村社區年度工作計劃精選(九篇)

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第1篇：村社區年度工作計劃范文

計劃生育承諾書范文一：計劃生育管理承諾書依據國家和地方政府有關計劃生育政策法規，以及《施工單位計劃生育管理辦法(試行)》的規定，本企業在貴地區從事建筑活動期間，本公司鄭重承諾如下：

一、統一管理本企業在貴地區所有項目部，并按照人口計劃主管部門的工作部署，制定年度工作計劃，建立項目部計劃生育目標管理責任制度，督促各項目部自覺服從工程所在地人口計生部門(社區)的指導和管理，組織各項目部落實計劃生育管理工作，確保本企業及各項目部不發生違反計劃生育相關規定問題。

二、統一管理各項目部招用建筑民工工作，核驗《流動人口婚育證明》，重點加強進駐建筑工地的育齡婦女(包括職工隨帶家屬)計劃生育管理，督促建筑工地建立項目部育齡婦女計劃生育臺帳，不定期進行檢查。

三、積極開展《人口與計劃生育法》、《安徽省人口與計劃生育條例》的宣傳教育，督促各項目部在建筑工地生活區宣傳欄開展計劃生育宣傳情況，并在人口計生部門(社區)的指導下，開展各項計劃生育活動。

四、監督檢查各項目部探親來訪流動人口登記管理工作，確保不應留宿的人員不留宿。對于建筑農民工配偶探親來訪，建筑工地項目部應督促辦理暫住證等手續，并安排單間探親房予以安置。

五、保證本企業及各項目部按照人口計生部門(社區)的要求，報送有關計劃生育信息和數據，并確保其真實性。

六、建立本企業計劃生育工作檔案，將本年度開展計劃生育工作文件、資料、宣傳、檢查等工作原始資料歸集建檔備查。

本公司保證本企業在人口計劃生育部門(社區)指導下，認真落實上述六個方面工作，做好本企業計劃生育管理，如發生違反計劃生育及有關規定，自愿接受處理。

承諾人：XXX

時間：XXXX年XX月XX日

計劃生育承諾書范文二：個人計劃生育管理責任承諾書為了切實做好2XXX年本所的人口與計劃生育工作，進一步穩定現有的低生育水平，提高人口素質，確保無違法生育，根據有關部門的要求，特制訂本責任書。

1、認真學習黨的方針、政策，執行《中華人民共和國人口與計劃生育法》及《重慶市人口與計劃生育條例》，遵紀守法。

2、積極參加轄區辦事處、居委會及本單位的計劃生育宣傳活動。

3、督促科室成員實行計劃生育，嚴格執行先登記、后結婚、先持證、后生育的制度，做到優生優育。

4、要求人員本科人一對夫婦只生育一個孩子，要符合政策生育，不得違法生育。生育后自覺采取有效節育措施。

5、督促科室成員不非法抱養子女，絕不允許窩藏違法生育者。

6、督促科室成員教育已成年子女做好計劃生育。

7、督促科室成員加強流動人口管理，凡出租房屋，一定要與租房戶簽訂計劃生育責任書、查驗租房戶的身份證、流動人口婚育證、結婚證，并登記否則不予出租，責任明確，做到誰用人誰負責。

8、相關科室在辦理外來人員的衛生許可證、健康證時，必須查驗《流動人口婚育證明》，查證要達到98%以上，無《流動人口婚育證明》的不予辦理。

9、以上納入科室目標管理任務，由各科室負責人組織實施。

承諾人：XXX

時間：XXXX年XX月XX日

計劃生育承諾書范文三：計劃生育承諾書本人鄭重承諾：遵守國家的法律法規，嚴格執行《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《福建省人口與計劃生育條例》和《中華人民共和國治安處罰條例》等法規。沒有違反計劃生育政策;如有違反，本人愿承擔一切責任。

第2篇：村社區年度工作計劃范文

切實加強平安生產基層基礎工作，為認真貫徹落實《中華人民共和國平安生產法》等平安生產法律、法規和《國務院關于進一步加強平安生產工作的決定》國發〔2004〕2號）要求。充分發揮基層平安管理人員在平安生產監督管理工作中的作用，加強生產作業現場平安管理，及時消除各類事故隱患，筑牢安全生產的第一道防線，根據《市人民政府關于進一步加強平安生產基層基礎工作的意見》鄭政文〔〕194號）結合我區實際，提出以下意見，請認真貫徹執行。

一、充分認識加強平安生產基層基礎工作的重要性

（一）加強平安生產基層基礎工作事關社會穩定、和諧發展大局。加強平安生產基層基礎工作。構建和諧社會的重要組成局部，建設平安上街的重要內容。各部門要認真貫徹區委、區政府建設平安上街的戰略安排，進一步加強平安生產基層基礎工作，促進經濟社會協調發展。

（二）加強平安生產基層基礎工作是應對平安生產嚴峻形勢的迫切要求。生產經營單位是平安生產的責任主體。90%以上的生產平安事故，都與“三違”違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）有直接關系。農村生產、生活和涉及農民工的平安事故時有發生，特別是建筑行業中，農民工已經占從業人員的近90%事故傷亡人員的90%以上。鄉村社區經營單位集中，工商貿業活躍，人財物集聚度大、流動性強、成分復雜，事故災害發生頻率高、蔓延快、危害大。嚴峻的平安生產形勢迫切需要采取有效措施加強平安生產基層基礎工作。

