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這次全縣干部人事制度綜合改革試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)的主要任務(wù)是,深進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)、全省和全市深化干部人事制度改革會(huì)議精神,根據(jù)縣委六屆五次全會(huì)的要求和部署,回顧總結(jié)近年來(lái)我縣干部人事制度改革的經(jīng)驗(yàn),分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)和任務(wù),并就我縣干部人事制度綜合改革試點(diǎn)作出部署,為培養(yǎng)造就一支適應(yīng)*跨越式發(fā)展、建設(shè)“平安*”要求的高素質(zhì)干部隊(duì)伍提供制度保證,為全省干部人事制度改革提供綜合性的試點(diǎn)成果。
今年4月以來(lái),全國(guó)、全省和全市相繼召開(kāi)了深化干部人事制度改革工作會(huì)議,對(duì)從整體上不斷推進(jìn)干部人事制度改革作出了部署,同時(shí)中心集中出臺(tái)了“5+1”文件,省委也出臺(tái)了5個(gè)文件。全省會(huì)議提出,在湖州、金華2個(gè)市及*等9個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)。在全市會(huì)議上,市委常委、組織部長(zhǎng)鞠建林專門(mén)就我縣如何開(kāi)展試點(diǎn)工作提出了明確要求,希看我縣大膽探索、積極改革,為系統(tǒng)地推進(jìn)全市干部人事制度改革積累經(jīng)驗(yàn)。這些重要會(huì)議、文件和指示精神,為我縣干部人事制度綜合改革試點(diǎn)工作指明了方向。
縣委對(duì)今天的會(huì)議非常重視,縣委常委會(huì)先后兩次專門(mén)聽(tīng)取匯報(bào),就貫徹落實(shí)全國(guó)、全省和全市會(huì)議精神,推進(jìn)我縣干部人事制度綜合改革試點(diǎn)工作進(jìn)行了專題研究。下面,我講三個(gè)題目。
一、認(rèn)清形勢(shì)、同一思想,進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)干部人事制度綜合改革試點(diǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感
近年來(lái),我縣不斷加大干部人事制度改革力度,努力推進(jìn)干部人事工作的科學(xué)化、*化和制度化,為建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍提供了有力的制度保證。一是創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制。實(shí)行了縣委全委會(huì)、常委會(huì)任免縣管干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣機(jī)關(guān)部分黨委(黨組)任免中層干部“票決制”,在縣域范圍內(nèi),形成了比較系統(tǒng)的黨內(nèi)用人*決策機(jī)制。二是健全干部培養(yǎng)教育機(jī)制。實(shí)行了科(局)級(jí)干部政治理論水平任職資格考試和選拔科(局)級(jí)后備干部“聯(lián)動(dòng)制”,把任職資格考試作為確定科(局)級(jí)后備干部必備“硬件”,為干部選拔任用設(shè)立了知識(shí)“門(mén)檻”。三是完善干部治理監(jiān)視機(jī)制。強(qiáng)化了干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),制定實(shí)施了《縣直機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部治理監(jiān)視若干意見(jiàn)》,進(jìn)一步健全了領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制、責(zé)任追究制、試用期制和中層干部輪換(輪崗)制、崗位聘任制等九項(xiàng)制度。同時(shí),穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。這些富有成效的改革探索,不僅有效地促進(jìn)了全縣干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的進(jìn)步,而且在匡正用人風(fēng)氣、端正用人導(dǎo)向上開(kāi)了新風(fēng)。總的講,大家對(duì)推進(jìn)干部人事制度改革的熟悉越來(lái)越高,思路越來(lái)越明,步伐越來(lái)越快,措施越來(lái)越強(qiáng),行動(dòng)也越來(lái)越積極主動(dòng)。
但是,我們也清醒地看到,與新形勢(shì)新任務(wù)的要求相比,現(xiàn)行的干部人事制度還有不少不適應(yīng)或不完全適應(yīng)的方面,主要是識(shí)人視野還不夠開(kāi)闊,選人渠道還不夠多樣,崗位職責(zé)還不夠明確,評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還不夠科學(xué),干部退出機(jī)制還不夠健全,等等。個(gè)中原因,有熟悉不到位、行動(dòng)不自覺(jué)的題目,有制度不健全、措施不完善的題目,有發(fā)展不平衡的題目,還有一個(gè)從總體上來(lái)講不規(guī)范、不配套的題目。因此,我們一定要充分熟悉推進(jìn)干部人事制度綜合改革試點(diǎn)工作的重要性和緊迫性,乘勢(shì)而上、加大力度,捉住關(guān)鍵、找準(zhǔn)難點(diǎn),重點(diǎn)突破、整體推進(jìn),鞏固成果、提供經(jīng)驗(yàn),使我縣的干部人事制度改革取得新的進(jìn)展。
第一,推進(jìn)干部人事制度綜合改革試點(diǎn),是發(fā)展社會(huì)主義*政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的內(nèi)在要求。十六大明確提出了發(fā)展社會(huì)主義*政治,建設(shè)社會(huì)主義政治文明的目標(biāo)。發(fā)展社會(huì)主義*政治,最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)同一起來(lái)。這次中心、省委出臺(tái)的文件以及我縣正要實(shí)施開(kāi)展的試點(diǎn)工作方案,充分體現(xiàn)了這一原則和要求,既堅(jiān)定不移地貫徹黨管干部的原則,又改進(jìn)了黨管干部的方法;既充分調(diào)動(dòng)了廣大群眾參與干部選拔任用的積極性,又引導(dǎo)廣大黨員和群眾正確行使*權(quán)利;既有利于進(jìn)步干部人事工作科學(xué)化、*化程度,又堅(jiān)持依法辦事,進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè),進(jìn)步干部人事工作的制度化水平,等等。這些都順應(yīng)了社會(huì)主義政治文明建設(shè)的大趨勢(shì),有利于加快*政治建設(shè)的進(jìn)程。
