民營企業改革實施方案精選(九篇)
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第1篇：民營企業改革實施方案范文
（一）現代化經濟體系更加優化。
一是基本建立了現代服務業體系。嚴格貫徹落實市人民政府辦公室關于《市加快服務業發展扶持措施》文件精神，2019年新建電商站點6個，新建農貿市場2個，成功引進中農聯現代農貿城并開始建設，快件集散中心正式投入使用，組織和參加各種展會7次。二是建立了更加有效的區域協調發展機制。制定了《關于推動經濟片區加快發展的實施方案》。同時瞄準經濟帶、、、等地區，開展招商對接工作，成效顯著。2019年，新引進億元以上重大項目12個，總投資43.2億元。注重引進和培育相結合，壯大外貿主體隊伍，截止目前，全縣有進出口資質得企業30余家，有進出口業績得企業4家，外資企業3家，發放企業參展補助12萬余元。三是對外開放合作進一步擴大，成功打造引進投資30億元的產業園項目和投資3.6億元的產業園產業園項目。目前，產業園已入駐11家企業，總投資9.8億元。產業園已入駐企業4家，總投資3.3億元。四是推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。制定了縣《信息樞紐提升行動方案》，不斷拓展和深化信息化在生產經營中的應用，不斷深化新一代信息技術與制造業融合發展，推進“兩化融合，萬企上云”行動計劃。2019年已有24戶企業與信息通信公司簽訂云服務合同。規模以上工業企業電子商務應用率達到60%。豐富4G網絡覆蓋范圍，快速推廣5G網絡布局建設。下步將上報市級爭取2020年電信普遍服務試點項目。力爭2020年實現企業上云、政務上云，實現云網一體化。
（二）優化營商環境逐見成效。
一是全面實施市場準入清單制度，嚴格執行《國務院關于實行市場準入負面清單制度的意見》，牢牢把握“非禁即入”總體原則，實施“一照通辦、一碼通用、證照分離、照后減證”改革，推進企業登記全程電子化和電子營業執照改革，讓更多市場主體依法有序進入，有效刺激市場消費。二是清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。全面推進“雙隨機、一公開”有關文件精神，著力打造公平競爭的市場環境和高效便捷的營商環境。印發了《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的實施意見》。三是深化商事制度改革，優化提升各類型企業的設立、變更、注銷、備案等各環節的便利度。2019年1月至今共辦理企業設立776件，變更515件，遷出6件，遷入4件，注銷登記212件，增補執照49件，股權出質設立40件，股權出質注銷32件，“政銀合作”18件。制定了《縣工程建設項目“多驗合一”改革試點方案》，為進一步優化審批流程做好準備。對施工許可證核發、工程質量安全監督備案”等13個單項審批事項合并為5項，有效提高審批效率。四是完善市場監管體制，已全面完成市場監督管理局機構改革相關工作，明確了機構規格，編制和職能職責，完成了全體公務員的劃轉工作。五是加大支持民營企業發展。出臺了《關于促進民營經濟健康發展的意見》《縣科技創新獎勵辦法》《縣規模以上工業企業綜合評價和分類培育扶持辦法》《規模工業企業風險擔保基金質押貸款管理辦法》等文件，制定了各項政策補助措施。同時保護企業和企業經營者權益、知識產權，激發創新創業精神。六是加強了社會誠信建設，出臺了《縣建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施方案》《縣加強個人誠信體系建設實施方案》等制度文件，推動誠信社會制度化建設和信用信息共享。加大了戶口“錯、重、假”清理，完成清理省公安廳人像比對下發重戶戶籍比對任務3197對，完全100%。進一步清理了重錯假戶籍，力爭完成人像比對任務100%，確保每一位公民只有一個戶籍，且身份證號碼終身唯一。
（三）供給側結構改革穩步進行。
一是按照《縣推進供給側結構性改革總體方案》，緊緊圍繞市場需求變化，制定了《縣2019年推進供給側結構性改革實施方案》，分步落實任務。二是制發了《縣推進農村土地有序流轉促進農業適度規模經營實施意見》、《縣關于進一步加強工商資本租賃農地監管和風險防范的通知》。規范建立土地流轉備案登記、業主資質審查、風險保障、價格指導、土地復墾“五項制度”。進一步規范了土地承包經營權流轉。通過農業共營改革試點實現了產業健康發展、企業和專合社（村集體）發展壯大和農民增收致富。農村土地經營權登記頒證已全面完成。三是加強產業出清，著力“去產能”。制定了《縣磚瓦行業落后產能淘汰工作實施意見》，目前我縣已完成7戶磚瓦企業落后產能淘汰工作，宏達環保節能建材有限公司的18門窯體已全面淘汰關停，城市建成區內10蒸噸以下燃煤小鍋爐全部淘汰。
四是推動金融改革創新，防范和化解去杠桿中的金融風險。加強了金融市場監管，依法打擊非法集融資，維護金融市場健康發展。2019年組織了10家優質企業在天府股權交易中心開展集中掛牌和融資路演工作，擴寬了企業融資渠道。五是深化行政和稅務改革，大刀闊斧推進降本增效。堅持實行商事登記制度，取消稅務登記證辦理，實現“三十三證合一”，進一步降低創業準入的制度成本。制定了《貫徹落實個人所得稅改革過渡期政策工作方案》保障新稅法過渡期政策順利實施，切實維護納稅人合法權益。
（四）創新改革試驗全面落實。
一是積極鼓勵企業研發創新，2019年組織申報中、省、市各類科技計劃項目15余項，立項10項，爭取項目經費近400萬元，同比增長14.9%。2019年完成高新技術產業主營業務收入30余億元，同比增長9.0%。組織完成技術合同認定登記交易額3000余萬元，超額完成全年目標任務。完成全國科技型中小企業評價入庫41家，超額完成全年目標任務。二是提升科級成果轉化實效，積極開展“雙創”活動，營造濃厚氛圍，舉辦縣“創客”大賽，進行評比和資金獎勵，擴大了全縣科技創新影響力，營造了良好的“科技創新攻堅”氛圍。三是完善知識產權保護體系，積極推進縣國家知識產權強縣工程試點縣建設，擬定了縣國家知識產權強縣工程試點縣建設工作方案。有力提升我縣知識產權創造、運用、保護、管理、服務的能力和水平。同時嚴厲打擊知識產權惡性違法行為，2019年查辦涉及侵犯注冊商標專用權案件4件，結案4件。
二、工作中存在的問題
（一）個別事項進度較為緩慢。主要原因是需要等待上級政策出臺。如：《關于規范企業海外經營行為的若干意見》由于省市正式文件未印發或具體工作舉措未明確，導致相關工作延后。
（二）改革事項自主探索力度不夠。一部分改革事項推進按部就班、平鋪直敘，膽子不大、步子不快；一些改革事項前期調查研究不足，與縣情結合不夠；一些改革事項總結亮點經驗不深入。
三、下步工作計劃
（一）繼續深化供給側結構性改革。加強水利、鐵路、公路、水運、管道、電網、信息、物流等基礎設施網絡建設。堅持去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優化存量資源配置，擴大優質增量供給，實現供需動態平衡。鼓勵更多社會主體投身創新創業。建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神。
（二）深化科技體制改革。建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，加強對中小企業創新的支持，促進科技成果轉化。
（三）加快推進農業農村現代化。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。促進農村一二三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道。
第2篇：民營企業改革實施方案范文
近日，在省委、省政府下發的《關于深化國資國企改革促進發展的意見》中，已列出加快結構調整、優化資源配置，推動改革創新、激發企業活力，優化國資監管體系、提高國資監管效率等3方面11項具體改革任務清單，我省在積極探索發展混合所有制經濟上又邁出了一大步。
為什么要知難而進
今年以來，由于經濟下行壓力進一步加大，國有企業穩增長的形勢異常嚴峻。從我省數據看：上半年，全省32戶省國有重要骨干企業盡管預計實現營業收入1620億元、同比增長5%，但實現利潤102億元、同比下降26%，完成固定資產投資131億元、同比下降37%。
面臨嚴峻挑戰，《意見》提出要推動國有資產監管上新水平、國有企業發展上新臺階，進一步增強國有經濟活力、控制力、影響力。
省國資委副主任任丁介紹，近年我省國資國企改革發展雖然取得可喜成效，但依然存在很多制約國有企業發展的體制機制因素，比如產權多元化進展緩慢，企業內部勞動、人事、分配三項制度改革不徹底，國企自主創新能力不強、行業集中度不高等問題，影響著國企的長遠發展。
拿國有資本“一股獨大”為例。由于所涉利益調整過大，“一股獨大”在全國范圍內已成為普遍現象。相關數據顯示，全國國企的國有股占比高達80%以上。
“在全面深化改革攻堅期，深化國資國企改革已顯得刻不容緩。”業內人士普遍這樣認為。如今，國資國企改革到了一個新關口。從十八屆三中全會到今年全國兩會，中央深入推進國企改革的決心彰顯：積極發展混合所有制經濟、完善國有資產管理體制、推動國有企業完善現代企業制度……一系列具體要求，為新一輪國資國企改革指明了方向。
今年2月，作為我省改革的首批試點企業，長虹新一輪國企改革方案已作為樣本遞交至省委、省政府。有知情人士透露，“新一輪長虹改革的核心就是一個：政府給企業放權松綁，特別是在涉及一些重大項目投資的財權以及人事權等方面，力度較大。同時，政府還對長虹在50多年發展過程中通過并購產生的大量退休員工等包袱進行清理。”
“本輪改革與此前的改革一脈相承，是國資國企改革的深化。”省國資委主任劉國強解釋，我省此次出臺的《意見》是一個更加系統、全方位的頂層設計和制度性安排，而不是“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，與此前是不同的。
中央定調，地方跟進；知難而進，敢于探索。《意見》的出臺意味著醞釀已久的我省新一輪國資國企改革大幕開啟，國企的“鐵飯碗”將會有大變數，改革的浪潮已勢不可擋。
如何取長補短
積極發展混合所有制，讓國資與其他社會資本相互滲透，這是目前經濟體制改革的重中之重，也是我省新一輪國資國企改革中的亮點，其中既有機遇更有挑戰。
先把脈我省非公有制經濟：受歷史、區位、觀念的影響，依然存在發展不足、水平不高、活力不強等問題，以家庭制、家族制為主的民營企業管理體制亟待向產權清晰的現代企業制度轉軌；受政策環境的制約，民營資本參股國企資本機會不平等，合法權益得不到保護，民間投資增速和民間投資中的產業投資增速近年一直低于全國平均水平。
再看作為公有制經濟主要實現形式的國企，除了國資流動性差、運營效率不高，法人治理結構和現代企業制度不完善外，長期以來在管人、管財、管權方面的行政化現象也十分嚴重。
“民企去家族化，國企去行政化，二者之間的連接就是混合所有制。”對于怎么“混”，不少業內人士認為，資本的聯合應堅持市場化導向，不能搞行政主導的“拉郎配”，而且“企業的改革是一個大動作，不同企業有不同的情況。要實現企業的發展，推進混合所有制不能搞‘一刀切’，如何具體操作非常重要。”
值得一提的是，我省在重新對國有資產進行布局、吸引民間資本進入等方面，首先將國有企業分為功能型和競爭型兩類，將完全競爭類的行業作為本輪國企改革的重要切入點，同時還將建立國有企業發展混合所有制項目庫，實行分類動態管理。
省國資委有關負責人透露，我省將篩選一批發展混合所有制經濟項目，向社會公開出讓。四川鐵投集團、交投集團、化工控股集團和川商集團等國企，將拿出一批大項目向民營企業轉讓。這些項目集中在高速公路、能源、化工、鐵路等領域，民營企業可以參股或控股。到2020年，力爭省屬企業中混合所有制企業數量增加到50%以上。
“發展混合所有制就好比是用兩條腿走路，比只用一條腿走路要好得多、快得多，有利于實現國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，最終實現‘國民共進’，增加社會整體財富。”清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼說。
要跨過幾道坎
《意見》提出，我省力爭到2020年，80%的國有資本集中在公共服務、戰略性新興產業等重點行業和關鍵領域；積極發展混合所有制經濟，引入非公有制經濟依法參與國有企業改制重組，實現投資主體多元化等目標。
然而，混合所有制并不是一“混”就靈。改革中如何避免國有資產流失，如何消除國企高管被扣上侵吞國有資產的“帽子”，以及如何消除民營企業的顧慮與擔憂，至今仍是深化國資國企改革的“坎”。
不過，新一輪國資國企改革釋放的最積極信號就是“讓市場在資源配置中起決定性作用”。省國資委主任劉國強概括，“深化國企改革，一方面是推動企業改革創新，激活企業；另一方面是優化國資監管，放活企業。無論是‘激活’還是‘放活’，都是要充分尊重企業的市場主體地位。”