（三）加強平安生產基層基礎工作是各部門的一項重要職責。各部門是平安生產的監管主體。把平安生產工作放在心上，抓在手上，完善平安生產規章制度，建立平安生產長效機制。抓好平安生產基層基礎工作關系廣大人民群眾的切身利益，平安生產工作的重要組成局部，也是全區各部門的重要職責。各部門要把加強平安生產基層基礎工作放在各項工作的重要位置，強化措施，落實到位。

二、平安生產基層基礎工作的主要任務和要求

（一）生產經營單位平安管理的主要任務和要求

配備平安生產管理人員。建筑施工單位和危險物品的生產、經營、運輸、貯存單位應當設置平安生產管理機構，1.各生產經營單位要嚴格依法設置平安生產管理機構。或者依照不低于從業人員1%比例配備專職平安生產管理人員。其他生產經營單位，從業人員在300人以上的應當設置平安生產管理機構，或者依照不低于從業人員5‰的比例配備專職平安生產管理人員；從業人員在300人以下的應當配備專職或者兼職平安生產管理人員，也可以委托具有國家規定的相關專業技術資格的工程技術人員或者具有平安生產管理能力的人員進行平安生產管理。

平安生產會議制度，2.生產經營單位要建立健全平安生產責任制度。平安教育培訓制度，平安生產投入保證制度，平安檢查制度，危險作業平安管理制度，重大危險源報告、登記、監控制度，事故隱患排查登記、演講、整改制度，平安設施、設備管理和檢修、維修制度，特種作業人員培訓和持證上崗制度，勞動防護用品購買、配備、使用制度，作業現場職業衛生管理制度，平安生產獎懲制度等各環節各方面的規章制度，實現平安責任目標管理、全方位預防事故。

建立健全平安生產宣傳教育和培訓工作制度。主要負責人和平安生產管理人員應當接受平安培訓。加強對從業人員的崗前培訓，3.加強平安生產宣傳教育培訓。各生產經營單位要認真貫徹執行國家平安監管總局《生產經營單位平安培訓規定》將平安生產宣傳教育和培訓工作納入本單位年度工作計劃。保證從業人員具備本崗位平安操作、應急處置等知識和技能。危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位必需對新上崗的臨時工、合同工、勞務工、輪換工、協議工等進行強制性平安培訓，保證其具備本崗位平安操作、自救互救以及應急處置所需的知識和技能后，方能安排上崗作業。制造業等生產單位的其他從業人員，上崗前必需經過廠（礦）車間（工段、區、隊）班組三級平安培訓教育。生產經營單位新上崗的從業人員，崗前培訓時間不得少于24學時。危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位新上崗的從業人員平安培訓時間不得少于72學時，每年接受再培訓的時間不得少于20學時。生產經營單位的特種作業人員，必需依照國家有關法律、法規的規定接受專門的平安培訓，經考核合格，取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業。

做到平安生產資金專儲、專管、專用。建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、道路交通運輸等行業的生產經營單位要依照國家及我省規定的規范足額提取、存儲風險抵押金和安全費用。同時，4.保證平安生產資金及時有效投入。生產經營單位要確保本單位平安生產資金投入。非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹生產經營企業還要認真貫徹落實《河南省高危行業雇主責任平安實施方法（試行）及時投保符合要求的雇主責任安全。另外，生產經營單位要依法參與工傷社會安全，為從業人員足額繳納平安費；為從業人員提供符合國家規范或者行業規范的勞動防護用品，并監督、教育從業人員依照規定佩戴、使用。

建立平安監督員隊伍。生產經營單位要切實加強對生產作業現場的平安檢查力度，5.加強生產平安現場管理。指派專職平安管理人員負責施工作業現場的平安監護、監督、檢查。各類生產經營單位中聘任平安監督員，每個班組、區隊、工段、車間至少配備一名平安監督員，負責生產經營單位平安生產一線的現場平安管理。要明確生產經營單位平安監督員的職責、權利和義務，給予平安監督員每月90-150元的崗位津貼，崗位津貼從企業平安費用中列支。

具有3年以上工作經驗，6.生產經營單位聘任的平安監督員必需熟悉黨和國家的有關方針政策和平安生產法律、法規、規程和標準。初中以上文化水平，熟悉班組、區隊、工段、車間生產過程、工作環境及主要裝備設施，有較強的事業心和責任感，身體健康，能勝任平安監督工作。

由職工民主推薦，7.生產經營單位平安監督員的聘任由生產經營單位負責組織。履行平安監督員職責。生產經營單位要為平安監督員提供學習培訓的機會，為發揮監督職責發明必要的條件。

（二）農村和鄉村社區平安監管的主要任務和要求

研究、分析、布置和檢查本轄區、本行業安全工作，8.加強平安生產基層領導機構建設。各鎮辦、各部門每季度至少召開一次由主要領導主持召開的平安生產工作會議。要與行政村、社區、所轄各生產經營單位簽訂平安生產目標責任書，落實平安生產責任。

