社會經(jīng)濟(jì)制度精選(九篇)

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第1篇：社會經(jīng)濟(jì)制度范文

關(guān)鍵詞：歐洲；高福利制度；中國；社會保障制度

中圖分類號：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）04-0014-02

2008年的金融危機(jī)的風(fēng)暴還沒完全散去，2009年底，又一場大規(guī)模的債務(wù)危機(jī)登上了歷史舞臺。包括希臘、意大利、葡萄牙、西班牙、愛爾蘭等國家都先后出現(xiàn)了嚴(yán)重的公共債務(wù)崩潰和財(cái)政赤字危機(jī)，歐債危機(jī)愈演愈烈。“隱形炸彈”之一便是其盲目的高福利政策。

一、審視歐洲的高福利制度

在西方國家，社會福利是一個(gè)含義非常寬泛的概念，它指國家或者社會為了提高國民或地區(qū)居民的生活質(zhì)量而制定的一種社會和經(jīng)濟(jì)制度。不得不說，百余年來歐洲的福利制度積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)，對推動歐洲社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，曾經(jīng)一度被稱作是均富社會和避免沖突的理想模式，是歐洲軟實(shí)力的重要標(biāo)簽。

但是這種令人羨慕的高福利體制也是一把雙刃劍，既極大地促進(jìn)了歐洲國家的社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為歐洲國家的長期發(fā)展埋下了深深的隱患。2009年的歐債危機(jī)就使這種體制的弊端開始真正顯現(xiàn)出來。

1.歐洲的高福利制度使得公共開支比重加大，政府財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)加重。從2000年以來，歐洲各國原本引以為豪的福利制度就已經(jīng)成為其不堪重負(fù)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。而且歐元區(qū)國家在金融危機(jī)后，已經(jīng)成為了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇最慢的地區(qū)，它只能依賴短期刺激金融業(yè)發(fā)展來帶動長期實(shí)體經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。為了維持高額的社會福利開支，政府只能向外大舉借債，從而導(dǎo)致出現(xiàn)大量的政府財(cái)政赤字，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加重。目前，公共開支比重大，政府財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)重已經(jīng)成為歐洲福利國家所面臨的共同問題。

2.歐洲的高福利體制使得部分歐洲居民好逸惡勞，福利依賴現(xiàn)象嚴(yán)重。高福利體制損害了人們的就業(yè)動機(jī)，使得部分歐洲居民好逸惡勞，出現(xiàn)動力真空，并導(dǎo)致福利依賴現(xiàn)象的產(chǎn)生。這在一定程度上會導(dǎo)致歐洲市場上勞動力的缺乏，從而不利于歐洲長期實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反過來更加加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，形成惡性循環(huán)。

3.歐洲的高福利制度加重了企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重拖累了國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。高福利制度雖然大大提高了對勞動者的保障水平，卻在無形之中給企業(yè)增加了巨大的壓力。它扭曲了原本的市場資源配置機(jī)制，大大增加了勞動力成本，導(dǎo)致企業(yè)無法將有效的資金最大程度地有效利用。在激烈殘酷的國際競爭面前，部分歐洲企業(yè)由于資金原因應(yīng)對乏力，從而拖累國家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.歐洲的高福利制度使得社會矛盾尖銳化，影響社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。自歐債危機(jī)后歐洲經(jīng)濟(jì)低迷，歐洲各國紛紛對高福利制度采取了緊縮政策，其中第一個(gè)受影響的就是歐洲各國的移民。他們的生活將受到影響，并認(rèn)為福利削減是來源于其政策上的歧視。本國人民則會認(rèn)為自己原本享有的福利優(yōu)惠被移民分割了，這種相互排擠、相互仇視的態(tài)度最終上升為強(qiáng)烈的對抗和分歧，影響社會的穩(wěn)定和諧發(fā)展。

歐洲國家為了擺脫進(jìn)退兩難的福利困境，自20世紀(jì)80年代以來，開始對各國的高福利制度進(jìn)行調(diào)整[1]。歐洲各國的調(diào)整措施，具體來說可以歸為以下幾個(gè)方面：

第一，縮小福利的覆蓋面，用選擇性原則替代普遍性原則。要糾正社會福利全民普遍享有的做法，使得社會福利切實(shí)流向最需要的人群，物盡其用。如此一來，歐洲各國也能縮減福利開支，提高社會福利的效率，減輕其財(cái)政負(fù)擔(dān)，有利于國家經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展。

第二，削減社會福利項(xiàng)目，并明確社會福利享受者的權(quán)責(zé)關(guān)系。歐洲國家長年來實(shí)施的高福利制度使得部分歐洲人養(yǎng)成了過分依賴福利政策的懶散病，為了達(dá)到反福利依賴的目的，歐洲國家采取了一系列的激勵(lì)措施。例如推進(jìn)與就業(yè)相關(guān)的激勵(lì)制度，明確社會福利享受者的權(quán)責(zé)關(guān)系。并且除了養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等基本福利項(xiàng)目外，其他福利項(xiàng)目正在逐步削減。

第三，加強(qiáng)社會服務(wù)體系建設(shè)，以減少政府的公共開支。為了減少政府的公共開支，歐洲國家通過培養(yǎng)家庭護(hù)理員、建立社區(qū)服務(wù)體系、擴(kuò)大家庭服務(wù)等途徑來加強(qiáng)全社會的服務(wù)體系建設(shè)。社會成員通過參與社會服務(wù)體系建設(shè)這個(gè)過程，也會影響其以后的學(xué)習(xí)和社會生活觀念。

二、反思中國的社會保障制度

和西方相比，中國社會保障制度從理論研究和實(shí)踐層面上都相對稚嫩。雖然在我國政府的大力扶持下，其取得了令人矚目的成績，但是問題依然存在。

理論層面上存在的問題：

第一，研究內(nèi)容還是不夠充分。由于社會保障既涉及主流社會對于弱勢群體的價(jià)值判斷問題，又要考慮核算社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實(shí)證問題，所以社會保障制度研究既屬于規(guī)范研究，又是實(shí)證研究。中國社會保障制度研究在這兩個(gè)領(lǐng)域都存在著問題。

第二，研究方法上還存在問題。目前社會保障的研究方法主要以經(jīng)濟(jì)學(xué)為主。但是，社會保障由于涉及公民需求、公民權(quán)利以及公民意識等問題，所以必然要與社會學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等幾個(gè)學(xué)科發(fā)生聯(lián)系。對類似這些問題采取什么樣的研究方法，該以什么樣的方式合理解決，社會保障還沒做出科學(xué)的回應(yīng)。

第三，學(xué)科體系發(fā)展還不完善。在中國，社會保障作為一門新興的學(xué)科并沒有成熟，迄今為止還沒有形成自己獨(dú)特的研究范式。所謂范式是指，某一特定學(xué)科的科學(xué)家所共有的基本世界觀，它是由其特有的觀察角度、基本假設(shè)、概念體系和研究方式構(gòu)成的，它表示科學(xué)家看待和解釋世界的基本方式。①學(xué)科體系亟待完善。

實(shí)踐層面上存在的問題：

第一，實(shí)踐中覆蓋面過于狹窄，享受社保的機(jī)會不均等。國務(wù)院于2009年9月頒布了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，這標(biāo)志著我們的社會保障體制已在制度上實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋。但是在實(shí)際生活中，社保要實(shí)現(xiàn)全民覆蓋還有很長的路要走。譬如社會保險(xiǎn)，區(qū)縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)職工和個(gè)體企業(yè)的社會保險(xiǎn)就還都很不健全。

第二，社會保障的相關(guān)法制還不夠健全，明顯滯后。社會保障制度自改革以來，雖然國家和各級政府都先后出臺了一些有關(guān)社會保障的法律法規(guī)，但是迄今為止國家還沒有一部統(tǒng)一的社會保障法，由各部門制定相應(yīng)的部門規(guī)章。誠然，代表不同利益的各部門在制定規(guī)章時(shí)難免會發(fā)生碰撞和矛盾，不利于中國社會保障事業(yè)的長期發(fā)展。

第三，社會保障的資金籌集不規(guī)范，并且還沒有形成有效的資金管理機(jī)制。目前中國的社會保障資金籌集還不規(guī)范，缺乏相應(yīng)的法律保障?，F(xiàn)行社會保障資金在籌集上主要由各行業(yè)、各部門、各地區(qū)自行制定具體的籌資辦法與比例。因此，有必要用新的籌資方式來代替原先相對分散的投資方式，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會保障制度改革的需要。不僅如此，到目前為止我們還沒有形成有效的資金管理機(jī)制。仍有很大一部分的社會保障基金游離于國家財(cái)政之外，得不到充分有效的利用[2]。

三、歐洲國家福利制度對中國社會保障制度的啟示

目前，減輕政府和企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)、改革高福利制度已經(jīng)成為歐洲國家的普遍做法。中國的社會保障制度尚處于起步階段，應(yīng)該認(rèn)真研究和吸取歐洲國家建設(shè)福利制度的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，依托國情，建立起有中國特色的、可持續(xù)發(fā)展的社會主義社保體系。

第一，實(shí)現(xiàn)社會保障制度的國情化，積極建設(shè)有中國特色的社會保障制度。自改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了不菲的成績，國家綜合實(shí)力快速提升，這為建立中國社會保障制度提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，但是我們必須看清的是，中國依然處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力水平和歐洲發(fā)達(dá)國家還存在著一定的差距，所以我們要在高度重視社會保障制度的積極作用時(shí)，依托中國的具體國情，積極建設(shè)適合中國現(xiàn)階段的、有中國特色的社會保障制度。

第二，實(shí)現(xiàn)社會保障制度的法制化，建立相應(yīng)完備的法律制度。歐洲國家相對成熟、完善的福利制度都是以健全的法制為基礎(chǔ)的，每一項(xiàng)措施的實(shí)施和修改都有其相應(yīng)的法律依據(jù)。而中國目前的社會保障立法存在著以下一些問題：一是法律、法規(guī)偏少；二是有關(guān)福利問題與其他社會政策混在一起；三是現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)政策在社會福利事務(wù)的管理、監(jiān)督等方面存在著模糊性等等[1]。因此，目前我們急需要完善社會保障方面的法律法規(guī)，這是推動我們社會保障事業(yè)向前發(fā)展的關(guān)鍵。

第三，實(shí)現(xiàn)社會保障制度的科學(xué)化，制定科學(xué)合理的社會保障制度。我們要根據(jù)具體情況，合理設(shè)定全國和地方的社會保障水平。中國人口眾多，幅員遼闊，地區(qū)差異大，我們既要做到統(tǒng)籌規(guī)劃、考慮大局，又要充分考慮群體差異和群眾的切身需求。而且我們要授之以漁，而不是授之以魚。不是單純一味地補(bǔ)助，還應(yīng)考慮多舉辦些技能補(bǔ)習(xí)班、學(xué)習(xí)培訓(xùn)班等等，以便幫助群眾更好地就業(yè)以及再就業(yè)。

第四，實(shí)現(xiàn)社會保障制度的市場化，改革現(xiàn)行的官辦型社會保障體制。長期以來，我國一直實(shí)行的是單位承辦社會福利、政府包攬社會福利的模式，這是一種非系統(tǒng)化、非社會化的模式，存在著諸多弊端。解決辦法只有一條，那就是改革現(xiàn)行的官辦型社會保障體制，推進(jìn)社會保障制度的市場化[1]。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：社會經(jīng)濟(jì)制度范文

社會保障制度作為國家的穩(wěn)定器和安全網(wǎng)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國家安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會穩(wěn)定的重任。同時(shí)，在滿足人民的基本生活需要，改善人民的生活水平等方面也起著至關(guān)重要的作用。下面將分析在思想理論的指導(dǎo)下，國際和國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響下，英國建立社會保障制度的必要性：

一、理論基礎(chǔ)

⑴宗教的慈善思想

資本主義為基督教的慈善事業(yè)打下了物質(zhì)基礎(chǔ)，而基督教中的慈善思想也為資本主義發(fā)展社會保障制度奠定了精神依托和理論基礎(chǔ)。宗教文化在歐洲有著廣泛的影響，它一直提倡慈善事業(yè)?；浇绦Q“世人均是上帝的子民，四海之內(nèi)皆兄弟”，上帝恩賜世人以財(cái)富，所以世人應(yīng)該共享財(cái)富。在早期歐洲，宗教倫理中“仁愛”與“慈善救濟(jì)”思想的宣傳深刻影響了后世，在英國建立社會保障制度中占有重要的地位。同時(shí)，早期基督教社團(tuán)所實(shí)行的財(cái)產(chǎn)公有和平均主義分配原則，為英國制定福利分配方法提供了依據(jù)。宗教有著龐大的組織體系，從這種意義上講，它將濟(jì)貧納入了統(tǒng)一的組織形式，但教會本身消耗了大部分吸納來的財(cái)富，用于濟(jì)貧的數(shù)量有限，而且“有時(shí)似乎是對社會不滿的一種止痛藥片”，它有減輕的作用而沒有治好的效力。[1]以教會為主的貧民施舍逐步被政府所采納，變?yōu)檎轿坏纳鐣Ｕ象w系。政府在對社會保障制度的內(nèi)容和形式進(jìn)行擴(kuò)充調(diào)整之后，又廣泛介入貧困、疾病、失業(yè)等重要社會問題。這為英國社會保障制度體現(xiàn)的普遍性原則產(chǎn)生了重大的作用。

⑵新自由主義的社會保障思想

自由是有限的，但自由應(yīng)該以大多數(shù)人的自由為目標(biāo)，而不是舊自由主義認(rèn)為的個(gè)人無限制的自由。新自由主義學(xué)說一改傳統(tǒng)自由主義對國家干預(yù)的反對，認(rèn)為自由不是絕對的，主張“國家為了自由本身的緣故必須進(jìn)行干預(yù)”。[2]可見新自由主義者強(qiáng)調(diào)一種新的社會與個(gè)人的關(guān)系，是社會與個(gè)人之間一種互換的責(zé)任和義務(wù)。它認(rèn)為國家對社會經(jīng)濟(jì)與生活應(yīng)采取積極的干預(yù)措施，防止自由主義及其經(jīng)濟(jì)體制帶來的貧富差距擴(kuò)大化，但這種干預(yù)并不是一種絕對的、無限度的，個(gè)人的福利與社會福利是緊密相連的，國家干預(yù)并非最終目的，應(yīng)該把個(gè)人自由、個(gè)人主義與集體主義協(xié)調(diào)了起來。“國家可以通過稅收拿走個(gè)人的部分財(cái)產(chǎn)，這是因?yàn)閲覍S護(hù)個(gè)人的安全是必要的，個(gè)人必須為此付出一定的代價(jià)”。[3]新自由主義者還強(qiáng)調(diào)社會問題更多是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的結(jié)果。

⑶費(fèi)邊社會主義的社會保障思想

費(fèi)邊主義理論認(rèn)為，社會是一個(gè)有機(jī)的整體，它不僅僅是個(gè)人或個(gè)體的綜合，而是諸多個(gè)體結(jié)合起來形成的，個(gè)人與社會之間也有一個(gè)合適的協(xié)調(diào)關(guān)系。以整體為重，以社會的延續(xù)為目標(biāo)，通過一定的互助、合作達(dá)到利益最大化。在經(jīng)濟(jì)上，每個(gè)人有追求自己利益的權(quán)力。在政治上，國家有確保最大多數(shù)人的最大幸福的權(quán)力和義務(wù)。[4]但當(dāng)兩者發(fā)生沖突，費(fèi)邊主義主張通過政府干預(yù)社會生活，實(shí)現(xiàn)社會改良，解決社會問題。只有讓社會體系中的每一個(gè)人平等、自由、民主的生活，才能使他充分發(fā)揮自己的潛能，增進(jìn)社會效益。費(fèi)邊社會主義的社會保障思想，強(qiáng)調(diào)了國家和國民的雙邊責(zé)任和義務(wù)，即兩者都有追求利益最大化的權(quán)利。需要注意的是，盡管英國當(dāng)時(shí)的資本主義私有制度不十分合理，但費(fèi)邊社會主義并不是強(qiáng)調(diào)一定要資本主義，而是強(qiáng)調(diào)要建立類似社會主義性質(zhì)的全民幸福的體制增進(jìn)人民的幸福感。因此，費(fèi)邊主義作為一種理論基礎(chǔ)對英國建立起普遍的社會保障體系和福利制度起到了一定的作用。

⑷凱恩斯的思想

資本主義體系并不完善，不具備自我調(diào)節(jié)機(jī)制。“自由競爭”的市場經(jīng)濟(jì)體制必然帶來破產(chǎn)和失業(yè)。凱恩斯認(rèn)為只能通過政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活來控制和調(diào)整其功能和效率。他闡述了國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)思想以及有效需求不足理論，希望國家調(diào)節(jié)國民分配，增加國民消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。與此同時(shí)，凱恩斯不但提出了政府應(yīng)該干預(yù)經(jīng)濟(jì)，而且闡述了如何干預(yù)，及其干預(yù)的程度。比如建立累進(jìn)稅制和推行最低工資等社會保障制度，就是國家干預(yù)國民收入再分配、支出的一種形式和手段。這一理論明顯影響了英國建立社會保障制度的進(jìn)程。