據了解，目前我省推進國有企業發展混合所有制經濟的方式，將主要體現在三個方面：一是建立以產權轉讓、增資擴股、合作等方式引進各類投資者的進場交易制度，形成依法規范、公開透明引進混合所有制機制；二是推動西南聯交所的規范發展，使之成為全國唯一的區域性產權交易市場；三是將西南聯交所作為我省發展混合所有制經濟項目的信息平臺，充分發揮產權交易市場信息集聚和傳導功能。
“四川此輪國企改革的方式方法比過去明顯增加了，國有資本有進有退的路徑也豐富得多了。”作為我省國企改革專家――四川創智投資咨詢有限公司董事長兼總裁刁軍說，這些方式方法和路徑包括混合所有制、內部重組、外部重組、組建國有資本控股集團，以及國有資本從少數企業集團完全退出等。
按照省委、省政府的部署和要求，今年我省國資國企改革相關工作實施方案已經敲定，將啟動51項改革任務，要完成19項，涉及企業分類管理、公司法人治理結構、三項制度改革、產權多元化、企業重組整合、發展混合所有制經濟等。省國資委相關負責人表示，“以問題為導向，通過深化體制機制改革解決問題，才能切實增強國有企業活力、競爭力和質量效益。”
第3篇：民營企業改革實施方案范文
（一）圍繞發展，加強綜合計劃、規劃管理，實現了經濟社會持續健康協調發展。
1、加強計劃規劃編制工作。完成市十三屆人大四次會議發展計劃工作報告，提出20*年全市國民經濟和社會發展工作思路與主要指標建議，經人大會議審議通過實施。完成《*市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，印制文本提供人代會審議、通過。積極配合相關部門做好“十一五”專項規劃編制等工作。規劃編制工作先后被評為溫州市政府“十一五”規劃編制工作一等獎和省發改委規劃編制“綜合獎”。完成了《規劃課題集（二）》的編印、發送工作。
2、做好經濟運行監測分析。密切掌握全市經濟動態，對國民經濟各階段運行情況進行跟蹤分析，先后開展了7次全市經濟運行（發展）態勢分析，針對各階段經濟運行過程中出現的新問題新情況積極研究分析、預測走勢，提出對策和建議，促進了計劃的順利執行和全市經濟的健康平穩發展。牽頭組織召開了全市第十五次綜合經濟分析例會，專題研究第一季度全市經濟運行情況及重點工程建設的思路和對策措施，為市委、市政府做好全年經濟工作提供決策參考和建議。按月及時向省發改委上報我市經濟發展數據指標和分析說明，加強社會發展動態分析，積極參與文化大市建設。
3、重視課題和政策研究。完成了“關于建立生態補償機制的研究與建議”、“建設新農村，推進新和諧”等15個全局性發展問題的課題調研，其中《推進新和諧要在高起點上建設新農村》被《浙江經濟》錄用。組織開展了對全市七個領域非公有經濟進入教育領域投資情況和“節水型社會”建設情況的調研工作。完成《關于加快服務業發展若干意見》，報市委印發實施。研究起草了《發展循環經濟建設節約型社會“665行動計劃”》。起草了“關于發展循環經濟建設節約型社會”領導小組、領導小組辦公室和領導小組成員單位工作職責討論稿。
（二）引導投向，加強基礎設施和投資項目管理，促進了中等城市建設。
1、加強基本建設項目綜合管理。深化投資體制改革，研究起草了《*市政府投資管理實施細則》。做好政府投資項目的綜合管理，牽頭組織財政性投資為主項目的方案設計、初步設計以及工程概算審查，實現項目全過程管理。編制實施“十一五”重大前期建設政府投資項目規劃，共33項，總投資163.64億元。組織開展了政府投資項目實行“代建制”的考察學習。對企業投資項目由審批制改為核準制或備案制。積極宣傳貫徹落實《浙江省招投標條例》。
2、做好重點建設項目管理工作。建立了重大項目建設領導責任制，完善《重點建設項目管理辦法》，做好重點工程申報工作。編制了“*市20*年度重點建設項目建議表”，經市政府審核，確定實施重點建設項目35項（其中省、溫州市重點建設項目7項），總投資101.24億元，年度計劃投資16.77億元，同比增長27.51%。協助市政府組織召開全市重點工程建設工作會議，進行深入動員，營造良好氛圍。積極履行重點工程綜合管理職能，加強重點工程督查、協調工作，保證建設進度。全市在建重點工程累計完成投資16.97億元，占年度投資計劃的101.17%，比上年同期增長28%。
3、重視重大項目前期工作。制定了20*年*市重大建設項目前期工作計劃，做好已列入重點工程預備項目名單的27個項目的前期準備工作。建立了20*年招商引資項目庫，積極參與招商活動。配合做好高速公路復線、*－溫州第二通道有關前期工作。配合市委組織部做好村級組織辦公場所建設和有關前期工作。配合市供電局做好500KV*輸變電所址及線路路徑論證工作。配合水利部門做好市水利項目建議書論證工作，爭取列入20*年省重點項目。
（三）強化監管，加強價格調控管理，規范了市場價格秩序。
1、加強重要商品、服務的價格管理。先后組織召開調整出租車票價、開征污水處理費、調整樂虹片區自來水價格聽證會，調整了我市出租車票價，出臺調整和開征污水處理費政策，擬定樂虹片區供水價格調整方案。重新公布524種政府定價和政府指導價藥品價格，繼續對非盈利市級醫療機構藥品采購實行差別利率順加作價，進一步減輕患者和醫保經費負擔。調整了5座我市1996年底以前投產的非省統調地方公用水力發電機組的上網價格，促進實施煤電價格聯運，緩解電力緊張局面。做好價格受理、成本、定價三大前期工作，加強成本監審，完善集體審價。健全價格監測定期分析制度，堅持對9大類37個品種商品每月2次的價格監測、分析。出臺了物業管理服務收費辦法，核定了新世紀、銀河花園2個普通住宅小區前期物業服務收費標準。
2、加強清費治亂減負工作。部署并開展了20*年度收費驗審工作，對全市20*年度行政事業性收費、壟斷經營性收費以及以收費形式征收的各種基金、集資、附加的執收單位進行逐個細致的驗審。對4個單位發出整改意見書，要求限期整改，4個單位移交檢查分局立案查處，注銷收費許可證10個。規范和調整了會計師事務所服務、土地事務服務、防雷技術服務、有線電視服務、機動車牌證工本費等有關收費。規范培訓班收費審批流程，認真審核了21個強制性培訓班收費。完成了全市行政事業性和經營服務性收費單位的收費許可證辦理有關延期手續。全面清理了我局近幾年來有關收費文件，停止執行部分收費項目。
3、加大價格監督檢查力度。聯合運管部門，及時采取措施，開展春運期間我市部分公路客運票價檢查，有效制止亂漲價行為。開展了醫療服務和藥品價格重點檢查以及教育、涉農收費專項檢查，切實減輕農民負擔，維護消費者權益。組織了節假日市場價格檢查和日常菜市場價格檢查，切實維護了社會穩定。加強了市、鄉鎮、村三級價格監督網絡建設，開展了“價格服務進萬家”活動。認真做好價格舉報工作，全年共受理價格舉報投訴135件，辦結137件（含上年遺留2件），辦結率為101%。按照“放得開，管得好”的總體要求，加大了對價格違法案件的查處力度，全年共立案查處價格違法案件31件，經濟制裁總額375.62萬元，退還消費者36.89萬元，上繳財政249.67萬元。
（四）注重調控，加強糧食安全管理，確保了社會糧情穩定。
1、扎實開展糧食安全工作。大力發展訂單農業，對具有一定規模、信譽好的種糧戶發放糧食預購款，確保糧食訂單履約率。今年早稻訂單糧食收購10179噸，完成計劃的92.18%，居溫州市第一。建立健全各項制度，嚴格開展經常性糧食倉儲安全和“一符四無”檢查，做好季度倉儲千分制考核工作，指導和督促收儲公司認真抓好倉庫修理、器材維修以及倉容的安排和落實，有效保證了糧食儲存安全。研究制定了20*年度全市地方儲備糧油的輪換計劃并上報市政府批準執行。認真開展了上年度全市糧食供需平衡情況和今年全市糧食農業成本調查，與財政部門協商并簽訂了20*年度糧食財務包干協議。編制完成“十一五”糧食安全規劃，完善糧食安全預案和應急預警機制，加強糧食市場監測監控。積極開展“放心糧油”活動，堅持定期檢測儲備糧油產品，認真做好日常檢查，對檢驗不合格的產品和企業，及時建議有關部門進行查處，確保居民放心吃糧。認真做好我市軍糧供應工作，積極開展擁軍慰問活動。
2、積極培育糧食市場。加強糧食市場培育，依法加強糧食流通市場管理，推進糧食購銷市場化。穩步開展國有糧食企業改革改制工作，提出了*市糧食收儲公司改革實施方案，建立相關規章制度。加強國有資產的監管力度，協助企業做好國有資產出租承包等管理工作，盤活國有資產，有效發揮現有資產效益。積極做好全市糧情監測點的監測和糧食信息的采集分析及統計上報工作，及時為糧食購銷企業提供糧食產銷和市場價格信息，并深入開展對糧食企業的調研活動。認真做好《糧食流通管理條例》頒布實施二周年宣傳工作。
3、認真抓好安全生產。圍繞“平安*”建設，我局成立了綜合治理領導小組，及時落實了安全生產目標管理和領導責任制。安全生產工作被列入局黨委重要議事日程，適時召開安全生產工作會議，及時傳達上級有關會議精神，定期聽取工作情況匯報，做到安全生產警鐘長鳴，使“安全第一，預防為主”的工作方針得以深入貫徹執行。與下屬13個糧食企業簽訂了《安全生產和消防安全目標管理責任書》，做到責任分工明確，安全生產措施落實到基層、落實到企業、落實到人。加強《安全生產法》宣傳工作，做好節假日期間的生產安排，完善負責同志帶班值班制度。
（五）積極協調，服務企業改制和上市工作，加速了體制改革各項工作。
貫徹落實體改會議精神，著手制定“十一五”體制改革規劃，積極開展經濟體制改革課題研究。研究制訂放寬非公經濟市場準入政策，加強民營企業現代企業制度建設，鼓勵民營企業通過外資嫁接等多途徑加速發展。積極參與國有企業改制協調會，協調通用電子、制鞋總廠、清江糧管所、虹橋建筑公司、柳市棉紡廠等企業改制，指導制訂改制方案。幫助勝武公司籌建股份公司，指導其制訂公司章程、組建董事會、監事會等。在深入基層調查了解我市企業改制情況的基礎上，組織召開市政府改制文件修改補充意見座談會，提出*市20*年深化經濟體制改革工作意見。積極培育企業上市資源，引導、推動、支持民營企業上市。加快推進小城鎮綜合試點改革工作，總結改革經驗，并上報柳市、樂成和虹橋三鎮為省級中心鎮。
（六）突出重點，加強電子政務建設和推廣應用，推進了國民經濟和社會信息化進程。
加強電子政務外網安全管理，完成防火墻的配置升級工作，完成KILL殺毒軟件升級部署，安裝網絡流量分析軟件對網絡進行測試管理。加強對電子政務外網計算機的管理，研究了多種互聯網接入認證方式，實行IP地址和MAC地址綁定，將市政府網站移植到websphere5.0平臺。按照《浙江省電子政務網絡技術規范》要求，對電子政務平臺進行了改造，接入省電子政務外網，實現資源共享網絡的全省互聯。推廣電子政務應用，普及短信息辦公業務和公文收發業務，完成試點單位的內部公文流轉、檔案管理等業務應用，提高機關辦事效率。完成20*年*兩會網站的信息工作，在市政府網站新增設“便民信息”、“*灣港區”等欄目。扶持信息產業發展，引導軟件業、信息產業制造企業做大做強，積極申報設立省級信息產業園。
（七）健全制度，加強隊伍和系統建設，維護了文明機關良好形象。
1、加強能力建設。認真學習貫徹《國家公務員法》、《行政許可法》、《價格法》、《糧食流通條例》等一系列法律法規和國務院《全面推進依法行政實施綱要》的通知精神，建立健全機關干部學法用法制度，不斷增強干部隊伍的法制意識，提高依法行政的能力。繼續深化審批制度改革，在積極牽頭推行并聯審批制度的基礎上，進一步簡化審批程序，實現了全市基本建設項目審批全部在行政中心窗口接辦，限時辦結，全年承諾件提前辦結率為96.27%。
2、加強制度建設。建立健全了“一次性告知制”、“首問責任制”、“辦事承諾制”、“限時辦結制”、“A、B崗工作制”、“新錄用工作人員指導師制”等一系列管理規章制度，以能力和績效為導向，把人民滿意作為標準，推行獎優罰劣制，增強工作積極性和責任感，確保機關行政高效。認真做好文明機關復評，積極開展機關“四好科室”和“節約型機關”創建活動。
3、加強作風建設。繼續深化黨員先進性教育，建立長效機制，牢固樹立宗旨意識，為群眾辦實事辦好事。進一步推進機關效能建設，切實轉變作風，深入調查研究，提供優質服務。完善黨風廉政建設責任制，強化工作人員廉潔自律意識，樹立干凈干事、文明干事的好形象。繼續打造學習型機關，實現“工作學習化，學習工作化”，努力造就一支“勤學習、善思考、精操作”的發展和改革干部隊伍。
第4篇：民營企業改革實施方案范文
一、基本情況
去年以來，兩市積極克服原材物料漲價、國家宏觀調控從緊、企業資金短缺等不利因素，堅持加快發展不放松，精心組織經濟運行，科學加大投入，加快自主創新和結構調整，扎實推進節能減排，工業流通經濟呈現出良好發展態勢。
（一）工業流通快速發展。兩市市委、市政府高度重視工業流通經濟工作，堅定不移的實施工業立市、工業強市戰略，圍繞增強工業實力，膨脹經濟總量，采取了一系列政策措施，為發展工業營造了濃厚氛圍，取得積極成效。
一是工業生產和經濟效益增長較快。20年，聊城市完成工業增加值540億元，實現主營業務收入2099億元，利稅215億元，利潤140億元，分別增長22%、33.2%、37.3%和44.5%；德州市完成工業增加值563億元，實現主營業務收入2110億元，利稅267億元，利潤147億元，分別增長23.4%、34.3%、32.6%和30.6%。今年1—2月份，聊城市工業增加值、主營業務收入、利稅和利潤分別增長22%、34%、39%和41%；德州市分別增長25%、30%、21%和26%。據預測，聊城和德州市一季度及上半年工業增加值增幅在22%左右；主營業務收入、利稅和利潤增幅在30%左右。