負責轄區內平安管理工作，9.加強行政村、社區平安管理隊伍建設。各行政村、社區要根據平安管理任務明確1-2名兼職人員。要明確平安管理人員的職責、權利和義務，給予社區、行政村平安管理人員每月260元的工作補貼，補貼經費由鎮、辦統籌安排解決。行政村、社區平安管理員應熟悉黨和國家的有關方針政策和平安生產法律、法規、規程和標準，具有3年以上基層工作經驗，初中以上文化水平，年齡在50歲以下，熟悉本行政村、社區的基本情況，工作認真負責，有較強的事業心和責任感，身體健康，能勝任平安管理工作。對不勝任工作的行政村、社區平安管理員予以解雇。

出臺農村和鄉村社區平安規范性文件，10.行政村和社區要建立平安規范。制定平安生產管理責任制、平安工作領導小組工作制度、平安檢查制度、平安宣傳教育培訓制度、事故隱患演講整改制度、行政村（社區）平安公約、公共平安規則、企業平安生產管理制度，規范基層平安工作。

建立基礎資料數據庫，11.全面掌握轄區生產經營單位狀況。根據轄區重點生產經營單位、重大危險源、重大平安隱患分布情況制作精確的平安管理網絡圖。

普及平安知識。搞好“平安生產月”119消防日”安康杯”競賽等群眾性宣傳教育活動的同時，12.要組織開展全民平安宣傳。做好平安進企業、平安進校園、平安進村莊、平安進社區、平安進樓院、平安進家庭的六進”活動。要有固定的平安宣傳教育活動場地，有必要的宣傳教育設施和宣傳用品。

增強平安管理人員責任意識，13.要加強基層平安管理人員業務培訓。提高平安管理人員發現和解決問題的能力。督促轄區生產經營單位負責人、平安管理人員和特種作業人員依法參與平安初訓和復訓，提高從業人員持證上崗率。

建立和完善對農民工的平安教育培訓制度，14.加強對農民工的平安監管。把對農民工的平安管理納入基層平安管理體系之中。

根據平安狀況的不同對轄區生產經營單位實行日常檢查、重點檢查和有效監控。貫徹落實《市生產平安重大事故隱患排查治理方法》實現事故隱患排查整改工作的制度化、規范化和經常化。對自身解決不了要及時向上級政府或者有關主管部門演講。對于轄區發生的事故，15.組織開展經常性的平安生產檢查。要及時向區政府和有關部門演講。

三、平安生產基層基礎工作的領導和管理

把平安生產基層基礎工作擺上重要議事日程，16.加強對平安生產基層基礎工作的組織領導。各部門要提高對做好平安生產基層基礎工作重要性的認識。納入經濟社會發展規劃和平安建設布局，列入政府平安生產責任目標考核體系，將平安生產基層基礎工作與其他工作同步規劃、同步實施、協調發展。

第3篇：村社區年度工作計劃范文

近幾年來，該市高度重視城鄉就業再就業工作，全面、認真貫徹落實中央、省關于擴大就業再就業的工作部署，在扎實做好城鎮就業再就業工作的同時，按照黨的十六屆三中全會提出的"五個統籌"的要求，積極探索、推進城鄉統籌就業。按照"公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務"的原則，建成覆蓋全市城鄉就業工作體系，制定了促進農民轉移就業的扶持政策，并提供免費培訓和職業介紹服務，初步實現了就業工作由重城鎮、輕農村向城鎮、農村并舉，由單純地做好農村勞務輸出向有組織地轉移農民就業，由單一地提供職介服務向提供就業、培訓、維權"一條龍"服務轉變。目前，該市已有16萬農民外出務工和在城鄉企業就業，占農村勞動力40％，取得的收入占到農民收入的三分之一以上。主要做法如下：

一、高度重視農民就業問題，納入年度工作計劃和考核各級政府的工作目標。早在"十五"初期，該市就提出來要"公平對待農民進城就業"。近幾年，市委、市政府圍繞實現"兩個率先"(即到2012年率先全面建成小康社會，2018年基本實現現代化)目標和增加城鄉居民收入，大力推進農村勞務輸出。為此，專門成立了市農村勞務輸出工作領導小組，下發了《關于進一步做好農民進城務工就業管理服務和勞務輸出工作的意見》，每年由市政府向區縣政府和有關部門分解下達目標任務，同城鎮就業再就業工作一同部署、考核。從*年開始，為適應城鄉統籌就業工作形勢的變化，該市把農村勞務輸出指標改變為農民轉移就業指標下達，并在"十一五"發展規劃中提出要用5年左右的時間，向非農業領域和城鎮轉移農民就業8萬人，以形成統籌推進城鄉就業工作的新格局。

二、建立鄉鎮勞動保障工作平臺，完善農村就業服務網絡。為把農村就業工作落到實處，*年，該市按照城鎮勞動保障工作平臺的標準和要求，在18個鄉鎮設立了勞動保障事務所，要求配備2-3名工作人員，在部分村設立了勞動保障工作站，要求配備1名工作人員，專司農民轉移就業工作。與此同時，投入624萬元，實施了城鄉勞動就業信息聯網工程，改造、擴建區縣勞動力市場，在鄉鎮和村設立信息點，與市人力資源中心市場聯網，把城鎮就業信息傳輸到農村，實現了城鄉就業信息資源的共享。積極發展農村職業介紹、培訓機構，先后建成農民職業技能培訓基地3個，職介服務機構5個，就業服務網絡覆蓋到全市農村。

