯”，缺乏源頭控制措施，往往造成重大污染而很難挽回;刑法關于“破壞環境資源保護罪”等罪名都是故意犯罪，缺乏無過錯責任規定;環境行政訴訟中，作為被告的行政機關負有舉證責任，但作為原告的加害人往往是企業，對排放的污染物的屬性和技術了如指掌，舉證能力勝過行政機關，行政機關往往有心無力，導致出現原告和被告最終協商執法，對環境和人身財產保護極為不利。而許多國家通過環境法律的制定和修改，加強了環境責任制及對污染破壞環境的行為和環境違法行為的懲罰。在對污染破壞環境的責任的追究方面，一些國家的立法從過去只追究組織、單位的責任發展到同時追究政府官員、公司經理的個人責任;一些立法還對污染破壞環境的連帶責任作了規定。
(4)管理體制的比較。在現階段，我國耕地污染處于多頭管理，農業部負責土壤污染調查治理，國土資源部負責土地的管理，地礦部門則做地質大調查。針對污染耕地，各部門都在管，但又管得不多，有的甚至還幾乎不管；環保部門隸屬于當地政府，靠吃當地財政，對當地經濟有重大影響的企業也無能為力。國外都通過立法建立了統一的環境管理機關。如美國立法成立聯邦環保局，是聯邦政府執行部門的獨立機構，直接對總統負責，不附設與任何常設部門之下，聯邦環保局與其他具有部分環境管理職能的政府部門的職權劃分明確，工作協調有效；日本立法成立環境省，相當于我國部級。日本環境管理體制的垂直結構是一種地方主導與自主型的，即地方政府對本管轄區的環境質量全面負責，地方環境管理機構及企業環境管理組織是全國環境管理行為的主導力量。地方政府享有較高程度的自治權，特別是預算、立法和發展自等。
三、完善我國法律法規，防治耕地污染
1.修改《憲法》，增加耕地污染防治內容，同時樹立綜合立法思想。在《憲法》第26條中增加“防治耕地土壤環境的污染和破壞，國家組織、鼓勵和獎勵保護土壤環境的活動?！蹦康氖侵鲝垶槲覈贫ā陡匚廴痉乐畏ā诽峁┓梢罁偷於⒎ɑA。
修改《憲法》要體現耕地的經濟價值、環境價值和生態價值。既要考慮耕地的經濟效益，又要考慮耕地具有提供動植物生存環境、地下水補給、在美學方面具有鄉村景觀和風景的功能。扭轉當前耕地實用主義中心思想，將耕地保護與自然、環境、生態三者有機結合起來，體現綜合立法思想。
2.修改《環境保護法》，改革現行的環境行政管理體制和運行機制。要破除地方和部門分割，建議國務院設立“環境部”，實行環保部門垂直領導。在《環境保護法》第7條中增加“環境保護部門實行上下級垂直管理，只對上級環保部門負責制度；經費從地方政府獨立出來，取消地方經濟的束縛；同時賦予環保部門更大的環境管理權力，包括環境強制措施；配備通訊設備、交通工具等”。目的是改變耕地污染處于多個部門管理，又管理不到位的局面。但同時要加強對環境行政執法主體的監督，明確不同級別環保部門相應的職權與職責，防止出現部門間的利益爭奪。耕地土壤污染應由現行的“末端控制”機制轉變為“點源控制”和“全過程控制”管理模式，體現可持續發展對耕地污染控制所要求的持續性原則和預防性原則，由事后抑制措施轉變為事前抑制措施，同時建立土壤污染生態補償制度、土壤生態補償基金制度，將行政控制機制、市場調控機制和公眾參與機制有機結合起來;著名土壤專家、廣東省生態環境與土壤研究所研究員萬洪富建議,通過法律由國家推行嚴格的土壤質量監測監控制度，定期公布各地的污染指數，這對于地方政府加大環保力度將是一個巨大的促進。
3.完善《清潔生產促進法》，減少工業三廢的排放。為促進和實施清潔生產制定詳細準則，規范清潔技術，向社會公眾披露主要耕地污染源，引入環境審計以及采取稅收優惠政策等。比如建議國家立法建設工業企業污染耕地治理示范工程，加強對工業廢水、廢氣、廢渣的治理和綜合利用；從而保障耕地不被污染，及對污染的土壤進行改良。
4.修改《農業法》。在《農業法》第19條中增加“建設土壤污染防治與修復示范工程；積極慎重地推廣污水灌溉，對灌溉農田的污水，進行嚴格的監測和控制;建設農村飲用水源地污染治理示范工程;加強縣級環境監測、監管和宣教基本設施建設等;建設生活污水處理設施示范工程;”目的是在發展節水型農業的同時,防治污水對耕地造成重復污染。