二是商貿流通經濟運行平穩。20****年，聊城市社會消費品零售總額322.3億元，同比增長18.6%。德州市社會消費品零售總額387億元，同比增長18%。今年1—2月份，聊城和德州市分別實現社會消費品零售額63億元和75億元，分別增長16.8%和16%。兩市主要商品供需兩旺，市場交易活躍，盡管糧油肉蛋等生活必需品和農業生產資料價格呈上升趨勢，但供應正常，沒有脫銷、斷檔現象。隨著政府更加重視民生，系列惠民政策的出臺，城鄉居民收入將不斷增長，消費預期增加，家電下鄉和萬村千鄉市場工程的實施，進一步促進了農村市場消費。據此預計，今年兩市商貿流通經濟將保持高位運行，對經濟發展產生良好拉動作用。
三是工業外貿出口增長勢頭強勁。20****年，聊城和德州市工業品出口分別達9.1億美元和7.4億美元，分別增長63.5%和35%；機電產品出口分別達1.9億美元和2.83億美元，分別增長59.9%和63.2%。今年以來，兩市依托特色產業優勢，積極克服各種不利因素，轉變營銷策略，積極開拓海外市場，取得良好成效。聊城市汽車零部件、農機、德州市的機電、建材、紡織產品出口保持了穩定增長態勢。1—2月份，聊城和德州市工業品出口額分別達到2.7億美元和1.4億美元，分別增長122.1%和45%。預計一季度和上半年，聊城市工業品出口將分別增長95%和60%。機電產品出口分別增長65%和55%。德州市工業品出口和機電產品出口增幅將保持在30%左右。
（二）一批新的經濟增長點逐步形成。兩市依托當地資源和產業優勢，加大投入，加強招商引資，大力實施項目帶動，儲備建設了一批帶動力強的重點項目，成為拉動兩市經濟發展的新增長點，進一步增強了兩市經濟的可持續發展能力。20****年，聊城市完成工業技改投資204.61億元，占固定資產投資的50%，增長26%。德州市完成工業技改投資261億元，占固定資產投資的67%，增長15%。今年1—2月份，聊城和德州市分別完成技改投資36億元和20億元，分別增長21%和13%。預計一季度和上半年，聊城市可完成技改投資63億元和130億元，均占固定資產投資的50%左右，分別增長22%和23%；德州市可完成技改投資55億元和150億元，分別占固定資產投資81%和68%，分別增長17%和15%。兩市一批新建項目相繼竣工投產。聊城市祥光銅業20萬噸陰極銅、信發集團16萬噸電解鋁、奧博特6萬噸精銅板帶、魯西化工36萬噸氨醇等89個重點項目陸續投產，預計年可新增銷售收入317億元，利稅54億元。今年上半年預計又有40個項目竣工投產，總投資額11.3億元，其中包括信通鋁業2萬噸釬焊復合材料、山東省生物柴油公司年產10萬噸生物柴油、冠縣新豐鋼管有限公司10萬噸軸承鋼管等7個過億元的大項目。德州市充分發揮區位優勢，加強對外招商引資，確立了“南融北接”的工作思路，抓住央企進行資產整合重組、加快自身發展的有利時機，提出“不求所有，只求所在”，全力推進本市企業與央企合作。繼成功與中聯水泥、中化集團合作之后。今年又有16家企業與央企進行了對接洽談，其中10家企業已經取得實質性進展，中化化肥、大唐華銀電力、華電國際、中海油等一批央企龍頭將通過合資合作方式落戶德州，進一步增強了德州市工業經濟的實力和發展后勁。
（三）重點企業支撐作用明顯。兩市加快培植骨干企業，推動企業做大做強，切實發揮大企業的帶動輻射作用，著力發展產業集群，成效明顯。聊城市組織實施了“5513”工程（到2010年，全市有5戶企業利稅超10億元、5戶企業利稅5億元、10戶企業利稅3億元、30戶企業利稅1億元以上，形成一批主業突出、核心競爭力強、擁有自主知識產權的重點企業）。20****年，聊城市“5513”工程中的50戶大企業實現主營業務收入1250億元，增長40.2%，實現利稅136億元，增長34.8%，利潤91億元，增長37.58%，分別占全市總量的60%、63%和65%。德州市確定50戶骨干企業，重點培植，20****年50戶企業實現主營業務收入612.7億元，同比增長37.5%；利稅76億元，增長26.5%;利潤43.1億元，增長20.6%。分別占全市規模以上企業的29%、28.5%、29.4%。從1—2月份情況看，兩市的重點企業基本能夠滿負荷生產，產銷兩旺，完成產值均比去年有較大幅度增長。化肥行業由于進入春耕旺季以及南方災后需求量大幅增加，1月份以來保持強勁增勢，魯西化工和德州華魯恒升集團尿素產量和產值同比增長都在60%以上。其他鋼鐵、化工、石化、有色企業也保持了較快增速，增幅都在25%以上。在骨干大企業的帶動下，一些具有高成長性的中小企業積極融入上下游產業鏈條，形成以大企業為龍頭、中小企業協作配套的特色產業集群，如聊城市的有色金屬、汽車、造紙，德州市的化工、機械等產業已經初具規模。預計今年聊城市有色金屬行業主營收入將達到600億元，汽車及機械制造業400億元，造紙行業200億元。民營經濟實力進一步增強。20****年，聊城市民營經濟規模以上工業企業戶數達到1495戶，同比增加309戶，實現主營業務收入1336億元，增長38.3%，利稅130億元，增長36%。德州市民營經濟規模以上工業企業戶數達到2647戶，民營經濟營業收入1688億元，增長22.5%；利稅214億元，增長26%。
（四）自主創新力度不斷加大。一是認真貫徹落實省委、省政府《關于提高自主創新能力和加快工業結構調整的意見》。聊城市結合本市實際，以聊發[2008]4號文件出臺了實施意見，進一步明確了技術創新和工業結構調整的思路和措施。德州市組織起草了《關于提高自主創新能力加快工業結構調整的實施意見》，將于近期出臺。二是加強技術創新體系建設。突出抓好重點企業技術中心建設，提高企業研發投入占主營業務收入的比例。積極引導和支持創新要素向重點企業集聚，提高企業創新能力。聊城市組織實施了“雙20”工程，進一步落實國家和省有關政策要求，推動技術中心不斷進檔升級。德州市提出大力實施名牌戰略，確定今年力爭新增5-10個中國馳名商標或國家級名牌產品。三是產學研聯合逐步深化。兩市積極推進重點企業與國內大院大所的合作，創新合作形式，不斷提高產學研合作水平。
（五）節能降耗取得新進展。兩市推進節能降耗工作力度進一步增強。一是認真落實省委、省政府《關于進一步加強節能減排工作的意見》。聊城市委、市政府出臺了聊發[2008]5號文件，進一步加強對節能減排工作的指導。德州市節能辦和環保局分別起草了實施意見，將于近期出臺。二是加強源頭控制。德州市認真執行省政府辦公廳《關于進一步嚴格控制高耗能行業固定資產投資項目建設的通知》，嚴格節能評估審查制度，加強建設項目管理。德州市政府出臺規定，明確把能評審查納入項目審批程序，成為項目審批管理的重要前置環節，市經委在德州市政務大廳設立了辦事窗口負責能評審查工作。三是加快淘汰落后生產能力。運用市場手段推進淘汰落后，兩市都按要求實施了差別電價政策。聊城市對差別電價執行不力的縣（市、區）、部門和企業進行通報。德州市20****年拆除了3座水泥立窯，關停了2臺3000千瓦小火電機組，關停了四家企業的20余萬噸草漿生產線，淘汰6萬噸落后鋼鐵產能。四是大力發展循環經濟。德州市以工業園區為依托，優化資源配置，通過產業鏈延伸，構建循環型的資源流、能量流、技術流耦合系統，在企業之間建立資源、能源互惠、互利、互補、循環利用的生態產業鏈。重點培育了粉煤灰綜合利用、農林三剩物綜合利用等國家、省級循環經濟示范區。聊城市組織實施循環經濟“2320”工程，重點培育3個循環經濟型縣（市、區）、3個循環經濟型園區和30家循環經濟型企業。據兩市初步測算，有望完成20****年節能降耗目標。
二、突出問題和困難
從調研情況看，雖然總體形勢不錯，但也存在一些隱憂和問題，主要有以下幾點：
（一）節能減排壓力大。兩市傳統的資源型和初加工型產業在經濟結構所占比重較大，結構性高能耗的工業格局在短期內難以徹底轉變。鋼鐵、電力、化工、建材、有色、造紙六大行業是兩市經濟支柱企業，一方面為全市的經濟發展做出貢獻，另一方面加劇了資源環境矛盾，給實現節能減排目標帶來了很大壓力。同時，兩市仍在建設一批重化工業項目，盡管這些項目的生產工藝和技術裝備已經達到先進水平，但是由于單位產值能耗高于當GDP能耗水平，使得兩市完成2008年節能減排目標任務更加艱巨。
（二）資金等生產要素供求矛盾比較突出。一是資金短缺。20****年以來國家連續收縮銀根，調高利率和銀行存款準備金率，同時要求部分大型商業銀行2008年新增貸款總量不得超過去年水平。這一方面增加了企業的融資難度，另一方面也增加了企業的還貸壓力，提高了投資成本。據測算，德州和聊城兩市全年流動資金缺口分別為56億元和60億元。二是土地供求矛盾加劇。國家對新增工業用地控制更加嚴格，對用途、容積率等提出了更嚴的要求，新建項目用地難度進一步加大。三是人力資源不足。隨著企業的快速發展，管理、營銷、技術等各類人才需求明顯增加，人才短缺問題成為制約企業發展的主要因素。由于新勞動法實施、市縣級養老醫療保險機制不健全等原因，造成企業人才流失，個別勞動密集型企業開始出現招工難的問題。
（三）企業管理機制需進一步完善。多數民營企業仍然實行家族管理模式，難以滿足企業持續健康發展的要求；一些省屬及市屬國有企業的內外部機制不順暢、不科學，影響了企業管理人員和技術人員積極性。如中通客車公司由于股權激勵機制不健全，難以吸引高技術人才，影響了企業的科技研發能力。
（四）生產資料價格上漲壓力較大。今年以來，原油價格比去年同期上漲了30%左右，煤炭價格平均上漲了20%左右，碳結鋼價格上漲14%，普碳鋼價格上漲70%左右，棉花上漲了10%左右，這些原材料價格上漲直接影響了化工、機械、紡織、建材和輕工等行業的利潤增長。據測算，上半年，德州市企業由于原材料價格上漲將減少利潤15.42億元。此外，運輸、土地、融資等費用也在不斷上漲，給企業帶來了很大的成本壓力。從了解的情況看，源于食品、原油、鐵礦石等重要生活生產資料漲價所引起的通脹，有演變成全面通貨膨脹的可能。
（五）制約出口因素增加。一是人民幣升值影響出口。據德棉集團測算，人民幣每升值1%，出口成本就增加4.2%。二是出口退稅政策的調整，影響了部分企業的出口積極性。從調研情況看,出口退稅率每下調1個百分點，將導致企業生產經營成本增加1個百分點。三是美國次級債務危機以及國際貿易爭端等因素給出口貿易造成了不利影響。
三、對策建議
綜合分析調研中發現的問題和困難，并結合市、縣經貿部門和部分重點企業提出的意見和建議，我們認為應當從以下方面進一步加強我省的經貿工作。
（一）加快推動基層政府工作指導轉變。認真貫徹落實魯發[20****]24、25號文件，引導各地特別是縣級政府加快工作指導轉變，切實樹立科學發展觀，正確處理經濟發展與節能減排的關系，加大工作力度，促進經濟發展由主要依靠投資拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，逐步提高消費和第三產業對經濟增長的貢獻率。繼續加大督查力度，組織開展專項督查活動，督促各市特別是縣級政府抓緊落實魯發[20****]24、25號文件，確保文件落實到位并取得實際效果。
（二）深入研究分析經濟運行中的前瞻性問題。全面關注當前經濟運行形勢，特別是高度重視可能的全面通脹給經濟發展帶來的影響，加強監測分析，超前預測，及早把握，及時采取應對措施，保障經濟平衡快速發展。
第5篇：民營企業改革實施方案范文
一、經濟增速普遍下滑，29個省份一季度GDP增速相比去年同期回落，30個省份GDP增速未達到年度預期目標
今年以來，各省區（市）經濟增速普遍下滑。一季度全國31個省區（市）GDP數據顯示，29個省份一季度GDP增速相比去年同期回落，30個省份GDP未達到年度預期目標。整體來看，中部地區經濟情況最好，東部雖然部分省份情況有所惡化但總體呈現企穩態勢，西部經濟形勢則較為嚴峻。
具體來看，一季度GDP增速在10%以上的省份有5個，分別是重慶、貴州、天津、新疆和青海。其中，增速最高的是重慶，為10.9%，緊隨其后的是貴州、天津，分別為10.8%、10.6%，新疆、青海一季度GDP增速分別是10.2%、10.1%，各地最高增速均未超過11%。安徽、福建、江西、湖北等12個省份增速在8%-10%之間，該區間以中部省份為主，由于受出口沖擊較小，投資后勁也較為充足，所以中部地區增長情況普遍較好。經濟增速處于6%-8%區間的省份有11個，主要為甘肅、寧夏等西部省份和北京、上海等發達省份。同之前的高速增長相比，當前西部多省出現的經濟減速被認為和此前西部投資過快導致后續資金緊張有關。而同處該區間的東部發達省份雖然經濟增長已經下了一個臺階，但隨著企業結構調整、轉型升級過程加快，部分低效企業被市場淘汰，企業虧損面下降，大部分企業經營狀況逐步趨于穩定，經濟運行的質量和效益已有所改善。山西、河北、黑龍江三個省份增速在6%以下，其中黑龍江增速僅為4.1%。
表1 一季度全國各省區（市）經濟增長區間分類
同全國一季度GDP增速（7.4%）相比，有20個省份高于全國（其中，17個省份增速高于8%，甘肅、云南、遼寧增速在7.4%-8%之間），北京、上海、廣東、浙江等11個省份處于全國平均水平之下。與去年同期比，除河南、青海兩個省外，29個省區市一季度GDP增速出現不同程度回落，其中河北、黑龍江和云南3個省份均回落了4.9個百分點。