三、制定完善扶持政策，大力促進農民轉移就業。近幾年，該市先后制定出臺了關于促進農民增收、支持"三農"、農村勞務輸出、農民轉移就業等文件，初步形成積極地促進農民就業的政策體系。一是實行免費就業技能培訓。規定凡各類培訓機構培訓進城務工農民并合格的，按人均300元給予補貼，職業指導培訓按人均10元給予補貼。*年，該市在再就業資金中，專項安排了400萬元，用于被征地農民、務工農民技能培訓和農村勞務輸出。二是提供免費職業介紹服務。取消了農民進城就業服務收費，各級公共就業服務機構免費為農民提供就業信息、職業指導、推薦就業服務。三是鼓勵企業招用被征地農民。凡外來企業招用被征地農民并簽訂一年以上勞動合同的，給予1000元就業安置獎勵。四是支持被征地農民自謀職業、自主創業。被征地農民可以到各區創業元、再就業一條街創辦實體，符合條件的，給予小額貸款扶持。

四、加強農民職業技能培訓，不斷提高農民轉移就業能力。在三個區建立農民培訓基地，組織農民進行職業技能培訓，著力提高農民轉移就業技能。*年，該市金家莊區組織了1500多名被征地農民進行"訂單式"培訓，對口安置到蘇寧電器、港務局等企業就業1311人；雨山區率先建成農民職業培訓中心，對2107名被征地農民進行了技能培訓，對口安置到新建的安民農貿市場、企業等就業的1962人；花山區根據被征地農民失地后就業的實際，在鳳山村建立了苗木花卉培訓基地，培訓被征地農民1200多人；市技工學校根據農民住居分散、集中不易的特點，專門開通了就業技能培訓"電視課堂"，傳授家政服務、編織等實用技能技術，受到農民的歡迎。

第4篇：村社區年度工作計劃范文

區人大副主任 李洪發

按照區委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案的總體要求，我在學習調研階段，采取聽取匯報、查閱相關資料、召開座談會等方式，對我區開展法治宣傳教育工作情況進行了調研。總的看，我區自20__年實施法制宣傳教育第五個五年規劃以來，在區委的正確領導下，經過各級政府積極組織、狠抓落實和各部門、各單位、各行業的通力協作以及全社會的積極參與，使“規劃”提出的各項工作目標取得了階段性的成效，公民的法律素質和法制觀念有了進一步的提高，為保障我區經濟發展和社會穩定發揮了積極的作用。

一、主要做法

（一）強化組織領導，科學制定規劃。區政府認真貫徹落實區人大常委會《關于加強法制宣傳教育的決議》，調整充實了領導機構，建立了以區級分管領導為正副組長、各有關職能部門領導為成員的法制宣傳教育領導小組。設立了辦公室，具體負責日常工作。各鄉鎮街道，區直機關和單位也普遍調整充實了領導小組和辦事機構成員，形成了組織領導有力，普法機構健全，辦事人員精干的良好局面。區政府在認真總結前四個五年普法工作經驗和廣泛聽取社會各界意見的基礎上，按照上級有關要求，結合我區實際，制定了《關于在全區公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》，明確了工作目標，分解細化了任務，落實了責任措施。各鄉鎮街道，區直機關和單位也結合本地本單位實際，制訂了普法實施方案。層層召開了動員大會。

（二）注重隊伍建設，發揮骨干作用。為全面落實《規劃》，提升法制宣傳教育水平，區政府高度重視發揮普法骨干的作用，在樹立服務理念，建設一支服務型法制宣傳教育隊伍上狠下功夫。整合充實了普法講師團、普法宣傳員、普法志愿者和法制副校長等普法隊伍。分期分批對區56名普法講師團成員、68名鄉鎮街道普法輔導員、102名區直局級單位普法輔導員、村（街）600名宣傳員和56名普法志愿者進行了培訓，組織他們深入學習掌握有關法律法規知識，進一步提高他們對法制宣傳教育工作重要性的認識，強調把服務意識、服務理念自覺地融入普法工作實踐中，會宣講，會答疑解難，會調處矛盾糾紛，把單一的法制宣傳教育同解決實際問題有機地結合起來。據不完全統計，普法講師團為機關、社區、鄉村、學校、企業宣講相關法律法規80場，聽講人員達到177690人次。鄉鎮街道、區直單位普法輔導員共宣講法律法規362場，使293200人次受到了法制教育。

（三）創新形式，增強實際效果。一是搞好“三項建設”。第一加強法制宣傳陣地建設。全區731個村（街）全部設立了法制宣傳欄，每個鄉鎮街道1-2個村(街)建立了法制圖書角，全區編印《農民常用法律知識問答》10000余冊，訂購《農民法律知識讀本》20__0余冊，村民學習法律有了方便的場所和書籍。部分村（街）還開辦了“每周一法或舉案說法”廣播，法制宣傳服務臺（站）在農村成為一大亮點。第二推進民主法制村建設。以“法律進鄉村”活動為載體，深入開展“民主法治村”創建活動，村民自治機制得到進一步落實，使農民群眾的知情權、參與權、管理權和監督權得到有力的保障。全區已創建“全國民主法治示范村”3個、“市級民主法治示范村”152個。第三注重社區、村街業余文藝隊伍建設。目前，全區有業余綜合文藝演出隊38個，業余文化協會8個，基本覆蓋全區社區、村（街）。各級普法部門與文化部門密切合作，