第二,推進(jìn)干部人事制度綜合改革試點(diǎn),是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),是十六大提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。9月份即將召開(kāi)的十六屆四中全會(huì)的主要議題也是研究加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)題目。牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、人才觀和正確政績(jī)觀,是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。中心和省委出臺(tái)的這些文件,就是按照樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀、人才觀和正確的政績(jī)觀的要求,對(duì)干部人事制度改革進(jìn)行總體設(shè)計(jì)、分步到位,整體推進(jìn)、配套運(yùn)行。貫徹落實(shí)這些文件,推進(jìn)干部人事制度綜合改革試點(diǎn),有利于形成正確的用人導(dǎo)向,使真抓實(shí)干、實(shí)績(jī)突出的干部得到褒獎(jiǎng),使好大喜功、弄虛作假的干部受到懲處,形成求真務(wù)實(shí)、踏實(shí)苦干的濃厚風(fēng)氣;有利于建立完善的干部政績(jī)考核體系,促使領(lǐng)導(dǎo)干部把科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀和牢固群眾觀有機(jī)地同一起來(lái),自覺(jué)落實(shí)到行動(dòng)中往,聚精會(huì)神搞建設(shè),一心一意謀發(fā)展;有利于形成培養(yǎng)、吸引和用好各類人才的科學(xué)機(jī)制和良好環(huán)境,把各類優(yōu)秀人才集聚到黨委和政府的各項(xiàng)事業(yè)中來(lái),不斷進(jìn)步各級(jí)干部科學(xué)判定形勢(shì)、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、依法執(zhí)政和總攬全局的能力。
第三,推進(jìn)干部人事制度綜合改革試點(diǎn),是增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力的關(guān)鍵所在。最近,縣委先后召開(kāi)了建設(shè)“平安*”動(dòng)員大會(huì)和縣委六屆五次全會(huì),以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),對(duì)“平安*”建設(shè)、黨的執(zhí)政能力建設(shè)以及當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)作出了全面部署。這些都是縣委根據(jù)省、市委的要求,針對(duì)*面臨的新形勢(shì)、新情況、新題目而作出的重大決策。貫徹落實(shí)好縣委這一重大部署,堅(jiān)定不移地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,扎實(shí)推進(jìn)*跨越式發(fā)展,關(guān)鍵是要建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)的高素質(zhì)的干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍。應(yīng)該說(shuō),我縣干部隊(duì)伍總體素質(zhì)較好。但也有少數(shù)干部精神狀態(tài)疲軟,缺乏攻堅(jiān)破難的信心和措施,黨員干部違法違紀(jì)題目時(shí)有發(fā)生,干部隊(duì)伍活力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力,一靠思想政治建設(shè),最近縣委決定集中3個(gè)月時(shí)間在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機(jī)關(guān)部分領(lǐng)導(dǎo)班子中開(kāi)展“樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀、樹(shù)立正確政績(jī)觀、樹(shù)立牢固群眾觀,創(chuàng)為民、務(wù)實(shí)、清廉好班子”教育實(shí)踐活動(dòng),就是基于這樣的考慮;二靠干部人事制度改革,就是要通過(guò)綜合改革試點(diǎn),進(jìn)一步建立和完善靈活的選人用人機(jī)制,揭開(kāi)干部任用工作神秘封閉的面紗,變少數(shù)人選人為多數(shù)人選人,變暗箱操縱為陽(yáng)光作業(yè),變伯樂(lè)相馬為賽場(chǎng)選馬,使能者上,平者讓,庸者下。實(shí)踐證實(shí),干部人事制度改革既是干部隊(duì)伍自身建設(shè)和發(fā)展的動(dòng)力,也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。干部人事制度綜合改革試點(diǎn)勢(shì)在必行,行在必改,改則必活,活則必新。
二、明確任務(wù)、突出重點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)我縣干部人事制度綜合改革試點(diǎn)工作
根據(jù)我縣試點(diǎn)工作的總體安排,這次試點(diǎn)工作的基本目標(biāo)是:力爭(zhēng)通過(guò)一年左右的時(shí)間,初步形成干部選拔任用、治理監(jiān)視、正常退出等配套制度體系,形成改革的規(guī)范效應(yīng)和良好的社會(huì)氛圍,并在人事制度改革上取得新突破,進(jìn)一步激發(fā)公務(wù)員隊(duì)伍的活力,為全省干部人事制度改革提供綜合性的試點(diǎn)成果。