二、現(xiàn)實(shí)背景

⑴工業(yè)化進(jìn)程的影響

英國是工業(yè)革命的發(fā)源地。英國的工業(yè)革命極大的促進(jìn)了工業(yè)發(fā)展，壯大了工人階級的隊(duì)伍，這給英國帶來了巨大的物質(zhì)財(cái)富。但隨著工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展，各種社會矛盾和社會問題也接踵而來。城市化進(jìn)程的加快，城市規(guī)模日趨擴(kuò)大，農(nóng)民轉(zhuǎn)變成為工人，依靠出賣勞動力生活，很容易陷入貧困無助的境地。在面對貧困和失業(yè)日益加劇以及面臨的各種社會問題，統(tǒng)治階級為了消除工業(yè)化的惡果維護(hù)自身的長遠(yuǎn)利益，為了鞏固自己的統(tǒng)治，開始認(rèn)真的調(diào)整當(dāng)時(shí)的社會福利政策，相應(yīng)的提出了一些立法政策，并在這個(gè)時(shí)期成立了以扶貧為主要使命的國家機(jī)構(gòu)，提出一種新的保障方式，在保障勞動者生存風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，提高人們的整體生活水平，應(yīng)對生活中的各種問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

⑵貧困和失業(yè)率對國家的威脅

盡管工業(yè)革命給英國帶來了巨大的物質(zhì)財(cái)富，但是工業(yè)革命也使英國的社會財(cái)富分配越來越不平均。一方面，資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分迅速，資本家依靠原始積累使其資本像雪球一樣越滾越大；另一方面，缺少生產(chǎn)資料的廣大勞動者，則長期處于貧困的生活狀態(tài)。英國社會處于兩極分化時(shí)期。19世紀(jì)以來，嚴(yán)重的貧困問題和失業(yè)問題使得社會矛盾空前尖銳，影響了英國國內(nèi)的安全穩(wěn)定和發(fā)展。此時(shí)，英國正在實(shí)行對外資本主義擴(kuò)張，在海外不斷的拓展疆土和殖民地，但卻有大部分英國軍人應(yīng)征者體檢不合格，這都是因?yàn)殚L期營養(yǎng)不良造成的。沒有穩(wěn)固的軍隊(duì)不僅不能進(jìn)行對外資本擴(kuò)張，還威脅著本國的安全?？梢娯毨栴}除了影響了英國的政治經(jīng)濟(jì)以外，還嚴(yán)重影響了英國資本主義的軍事效率和管理效率等。統(tǒng)治階層越來越認(rèn)識到，通過分配方式的改革，對這些貧困者，失業(yè)者予以一定的扶持，讓其不掙扎在貧困線上，是保證國家穩(wěn)定的基本措施之一。[5]因此有必要采取各種手段建立社會保障制度，消除貧困以及貧困帶來的貧富之間的懸殊差距，緩和社會矛盾。

⑶20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)

第一次世界大戰(zhàn)之后不久，戰(zhàn)爭中被抑制的消費(fèi)需求開始擴(kuò)大，英國的經(jīng)濟(jì)隨之出現(xiàn)繁榮。但好景不長，1929年從美國開始的經(jīng)濟(jì)危機(jī)幾乎席卷了整個(gè)資本主義世界，具有驚人的破壞力。危機(jī)的沉重負(fù)擔(dān)漸漸轉(zhuǎn)嫁到廣大勞動人們身上，英國也受到這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的嚴(yán)重打擊。出現(xiàn)了嚴(yán)重的生產(chǎn)下降，大批工廠倒閉，許多企業(yè)經(jīng)營者的積累瞬間化為泡影，商品大量過剩，社會物質(zhì)財(cái)富被破壞，生產(chǎn)力大量被閑置、被毀滅；數(shù)以百萬計(jì)的勞動者在一時(shí)之間變得一無所有，失業(yè)人員劇增，許多人因?yàn)闊o力支付房租、水電費(fèi)等而被趕出公寓，到處流浪；許多學(xué)校不再招收學(xué)生，即使是公立學(xué)校也被迫關(guān)門，導(dǎo)致幾十萬學(xué)生失學(xué)；信用危機(jī)導(dǎo)致銀行倒閉，全部銀行都陷入癱瘓狀態(tài)，進(jìn)一步擴(kuò)大到貨幣危機(jī)，世界貿(mào)易也陷入萎縮和停滯；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴跌。為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，各國又開始爭奪市場，本國貨幣貶值，結(jié)果世界市場更加狹小。1937年又爆發(fā)了一次新的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。面對這種空前的危機(jī)狀況，英國政府開始真正重視社會保障制度的建設(shè)，擴(kuò)大社會保障的范疇，以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的各種問題，全面保障人們的基本生活需要。

⑷第二次世界大戰(zhàn)的影響

英國政府在第一次世界大戰(zhàn)的時(shí)候就開始關(guān)注國民的基本生活狀況了，戰(zhàn)時(shí)政府把社會福利水平提高了一些，尤其是在兒童福利和醫(yī)療保健方面。第二次世界大戰(zhàn)之后，大量的軍人需要重新就業(yè)，他們的疾病以及傷殘問題、陣亡者遺屬的津貼補(bǔ)助問題等等需要解決。戰(zhàn)后和平提高了國民物質(zhì)文明水平，英國政府開始主動積極的制定社會保障計(jì)劃，讓每個(gè)國民在任何情況下都可以體面的生活。于是社會保障計(jì)劃逐步的由只是對軍人的特權(quán)擴(kuò)大到軍人家屬再到全體公民，發(fā)展和改善國民的住宅、生活和城市環(huán)境，幫助失業(yè)者和貧困者擺脫不幸等等。國家通過立法的形式把社會保障制度確定下來。這時(shí)的社會保障制度已經(jīng)徹底的改變了戰(zhàn)時(shí)為了緩和經(jīng)濟(jì)和社會矛盾的臨時(shí)應(yīng)急措施的狀態(tài)，而是作為一種長期戰(zhàn)略，促進(jìn)英國經(jīng)濟(jì)制度的廣泛發(fā)展和不斷完善，保障英國全體公民的基本生活需要，是英國重建計(jì)劃的一個(gè)重要組成部分。這對英國建立福利國家有著重大的影響。

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[3]陳曉律.英國福利國家的由來與發(fā)展[M].南京:南京大學(xué)出版社,1996(7):76

第3篇：社會經(jīng)濟(jì)制度范文

摘 要 美國是全球市場經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國家，其在會計(jì)理論研究及會計(jì)準(zhǔn)則制定等方面的經(jīng)驗(yàn)也最豐富，對于發(fā)展我們國家的會計(jì)事業(yè)，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，具有很多值得學(xué)習(xí)和借鑒的特點(diǎn)。本文將從美國的會計(jì)宏觀管理、會計(jì)實(shí)務(wù)等幾個(gè)方面探討美國會計(jì)制度建設(shè)的特點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞 美國會計(jì) 會計(jì)制度 建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

一、美國會計(jì)的宏觀管理

不同于大部分國家以公司法的有關(guān)條款作為公司會計(jì)的法律規(guī)定，美國的財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則是以分權(quán)制為基礎(chǔ)來制定的，即美國的國會授權(quán)證券交易委員會（SEC）作為唯一的官方代表，負(fù)責(zé)主持會計(jì)準(zhǔn)則的制定與實(shí)施。在SEC的主持與監(jiān)督下，由民間獨(dú)立形成的會計(jì)職業(yè)組織，財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則委員會(FASB)來制訂企業(yè)會計(jì)實(shí)務(wù)的公認(rèn)會計(jì)原則(GAAP)，以此來指導(dǎo)企業(yè)的會計(jì)實(shí)務(wù)。一個(gè)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、財(cái)務(wù)報(bào)表的制定、經(jīng)營成果的公示是否遵守GAAP，被認(rèn)為是其是否合理的重要標(biāo)志。就像英國把“真實(shí)價(jià)值和公允觀念”作為其標(biāo)志性的會計(jì)模式一樣，美國的標(biāo)志性會計(jì)模式便是GAAP。因此，美國的會計(jì)宏觀管理制度體系可以概括為：國會SECFASBGAAP。

二、美國主要會計(jì)實(shí)務(wù)特點(diǎn)

由于美國會計(jì)深受產(chǎn)權(quán)資本和證券市場的影響，因此保護(hù)產(chǎn)權(quán)投資者和債權(quán)人的利益是美國會計(jì)理論與實(shí)務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和總目標(biāo)。

1.報(bào)告體系

一家美國大型公司典型的年度財(cái)務(wù)報(bào)告包括：（1）管理部門報(bào)告；（2）獨(dú)立審計(jì)師報(bào)告；（3）主要會計(jì)報(bào)表；（4）管理部門對企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果的討論和分析；（5）會計(jì)報(bào)表的注釋；（6）5年或10年選擇財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的比較；（7）有選擇的季度財(cái)務(wù)資料。值得強(qiáng)調(diào)的是兩種進(jìn)一步的美國報(bào)告實(shí)務(wù)：（1）所有公開上市交易公司編制的分部會計(jì)報(bào)告；（2）基本和稀釋后每股收益的披露。

2.計(jì)量實(shí)務(wù)

美國的會計(jì)慣例遵循了以歷史成本計(jì)量的基礎(chǔ)，和傳統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)原則。體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面有：

對固定資產(chǎn)的計(jì)量。在清理固定資產(chǎn)前，不對固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值進(jìn)行重估，也不對其在此基礎(chǔ)上進(jìn)行價(jià)格調(diào)整其賬面價(jià)值，但是在進(jìn)行清理時(shí)，為了穩(wěn)健性考慮，可以按市場公允價(jià)值對其計(jì)價(jià)。

存貨的計(jì)量。存貨的計(jì)量一般遵循成本和市價(jià)孰低原則，而成本的計(jì)量方法主要有先進(jìn)先出法、后進(jìn)先出法、加權(quán)平均法，而運(yùn)用最為廣泛的是后進(jìn)先出法。市價(jià)是以重置成本計(jì)量，其上限為可變現(xiàn)凈值，下限為可變現(xiàn)凈值減去合理的利潤。

研發(fā)費(fèi)用的計(jì)量。由于研發(fā)支出涉及很多不確定性因素，一項(xiàng)研發(fā)費(fèi)用與將來可能獲得的收益之間的關(guān)系很難確定，因此在對研發(fā)費(fèi)用計(jì)量的時(shí)候一般采取穩(wěn)健的處理方法，即將當(dāng)期的全部研發(fā)支出在當(dāng)期進(jìn)行全部注銷。

租賃業(yè)務(wù)的計(jì)量。對租賃業(yè)務(wù)的計(jì)量遵循的是“實(shí)質(zhì)大于形式”的原則，當(dāng)與所租賃資產(chǎn)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬全部轉(zhuǎn)移給承租人時(shí)，對該項(xiàng)資產(chǎn)應(yīng)該以融資租賃的方式進(jìn)行計(jì)量。

所得稅的計(jì)量。由于會計(jì)處理規(guī)則與稅法規(guī)則不一樣，由此會產(chǎn)生相應(yīng)的遞延所得稅資產(chǎn)與發(fā)債。

3.合并實(shí)務(wù)

美國是提倡企業(yè)編制合并會計(jì)報(bào)表的先鋒，大多數(shù)企業(yè)采用購買法進(jìn)行合并，被購買企業(yè)的資產(chǎn)按公允價(jià)值重新估價(jià)，購買成本與兼并獲得的凈資產(chǎn)公允價(jià)值總和之間的差額作為商譽(yù)予以資本化，按直線法在規(guī)定年限內(nèi)攤銷，攤銷年限一般不超過40年。

三、美國會計(jì)制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

1.重視企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則的制訂

由于企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則的制定是一項(xiàng)巨大而復(fù)雜的工程，它涉及的各方利益集團(tuán)眾多，因此，美國歷來都對會計(jì)準(zhǔn)則的制定和修訂都十分重視。它首先會由議會提出修訂的要求，再由議會授權(quán)SEC對修訂的可行性進(jìn)行研究調(diào)查，如果確實(shí)可行，再由FASB將修訂后的會計(jì)準(zhǔn)則條款納入GAPP。這中間涉及到的人財(cái)物的資源耗費(fèi)，不同利益之間的協(xié)調(diào)工作，美國政府和社會各界都會給予充分的支持并積極地參與當(dāng)中。

2.會計(jì)準(zhǔn)則由民間組織制訂，具有廣泛性、超然性和合理性

FASB在制訂會計(jì)準(zhǔn)則方面的權(quán)威性，不但需要SEC的授權(quán)和支持，而且還依賴其所制訂會計(jì)準(zhǔn)則的合理性和可接受性。根據(jù)規(guī)定，F(xiàn)ASB的7名專職委員由以下組織發(fā)起提名選任：美國注冊會計(jì)師協(xié)會、美國會計(jì)學(xué)會、財(cái)務(wù)分析家聯(lián)合會、財(cái)務(wù)經(jīng)理協(xié)會、全國會計(jì)師聯(lián)合會和證券業(yè)協(xié)會。因此，F(xiàn)ASB成員來自社會各界，具有相當(dāng)?shù)膹V泛性。進(jìn)入FASB前，這些成員必須割斷原來與企業(yè)界和政府的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，以便保持其獨(dú)立性和超然性。FASB每一項(xiàng)會計(jì)準(zhǔn)則從議題確定到準(zhǔn)則，都必須嚴(yán)格遵循“陽光下的充分公開程序”，公開征求各界意見，舉行聽證會，協(xié)調(diào)社會各界的利益。這對我國的啟示是，盡量擴(kuò)大我國現(xiàn)在準(zhǔn)則制訂機(jī)構(gòu)成員的代表性，吸收社會各方面力量，特別是金融機(jī)構(gòu)、證券管理部門和非國有企業(yè)的參與，提高準(zhǔn)則制訂過程的公開性，從而使最終制訂的準(zhǔn)則更好地考慮各方的利益。

3.會計(jì)準(zhǔn)則層次分明、數(shù)量龐大

美國具有層次非常鮮明的企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則。FASB是美國會計(jì)準(zhǔn)則的最上層，只有它制定的會計(jì)準(zhǔn)則才被SEC認(rèn)為是最具權(quán)威性的。FASB主要對具有重要影響的會計(jì)業(yè)務(wù)出具處理意見，它制定的會計(jì)準(zhǔn)則構(gòu)成了GAAP的主體，也成為美國所有的企業(yè)制作對外公布的財(cái)務(wù)報(bào)表所必須遵守的準(zhǔn)則。屬于FASB下一層次的主要有緊急問題工作小組（EIBI），它主要對一些突發(fā)的緊急會計(jì)處理問題出具指導(dǎo)意見，以及時(shí)應(yīng)對新出現(xiàn)的會計(jì)問題，從而引導(dǎo)企業(yè)對新會計(jì)問題做出正確處理。而在一些特殊性行業(yè)，比如銀行、保險(xiǎn)等金融行業(yè)，則由AICPA下屬的會計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行委員會，在FASB制定的現(xiàn)有會計(jì)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，提出一些處理意見。

這些不同層次的準(zhǔn)則和處理意見相互協(xié)調(diào)、相互配合，共同構(gòu)成美國GAAP體系，有效地規(guī)范了企業(yè)會計(jì)核算和財(cái)務(wù)報(bào)告行為。這對我國具體會計(jì)準(zhǔn)則的制訂似可起到一定的示范作用.