一季度30個省份GDP增速低于年度預期目標，差距最大的是黑龍江，一季度GDP增速為4.1%，較全年8.5%的經濟增速目標相差4.4個百分點。一季度GDP增速與目標值相差3%以上的地區有5個。其中，河北低于全年預期目標3.8個百分點，山西、云南低于全年預期目標3.5個、3.3個百分點，甘肅、寧夏都低于全年預期3.1個百分點。安徽省是GDP增速唯一達標的省份。
二、對大部分地區而言，工業和投資仍是拉動經濟增長的主要動力
從一季度各省區（市）經濟數據來看，工業增速同地區經濟增速之間呈現出高度的契合，除新疆外，經濟增速排名前十的省份，其工業增速也均在前十位。同樣，經濟增速后三位的山西、河北、黑龍江，其工業增速排位也靠后，僅高于工業基礎薄弱的，表明當前各地區經濟增長仍主要靠工業拉動。
表2 一季度部分省區（市）經濟增長排位同工業增速排位對比表
在外貿出口不振、內需增長幅度又相對有限的情況下，對地方政府而言，加快項目建設、加大投資力度就成為了穩增長最有效的手段。相比中央政府，地方政府穩增長的心態更急切，刺激的幅度也更大，投資仍是當前拉動大部分地區經濟增長的最主要支撐。從經濟發展形勢相對較好的省份看，均為投資拉動較強的。如貴州一季度經濟增長10.8%，其中，由投資拉動的經濟增長就在8個百分點左右。新疆、福建、青海、江西等省份情況亦是如此。反觀遼寧、吉林、黑龍江、河北等傳統重工業省份，投資增速的下滑直接拖累了經濟增長，而黑龍江一季度-25.9%的投資增速也直接導致了其經濟增速的墊底。因此，如何在調結構、轉機制的前提下“穩投資”，成為下一階段各省區（市）經濟發展的努力方向。
三、當前各地經濟發展中普遍存在的問題
（一）宏觀經濟形勢與地方特殊因素影響并存，確保經濟換擋不失速壓力很大
在“三期”疊加的新階段，各地經濟發展不僅面臨增速換擋、結構調整、化解產能過剩和地方債務的嚴峻考驗，還存在一些影響經濟增長的特殊因素。從主要指標的變動態勢來看，增速均出現不同程度回落，大部分地區生產總值及工業增加值等指標增速是近幾年來最低的；從經濟增長支撐來看，新的增長點普遍不多；從發展瓶頸看，東部地區土地資源更為緊缺，征地拆遷過程發生矛盾的現象屢有發生，“用工荒”逐漸由局部向全局轉變。中西部地區基礎設施條件仍較為落后，生態環境脆弱的瓶頸制約依然存在，產業面臨著加快發展和方式轉化的雙重壓力；從市場預期來看，經濟下行帶來的企業信心不足、投資意愿不強等情況較為嚴重，主要表現在招商引資困難，新開工項目減少。
（二）有效需求明顯不足，消費需求持續減弱，投資增速普遍出現下滑
消費方面，由于收入分配體制尚未根本突破，城鄉居民消費能力提升較為緩慢，因購房、教育、醫療、養老等預期消費的壓力較大，居民儲蓄持續上升，擠壓了消費空間，各地消費增速普遍持續放緩。同時，由于大部分地區消費供給能力不足，農村消費需求未完全釋放，健康服務、信息服務等新的消費熱點尚未形成，消費回落幅度加大。投資方面，問題主要集中在施工項目數量增長緩慢、大項目貢獻力不足、項目建設用地缺乏保障、項目融資壓力大，以及房地產開發土地、資金壓力大等方面。
（三）市場需求疲軟和生產成本上升雙向擠壓，部分企業生產經營更加困難
企業經營環境更加困難是各省區面臨的普遍問題。一是受全球經濟下滑、國內經濟放緩影響，市場需求明顯減弱，各地區工業產銷狀況堪憂，大部分地區工業產銷率回落；二是受房地產低迷影響，鋼鐵、水泥等行業需求不暢、生產低位運行，產能過剩壓力較大，而這些行業多為中西部地區省份工業主導行業；三是物流、電力、用工成本不斷擴大，高進低出導致企業利潤下滑；四是在經濟下行背景下，企業的壞賬有所上升，銀行風險意識增強，在整體金融環境趨緊的情況下，企業尤其是小微企業融資難的問題進一步凸顯。
（四）財政收支矛盾突出
當前房地產市場低迷，制造業企業業績下滑，土地出讓收入和其他地方性稅種增收難度加大，而穩增長、保底線等政府支出難以縮減，財政收支矛盾成為各地難以回避的問題。
四、各地促進經濟發展的主要方向和典型舉措
穩增長方面，從各省目前明確的政策方向來看，加大投資力度、抓緊重大項目建設進度、助力中小企業發展等也成為下半年各地穩增長的主要措施。黑龍江出臺穩增長的65條措施，主要集中在推進重大基礎設施建設，深化資源配置市場化改革，確保農業穩定增長，加大金融支持實體經濟發展力度等方面。四川出臺《促進當前經濟穩增長十六條措施》，涵蓋投資促進、鼓勵消費、推動出口、要素保障、環境優化、財政支持、企業減負等方面。貴州出臺《關于促投資穩增長的六條措施》，包括加大政府投入，加快重大鐵路、能源項目建設；強化協調服務，大力推進項目建設；優化財政支出結構，增加重點領域項目建設支出等。山東提出5項措施加快財政預算支出進度；廣東出臺《支持外貿穩定增長實施方案》，包括加快培育外貿新業態、推進外貿轉型升級等25項措施。北京市提出分層調控房地產市場；福建省提出投資轉向新興基建，加快城市軌道交通、地下管網、智慧城市、公共設施等建設。
調結構、轉方式方面，各地舉措主要圍繞加快特色產業基地建設、推動工業轉型升級、強化驅動創新、加快發展現代服務業等方面展開。較為新穎的有：黑龍江省提出對原材料及資源初級產品實行有計劃的資源儲備戰略；福建省提出轉變技改資金扶持方式，實行分區域“切塊”扶持，由各市、縣統籌安排，增強基層自；鼓勵企業抓住國外設備價格下降的有利機遇，大力進口高端設備，通過機器換人、技術創新實現轉型升級。
第6篇：民營企業改革實施方案范文
國務院正式批準《*城市圈資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗總體方案》，標志著*城市圈“兩型社會”試驗區建設進入全面實施階段，*市“兩型社會”建設綜合配套改革試驗也進入加快推進階段。今天，召開全市黨政干部大會的主要任務是，貫徹落實全省推進*城市圈“兩型社會”試驗區建設黨政干部大會精神，進一步統一思想，提高認識，組織和動員全市各級各部門，加快推進“兩型社會”建設綜合配套改革試驗，推動*經濟社會又好又快發展。下面，我講四個問題：
一、進一步統一思想，增強加快推進我市“兩型社會”建設綜合配套改革試驗的緊迫感和使命感
*城市圈“兩型社會”試驗區建設，*承擔著重大的歷史使命。國務院批復的《總體方案》，對*城市圈“兩型社會”建設的指導思想、基本原則、主要目標任務、重點內容等提出了明確要求，并指出，到2012年，“*市的集聚、輻射、服務功能和綜合承載能力進一步增強，成為更大范圍的區域性經濟中心城市”。省委、省政府對*市“兩型社會”建設綜合配套改革試驗也寄予了很大的期望。羅清泉書記在全省黨政干部大會上提出，“實現*城市圈一體化發展，要充分發揮*市的龍頭作用，*的實力和輻射帶動作用如何，決定著試驗區建設的進程，*不僅是城市圈的核心，也是全省的龍頭”。*城市圈綜合配套改革試驗區建設和中央實施促進中部地區崛起戰略是我市多年來難得的機遇。而“兩型社會”試驗區建設，從某種程度上說，比中央促進中部地區崛起戰略的抓手更實、推動力更大，對我市經濟社會發展具有更大的促進作用。我們要充分認識到，“兩型社會”改革試驗是我市富民強市千載難逢的契機，是我市解決科學發展路徑、實現又好又快發展的寶貴先機，也是中央和省委、省政府賦予我們探索發展新路的重大歷史使命。同時，“兩型社會”改革試驗對我們也是一個嚴峻的挑戰，考驗的是我們改革創新的勇氣和智慧，是我們統籌協調、宏觀駕馭的能力和水平，是我們的綜合素質和思想作風。我們必須不辱使命、不負重托、敢闖敢試，以只爭朝夕、“一天也不耽誤”的精神，實現“兩型社會”綜合配套改革的新突破，開創我市改革發展的新局面。在推進改革試驗中，我們要在以下方面形成共識：
第一，“兩型社會”試驗區建設是落實科學發展觀的具體體現。“兩型社會”建設對節約資源和保護環境提出了更高要求，某種程度上是一種剛性的約束條件。但建設“兩型社會”決不是要放慢發展、抑制發展，而是在新形勢下的科學發展，是落實科學發展觀的具體體現。科學發展觀的第一要義是發展，“兩型社會”建設的第一要義同樣是發展。如果把發展拋掉，就談不上“兩型社會”建設。但發展不是傳統意義上的發展，是新型的發展，是為了改變“先污染、后治理”和“先破壞、后補償”的發展模式，走出一條新型工業化、城市化發展新路。科學發展觀要求以人為本，在滿足人民日益增長的物質文化需要的同時，著力改善生態環境。建設“兩型社會”，也就是要構建一個生態良好、人人安居樂業的宜居環境。科學發展觀要求全面協調可持續發展，建設“兩型社會”，也要求走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。科學發展觀要求統籌兼顧，做到“五個統籌”。建設“兩型社會”也就是要正確認識和妥善處理城鄉發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展的關系。總之，“兩型社會”建設體現了科學發展觀的根本要求。
第二，“兩型社會”試驗區建設關鍵是要做強做大*自身。*城市圈是以*為核心的城市圈，*的實力和輻射帶動作用如何，決定著*城市圈綜合配套改革試驗區建設的進程。*市這幾年雖然發展較快，但從總體上看，實力還不夠強，對周邊城市的帶動力和輻射力還有限。在我市推進改革試驗的過程中，要按照省委、省政府的要求，積極參與城市圈“五個一體化”建設，但首要任務是做強做大自身，不斷提高自身的綜合實力和城市承載力。在節能減排、產業結構升級、自主創新、金融中心建設、擴大對外開放等重要領域和關鍵環節率先取得突破，力爭早日成為更大范圍的區域性經濟中心城市，增強對周邊城市經濟社會的輻射能力，通過*的發展帶動城市圈的整體發展。這是我們義不容辭的責任。
第三，“兩型社會”綜合配套改革試驗必須充分調動全市上下的積極性。“兩型社會”綜合配套改革試驗是一項全局性復雜的系統工程，涉及到社會生產、建設、流通、消費等各個領域的探索和創新，任務艱巨而繁重。僅靠少數部門、少數區是萬萬不行的，必須依靠全市上下共同參與、合力推進。全市各級、各部門一定要堅決克服等待觀望的思想認識和畏難情緒，站在全局的高度，以主人翁的責任感，積極作為，結合各地區、各部門的實際，大膽推進改革試驗。要建立健全上下聯動、部門協調的協同工作機制，既分工明確、落實責任，又密切配合、互相支持，確保我市綜合配套改革試驗的各項工作全面協調推進。
二、率先突破，建立有利于“兩型社會”建設的體制機制
*城市圈“兩型社會”建設綜合配套改革試驗，其核心是改革創新，動力也是改革創新。只有通過改革，破除那些不適應“兩型社會”建設的體制機制障礙，才能確保“兩型社會”建設的順利推進。綜合配套改革試驗，國家給我們的最大資源，就是在改革創新方面的先行先試權。這就要求我們必須進一步解放思想，不等不靠，大膽地試，大膽地闖，銳意改革，勇于創新，牢牢掌握改革試驗的主動權。要支持勇于改革的干部，允許失誤，寬容失敗，崇尚成功，充分調動和保護改革者的積極性。要把中央的精神和省委、省政府的要求同*的實際緊密結合起來，找準改革試驗的突破口，努力提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，加快形成有利于科學發展的體制機制。在改革中要敢于走自己的路，打破條條框框，只要是阻礙“兩型社會”建設的體制機制都要勇于“破”，只要是有利于“兩型社會”建設的體制機制都要敢于“立”。要抓住關鍵環節予以重點突破，力爭為推動*城市圈乃至全國體制改革、實現科學發展與社會和諧提供經驗，發揮示范和帶動作用。
一是要探索建立適應可持續發展的體制機制。“兩型社會”建設的直接目的，在于促進城市的可持續發展。要加快制度創新，逐步建立起能源資源節約和生態環境保護的體制機制，促進低投入、高產出、低消耗、少排放，能循環、可持續的經濟體系與生態體系的建立，以最小的資源消耗和環境代價獲得最大的發展效益，實現城市可持續發展。要建立循環經濟發展的激勵與約束機制，合理布局和發展循環經濟產業園區，完善資源回收及綜合利用體系，加快制定地方性法規、規章和規范性文件。建立節能減排新機制，建立新建項目準入機制和落后產能退出機制，綜合運用價格、收費、稅收、財政、金融等經濟杠桿，促進資源節約。建立政府引導、企業為主的節能減排投入機制，建立重點節能減排項目實施和推進機制，建立節能減排的監督管理機制。減排目標是剛性的、指令性的，要加強節能減排工作責任制和問責制，確保實現節能減排目標。創新濱江濱湖生態建設機制，探索建立“統一規劃、分工負責”的水資源管理體制，完善水環境治理機制，建立水生態修復機制。