第一,抓制度體系,明確試點(diǎn)工作任務(wù)。要按照省、市深化干部人事制度改革工作會(huì)議提出的“三個(gè)層面、四個(gè)重點(diǎn)”的主要任務(wù),開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)工作。對(duì)于已經(jīng)出臺(tái)的改革措施,要下大力氣抓好貫徹落實(shí),努力使我縣成為全省執(zhí)行落實(shí)干部人事制度的示范點(diǎn);對(duì)于經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)確屬比較成熟的做法和經(jīng)驗(yàn),要在總結(jié)完善的基礎(chǔ)上,及時(shí)形成制度,適時(shí)出臺(tái),努力使我縣成為全省完善規(guī)范干部人事制度的先行點(diǎn);對(duì)于亟待解決而難度比較大的一些題目,要深進(jìn)調(diào)研,積極探索,進(jìn)行攻關(guān)突破,努力使我縣成為全省探索創(chuàng)新干部人事制度的試驗(yàn)點(diǎn)。重點(diǎn)抓好干部選拔任用、治理監(jiān)視和正常退出三個(gè)環(huán)節(jié)的配套制度建設(shè),努力形成一套適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的干部工作制度體系。在干部選拔任用方面,一是要執(zhí)行落實(shí)好五項(xiàng)制度:即*推薦、*評(píng)議、*測(cè)評(píng)干部制度;縣委全委會(huì)、常委會(huì)任免縣管干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直單位黨委(黨組)任免中層干部“票決制”;科(局)級(jí)干部政治理論水平任職資格考試和選拔科(局)級(jí)后備干部“聯(lián)動(dòng)制”;黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期制度;干部考察預(yù)告制度。二是要完善規(guī)范好五項(xiàng)制度:即領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制;黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制;中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度;中層干部崗位聘任制;黨政機(jī)關(guān)中層干部定期輪換(輪崗)交流制度。三是要探索創(chuàng)新兩項(xiàng)制度:縣委全委會(huì)成員*提名考察人選的實(shí)施辦法;科(局)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核辦法。在干部治理監(jiān)視方面,一是要執(zhí)行落實(shí)好四項(xiàng)制度:即干部考察工作責(zé)任制、談心談話制度、干部誡勉制度和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。二是要完善規(guī)范好三項(xiàng)制度:即鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部雙向選擇制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片駐(聯(lián))村工作責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考評(píng)及賞罰制度。三是要探索創(chuàng)新一項(xiàng)制度:即科(局)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制。在干部正常退出方面,要完善規(guī)范好一項(xiàng)制度:即不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整制度;探索創(chuàng)新一項(xiàng)制度:即科(局)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有關(guān)規(guī)定。在人事制度改革方面,要探索創(chuàng)新二項(xiàng)制度:即要建立事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職員聘用制和制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位中在編不在崗職員治理辦法。
第二,抓探索創(chuàng)新,明確試點(diǎn)工作重點(diǎn)。在鞏固和完善現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上,我縣的綜合改革試點(diǎn)要重點(diǎn)抓好以下八項(xiàng)工作。一是建立縣委全委會(huì)成員*推薦提名制度,探索規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部*推薦工作。為科學(xué)公道地規(guī)范干部任用初始提名程序,實(shí)行縣委全委會(huì)成員*推薦提名制度,提出具體實(shí)施辦法。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部*推薦工作進(jìn)行調(diào)研,探索規(guī)律,提出有效的對(duì)策措施,改進(jìn)*推薦方法和程序,以切實(shí)解決*推薦中存在的拉票現(xiàn)象、以票取人等題目。二是在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn),對(duì)部分空缺領(lǐng)導(dǎo)職位實(shí)施公然選拔。推出10個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職位參加市縣聯(lián)合公選,其中面向全市的3個(gè),面向全縣的7個(gè)。8月10日上午,市里將召開(kāi)全市聯(lián)合公選工作動(dòng)員會(huì),對(duì)聯(lián)合公選工作進(jìn)行全面部署,10月份結(jié)束。三是在縣機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇若干個(gè)試點(diǎn)單位,試行中層干部跨部分、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)上崗和交流工作。四是按照樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求,不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核辦法。在靈溪鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)基礎(chǔ)上,研究制定*縣科(局)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核暫行辦法。五是建立科(局)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干
