事業單位改革的指導意見精選(九篇)

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第1篇：事業單位改革的指導意見范文

“承擔行政職能的，回歸行政機構序列；從事生產經營活動的，逐步將其轉為企業；從事公益服務的，繼續將其保留在事業單位序列、強化其公益屬性。同時，今后不再批準設立承擔行政職能和從事生產經營活動的事業單位。”

“改革要整體推進，就需頂層設計，這份《意見》有助于把各個部委的工作整合在一起，避免走彎路。”中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱對《意見》推進整體改革模式評價頗高。

頂層探索

“很難用國外非營利組織（NPO）或非政府組織（NGO）理論看待中國事業單位，它是一個非常特殊的現象。”提及事業單位，中國人民大學公共政策研究院執行副院長毛壽龍教授認為其絕對具有中國特色。

據統計，中國有126萬個事業單位，共計3000多萬正式職工，另有900多萬退休人員，總數超過4000萬人。提供醫療、衛生及教育等公共服務是政府和民眾對事業單位最高的期待。但一直以來，事業單位沒有在社會發展中起到應有作用。正因為如此，同國企改革和行政管理體制改革一樣，改革事業單位的呼聲一直強烈。

但在不少業內人士看來，《意見》出臺前事業單位改革大都支離破碎，有單兵突進的味道。中央機構編制委員會辦公室研究中心主任洪都就曾指出，事業單位改革伴隨著我國的經濟體制改革，已進行了許多年，但都是支離破碎，缺乏頂層設計。“人事制度改革如此，事業單位社會化同樣如此。”

正如《意見》指出：“一些事業單位功能定位不清、政事不分、事企不分、機制不活；公益服務供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質量和效率不高；支持公益服務的政策措施不夠完善，監督管理薄弱。”

洪都指出《意見》的特點之一就是“頂層設計，突破了原來各個地方自行搞改革的格局，把整個改革高度集中起來統一規劃，統一決策”。

“如不從根本上改革事業單位管理體制，解決影響公益事業發展的深層次原因，只把發展公益事業簡單地理解為增設機構、增添人手和增加收入，結果還是‘花錢養人、養機構’，公益服務質量和效率就難以提高，公益事業投入效益就會打折扣。”汪玉凱說。

自去年3月以來，國務院頒布了37號文，出臺了包括目前公開征求意見的《事業單位人事管理條例》等10個子文件，均為事業單位分類改革的配套文件。

政府市場要分開

作為中國歷次機構改革的遺留產物，一部分承擔行政職能的事業單位沒有納入公務員管理，造成一些公共機構利用所占公共資源亂收費、亂罰款現象，把服務變成了收費以滿足部門和個人利益需要。而有的事業單位現行的組織結構和管理方式，強化了公共機構的官僚化，造成了公共資源的浪費和公眾利益的損失。

這類事業單位回歸行政機構后容易出現三大“尷尬”：可能突破機構限額，與大部門體制方向相違；可能突破人員編制限制，與精簡效能原則不符；可能給地方政府帶來財政壓力，繼而形成改革阻力。

《意見》指出，強化事業單位的公益屬性，是此次事業單位分類改革中尤為突出的主導理念。“我們可以清楚地看到未來的事業單位就是公益屬性的事業單位，不再包括行政類和經營類的事業單位。提高公益服務水平，滿足人民群眾需求，就是事業單位改革的出發點和落腳點。”汪玉凱說。

按社會功能將現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別，留下提供公益服務的事業單位作為基本公共服務的主要提供者。“此舉可看作是行政歸行政，市場歸市場。”按國家行政學院教授宋世明估計，除20%的事業單位會納入行政序列和變為企業外，其余80％以上的事業單位將會留下來繼續提供公共服務，它們分布于醫療、教育、衛生、科技、體育等各個領域。

“甩出兩頭，不是甩財政和人事包袱，而是要進行政府公共服務供給組織的優化。”宋世明指出。在《指導意見》中，對80%這一部分事業單位加以細分，其中不能或不宜由市場配置資源的，細劃為公益一類，由財政全額撥款；可部分由市場配置資源的，則劃入公益二類，由財政差額撥款。

據知情人士透露，事業單位全國性摸底結束，下一步改革需聚合力量整體推進，《指導意見》此時面世，“表明事業單位分類改革真正進入了實際操作階段，要沖擊行政職能剝離、收入分配體系調整以及一些單位去‘事業’身份等難點。”

走出“兩頭熱，中間冷”

然而，專家們擔心這次仍會如同以前一樣，在事業單位改革推進過程中，呈現“兩頭熱，中間冷”的格局。

一頭熱是，中央高度重視，積極提倡和推動事業單位分類改革。還有一頭熱是基層，社會民眾期待通過事業單位改革，解決看病難、上學難等問題。“中間冷”指的是事業單位的主管部門和事業單位自身。

國家行政學院公共行政教研室教授竹立家告訴記者：“事業單位的工作人員看不明白改革后的工作要求、福利待遇和前途會發生什么變化是其中關鍵因素。” 譬如人們普遍認為“養老雙軌制”即是導致“中間冷”的原因。

由于我國城鎮企業職工實行的養老保險制度，由個人和單位共繳保險費，而公務員和事業單位工作人員在職期間不需繳保險費，且退休后待遇比前者高很多，2008年初，當國務院一出臺《事業單位養老保險制度改革方案》，即遭抗議。