二是要探索建立適應新型工業化的體制機制。*正處于加快重化工業發展的工業化中期，探索走有別于傳統模式的新型工業化道路是“兩型社會”建設改革試驗的重要戰略任務。要加快科技體制創新，優化配置*地區科教資源，推動“創新*”建設，充分發揮科技在工業化中的重要作用。完善促進自主創新的體制機制，構建產學研緊密結合的科技轉化體系，健全促進高新技術產業發展的投融資體系，加強創新型人才隊伍的建設。加快金融體制創新，力爭在發展區域性銀行、設立產業投資基金、壯大風險投資引導基金、發展大型產權交易市場、推動保險改革試驗等方面取得突破，盡快形成區域性金融中心。加快企業改革，推動國有企業改制重組，發展一批大型混合所有制企業集團；以推進公平準入、改善融資條件為重點，大力扶持民營企業發展，深入推進全民創業。建立培育綠色消費模式的體制機制，引導消費者轉變消費觀念，改變公眾對環境不宜的消費方式，大力倡導科學、合理、適度的綠色消費。探索促進擴大開放的體制機制。以全面提高對內對外開放水平為重點，始終堅持以開放促改革、促發展，加快口岸管理制度改革、綜合保稅區和服務外包基地規劃建設，創新涉外經濟體制和外向型經濟發展模式，建立符合國際通行標準、有利于參與國際經濟分工合作的開放型經濟體系，充分利用兩個市場、兩種資源，探索走出一條外源性和內生性相結合的發展道路。
三是要探索建立適應城市化發展新路的體制機制。探索城市化新路是“兩型社會”試驗區建設的重要內容。要完善城鄉規劃管理體制，按照城鄉統籌的理念，建立健全城鄉規劃管理體系，實行城鄉規劃一體化管理。優化城市空間布局和功能分區，探索主體功能區規劃管理新模式，在財政轉移支付、績效評價考核、環保分類管理、建設用地調控、產業結構調整、公共服務投資等方面，探索實行與主體功能區相配套的政策。完善城市建設管理的體制機制，創新基礎設施建設投融資機制，加快城市公用事業改革，建立歷史文化名城保護的統籌協調機制。加快土地流轉和管理制度改革，建立土地集約利用、節約利用制度，完善區域土地儲備和供應統籌制度，創新農村集體土地管理制度。盡快建立統籌城鄉和區域發展的體制機制。把工業和農業、城市和農村、城鎮居民和農村居民作為一個整體，統籌謀劃，有計劃、有重點、有步驟在城鄉規劃、產業布局、就業和社會保障制度、基礎設施建設、公共服務、社會管理等方面推進城鄉一體化試驗，建立健全有利于縮小乃至最終消除城鄉二元結構的體制機制。
四是要探索建立適應服務型政府建設的體制機制。“兩型社會”建設，需要有優質、高效的公共服務。要加快政府職能轉變，適時推進機構改革，降低行政成本，提高行政效率。推行公共服務外包，加快建設服務型政府。推進事業單位分類改革，將可由社會承擔的行政、事業職能逐步轉移到行業協會、商會等社會中介組織。進一步深化行政審批制度改革，減少行政審批項目，完善審批系統。加快發展電子政務，加強公共服務窗口和公共服務網絡建設，提高服務水平。創新“陽光政務”，推行政務公開制度，健全科學、民主決策機制，增強政府工作的透明度，保障市民、企業對政府工作的知情權、參與權和監督權。加強行政效能監察，強化行政過錯責任追究。進一步完善“兩級政府、三級管理”體制，以“讓權、定責、分利”為原則，加強市級宏觀調控，賦予各區更大的發展自和城市管理權，激發基層積極性和創造性。
三、注重實效，圍繞又好又快發展推進“兩型社會”建設
*城市圈“兩型社會”建設改革試驗，根本目的是實現又好又快發展，走出一條有別于傳統模式的新型工業化、城市化道路。*市這幾年的發展取得了很大的成績，城市面貌變化很大，但發展不夠仍是當前*最大的實際。我們要把“兩型社會”建設改革試驗和發展緊密結合起來，把“兩型社會”建設的成效體現到科學發展和和諧發展上來。
（一）著力發展循環經濟。從理論上講，循環經濟是以資源高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低能耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式。可以說發展循環經濟是“兩型社會”建設的根本途徑。要積極探索循環經濟的發展模式，一是要建立企業內部的循環體系，加大對企業技術改造的支持力度，創建一批循環經濟和清潔生產示范企業，在鋼鐵、有色、化工、汽車制造等重點行業大力推廣循環生產和清潔生產，實現原料和能源的循環利用，提高資源能源利用效率；二是要建立企業之間的循環體系，組成生態工業鏈，最近我在青山區調研時發現，武鋼、武石化，船舶制造、工業建材之間就可以形成一個產業循環鏈，高爐廢渣可以作為建材工業原料，電廠的粉煤灰可以進入水泥生產，武鋼的余熱可以給武石化用，等等。這樣產業間就循環起來了，可以節約能源資源，又利于環保。三是建立社會整體循環體系，大力發展綠色消費市場和資源回收產業，也就是所謂的靜脈產業，使生活領域中的廢棄物轉移到生產領域，在整個社會范圍內，形成“自然資源——產品和用品——再生資源”的閉合回路。要構建這樣的循環經濟體系，我們還有大量的工作要做，當前要建立完善的支持循環經濟發展的政策、技術、法規體系，建設好東西湖、青山國家級循環經濟試點園區和陽邏省級循環經濟試點園區，做好市級循環經濟試點工作，在青山區、*化工新城和陽邏開發區，加快構建區域大循環經濟發展試驗區。
（二）著力推進產業結構優化升級。加快結構優化升級，著力構建符合“兩型”要求的現代產業體系，堅定不移的走新型工業化道路，是“兩型社會”建設的主攻方向。“兩型社會”建設離不開兩型產業的支撐。“兩型社會”建設并不是要消滅高耗能的產業，從國計民生的角度來看，這些產業是必須的，從*的實際來看，產業結構偏重，我們在快速發展的同時，資源、環境的壓力勢必將增大，這就要求我們在打造8個千億產業的過程中，把握“兩型社會”建設的要求和循環經濟的特色。一方面，我們現有的鋼鐵、汽車、石化、電子信息等四大支柱產業中，有些產業能耗較高，要嚴把節能減排關，實現清潔生產和集約節約發展，推進資源利用循環化，淘汰規模小、裝備簡陋、缺乏改造能力的企業，引導有能力的企業轉產低污染、高附加值的領域。鋼鐵、汽車產業要加快技術創新步伐，加快技術和產品升級，加快節能降耗減排步伐，提升鋼材深加工產品、汽車產品的質量。另一方面，加快發展先進裝備制造業、能源環保產業、創意產業和現代物流業，這四類產業都是能耗較低或有助于降低全社會能耗、提高環境保護水平的產業，符合“兩型社會”建設要求。要通過7-8年的努力，基本構建“兩型社會”發展的產業基礎，力爭使*進入萬億元GDP俱樂部。
（三）著力抓好重大項目建設。項目是載體，抓發展要落實到具體項目上，抓生態環境也要靠項目推動。要以規劃為指導，謀劃推進重大項目建設，進一步完善循環經濟項目庫，抓好已經和即將啟動的重大項目建設。在重點產業項目方面，著力組織實施好80萬噸乙烯、東風本田二廠等一批重點產業項目，全力支持中芯國際*工廠、富士康基地等項目建設。在功能區建設方面，加快推進*化工新城、王家墩商務區、陽邏鋼材深加工基地、臨空經濟區、保稅物流中心的建設；整合*、鄂州、黃岡分散的港口資源，加快*新港建設步伐。在環境保護方面，組織實施好漢陽“六湖連通”和武昌“大東湖”生態水網工程。在基礎設施方面，明年內要啟動天河機場三期，加快實施21個鐵路項目建設。這些重大項目的實施，影響將是長遠的，務必抓緊抓好。各區、各部門都要在策劃設計重大項目上下功夫，項目選擇范圍要廣，既要有產業項目，也要有基礎設施建設項目，還要有社會建設項目；項目策劃起點要高，要與國際接軌，規劃設計要保證幾十年對經濟社會發展仍然能起到支撐作用；項目實施眼界要寬，要突破行政區劃，整合利用圈內各種資源，做到互利共贏；項目建設辦法要多，在加大政府投入的同時，要善于利于市場機制，廣泛動員社會資源投入項目建設。要建立重大項目建設的金融支撐機制。
（四）著力解決民生問題。“兩型社會”建設，必須始終圍繞解決民生問題來展開，而不是兩張皮，不僅要使市民成為“兩型社會”建設的參與者、支持者，更要成為受益者。每個群眾從自己每一年生活收入的不斷提高、生活質量的不斷改善、生活環境的不斷美化優化中，實實在在感受到“兩型社會”建設的好處，這樣市民就會成為更加主動的建設者。可以說解決民生問題是“兩型社會”建設的出發點和落腳點。要建立民生發展指標體系，抓緊研究制定科學的考核指標和考核辦法，切實改變以GDP為主的考核體系。要深化社會領域的改革，切實解決老百姓最關心、最直接、最現實的問題，如看病難、看病貴，上學難等問題，這既是一個公共服務均等化的問題，也是公共資源高效利用的問題。要建立健全城鎮職工基本養老、醫療和住房、失業、工傷、生育保險制度，完善社會保障體系。要大力推進全民創業，深化收入分配體制改革。要加快推進新農村建設，著力解決“三農”問題。
四、加強組織領導，為綜合配套改革試驗提供堅強保障
“兩型社會”建設綜合配套改革試驗，是一項全新的重大課題，也可以說是一場發展的革命，使命光榮，任務艱巨。各級、各部門要迅速行動起來，加強組織協調，完善工作機制，狠抓落實，確保各項工作扎實推進。
一要加強領導，明確責任。各級黨委政府要把思想和行動迅速統一到中央和省、市委的決策部署上來，把力量和智慧凝聚到“兩型社會”建設綜合配套改革試驗的探索實踐上來。市綜合配套改革試驗領導小組及其辦公室，要落實機構、編制和人員，完善工作機制，切實擔負起市“兩型社會”建設綜合配套改革試驗的組織協調和推進工作，研究解決重要問題，審定各項專項改革方案。各區、各開發區、各部門要迅速成立相應的領導機構和工作專班，加強組織領導和督促檢查。各區各部門主要領導要對本地本部門“兩型社會”建設綜合配套改革試驗工作負總責，親自抓。要加強學習，深入開展調查研究，切實提高領導“先行先試、率先突破”的能力和水平。要加強統籌協調，把綜合配套改革試驗和當前的各項工作有機結合起來，以綜合配套改革試驗促進各項工作全面推進。
二要狠抓改革試驗的各項目標任務落實。我市“兩型社會”建設綜合配套改革試驗《實施方案》和《三年行動計劃》市委常委會和市政府常務會都原則通過，我們要按照《方案》和《行動計劃》的要求狠抓落實。要強化項目推進機制。對于已經確定的一批改革試驗項目，要層層分解落實到部門、到單位，建立項目領導責任制，確保責任落實。要突出重點，對大東湖生態水網工程、*新港、天河機場第三航站樓等一批重大項目，要力爭早日立項、開工、建設。要完善督促檢查機制。市委、市政府辦公廳要加大對項目實施情況的督辦檢查，定期通報進度，保證改革試驗項目按計劃順利推進。要完善考核體系和評估機制。要把綜合配套改革試驗工作納入績效考核體系，盡快量化各項工作目標、考評內容和評價標準，完善指標考核體系和評估機制，確保改革試驗的各項任務落到實處、取得實效。
三要積極營造改革試驗氛圍。要進一步利用報紙、電臺、電視、網絡等宣傳輿論工具，深入宣傳“兩型社會”改革試驗的重大意義和改革的新進展、新成果、新經驗，營造支持改革、鼓勵創新的良好社會氛圍。繼續鼓勵全社會為改革試驗獻計獻策，充分調動方方面面支持、參與、推動改革試驗的積極性、主動性和創造性，形成全社會參與改革試驗的良好風氣。要在全社會倡導節約、環保、文明的生產方式和消費方式，推動地方立法，讓節約資源、保護環境轉化為國家意志，落實到企業、社區、學校、機關單位和每個家庭。
第7篇：民營企業改革實施方案范文
在黨的十六屆五中全會召開后不久，我們在這里召開勘察設計工作表彰大會暨新時期設計指導思想研討會，主要是為了貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，用科學發展觀統領勘察設計工作，努力開創新時期工程建設新局面，為全面建設小康社會做出新的貢獻。
首先，我代表建設部，向全國第四批勘察設計大師和第三批梁思成建筑獎獲獎者，全國第十一屆優秀工程設計、第九屆優秀工程勘察、第八屆優秀工程設計軟件和第七屆優秀工程建設標準設計的獲獎單位，致以最熱烈的祝賀和崇高的敬意！并通過你們向全國的勘察設計工作者致以親切的問候和良好的祝愿！
下面，我就勘察設計行業的發展講幾點意見，供同志們參考。
一、勘察設計行業在新時期城鄉建設工作中貢獻突出、責任重大
改革開放以來，特別是近幾年來，我國城鎮化進程有序推進，國家基本建設日新月異，眾多工程項目體現了良好的綜合效益。這些都包含著我們廣大勘察設計人員的辛勤勞動。特別是勘察設計大師，以科學嚴謹、精益求精的工作作風，永不滿足、勇攀科技高峰的進取精神，胸懷大局、勇于承擔社會責任的道德修養，精心勘察，精心設計，繪制一流建設藍圖的良好業績，為提高建設工程項目的綜合效益奠定了堅實的基礎，為全面建設小康社會做出了突出貢獻。本屆新評選出名勘察設計大師和名梁思成建筑獎獲獎者。他們在我國的水利、鐵路、交通、機械、冶煉、能源、城市基礎設施建設中發揮了重要作用，是勘察設計行業的杰出代表，是我們全行業的驕傲。
設計是工程建設的靈魂、控制投資的關鍵，是集中運用各項政策、標準，把科技學術成果轉化為現實生產力的橋梁和紐帶。設計單位能不能正確地貫徹執行國家經濟建設的方針政策和有關強制性技術標準，落實節約和環保措施，做出最佳的設計，不僅影響到工程建設的速度和質量，也將長久地影響到投產或交付使用后的綜合效益。長期以來，工程勘察設計單位堅持不懈地進行自主創新，積極引進消化吸收國外先進技術，做了大量卓有成效的工作，在很多專業領域設計技術已經達到了世界先進水平。鐵路工程建設形成了包括路基、軌道、橋梁、電氣化等具有我國自主知識產權的時速公里鐵路設計、施工成套技術；煤炭行業建成了多個年產萬噸的高產高效礦井，最高全員工效達噸工，已走在世界前列；化工、石油化工設計從成套引進國外的設計和裝備，發展到只引進基礎設計或工藝包，在部分產品上已經擁有了自己的專利、專有技術，實現了大的飛躍；我國原油輸送工藝技術，水電建設中的大壩設計，公路建設中的大跨度、大跨徑橋梁設計，民用建筑中的超高層、大跨度建筑設計等，都達到了世界先進水平，凝聚了廣大設計大師的心血。