部問(wèn)責(zé)制和科(局)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有關(guān)規(guī)定。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)用,加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)視制約,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部不履行或不正確履行法定職責(zé),實(shí)行責(zé)任追究。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)科(局)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的治理,制訂出臺(tái)有關(guān)規(guī)定。六是建立符合事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職員特點(diǎn)的崗位治理制度。在全面實(shí)行全員聘用制的基礎(chǔ)上,深化專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)和職務(wù)聘任改革,完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)聘任專業(yè)技術(shù)職員,建立健全激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,促進(jìn)專業(yè)技術(shù)職員公道活動(dòng),優(yōu)化專業(yè)技術(shù)職員隊(duì)伍結(jié)構(gòu),充分調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)職員積極性。七是建立和完善事業(yè)單位的分配激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)按生產(chǎn)要素和實(shí)現(xiàn)效益進(jìn)行分配,在有條件的單位實(shí)行結(jié)構(gòu)工資、項(xiàng)目工資、兼職兼薪、年薪制和協(xié)議工資制等多種分配形式試點(diǎn)。八是加強(qiáng)對(duì)縣直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)退居二線和在編不在崗職員的治理,對(duì)科(局)及以下公務(wù)員男年滿57周歲、女年滿52周歲的,原則上給予辦理離崗?fù)损B(yǎng)。離崗?fù)损B(yǎng)期間,工資福利、獎(jiǎng)金享受本單位在職職員同等待遇;假如繼續(xù)愿意上班的,要服從組織安排,服從所在單位的領(lǐng)導(dǎo)和治理,不答應(yīng)在崗經(jīng)商辦企業(yè),否則按照《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)題目的意見(jiàn)》和黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。同時(shí),鼓勵(lì)公務(wù)員自謀職業(yè),所有擔(dān)任正副職科(局)級(jí)調(diào)研員一律改任主任、副主任科員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
第三,抓統(tǒng)籌安排,明確試點(diǎn)工作步驟。我縣這次試點(diǎn)工作,安排一年時(shí)間(20*年5月-20*年6月),分四個(gè)階段:一是制定方案階段(5月—6月):這個(gè)階段的工作已經(jīng)完成。主要是開(kāi)展調(diào)研,召開(kāi)不同類型的座談會(huì),聽(tīng)取有關(guān)意見(jiàn)、建議;專題向市委組織部、市人事局匯報(bào)試點(diǎn)工作方案。在此基礎(chǔ)上,研究、制訂《*縣干部人事制度綜合改革試點(diǎn)工作方案》并上報(bào)省委組織部和省人事廳。二是組織發(fā)動(dòng)階段(7月份):分層次組織學(xué)習(xí)中心辦公廳、省委組織部文件及省、市深化干部人事制度改革會(huì)議精神;梳理、修訂和出臺(tái)有關(guān)干部人事制度改革的配套措施和制度;并召開(kāi)動(dòng)員大會(huì),具體部署我縣干部人事制度綜合改革試點(diǎn)工作。三是全面實(shí)施階段(20*年8月—20*年3月):這一階段的主要工作有:開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部公然選拔工作,推出部分職位參加市、縣聯(lián)合公選;實(shí)行中層干部跨部分、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)上崗和交流工作;開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部*推薦工作課題調(diào)研;制定出臺(tái)“縣委全委會(huì)成員*推薦提名”實(shí)施辦法,并組織實(shí)施;在靈溪鎮(zhèn)開(kāi)展科(局)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核試點(diǎn)工作,研究建立干部政績(jī)考核辦法等;建立科(局)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制,規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)用;建立符合事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職員特點(diǎn)的崗位治理制度;建立和完善事業(yè)單位的分配激勵(lì)機(jī)制;加強(qiáng)對(duì)縣直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)退居二線和在編不在崗職員的治理,建立職員退出機(jī)制。四是總結(jié)進(jìn)步階段(20*年4月—6月):主要是寫(xiě)出試點(diǎn)工作總結(jié),并進(jìn)一步修訂和完善有關(guān)制度規(guī)定,匯編成冊(cè),規(guī)范干部工作流程,形成比較科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)配套的干部人事制度體系。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌指導(dǎo),積極穩(wěn)妥地抓好試點(diǎn)各項(xiàng)工作的落實(shí)