“事業單位機構類別比較龐雜，不是簡單的執法類、公益類和經營類的歸類就可以界定清楚。《公務員法》頒布后，有些單位既有公務員，也有事業編制人員，界限模糊。”竹立家指出。

汪玉凱還提到，在行政類和經營類事業單位剝離后，剩下80%的事業單位分兩類，但100多萬個公益類事業單位，要分為兩類實屬不易。

實際上，因現有事業單位都與政府行政機關有緊密聯系，出于自身利益考慮，各部門都偏向于將所屬事業單位劃入全額撥款的一類，在此現實下，如何平衡各方利益，更是難題。

為減少改革阻力，轉制工作可給予5年過渡期。在過渡期內，可對轉制單位給予適當保有原有稅收等優惠政策，原有正常費用繼續撥付，包括離退休待遇和基本養老金等。

第2篇：事業單位改革的指導意見范文

在過去十余年間，我國事業單位經歷了一系列的人事制度改革，目前已初步建起以聘用合同制、崗位管理制和公開招聘制為主的人事管理制度，基本做到了按需設崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理的目標。目前，聘用合同簽訂率已高達90%，為發揮人才優勢，激發人才活力提供了堅實的制度保障。

打破“鐵飯碗”，也有好待遇

王欣是一所中醫院的主治醫師，他所在醫院實行人事制度改革后，定期對醫護人員進行業績考核，以考核結果和工作表現決定醫護人員去留。這讓王欣和他的同事們倍感壓力，“在這次改革中，醫院有6名中層管理人員落聘，9名專業技術人員被低聘到下一級崗位，3名一般職工落聘。改革以后，誰要是敢把工作不當回事兒，真的會連‘飯碗’都保不住。”

誠然，人事制度改革改變了“事業人”穩定安逸的生活狀態，但在帶來壓力的同時，也為“事業人”帶來巨大的機遇。就是通過這次改革，只有中級職稱的王欣順利通過民主推薦，成功受聘為醫院外科主任，還有10名醫生和他一樣，從中級學科崗位受聘到高級技術崗位，有6名初級護理人員受聘到中級技術崗位，17名能力突出者走上中層管理崗位。

無獨有偶，自2012年起，河北省開始實施新的高校特聘教授和講座教授崗位制度，對外公開招聘，定期評審，擇優聘任。入選者除了享受工資、保險、福利等待遇，特聘教授每年還可獲22萬元的特殊崗位津貼，講座教授每年可獲6萬元崗位津貼。去年，已有17名不同領域專家先行受益，受聘為河南省高等學校特聘教授和講座教授。

過去的工資增長機制，“事業人”與公務員的參照物基本相同，根本談不上“松綁”。改革試點單位實行“激勵與約束相結合”的績效工資，使“事業人”與腰包鼓起來的美好愿望更近了。改革不僅提高了事業單位的職業吸引力，也為那些想干事、能干事、會干事的人才解開體制“韁繩”，使其各盡其能、才盡其用，真正實現“想干事業有機會、能干事業有舞臺、干成事業有前景”。

轉企改制，先行試水

2011年，國務院《關于分類推進事業單位改革的指導意見》，以此為標志，全國事業單位改革進入“總攻”階段，陜西、深圳、江蘇等省市部分事業單位先行試水，以自己的實踐為其他省市事業單位帶

來借鑒和啟示。

陜西西安易俗社劇場是我國目前唯一仍在使用的百年劇場，全國重點文物保護單位。在改制前，由于受市場萎縮等原因影響，其生存一度難以為繼，只能在被動經營理念和“大鍋飯”式的分配模式下混日子。

2005年，西安市對易俗社劇場及其他4家劇團進行整合，成立西安秦腔劇院，將事業編制由420名精減為300名。

2007年，西安秦腔劇院整體移交給西安曲江新區管理運營。此后，劇院大力推行以聘用制為主的干部競爭上崗制度，實行任期目標管理和崗位工資制度，全面推行企業化改革。

2009年，西安秦腔劇院經過體制改革，成立西安秦腔劇院有限責任公司，下設4個演出分公司，形成“一總四分”的體制架構。經過幾年發展，劇院發生了明顯變化：過去，員工干好干壞一個樣，干和不干一個樣；現在，工齡、職稱高低被打破，分配上多勞多得，用人上能進能出。對此，演員溫軍海深有感觸：“剛開始也擔心過，但經過這幾年的發展，自己的演出場次從一年70多場增加到200場，收入比過去翻了幾番。改革不僅沒使劇團丟掉老品牌，還給演員提供了更多的機會和空間，的確是一件好事。”

西安易俗社劇場的成功改制并非個例。除陜西省外，甘肅、江蘇等地在創新人事管理體制，轉換用人機制，整合人才資源，凝聚優秀人才等方面也取得了巨大進展，并逐漸向事業單位人事管理科學化、法制化、規范化方向穩步邁進。