參考文獻(xiàn)：

第4篇：社會經(jīng)濟(jì)制度范文

在人們的身邊生存著這樣一個(gè)特殊的群體，他們年齡大都在50開外，疾病或意外讓他們遭遇獨(dú)子夭折的厄運(yùn)。在經(jīng)歷了“老來喪子”的人生大悲之后，他們已無再生育能力，只能獨(dú)自承擔(dān)養(yǎng)老壓力和精神空虛，他們被稱為“失獨(dú)者”。失獨(dú)者，廣義上指因傷殘、疾病、自殺或意外亡故，失去了獨(dú)生子女，且不再有生育能力的“無兒無女”的父母。他們大多生于20世紀(jì)五六十年代，趕上80 年代首批執(zhí)行獨(dú)生子女政策，人到中年遭遇獨(dú)子夭折。在國家需要控制人口的時(shí)候，失獨(dú)家庭為國分憂，從未考慮過個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)得失。如今，他們面對的是失去愛子后的孤苦無依，除了喪失愛子的孤苦外，如今更擔(dān)心疾病、養(yǎng)老等一系列現(xiàn)實(shí)難題，但相關(guān)幫扶、養(yǎng)老與醫(yī)療保障體系滯后。如何為這一群體提供有效的幫助，如何接手他們原本寄希望于子女身上的未來，成為擺在全社會面前亟待解決的問題。

目前在中國，對于失獨(dú)人群與家庭的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，還沒有確切的官方調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)字公布。但根據(jù)全國第六次人口普查數(shù)據(jù)和衛(wèi)生部的《2010中國衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，中國現(xiàn)有獨(dú)生子女2.18億，15―30歲年齡段的死亡率至少為40人/10萬人，每年的獨(dú)生子女死亡人數(shù)至少有7.6萬人，由此推算全國失去獨(dú)生子女的家庭已超過百萬。此外，人口學(xué)專家、《大國空巢》作者易富賢則根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)推斷：中國現(xiàn)有的2.18億獨(dú)生子女，會有1009萬人在或?qū)⒃?5歲之前離世。這意味著不用太久之后的中國，將有1000萬家庭成為失獨(dú)家庭。根據(jù)筆者在湖南省長沙市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，截止2013年7月，湖南省共有失獨(dú)者20648人，長沙有2697人，占長沙總?cè)丝诒壤侨∑骄降?.4倍。全省失獨(dú)者自2007年以來以每年13%的速度增長，每年增加2000多人，相當(dāng)于每萬人增加0.3個(gè)失獨(dú)家庭。

二、失獨(dú)家庭生存困境

（一）部分家庭生活拮據(jù)，失獨(dú)老人的物質(zhì)幫扶不夠

在我們所走訪的失獨(dú)家庭中，90%以上的家庭，夫妻年齡已經(jīng)超過了50歲以上，在失獨(dú)家庭中沒有工作的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于有工作的，沒有工作的比例達(dá)到64.3%。這一類人同時(shí)又可分為離休或退休、下崗以及沒有工作能力等情況。據(jù)實(shí)地調(diào)查得出的數(shù)據(jù)是，離退休失獨(dú)老人平均每人每月可以拿到1000元左右的退休金。其他部分的失獨(dú)家庭只能靠養(yǎng)老保險(xiǎn)金、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助金、政府救助、親友接濟(jì)、自己勞動等方面獲得經(jīng)濟(jì)收入，但是這些方面只是基本的、低標(biāo)準(zhǔn)的、不穩(wěn)定的收入來源，其生活水平還很低下。而對于那些在農(nóng)村的失獨(dú)家庭來說，失去唯一的孩子則意味著失去了經(jīng)濟(jì)來源以及養(yǎng)老的依靠。因此，對于這部分失獨(dú)家庭來說，物質(zhì)上的幫扶顯得尤為迫切。

國家2001年頒布的《人口與計(jì)劃生育法》中，涉及失獨(dú)群體社會保障的條款為該法的第四章第二十七條：“獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助?！边@是國家法律明確規(guī)定對失獨(dú)家庭給予扶助的一部法律，然而，該項(xiàng)條款中“給予必要的幫助”這一概念顯得很模糊，在法律上沒有一個(gè)具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行起來會有很大的伸縮性。湖南省也從2006年開始頒布施行了《湖南省部分獨(dú)生子女死亡傷殘家庭扶助方案（試行）》，這是湖南省較早實(shí)施的對失獨(dú)家庭和傷殘家庭進(jìn)行扶助的一項(xiàng)制度，2006年剛頒布實(shí)施時(shí)，對符合條件的失獨(dú)家庭的扶助金是每人每年600元，截至到2012年，該扶助標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)動態(tài)調(diào)節(jié)到每人每年1620元。同國家的扶助標(biāo)準(zhǔn)一致。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長沙市各區(qū)對失獨(dú)家庭的特扶金標(biāo)準(zhǔn)并不一致。據(jù)了解，長沙市芙蓉區(qū)和岳麓區(qū)等從2008年開始已提高扶助標(biāo)準(zhǔn)至每人每月400元，高于其他區(qū)執(zhí)行的國家標(biāo)準(zhǔn)。岳麓區(qū)對失獨(dú)家庭的特扶金有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：對于符合條件的無工作的純居民，每人每年4800元，對于有工作或者離退休個(gè)本地居民，每人每年扶助標(biāo)準(zhǔn)為 1620元；芙蓉區(qū)自2013年1月1日起，所有計(jì)劃生育家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年4800元。但是就算如此，這對于失獨(dú)家庭來說也只是杯水車薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了問題。

（二）身體和精神狀態(tài)不佳，生活質(zhì)量下降

“白發(fā)人送黑發(fā)人”這種痛苦是正常人無法體會到的，是人生中最大的不幸與悲哀。很多的失獨(dú)家庭在失去獨(dú)生子女后，身體素質(zhì)急劇下降，由于長期陷入悲傷地狀態(tài)很容易得抑郁癥、心臟病、高血壓、視網(wǎng)膜模糊并失明的現(xiàn)象。在我們的調(diào)查中有50%的失獨(dú)老人認(rèn)為自己的非常不健康，而認(rèn)為自己還比較健康的只有3.6%。同時(shí)精神上的痛苦加劇了身體健康狀況的下降，在中國的文化里孩子不僅僅是父母們血脈的繼承，更為重要的是孩子還是父母希望的依托。在失獨(dú)家庭中基本都是子女成年后因疾病或意外死亡，失獨(dú)老人一直沒有走出喪子之痛的陰影，有30.91%的人認(rèn)為“生命沒有希望，生不如死”。孩子離世后身邊沒有人陪伴，他們整日以淚洗面，不肯面對現(xiàn)實(shí)，將自己封閉起來，足不出戶。還有23.6%的失獨(dú)老人認(rèn)為“害怕和別人交流，擔(dān)心會聊到孩子的事情”，他們對外界的戒備心很重，基本上不愿意與外界有交流。相對于物質(zhì)上的補(bǔ)償，更為重要的是對于失獨(dú)家庭的精神慰藉，讓他們可以早日走出心理陰影，重新融入社會。

（三）對養(yǎng)老、醫(yī)療保障問題的擔(dān)憂

育兒養(yǎng)老是中國的傳統(tǒng)觀念。被稱為“失獨(dú)者”的他們，除了喪失愛子的情感煎熬外，如今更擔(dān)心疾病、養(yǎng)老等一系列現(xiàn)實(shí)難題?！昂⒆邮歉改傅南Ｍc保障，中國人更是把兒女看得比天還大”，北京大學(xué)人口研究所教授穆光宗說，一旦獨(dú)生子女家庭失去唯一的孩子，父母養(yǎng)老送終便成難解之題。在問及是否擔(dān)心養(yǎng)老問題時(shí)，有87.27%的老人表示“非常擔(dān)心”，表示“不太擔(dān)心”的僅占3.64%。而當(dāng)問到主要擔(dān)心養(yǎng)老問題的哪些方面時(shí)，78.18%的人表示“年老生病沒有足夠的錢看病”，94.55%的人表示“年老生病或不能自理時(shí)沒有人照料”。目前還沒有專門針對失獨(dú)家庭的醫(yī)療保障政策，大部分需要失獨(dú)家庭自己負(fù)擔(dān)。據(jù)我們了解，2012年全年，在醫(yī)療費(fèi)用支出方面，有53.6%的家庭平均每月用在醫(yī)療方面的支出小于1000元，28.6%的家庭每月用在醫(yī)療方面的支出達(dá)到1000-2000元。這對他們來說是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)，有50.9%的家庭表示收支已經(jīng)入不敷出。他們擔(dān)心的主要有兩點(diǎn)，一是害怕沒有足夠的穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，一是擔(dān)心沒有親人能在身邊照顧自己。他們迫切希望自己的后半生能夠有所保障，能夠有尊嚴(yán)地活下去。目前，在有的地區(qū)將失獨(dú)家庭按照“三無家庭”的保障機(jī)制，但是在具體的實(shí)施過程中還是出現(xiàn)了很多的問題。

三、失獨(dú)家庭亟需社會支持

失獨(dú)家庭我國人口政策帶來的一個(gè)特殊的社會現(xiàn)象， 這些家庭因?yàn)轫憫?yīng)國家的號召而使自身遇上了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。這一群體面臨的困境需要國家與社會從多角度、全方位尋求解決路徑。

（一）政府發(fā)揮主導(dǎo)作用

1. 建立政府層面的制度化扶助關(guān)懷體系。目前政府層面還沒有專門針對失獨(dú)群體的制度化幫扶措施，各地措施存在形式單一、政策不銜接、標(biāo)準(zhǔn)低、可持續(xù)性不強(qiáng)等問題。要發(fā)揮政府的主導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動作用。政府應(yīng)承擔(dān)起計(jì)劃生育補(bǔ)償?shù)膰邑?zé)任。國家整體考慮，制定一個(gè)面向失獨(dú)者的全面關(guān)懷制度，給予針對性的服務(wù)。首先，對于當(dāng)前的相關(guān)法律條文中定義不清的部分，重新審視、完善，建立明確的針對失獨(dú)家庭補(bǔ)償?shù)姆审w系，讓失獨(dú)群體的利益有法律的保障。其次，設(shè)立政府失獨(dú)家庭專項(xiàng)養(yǎng)老金，增加政府養(yǎng)老資金的財(cái)政投入，減少失獨(dú)家庭的經(jīng)濟(jì)保障風(fēng)險(xiǎn)。最后完善養(yǎng)老制度與醫(yī)療保障制度，讓失獨(dú)家庭無后顧之憂。對于失獨(dú)家庭，政府每年都有一定的獎(jiǎng)扶資金援助，但對喪失勞動能力的失獨(dú)老人來說這點(diǎn)扶助金遠(yuǎn)不足以維持其正常生活。政府應(yīng)在社會撫養(yǎng)費(fèi)中明確一定比例用于為失獨(dú)家庭購買足額養(yǎng)老保險(xiǎn)、意外傷害和大病醫(yī)療保險(xiǎn)等，解決失獨(dú)家庭看病難看病貴的問題，對醫(yī)保無法報(bào)銷的自費(fèi)部分要給予減免，讓這一群體生存養(yǎng)老都有保障。同時(shí)，要建立良好的養(yǎng)老制度和醫(yī)療保障制度，在人們因?yàn)檎呦拗苹蛎媾R生育選擇時(shí)，沒有后顧之憂。

2. 適當(dāng)提高失獨(dú)家庭的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)。考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)上漲等因素，失獨(dú)家庭的特別扶助金也要?jiǎng)討B(tài)上調(diào)，目前長沙市的特別扶助金還太低，對失獨(dú)家庭的幫助很小，根據(jù)對失獨(dú)家庭的走訪和他們的期望，建議特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)可提高到1000元每月，并實(shí)行全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，防止的各區(qū)不同標(biāo)準(zhǔn)造成不公平的現(xiàn)象。同時(shí)，每逢節(jié)假日應(yīng)上門給予物質(zhì)和資金慰問，對臨時(shí)有困難的對象及時(shí)的救助。

3. 加強(qiáng)對失獨(dú)家庭的精神撫慰和心理疏導(dǎo)，建立心理救助機(jī)制。對于失獨(dú)父母來說，養(yǎng)老、醫(yī)療等物質(zhì)保障很重要，但精神撫慰更不容忽視。因此，針對失獨(dú)父母，有必要在財(cái)政支撐下，建立起心理治療機(jī)構(gòu)、社區(qū)、政府等多方共同參與的心理救助機(jī)制，并將其落到實(shí)處。要以社區(qū)為平臺，組織或引導(dǎo)社會力量、社會組織和志愿者等關(guān)愛失獨(dú)家庭，豐富其精神生活，解決失其內(nèi)心的孤寂。

4. 為失獨(dú)家庭收養(yǎng)子女提供便利條件。首先，政府應(yīng)放寬失獨(dú)家庭收養(yǎng)政策，為失獨(dú)家庭收養(yǎng)子女開辟綠色通道、創(chuàng)造制度上的便利。同時(shí)，為愿意再生育的家庭提供生育幫助，為希望通過 “試管”生育的家庭免費(fèi)提供做“試管嬰兒”的費(fèi)用，以便“失獨(dú)家庭”能通過收養(yǎng)和再生育擺脫“失獨(dú)”的孤寂狀態(tài)。

（二）建立社區(qū)關(guān)懷機(jī)制

1. 完善社區(qū)醫(yī)療服務(wù)。結(jié)合醫(yī)療服務(wù)中心或者醫(yī)藥研究所，在社區(qū)設(shè)立衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)，為社區(qū)內(nèi)60歲以上失獨(dú)老人建立專門的健康檔案，由專職助老服務(wù)員為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)開展安全和衛(wèi)生檢查，并做好記錄。

2. 為失獨(dú)家庭提供居家養(yǎng)老服務(wù)。具體可以借鑒株洲市疾病防控中心為失獨(dú)家庭提供“六心”服務(wù)的做法。對于那些不想到養(yǎng)老院養(yǎng)老的失獨(dú)者，社區(qū)派專門的社會工作者到失獨(dú)者家里提供慰問、聊天、陪伴等精神型服務(wù)；針對失獨(dú)老人的具體困難，為他們在家務(wù)、醫(yī)療照顧等方面提供援助；以及在老人臨終的時(shí)候處理好后事，讓失獨(dú)者“老有所依”。

（三）社會志愿者積極關(guān)注失獨(dú)者

1. 失獨(dú)志愿團(tuán)體籌劃建立穩(wěn)定的失獨(dú)者互助關(guān)愛平臺。失獨(dú)者關(guān)愛互助平臺是一種為區(qū)域內(nèi)失獨(dú)家庭提供交流與互動的平臺，失獨(dú)者可以通過此平臺交流情感、排解孤獨(dú)、組織參與各種活動。解決“失獨(dú)家庭”問題、關(guān)愛“失獨(dú)父母”，只有多方面共同努力，才可能打破失獨(dú)家庭所陷入的痛苦內(nèi)循環(huán)，從根本上給予“失獨(dú)家庭”經(jīng)濟(jì)支撐和精神寄托。

第5篇：社會經(jīng)濟(jì)制度范文

到目前為止，政府啟動內(nèi)需的政策是戰(zhàn)術(shù)性的，沒有包含戰(zhàn)略性的調(diào)整和深層次改革。多數(shù)經(jīng)濟(jì)預(yù)測和研究，并沒有認(rèn)識，或不愿意承認(rèn)中國進(jìn)入了通貨緊縮，理論界一些人甚至把深層次矛盾排除在經(jīng)濟(jì)學(xué)研究之外。1998年政府增發(fā)國債投入基礎(chǔ)設(shè)施，國內(nèi)工業(yè)稍有增長，即有不少“名家”出來宣布“中國經(jīng)濟(jì)增長到7。8%已經(jīng)見底。1999年3月，中央貨幣當(dāng)局負(fù)責(zé)人公開否認(rèn)有“通貨緊縮”的存在，說僅僅價(jià)格下降不證明有通貨緊縮，必須同時(shí)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長速度下降，但統(tǒng)計(jì)數(shù)字馬上就顯示出：3月份儲蓄超常增加，不僅說明消費(fèi)難以啟動，而且表明相當(dāng)一部分個(gè)體戶的經(jīng)營資金退出了投資領(lǐng)域，政府投資沒有能夠有效地帶動民間投資。

1988年夏天，我所在的中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀經(jīng)濟(jì)室，由我的博士導(dǎo)師光主持的宏觀經(jīng)濟(jì)分析課題，指出中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“大調(diào)整”；二是中國證券市場研究設(shè)計(jì)中心（聯(lián)辦）研究開發(fā)部主辦的《每周述評》，宋國青，任若恩等人，提出中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了通貨緊縮。胡鞍綱亦認(rèn)為中國進(jìn)入嚴(yán)重的通貨緊縮。我認(rèn)為，通貨緊縮直接所指，就是價(jià)格水平的持續(xù)下降。中國經(jīng)濟(jì)高速增長20年所積累的泡沫，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有擠干凈，需要一個(gè)以通貨緊縮或者危機(jī)的形式，降低價(jià)格，工資和成本，促使企業(yè)兼并的時(shí)期，通貨緊縮不僅難以迅速擺脫，而且在向深層次發(fā)展。通貨緊縮的第一個(gè)表現(xiàn)，是商品價(jià)格持續(xù)下降。我國消費(fèi)物價(jià)指數(shù)1994年為最高點(diǎn)，同比增加21。7%1995年下降到14。8%，1998年竟然下降為負(fù)3%的水平。

1994年4月，通貨緊縮沒有任何緩解。零售價(jià)格指數(shù)環(huán)比下降0。7%，消費(fèi)價(jià)格指數(shù)環(huán)比下降0。8%。1-----4月，零售價(jià)格指數(shù)共下降2%，折年率為6%，這是有記錄以來4個(gè)月積累的空前跌幅。4個(gè)月的工業(yè)增加值同比增長率為9。1%，但是工業(yè)生產(chǎn)絕對水平低于1998年11月的水平。貨幣數(shù)量增長率正在下降，這是一個(gè)預(yù)示短期內(nèi)緊縮持續(xù)或者加劇的信號。商品價(jià)格縮水的代表性事件，是長虹再次降價(jià)。1996年，長虹彩電降價(jià)30%，這次，長虹從降價(jià)50----1000元，降幅15%左右；康佳降價(jià)100-----1500元，降幅10%左右；創(chuàng)維降價(jià)18%。通貨緊縮的第二個(gè)表現(xiàn)，是資產(chǎn)縮水。