干部人事制度綜合改革試點(diǎn)工作政治性、政策性都很強(qiáng),是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及思想觀念、工作方法、治理體制、運(yùn)行機(jī)制的全面創(chuàng)新,涉及到各種利益的調(diào)整,各方面都很關(guān)注,也比較敏感,時(shí)間緊,任務(wù)又重,必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。
一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),形成協(xié)力。實(shí)踐表明,越是改革到深處,推進(jìn)的難度就越大,黨委(黨組)就越要高度重視和支持。為了加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),縣委成立了干部人事制度綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由我擔(dān)任,副組長(zhǎng)由縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)章方璋擔(dān)任,成員由縣委副書(shū)記徐強(qiáng)中、張建樹(shù)、蘇慶明和縣委常委、組織部長(zhǎng)林曉峰組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣委組織部。林曉峰兼任辦公室主任,李立民、溫興華、尤有光、陳紹華任副主任。組織人事部分是黨委、政府主管干部人事工作的綜合職能部分,是黨委、政府的顧問(wèn)部、決策部、把關(guān)部,在推進(jìn)干部人事制度綜合改革試點(diǎn)中負(fù)有統(tǒng)籌安排、牽頭抓總、宏觀指導(dǎo)的重要職責(zé),要努力當(dāng)好顧問(wèn)和助手。同時(shí),干部人事制度綜合改革試點(diǎn)牽扯到方方面面,僅靠組織人事部分往推動(dòng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位的密切配合和大力支持。要在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部分的氣力,調(diào)動(dòng)各方面的積極性,形成推動(dòng)試點(diǎn)工作的攻堅(jiān)協(xié)力。
二要留意引導(dǎo),營(yíng)造氛圍。改革是一場(chǎng)革命,推進(jìn)干部人事制度綜合改革試點(diǎn),必然涉及到一些干部的升降往留,關(guān)系到廣大干部的親身利益。這些干部產(chǎn)生一些不同的想法、議論和疑慮是在所難免的,也是可以理解的。我們一定要發(fā)揮黨的思想政治工作的上風(fēng),圍繞在試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的各種熱門(mén)、難點(diǎn)題目,有針對(duì)性地把思想政治工作做深、做實(shí)、做好、做到位。要引導(dǎo)廣大干部從大局出發(fā),正確處理個(gè)人利益和集體利益的關(guān)系,積極支持和參與改革。要加強(qiáng)對(duì)干部人事制度綜合改革試點(diǎn)的*宣傳,充分利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體,宣傳好干部人事工作的方針政策和試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn),引導(dǎo)廣大干部樹(shù)立正確的觀念,堅(jiān)定改革的信心,為試點(diǎn)工作營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和*氛圍。
(一)預(yù)算執(zhí)行情況總體良好
在國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境劇烈震蕩、財(cái)政減收增支因素明顯增多的大背景下,全區(qū)財(cái)稅部門(mén)緊密協(xié)作配合,深入分析在全球金融危機(jī)蔓延的環(huán)境下對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)的沖擊,全面加強(qiáng)收入征管,財(cái)政收入總體上仍保持較快增長(zhǎng),各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目得到有力保障,確保了區(qū)委、區(qū)政府各項(xiàng)決策部署的貫徹落實(shí)。全區(qū)財(cái)政總收入突破100億元大關(guān),完成100.33億元,增長(zhǎng)60,提前兩年實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo);地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成34.16億元,增長(zhǎng)25.22,其中:稅收收入為32.6億元,增長(zhǎng)26.35,非稅收入1.56億元,增長(zhǎng)5.4。全區(qū)一般預(yù)算支出為18.43億元,增長(zhǎng)8.82。
大力組織財(cái)政收入。一般預(yù)算收入總量居全市第二,增幅分別高于全省、蘇南地區(qū)、全市3.12、5.32、8.12個(gè)百分點(diǎn),列全市第一,比07年前移二位。收入增幅近年來(lái)首次超過(guò)蘇州、無(wú)錫高新區(qū),在蘇南五市48個(gè)縣(市)、區(qū)中排名14位,比07年上升一位。稅收收入在財(cái)政收入中占比按一般預(yù)算收入計(jì)算占95.48,分別高于全省、全市平均12.08、8.69個(gè)百分點(diǎn),列全市第一。財(cái)政收入分級(jí)次來(lái)看,鎮(zhèn)街道共完成16.25億元,增長(zhǎng)36.53,高于全區(qū)平均增幅11.31個(gè)百分點(diǎn),其中地處東南部的三街道和新橋、薛家鎮(zhèn)共完成10.09億元,增長(zhǎng)44.02,西北部的春江、羅溪、西夏墅、孟河鎮(zhèn)共完成6.16億元,增長(zhǎng)25.79。鎮(zhèn)、街道完成的一般預(yù)算收入占全區(qū)47.56,比20__年財(cái)政體制調(diào)整前增加了10個(gè)百分點(diǎn)。