創新用人制度

在我國3100多萬“事業人”中，67%以上是各類專業技術人員，推行公開招聘、人員聘用、崗位管理的目的就在于將這些優秀人才凝聚到事業單位中來。

2006年，陜西省以醫療衛生事業單位為改革重點，分行業推進事業單位人事制度改革。目前，面向社會公開招聘已成為陜西事業單位進人的主渠道。不僅如此，其在招聘方式上，還采取科學的公開招聘方式，定期與不定期相結合，對高層次人才和緊缺急需專業人才隨缺隨招。充分尊重不同類型事業單位工作人員的專業特點，全面、公正、準確地評價應聘人員。對于教師崗位采取當場試講、說課的形式；對于衛生崗位采取面試答辯、病例診斷、實際操作等形式；對于農技崗位采取專業答辯、技能操作的形式。2013年，陜西省通過公開招聘進入事業單位的工作人員占新進人員的70%，有的已經成為單位的骨干力量。

2007年，陜西在全國率先實施崗位設置管理，通過實施崗位設置管理，事業單位人事管理不規范的問題初步得到遏制，崗位結構比例趨于合理。

作為事業單位全面深化改革的一部分，人事改革須與轉變政府職能、改善管理方式等綜合措施相配套。深圳作為國家事業單位人事制度改革試點城市之一，多年來在上述領域一直不斷探索。

2005年，深圳市事業單位正式實行“職員制”：工資分配與行政級別、專業技術職務任職資格脫鉤，實行按崗分配，引入“聘用聘任制”，職務待遇取消終身制。

從2007年開始，深圳市將績效考核作為對事業單位監管的重要內容，實施績效工資制度和工資總額管理，實現事業單位聘用制和崗位管理兩大核心制度入軌。

以深圳報業集團、廣電集團為例，每年，上級部門都會對其實施考核，考核結果與媒體人薪酬直接掛鉤。制度一出，一些媒體人直言：“過去，新聞質量和節目好壞無法決定個人收入高低，現在，薪酬直接與工作績效掛鉤，干好干壞一目了然，大家自然爭相在工作業績上下工夫。”

在全新機制的推動下，深圳報業集團的品牌影響力不斷提升；深圳廣電集團涌現出《年代秀》等不少品牌欄目。2013年，兩大集團總收入分別達到18.3億和44.18億。

第3篇：事業單位改革的指導意見范文

加大公務員、專業技術人員和緊缺人才的招聘力度。組織各類職業技能競賽，積極推進省、市級技能大師工作室的創建，年內力爭成功申報1個省級技能大師工作室，扎實做好職業技能鑒定工作。做好民辦培訓機構的審批、監管和年檢工作。加大鑒定站建設和監管力度，加強考評員隊伍建設，完善職業技能鑒定制度。

（二）加強人事考試管理。

加強人事考試安全工作，開展考試工作人員安全警示教育，進一步防范考試風險。

（三）規范事業單位崗位管理。

穩慎推進事業單位人事制度改革，以推行崗位管理制、全員聘任制和競爭上崗為改革重點，推進人事管理由“身份管理”向“崗位管理”轉變。做好事業單位崗位設置工作，規范事業單位工作人員轉崗管理，落實事業單位特設崗位設置管理的指導意見。

（四）深化職稱制度改革。

不斷深化中小學教師職稱制度和衛生高級專業技術資格評審制度改革實施工作，健全與事業單位崗位聘用制度相銜接、統一的中小學教師職稱制度與“評聘合一”的衛生高級專業技術資格評審制度。做好2018年新啟用的省職稱申報系統使用和推廣工作。