1．股票市場持續(xù)下跌。

自1997年5月最高點(diǎn)以后，中國股票市場就一路下跌。四川長虹的股票價(jià)格，竟然從46元下跌到了12元。從1998年12月到1999年春節(jié)，討論證券法，和連續(xù)不斷的新股發(fā)行，都給股市雪上加霜，與直線飚升的美國股市，日趨恢復(fù)的香港股市，形成鮮明的對比。1999年5月17日，當(dāng)兩只新基金跌破發(fā)行價(jià)以后，政府出面托市，股市過度飚升，但上市公司卻在下滑。

2．豪宅大幅度降價(jià)。

海南豪宅降價(jià)出售，是第二項(xiàng)資產(chǎn)縮水。全國積壓的8000萬平方米豪宅，已經(jīng)數(shù)年，房地產(chǎn)公司的利益，和各項(xiàng)中間環(huán)節(jié)的費(fèi)用，已經(jīng)打入房產(chǎn)成本，豪宅積壓，資金是壓在銀行，損失早晚由存款人或者納稅人承擔(dān)。海南豪宅的成本至少每平方米數(shù)千元，此次降價(jià)出售，每平方米在1000元左右，降價(jià)幅度超過60%，簡直是虧血本大甩賣，這難道不是一次嚴(yán)重的資產(chǎn)縮水嗎？

值得注意的是，在不徹底改造房地產(chǎn)供給體制，不清除中間環(huán)節(jié)的情況下，大量增加住宅建設(shè)投資，仍舊可能出現(xiàn)價(jià)格過高，居民難以承受的問題。到明年再出現(xiàn)積壓，降價(jià)處理，資產(chǎn)縮水將更加嚴(yán)重。

3．正在縮水的另一項(xiàng)資產(chǎn)，是人民幣自身。人民幣對內(nèi)價(jià)值是利率，已經(jīng)連續(xù)降低，對外價(jià)值是匯率，在資本外流和未來國際收支的壓力下，縮水亦在所難免。

即使按照廣義的通貨緊縮定義，將經(jīng)濟(jì)增長率的下降考慮在內(nèi)，未來數(shù)年經(jīng)濟(jì)增長率的下降亦在所難免。一個(gè)重要的信號是，1999年5月份，凈出口將出現(xiàn)負(fù)數(shù)，國際貿(mào)易收支的逆差，進(jìn)口的上升與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長并不同步，絕非好事。一是由于去年打擊走私，將前幾年已經(jīng)存在的走私進(jìn)口正式記入進(jìn)口，擴(kuò)大了貿(mào)易收支逆差，這正是一種縮水效應(yīng)。二是國內(nèi)啟動內(nèi)需所增加的收入，沒有擴(kuò)大內(nèi)部需求，反而擴(kuò)大了外部需求，如大量進(jìn)口手機(jī)，經(jīng)濟(jì)學(xué)稱為收入的“漏出效應(yīng)”。4類國內(nèi)需求，消費(fèi)，投資均為疲軟，凈出口由正變?yōu)樨?fù)，正是緊縮效應(yīng)，只剩下一個(gè)政府開支。擴(kuò)大國債發(fā)行的擴(kuò)張效應(yīng)被增加稅收的收縮效應(yīng)所抵消。資本外流使國家外匯儲備不再增加，阻礙了中央銀行基礎(chǔ)貨幣發(fā)行渠道；另一條渠道是中央銀行對商業(yè)銀行的再貸款，由于多年積累的不良貸款需要清理，自動產(chǎn)生貸款緊縮；最后一條渠道是財(cái)政赤字在銀行透支，已經(jīng)被法律明文禁止。

目前就宏觀經(jīng)濟(jì)政策而言，余地不大。短期可以貶值人民幣并強(qiáng)制結(jié)匯，同時(shí)促進(jìn)基礎(chǔ)貨幣發(fā)行。中期可采取結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，包括第一進(jìn)入WTO，以未來國內(nèi)市場換取目前外資的大量流入，以緩和國際收支的逆差趨勢；第二，出售國有資產(chǎn)；第三，提高低收入階層的工資。長期則必須進(jìn)行根本性的體制改革和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換，我已經(jīng)提出8條措施，主要包括：采取低成本的反腐敗措施，堅(jiān)決清除腐敗；加強(qiáng)社會主義民主和法制建設(shè)，建立信譽(yù)記錄；以國債帶動勞動積累，提高農(nóng)民收入，進(jìn)行國土整治和農(nóng)村城市化；繼續(xù)以開放促進(jìn)改革，改變過分的縱向一體化，政府集中權(quán)力強(qiáng)化壟斷的傾向，發(fā)展社會橫向組織；將部分國有資產(chǎn)存量轉(zhuǎn)化為社會保障基金，進(jìn)入股票市場；改變片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度和西方高消費(fèi)的戰(zhàn)略，發(fā)展獨(dú)立的高科技和國防；采取有力措施降低教育，司法，管理和工程項(xiàng)目的成本，等等。

總之，我們必須從歷史階段的變遷，把中國目前的通貨緊縮看成是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換的不可避免的“變盤時(shí)的滑坡”，抓緊時(shí)機(jī)解決中國改革的深層次矛盾，為未來中國數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定有效益增長，創(chuàng)造條件。

一．需求主體轉(zhuǎn)換與利益結(jié)構(gòu)調(diào)整

1999年6月份，通貨緊縮已成事實(shí)，政府和學(xué)術(shù)界在認(rèn)識上有重要的深化，就是各方面才逐步達(dá)成了共識，我國需求和供給結(jié)構(gòu)都出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性斷層，社會收入分配嚴(yán)重不公；越來越多的改革成本要居民承擔(dān)，居民預(yù)期收入降低而支出增加，影響了消費(fèi)和投資，不進(jìn)行利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)難以啟動。目前的政策限于以政府財(cái)政力量承擔(dān)改革成本，在增量上調(diào)整社會分配關(guān)系。擴(kuò)大總需求，關(guān)鍵是調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，進(jìn)行需求主體的轉(zhuǎn)換。過去20年帶動中國經(jīng)濟(jì)高速增長的，主要是3部分人的需求：

第一，外國人的需求。這是中國的出口。

第二，國內(nèi)單位購買力。

第三，暴富階層的需求。后兩部分包括相當(dāng)比例的進(jìn)口轎車和手機(jī)，這是對外國商品的需求；在國內(nèi)是豪華別墅，高檔消費(fèi)品，貴族教育，高速公路，都是一些高成本，高附加價(jià)值，高價(jià)格的東西，這就決定了中國的供給結(jié)構(gòu)，過度追求高利潤，高資本技術(shù)密集，依靠進(jìn)口原材料，高工資，低就業(yè)。這樣的由少數(shù)單位和富人帶動的需求結(jié)構(gòu)，和為他們服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)不能帶動大眾消費(fèi)，社會的需求和供給出現(xiàn)斷層。當(dāng)少數(shù)人的需求飽和以后，那些高成本豪華產(chǎn)品與大眾無緣，相對生產(chǎn)過剩必然出現(xiàn)，而且靠經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，難以擺脫。所謂啟動內(nèi)需，就是要讓另外3部分需求成為主體：

一是以政府為主體的社會投資需求，即基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)境保護(hù)，教育科技，社會保障，國土整治，醫(yī)療衛(wèi)生，國防公安，農(nóng)村城市化等8個(gè)方面，應(yīng)該由政府進(jìn)行基本投資，提高民間投資的邊際收益率，吸引民間投資進(jìn)入。投資成功需要政府非常高的威信和組織動員能力，必須以低成本的反腐敗措施，迅速有效地解決腐敗和暴富階層沒有合法性的問題。

二是農(nóng)民需求，主要是住宅，教育，農(nóng)用汽車和家用電器。

三是城市居民需求，主要是轎車和住宅。但是城鄉(xiāng)居民的需求似乎難以啟動。大家奇怪，老百姓為什么有錢不愿意花？銀行里不是有60000億居民存款嗎？中國經(jīng)濟(jì)的研究者們長期忽視和忌諱中國的收入分配問題，有人根據(jù)公開的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，說中國沒有兩極分化，他們沒有計(jì)算隱蔽收入和灰色收入；有人因?yàn)槿狈?shù)字就不去研究。在我國經(jīng)濟(jì)高速增長過程中，有少數(shù)人以非常不正當(dāng)?shù)氖侄螌?shí)現(xiàn)了暴富，大多數(shù)居民手頭仍舊比較緊張，這樣一個(gè)基本事實(shí)，一直被忽視，或被掩蓋，似乎誰去研究，就沒有“實(shí)證性”，就有“否定改革開放”之嫌疑。

許多人估計(jì)，目前中國80%的銀行存款，掌握在20％的人手里，其余80％的居民，只掌握大約20％的存款------這個(gè)“20：80”格局，是一個(gè)兩極分化的格局，足以引起我們警惕。

治病，必須對癥下藥。中國的現(xiàn)代化發(fā)展到今天，已經(jīng)面臨著“20：80”格局，暴富階層的消費(fèi)已經(jīng)飽和，由于沒有合法性又不愿在國內(nèi)投資，出現(xiàn)大批資本外逃。

國家投資很難帶動民間投資，少數(shù)人的需求又帶不動社會總需求。居民的即期收入并不太高，預(yù)期收入更不樂觀；由于改革方向的偏差，其收益越來越多地被少數(shù)人所占有，而成本越來越多地由大多數(shù)人承擔(dān)，居民預(yù)期支出增加超過了預(yù)期收入的增加，有限的收入要準(zhǔn)備買房，治病，為子女交學(xué)費(fèi)，直接抑制了消費(fèi)。靠啟動股票市場，可以為國有企業(yè)籌資，但是對消費(fèi)刺激不會太大：牛市時(shí)大家只要賺了錢，就要再買股票；熊市時(shí)股票被“套”，有誰會“割肉消費(fèi)”？進(jìn)一步啟動內(nèi)需的政策，帶有一定的社會收入分配的性質(zhì)但是限制在增量方面，進(jìn)行小幅度調(diào)整，如提高工資和對低收入階層的補(bǔ)貼；進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)信貸，由政府財(cái)政承擔(dān)下崗工人的社會保障等。但是如果只限于從增量調(diào)整，肯定會增加財(cái)政赤字，最后轉(zhuǎn)化成通貨膨脹，使經(jīng)濟(jì)增長難以持續(xù)。因此需要從存量上調(diào)整社會利益分配格局。其中最重要的一條，就是解決歷史遺留的老職工沒有社會保障的問題。

三．以國有資產(chǎn)存量轉(zhuǎn)化為社會保障基金

以部分國有資產(chǎn)直接轉(zhuǎn)化為社會保障基金加入股票市場，是我5年以來多次提出的建議，至今沒有被采納。我的建議是：在我國企業(yè)改革中，我們必須對于受到損失的工人，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。除去待業(yè)保險(xiǎn)以外，最主要的是：要把過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下由國家財(cái)政集中起來的，國營企事業(yè)單位職工干部多年積累的退休金和醫(yī)療費(fèi)，在建立社會醫(yī)療保險(xiǎn)的過程中，一次性地予以承認(rèn)和補(bǔ)償。

按國際慣例，高工資里包括了醫(yī)療和住房部分，難怪美國和香港人要用一生積蓄的三分之一來買房子。退休金，是經(jīng)國家立法，由政府，企業(yè)和個(gè)人按比例，每月存到保險(xiǎn)公司的，一個(gè)人勞動40年，按復(fù)利計(jì)算，可以儲蓄一大筆錢為養(yǎng)老之用。保險(xiǎn)公司亦作為投資機(jī)構(gòu)，使這些資金保值增殖，從投資利潤中按月償付養(yǎng)老金。在我國長期實(shí)行低工資，這部分錢也是有的，只不過沒有給個(gè)人和保險(xiǎn)公司，而是由國家財(cái)政統(tǒng)一集中投資，形成了現(xiàn)有的國營企業(yè)。因此，按每個(gè)職工干部的工齡，解決住房，實(shí)行工費(fèi)醫(yī)療是應(yīng)該的，改革住房和醫(yī)療制度，是把這部分基金發(fā)給個(gè)人，同時(shí)把以前存下的也應(yīng)補(bǔ)給個(gè)人

如果國家和單位不再負(fù)擔(dān)職工的住房和醫(yī)療的話。對于退休金更應(yīng)如此。按照工齡計(jì)算，一個(gè)30年工齡的職工或干部，如果被企業(yè)辭退或本人下海，應(yīng)該按照工齡將以前存款補(bǔ)齊。在建立社會退休保險(xiǎn)制度時(shí)，應(yīng)該按照工齡，將全體職工的過去的養(yǎng)老金，由國家財(cái)政補(bǔ)齊。資金的籌集辦法，一是拍賣一部分贏利的國營企業(yè)，二是發(fā)放一部分國營資產(chǎn)股票，三是發(fā)放一部分國庫券因?yàn)轲B(yǎng)老金只有在退休以后才能按月領(lǐng)取，所以一次性補(bǔ)償，并不是將這筆錢一次發(fā)給職工，而只是給每人在保險(xiǎn)公司立一個(gè)帳戶，將國家欠職工的暗帳變?yōu)槊鲙?。無論工作調(diào)動還是被辭退，這個(gè)存折都應(yīng)隨著職工本人走。新晨

第6篇：社會經(jīng)濟(jì)制度范文

一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式應(yīng)順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢

在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式的選擇上,既要保證基金基本保持自我平衡,又要考慮農(nóng)民收入水平和承受能力;既要照顧多數(shù)農(nóng)村收入水平較低的現(xiàn)實(shí),又要為部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在較高水平上起步留有制度空間;既要考慮現(xiàn)實(shí)條件廣覆蓋、保基本,又要著眼長遠(yuǎn)盡量避免給今后的發(fā)展和完善設(shè)置障礙;既要滿足近期為農(nóng)村老年人口基本養(yǎng)老保障的需要,又要為逐步提高農(nóng)村社會養(yǎng)老待遇水平創(chuàng)造條件。因此,制度模式的設(shè)計(jì)上,應(yīng)該充分考慮目前可以預(yù)見的幾個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢。

(一)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。考慮到農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢,以及許多地方已經(jīng)率先通過合作經(jīng)營實(shí)現(xiàn)了富裕的實(shí)際,因此在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)上,應(yīng)該為已經(jīng)加入到合作經(jīng)濟(jì)組織和已在農(nóng)村企業(yè)就業(yè)的人員留出空間。一是應(yīng)規(guī)定有集體經(jīng)濟(jì)組織的參保人員需要集體和個(gè)人同時(shí)繳費(fèi),沒有集體經(jīng)濟(jì)組織的參保人員全部由個(gè)人繳費(fèi),同時(shí)對繳費(fèi)集體和參保人員個(gè)人政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼,以起到鼓勵(lì)集體為員工參保繳費(fèi)、幫助農(nóng)村參保人員個(gè)人繳費(fèi)的目的。二是對于具備一定經(jīng)濟(jì)條件的集體和個(gè)人應(yīng)允許按照高標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi),以體現(xiàn)出效率原則,使先行富裕起來的農(nóng)村居民在年老后能夠享受到高一些的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

(二)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢。農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移、公共設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)均等化、取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度等等,都在加速我國實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。這個(gè)過程既可以通過農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動實(shí)現(xiàn),也可以通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化改造來實(shí)現(xiàn),其結(jié)果都是大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口,直至消除城鄉(xiāng)差別。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快,一方面將消除人員流動障礙,逐步實(shí)現(xiàn)人員在城鄉(xiāng)間的自由流動,因此在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度模式的選擇上,應(yīng)盡量與現(xiàn)已基本完善的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度靠攏,為兩種制度間的順利銜接創(chuàng)造條件;另一方面將消除人員身份限制,但是考慮到城鄉(xiāng)收入差別在短時(shí)間內(nèi)還難以消除,因此應(yīng)該以長期居住地來區(qū)分城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民,對農(nóng)村居民近階段還是應(yīng)該堅(jiān)持保基本的原則,繳費(fèi)、發(fā)放應(yīng)維持在低一些的水平上運(yùn)轉(zhuǎn)。

(三)消滅城鄉(xiāng)剪刀差發(fā)展趨勢。解決“剪刀差”的努力一刻沒有停止過,黨的十六大提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略思想,對解決“三農(nóng)”問題具有里程碑意義;黨的十六屆四中全會提出了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展”;黨的十七大強(qiáng)調(diào),建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局等。目前部分地方的農(nóng)村居民收入已經(jīng)趕上甚至超過了城鎮(zhèn)居民收入水平,消除城鄉(xiāng)剪刀差已成為必然的發(fā)展趨勢。為此,在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)上,應(yīng)該充分體現(xiàn)出效率的原則,除個(gè)人賬戶資金外,應(yīng)該參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法,將使用統(tǒng)籌基金發(fā)放養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)與繳費(fèi)多少掛鉤,鼓勵(lì)參保人員多繳費(fèi),在制度模式上不留障礙,以期隨著農(nóng)村居民收入的不斷提高,逐步消除城鄉(xiāng)參保人員在繳費(fèi)和基本養(yǎng)老待遇水平上的差距。