切實(shí)保障重點(diǎn)支出。常州高新區(qū)(新北區(qū))收入高增長(zhǎng)、支出低增長(zhǎng)的局面決定了區(qū)、鎮(zhèn)(街道)兩級(jí)財(cái)政必須嚴(yán)格控制一般性支出,全區(qū)一般預(yù)算支出平均增長(zhǎng)8.82(剔除一次性補(bǔ)貼后的同口徑),低于全省25.4的比例16.58個(gè)百分點(diǎn)。去年一般公共服務(wù)支出下降了0.1,低于支出平均增幅9個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí),認(rèn)真落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府重點(diǎn)工作要求,相關(guān)重點(diǎn)支出明顯高于平均水平。環(huán)境保護(hù)支出2826萬(wàn)元,增長(zhǎng)174.1;農(nóng)林水7260萬(wàn)元,增長(zhǎng)19.45;醫(yī)療衛(wèi)生支出7899萬(wàn)元,增長(zhǎng)34.18;社會(huì)保障和就業(yè)19525萬(wàn)元,增長(zhǎng)11.29。特別是四川汶川地震后,根據(jù)上級(jí)要求,努力克服收支緊張的矛盾,認(rèn)真落實(shí)對(duì)口支援的援建資金,區(qū)本級(jí)壓縮單位公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算5,共籌集資金1900萬(wàn)元支持抗震救災(zāi)和災(zāi)區(qū)恢復(fù)重復(fù)。
加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析。定期召開(kāi)財(cái)政形勢(shì)分析會(huì),加強(qiáng)與國(guó)、地稅、市財(cái)政契稅征收所等征收部門(mén)的協(xié)作配合,會(huì)同經(jīng)發(fā)局等經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)針對(duì)宏觀形勢(shì)的巨變及時(shí)分析我區(qū)工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)受影響程度,預(yù)測(cè)走勢(shì),適時(shí)提出具體的應(yīng)對(duì)措施,確保了全年財(cái)政預(yù)算任務(wù)的完成。
(二)不斷強(qiáng)化財(cái)政政策手段,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)
去年以來(lái),國(guó)家對(duì)宏觀調(diào)控導(dǎo)向作了兩次重大調(diào)整。第一次是把宏觀調(diào)控的首要任務(wù)從“防經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、防明顯通脹”,調(diào)整為“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過(guò)快上漲”。第二次明確提出宏觀調(diào)控的重點(diǎn)就是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,把“穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策”調(diào)整為“積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策”。一年來(lái)我們遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,培植和壯大地方財(cái)源,綜合運(yùn)用各種財(cái)政政策手段,積極主動(dòng)支持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
加強(qiáng)政策調(diào)研,落實(shí)政策兌現(xiàn)。為積極響應(yīng)市委、市政府提出的“服務(wù)企業(yè)關(guān)愛(ài)有加,支持企業(yè)克難求進(jìn)”的號(hào)召,積極謀求支持企業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的通道,會(huì)同區(qū)經(jīng)發(fā)局先后出臺(tái)了《高新區(qū)(新北區(qū))加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等政策措施。全年累計(jì)核撥企業(yè)扶持資金4300多萬(wàn)元,扶持企業(yè)創(chuàng)新、技改、產(chǎn)學(xué)研等項(xiàng)目73個(gè)。引進(jìn)海歸創(chuàng)業(yè)人才30人,核撥創(chuàng)業(yè)扶持資金2197萬(wàn)元。會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極向上申請(qǐng)新產(chǎn)品、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、太湖治理、中小企業(yè)發(fā)展、技改、科技創(chuàng)新、擔(dān)保獎(jiǎng)勵(lì)等專項(xiàng)資金,累計(jì)達(dá)到1.5億元,支持實(shí)施各類項(xiàng)目266個(gè)。
在做好稅源建設(shè)的同時(shí),一著不讓抓征管。分解落實(shí)年度收入計(jì)劃,加強(qiáng)服務(wù)與調(diào)研,促進(jìn)依法征收。組織了對(duì)房產(chǎn)稅和土地使用稅的稅源清查專項(xiàng)行動(dòng),全年新增稅收6200多萬(wàn)元;加強(qiáng)對(duì)京滬高鐵、西繞城高速、s338省道等國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程項(xiàng)目1500萬(wàn)元建安稅源落戶征收工作。會(huì)同國(guó)土、規(guī)劃、園區(qū)辦等單位做好國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入的征收工作,全年征收土地出讓金29.73億元,認(rèn)真貫徹國(guó)家土地出讓金收支管理政策,建立新的土地收支管理機(jī)制,確保操作規(guī)范、運(yùn)作順暢。
(三)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),著力提升財(cái)政保障能力