（五）積極引才育才聚才用才。

繼續做好干部人事檔案專項審核工作。組織做好事業單位人員公開招聘工作，協調相關單位落實“三定向”畢業生、服務期滿的“三支一扶”大學生、大學生村官接收安置工作。

第4篇：事業單位改革的指導意見范文

為進一步深化學校人事制度改革，完善競爭激勵機制，規范學校崗位競聘工

作，合理配置人才資源，充分調動廣大教職工的積極性和創造性，根據《石

柱縣事業單位崗位競聘工作指導意見（試行）》（石人發〔2012〕7號）、

《石柱縣人事局關于事業單位競聘上崗有關問題及報送材料的通知》（石人

發〔2012〕9號）等文件精神，結合我縣各級各類學校實際，現就學校職員

、專業技術人員和工勤技能人員崗位競聘工作提出如下指導性意見：

一、崗位競聘的原則、范圍和對象、條件、基本程序、管埋與監督等完全按

石人發[2012]7號和石人發[2012]9號文件執行。

二、原石人發[2012]124號文件提供了崗位說明書樣本，其表內的崗位名稱

、崗位類別、崗位等級、工作職責、工作任務、工作標準、任職條件七項提

法不變，其內容可參照制定；但“內設機構名稱”項要統一改為“學校名稱

”。崗位名稱欄內分三種情況填寫：屬專業技術崗位類的分別對應填寫“教

師”、“學科實驗”、“圖書管理”、“財務會計”、“電化教育”、“衛

生保健”；屬管理崗位和工勤技能崗位類的應如實填寫所從事的崗位名稱，

如“設備維修”、“門衛”等。

三、《業績考核評分細則》制定原則

各校在制定崗位競聘方案時要制定出詳細的《業績考核評分細則》。《業績

考核評分細則》應從以下六個方面著手制定（總分值90分）。

1、教齡。（建議占總分值的15%）

2、任現職年限。（建議占總分值的18%）

3、工作量。（建議占總分值的15%）

4、工作效果。（建議占總分值的30%）

5、年度考核。（建議占總分值的5%）

6、獎懲情況。（建議占總分值的7%）

對“工作量”和“工作效果”兩項的最高分值和最低分值之差不宜過大；學

校校長的“工作量”和“工作效果”兩項得分由教委考核提供；各校可根據

本校實際情況在“細則”項目和分值比例上作適當調整。

四、對若干實際情況的原則界定

1、縣級有關部門經正規程序借用（含農教專干）以及在外進修學習、掛職

的學校教職工，其“工作量”和“工作效果”兩項得分分別為教職工所在學

校此兩項的平均分。

2、所有學校間經教委同意借用（借調）的教職工，一律回原工資關系所在

學校參加崗位競聘。其“工作量”和“工作效果”兩項得分，分別為教職工

工資關系所在學校此兩項的平均分。

3、所有原已由教委正式調動而未辦理工資、編制等手續的教職工，必須于

2012年4月21日　前到縣人事局和縣編辦辦理調動手續，并參加調入學校

的崗位競聘工作。不辦理調動手續的教職工，一律回原校參加崗位競聘工作

，并從2012年秋季學期起回原校從事所競聘崗位的工作。

4、對所有因工作調動而降工資的人員，在調入學校有空缺崗位的前提下，

第5篇：事業單位改革的指導意見范文

事業單位新舊會計準則比較研究分析

一、事業單位新舊會計準則的變化比較

（一）適用范圍的改變

《新規則》與《舊準則》都明確規定，本準則將適用于我國各級各類事業單位的財務活動。然而，根據我國2011年的《關于分類推進事業單位改革的指導意見》，我國事業單位的劃分需按照政事分開、事企分開的原則，按照社會功能劃分為三個類別，即從事公益服務的事業單位、從事生產經營活動的事業單位、承擔行政職能的事業單位。《指導意見》中明確規定，我國政府今后將不再對后兩者類型的事業單位（從事生產經營活動的事業單位、承擔行政職能的事業單位）進行批準設立。也就是說屬于行政機構的事業單位或者轉為企業類型的事業單位將不再執行《新規則》。

（二）資產相關改變

我國《事業單位國有資產管理暫行辦法》明確規定資產管理要與預算管理相結合。《新準則》中規定，核定財政定額或定項補助時，以事業單位資產配置情況作為主要依據。有利于事業單位國有資產管理與預算管理的協調配合。

此外，《新準則》中對資產的概念和特征還進行了進一步明確，對資產分類和固定資產標注進行了相關調整。同時，對對外投資行為進行了嚴格限定，資產管理的相關內容也有所增加。詳見表1。

（三）收入相關改變

關于收入部分，《新準則》將原有的“財政補助收入”修改為 “事業單位從同級財政部門取得的各類財政撥款”，并且對兩個方面進行了重點明確。其一，財政部門撥款強調了“同級”概念，有效規避了對非同級財政部門撥款的重復計算問題；其二，用“各類財政撥款”代替原有的“各類事業經費”。 擴大了事業單位收入范圍，將住房改革、社會保障、基本建設等財政撥款統一納入了收入范圍，使得事業單位收入的內容更完整與全面。

（四）支出相關改變

原有支出分類基礎上新增“其他支出”

《新準則》在原有支出分類基礎上，新增加了“其他支出”，改變了原有的之處分類無法對事業單位支出不足進行全面反映的問題，能夠對捐贈支出、利息支出等進行充分且正確的反映。《舊準則》對相關支出的實際核算也沒有相對明確的規定，使得事業單位支出的實際核算出現多種情況，而《新準則》對此也進行了相關改變。

3、重點對支出管理進行了修訂

對支出管理更加強調了其特性，即合規性、效益性、真實性和績效性。《新準則》中規定，專項資金應當單獨核算、專款專用。同時，還應對“政府采購制度”與“國庫集中支付制度”進行嚴格執行，《新準則》對支出核算與管理還提出，在事業單位內部應樹立成本費用和投入產出意識，以及經濟核算觀念，要加強“經濟核算”，目的是促使事業單位提高資金使用效益。此外，《新準則》還對票據的合法性和真實性做了

相關補充性規定。

（五）對于事業基金的規定

《新準則》中把“結余”部分拆分成“結余”和“結轉”兩個方面。另外，《新準則》中第三十一條中，要求事業單位強化事業基金管理，對基金規模嚴格控制，嚴守收支平衡，不得出現超出規模的支出。這條規定可以有效的限制事業單位支出規模過大的情況，要求其事業基金能夠與單位的年度預算緊密關聯，嚴禁出現支出無度或者基金數量出現負數的情況。這條規定進一步強調了事業基金對于事業單位的約束作用，強調其與單位年度預算相關聯的思想，要求單位管理人員能夠統籌安排，量入為出，充分體現事業基金的作用。

（六）對于財務報告的修改

《新準則》對于財務報告中的個別項目也進行了修改，主要有以下四點：一是對于之前事業單位的“經營成果”一項進行了修改，由于事業單位一般都為非營利性機構，經營的也多為公益事業，因此將該項目修改為“事業成果”。二是針對事業單位的收入支出以及固定資產管理設定了專項的表格——“財政撥款收入支出表”以及“固定資產投資決算報表”。三是“結轉”、“績效考評”等科目新增到財務報表中。四是對于財務報表的分析，取消了過去對于經費自給率的分析計算，而增加了對于單位人均支出的分析比率以及單位預算基金的利用效率比率。