(四)統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展趨勢。從長遠(yuǎn)看,建立全國統(tǒng)一模式的全民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是必然的趨勢,因此,建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,必須順應(yīng)這一發(fā)展趨勢,不能再犯原有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的錯(cuò)誤。同時(shí),為加快建立全民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)程,建議對現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行必要的改革和完善,使其具有更強(qiáng)的包容性,在同一制度模式下能夠接納不同的群體,并為將來接納其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度做好準(zhǔn)備。此外,建議城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度取消人員身份限制,允許機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和有條件的農(nóng)村居民自愿參加,以利用現(xiàn)有的制度不斷擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍。

二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式中長期探討

為適應(yīng)以上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢的要求,在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)上,建議以城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式為基礎(chǔ),同時(shí)根據(jù)農(nóng)村社會實(shí)際情況對個(gè)別政策進(jìn)行微調(diào),使其更具有包容性。其主要框架應(yīng)該包括:

(一)繳費(fèi)基數(shù)。繳費(fèi)基數(shù)為參保人員所在統(tǒng)籌地區(qū)上一年度農(nóng)民人均純收入。這一點(diǎn)與城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相同,但起點(diǎn)較低,符合農(nóng)村社會現(xiàn)實(shí)發(fā)展實(shí)際。在此基礎(chǔ)上,對有條件的集體組織和個(gè)人,可以擇高于該基數(shù)的繳費(fèi)基數(shù),同時(shí)應(yīng)放開最高不該超過基數(shù)3倍的限制,鼓勵(lì)多繳費(fèi)、多享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

(二)繳費(fèi)比例。參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對于個(gè)體工商戶和個(gè)體人員參保繳費(fèi)的辦法,將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例統(tǒng)一定為20%。其中:有集體經(jīng)濟(jì)組織的參保人員,由集體經(jīng)濟(jì)組織繳納12%,個(gè)人繳納8%;沒有集體經(jīng)濟(jì)組織的參保人員,20%全部由個(gè)人繳納。

(三)基金管理。按照統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式進(jìn)行管理,繳費(fèi)的12%記入統(tǒng)籌基金,8%記入個(gè)人賬戶。統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金混合使用,按照部分積累的模式實(shí)行代際供養(yǎng),當(dāng)期征繳基金用于當(dāng)期已達(dá)到退休年齡人員基本養(yǎng)老金發(fā)放,同時(shí)可以視具體情況將按照征繳金額一定比例的基金單獨(dú)存儲,預(yù)留用以緩解未來老齡化趨勢帶來的基金支付壓力。

第7篇：社會經(jīng)濟(jì)制度范文

[關(guān)鍵詞]耦合性　西方國家　社會保障制度　借鑒意義

社會保障通常被定位為社會的穩(wěn)定器，它不僅是一個(gè)社會學(xué)專有名詞，也是經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)常研究的重大論題。社會保障作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，對發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)有著重要意義。

一、社會保障與市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的學(xué)理透視

1.的社會保障理論

馬克思在他的著作中涉及了某些社會保障的觀點(diǎn)，主要從兩個(gè)方面著手觀察，一是收入和分配，二是社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的角度。同時(shí)馬克思從初次分配和再分配兩個(gè)層次對社會總產(chǎn)品進(jìn)行了劃分。再分配就是對社會總產(chǎn)品進(jìn)行第二次扣除，主要用于社會成員的教育、衛(wèi)生醫(yī)療保健、養(yǎng)老、建設(shè)公共福利設(shè)施以及進(jìn)行社會救濟(jì)。馬克思的這一論述高度概括了社會保障的主要內(nèi)容和實(shí)質(zhì)。

社會再生產(chǎn)就其內(nèi)容看既是物質(zhì)資料的再生產(chǎn)，又是生產(chǎn)關(guān)系的再生產(chǎn)，包括生產(chǎn)資料再生產(chǎn)和人口再生產(chǎn)兩個(gè)方面。社會保障對社會再生產(chǎn)的作用在于它是勞動力再生產(chǎn)即人的再生產(chǎn)的條件，勞動力的再生產(chǎn)是物質(zhì)資料的再生產(chǎn)的前提條件，勞動力數(shù)量的增長以及勞動力素質(zhì)的提高，能推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

2.凱恩斯的反危機(jī)理論

凱恩斯認(rèn)為，國家的生產(chǎn)和就業(yè)主要取決于這個(gè)國家的有效需求，但由于三大心理法則的作用，經(jīng)常會出現(xiàn)有效需求不足，從而誘發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，致使大量勞動者失業(yè)。資本主義國家經(jīng)濟(jì)所面臨的困境，僅僅依靠市場自動調(diào)節(jié)機(jī)制是無法順利解決的，因此必須要求國家利用財(cái)政支出和收入來影響消費(fèi)需求。社會保障作為國家干預(yù)的手段，具有相當(dāng)重要的地位，采取普遍的福利政策，有助于刺激消費(fèi)，保障就業(yè)，防止經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生。

從西方國家社會保障制度的發(fā)展歷史不難看出，現(xiàn)代社會保障制度是伴隨著市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和發(fā)展起來的。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使人由自然人成為市場主體，并且面臨著市場經(jīng)濟(jì)競爭帶來的失業(yè)、破產(chǎn)等風(fēng)險(xiǎn)，從而對個(gè)人的生存構(gòu)成威脅，社會不穩(wěn)定因素增加，因此社會保障的建立成為發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的題中之義。社會保障的完善可以促進(jìn)社會公平和穩(wěn)定，同時(shí)也為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。社會保障可以為勞動者提供多方面的保障，從而促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，解決一部分人的就業(yè)問題。但是如果社會保障標(biāo)準(zhǔn)超過社會承受能力，也會加重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)必須要建立與之相適應(yīng)的社會保障制度。

二、市場經(jīng)濟(jì)條件下的西方資本主義國家社會保障制度

1.西方國家社會保障的三種模式

第一種是德國模式。歐洲大陸大部分國家以及日本都沿襲了這一模式。德國模式的特點(diǎn)在于，它的社會保障體系是建立在不同職業(yè)基礎(chǔ)之上的，主要是依靠勞動者對社會保障體系的貢獻(xiàn)，這一體系充分反映了國家內(nèi)部不同職業(yè)及其收入特點(diǎn)。法制的強(qiáng)制性也是德國模式的一大特色，具體表現(xiàn)在：公民必須參加法定的社會保險(xiǎn)，定期繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)；獨(dú)立的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營除失業(yè)保險(xiǎn)以外的其他保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司獨(dú)立自主管理，政府僅僅起到指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，保險(xiǎn)基金由雇主和雇員共同承擔(dān)。

第二種是瑞典模式，包括北歐、英國、加拿大等國家。這一模式主要特征是社會保障內(nèi)容龐大、保障水平高，覆蓋范圍較廣，基本上覆蓋所有成員，不論其經(jīng)濟(jì)地位和職業(yè)狀況。其另外一個(gè)鮮明的特點(diǎn)是基金的來源于各行業(yè)的雇主，雇員基本上不繳納。

第三種是澳大利亞模式，美國在社會保障方面也是采用的這一模式。這一模式的特點(diǎn)是僅特定對象接受政府的保障，主要是生活貧困者，其余社會成員必須通過市場途徑謀求個(gè)人保障方式。私人保險(xiǎn)業(yè)起主導(dǎo)作用，國家則處于次要地位，保險(xiǎn)資金由雇主和雇員共同繳納，國家主負(fù)責(zé)社會救濟(jì)和公費(fèi)補(bǔ)貼。

2.西方國家社會保障制度的特點(diǎn)

第一，從覆蓋面來說，社會保障覆蓋面非常廣泛。從社會保障的項(xiàng)目看，基本囊括了生、老、病、死、傷殘、子女等所有項(xiàng)目，從公民生活必需的健康、傷殘等各項(xiàng)社會保險(xiǎn)到公民生活所必需的食物、教育、居住等各項(xiàng)社會福利，“從搖籃到墳?zāi)埂睙o所不包；從保障的對象看，凡事勞動者，不管在國有制還是私有制經(jīng)濟(jì)下勞動，不管是市民還是農(nóng)民，全體社會成員都處于社會保障的安全網(wǎng)之中。

第二，從社會保障資金的來源看，具有多樣性和多層次性。西方國家的社會保障資金來源于社會的多個(gè)方面，雇主、雇員和政府按一定比例承擔(dān)（工商保險(xiǎn)除外），企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，政府會給予補(bǔ)助，個(gè)人享有的社會保障也不會受到影響。由于非盈利租住和民間團(tuán)體發(fā)達(dá)，一部分社會保障金也會由他們資助，這樣就減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

第三，從社會保障的運(yùn)行看，管理體系多元化、保障制度法制化。西方國家的社會保障管理體系的主力是企業(yè)、地方政府管理，國家僅僅起輔助作用，管理相對比較分散，權(quán)利下放，較之中央政府，地方政府權(quán)力比較大。各國一般都設(shè)立單獨(dú)的社會保障機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)實(shí)行自上而下單獨(dú)管理，政府對社會保障進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。西方國家社會保障法律體系比較完善，而且他們通過立法將社會保障納入社會經(jīng)濟(jì)體制之內(nèi)，從而賦予其合法性。在社會保障體系保障之內(nèi)的公民不需要提交申請，社會保障會依照法律規(guī)定自動提供，提供者也無需進(jìn)行選擇。從而使社會保障成為公民的一項(xiàng)絕對的經(jīng)濟(jì)保障。

3.西方國家社會保障制度面臨的問題及其改革

第8篇：社會經(jīng)濟(jì)制度范文

關(guān)鍵詞：社會養(yǎng)老保障制度；國際比較與借鑒；多層次；養(yǎng)老保險(xiǎn)

中圖分類號：c913.7

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1007―5194(2009)06―0135―06

一、世界養(yǎng)老保障制度創(chuàng)建與演變

現(xiàn)代社會養(yǎng)老保障制度的創(chuàng)始國德國于1899年頒布了《養(yǎng)老殘疾保險(xiǎn)法》，取消原有對被救濟(jì)者的家計(jì)調(diào)查，關(guān)閉濟(jì)貧院，創(chuàng)立了一套覆蓋廣泛的強(qiáng)制性繳費(fèi)的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。與此同步，丹麥建立了另外一種社會養(yǎng)老體系――老年援助計(jì)劃，該計(jì)劃使老年人脫離了一般社會保險(xiǎn)范圍，凡屬60歲以上符合規(guī)定的貧困人口，都可以申請領(lǐng)取養(yǎng)老援助，新西蘭(1898)、澳大利亞(1908)和瑞典(1913)也先后建立了類似的養(yǎng)老計(jì)劃，逐漸形成一種非繳費(fèi)式的社會養(yǎng)老保障制度。拉丁美洲也是較早建立社會養(yǎng)老保障制度的地區(qū)，智利于1924年在該地區(qū)建立了第一個(gè)規(guī)養(yǎng)老保障制度，烏拉圭、巴西、厄瓜多爾和秘魯先后在30年代建立養(yǎng)老保障制度，由于拉美國家獨(dú)立以前多屬西班牙、葡萄牙、英法等國的殖民地，他們沿用了歐洲國家的養(yǎng)老保障制度模式。

二戰(zhàn)之后，社會養(yǎng)老保障體系逐漸在世界范圍內(nèi)廣泛建立起來。1949年，有44個(gè)國家建立了社會養(yǎng)老保障制度，到1977年，擁有社會養(yǎng)老保障體系的國家超過140個(gè)，到1999年，這個(gè)數(shù)目達(dá)到了166個(gè)，這表明世界上絕大多數(shù)國家都建立了養(yǎng)老保障體系。國外社會養(yǎng)老保障模式大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段(創(chuàng)建初期到二戰(zhàn)之前)，不同類型的社會養(yǎng)老保障制度開始萌芽，以社會養(yǎng)老保險(xiǎn)為主。第二個(gè)階段是二戰(zhàn)之后到70年代中期，發(fā)達(dá)國家逐漸從社會養(yǎng)老保險(xiǎn)過渡到社會養(yǎng)老保障，建立了普遍性、廣覆蓋、國家承擔(dān)大量責(zé)任的社會養(yǎng)老保障制度。第三個(gè)階段，世界各國養(yǎng)老保障模式不斷改革與調(diào)整。

首先，單一的養(yǎng)老保障體制逐漸演變?yōu)槎嘀е酿B(yǎng)老保障體系。為應(yīng)對養(yǎng)老金支出的壓力和老齡化的巨大風(fēng)險(xiǎn)，OECD國家逐漸形成了多層次的養(yǎng)老保障體系：第一層次專為最低收入或無收入的老年人設(shè)計(jì)，資金來源于稅收，第二層次是現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保險(xiǎn)金計(jì)劃，第三層次是強(qiáng)制性個(gè)人賬戶制，第四個(gè)層次是自愿退休儲蓄和非年金收入。世界銀行也在發(fā)展中國家大力推廣五支柱的養(yǎng)老金體系：零支柱是以消除貧困為明確目的的基本支柱，無需繳費(fèi)，任何貧困老年人都可以申請；第一支柱是強(qiáng)制性、非積累制的，由政府管理的待遇確定型制度；第二支柱是由私人機(jī)構(gòu)管理的，強(qiáng)制性的，積累制的繳費(fèi)確定型制度；第三支柱是自愿型養(yǎng)老儲蓄制度；第四支柱是非經(jīng)濟(jì)支柱，包括家庭贍養(yǎng)，醫(yī)療服務(wù)和住房政策等。

其次，從現(xiàn)收現(xiàn)付制向預(yù)先積累制的演變?，F(xiàn)收現(xiàn)付制難以解決人口老齡化帶來的養(yǎng)老財(cái)政問題，70年代后，發(fā)達(dá)國家普遍改革單一的現(xiàn)收現(xiàn)付制，強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老金積累賬戶的作用。發(fā)展中國家(以拉美國家為代表)也展開了個(gè)人賬戶積累制的改革。智利、玻利維亞、墨西哥等發(fā)展中國選擇了替代模式，停止改革前的現(xiàn)收現(xiàn)付體制，新就業(yè)人員都要加入私營的積累制養(yǎng)老金計(jì)劃；秘魯和哥倫比業(yè)實(shí)行了并行模式，在縮小現(xiàn)行現(xiàn)付制的同時(shí)，引進(jìn)私營管理的積累制養(yǎng)老金計(jì)劃；阿根廷、烏拉圭以及一些東歐國家實(shí)行混合制模式，將現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)老金計(jì)劃的第一支柱，同時(shí)建立一個(gè)強(qiáng)制性私營管理的積累制作為第二支柱。

再次，從待遇確定制向繳費(fèi)確定制的轉(zhuǎn)變。與現(xiàn)收現(xiàn)付向預(yù)先積累制的轉(zhuǎn)變同步，多數(shù)國家的養(yǎng)老金從待遇確定型逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槔U費(fèi)確定型。在現(xiàn)收現(xiàn)付制下，個(gè)人按照政府預(yù)先計(jì)算的替代率公式，定期繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，在退休時(shí)定期領(lǐng)取定額養(yǎng)老金，繳費(fèi)和待遇都是確定的。但預(yù)先積累制難以采用待遇確定制的方式，因?yàn)轭A(yù)先積累制更多與個(gè)人的貢獻(xiàn)和繳費(fèi)相聯(lián)系，個(gè)人未來的收入是不確定的，因而其繳費(fèi)水平不確定。待遇確定制使得政府、企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)了社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有效促進(jìn)了社會養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)發(fā)展。

二、我國社會養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀與問題

改革開放以來，我國已經(jīng)逐漸形成了城鄉(xiāng)二元的社會養(yǎng)老保障制度模式，城鎮(zhèn)建立了多層次的社會養(yǎng)老保障制度，農(nóng)村建立了以新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，農(nóng)村五保工作制度為輔的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度。

1、城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保障制度的發(fā)展。

1993年，黨的十四屆三中全會提出我國要建立多層次的養(yǎng)老保障體系，發(fā)展商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)作為補(bǔ)充；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金實(shí)行社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合；建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保障管理機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老保障行政管理和社會保險(xiǎn)基金分開經(jīng)營。1997年，國務(wù)院提出要在全國范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2003年，黨的十六屆三中全會提出，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶；將城鎮(zhèn)從業(yè)人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；建立健全省級養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑基金，在完善市級統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行省級統(tǒng)籌，條件具備時(shí)實(shí)行基本養(yǎng)老金的基礎(chǔ)部分全國統(tǒng)籌；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立補(bǔ)充保險(xiǎn)，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。2005年，《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，對城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、籌資機(jī)制等做了要求，特別規(guī)定將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面從城鎮(zhèn)職工擴(kuò)大到私營個(gè)體戶和靈活就業(yè)人員，其繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于當(dāng)?shù)仄骄べY的20％。2008年，五省開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的試點(diǎn)，事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要內(nèi)容相同的政策框架，事業(yè)單位和個(gè)人共享承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任，養(yǎng)老金水平與個(gè)人繳費(fèi)掛鉤，逐步實(shí)行省級統(tǒng)籌，建立“職業(yè)年金”制度，由符合資質(zhì)條件的投資管理人進(jìn)行管理。經(jīng)過不斷地改革與試驗(yàn)，我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障取得了長足進(jìn)步。