一是做好“三農(nóng)”工作。按照“兩個(gè)高于”及部門(mén)預(yù)算管理要求,20__年全區(qū)農(nóng)林水支出7260萬(wàn)元,比上年增長(zhǎng)19.45,高于一般預(yù)算支出增幅近11個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí),綜合運(yùn)用政策、資金、服務(wù)等手段,支持 促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。積極做好糧食直補(bǔ)工作。進(jìn)一步穩(wěn)定我區(qū)糧食生產(chǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收,減輕農(nóng)資漲價(jià)對(duì)農(nóng)民種糧增支的影響,全區(qū)共發(fā)放水稻直補(bǔ)資金353萬(wàn)元,補(bǔ)貼農(nóng)戶62352戶;發(fā)放農(nóng)資綜合補(bǔ)貼1392萬(wàn)元,補(bǔ)貼農(nóng)戶64254戶。積極開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。20__年初就遭遇了一場(chǎng)特大雪災(zāi),在參保農(nóng)戶遭受損失時(shí),特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)顯示了威力,全年賠付率近200,使參保農(nóng)戶的利益受到最大保護(hù)。
二是支持做好社會(huì)保障工作,進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。落實(shí)我區(qū)最低生活保障和五保供養(yǎng)自然增長(zhǎng)機(jī)制,及時(shí)提高城鄉(xiāng)低保對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),保障本文線分別提高到340元/月和260元/月。積極落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)救濟(jì)政策,對(duì)符合條件的農(nóng)村困難群眾實(shí)施醫(yī)療救助,人均補(bǔ)助達(dá)4932元。貫徹落實(shí)社會(huì)化養(yǎng)老、居家養(yǎng)老政策;對(duì)城鄉(xiāng)無(wú)固定收入重殘人員按低保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活救助金;對(duì)低保對(duì)象發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼。
三是積極推進(jìn)失地農(nóng)民進(jìn)城保工作。會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)對(duì)失地農(nóng)民保障方案進(jìn)行數(shù)據(jù)測(cè)算,擬訂保障制度實(shí)施意見(jiàn)和實(shí)施細(xì)則,從加強(qiáng)資金管理的角度出臺(tái)《新北區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障資金管理辦法》和《新北區(qū)鎮(zhèn)(街道)被征地農(nóng)民基本生活保障資金財(cái)政專戶會(huì)計(jì)核算暫行辦法》。同時(shí),圍繞資金保障和籌集工作,全面推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)相關(guān)地塊及項(xiàng)目的結(jié)算工作,組織了7億多元資金,基本保證了20__年區(qū)、鎮(zhèn)(街道)保障資金的來(lái)源,同時(shí)一定程度緩解了鎮(zhèn)(街道)的資金難度。
四是加大社會(huì)事業(yè)投入。在全面摸清學(xué)校教育負(fù)債基礎(chǔ)上,分清類型,結(jié)合學(xué)校、鎮(zhèn)(街道)的實(shí)際情況,制定我區(qū)化解義務(wù)教育階段學(xué)校教育負(fù)債方案和制止新債發(fā)生機(jī)制,進(jìn)一步落實(shí)以區(qū)為主的教育投入機(jī)制,區(qū)、鎮(zhèn)(街道)兩級(jí)財(cái)政安排化債資金3735萬(wàn)元,并于11月底前全面完成義務(wù)教育階段負(fù)債化解任務(wù)。根據(jù)《江蘇省縣(市、區(qū))教育現(xiàn)代化建設(shè)主要指標(biāo)》文件精神,財(cái)政對(duì)各中小學(xué)硬件設(shè)施設(shè)備一次性增加投入約2049萬(wàn)元,于年底完成教育現(xiàn)代化各項(xiàng)主要指標(biāo)。加大對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)的投入,積極籌措資金貫徹落實(shí)《常州市衛(wèi)生惠民工程實(shí)施方案》,繼續(xù)在區(qū)為民辦實(shí)事專項(xiàng)中安排鎮(zhèn)、街道衛(wèi)生院建設(shè)補(bǔ)助資金,全年共投入資金5466萬(wàn)元。
據(jù)調(diào)查顯示,我區(qū)在城鄉(xiāng)低保、新農(nóng)合醫(yī)保、老年農(nóng)民保養(yǎng)、失地農(nóng)民保障、離退休人員福利、教師待遇、計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)、拆遷安置等保障覆蓋面與標(biāo)準(zhǔn)均優(yōu)于和高于周邊同類地區(qū),體現(xiàn)了全民共享改革成果的執(zhí)政理念。
(四)深化財(cái)政改革,規(guī)范財(cái)政資金運(yùn)行體系
一是進(jìn)一步整合政府性資源,做大做強(qiáng)投融資平臺(tái)。全年通過(guò)各借款主體共計(jì)融資18.5億元。積極拓寬融資渠道,充分依靠?jī)?yōu)質(zhì)項(xiàng)目爭(zhēng)取更多的中長(zhǎng)期貸款,先后完成了軟件產(chǎn)業(yè)基地、新北工業(yè)園開(kāi)發(fā)、錄安洲開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目借款,確保了重點(diǎn)項(xiàng)目用款需要。配合發(fā)展集團(tuán)總公司制定了黑牡丹重組方案,并已經(jīng)國(guó)家證監(jiān)會(huì)審核通過(guò),向資本市場(chǎng)直接融資邁出了重要一步。
二是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理。鎮(zhèn)、街道財(cái)政收付中心日益顯示其在規(guī)范基層財(cái)政財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)核算中的作用,得到省、市財(cái)政主管部門(mén)的肯定和好評(píng),并已將其職能正式列入新一輪基層財(cái)政改革內(nèi)容,即有條件的地區(qū)在設(shè)立財(cái)政分局時(shí),其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能要包含收付中心。