（七）新增設了關于財務監督的相關條例

《新規則》一改過去“重實質，輕監督”的痼疾，單獨設立了一章“財務監督”，強調事業單位對于財務監督的重要性，規定了事業單位進行財務監督的方式方法和監督的目的以及效果，首次提出接受外部監督的要求，明確建立財務監督體系的規定。這可以說是對過去準則的一種質的突破。

二、結束語

第6篇：事業單位改革的指導意見范文

一、基本情況

按著市委市政府統一安排，由我鎮負責組織實施改革的共有個單位，人。具體是財政所，人、經管站人、農技站人、種子站人、水管站人、水產站人、獸醫站人、農機站人、城建所人、文化站人、計生專干人、企管會人、農保所人、廣播站人，其中已退休人員人。

目前，我鎮名參改對象，除財政所名和經管站名上崗人員外名參改對象已順利簽訂了解除人事勞動關系協議，已支付了名參改對象萬元的一次性經濟補償，為名未參保對象補繳了萬元單位應繳保費（其中為名對像繳至法定退休年齡），名財政分流人員納入發放基本生活，錄用財政人員人、經管人員名，聘用農技員人、水利員人、動檢員人、計生專干人。

二、主要作法

（一）、加強領導，凝聚改革合力。一是健全領導機構。月日市改革工作培訓會后，我鎮于當天下午迅速召開了黨委會，傳達了市培訓會精神，研究部署了我鎮事業單位改革工作。成立了鎮事業單位改革領導小組和事業單位改革工作指導組，負責全鎮事業單位改革工作的組織、協調、指導、監督和落實工作。設立了鎮事業單位改革辦公室，配備了五名工作人員，并結合本鎮實際，制定了事業單位改革工作日程安排表，將改革工作落實到了人，細化到了天，為推進事業單位改革提供了組織保證。二是廣泛宣傳發動。在改革工作期間，充分利用宣傳媒體，以標語、專欄、廣播等多種形式，對事業單位改革的目的、意義和有關政策進行宣傳報道，營造了濃厚的社會輿論氛圍。月日，我鎮名事業單位干部職工集中收聽收看了市委市政府組織召開的改革動員大會，各改革指導組根據市委、市政府的要求，相繼深入到各改革單位召開了動員會，并引導名參改對象撰寫了自愿解除人事勞動關系實行一次性經濟補償的申請書或承諾書。三是形成改革合力。鎮委、鎮政府高度重視事業單位改革工作，經常過問、定期聽取有關事業單位改革情況匯報，并提出具體的指導意見。對于改革過程中出現的關鍵問題，及時召開專題會議研究解決，對于有關改革的重大方針、政策，堅持審慎、穩妥的原則，鎮委政府主要領導親自坐鎮改革辦公室，共接待干部職工來電來訪多人次，收集干部職工意見和建議多條，并一一作出了解答，為事業單位改革的健康、平穩運行提供了強有力的組織領導。

（二）、把握政策，理清改革思路。一是認真研究上級文件。我們組織鎮黨委成員、各改革指導組成員、各單位干部職工認真學習了《省委省政府關于推進鄉鎮綜合配套改革的意見（試行）》《省委省政府關于推進鄉鎮事業單位改革加快農村公益性事業發展的意見》等政策文件，領會了精神實質，消除了思想顧慮。二是深入開展調查摸底。我鎮扎實抓好“兩清、兩測算、一公示”工作。①清理人員編制：通過反復清查核實干部職工的人事檔案，在人事局的大力支持下確定我鎮個單位共有改革對象人，其中已退休人；②清理單位財務：通過個“財產財務清理專班”和個“資產評估監督專班”清查帳目、核對實物、登記評估資產總額萬元，債務萬元，凈資產萬元。通過清理全面掌握了事業單位人、財、物狀況；③測算工齡補償金：經與市人事局核對參改對象的個人人事勞動檔案、工資檔案，除財政所外其他參改對象的一次性經濟補償金額為萬元；④測算保險金：除名已參保的退休人員外名未參保對象的保險費在市勞動保障局的大力支持下進行了認真測算和核對，共應繳保險費萬元（其中單位萬元，個人萬元），已繳萬元（其中單位萬元，個人萬元），需補繳萬元（其中單位萬元，個人萬元）；通過“兩清，兩測算”并將公開公示貫穿工作始終，經全鎮參改對像的認真核對無誤后，初步理清了我鎮事業單位改革的基本思路。三是精心制定實施方案。根據省、市有關事業單位改革的文件精神，認真借鑒其他鄉鎮的成功經驗和做法，結合實際，在深入調研和廣泛征求意見、反復討論修改的基礎上，我們制定了《事業單位改革實施方案》，對事業單位改革的總體要求、改革形式、基本原則、范圍對象、主要任務、時間步驟以及人員錄聘用考核考試等做了全面、詳盡、縝密的規定，為推進事業單位改革提供了完整的政策依據，保障了改革的順利進行。