本屆新評選出的金質獎工程，都是技術先進、經濟合理、環保節能的樣板示范工程，其技術水平和綜合效益均達到國內領先或國際一流水準。如西安安康鐵路秦嶺隧道工程地質勘察，該工程地質構造復雜，全長公里，居我國第一，世界第六；潤揚長江公路大橋工程設計，該橋主跨米，居世界第三；長江口深水航道治理一期工程設計，長江口水流、泥沙及河床演變的復雜性在世界上獨一無二，一期治理后航道水深達米；另外還有淮南張集礦井設計，華潤日熔化噸級優質浮法玻璃生產線設計，黃河萬家寨水利樞紐設計等，其技術水平和綜合效益都達到國內領先和國際一流水準。
回顧過去，勘察設計行業做出的貢獻令人鼓舞，展望未來，我們又將面臨新的挑戰。本世紀頭二十年是我國發展的重要戰略機遇期，“十一五”時期尤為關鍵。黨的十六屆五中全會特別強調要以“科學發展觀”統領全局，堅持以人為本，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，堅持“五個統籌”、“六個必須”，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。今后一段時間，國家經濟建設和社會發展將需要大量的建設任務，勘察設計行業擁有廣闊的發展空間。與此同時，發展理念、發展模式以及國內外形勢的新變化，也給我們勘察設計行業提出了新的要求，帶來了新的挑戰。在新時期城鄉建設中，勘察設計行業承擔著更為重要的歷史使命和社會責任，需要我們繼續努力，不斷做出新的貢獻。
二、用科學發展觀統領勘察設計工作，在建設資源節約型、環境友好型社會中充分發揮先導作用
節約資源，走可持續發展道路是我們的基本國策，勘察設計行業要在加快建設資源節約型、環境友好型社會中起到先導作用，應著力抓好三個方面：
（一）進一步提升勘察設計水平，發展節能省地型建筑。
土地、淡水等資源對經濟社會發展已構成嚴重制約，抓好節能省地型建筑，對于建設資源節約型社會，實現經濟社會可持續發展至關重要。我國人口眾多，目前人均耕地面積只是世界平均水平的，而且優質耕地少，后備資源嚴重不足；多個城市中有供水不足，其中的城市嚴重缺水；最近，我部組織了全國建筑節能情況調查，～××年，按節能標準設計的項目只有％，按節能標準建造的項目只有％，形勢不容樂觀。
“十一五”規劃建議提出，“十一五”期間單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末降低％左右。今年，建設部制訂了《關于發展節能省地型住宅和公共建筑的指導意見》，提出到年，我國住宅和公共建筑建造和使用的能源資源消耗水平要接近或達到現階段中等發達國家的水平。實現這一戰略目標，勘察設計是關鍵環節，設計師的作用非常重要。比如，在建筑節能方面，設計人員不僅要考慮到業主需求，而且要嚴格執行國家頒布的節能強制性標準，建筑設計要按功能要求合理組合空間造型，積極選用成熟、可靠、先進、適用的節能成套技術、材料和產品，積極采用新型、高效的配套的節能材料和產品，采用低能耗的建筑設備形式和設計系統；我們的設計師還可以考慮合理開發利用地熱、風力等資源，減少空調和熱力采暖。在建筑節地方面，可以考慮合理提高城市建筑密度和容積率，開發利用地下空間；進一步減少粘土磚的使用對耕地的占用和破壞。在建筑節水方面，巖土工程師如果在基礎施工方案中采用截水的方式而不是降水，就可以大量節約和保護地下水資源。在建筑節材方面，要研究建立新型建筑體系，推廣應用高性能、低能耗、可再生循環利用的建筑材料，提高建筑品質，延長建筑物使用壽命，降低對建筑材料的消耗。對設計單位和設計人員來說，要始終將建筑節能、節地、節水和節材放在突出位置，努力提高原創設計能力和技術研發能力，以技術進步帶動設計水平的提高。
（二）著眼大型公共建筑，樹立正確的設計指導思想。
近年來，我國建筑創作空前繁榮，建筑形式日新月異，但是，也暴露出一些值得關注的傾向。一方面，忽視對城市特色和文化內涵的研究，千城一面的現象較為普遍；另一方面，一些建筑片面追求形式，標新立異、浮華造作，忽視建筑功能、技術風險以及與周圍自然和人文景觀的協調，造成能源和資源浪費、質量安全隱患以及生態和人文的破壞。這些已經引起社會和工程界的廣泛關注。
特別要強調的是，大型公共建筑要更加注重質量和安全問題。隨著大型公共建筑工程中外觀形式和結構體系的日趨復雜化，相當一部分工程突破現行技術規范，技術風險愈加突出。近年來，國外大型公共建筑工程的質量安全事故也時有發生。大型公共建筑工程的質量安全直接關系廣大公眾，社會影響巨大，我們絕不能掉以輕心，不能有任何環節上的馬虎和疏漏。做好質量安全工作，關鍵是不斷完善相應的法律法規和技術標準并嚴格執行，越是重點工程，越是大型工程，越要尊重客觀規律。為保證大型公共建筑設計的合理性，一方面要規范政府行為，另一方面要充分發揮專家在建筑藝術和建筑功能設計上相協調的作用。同時，在審查大型公共建筑設計時，要充分關注公共利益。
（三）發揮專業技術優勢，為建設社會主義新農村做出貢獻。
建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，黨的十六屆五中全會明確提出建設社會主義新農村的戰略目標。在按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從當地的實際出發，尊重農民的意愿，扎實穩步推進社會主義新農村建設過程中，勘察設計工作者肩負著重要的歷史使命，發揮著重要作用。近年來，農民的建房熱情很高，全國村鎮房屋建設量每年維持在億平方米左右，其中農房億多平方米。科學指導農民建房、防止盲目建設已成當務之急。勘察設計工作者要發揮專業技術優勢，從不同地區農村實際出發，結合自然條件和建筑材料，為農民提供科學合理的建房選擇方案，引導節約建房，將有限的資金用于提高房屋質量安全和改善住房功能上來。特別要強調的是，不能從城市的角度、套用城市的標準設計農房，要注重保護和體現地方特色與農村風貌，防止對農村自然風貌的建設性破壞，防止一哄而起、大拆大建。
三、提高自主創新能力，為產業結構調整和增長方式轉變提供技術支撐
黨的十六屆五中全會明確提出，必須提高自主創新能力，以自主創新提升產業技術水平。目前，我國對外技術依存度高達％以上。正如總書記在慶祝神舟六號載人航天飛行圓滿成功大會上講話中指出的，發展是黨執政興國的第一要務，發展必須依靠科技進步和創新；科技實力是綜合國力的重要內容和基礎，自主創新能力是國家競爭力的核心。在激烈的國際競爭中，缺乏核心技術、自主知識產權和創新能力，不僅會使我國經濟安全和國家安全發展受到嚴重威脅，還會影響國家競爭力的提升，使我國在國際產業分工中處于不利地位。因此，必須大幅度提高創新能力，才能突破資源、能源和環境的制約，逐步實現經濟發展從要素驅動型增長轉向創新驅動型增長，實現經濟社會的可持續發展。
勘察設計工作不僅是工程建設的龍頭，也是工程建設技術創新的龍頭。長期以來，工程勘察設計單位在引進消化吸收國外先進技術和自主創新方面做了大量卓有成效的工作。但總的來看，我國勘察設計單位的自主創新能力仍然需要進一步加強，集成創新和原始創新能力明顯不足；對技術創新重要性的認識有待提高，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象仍很普遍。今后，我們必須把提高勘察設計行業的自主創新能力，建立健全技術創新體系，特別是在引進消化吸收的基礎上提高集成創新能力和原始創新能力，作為勘察設計行業發展的中心環節，抓緊抓好。
（一）建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，形成自主創新的基本體制框架。
工程建設領域的技術創新必須面向工程實際，面向建筑市場。與一般工業產品的開發相比，工程建設領域的技術創新更表現出市場引導、用戶需求、工程需要的特點。因此，必須建立起以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，形成自主創新的基本體制框架。計劃經濟時期，我們通過行政手段曾有效地組織起產學研的“一條龍”協作攻關；在市場經濟條件下，如何由企業通過經濟利益關系、通過市場紐帶組織起產學研的協作則是一個新的課題。目前的設計單位按照技術創新特點可以分兩大類：一類是工業工程設計單位，以工藝的工程化為主要內容，技術先進性是其核心競爭力；另一類是土木工程設計和建筑設計單位等，強調安全、功能和美學，以方案為龍頭，匠心獨運的設計方案以及實施方案的技術能力是其核心競爭力。技術創新工作需要有專業配套的研發人員、實驗室、中試基地等。因此，勘察設計企業、建筑業企業作為技術創新的發起人、組織人和受益人，一方面要對建筑市場的發展趨勢進行預測，提出具有前瞻性的研究課題，作好技術儲備；另一方面，要更加注重結合工程項目的投標和實施，組織產學研聯合攻關，充分發揮科研單位工藝研發優勢，發揮大學多學科綜合攻關優勢，解決工程實際問題。
（二）加快推進體制與機制創新，提高勘察設計企業的核心競爭力。
體制、機制創新是勘察設計單位發展的動力。今年，建設部、國家發改委、財政部、勞動保障部、商務部、國資委六部委聯合出臺了《關于加快建筑業改革與發展的若干意見》，提出了勘察設計企業改革與發展的方向，根本目的就是要提高企業的活力與競爭力。設計單位要多元化、多形式發展，既要有大型勘察設計單位，也要有中小專業設計事務所，以滿足不同的目標市場需求，發揮各自的優勢。大型設計企業要通過兼并重組等多種形式，拓展企業功能，完善項目管理體制，發展成為具有設計、采購、施工管理、試車考核等工程建設全過程服務能力的綜合型工程公司。設計單位與施工單位要相互結合，注重設計與施工各環節的相互協調。設計單位在設計中要充分考慮到施工單位如何進行施工；施工單位在施工中，不僅要有按圖施工的能力，而且要增強自主創新的能力，順應市場經濟發展的要求。鼓勵部分建筑設計企業與大型施工企業重組，發揮設計施工一體化優勢，促進設計與施工技術的結合與發展。發展由注冊建筑師或注冊工程師牽頭的專業設計事務所，促進建筑個性化創造的發展，繁榮設計創作，提高技術水平和服務質量。對于一個大型勘察設計單位，關鍵是要有好的機制、好的品牌，創建合理的激勵和約束機制比一味地注重參股持股更為重要。
（三）充分發揮大型勘察設計院在技術創新中的主力軍作用。
現在很多大型勘察設計企業產值不低，但主要是靠繪制大量施工圖掙來的，技術含量不高，創新能力不足。大型勘察設計企業必須充分發揮人才優勢和技術積累優勢，占領技術制高點，通過技術研發形成自己的獨有品牌和專有技術。例如中國紡織工業設計院通過具有自主知識產權的聚酯國產化技術，增強了核心競爭力，培育了新的經濟增長點，由其承建的聚酯項目約占聚酯工程建設總量的％以上。中國新時代國際工程公司開發的變壓器制造專用設備，年產值達上億元，已具備與國際著名專業公司抗衡的實力。
（四）建立健全知識產權激勵機制和知識產權交易制度，激發創作高水平的設計成果。
與工業企業賣產品不同，勘察設計企業提供給社會的是技術、是服務型智力成果。長期以來，如何界定和如何保護勘察設計單位擁有的知識產權有一定特殊性和難度。設計中的專有技術、設計資料、設計方案也是知識產權，也需要保護。沒有有效保護，勞動付出得不到應有的回報，就不可能激發創作出高水平的設計成果。一些業主只付少量象征性的所謂補償費用，就將落選的設計方案、專有技術拿來使用，極大地挫傷了設計人員的創作熱情。對于如何保護勘察設計的知識產權，建設部與國家知識產權局在××年曾聯合過《工程勘察設計咨詢業知識產權保護與管理導則》，要在此基礎上，結合形勢的發展認真研究和細化，進一步完善有效的實施辦法。一些企業通過實施專利戰略，獲得了很好的效益。中國石油化工建設公司近五年有項技術通過國家驗收，獲得項專利；天津水泥工業設計研究院開發了大量具有自主知識產權的專利和專有技術，在國內生產能力噸以上的新型干法水泥生產線上，占據了近％的市場份額。
當前，還有不少技術存在知識產權關系不清晰的問題，全員知識產權的意識還比較薄弱，軟件版權意識還需加強，工程項目的技術圖樣也常被翻版、盜用或私下轉讓，技術骨干調出的同時帶走關鍵核心技術等，因此，勘察設計單位一定要增強知識產權保護意識。
四、重視人才、珍愛人才，充分發揮我國工程技術人員在新時期城鄉建設中的主力軍作用
發展科技教育和壯大人才隊伍，是提升國家競爭力的決定性因素。隨著“入世”過渡期的結束和國內設計咨詢市場的逐步開放，市場競爭將愈演愈烈，而最大的競爭就是人才競爭。目前，我國勘察設計行業從業人員萬多，其中各類專業技術人員萬多，約占從業人員的％，注冊建筑師、注冊工程師等各類注冊執業（本文源于文秘城:）人員萬多，是一支知識密集、人才集中的隊伍。勘察設計單位的技術骨干和管理骨干，一直是外資企業、民營企業等各類建設單位青睞的對象。如何培養人才、吸引人才、留住人才？我強調兩點：
第一，建立以市場為導向的人力資源管理制度，吸引并留住人才。要牢固樹立以人為本、人才資源是第一資源的觀念，加強人才資源能力建設，規范人才市場管理，精心培育滿足我國大規模、現代化工程建設需要的勘察設計專業技術人才隊伍。要用事業凝聚人才，用實踐造就人才，用機制激勵人才，用法制保障人才。勘察設計單位要制定本企業的人才戰略，創新人才工作機制，改進工作方法，形成人才輩出、人盡其才的良好局面。對于勘察設計單位，一個學術帶頭人往往意味著一個市場領域，要通過工作實踐和有針對性的培養，形成由專業學術帶頭人、技術骨干和熟練工程師組成的專業人才梯隊。要積極探索企業核心骨干持股的股權激勵機制，以及創新符合企業實際且與市場接軌的各種激勵方式，吸引并留住人才。