2008年末，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為21890萬人，其中參保職工16597萬人，參保離退休人員5293萬人，離退休人員的平均退休金水平達(dá)到1200元(2009年)；城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金年年結(jié)余，到2008年，基金累積結(jié)余9000多億元。截至2007年，企業(yè)年金已經(jīng)積累了大約1300億元企業(yè)年金，1000多萬城鎮(zhèn)職工參加了企業(yè)年金計(jì)劃，而且，企業(yè)年金已經(jīng)基本讓渡給符合資質(zhì)的投資管理人和資產(chǎn)托管人進(jìn)行管理。在統(tǒng)籌層次上，到2008年，大多數(shù)省份的城鎮(zhèn)養(yǎng)老都實(shí)現(xiàn)了制度上的省級統(tǒng)籌，按照規(guī)劃，將于2009年底在全國實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的省 級統(tǒng)籌。同時(shí)考慮到養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇可攜帶性太低，造成大量參保者退保，各級政府紛紛制定政策，首先實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級區(qū)域內(nèi)的可移動性，中央政府也計(jì)劃盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移接續(xù)。在做實(shí)個(gè)人賬戶方面，1998年，國家開始在東北三省開展做實(shí)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)工作，截止到2008年底，試點(diǎn)工作擴(kuò)大到全國17個(gè)省(區(qū)、市)，并實(shí)施了“動態(tài)做實(shí)”方案，允許各省市根據(jù)本地工資水平確定做實(shí)個(gè)人賬戶的規(guī)模，即各省市可以根據(jù)工資增長情況自行決定增加做實(shí)個(gè)人賬戶的規(guī)模，中央政府和地方政府根據(jù)做實(shí)的比例提供相同的補(bǔ)貼。

2、農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的發(fā)展。

改革前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)村養(yǎng)老保障是一種低水平的集體保障形式。1956年，政府建立了農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度，1958年在建立了敬老院，但農(nóng)村絕大多數(shù)農(nóng)民基本處于國家整體的養(yǎng)老保障體系之外，農(nóng)民仍然主要依靠家庭和土地等途徑養(yǎng)老。改革開放后，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)村社會養(yǎng)老需求日益增加。順應(yīng)新的形勢，各級政府開始農(nóng)村社會養(yǎng)老保障改革的探索。1986年，民政部召開全國農(nóng)村基層養(yǎng)老保障工作座談會，提出探索農(nóng)村基層養(yǎng)老保障雛形，其中包括發(fā)展社區(qū)型的養(yǎng)老保障制度。1992年，民政部制定《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(試行)，首次正式提出在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，設(shè)計(jì)思路是農(nóng)民繳費(fèi)、集體扶持，政府給予優(yōu)惠，農(nóng)村社會保險(xiǎn)實(shí)行縣級統(tǒng)籌，采取分段繳費(fèi)的方式。但這種社會養(yǎng)老保險(xiǎn)方式帶有叫顯的商業(yè)性質(zhì)，加上養(yǎng)老金管理缺乏效率，農(nóng)民的參保積極性并不高，效果不甚理想。到2008年，參保人數(shù)不足7000萬，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)也僅為400多萬，且許多繳費(fèi)較少的農(nóng)民養(yǎng)老金水平非常低。

2009年，國務(wù)院研究決定在全國開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，2009年試點(diǎn)范圍為全國10％的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，到2020年前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式和個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村社會保險(xiǎn)中個(gè)人、集體和國家的三方責(zé)任，將農(nóng)村年滿16～60周歲的農(nóng)民都納入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保范圍。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的主要內(nèi)容，一是實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇，國家財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；二是實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財(cái)政對農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼。中央財(cái)政對中西部地區(qū)最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)助，對東部地區(qū)補(bǔ)助50％，確保同一地區(qū)參保農(nóng)民將來領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平相同，從而體現(xiàn)新農(nóng)保制度的基本性、公平性和普惠性。

3、我國社會養(yǎng)老保障制度存在的突出問題。

(1)養(yǎng)老保障城鄉(xiāng)二元分割，缺乏銜接。我國養(yǎng)老保障制度建設(shè)存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)失衡。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)以城鎮(zhèn)職工為參保對象，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)則以農(nóng)村居民為參保對象，這樣，以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老保障被分割成城鄉(xiāng)二元體系，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平遠(yuǎn)高于農(nóng)村，農(nóng)村人口則難以進(jìn)入城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保障體系。到目前為止，城鎮(zhèn)基本上建立了國家養(yǎng)老保障模式，有資金來源多渠道、保障方式多層次、權(quán)利義務(wù)相對應(yīng)、管理服務(wù)社會化這樣一些特色，而農(nóng)村實(shí)際上還是一種家庭保障為主的模式，農(nóng)民應(yīng)對生存風(fēng)險(xiǎn)的基本方式，是家庭成員之間的互助，制度化的養(yǎng)老保障和養(yǎng)老、醫(yī)療保障以及社會捐助，只覆蓋極少一部分農(nóng)村人口。2008年，城鎮(zhèn)領(lǐng)取退休金的人口5300萬人，而領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民僅為400多萬；城鎮(zhèn)職離退休人員人均退休費(fèi)超過1100元，農(nóng)村參保老人的人均養(yǎng)老金僅為80余元，城鎮(zhèn)退休金水平是農(nóng)村養(yǎng)老金水平的14倍。

(2)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)可攜帶性差。目前，我國只有部分省份內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保障賬戶的轉(zhuǎn)移接續(xù)，養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶只有在各統(tǒng)籌單位內(nèi)才能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。而且，職工跨地區(qū)流動時(shí)只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，不轉(zhuǎn)移社會統(tǒng)籌資金。而農(nóng)民工的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移則更為困難，一旦農(nóng)民工出現(xiàn)省際流動，其往往只能退保，退保時(shí)又只能獲得個(gè)人賬戶資金。2009年，人保部制定《城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，規(guī)定參保人員跨省流動就業(yè)的，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)隨同轉(zhuǎn)移到就業(yè)所在地。參保人員在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和資金后，其流動前后的繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)合并計(jì)算，個(gè)人賬戶儲存額累計(jì)計(jì)算。但是，由于養(yǎng)老保障的長期統(tǒng)籌層次低，且我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的地區(qū)差異大，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的省際轉(zhuǎn)移接續(xù)在實(shí)際操作中，難度仍然相當(dāng)大：不同地區(qū)都有特有的參保要求和支付方式，難以在近期內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌；同時(shí)，社保關(guān)系的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移會影響地區(qū)的局部利益，而在長期“分灶吃飯”的財(cái)政體制下，各地財(cái)政各自為政，養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)的轉(zhuǎn)移意味著東部沿海地區(qū)大量的養(yǎng)老保險(xiǎn)收入可能流出本地區(qū)，東部沿海地區(qū)可能成為養(yǎng)老保險(xiǎn)省際轉(zhuǎn)移接續(xù)的阻力。

(3)缺乏基本的養(yǎng)老保障法律規(guī)定，且立法爭淪較大。我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障主要是依靠政府政策、文件引導(dǎo)，還沒有一部養(yǎng)老保障的正式法律制度。在無養(yǎng)老保障法律的情況下，各地政府的養(yǎng)老保障政策不具備法律效力，執(zhí)行存在一定困難，而且民眾也缺乏維護(hù)自身基本養(yǎng)老保障權(quán)利的法律武器。

但我國養(yǎng)老保障的復(fù)雜性導(dǎo)致養(yǎng)老保障立法面臨種種困難，《養(yǎng)老保障法》(草稿)在征求社會意見時(shí)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面、享受養(yǎng)老金的條件、待遇支付、費(fèi)率等細(xì)節(jié)上都存在較大分歧，難以達(dá)成共識，原定于2009年審定第三稿的計(jì)劃也可能被迫推遲。如在繳費(fèi)年限上，一些人認(rèn)為年齡較大的勞動者即便現(xiàn)在參保，到退休時(shí)也難以達(dá)到15年的繳費(fèi)年限，故而應(yīng)該縮短年限，如縮短為10年；而有些專家則從養(yǎng)老保障制度的正常收支出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)該延長到20年甚至30年。在養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率上，目前養(yǎng)老統(tǒng)籌層次較低，多在市縣一級，各地均按照當(dāng)?shù)氐囊灾Фㄊ盏姆绞酱_定，各地對于養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率的意見也各不一樣。而且，社會保險(xiǎn)法立法不僅涉及參保人重大權(quán)益的調(diào)整，更是對不同地區(qū)利益、不同群體既有利益的一次重新分配，各地方政府對于養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌問題的態(tài)度也存在明顯差異。雖然中央政府提出了全國統(tǒng)籌的長遠(yuǎn)目標(biāo)，但尚未形成明確時(shí)間表，各地的養(yǎng)老金實(shí)際上還是屬于地方政府自我管理。由于中國存在顯著的地區(qū)差異，尤其是東部地區(qū)與西部地區(qū)差異較大，富裕地區(qū)的反對改革的一大阻力。由于上述種種原因，養(yǎng)老保障的立法工作遇到的阻力非常之大，恐怕在短期內(nèi)難以形成統(tǒng)一意見。

(4)農(nóng)民工和失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題突出。目前我國進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工總數(shù)已經(jīng)達(dá)到1.4億。由于農(nóng)民工的收入水平較低，他們很難承擔(dān)現(xiàn)行養(yǎng)老保障制度規(guī)定的繳費(fèi)額，而其雇主從勞動成本的角度也往往缺乏能力為其提供足額的社會保險(xiǎn)金，高 的繳費(fèi)率和過低的收入水平形成強(qiáng)烈反差，使得他們難以獲得養(yǎng)老保障。以一個(gè)代表性農(nóng)民工來說，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)一股為地平均工資的60％左右，2004年廣東外來農(nóng)民工的平均收入為750元，僅為廣東社會平均工資1852元的40％左右，其按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)全面參會與社會保險(xiǎn)繳費(fèi)的難度很大。農(nóng)民工多處于非正規(guī)就業(yè)部分，失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)較大，他們往往難以滿足最低15年的最低繳費(fèi)年限的要求，城市農(nóng)民工基本處在城市的養(yǎng)老保障網(wǎng)絡(luò)之外。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村土地大量被征刷，失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題日益突出：農(nóng)民土地被征用之后，如何合理妥善地安置失地農(nóng)民，如何解決和處理失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，成為社會焦點(diǎn)問題，也是一個(gè)影響社會穩(wěn)定的大問題。失地農(nóng)民之所以成為問題，其實(shí)質(zhì)就是在土地被征用過程中農(nóng)民利益沒能得到合理的維護(hù)。目前的土地產(chǎn)權(quán)制度中，集體土地所有權(quán)主體界定不清，加上土地征用過程不規(guī)范、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，都嚴(yán)重侵害了失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)與社會權(quán)益。另外，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)和水平的巨大差異也是失地農(nóng)民缺乏養(yǎng)老保障的重要原因。

三、國外社會養(yǎng)老保障的經(jīng)驗(yàn)和借鑒

1、養(yǎng)老保障制度必須具有可持續(xù)性。

養(yǎng)老保障制度的剛性較強(qiáng)。在許多發(fā)達(dá)國家，養(yǎng)老保障政策作為政治高壓線，消減養(yǎng)老保障支付的政策面臨巨大的政治風(fēng)險(xiǎn)，西方國家養(yǎng)老保障制度的改革舉步維艱。二戰(zhàn)以來，福利國家為了維持高標(biāo)準(zhǔn)的福利水平，逐步建立起一個(gè)龐大的公共開支體系。歐美各國在1960―1980年間的社會保障支出增長率普遍要高于經(jīng)濟(jì)增長率，社會保障支出在政府總財(cái)政支出和GDP中的比重越來越高，1960―1992年間，OECD國家的養(yǎng)老保障支出從占GDP的比重從4～5％上升到10～12％，而一些北歐福利國家的養(yǎng)老保障支出則接近GDP的20％。這導(dǎo)致政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，出現(xiàn)財(cái)政赤字，1970年代后期以來，西歐主要國家的財(cái)政赤字多數(shù)大幅增長，美國社會保險(xiǎn)費(fèi)在1983～1989年的缺口則達(dá)1500―2000億美元；。

發(fā)達(dá)國家慷慨的養(yǎng)老金支付水平建立在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、人口撫養(yǎng)比沒有較大變動的基礎(chǔ)上。在經(jīng)濟(jì)快速增長階段，龐大的財(cái)政開支尚能得到支撐，一旦受到經(jīng)濟(jì)衰退和人口老齡化加劇的沖擊，政府有限的財(cái)政收入難以滿足日益增長的社會保障需求，社會福利支出又具有較強(qiáng)剛性，政府不得不實(shí)行赤字財(cái)政，通過發(fā)行巨額公債來彌補(bǔ)日益擴(kuò)張的養(yǎng)老保障支出，導(dǎo)致養(yǎng)老保障制度非常脆弱。這就要求政府在制定和執(zhí)行養(yǎng)老保障繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支付水平上，在領(lǐng)取資格和支付項(xiàng)目上，在普享制與家計(jì)調(diào)查之間，在長期與短期之間尋找一種平衡。

2、有關(guān)養(yǎng)老保障模式的選擇。

從世界各國的養(yǎng)老金改革與運(yùn)行實(shí)踐來看，現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制的養(yǎng)老金制度都存在各自的優(yōu)缺點(diǎn)，現(xiàn)收現(xiàn)付制的優(yōu)點(diǎn)相對構(gòu)成基金制的缺點(diǎn)，而現(xiàn)收現(xiàn)付制的缺點(diǎn)往往是基金制的優(yōu)點(diǎn)。現(xiàn)收現(xiàn)付制的優(yōu)勢在于可以迅速建立全額的養(yǎng)老金領(lǐng)取權(quán)，并使處于支付階段的養(yǎng)老金免受通貨膨脹的影響，還可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長情況來改變養(yǎng)老金的實(shí)際價(jià)值。但現(xiàn)收現(xiàn)付制易受勞動者與領(lǐng)取養(yǎng)老金者的相對比例減少(人口年齡結(jié)構(gòu)變化)的影響，即所謂的贍養(yǎng)率(dependeney ratio)的影響，它還使得養(yǎng)老金領(lǐng)取者依賴于未來的勞動力。我們可能需要對基金制究竟對于中國迎接未來挑戰(zhàn)的過程中能夠起到何種作用，以及它對于現(xiàn)收現(xiàn)付制的優(yōu)勢問題做出更深入的研究和探討，并不能簡單做出基金制優(yōu)于現(xiàn)收現(xiàn)付制的結(jié)論。

同時(shí)，在選擇養(yǎng)老金計(jì)劃的模式時(shí)，我們必須考慮到不同國家的變量和參數(shù)的差異性問題。如果一國初期的收入水平較低，且收入差距較大，采用完全積累制的養(yǎng)老金計(jì)劃便會導(dǎo)致大量國民無法參與社會保險(xiǎn)，以及參與社會保險(xiǎn)的國民間收入也存在巨大差異的問題，老無所依似乎是必然的結(jié)局，拉美國家最近的新一輪養(yǎng)老金改革就是試圖糾正該問題。中國可能更好的選擇是建立混合制的養(yǎng)老金計(jì)劃，而且該計(jì)劃必須是能與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口與勞動力市場的變化動態(tài)結(jié)合。