（三）、攻克難關，突破改革關鍵。一是轉換機制，鎖定債務。本次改革的形式主要就是實行“兩退”、“兩建”，即單位退出事業編制序列，人員退出財政供養；建立社會保障機制，建立農村公益體系。我們將參改單位的債權債務進行公示評議認定后，全部進行了鎖定，并根據上級文件要求對除財政所外的所有鄉鎮事業單位及其法人代表進行了注銷。二是認真開展錄聘用工作。錄聘用工作關系到干部職工的切身利益，容易引發各種矛盾。我們在財政所與經管站合并人員和社會公益人員的錄聘用工作中，始終堅持公正、公平、公開，實行“陽光操作”，考核考試結果及時進行張榜公示，錄聘用工作順利，名財政經管合并人員和名公益人員順利到位，并簽訂了錄聘用協議。三是落實“兩兌付、一解除”。改革工作最終能否落到實處，關鍵還是看事業單位能否順利轉制，人員能否與原單位解除人事勞動關系。為確保工作落到實處我鎮想千方設百計籌措一次性經濟補償金和養老保險金，先后向市財政借款萬元，向財政經管上崗員借款萬元，挪借干部職工工資多萬元，順利地支付了名參改對象萬元的一次性經濟補償，為名參改對象辦理了養老保險手續。除財政所名和經管站名上崗人員外名參改對象順利簽訂了解除人事勞動關系協議。

三、思考與建議

一是關于事業單位人員分流安置問題。按照現行的有關政策法規，企業下崗職工在解除勞動關系后，可以在就業、社會保障等方面享受一系列的優惠政策。而目前在事業單位的改革過程中，也出現了與事業單位解除人事或勞動關系的人員，對這些人員的自主就業、社會保障，上級有關部門也應聯合制定出臺一些扶持政策。

第7篇：事業單位改革的指導意見范文

建立和完善人事管理、黨務管理、紀檢監察和教育培訓等方面的制度，人事監察科剛剛組建，很多制度都尚未建立。下一步，我科將加強調查研究，學習借鑒周邊兄弟市和市直兄弟部門的有益經驗，為我市人力資源和社會保障事業順利發展提供組織和人事保障。

二、做好人事管理工作。

繼續做好干部交流輪崗工作，進一步優化科室工作人員結構，并通過不同崗位使干部得到鍛煉，促進干部成長。做好中層干部的選拔任用工作，把那些想干事、會干事、能干好事而且群眾口碑好的干部提拔到重點崗位，重點保障市委市政府考核目標和本局承擔急難險重任務的落實。根據人力資源和社會保障事業發展需要，繼續為局機關和下屬事業單位物色補充適用人才。統籌考慮事業編制職員、機關雇員和合同工待遇問題，建立和完善合理的薪酬制度，避免苦樂不均現象。

三、做好機構編制工作。

根據大部制改革的實際，做好下屬事業單位三定工作，積極爭取有關部門的支持以解決編制不足問題。結合人員調整，逐步理順局機關、社保基金局和其他事業單位的編制關系，減少混編混崗現象。

四、做好培訓教育工作。

根據建設學習型組織的要求，加強人社部門干部業務培訓，每季度開展一次集中培訓，采取外派學習和邀請專家學者開設講座等形式，重點加強公文寫作、禮儀、心理健康和人力資源社會保障管理培訓。

五、做好黨務工作。

組織實施《關于組建市人社局黨工青婦組織的工作方案》，組建黨工青婦組織并開展相關工作。深入實施創先爭優活動，向市推薦優質服務先進事跡，及時報送有關材料和報表。加強機關作風建設，做好迎接市的考核工作。開好處級領導干部民主生活會，重點抓好群眾反饋意見和領導自查問題的整改。配合局黨組抓好黨組中心學習組的學習。

六、做好紀檢監察工作。

進一步落實懲治和預防腐敗體系實施綱要，貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系－年工作規劃》，有效懲治和預防腐敗。抓好紀律教育學習月活動，著重抓好黨員干部隊伍的廉潔自律和警示教育，著力解決黨員領導干部作風方面存在的突出問題，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線。加強對涉及人、財、物管理的重點崗位的監督，不定期開展明查暗訪，采取群眾監督和組織監督的辦法開展監督，防患于未然。

第8篇：事業單位改革的指導意見范文

關鍵詞：事業單位 預算管理 分級審批 流程監管 會計核算 審計監督

中圖分類號：F233 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）09-121-02

事業單位從事的是教育、科技、文化、衛生等涉及人民群眾公共利益的服務活動，雖然其職能與盈利無關，但在我國仍占據相當重要的地位，在傳統的事業單位管理中，事業單位內控制度為其主要的管理手段，主要分為事前防范、事中控制、事后監督和糾正。可從目前的管理上來看，很多單位雖然沿用傳統的管理方式，但既沒有建立有效的監管措施，也沒有組織管理者專門接受系統性的培訓，從而造成目前這種流于形式的內控制度。

2012年11月，財政部發行了《行政事業單位內部控制規范（試行）》，并于2014年1月1日在全國施行。2015年12月財政部了《關于全面推進行政事業內部控制建設的指導意見》，對行政事業單位的內部控制工作提出了進一步的指導意見和要求。新形勢下對于事業單位的財務人員要求更高，研究制定一項適合事業單位經濟活動的內部控制制度就迫在眉睫了。我們從傳統的“事前、事中和事后”三個方面細化成五個角度，盡量地做到從源頭上控制，全程控制，事后監督，不使國有資金暴露于監管的真空狀態。為了保證事業單位人員開展正常的經濟活動，以分級審批為基礎，以預算管理為核心的對內部部門和人員進行事前防范、通過流程監管和會計核算來達到事中控制、最后以紀檢審計部門進行事后的監督糾正。