加強了對農村業余文藝隊伍的管理，加大對演出活動的支持與引導，有計劃、有組織地利用農閑時節舉辦文藝演出，以群眾喜聞樂見的文藝形式開展法制宣傳教育，增強了趣味性和吸引力。二是積極開展跟進式法制宣傳工作。區內成立了由律師、公證員、法律援助、人民調解、社區矯正工作人員組成的法制宣傳教育跟進服務小分隊，為重點建設項目提供法律咨詢，參與合同的草擬、審查，培訓工作人員，從源頭上把關，最大限度地減少了項目建設中的失誤。先后50余人次深入到新農村建設試點村，配合鄉鎮政府開展相關法律法規宣傳，答疑解難，保證了征地、拆遷等工作的順利進行。三是開展重點時段、期間的法制宣傳工作。首先是借助農村土地調整、重大項目建設時段，向群眾宣傳相關的法律法規，選擇群眾易于接受方式，因地制宜，因事而宜，因人施教，把集中講解與個別解釋相結合、與現場提供法律服務相結合，大大增強了法制宣傳教育的吸引力和說服力。其次是借助農村集市、各種宣傳日、宣傳周、宣傳月等專項宣傳活動開展宣傳服務，效果十分顯著。二、取得的成效

（一）領導干部帶頭學法用法的自覺性進一步增強。主要體現在：區委、區政府始終把領導干部學法用法放在重要位置，定期研究。“__區領導干部講法報告團”經常深入基層，帶頭宣講法律。各級黨委（黨組）中心組學法、法制講座、法律考試等制度得到很好落實。20__年和20__年度分別有1200名和1462名領導干部參加法制講座和法律知識考核。全區領導干部在工作中所表現出的法制理論水平、依法決策、依法管理、依法辦事能力進一步提高。

（二）公務員法制教育得到進一步加強。全區組織了公務員《公共管理（mpa）知識精華讀本》、《物權法》、《公務員法》等法律法規的學習培訓，并進行了考試，取得了良好成績。全區1390名行政執法人員集中進行了職業道德、行政執法實務、行政執法過錯責任追究等行政法律知識培訓，全部通過考試持證上崗。司法人員通過學習培訓，業務素質和執法水平不斷提高。

（三）青少年法制宣傳教育工作得到了強化。學校、家庭、社會相結合的法制教育網絡日益加強，全區235所各級各類學校配備了專兼職法制課教師，聘請了237名兼職法制副校長，全部實現了教材、課時、師資、大綱、考核、法制副校長“六落實”。開展了教師法律知識競賽活動，舉辦了中小學生法律知識講座。組織法律專題講座362場，聽課學生達28萬余人次，舉辦法制報告會110余場，法治實踐活動300余次，直接接受教育和參加法治實踐活動的學生達5萬余人次。教師依法執教水平、學生對法律知識的了解以及遵紀守法的認識有了明顯提高。

（四）企業經營管理人員法律學習得到了廣泛開展。先后組織企業法人代表、經營管理人員參加的法律知識培訓536場，24341人次接受法制教育，全區企業依法經營、依法管理、誠信守法的理念和意識不斷增強，職工的法律素質不斷提高。

（五）農民法制宣傳教育工作扎實推進。全區以“法律進鄉村”為載體，以“弘揚法治精神、普及法律知識、共建和諧社會”為主題，堅持貼近農民思想觀念，貼近農民法制水平，貼近農民行為表現，貼近農民實際需要開展普法依法治理活動。以各種形式集中開展普法活動100余次。先后對20__余名村街干部進行了輪訓。村干部依法解決問題的能力不斷提高，“家庭法律明白人”在農戶中的比例日趨增多，農民的權利義務意識、民主法治意識有了新的提高。

三、存在的主要問題

1、思想認識不足，工作不到位。少數單位及領導干部對普法工作的重要性認識不足，認為普法是軟任務、軟指標，積極性不高，重視不夠，有的甚至產生厭煩情緒。有的單位雖然制訂了普法規劃和年度工作計劃，但抓落實力度不夠。普法工作缺乏廣度和深度，重部門法、輕公共法學習的現象比較突出。階段性的活動較多，經常性的宣傳教育較少。相關檔案資料積累不全，個別單位的檔案資料還是一片空白。

2、工作機制不夠完善。區普法領導小組辦公室工作人員偏少，其指導、協調、檢查、監督等職能作用發揮不夠。有些部門和單位存在普法工作人員缺、設備差、經費少的問題。有的單位普法聯絡員兼職過多，普法工作精力難以到位。一些部門和企業還沒有普法聯絡員。全區齊抓共管，整體聯動的普法大格局還沒有完全形成，普法考核機制、督查機制有待完善。

3、重點對象的普法還存在薄弱環節。一是領導干部和公務員學法不夠系統、全面。二是農民的法制宣傳教育工作力度不夠，存在著“盲區”，法律宣傳教育手段單一，形式不活。三是企業經營管理人員的法制宣傳教育工作還要進一步強化。一些企業普法組織機構不健全，沒有普法宣傳員和聯絡員，工作難以開展。