第二，珍愛并信任國內的專業技術力量，依靠我國自己的人才搞建設。目前，中國不但每年有萬多億的工程建設量，讓國外的同行很羨慕；而且，中國的土木工程技術力量也在蒸蒸日上，許多領域處于世界先進水平，有些領域世界領先。中國已經培育出一支優秀的專業技術隊伍，有一批有技術、有水平、有強烈社會責任感的專家、學者。近年來，世界上跨度最大的橋都是由中國人設計、施工的。長江上建了那么多的橋，只有少數大橋部分工程做了聯合設計。三峽工程在世界上也屬絕無僅有。中國的結構計算、預應力技術等很多方面水平都很高，完全能夠解決結構計算的問題。鄭州國際會展中心由外方設計，我們的一位博士敢于向世界著名建筑規劃設計事務所提出質疑，促其修改原結構設計方案，為國家節約了大量的建設資金。因此，我們一定要增強民族自信心，珍愛我們自己的人才，信任我們自己的設計師，依靠國內的科研、設計和施工力量搞建設。我們必須深刻地認識到，中國工程技術人員更了解中國的基本國情，是中國工程建設的主力軍。
五、進一步轉變政府職能，為勘察設計行業的發展營造良好的環境
鼓勵、支持我國勘察設計行業的發展，支持我們的建筑師、設計師、工程師創作出無愧于時代的優秀作品，是我們整個社會的責任。按照“”的規則和我國政府的承諾，勘察設計市場將進一步對外開放，勘察設計行業的競爭無疑將更加激烈。當前，勘察設計市場仍存在許多不規范的行為，建筑創作的環境還不盡如人意。因此要為勘察設計行業的發展創造良好的環境。
（一）進一步轉變政府職能，規范政府行為。在職能關系上，要處理好中央與地方、建設主管部門與行業協會的關系，合理放權，分清職責。在企業資質、人員資格、行業自律等方面充分發揮地方和中介組織的基礎性作用，并加強層級監督，確保政令暢通。在職能方式上，逐步減少行政性審批，加大采用經濟、法律手段，加強行政立法和執法監督，充分運用間接、動態和事后監督等手段實施工程建設管理；加快電子政務信息化建設，今后資質審批、施工許可以及市場監管等都要逐步在網上辦理。在職能內容上，要在繼續抓好經濟調節、市場監管的基礎上，進一步加強社會管理和公共服務職能，為企業和行業發展創造良好的市場和社會環境。
依法加強勘察設計市場監管是當前一項十分重要的工作。我部正在抓緊修訂新的勘察設計資質管理辦法和標準，新標準體現了精簡效能和便民的原則，力圖支持企業適應市場要求，增強競爭力。各地要按照建設部和人事部共同確定的勘察設計注冊執業工作框架，有序開展工作，盡早完善我國勘察設計行業的個人執業資格注冊制度；要以完善合同履約、工程質量的信用記錄為重點，加快建設社會信用體系，健全失信懲戒制度，建立健全勘察設計行業的不良記錄制度，及時依法清除違法違規的各類企業和注冊執業人員，維護良好的勘察設計市場環境。要根據勘察設計的特點，制定招投標辦法實施細則，進一步規范勘察設計招投標活動。在對《建筑法》的修訂意見中，我部提出要調整強制性招標的范圍，逐步實現非政府投資項目在不影響公共安全和公眾利益的前提下，擴大業主自主決定權。要以投標設計方案的優劣，企業的技術水平、工程業績和信譽，以及勘察設計人員的能力和水平等因素綜合評標。
（二）為勘察設計企業提升技術力量提供政策引導和制度保障。為了支持企業的發展和做強、做大，我部將采取必要的引導措施，鼓勵企業著力提升技術實力和誠信度。目前，我部正在改進企業資質審批工作，這項工作的指導思想是：以市場為導向，以培育工程總承包和項目管理為重點，以突出企業專利和專有技術、淡化企業資本金和設備為原則，以實施高端放開、低端準入為手段，以通過資質改革來引導和扶持大型企業做大做強，促進中小企業做精做專，提高企業市場競爭力為目標，依法修訂企業資質規定和資質標準，改進資質審批，強化持證企業的市場監管。今后對企業資質管理將采取“兩淡化”、“兩突出”的措施：淡化企業的設備數量、注冊資金要求，突出企業的技術力量和誠信度。我們不能要求每個企業自身都擁有齊全的各類設備，企業完全可以依靠租賃市場，使各類生產要素配置市場化；企業主要是信用度，不在于到底手上有多少錢。我們要突出企業的技術力量和誠信度，比如說，設計單位和施工單位再要申請升級，不是做一兩個項目就能升資質的，我們首先要看其技術力量、專利技術或者工法。在今后優質工程和金獎工程評選中，應將專有技術作為考核的重要指標。希望廣大勘察設計企業今后把工作著力點放在這個上面。
第8篇：民營企業改革實施方案范文
一、我市茶葉產業發展存在的問題
我市平武、北川兩縣及江油、安縣部分山區鄉鎮產茶。茶葉作為山區的傳統優勢產業，其生產歷史悠久，目前全市共有茶園面積18.2萬畝，茶葉總產（原料）3254噸，茶葉加工產值4389萬元，茶葉已逐漸成為山區調整農業結構、發展效益農業的重要支柱，成為山區農民脫貧致富奔小康的重要途徑。但由于在激烈的市場競爭中我市茶葉生產方式、生產機制和體制等方面存在的一系列問題未得到有效解決，致使我市茶葉產業長期處于低迷狀態，難有突破性進展，在全省同行業中的地位逐年下降。主要問題表現在以下幾方面：
1、缺乏強有力的龍頭企業支撐。
目前，全市有茶葉加工企業60余家，骨干企業5家，但卻無一家成為真正的龍頭企業，更缺乏行業內的領軍企業。這些企業普遍實力不強，生產規模小，技術力量薄弱，加工設備落后，品種結構單一，產品質量不高，經營效益差。幾家骨干企業基本上是由原國有企業改制而來，由于前期改制的不徹底性，企業的體制、機制嚴重不適應市場競爭的需要，企業管理水平、經營模式仍然停留在計劃經濟時代。不注重市場研究，忽視產品質量管理，不注重新產品開發和品牌保護，市場開拓和營銷手段落后，致使產品的市場份額不斷萎縮，美譽度不斷下降，對茶農的帶動能力日漸微弱，缺乏龍頭企業支撐是我市茶葉產業發展最根本的問題。
2、沒有一個市場認同度高、有較大影響力的品牌。
雖然全市眾多茶葉生產企業先后開發形成了一批名優新產品，有的還開發出了附加值較高的產品，但至今仍無一個在國內、省內以至于市內叫得響的品牌。究其原因，一是名牌產品生產量小，銷量少，一般僅為幾十公斤，多不過幾百公斤，僅僅停留在“禮品茶”、“參評茶”的規模，對消費者影響極為有限。二是企業注重創品牌而不注重保品牌。由于我市茶葉的內在品質好，先后創造了多個部優、省優品牌，80年代初期，我市茶葉首開全省出口茶葉先河。然而企業創出品牌后，既不注意對其大力宣傳，也不注意保持應有的質量，有的甚至為了短期效益而以次充好，致使很多優質品牌成為曇花一現。有的在原創品牌根本沒有達到成熟期則又開始創新的品牌，使原有名牌失色或被新的品牌所掩蓋。三是企業各自為政，難以形成體現地區特色的區域名牌。目前全市有大大小小的茶葉生產廠家六十余家，生產銷售規模差異很大，各自都有自己的牌子，質量、包裝參差不齊，品牌甚多，五花八門，龍蛇混雜，消費者不知所以。
3、產品結構不合理，名優產品開發嚴重滯后。
隨著人們生活水平的提高和健康知識的增加，綠茶特別是名優茶的消費呈不斷增長之勢，在我國茶葉出口量中綠茶占68%，我國綠茶出口量已占世界綠茶貿易量的83%，而且綠茶附加值較高。而在我市的茶葉制成品中，優質綠茶卻不到10%，其它均為花茶和邊茶；加工產值中，名優茶的產值也只占25%，比省內企業的平均水平低23個百分點，而浙江省名優茶的產值已占茶葉總產值的70%以上。以北川沸泉茶廠為例，花茶占90%，名優茶只占0.7%，因而造成了大量的庫存積壓。各類企業的產成品基本上是以大袋包裝為主，少有精致的小盒包裝，而且都缺乏對本產品的系統詳細定性介紹。在新產品特別是名優產品的開發上，企業普遍重視不夠，對市場需求研究少，對業內的新設備、新技術、新動向不敏銳，缺乏開發新產品的人才、資金和技術。據農業部門統計，近幾年全市開發形成的茶葉新品種和新的名牌產品，還不及1999年以前年度的一半；全市正規院校畢業的茶葉專業人才不到十人。
4、銷售網絡不健全，缺乏有效的市場營銷手段。
我市茶葉產業發展緩慢，還在于市場營銷的觀念和手段落后。一方面缺乏對綿陽茶葉品質、歷史和茶文化的系統宣傳。綿陽的茶葉品質好，究竟好在哪里，業界知之甚少，普通消費者了解更少，甚至有很多人根本不知道綿陽還產茶葉。另一方面，企業只側重于本地銷售（以老綿陽地區為半徑），基本上沒有健全的銷售網絡，坐等客戶上門，沒有或少有自己的銷售人員。北川沸泉茶廠產值3000多萬元時，廠里也僅有兩名銷售人員，而且還主要是收款；二級銷售商因產品質量問題也由70多家減少到19家，最終導致大量產品積壓。平武縣茶廠除邊茶銷往青海、甘肅等地外，其余產品的經銷商也主要集中在江油、綿陽等地。企業普遍缺乏現代市場營銷理念，缺乏專業的營銷人才和專門的市場開拓之策，新的營銷手段如建立企業網站、電子商務、物流配送等沒有一家企業采用，國內舉辦的茶博會、食品節等企業也很少參加。
5、不注重基地建設，巨大的原料缺口對茶葉產業發展形成了致命的約束。
前全市茶葉加工企業年細茶加工能力為5000噸，而市內僅能提供近2000噸的原料。北川沸泉茶廠收購的本地原料只占加工量的40%，平武豆叩茶廠本地原料不到1/3。原料供應和加工能力之間的巨大缺口，造成了兩種現象，一是每到采茶季節，企業就動員當地政府一道到處設關設卡，圍追堵截，禁止本地茶葉流入外地；二是企業大量收購外地原料，而外地原料雖然價格低，但質量也低，只能做大宗茶，久而久之，破壞了我市本地品牌的市場認可度。
造成基地建設嚴重滯后，原料缺口巨大的原因主要有三點：一是茶農收入低。我市茶園面積雖有18.2萬畝，但現有茶園多數都建于六、七十年代，分布在高山地帶，茶葉種植基本上以一家一戶為主，糧茶混種，兼業經營，管理粗放，只采一季春茶不采夏茶和秋茶，茶葉平均單產僅30－40斤／畝，畝收入200元左右，在農民家庭收入中比重微弱，農民缺乏種茶積極性。二是企業不重視原料基地建設，企業與茶農的關系僅僅是市場買賣關系，沒有形成利益共同體，企業由于缺乏長遠觀念，不愿意在本地原料基地建設上增加投入，而更愿意直接購進外地原料，這樣在很短時期內就能把企業產值搞得很大。三是投入嚴重不足，近年來，縣和鄉鎮兩級財政在茶葉基地建設上幾乎沒有投入，茶葉基地建設最多只能從市級以上部門爭取一些項目資金，而很多項目和資金又往往分散在若干個權利部門手中，很難整合到一起。這大大限制了老茶園的改造和良種茶園的建設，作為生產名優茶主要原料的無性系良種茶園全市至今不足5000畝，僅占茶園總面積的3%，而全國已經達到了19%，浙江等地更是達到了40%以上。
6、政府在指導茶葉產業發展上存在錯位和缺位。
在實施農業產業化過程中，市委、市政府將茶葉列為我市農業主導產業之一，有關縣也把茶葉列為縣域支柱產業，但在抓落實的過程中卻出現了很大的偏差。一是缺乏有效的組織領導，各縣很少有領導具體過問，諸多問題難以協調解決，茶葉產業化過程中涉及到的農業、林業、水利、經貿、工商、技術監督、金融、扶貧等部門的資源和政策優勢難以得充分整合和利用。加之受縣上領導變動頻繁，新的產業（如山區發展水電）相繼出現，財政困難，茶葉產業投入產出見效緩慢等因素的影響，更難有領導對茶葉產業發展進行深入細致的調查研究并形成一抓到底的組織措施和政策機制。二是政府在指導經濟上缺乏科學的手段，往往陷入好心辦不了好事的尷尬境地。如市上為支持平武、北川茶葉產業發展，在高新區各劃地50畝，兩個企業均投資建了廠房，但由于鮮茶不可能運往遠距離加工，因此這兩處廠房至今仍只能作為銷售點或倉庫，使用效率很低，企業也因此背上了沉重的債務包袱。如北川沸泉茶廠在1500萬元固定資產中，基本建設就占了1100萬元，真正的設備資產不足400萬元。北川縣委、縣政府1997年要求沸泉茶廠實施三個五工程（產值5000萬、銷售5000萬、稅收500萬）并對企業法人實行重獎，在本地原料嚴重不足的情況下，企業為了完成任務，大量收購外地原料，加之質量把關不嚴，致使“北川茶葉”的質量從此一落千丈，連續幾年大量庫存積壓。平武縣在茶業發展中為保護縣茶廠發展，禁止新辦其它茶廠；縣上早在三年前就提出對縣茶廠改制，但遲遲未能進行，企業無所適從，生產停滯不前。三是市場監管不力。平武、北川茶葉均有生產和原料都不在本地的外地企業注冊，還有一些企業，假冒北川、平武茶葉進行銷售，工商和技監部門沒能及時有效制止，在一定程度上影響了平武、北川茶葉的聲譽，影響了其發展。
二、我市茶葉具有極大的開發潛力并呈現出一些新的發展態勢
1、獨特的內在品質決定了我市茶葉具有極大的開發潛力。
我市茶區均地處高山深谷地帶，氣候溫和，雨量充沛，晝夜溫差大，茶樹害蟲天敵多，是綠色食品的理想生產基地，所產茶葉具有香高、味純、耐泡、無污染的內在品質，有效成份含量在全省獨一無二，在全國也名列前茅，平武、北川兩縣均被列為四川省茶葉基地縣。平武茶葉已經國家農業部茶葉質量監督檢測中心認定為“無公害食品茶葉”，2002年平武縣茶業公司又成為省內首批全國有機茶認證企業。得天獨厚的自然生態條件，優質的茶葉內在品質，無污染的綠色特性，共同構成了我市茶葉產業發展的資源優勢。大面積保持完好的老茶園的存在，又成為我市茶葉產業進一步發展的基礎。我市茶葉品種豐富，既有本地早熟的優良品種——苔子茶，又引入了大量外地的優良品種。加之茶區農民有長期種茶的悠久歷史和傳統，只要給予適當技術指導，加強與龍頭企業的利益聯結，提高種茶效益，在短期內完全可以較大幅度地提升我市茶葉的產量和品質。同時，全市茶葉加工有一定的基礎，只要再引進和培育1—2個具有戰略眼光的龍頭企業，增加茶葉產業的投入，注重新產品的研發和市場營銷，綿陽茶業完全可以重振雄風，再創輝煌。