在第25條增加“合理使用農藥和化肥，積極發展高效、低毒、低殘留的農藥；施用化學改良劑，采取生物改良措施?！蹦康氖菧p少農藥在農產品中的殘留，從而減輕對人體的危害。
5.修改《固體廢物污染環境防治法》。在《固體廢物污染環境防治法》第三章中增加“農村生產生活固體廢物污染環境防治”的內容?！豆腆w廢物污染環境防治法》中不但應有工業固體廢物污染環境的防治、城市生活垃圾污染環境的防治和危險廢物污染環境防治，更應有農村生產生活固體廢物污染環境防治的內容。比如，根據《國家農村小康環保行動計劃》的要求，立法建設規模化畜禽養殖污染防治示范工程，對農村人畜糞便、生活垃圾和生活污水等進行無害化處理；同時，建立行政村的農村生活垃圾收運――處理系統。
6.制定《耕地污染防治法》。
(1)《耕地污染防治法》的立法目的。為加強土地管理，保護、開發土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，保護和改善農業生產環境與生態環境，防治耕地污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現代農業的可持續發展，制定本法。
(2)《耕地污染防治法》的基本原則。①耕地保護同經濟建設、社會發展相協調的原則。這一原則和國際環境組織提出的“可持續發展”的指導思想是一致的?！皡f調發展”著重從橫向關系上，即制約發展的基本因素的相互關系上對發展提出要求，“可持續發展”則是從縱向歷史發展過程，即當前需要與未來需要的關系上提出要求。兩者的目的都是為了保證社會的持續發展，既滿足當代人的需要，又不對后代人構成危害。②預防為主、防治結合的原則。這是針對耕地污染難察覺、難治理的特點提出來的。這一原則在各部環境法律中均有體現。例如，《固體廢物污染環境防治法》第三條規定，“國家對固體廢物污染環境的防治，實行減少固體廢物的產生、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則?！边@里提到的“減量化”、“資源化”和“無害化”就是預防為主原則的具體體現。此外，我國環境立法中確立的“環境影響評價制度”、“三同時制度”等環境管理制度，就是為了落實預防為主、防治結合的原則。③耕種者養護、污染者治理的原則。耕種者養護,是指對耕地進行開發利用的組織或者個人，有責任對其進行恢復、整治和養護。污染者治理,是指對耕地造成污染的組織或者個人,有責任對其污染源和被污染的耕地進行治理。
(3)《耕地污染防治法》的基本制度。除了環境保護一些共同制度外，還應包括以下幾種制度:耕地土壤污染調查、評價和風險評估制度;耕地開發利用前土壤樣本采集保留制度；土壤狀況監測與檢查制度;土壤污染信息披露制度;耕地土壤環境質量標準制度;土壤污染修復與整治制度;化肥、農藥污染耕地的防治制度;土壤污染調查、整治專門機關的管理制度等等。
總之，耕地污染問題迫在眉睫，需要我們刻不容緩地進行防治。本文礙于篇幅，所涉及的只能是冰山一角，對這一問題的探討還應當繼續深入。
參考文獻:
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[2]凌欣:土壤污染防治法律制度研究［M］.2006年中國法學會環境資源法學研究會年會論文集，2006,9
[3]國家環境保護總局,國家農村小康環保行動計劃,2006,10
第8篇：保護耕地資源的措施及方法范文
關鍵詞：環境保護 風電場建設
風能是一種清潔的可再生能源。能源日趨緊張的現在，風力發電不消耗礦物質、建設規模靈活、具有良好經濟效益，在我國得到了迅速的發展。但隨著風電場建設項目大力推動和扶持，也占用一定的土地資源，土地使用功能發生了改變，對當地的生態環境也帶來了一些不利的影響。下面以山東劉王莊風電場為例，介紹在風電場建設中，在環境保護等方面采取的一系列切實可行的方法。劉王莊風電場位于山東省濰坊市臨朐縣龍崗鎮境內，共45臺風力發電機組，總裝機容量為38.25MW。風電場地處山區，地面有山林、農田、果園、養殖棚等，占地比較分散，又地處山旺國家地質公園內。在風電場建設中為了保護自然資源并使其得到合理的利用，項目部主要開展了以下兩方面的工作。