4、工作創新意識和超前意識不夠。表現為視野還不夠開闊，思路還不夠寬，破解法制宣

傳教育工作中遇到的新情況新問題的招法不多。四、幾點建議

（一）進一步提高思想認識，確保法制宣傳教育工作順利開展。法制宣傳教育是提高公民法律素質，推進依法治國方略實施的一項基礎性工程，也是構建社會主義和諧社會的一項基礎性工作。要從解決思想認識問題入手，采取必要措施，切實提高全社會對法制宣傳教育重要性的認識，切實增強各級領導干部的責任意識。今年是“五五”普法中期評估之年，應對照《規劃》要求，認真總結，對好的做法和經驗，要繼續堅持，鞏固提高。對遇到的困難和問題，要分析原因，研究相應的解決辦法。要研究制定深化法制宣傳教育的具體措施，強化工作的組織、協調、指導，推動普法工作整體上水平。

（二）進一步增強法制宣傳教育的針對性。區普法《規劃》明確了此次普法的重點對象是領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員和農民。要針對不同對象的不同特點，確定宣傳教育內容，采取靈活多樣的方式方法，保證對普法重點對象宣傳教育目標的實現。特別是，《規劃》首次把農民作為了法制宣傳教育的重點對象，要把提高農民法律素質作為建設新農村、培育新型農民的重要環節來抓。目前看，農村部分群眾法律意識和法制觀念淡薄，發生矛盾糾紛時不通過法律途徑解決問題，而是選擇上訪，造成基層問題突出，影響農村社會和諧穩定。應著力加強對農民的法制宣傳教育，宣傳房屋拆遷、土地征用、土地承包流轉、基層民主自治、治安管理等法律法規，使廣大農民準確了解和掌握維護自身合法權益、解決矛盾糾紛的法律知識和法律途徑，自覺遵紀守法，自覺履行法定責任和義務，依法化解矛盾和糾紛，依法參與村民自治活動和村務管理。加強村級“兩委”干部的法制宣傳教育，提高他們依法管理水平和依法處理矛盾糾紛的意識和能力。

第5篇：村社區年度工作計劃范文

關鍵詞：發展；勞務經濟；對策

中圖分類號：F249.27文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2007)05-0140-04

甘肅省委、省政府把發展勞務經濟作為加速甘肅經濟社會發展的一項戰略舉措和全省最大的項目來抓，推動全省勞務經濟迅速發展，取得了顯著的成效。但是，全省勞務經濟的規模與效益，還不能從根本上緩解日益增長的農村勞動力就業壓力，發展勞務經濟還面臨著諸多制約因素。認真分析并消解這些制約因素，是甘肅勞務經濟實現超常規發展必須破解的難題。

1.勞務經濟發展現狀分析

1.1 農村勞動力及勞務經濟發展現狀

1.1.1 農村勞動力基本情況。據統計，2005年甘肅農村人口為2 074.76萬人，農村勞動力為1 084.25萬人，其中，男性勞動力570.79萬人，占農村勞動力總數的52.64%。據有關部門測算，全省農村富余勞動力約400萬人，每年還新增勞動力約40萬人。從受教育程度看，全省農村勞動力中，小學及以下文化程度的占38.14%，初中文化程度47.03%，高中及以上程度的占14.83%，平均受教育年限不足7年；受過專業技能培訓的僅占7.2%；系統接受農業職業教育的農村勞動力還不到5%，遠遠低于全國平均水平。就業需求強烈和受教育程度低，既是農村勞動力群體的兩個突出特征，同時又是一對相互制約的尖銳矛盾。

1.1.2 甘肅省勞務經濟發展情況。全省有組織勞務輸出始于1986年，并于1987年成立了省勞務輸出辦公室。20年來，全省各級勞務輸出辦公室會同有關部門，深入開展勞務宣傳和培訓工作，截至2005年底，全省累計舉辦各類培訓班近萬期，共培訓農村勞動力和下崗失業人員近90萬人次。2006年，進一步加強培訓工作，落實農民工培訓資金5 500萬元，僅上半年培訓農村富余勞動力達50萬人；不斷健全勞務輸轉管理服務體系，截至2005年底，全省所有市（州）和縣（市、區）以及1 380個鄉鎮建立了勞務工作服務管理機構，在全國31個省市區及哈薩克斯坦設立了11個駐外勞務管理處（站），2 180個勞務基地。通過全省上下協同努力，甘肅勞務經濟規模不斷擴大，“十五”期間，全省共輸轉城鄉富余勞動力1 538.96萬人次，創勞務收入294.57億元。當前，勞務輸轉已經成為甘肅省農村經濟發展的支柱產業之一。

1.2 甘肅省勞務經濟發展特點

通過對甘肅省統計局2005年1800戶農戶抽樣調查數據分析，甘肅勞務經濟表現出以下特點：

（1）自發擇業為主，組織化程度日益提高。調查表明，甘肅農村勞動力外出打工，主要依靠自己尋找門路和依靠親戚朋友介紹，但有組織輸出率逐年提高。2005年全省有組織輸轉率33.96%，比2004年高出5.41個百分點。

（2）常年外出務工人數日漸增多。甘肅目前常年外出務工人員174.19萬人，占外出人員總數的54.7%；季節性外出144.02萬人，占總數的45.3%。常年外出務工人數已超出了季節性、兼業性務工人數。