五者的關系圖如下：

一、預算管理

事業單位在中國是地位比較特殊的部門和單位，一方面代表政府承擔社會公共事務的管理、監督和服務職能，另一方面在很多領域也直接或間接地參與經濟建設。事業單位財務管理的目標主要是執行國家有關財經法規，厲行節約，量入為出，降低行政事業成本，提高資金使用效益，在有限地資源下進行最優化的配置來保證單位目標的實現。而事業單位的預算管理是財務管理的重點，嚴格地按照預算編制開展經濟活動就顯得尤為重要。如果沒有相應的預算，內部部門人員就不得開展經濟活動。這才能從本質上“防患于未然”。例如，單位要進行辦公設備采購時，首先要明確是否列入預算，若屬于緊急情況下的預算外采購，有無請示報告，報告批示有無支出安排等等。這樣一切以預算源頭出發，可以更好地配置單位整體內部的資源，節約開支，降低辦公成本。

二、分級審批

事業單位不同于企業管理的是，企業財務管理一切都是以成本利潤為標準，以實現最大化利潤為最終目的；而事業單位更多的職能是公益性、服務性，所需資金大多由財政下達，沒有了盈利的目的，就只能依靠分級審批、授權管理來達到約束的效果，合理規避風險。分級審批是一種權力間相互牽制的安排，通過法律和制度來限定各級部門人員之間的權力和責任，每一級都有相應的責任和義務，避免了“一人獨大”的現象，而參與其中的人員都能明確各自職責所在，相互監督，緩解風險。例如，合同審批中，單位可事先設定級別權限，5000元以下的合同由部門負責人審批；10000元以上的合同由財務負責人審批；10000～30000元的合同必須由分管領導審批；50000元以上的合同必須由單位負責人審批。其中，這幾個權限范圍內的審批人缺一不可。

三、流程監管

流程監管必須與預算管理相結合，預算管理是一切經濟活動的起點，有了合理的開端，在開展經濟業務的同時，必須嚴格按照流程進行。不同的環節對應的控制點也不同，關注地重點就不同，能更好地與分級審批相匹配，更容易明確自身的權力和責任，利用不相容職務分離來達到降低單位運行風險的目的。例如，財務負責人在審批時的控制點在于金額是否合理，是否超出預算；分管領導關注的重點是在其負責的范圍內是否必要地支出；而在核算流程中，會計人員則更多地關注財務支出的合理性，票據合同等要素的真實性。

四、會計核算

所有的經濟業務最終都要通過會計核算來反應到賬面上，在這一環節上由專業的財務人員來把控，利用專業知識來把握經濟業務上的要素、重點，并通過會計信息系統對其績效進行衡量和評價，最終進入到決算報表的編制，來統籌反應單位一年以來所有的經濟業務活動。

五、審計監督

單位的內部控制制度制定的如何、執行的如何，最終還要通過紀檢審計人員來監督。審計人員在進行審計工作始終要抱著職業性的懷疑態度貫穿其中，以專業的眼光審視工作，發現問題并予以糾正，以此來降低財務風險。與此同時，事業單位的領導要加強對單位的內部審計，定期監督檢查內部控制工作的執行情況，以保證充分發揮內部控制機制的作用。同時將監督情況與相關人員結合起來，依據內部控制執行情況給予相應員工獎懲，并依據這個標準考核與提拔員工，充分調動單位員工的積極主動性，最終以更好的專業素養和工作態度來服務本職工作。這其中必須強調的一點是，監管部門和人員必須保證其獨立性，在工作時不受任何干擾和影響。

結束語

從財務內部控制的角度上看，我國事業單位財務內部控制制度還不盡完美，依然存在著一些問題，這要求我國事業單位要不斷完善自身的財務內部控制，保證資產安全性和完整性，提高工作效率。而財務內部控制不是一兩天就能落實好的工作，事業單位要循序漸進地深化內部控制改革，才能保障經濟活動的安全和合法，提高服務水平和管理能力。事業單位財務內部控制不僅是對事業單位財務進行管理控制，更是對事業單位的健康發展、保護國家財產發揮著重要作用。相信采取相應的措施，一定能在新形勢下開辟一條適合事業單位內部控制的新思路。

參考文獻：

[1] 郭永清.行政事業單位內部控制設計應關注五個模塊.中國會計報，2016（1）

[2] 曲萍.κ亂檔ノ徊莆衲誆靠刂頻募傅闥伎.財會天地，2012（2）

[3] 朱葉青.對行政事業單位財務內部控制的思考.內部控制，2014（9）

[4] 李星辰.完善事業單位財務內部控制的思考[J].金卡工程.經濟與法，2009（4）

第9篇：事業單位改革的指導意見范文

事業單位改革大幕啟動。這項涉及4000萬人利益調整的重大政策，除考驗改革者的決心外，也考驗著實施方案、配套制度的設計水準。作為中國事業單位分類改革五個試點省之一，早在2007年，廣東即出臺了《事業單位分類改革試點指導意見》和《省直事業單位模擬分類目錄》。而佛山是唯一的分類改革試點城市。