1 工程前期的預防工作
風電場建設前期做好工程環保方案和措施是非常重要的，所以項目部在施工準備階段，組織施工人員認真學習了國家有關基建工程建設環境保護、水土保持工作的法律、法規以及地方政府的環水保規定；認真調查并收集了沿線的相關資料；結合自然地理、工程技術標準以及相應的自然、社會、美學價值，規劃好風電場用地范圍，合理計劃風機路線，盡量珍惜保護現有的生物資源，合理產生新的生產用地，使風機路線與農村規劃相協調，更有利于城鎮的發展及環境的改善，有利于環保。
2 施工期間的環保措施
施工期間嚴格按本項目的環境保護和水土保持工程設計文件進行監督和控制，最大限度地減少施工對沿線城鄉環境、自然景觀、自然環境的破壞。具體在以下工作中采取了相應措施。
2.1 施工道路的選線上要注意水土保持，保護環境。結合自然地形，盡量避開水庫、池塘、大沖溝，不要硬性取直線而破壞農田，多采用各種類型的曲線也會取得較好的效果。盡量采用原有的山林道路，加以修理，做好排水等工作，遇到沒有山林道路的時候，盡量在莊稼地頭之間修路，這樣不僅不占用農田，而且還有利于農民收割莊稼，受到了老百姓的稱贊。在公路定線時，合理規劃道路沿線景觀工作也是很重要的。要盡量與原有的地形地貌相吻合，減少土石方量；重視輸電線路空間線路設計，做好沿線綠化設計工作；輸電線路施工中，盡量少占農田，禁止機械進入農田拉線坑開挖，盡量采用人工開挖，避免機械大面積破壞農田，有的農田快要成熟，就先施工其它工程，等收割后再進行施工。
2.2 在風機基礎開挖中也要注意保護自然水土資源。施工時注意填挖平衡，合理取土、規范棄土、保護耕地，少占良田。應盡量在荒地或低產耕地上集中取土，棄土應集中堆棄，避免用地范圍以外的耕地被機械碾壓或堆放材料。風電場臨時用地較多，臨時用地在竣工后應及時復耕還田，恢復植被，項目部還和當地政府簽訂復耕協議，保證農民能夠收回標準耕地。
2.3 施工中要注意保持原有的自然水網體系和灌溉系統。做好項目自身的排水系統，增加必要設施以防止路基路面排水對農田水利的沖擊。橋涵設計時盡量避免改移或堵塞大型河溝，合理設置小橋涵位置，必要時對原有排灌體系進行優化合并或改移，盡量避免影響當地的水文水流特征。施工中對于遭破壞的小型排灌系統，盡可能地予以恢復，此次建設中項目部共修理了農村小橋涵洞10多處，受到了當地百姓的稱贊。
2.4 施工中要注意減少污染，保護環境。一是減少噪音污染，禁止噪音超標機械進入施工現場，必要時設置隔音屏。二是防止大氣污染，材料堆放應采取必要擋風措施，施工中進行材料和土方運輸時，宜采用封閉性較好的自卸車運輸或采用覆蓋措施，防止材料散落造成環境污染。三是防止水質污染。施工廢水、生活污水不得排入農田、耕地、灌溉渠，施工區域、沙石料廠施工或完工后妥善處理，防止沉渣進入河道和溪流。
2.5 運輸設備期間，要做好環保措施。加強邊溝、邊坡、涵管、急流槽、導流壩和路田分界墻的養護維修工作，對路面和邊溝應定期清理。同時加強交通管理，控制不符合環保和技術規定的車輛上路行駛，路線靠近或穿越居民區時應限制鳴笛，完善交通標志、標線，保持良好的交通運輸服務狀態。
2.6 邊坡綠化也是工程中一個不可忽視的環保措施。坡面的整理，植物種子的選擇以及綠化的施工工藝都要做到景觀的實用和美觀。
3 結論
以上是劉王莊風電場在施工過程中為保護環境采取的一些措施。主要由兩項基本工作組成：一是前期設計，應分析因修建風場而對環境產生的各種影響及其影響的程度和范圍，根據需要制定并采取專門的環境保護措施，積極開展環境保護的有關工作；二是在風場的設計、施工及運營管理過程中，注意凸顯各組成部分的環保功能，使風場在功能發揮的同時，對沿線環境的負影響最小，保護土地、水體、空氣和生物資源，珍惜現有資源價值。
總之，風電場建設和環境條件密切相關，在設計、施工與營運管理全過程中，都必須加強環境保護，真正做到風力發電與自然環境相和諧，努力建成環保風電、景觀風電、生態風電。
參考文獻：
[1]李文松，譚建國，普中貴，余勇.者磨山風電場對生態環境的影響及防治措施[J].云南水力發電，2010（05）.