3、發(fā)展中國家必須擴(kuò)大養(yǎng)老保障覆蓋面。

當(dāng)前發(fā)展中國家養(yǎng)老保障中面臨的最大問題就是覆蓋率較低。拉美國家在實(shí)行養(yǎng)老金制度改革之后，繳費(fèi)人口都呈現(xiàn)下降的趨勢且一些國家的下降速度異常迅速：拉美國家的非正規(guī)部門社會保障的參與率從1980年的2／3降到2002年的1／3，在正規(guī)部門役蓋面保持穩(wěn)定的狀態(tài)下，巴西的社會保障覆蓋而從1990年的76％下降到2004年的60％；智利養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面則經(jīng)歷了從增加到減少的過程。1960年到1975年，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率呈上升趨勢，但從1976年開始，到1980年，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率逐漸下降。“智利養(yǎng)老金改革總統(tǒng)咨詢委員會”認(rèn)為，智利模式存在參保范圍低，養(yǎng)老金繳費(fèi)密度低，將大量自雇人口排除在外等等問題，同時(shí)私有化本身也存在性別不平等、分配差距拉大、運(yùn)作成本高以及市場壟斷等問題。2006年開始，智利政府開始了養(yǎng)老保障制度的新一輪改革，在私營養(yǎng)老金制度基礎(chǔ)上，成立一個(gè)由政府出資的養(yǎng)老儲蓄基金，從而引人一個(gè)“普享型”的養(yǎng)老金支柱。2001年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，阿根廷政府建立一個(gè)費(fèi)繳費(fèi)的救助制度，通過國家財(cái)政建立相關(guān)基金，進(jìn)行社會救濟(jì)，并重新設(shè)計(jì)了多支柱模式。拉美國家的社會保障制度改革說明，個(gè)人積累賬戶計(jì)劃很難解決靈活就業(yè)人員的低覆蓋面問題，還可能擴(kuò)大退休者的收入差距。我國人口眾多，1％的人口不能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)都意味著數(shù)以千萬計(jì)的人口可能老無所依，這對社會保障的可持續(xù)發(fā)展不利，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧不利。如何在建立多支柱養(yǎng)老金制度的同時(shí)，提高個(gè)人賬戶的覆蓋率，避免退休者收入差距擴(kuò)大是問題的關(guān)鍵所在。

4、養(yǎng)老金管理與投資的高成本問題。

多數(shù)拉美國家大多采用了私營養(yǎng)老金計(jì)劃。私營養(yǎng)老金基金投資獲得了較好收益，如智利1981～2005年25年間的養(yǎng)老基金年投資回報(bào)率為10％，阿根廷1994～2002年的年投資回報(bào)率也為10％，墨西哥的年投資回報(bào)率也達(dá)到7％。但養(yǎng)老金私營化帶來了一些問題。例如，拉美國家對養(yǎng)老金企業(yè)的市場準(zhǔn)入、投資工具與范圍、投資收益率等制定了嚴(yán)格的監(jiān)管措施，導(dǎo)致市場壟斷趨勢加強(qiáng)、養(yǎng)老金公司投資策略上的“羊群效應(yīng)”以及高額的管理成本。與政府集中管理的公共養(yǎng)老金計(jì)劃相比，在私營養(yǎng)老金體制下，養(yǎng)老金計(jì)劃的管理成本較高，高額的管理傭金耗用了大量的養(yǎng)老金繳費(fèi)資源：一方面基金管理公司之間缺乏競爭，沒有降低管理成本的市場壓力；另一方面，養(yǎng)老金基金管理行業(yè)獲得了超額利潤，養(yǎng)老基金行業(yè)的平均利潤率要高于金融行業(yè)的平均水平。如何降低養(yǎng)老金基金運(yùn)營中的交易成本，也是發(fā)展中國家養(yǎng)老金基金管理中面臨的一個(gè)突出問題。

四、構(gòu)建中國特色的多層次養(yǎng)老保障制度體系

1、建立覆蓋城鄉(xiāng)的多層次的社會養(yǎng)老保障制度。

對我國來說，層次單一的養(yǎng)老保障模式難以有效應(yīng)對未來(快速人口老齡化、收入差距大)的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，我們可以在強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老保障再分配功能和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)城鄉(xiāng)分離的多層次(元)的社會養(yǎng)老保障體系，適當(dāng)降低養(yǎng)老保障制度的剛性和老齡化為中國養(yǎng)老問題帶來的潛在財(cái)政壓力。城鎮(zhèn)多層次的養(yǎng)老保障制度的設(shè)計(jì)如下：第一層次專為最低收入或無收入的老年人設(shè)計(jì)，資金來源于稅收，無需繳費(fèi)(最低收入者也沒有能力繳費(fèi))，保障對象是經(jīng)過收入調(diào)查后確定的生活水平低于最低貧困線的老年人，使他們達(dá)到最低生活標(biāo)準(zhǔn)，第二層次是現(xiàn)行的現(xiàn)收現(xiàn)付制，第三層次是強(qiáng)制性個(gè)人賬戶制，第四個(gè)層次是自愿退休儲蓄。農(nóng)村多層次的養(yǎng)老保障制度的設(shè)設(shè)為：第一層次為主要山政府提供的“農(nóng)村五?！敝贫?，第二層為個(gè)人、集體和國家三方籌資形成的新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，第三層次為農(nóng)民自身參加的商業(yè)保險(xiǎn)，國家在利率等方面可以提供一定的優(yōu)惠，第四個(gè)層次是土地、家庭和農(nóng)村合作組織等形成的傳統(tǒng)養(yǎng)老保障形式。

2、將養(yǎng)老保障有效、動態(tài)覆蓋到農(nóng)民工和失地農(nóng)民。

從我國特定階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，收入水平和收入分配狀況來看，我們需要建立以社會養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體的養(yǎng)老保障制度，其核心是將農(nóng)民工和失地農(nóng)民納入社會保障制度體系。我國養(yǎng)老保障的流動性限制即將取消，但由于《社會保險(xiǎn)法》和相關(guān)規(guī)定不能根本改變農(nóng)民工收入低、工作不安全等基本特征，難以從根本上解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保障問題。我們需要對現(xiàn)行養(yǎng)老保障制度進(jìn)行改革，結(jié)合農(nóng)民工和失地農(nóng)民的特點(diǎn)，在繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)率和支付條件上進(jìn)行變革，幫助大多數(shù)農(nóng)民工和失地農(nóng)民建立基本的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。對于那些正式部門和收入較高人群來說，通過強(qiáng)調(diào)企業(yè)和個(gè)人的共同責(zé)任，國家在他們的養(yǎng)老保障中僅起到管理和監(jiān)督作用，無需功用額外財(cái)政支出為其提供特殊補(bǔ)助；國家需要承擔(dān)更大的責(zé)任，為農(nóng)民工和失地農(nóng)民提供一定的社會保險(xiǎn)補(bǔ)助，制定靈活的繳費(fèi)政策，幫助他們建立以公共基本養(yǎng)老保障和社會保險(xiǎn)為主的社會養(yǎng)老保障體系；對于少數(shù)無法依靠工作維生或失去工作能力的人，國家需要通過社會救助體系給其提供基本的生活補(bǔ)助，逐步建立起以社會保險(xiǎn)為主，社會福利與救濟(jì)為輔的，廣覆蓋的社會養(yǎng)老保障體系。

3、提升養(yǎng)老保障制度的財(cái)政支出效率。

最近10年，我國社會福利支出的速度明顯高于GDP的增長速度，這一方面是政府以人為本思想的體現(xiàn)，同時(shí)也反映出民眾養(yǎng)老保障需求的強(qiáng)烈。但從支出結(jié)構(gòu)來看，雖然撫恤和社會福利支出快速增長，其占財(cái)政支出的比例仍然較低。在未來一段時(shí)間內(nèi)，我國將面臨比發(fā)達(dá)國家更為嚴(yán)峻的民眾的養(yǎng)老保障壓力，相應(yīng)的，政府財(cái)政的壓力會更大，養(yǎng)老保障支出的效率問題尤為重要。從1996～2005年北京市失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支情況來看，失業(yè)保險(xiǎn)基金收入超過90％來自城鎮(zhèn)居民繳納的失業(yè)保險(xiǎn)金，但在失業(yè)保險(xiǎn)基金支出中，只有50％左右(有的年份這個(gè)比例為30％左右)作為失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放給個(gè)人，這說明失業(yè)保險(xiǎn)金的支出成本達(dá)到了50％左右，遠(yuǎn)高于國外10～20％的社會保險(xiǎn)支出成本，其他各種社會保險(xiǎn)項(xiàng)目也大致如此。

雖然養(yǎng)老保障支出的效率不容樂觀，但較低的養(yǎng)老保障支出比例和較高的GDP增長率掩蓋了制度間的不協(xié)調(diào)，低效率問題并沒有引起相應(yīng)的重視。面臨日益加速的人口老齡化，養(yǎng)老保障支出必然將快速增長，并將在財(cái)政支出中占據(jù)越來越明顯的地位，這就有可能導(dǎo)致我們陷入類似于發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老保障的財(cái)政危機(jī)。養(yǎng)老保障支出效率低下，政府養(yǎng)老保障政策目標(biāo)存在沖突，養(yǎng)老保障制度的不協(xié)調(diào)的矛盾一旦在不利時(shí)機(jī)爆發(fā)出來，后果將不堪設(shè)想。為避免將來快速養(yǎng)老保障支出的增長帶來過大的不利影響，必須建立多種監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)定位，逐步實(shí)現(xiàn)按照社會需求來確定養(yǎng)老保障的支出水平，提高養(yǎng)老保障支出的效率。

4、實(shí)行集中經(jīng)營的養(yǎng)老保險(xiǎn)金管理和投資模式。

第9篇：社會經(jīng)濟(jì)制度范文

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；社會福利制度；轉(zhuǎn)型

中圖分類號：F120.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494（2011）06-0074-05

收稿日期：2011-07-18

作者簡介：江治強(qiáng)（1976-），男，山東安丘人，中華人民共和國民政部政策研究中心二室副主任，研究方向：社會救助、社會福利。

黨的十七屆五中全會明確提出了以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的發(fā)展戰(zhàn)略。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本目的是保障和改善民生，提高全體國民的福利水平。推動社會福利轉(zhuǎn)型是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變內(nèi)生動力的必然要求，是當(dāng)前及今后加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要支點(diǎn)，具有重要支撐作用。應(yīng)當(dāng)在增進(jìn)國民福利的過程中創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動力，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與社會福利制度轉(zhuǎn)型兩者之間實(shí)現(xiàn)最佳的平衡和協(xié)調(diào)。

一、我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的條件分析

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是從經(jīng)濟(jì)增長方式發(fā)展而來的一個(gè)概念。早在20世紀(jì)50年代，蘇聯(lián)、東歐一些專家曾對經(jīng)濟(jì)增長方式問題作過研究。60至80年代，國內(nèi)學(xué)者劉國光提出應(yīng)通過內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)的方式來發(fā)展生產(chǎn)。1995年中央在“九五”計(jì)劃建議中首次提出了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。黨的十七大報(bào)告從我國實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步豐富發(fā)展了十四屆五中全會提出的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”的提法，正式提出了“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”這一概念。相比經(jīng)濟(jì)增長方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵和外延更為豐富和寬泛。一般來講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式反映經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行體制、產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)形態(tài)、要素的配置機(jī)制、產(chǎn)出的分配格局以及人與自然的相互關(guān)系，是一定階段上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念、手段和模式的總稱，也是一個(gè)衡量經(jīng)濟(jì)增長速度與效益、數(shù)量與質(zhì)量相統(tǒng)一的范疇。從這種意義上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不是一成不變的，它的形成有其特定的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)，并隨著經(jīng)濟(jì)社會條件的變化和發(fā)展目標(biāo)的調(diào)整而不斷地演進(jìn)和發(fā)展，當(dāng)與經(jīng)濟(jì)增長的條件和社會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要不相適應(yīng)時(shí)，改變原有的過時(shí)的發(fā)展方式就成為新的約束條件和發(fā)展目標(biāo)下的必然選擇。因此，所謂經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變主要是指促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從落后的、不合理的發(fā)展方式向高效的、合理的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)“外延的擴(kuò)大再生產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)涵的擴(kuò)大再生產(chǎn)”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展同步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展、與資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的提出，體現(xiàn)了改革開放以來隨著我國人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及資源、環(huán)境約束等因素的變化，我們對過去的經(jīng)濟(jì)增長及其實(shí)現(xiàn)模式的反思、調(diào)整和優(yōu)化。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造了奇跡，但是不可忽視的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然沒有擺脫技術(shù)優(yōu)勢缺乏、創(chuàng)新能力不足，過度依賴高投入、高消耗的粗放式發(fā)展模式。如果說過去的發(fā)展模式是一種立足于我國勞動力低廉、土地、資源相對充足、國內(nèi)市場尚未飽和等優(yōu)勢的傳統(tǒng)模式，那么在后工業(yè)化、全球化迅猛發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和國際競爭雙重壓力不斷加劇，隨著過去的比較優(yōu)勢逐漸減弱以及發(fā)展約束的不斷強(qiáng)化，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的傳統(tǒng)模式的弊端將不斷顯現(xiàn)，從而對經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否可持續(xù)、能否全面協(xié)調(diào)帶來更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，探索出一條增長與發(fā)展相協(xié)調(diào)，具有發(fā)展后勁的集約化、可持續(xù)的發(fā)展之路無疑是我國現(xiàn)階段不容回避的重大戰(zhàn)略抉擇。在這方面我國仍然具有很多優(yōu)勢和有力條件。首先，中國在未來一段時(shí)期，仍將是一個(gè)人口大國，同時(shí)也是一個(gè)潛在的人力資本大國，過去低廉的勞動力價(jià)格是中國經(jīng)濟(jì)增長的巨大優(yōu)勢，如果我們能夠把提升勞動力素質(zhì)放在首位，加強(qiáng)對勞動者的就業(yè)保護(hù)和職業(yè)投資與扶持，必將使人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資本優(yōu)勢。二是中國過去依靠擴(kuò)大投入形成了以第二產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動了工業(yè)化向中后期發(fā)展，降低了農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，并為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了更加廣闊的空間。如果我們能夠積極適應(yīng)工業(yè)化中后階段工業(yè)貢獻(xiàn)率逐步下降的趨勢，變壓力為動力，利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)提供的物質(zhì)基礎(chǔ)，大力發(fā)展面向人的生存和發(fā)展為主的社會服務(wù)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，必將極大地有利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。三是目前我國已經(jīng)初步達(dá)到小康水平，從1978年到2009年，我國城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入增長了8倍，農(nóng)村居民人均純收入增長了7.6倍，人均GDP突破4000美元，同時(shí)，我國農(nóng)村還有4000多萬貧困人口還沒有解決溫飽問題，城鎮(zhèn)常年有2300多萬貧困人口靠低保金維持生活，即使是在人均GDP超過1萬美元的地區(qū)，仍然有大量的特殊困難群眾需要政府的救助，關(guān)系老百姓切身利益的看病、就業(yè)、住房等問題還比較突出。廣大的中低收入群體的邊際消費(fèi)傾向普遍較高，有著潛力巨大的消費(fèi)意愿。如果我們有效實(shí)施以擴(kuò)大消費(fèi)需求為重點(diǎn)的內(nèi)需戰(zhàn)略，切實(shí)增強(qiáng)中低收入群眾的收入水平和消費(fèi)能力，對于擴(kuò)大社會即期消費(fèi)、穩(wěn)定社會消費(fèi)預(yù)期，促進(jìn)出口、投資和消費(fèi)協(xié)同拉動經(jīng)濟(jì)增長局面的形成必將十分有利。四是我國人口的老齡化呈加速發(fā)展態(tài)勢，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已經(jīng)刻不容緩。如果我們能把養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)作為一個(gè)能夠創(chuàng)造產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)來認(rèn)識，積極引導(dǎo)和擴(kuò)大社會參與，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系，增強(qiáng)社會的養(yǎng)老服務(wù)功能，對于經(jīng)濟(jì)增長以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必將產(chǎn)生巨大的拉動作用。五是我國的發(fā)展理念正在由如何“做大蛋糕”向如何“分配蛋糕”轉(zhuǎn)變，以人為本的科學(xué)發(fā)展觀正在深入貫徹，這是執(zhí)政和發(fā)展理念上的重大創(chuàng)新，如果我們能夠更好地堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，真正實(shí)踐分配正義的原則，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不可避免的社會成本最小化，并使之在不同階層和群體的社會成員中合理分擔(dān)，確保人民群眾共享發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也就不難形成良好的社會基礎(chǔ)。

上述基礎(chǔ)和條件的存在，正是我國加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要優(yōu)勢，但是要將此轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動力卻是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。以往經(jīng)驗(yàn)表明，單純在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域謀劃改革往往難以從長遠(yuǎn)和根本上解決問題，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、不持續(xù)的問題很重要的原因是我們長期缺乏社會政策的協(xié)同，過于重視經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量和速度指標(biāo)，弱化了社會發(fā)展指標(biāo)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展相割裂。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的舉措不能僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，需要在社會政策和經(jīng)濟(jì)政策結(jié)合最為緊密的領(lǐng)域即社會福利領(lǐng)域進(jìn)一步完善制度和政策措施。