佛山市機構編制委員會辦公室（下稱市編辦）副主任毛樂萍解釋，佛山的改革基礎較好，市下設區，建制完整，經濟條件好，因而被定為試點。而且，佛山是行政管理體制改革試點市，事業單位改革本身可視為行政體制改革的一部分，有政企、政事分開之意。

至2011年底，在佛山市直一級，原216個事業單位，削減46個，23個經營服務類事業單位轉為企業或被撤銷，另外23個被重組。

分類博弈未休

此輪事業單位的改革目標是，最遲至2015年，先在全國完成事業單位分類：承擔行政職能的，回歸行政機構序列；從事生產經營活動的，逐步轉為企業；從事公益服務的，繼續保留在事業單位序列、但強化其公益屬性（參見《財經》2012年第11期“事業單位改革啟幕”）。分類直接決定未來各單位是否能夠以及享受多少財政資金，因而是博弈最激烈的一環。

佛山市編辦的分類原則較為嚴格：行政類事業單位，只能是目前參公管理的事業單位，以及有明確法律法規授權、按程序批準設立的事業單位。所謂參公管理事業單位，即部分承擔國家行政職能的事業單位，其人員參照《公務員法》管理、享受與公務員同等待遇。被歸入行政類事業單位，就意味著回到公務員序列，因而大量機構都想擠進這道“窄門”。

首輪上報中，佛山市直一級的全部30多個參公管理事業單位，均進行了申報，一些非參公管理單位，也申報此類。佛山市住建委下屬的事業單位——城市建設檔案館，就認為自己有檔案管理職能，應當隸屬行政類。“嚴格說來，真正的檔案管理職能只有市檔案館有，其他各單位自設檔案館只有整理、收集、開發等職能，不存在被劃入行政類的可能。”佛山市編辦人士說，這家單位現被列入全額撥款的公益一類事業單位。

佛山公益類事業單位又分三類，公益一類承擔基本公益服務職能，享受財政全額撥款，公益二類承擔部分公益任務，財政部分撥款，公益三類則以自主經營為主，承擔政府委托的公益任務時，以政府購買的形式享受財政撥款。

雖然行政類和公益一類事業單位，都可獲得財政全額支持，但兩者“獲益”程度卻有不同。佛山市政府人士稱，回歸公務員序列的行政類單位，相較于公益類事業單位，在工資、辦公經費和退休金等方面，會比后者多出五分之一到六分之一。更重要的是，一旦手握行政權力，與公益服務類機構有本質區別。比如，在已經劃歸行政序列的殯葬管理所、衛生監督所、公路局等單位，均有明確行政執法功能。

數百家事業單位涉及到佛山幾乎所有的政府部門，“作為婆婆，主管單位不愿下轄單位被撤銷或轉企。”毛樂萍說，市編辦無法協調如此巨大的利益群體，最終定奪的，是市長協調會，即由市領導直接協調。

為減少改革阻力，佛山市編辦將未“入圍”行政序列的單位暫時列入公益類，并稱需等待省編辦意見。目前，佛山60％以上的事業單位留在公益類中。改革前全額撥款的事業單位，一般被認定為公益一類，改革前差額撥款的事業單位，一般被認定為公益二類。“如果省編辦不批，就沒法進入行政類。”上述市編辦人士解釋，“這是一種推行改革的策略，最大程度減少社會震蕩。”

據《財經》記者了解，目前各省對行政類事業單位的標準，仍在與中編辦磋商，希望能有所放松。

過渡式保障退休待遇

佛山改革中，力度最大的是被削減的事業單位。23家事業單位轉制為企業或被撤銷。

被轉為企業的，多為經營職能突出，已長期不承擔公益職責的單位，比如佛山市電影發行放映中心、佛山市機關印刷廠、佛山市紅星影劇院等。被撤銷的單位，大多已長期經營萎縮，或本身就是空殼單位，比如佛山市計劃生育培訓中心、佛山市生殖健康服務中心等。

對被撤銷、轉企的單位來說，退休后的待遇差別是主要的改革阻力。

中國的養老保險制度，存在機關事業單位與企業之間“雙軌制”，從全國范圍來看，目前公務員、事業單位職工，平均每月退休金約為4000元－5000元，達到其退休前個人工資的80％，且無需個人繳納養老金，由財政統一承擔。而企業職工在職時需按個人8％、企業20％的比例繳納養老金，退休后月均退休金僅為1500元左右。

因此，在事業單位轉為企業后，便面臨前后兩種養老制度如何銜接的問題。對此，佛山的基本思路是：要讓被改革者有良性預期，否則改革是推行不下去的。

對轉企的事業單位，已退休人員按照老人老辦法，保留事業單位養老保險待遇;而其他人員從編辦發文起的下一個月，按照企業標準繳納、領取養老保險。自2008年至2012年的五年過渡期內，如按企業標準計發基本養老金低于原有待遇，差額部分由財政按比例給予補貼，補貼比例2008年為90％，以后每年遞減20％，2013年以后辦理退休的人員不再補差。

對被撤銷的事業單位，在編人員也有補償機制，按照人社部門標準，對其工齡進行買斷，經濟補償首先由單位的結余資金中支付，不足由主管部門、人事、財政三家審核埋單。

佛山市編辦人士透露，改革開始第一年，佛山市財政為各項補償支付數千萬元。