2、茶葉產業發展前景好，市場空間大。
隨著人們消費觀念的變化，茶葉市場需求呈現出新的趨勢。首先，茶葉消費將從大宗茶為主轉向以名優茶、名牌茶為主。消費者不僅僅滿足低層次的飲用需求，而是追求更高層次的心理需求，不僅注重茶葉的質量，而且也注重茶葉的品牌、包裝。其次，茶葉消費由單一同質化轉向多元系列化。在環境污染日趨嚴重的情況下，以茶為原料加工制成的多種茶水、茶食、茶藥作為天然的綠色食品，必將在市場上大有作為，可口可樂、雀巢、統一、康師傅、娃哈哈等國內外飲料巨頭正是看準了這一點，才紛紛進軍茶飲料市場。第三，消費者更加追求飲茶的生理和心理雙重需求。茶葉具有的保健防老，治病解乏，降壓、抗癌等藥理作用，是其它飲料無可比擬的，能滿足消費者生理和心理的雙重需求。目前，我國人均年茶葉消費量不到340克，遠遠低于日本1200克和世界500克的人均年消費量，若達到世界人均年消費量水平，則國內市場將消費茶葉65萬噸。而截止目前，全國茶葉總產量只有72萬噸，其中出口已達20多萬噸。另外，全球有160多個國家有茶葉消費習慣，有20多億人鐘情于茶飲，世界綠茶貿易量以年均25%的速度增長，可見，茶葉潛在的國際國內市場巨大。這些情況表明茶葉走產業化之路，形成專業化、社會化、規模化的高效益產業的前景和發展空間都是良好和巨大的。
3、我市茶葉產業發展開始呈現出一些好的態勢。
我市茶業在歷經幾年的反復和波折后，一些有識之士也漸漸發現問題之所在，并大膽探索茶葉產業化發展之路，使我市茶葉產業開始呈現出一些好的發展態勢。
一是加快了茶葉加工企業改革步伐，理順了產權關系，創新了企業管理體制和運行機制，產業化龍頭開始舞動。安縣茶廠98年改制成民營企業春泉茶業有限公司，并兼并了平武龍安茶廠，現在又實現了與市農業局的技術合作。北川佛泉茶業公司于2003年7月被海南一投綿陽大峰房地產公司收購重組后，完全按照現代企業制度運作，并已在企業技改、新產品研發、基地建設上展開實質性的工作。平武縣茶業公司的改制也已進入實質性階段，可望在今年春茶收購前新業主進入。
二是加工企業開始意識到基地的重要性，以實際行動支持基地建設。沸泉茶業公司已與全縣1200戶種植大戶簽訂了茶葉訂單合同，總面積達4萬畝。并承諾凡是簽訂合同的茶農其茶葉收購價格高于市價5－10%，優先得到公司的技術指導、低價使用公司墊支的茶葉專用肥以及公司提供小額信貸擔保。公司還同時落實了四個人專門抓基地建設，編印了茶葉技術手冊，為茶農購置了茶苗和地膜，在陳家壩鄉租地14000畝（70年）建立自己的茶葉基地。近年發展較好的北川五星茶廠也先后與擂鼓鎮10個村、1200多戶農民簽訂了3500畝的茶葉購銷合同，實行最低保護價收購，并按每畝20元向茶農支付管理費，受到農民的廣泛歡迎。
三是建立了一批茶葉專業協會和專業合作社，茶農組織化程度正在提高。佛泉公司已在全縣建立8個茶葉專業協會，由協會負責組織會員按照與公司簽訂的合同進行生產和管理指導，協會日常費用由公司承擔。北川縣上也正在準備建立縣茶葉協會，由協會對縣內茶葉加工企業、茶葉專業協會和茶農進行行業管理。平武縣從97年開始建立茶葉專業合作社，對社員按售茶額的4—5%二次返利，現已發展到五個，社員2200多戶，2003年企業二次返利6.9萬余元。
四是現代企業經營理念開始逐步樹立。股份制、股份合作制逐漸成為茶葉加工企業首要組織形式。在企業內部管理上，注重以人為本，既注意發揮企業職工的積極性，多勞多得、獎勤罰懶；又注意發揮茶農的積極性，加強與基地茶農的聯系。同時，企業開始注意把握和利用先進的茶葉生產、加工技術，注意市場研究和市場營銷，注意對品牌的宣傳和開發。沸泉公司、五星茶廠分別與省經作處、川農大等茶葉科研機構建立了技術合作關系，對外公開招聘營銷人員，對如何包裝宣傳、開拓市場、做大做強茶葉品牌作了研究和準備。
三、做大做強我市茶葉產業的思路與對策
雖然茶葉的國內外市場潛力巨大，但要做大做強茶葉產業也面臨著許多前所未有的挑戰，特別是近年來茶葉進口國制定了非常苛刻的農藥殘留限量標準，對茶葉質量提出了更高的要求，國內同行業的競爭也將十分激烈。綿陽茶業的發展不僅要面對內部的相互競爭，面對省內企業如樂山竹葉青、名山蒙頂甘露、自貢龍都香茗等全省十個知名企業的競爭，更要面對國內眾多企業甚至國外企業的競爭，任何一個企業單打獨斗都難以勝任。產區相同的自然生態條件，基本相同的內在品質，共同構成綿陽茶業完整的產業群體，完全應該也有條件通過充分整合利用，變資源優勢為競爭優勢。因此，發展綿陽茶葉產業，必須按照產業化的要求，做好“大品牌、大產區、大市場”的文章，進一步整合利用各種資源，發展壯大龍頭企業，提高綿陽茶葉的聲譽，走“市場化、產業化、規模化”經營的路子，才能實現綿陽茶葉產業的發展壯大。
1、創新體制，壯大龍頭。
加快企業改革，盡快完成對原有國有、集體茶葉加工企業的改制和重組。按照“三個百分百”的要求，盡快了斷企業與政府的關系，了斷職工身份，了斷企業的債權債務，明晰產權，完善法人治理結構，轉換經營機制，激發產權人、經營者和勞動者的積極性，使企業真正成為自主經營、自我管理、自我發展的市場主體。長遠來看，如果綿陽茶產業要做大做強必須有一戶領軍企業對全市茶業資源進行全面整合。因此，應充分利用茶葉加工企業改制重組和建設綿陽科技城的機遇，加大招商引資工作力度，從浙江、福建或省內茶葉發展先進地區引進一家經濟實力強、經營理念先進、市場營銷好的龍頭企業，通過資產并購、品牌合作、技術入股等形式，將綿陽原有茶葉加工企業和茶農有機聯合起來，形成一條產業鏈，以盡快實現生產組織形式的更新升級，同時也帶領綿陽茶業更好地開拓國內國際市場。
如果短期內難以找到這樣一戶領軍企業，各縣（市）也應按照這一思路，重點支持和幫助一家龍頭企業發展，集中力量扶持其做強做大，通過它對轄區內茶葉資源進行充分整合和利用，帶動茶葉產業的發展。
2、整合品牌，打造名牌。
今后茶葉市場的競爭，不僅僅是質量、價格的競爭，更主要的是品牌的競爭。但一個品牌無論其聲名如何顯赫，若沒有一定的產量和規模，就很難占領更多的市場分額。市場經濟講的是區域經濟優勢。因此，要創新茶葉發展理念，突破當前以行政區域抓茶業的思維方式，樹立起“大品牌、大產區”的意識，針對我市茶葉品牌多、規模小、效益差的實際，建議對全市茶葉品牌開展專題研究，進行整合，推出1—2個知名度高、前途好的品牌作為我市茶葉的首選品牌，做大做強，充分發揮其在全市茶葉產業中龍頭品牌的作用。品牌確定后，可將品牌擴散到全市的主要產區，使各地都圍繞這個品牌建生產基地，使這個品牌成為綿陽名茶的公共品牌。
要堅定統一品牌的信心和決心，盡快明確我市茶葉主打品牌。盡管這工作很艱巨，但有很多成功的先例值得我們借鑒。如大名鼎鼎的“西湖龍井”、“黃山毛峰”、“信陽毛尖”以及省內的“竹葉青”等都是以地市甚至更大生產區域命名的，都獲得了空前的成功。要實施我市的主打品牌，必須盡快組建茶葉行業協會，充分發揮協會的自律、服務、協調等功能，集中力量打品牌，按“行業協會+企業+專業合作組織+農戶”等方式指導生產、加工和銷售，提高產業化經營水平。對主打品牌要實行嚴格的統一宣傳、統一質量檢驗、統一包裝設計進行管理，并實行市場準入，對不符合品牌要求的產品，取消其以該品牌進入市場的資格。對因生產環境差異而形成茶葉品質的不同，可以采用在同一品牌下分設不同等級的辦法予以解決。同時要加大對名牌茶葉的原產地域保護力度，用法律手段規范市場秩序，使品牌茶葉得到健康發展。
3、調整結構，擴大銷售，拓展市場。
產業化的關鍵是龍頭企業的發展，要加大對龍頭企業的扶持力度，提高龍頭企業科技開發能力、市場開拓能力和農戶帶動能力。引導龍頭企業順應市場需求，不斷調整產品結構，主攻綠茶、名優茶、特色茶，減少大宗茶生產，有條件的企業，應逐步向飲料茶、袋泡茶、速溶茶市場進軍。鼓勵企業加大科技開發力度，既開發春茶，也開發夏茶和秋茶，變一季茶為多季茶，變季節性生產為均衡性生產，提高設備利用率和茶農經濟效益，增強茶農種茶積極性。
企業要高度重視質量管理，狠抓從茶地建設、原料收購到初加工、精加工、檢測等全過程的質量控制，積極引進先進技術、先進設備改造傳統落后的加工工具，下大力氣提高產品質量，保證所創名牌能夠保持長久的聲譽。
要樹立現代營銷理念，培育專業營銷隊伍，不斷拓展產品銷售市場。在穩定市內市場的同時，開拓省內和國內市場，積極爭取打入國際市場，重現昔日輝煌。要鼓勵和支持企業建立倉儲配送中心，發展各類專營店、代銷店、連鎖店，積極采用超市、連鎖、物流配送、電子商務等現代營銷手段不斷擴大市場半徑。
要把茶文化滲透到茶葉產業中去。中國是茶的故鄉，有著深厚的茶文化底蘊。弘揚茶文化，有利于刺激名牌產品在市場上的活力和“升溫”。筆者曾在云南切身體會到將旅游與品茶結合起來，對茶產業產生的巨大拉動作用。因此，政府、企業應雙向努力，精心策劃，推出一批“茶文化”、“茶鄉游”、“休閑觀光茶園”、“茶葉精品拍賣”等文化旅游項目和設施，將茶業與文化、旅游業有機結合起來，推動我市茶業經濟的發展。
4、搞好規劃，增加投入，狠抓基地建設。
茶葉原料來源的嚴重短缺已成為我市茶葉產業化發展的重大制約因素之一，基地建設已到了非抓不可的時候了。一要科學規劃，合理布局。雖然茶葉的生物特性決定了我市宜茶地帶十分廣泛，但各地的小氣候、各類不同的土壤和對不同茶樹品種的要求卻不盡相同。因而有必要對全市茶葉產業按照區域化、規模化的要求進行科學規劃、合理布局。農業技術部門要在對區域特性進行全面調查的基礎上，對各地宜茶區域、宜茶品種作出具體規劃，明確劃分高山茶、半山茶、溝糟茶、老品種、新品種、有性系與無性系的種植范圍，促進不同品種、不同季節的合理搭配。要突出發展無性系良種茶園，對現有老茶園要制定分次分批進行良種化改造的規劃。龍頭企業應在此基礎上，制定出茶葉基地建設的具體實施方案，把基地建設計劃和措施落實到村、組和農戶，與農戶簽訂穩定的生產合同，對種苗選定、栽培、施肥、病蟲防治、鮮葉采摘等及時給予技術指導，對原料收購、產品初加工和農戶收益給予最大程度的保證，堅持常抓不懈，一抓到底，以促進基地建設的全面發展。
二要搞好試驗示范，實施標準化生產。要根本解決我市茶葉產業化中原料短缺的問題，提高名優茶的比重，必須大力發展無性系良種茶園，逐步改造老茶園。據介紹，無性系良種茶園單產可達200斤以上，畝收入在千元以上，如果多產名優茶，效益則更加可觀。鑒于無性系茶園投入大（每畝500元），見效慢（3—5年），農戶一般不敢貿然涉足。為了引導和示范農民，可采取“農民出一點、企業投一點、政府補一點”的辦法，在各生產片區建立一個或幾個試驗示范點，北川蘇保就采取這種方式建設了上千畝的無性系良種茶園，效果非常好。試驗示范點要以推行標準化生產為重點，以提高茶葉質量、增加茶農收益為目標。市級農業部門要按照“無公害、綠色和有機食品”的產品標準體系制定生產技術規程，并指導農戶嚴格按規程操作，這是提高茶葉品質、塑造茶葉品牌形象的重要保證。
三要多渠道解決基地建設的資金投入問題。首先龍頭企業應該把基地建設作為第一車間，加大對基地建設的投入，為茶農提供一定的底墊資金或向農戶墊支部分種苗、肥料、藥物等費用，為茶農提供小額貸款擔保，與茶農建立穩定長期的利益聯結機制，實行保護價收購，按質論價，全面調動茶農的種植積極性。其次，要充分利用政策，整合部門力量，把國家優質農產品基地建設、農業產業化、退耕還林、種草養畜、水土保持、以工代賑等項目和資金進行捆綁使用，幫助基地搞好道路、水系建設，改良土壤，對農民進行技術培訓等。各級財政也應從年度預算中安排一定的資金，用于扶持龍頭企業和基地建設，獎勵有突出貢獻的單位和個人。要加大引導力度，引導茶農增加投入，在條件成熟后，還可以在一定范圍內通過茶葉協會或專業合作社建立茶葉擔保基金，幫助企業和農戶融資。
5、完善政策，強化服務，為茶葉產業發展創造良好條件。
我市茶業有優勢、有基礎，對山區保護生態和農民增收具有十分重要的作用。要切實提高對發展茶葉產業化的認識，按照“一個產業、一套班子、一個規劃、一個政策、一套實施辦法”的要求，進一步建立健全茶葉產業化領導機構，落實專門人員，組建專門班子，經常研究和協調解決產業化發展中的具體問題，督促檢查有關政策和措施的落實情況，著實幫助和支持龍頭企業及基地的發展，支持做大做強知名品牌。同時要有明確的規劃和目標，有具體的監督考核措施，真正做到經常抓、抓具體，堅持一抓到底，抓出成效，以不斷推進茶葉產業化的發展。
制定和落實好茶葉產業化的促進政策，政府應加大對茶葉產業的投入，各級財政都應安排一定數量的專項資金，通過財政貼息、以獎代補等形式，支持龍頭企業進行技術改造、老茶園改良、新茶園建設及各種新技術、新品種的試驗示范和對農民的技術培訓。政府要加大協調力度，有效整合部門力量，把分散在各部門手中的項目資金集中安排，捆綁使用，最大限度發揮資金使用效率。
要建立健全茶葉生產服務體系，為茶農提供有效的社會化服務。引導茶葉加工企業組建行業協會，引導茶農建立專業生產合作社，充分發揮這些中介組織，在推進茶葉產業化建設中的作用，提高茶業自我管理、自我服務、自主經營、自求發展的能力。