三是政府采購(gòu)管理改革逐步深化。進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)方式,節(jié)約行政開(kāi)支。從20__年開(kāi)始對(duì)區(qū)本級(jí)單位和全區(qū)中小學(xué)計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、空調(diào)等三類物品采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中采購(gòu)、實(shí)物配發(fā)的財(cái)政保障方式。全年共采購(gòu)2286批,采購(gòu)金額4091萬(wàn)元,節(jié)約率7。
四是按照上級(jí)的統(tǒng)一要求,規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼工作初見(jiàn)成效。根據(jù)省、市統(tǒng)一布置,已經(jīng)從20__年1月1日起在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
(五)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督,努力提高財(cái)政管理水平
健全財(cái)政監(jiān)督約束機(jī)制,規(guī)范監(jiān)督檢查程序,完善監(jiān)督信息反饋工作,確保財(cái)政監(jiān)督有效推進(jìn)。
一是依法強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。圍繞區(qū)政府“三十項(xiàng)”重點(diǎn)工作,開(kāi)展了對(duì)“兩高兩鐵”、s338省道改線、機(jī)電園羅溪片區(qū)拆遷安置、錄安洲化工碼頭、錄安洲聯(lián)檢大樓、“一路三河”綠化、豐收河拓竣等二十余個(gè)項(xiàng)目的全過(guò)程跟蹤審查工作,確保了財(cái)政資金支出的安全、有效及規(guī)范。做好“兩高兩鐵”、園區(qū)開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目的資金測(cè)算、資金籌集和項(xiàng)目管理工作。加快了對(duì)區(qū)與鎮(zhèn)(街道)有關(guān)地塊開(kāi)發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目的資金結(jié)算工作。制定并實(shí)施了《常州市新北區(qū)國(guó)有資金投資項(xiàng)目造價(jià)咨詢定點(diǎn)服務(wù)暫行辦法》,進(jìn)一步規(guī)范中介機(jī)構(gòu)服務(wù)行為。
二是推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)化解工作。截止11月份,各鎮(zhèn)、街道共清收債權(quán)1.05億元(不包括與區(qū)政府通過(guò)項(xiàng)目結(jié)算的化債部分),完成年度任務(wù)的100。并根據(jù)區(qū)政府的要求,會(huì)同有關(guān)部門(mén),經(jīng)過(guò)調(diào)研,初步提出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新北區(qū)中小學(xué) 財(cái)務(wù)管理工作的意見(jiàn)》(征求意見(jiàn)稿),對(duì)全區(qū)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理,規(guī)范學(xué)校會(huì)計(jì)核算,制止教育負(fù)債重新抬頭,促進(jìn)學(xué)校的廉政建設(shè)提出建設(shè)性意見(jiàn)。
三是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管。對(duì)總公司和園區(qū)辦的財(cái)務(wù)總監(jiān)進(jìn)行了輪崗交流,修訂完善財(cái)務(wù)總監(jiān)考核辦法。理順了新北工業(yè)園區(qū)財(cái)務(wù)管理模式,對(duì)新北工業(yè)園區(qū)、園區(qū)辦財(cái)務(wù)進(jìn)行了分設(shè),為新北工業(yè)園區(qū)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)打下基礎(chǔ)。
四是規(guī)范鎮(zhèn)、街道財(cái)政檔案。針對(duì)近年來(lái)財(cái)政管理范圍不斷擴(kuò)大的現(xiàn)狀,我們與區(qū)檔案局及時(shí)制訂下發(fā)了《常州市新北區(qū)財(cái)政檔案管理辦法(試行)》的補(bǔ)充意見(jiàn),為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政收付中心、個(gè)管辦檔案管理打下基礎(chǔ)。
(六)隊(duì)伍建設(shè)再創(chuàng)佳績(jī),隊(duì)伍素質(zhì)明顯提升
以“開(kāi)拓創(chuàng)新、科學(xué)理財(cái)、高效勤政、好學(xué)求真、清廉愛(ài)民、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)”為目標(biāo)的財(cái)政文化活動(dòng),正為全體財(cái)政干部所關(guān)注,并在實(shí)踐中不斷豐富。
一是強(qiáng)化教育引導(dǎo),提高財(cái)政干部綜合素質(zhì)。通過(guò)家庭助廉、警示教育、落實(shí)廉政責(zé)任制、做好廉政示范單位的創(chuàng)建工作,教育財(cái)政干部樹(shù)立正確的世界觀、價(jià)值觀、人生觀、權(quán)力觀。通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能比賽、更新財(cái)政干部的知識(shí)結(jié)構(gòu),提高業(yè)務(wù)能力,使財(cái)政干部的綜合素質(zhì)全面提升。
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榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
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榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
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級(jí)別:省級(jí)期刊
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級(jí)別:部級(jí)期刊
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