二、發(fā)展社會福利對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要支撐作用

結(jié)合上述分析，從長遠(yuǎn)看，應(yīng)把發(fā)展社會福利作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要支點(diǎn)。社會福利是社會政策的核心內(nèi)容，是連結(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會建設(shè)兩大系統(tǒng)的基本政策，是國家和社會旨在增進(jìn)和改善社會成員生活質(zhì)量的一種基礎(chǔ)性制度。一般而言，社會福利制度具有兩大基本功能，一是為社會成員免遭各類原因?qū)е碌氖杖霌p失，降低社會成員生存風(fēng)險(xiǎn)，從而確保社會合理收入差距，為社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供基本的安全網(wǎng)；二是提供教育、醫(yī)療和其他社會服務(wù)，改善社會成員生活質(zhì)量，從而增進(jìn)社會資本，確保社會再生產(chǎn)效率的提高。社會福利制度所發(fā)揮的積極功能不僅維持著社會的常態(tài)發(fā)展，對于社會風(fēng)險(xiǎn)管理也起到了促進(jìn)作用，西方國家二戰(zhàn)結(jié)束之后的社會恢復(fù)建設(shè)對此已作出了證明。中國社會正處在工業(yè)化中期階段，正經(jīng)歷著從匱乏社會向豐裕社會的轉(zhuǎn)變，以及國家競爭力由資本和勞動力為主向以知識和技術(shù)為核心的轉(zhuǎn)變過程中，提出大力發(fā)展社會福利，從宏觀上看是適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化和人口老齡化深刻變化的必然選擇，從微觀視角看是適應(yīng)生產(chǎn)要素變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)方式轉(zhuǎn)變、家庭規(guī)模縮小、社會流動加劇等諸多影響發(fā)展方式轉(zhuǎn)變因素變化的必然要求，是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的長遠(yuǎn)目標(biāo)所決定的，是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變存在的優(yōu)勢和條件轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動力的必然選擇，也是能否鞏固轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成果的關(guān)鍵所在。

其一，從價(jià)值導(dǎo)向上看，發(fā)展社會福利有利于樹立正確的發(fā)展觀。長期以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以等同于GDP增長，偏重總量和規(guī)模，輕視資源、環(huán)境代價(jià)，帶來了“有增長、無發(fā)展”、“先發(fā)展、后治理”的局面，其中深層次的原因是我們?nèi)狈茖W(xué)的價(jià)值導(dǎo)向，沒有理解發(fā)展應(yīng)是增進(jìn)社會凈福利的發(fā)展。社會福利作為一種價(jià)值理念，既包含人們對美好生活的追求，也是人們衡量和判斷發(fā)展成果和發(fā)展績效的社會標(biāo)準(zhǔn)，在全社會普及這種理念并使之付諸實(shí)踐，就易于樹立和堅(jiān)持全面的、以人為本的發(fā)展觀，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中就必然會對長遠(yuǎn)利益和短期目標(biāo)作出合理規(guī)劃，并兼顧數(shù)量和質(zhì)量、總量與結(jié)構(gòu)確定發(fā)展指標(biāo)，會把減少損失看得比增加福利更為重要，從而真正使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為以全體社會成員福利的改進(jìn)為最終目標(biāo)的發(fā)展。

其二，從擴(kuò)大內(nèi)需來看，發(fā)展社會福利是擴(kuò)大消費(fèi)需求的基本拉動力。據(jù)研究，我國在2000年就已實(shí)現(xiàn)了溫飽型小康[1]，絕大多數(shù)家庭滿足了基本生活需要之后，而總體消費(fèi)率卻呈現(xiàn)連續(xù)下滑態(tài)勢。2009年我國最終消費(fèi)率由80年代初的67%下降到48.6%[2]，從2000年到2008年的8年間，最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)由57.5%下降至34.7%，消費(fèi)需求拉動國內(nèi)生產(chǎn)增加值的增速低于投資和出口拉動6-8個(gè)百分點(diǎn)[3]，消費(fèi)不足已逐漸成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。就長遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)增長的動力在于提高消費(fèi)在GDP中所占的比重，重心在于提高消費(fèi)性投資的增長率。目前，我國居民消費(fèi)相對不足的問題，一方面是公眾承擔(dān)公共事業(yè)市場化改革所帶來成本造成的，另一方面是公眾對未來支出普遍持有不確定性預(yù)期，這兩方面原因又與我國總體社會福利事業(yè)供給不足、發(fā)展滯后有關(guān)。就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、養(yǎng)老和社會救助等方面的保障和投入直接涉及居民消費(fèi)，不僅能夠消除人們的后顧之憂，從而直接增加即期消費(fèi)，重要的是有利于穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期從而促進(jìn)內(nèi)需驅(qū)動機(jī)制的形成。

其三，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整看，發(fā)展社會福利服務(wù)有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國形成了以第二產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，工業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過40%，而我國服務(wù)業(yè)發(fā)展卻明顯滯后，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動效應(yīng)遠(yuǎn)沒有得到釋放。應(yīng)該說通過大力發(fā)展加工制造業(yè)，解決了長期困擾我們的產(chǎn)品短缺問題，但是隨著資源約束的加大，偏重工業(yè)和低層次的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)的問題逐步暴露，特別是造成了資源使用效益低下，資源環(huán)境代價(jià)過高，低水平建設(shè)、低層次競爭的現(xiàn)象難以根本遏制，很多行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。同時(shí)，低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能提供高層次就業(yè)崗位，進(jìn)而又固化了不合理的收入分配格局，導(dǎo)致投資和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的失衡。有關(guān)研究表明，如果我國的服務(wù)業(yè)在今后10年內(nèi)達(dá)到世界平均水平，就可以有效提高對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，還可以提升制造業(yè)的附加值和競爭力[4]。在這方面，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，不僅是人口老齡化加劇的形勢所迫，也具有極大的需求拉動效應(yīng)。因此，必須優(yōu)先考慮發(fā)展養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等社會服務(wù)事業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以此帶動價(jià)值形態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化。

其四，從人力資本角度看，根據(jù)有關(guān)研究，目前對“人口紅利”將進(jìn)入拐點(diǎn)的認(rèn)識已漸成共識，這很可能意味著從“十二五”以后我國勞動年齡人口的增長率將會低于總?cè)丝谠鲩L率[4]，勞動力供給將加劇呈現(xiàn)下降趨勢，人口紅利因素對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)將逐漸減弱，必須加快培育以人力資本為基礎(chǔ)的新的競爭優(yōu)勢，同時(shí)，隨著人口供養(yǎng)比的提高，勞動人口的負(fù)擔(dān)程度將會不斷加重，對家庭提供相關(guān)服務(wù)和扶持必將逐漸提上日程。特別是近年來，我國大量農(nóng)村務(wù)工人員涌入城市，為工業(yè)化和城市化的加速發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，而這部分人口享有的社會保障與其貢獻(xiàn)極不匹配，并導(dǎo)致大量農(nóng)村留守兒童、空巢老人亟待給予特殊關(guān)愛。因此，實(shí)施以就業(yè)為導(dǎo)向的社會福利政策，加強(qiáng)對家庭和勞動人口的保護(hù)和扶持，擴(kuò)大對人力資源開發(fā)和人力資本投資，對特殊困難人群給予關(guān)愛，對于我國加快向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變具有重要意義。

由此看來，社會福利政策對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要支撐作用。政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極發(fā)展社會福利事業(yè)，提升民生保障的水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的優(yōu)勢和條件轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性突破。

三、以適度普惠為取向加快發(fā)展社會福利事業(yè)

伴隨改革開放的深入，我國打破了依托集體和單位的傳統(tǒng)福利體制，逐步建立起以老年人、殘疾人和孤兒等貧困群體為主要對象的社會福利制度，為促進(jìn)不同階層和群體共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果提供了基本制度保障。同時(shí)也應(yīng)看到，我國社會福利發(fā)展水平還不高，不適應(yīng)滿足人們對不斷改善生活質(zhì)量的要求，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的背景下，只有加快社會福利制度轉(zhuǎn)型，才能充分彰顯政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更好地兌現(xiàn)保障和改善民生的承諾，也才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造持久的內(nèi)生動力。

著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對發(fā)展理念、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及人力資本的形成和社會共享發(fā)展成果的要求，我國社會福利制度轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)以適度普惠為方向，以擴(kuò)大覆蓋范圍、拓展制度體系、完善保障功能為主要內(nèi)容，推動建立廣覆蓋、多層次、可持續(xù)、社會化的社會福利體系。為此，需要立足實(shí)際，加快把以補(bǔ)缺性、救為主要特點(diǎn)的現(xiàn)行社會福利改造升級為制度健全、功能完善、水平較高的社會福利制度體系。為此，應(yīng)當(dāng)把握以下幾點(diǎn)。

第一，整合完善制度體系，進(jìn)一步提升社會福利的制度功能。我國在概念上用“社會保障”而不采用“社會福利”來統(tǒng)括制度利體系，專指以保障老年人、殘疾人和困境兒童等貧困群體和特殊群體為主，以提供收入保障、物質(zhì)援助和社會服務(wù)為主要形式的制度政策體系，這是一個(gè)典型的狹義概念。在此框架和范疇之下，我國的社會福利制度在內(nèi)容上側(cè)重于保障基本生活，具有救，在制度定位上主要為彌補(bǔ)市場和家庭保障機(jī)制的不足，具有補(bǔ)缺性。這種狹義的福利制度界定對實(shí)際社會福利供給產(chǎn)生了深刻影響。一些人單純把民政福利稱為社會福利，諸如免費(fèi)教育、就業(yè)扶持、住房保障等領(lǐng)域的政策有福利之實(shí)卻不被冠以社會福利之名，這些反映了我們在打破了單位福利體制和集體互助式福利體制之后，我國的國家福利缺乏體制上、制度政策上的整合，社會福利實(shí)踐存在著嚴(yán)重的“狹義化”和“碎片化”問題。而實(shí)際社會福利供給由于缺少以社會福利為范疇的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和運(yùn)行體系，又限制了社會福利制度功能的充分發(fā)揮。在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程中，必然要求以改善民生為取向的社會福利有一個(gè)大的發(fā)展，因此，需要在社會福利的概念界定上將狹義概念向更為寬泛的概念轉(zhuǎn)換，在此基礎(chǔ)上，通過把社會保險(xiǎn)以及其他相關(guān)民生政策整合納入社會福利制度范疇，為更廣意義上的社會福利功能提升提供制度框架。應(yīng)在完善社會救助制度體系為社會成員生存提供底線性保障的基礎(chǔ)上，建立和完善與應(yīng)對新社會風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)，有利于滿足人的生存和發(fā)展需要的梯次性制度結(jié)構(gòu)，使社會福利制度功能從保障收入安全為主向以改善社會成員的人力資本、提升社會生活質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變。

第二，由特定對象向普惠公眾拓展，逐步擴(kuò)大社會福利覆蓋面。近年來我國大力發(fā)展面對經(jīng)濟(jì)困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，積極推動建立社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，積極推動實(shí)施高齡老人津貼、補(bǔ)貼制度，初步建立了兒童福利制度，這些制度和措施的出臺使我國城鄉(xiāng)570萬“三無”老人納入集中和分散供養(yǎng)制度，扶持了61.6萬殘疾人在福利企業(yè)集中就業(yè)并獲得了相關(guān)福利服務(wù)，使17.7萬孤殘兒童得到了收養(yǎng)和院舍教養(yǎng)服務(wù)，社會福利事業(yè)朝適度普惠方向大為拓展。但是，從覆蓋率上看，社會福利服務(wù)對象仍然以城鄉(xiāng)“三無”貧困老年人、殘疾人和困境兒童等特殊困難群體為主，社會普惠面還不廣，一些需要關(guān)照的社會公眾缺乏必要的福利服務(wù)。要提升社會福利的制度功能，首要任務(wù)是拓展社會福利覆蓋范圍，應(yīng)在鞏固傳統(tǒng)民政福利對象的基礎(chǔ)上，逐步將福利服務(wù)的對象延伸到所有老年人、兒童、殘疾人及問題家庭等困難人群，通過制定和完善相關(guān)制度，確保弱勢群體的基本生存和平等參與權(quán)利，并以此為基礎(chǔ)逐步推行福利項(xiàng)目和政策向一般社會成員延伸。大力發(fā)展以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為重點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，通過政府補(bǔ)貼、機(jī)構(gòu)運(yùn)營方式，針對不同經(jīng)濟(jì)狀況老人提供低償、有償和無償?shù)酿B(yǎng)老福利服務(wù)；為居家養(yǎng)老對象提供補(bǔ)貼和養(yǎng)老護(hù)理、醫(yī)療服務(wù)支持。對農(nóng)村居民和進(jìn)城務(wù)工人員實(shí)施就業(yè)導(dǎo)向性和保護(hù)性的福利服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)勞動保險(xiǎn)、醫(yī)療、教育等各項(xiàng)社會保障制度和救助制度向流動人口全覆蓋，建立農(nóng)村留守兒童、空巢老人關(guān)愛體系。建立面向經(jīng)濟(jì)困難家庭和特殊問題家庭的就業(yè)扶持、生活援助計(jì)劃，實(shí)施針對兒童的營養(yǎng)、醫(yī)療和健康福利項(xiàng)目，以困境兒童福利制度為基礎(chǔ)，加快建立關(guān)愛兒童的福利服務(wù)制度。

第三，以適度提高社會福利水平為目標(biāo)，加快建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共服務(wù)需求相適應(yīng)的社會福利資源投入機(jī)制。西方福利國家對超出經(jīng)濟(jì)增長速度的福利支出增長水平頗為恐懼，作為新公共管理運(yùn)動重要內(nèi)容，掀起了全球性的福利國家收縮計(jì)劃，但是福利支出的總水平仍然占到GDP的20%左右。一方面說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平足以支持這一規(guī)模的福利支出水平；另一方面也說明，在關(guān)乎生活質(zhì)量問題上選擇以政府稅收來支撐公共開支仍然被廣泛地接受，最重要的是體現(xiàn)了西方福利國家在經(jīng)濟(jì)增長與福利改進(jìn)之間找到了一個(gè)平衡點(diǎn)。我國正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與社會發(fā)展轉(zhuǎn)型交疊時(shí)期，隨著人口老齡化不斷加劇，養(yǎng)老金支付和醫(yī)療保健方面的支出面臨很大壓力，加之?dāng)U大對公共衛(wèi)生、公共教育和社會服務(wù)的投入也將日益緊迫，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展協(xié)同的目標(biāo)必將依賴于建立穩(wěn)定的社會福利資源和投入機(jī)制。以稅收為基礎(chǔ)的政府財(cái)政既體現(xiàn)政府職責(zé)也是發(fā)展社會福利的基礎(chǔ)性資源，應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)增長率和財(cái)政支出增長率的一定比例，建立并實(shí)施基本社會福利項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算制度，形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的穩(wěn)定預(yù)算機(jī)制，確保最低生活保障、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、困境兒童福利所需資金。在客觀評價(jià)地方財(cái)政支出能力前提下，中央財(cái)政發(fā)揮均衡地方財(cái)政支出能力作用，完善對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的分配方式，資金分配重點(diǎn)向財(cái)政確有困難的地區(qū)傾斜，強(qiáng)化對中央專項(xiàng)資金的地方財(cái)政資金配套。加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金征繳和運(yùn)營管理，切實(shí)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支的自我保障能力。建立政府財(cái)政扶持社會力量運(yùn)營福利服務(wù)的制度，完善和落實(shí)鼓勵(lì)社會資源投向社會福利領(lǐng)域的政策，使更多社會資源投資興辦社會福利服務(wù)事業(yè)。規(guī)范發(fā)展慈善捐贈事業(yè)，完善福利彩票公益金的管理使用，使慈善公益金全部用于福利事業(yè)，推進(jìn)公益金購買社會福利服務(wù)。

第四，建立政府主導(dǎo)、社會參與的多元合作機(jī)制。中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的福利模式極為重視家庭和社會責(zé)任的發(fā)揮，同時(shí)政府曾經(jīng)一度承擔(dān)無限責(zé)任，而市場化改革極大地弱化了市場主體責(zé)任，也放大了家庭責(zé)任，總體上政府、市場和社會之間的有效合作不夠。目前，我國社會經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)、社會組織愈趨發(fā)育，政府的公共服務(wù)轉(zhuǎn)型也在加快，建立政府主導(dǎo)、社會參與的多元合作機(jī)制的條件日益成熟。政府發(fā)揮主導(dǎo)責(zé)任將是拉動社會福利轉(zhuǎn)型關(guān)鍵因素，要在政策制訂、規(guī)劃、資金投入以及動員市場、社會參與方面發(fā)揮主導(dǎo)職能，進(jìn)一步完善社會福利基本政策體系，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)性和支撐性作用。要運(yùn)用調(diào)控政策和優(yōu)惠政策，引導(dǎo)市場組織和社會組織參與社會福利事業(yè)。要通過市場機(jī)制優(yōu)化福利資源配置，增加社會福利服務(wù)效能，推動社會福利領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政府與市場、與市民社會資源整合和優(yōu)勢互補(bǔ)。

結(jié) 語

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)長期任務(wù)，大力發(fā)展社會福利有助于促成經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式內(nèi)生動力機(jī)制的形成。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)加快社會福利向適度普惠型方向發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會建設(shè)協(xié)同發(fā)展提供基礎(chǔ)性制度保障，從而使實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的最終目的與提升公眾生活質(zhì)量的目標(biāo)相統(tǒng)一。

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The Transformation of Both the Pattern of

Economic Development and Social Welfare System

JIANG Zhi-qiang

（Ministry of Civil Affairs of the People’s Republic of China, Beijing, 100721）