（3）中青年男性勞動力為主體。從2006年上半年情況看，外出務工人員以50歲以下青壯年勞動力為主，占外出勞動力總數的92.8%。

（4）外出勞動力受教育程度普遍較低，苦力型務工為主。2005年全省農村當年外出勞動力中，小學及以下文化程度占20.86%；初中文化程度占55.97%；高中及中專文化程度占16.76%；大專及以上文化程度占2.52%。從行業看，到第二產業就業的占35.74%，其中，建筑業占36.84%；轉移到第三產業的占64.26%，其中，交通運輸、倉儲及郵電通訊業占20%，批發零售貿易業占19.02%，住宿和餐飲業占2.93%，居民服務和其他服務業占7.8%，教育占21.46%，衛生、社會保障和社會福利業占8.29%，其他占18.05%。

（5）流入地主要在西部地區，以中小城市為主。2005年，全省當年外出的農村勞動力中，在西部地區、東部沿海地區、中部地區打工的人數比重分別為69.61%、24.57%和5.67%。在本省內務工人數161.72萬人，占外出人員總數的50.8%，在省內務工人員中，到省會城市的占26.1%，到省內中心城市的占22.3%，到縣城的占22.3%，到建制鎮的占11.9%，到其他地區的占17.4%。

（6）回鄉創業者日漸增多。據統計，2002～2005年，回鄉創業者共計150 331人，興辦企業48 621家，個體戶數101 710戶，涌現出返鄉創業典型人物9 039人；勞務收入累計投向非農產業和農村事業資金達1 117 258.34萬元。返鄉創業者不僅給當地農村帶來了信息、技術、資金和就業機會，同時還傳播了先進的思想觀念和現代文化，有力地促進了當地農村社會發展。

（7）品牌戰略效應顯現。全省各地在發展勞務經濟的過程中逐步形成了一些地方特色，諸如臨洮縣的建筑隊，禮縣的家政服務，慶陽的保安，天水的賓館服務員等。這些務工群體以誠實守信、愛崗敬業的精神，成為所從事行業的佼佼者，并在一些地區和城市供不應求。省內一些地方根據市場需求，結合已經形成的勞務優勢，有重點地加強培訓，強化勞務輸出特色、培育勞務品牌，如天水市將傳統的“白娃娃服務員”、“天水家政大嫂”、“天水抹灰工”三大勞務品牌，以“羲皇故里白娃娃”、“羲皇故里大嫂”、“羲皇故里建筑工”為名稱，向國家工商總局申請了商標注冊并獲得通過，取得了很好的市場效應。

（8）政府推動作用顯著，規模、效益增勢強勁。“十五”期間，全省各級黨委、政府把勞務輸出作為發展農村經濟的重要舉措，在組織管理和專業培訓方面加大了工作力度，確定“先培訓、后輸出”的路子，充分整合現有培訓資源，使農民工掌握多種職業技能，提高了農民工的素質和競爭力，勞務經濟得到了迅猛發展。

（9）境外勞務輸出開始起步。2002年境外就業輸出58人，實現了甘肅境外輸出“零”的突破，截至2005年底，共向境外有組織輸出2294人，輸出地主要是東南亞諸國和加拿大、巴基斯坦、蒙古、馬達加斯加等國。從這4年境外輸出發展情況看，雖然輸出規模很小，但是表現出了良好的增長趨勢。

2.發展勞務經濟的制約因素及發展潛力分析

2.1 制約因素分析

2.1.1 內在制約因素

第一，思想保守，觀念落后。受傳統的固守土地思想的束縛，全省仍有部分農民群眾觀念滯后，自我脫貧的競爭意識不強，不適應日益嚴峻的就業形勢的需要，致使一些農村富余勞動力資源閑置浪費。

第二，文化素質低下，職業技能缺乏。農村勞動力素質不高是實現甘肅農村勞動力轉移的主要制約因素。勞動力市場對勞動力資源素質的要求，已由過去單純的體力型向專業型、技能型轉變，就業市場競爭日趨激烈。由于文化素質和勞動技能低，即使就業也只能選擇從事簡單勞動的崗位，勞動的回報難以提高，而勞動收入少又反過來抑制了農村勞動力實現轉移的積極性。

第三，經濟條件較差，無力支付外出成本。農民就業的愿望與農民資本積累不足的矛盾制約了農村勞動力轉移。農民外出務工的前期費用太多，農民負擔不起。據甘肅省勞務輸出辦公室調查，外出務工每個農民至少需花費400元，其中包括車費、旅途伙食費、計生費、體檢費等。到了輸入地還得辦暫住證，支付務工地的日常開支等等。貧困地區農民由于沒有能力支付這些費用，喪失了外出打工脫貧的機會。

2.1.2 外在制約因素

第一，就業形勢依然嚴峻。國家發改委預測，2007年將有國有企業下崗后沒有安置和年底登記失業人員950萬人，加上2006年全國新成長勞動力1 200萬人，2007年就業再就業工作的總量為2150萬人。可見，勞動力供大于求的矛盾依然非常突出。未來五年，我國農村人口向城鎮轉移的規模平均每年都將保持在800萬以上，總轉移量可能達到4500萬人。與全國其他省市橫向比較，甘肅農村富余勞動力素質較低，必將在嚴酷的轉移就業競爭中處于劣勢。

第二，就業門檻日趨增高。隨著工業化程度的提高，包括鄉鎮工業在內的工業部門面臨著技術結構升級，對農村勞動力的文化素質和工作技能的要求相應提高了。農村工業近年來對勞動力的吸收也呈現出緩慢的趨勢，城市工業和農村工業將隨著增長方式的轉變，資金密集和技術密集程度的提高，整個工業部門吸收勞動力的能力下降，不利于農村剩余勞動力的轉移和就業。