[2]王麗.風電場建設項目生態環境影響分析及保護措施[J].廣東化工，2012（12）.
第9篇：保護耕地資源的措施及方法范文
【關鍵詞】土地規劃；整理；技術
1 引言
土地規劃整理是依據土地利用總體規劃和土地開發整理規劃目標,對水利、道路等基礎設施進行配套建設,對用地結構進行優化配置和合理布局,以充分挖掘土地潛力,提高土地利用效率為目的所作的安排和布置。土地整理是增加有效耕地面積,實現耕地總量動態平衡,提高土地質量,促進土地集約利用,實現耕地數量保護與質量保護統一,落實基本農田保護制度的重要手段，對于合理利用每寸土地就具有十分重要的意義。
2 土地規劃整理的重要意義
當前我國的基本國情是人均耕地面積僅占世界平均水平的四分之一,現有的耕地很多還缺乏灌溉措施與抗旱能力,農業產量不高,為了貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策,必須對現有土地結構進行統籌規劃; 實施山、田、水、路、林綜合治理,配套、完善農業基礎設施,改善項目區農業生產條件,提高土地生產能力和土地利用效; 優化配置土地資源,促進農業結構調整,增加農民收入,改善農民生活條件; 調整土地產權關系,保護土地權屬主體的合法權益,維護社會穩定。
3 土地規劃的基本任務、規劃原則與目標
3.1 土地規劃的基本任務
土地規劃的基本任務包括: 分析土地利用基本狀況,包括土地利用現狀分析、土地適宜性分析、土地利用潛力分析、水資源平衡分析等; 制定項目區土地整理的目標、任務和方針; 確定項目區土地利用方向、各類用地的數量及布局; 確定灌排方式和主要工程的布局; 通過技術、經濟論證,確定規劃方案; 擬定規劃實施和管理的相關政策和措施。
3.2 土地規劃的規劃原則
為了確保規劃目標的實現,結合項目區的實際情況,應該遵循如下規劃方針: 優化土地利用結構,合理布局和布置各項工程,改善土地利用條件和土地質量,提高土地的利用率和產出率; 實現社會效益、生態效益和經濟效益的協調統一,促進土地資源的可持續利用; 因地制宜地確定土地利用的方向、各項工程的規模及其配置,提高規劃設計的可操作性; 政府決策與公眾參與相結合,調動廣大力量充分論證規劃方案,使規劃更加有效合理。
3.3 土地規劃的規劃目標
土地規劃的目標是通過土地開發,提高土地利用率; 通過土地平整和完善田間道路系統,為合理布局各種農作物,調整農業生產結構提供良好的土地條件; 合理配置灌排系統,增強農田水利設施排灌功能,提高灌溉保證率,提高耕地的潛在生產能力;通過改良項目區土壤肥力,提高作物產量,增加農民收入,使農業生產持續、穩定發展;通過營造水土保持林,增強抵御自然災害的能力,改善農田生態環境。
4 土地規劃的關鍵技術問題分析
4.1 土地適宜性分析
對規劃區內待整理的土地,在分析評價過程中,把土地利用現狀、土壤理化性狀、氣候、植被、地貌、海拔、排灌條件、開發改造條件、位置等作為參評因子,通過綜合分析,確定其開發改造方向。評價采用實地調查法、主導因子法和相關因子參考法進行。以坡度、灌溉、土壤厚度為主導因子,坡度小于25°的、能灌溉的以開發改造為水田為主;其中一種或數種因子達不到要求,以開發改造為旱地為主。土地復墾的,以土壤類型為主導因子,灌溉條件、周圍耕地類型為相關因子進行綜合評價。
4.2 水土保持措施分析
4.2.1 水平梯田修筑
水平梯田的修筑完全改變了地表的坡度,農民在田面內部耕作時通過人工修筑土壟,改變了坡面徑流的流向。雖然在實施過程中擾動表土層可能造成一定水土流失,但建成后,不但不會引起新的水土流失,而且在很大程度上能起到保土、保水、保肥的作用,更不會出現土地沙化、鹽漬化的不良狀態。
4.2.2 種植農田防護林
對于項目區存在水土流失及風害影響的要規劃種植防護林,選用經濟樹種,一般可沿田間道兩旁種植白楊等形成基本農田防護體系,起到一定程度上防治水土流失及風害影響的作用。
5 土地規劃的總體工程布局以及其技術要求
5.1 土地平整工程
土地平整工程的主要內容是將現有荒草地及灘涂整理開發成耕地,對所有耕地進行局部平整,形成便于機械化作業的田塊,山區和丘陵地區則形成梯田,梯田田面走向基本沿等高線方向布局,小彎取直,大彎就勢。水平梯田局部平整根據坎高和地形坡度確定田面寬,采用挖高填低的方式,平整成層層梯地。
5.2 農田水利工程
農田水利工程必須結合規劃區作物需水量以及地勢、降雨等綜合考慮水利設施布局及分布。根據氣候、地形、地貌、土壤等特征,確定項目區整體灌排設計方案,結合梯田工程完善蓄排設施,以達到提高灌溉保證率,涵養水源,保水保土,減少水土流失的目的。
5.3 道路工程
一般考慮田間道和生產路兩個級別,其中田間道主要為農產品及貨物運輸服務,路面為厚碎石,路面寬4m,對原有田間道加以修復,部分盲段新修田間道,使所有田間道相貫通。田間道多沿等高線進行布線,田間道路縱向坡度一般不大于8%。生產路主要滿足人工田間作業和管理的需要,沿原始地面設計路寬110m,碎石路面,沿著渠道鋪設,每隔200-300m布設一條。
5.4 農田防護工程
本項工程內容主要是興建防護林帶,涵養水源,減少水土流失,改善農業生態環境。包括改造現有的疏林地,營造水土保持林和護路林、田埂植草等。坡度大于25°的陡坡地
進行生態林建設,并對田間道路和溝邊進行防護林建設,在田坎基部用石砌,其上采用水泥圈護坡,以保持水土。
5.5 防護林工程
為了減少風害、改善農田生態環境、防止水土流失,項目區沿田間路布置防護林帶,以涵養水源,保水保土。根據當地的氣候、土壤等條件,結合當地經驗,一般可選用白楊、泡桐防護林帶,間距4m。
6 規劃效益分析
6.1 社會與經濟效益
土地規劃平整有利于促進勞力、資金、技術的合理流動,可以充分吸引農村閑散勞力參與土地開發整理,帶動建筑、建材、交通運輸等相關產業的發展; 道路及灌排經改造以后,可以大大改善居民的生產和生活條件,方便居民的出行、生產和生活取水; 可以充分挖掘土地利用潛力,進一步提高耕地數量和質量,滿足建設用地占補平衡的需要,實現耕地保護的數量保護與質量保護的統一; 通過土地開發整理搞好土地資源配置,優化土地利用結構,也有利于農作物布局的調整,推進農村產業化發展進程,增加農民收入,推動當地經濟的發展。
6.2 生態效益
土地規劃實施后,可以有效增加植被覆蓋面積,防止旱澇災害影響,減少水分蒸發和水土流失,保證農作物穩產高產?；钠麻_發以后,耕地質量得到提高,土壤結構得到改良,可以相應減少化肥、農藥的使用量,減輕化學污染,也有利于改善土壤生化環境。配套完善的渠路防護林帶不僅可以有效固結土壤,而且長年落葉成肥,還可以相應提高耕地質量。通過實施開發整理,可以形成樹成蔭、田成梯、路通達的良好的生態區域。
參考文獻