第三，二元結構下的就業制度帶有一定的歧視性。長期以來，國家把就業工作的重心放到城市，就業資源向城市居民配置，農村勞動力就業一直游離于國家就業體制之外，不能分享國家就業資源和政策，制約了農村勞動力轉移就業。

第四，勞務輸出工作機制尚不完善。政府沒有建立完善的農村勞動力轉移就業市場服務體系，導致農民工就業信息不暢，有組織外出的比例比較低。同時沒有采取必要的措施幫助農村勞動力做好轉移前的培訓和準備，而且對實現轉移后的人員關注也不夠，致使一些實現轉移的農村勞動力進城后在就業、子女入托、上學、工商登記等方面遇到自身無力解決的問題，迫使部分人又重新返鄉務農。

第五，小城鎮發展滯后，制約著農村勞動力向城鎮的轉移。甘肅共有地級市14個，縣級市4個，與城市發展密切相關的鎮442個。在地級市中，只有蘭州市的城鎮人口超過100萬，其他城市的城鎮人口規模均在10~20萬人，城鎮規模小，數量少、水平低，城市難以發揮輻射帶動作用，因而也影響了城鎮對農村勞動力的吸納能力。

第六，合法權益難以保障。其一，確保農民工工資按時發放還沒有形成制度化，一些行業和用人單位拖欠農民工工資的現象屢禁不止。據甘肅省農民工工資支付專項檢查結果顯示，2005年，企業拖欠農民工工資總額7 025.4萬元，涉及農民工2.65萬人；2006年1~6月，1 223戶用人單位拖欠農民工工資1.16億元，涉及農民工24.27萬人，拖欠問題愈演愈烈。其二，農民工與城鎮職工同工同酬的機制還沒有建立，進城務工農民的工作時間長、勞動強度大、工作收入低的狀況沒有根本改變。其三，勞動合同中用工單位與農民工享受平等權利和承擔同等義務的機制沒有建立，一些用人單位雖然與農民工簽訂勞動合同，但是合同內容中對農民工規定的義務多、權利少，對用人單位規定的權利多、義務少，屬于不平等合同。其四，對農民工的人身保護在制度上還不完善，一些用人單位在農民工的安全保護、職業病防護等方面采取的措施不得力，投入不到位。

2.2 發展潛力分析

2.2.1 在提高勞動力素質上大有潛力可挖。2005年，全省受過各種職業技能培訓的人數僅占農村勞動力總數的7.2%。農民工的素質高低，不僅關系到他們的工資待遇，而且關系到甘肅輸出勞務在勞動力市場上的競爭力、就業率。因此，在提高農民工素質、促進輸轉率上大有潛力可挖。

2.2.2 在提高有組織輸轉率上大有潛力可挖。2005年，全省共輸轉富余勞動力409.83萬人次，其中有組織輸轉139.19萬人次，創勞務收入100.82億元，這三項指標與2004年相比，分別增長了26.3%、5.41%、56.55%。分析這組數據的相關度，不難看出，有組織輸轉率與勞務收入之間呈強烈的正相關，因此，今后應在提高有組織輸轉率上下大功夫，以此作為甘肅提高勞務經濟質量和效益的突破口和總抓手。

2.2.3 在與境外勞務合作上大有潛力可挖。據有關部門統計，我國現有外派勞動人員最低月純收入在200美元以上，大多數月純收入都在600美元以上，高的甚至超過1 000美元，是國內務工收入的6～8倍。但是，甘肅的對外勞務合作目前還處于相當落后的階段，至2005年底共向境外有組織輸出2 294人。由此可見，甘肅省向境外輸出勞務的發展空間還很巨大，大有可為。

2.2.4 在搞好用工信息上大有潛力可挖。增強信息的對稱性有利于擴大就業范圍，提高供需對接率。甘肅對境外國外的勞務輸出與沿海有的省市相比，差距很大。福建、廣東、浙江、江蘇等省每年向境外國外輸出的勞工都分別在4萬人次以上，而甘肅2002年以來共輸出2 294人，其中一個重要原因，就是用工信息不靈。因此，大力加強用工信息收集分析工作，必將有力促進勞務輸轉率。

2.2.5 在農民工返鄉創業上大有潛力可挖。民工通過在外打工，既積累了一定資金，又學到了技術、學會了管理、了解了市場信息，吸引他們回鄉投資創業，對于解決民工輸出地發展經濟缺資金、技術、人才的困難不失為一條有效措施。以2005年為例，全省各地共有18 331人回鄉創業，僅占當年輸轉勞動力總數409.83萬人次的0.45%。因此，這方面工作的發展余地還很大。

3.甘肅發展勞務經濟的思路與對策

3.1 總結實踐經驗，創新發展思路

立足省內、國內、國際經濟發展大局，認真總結勞務經濟發展的經驗，不斷創新勞務經濟發展思路，是進一步提高全省勞務經濟規模與效益的關鍵所在。

――堅持省內省外并重，實現富余勞動力多途徑轉移、多渠道分流。既要鞏固現有勞務輸出基地、拓展外省新的基地、開辟國際勞務協作渠道，還要做好省內就地消化轉移文章；既要促進富余勞動力向非農產業轉移，還要大力調整農業內部結構，充分挖掘農業內部的就業潛力。

――堅持城鎮與鄉村共同開放，既合理有序地組織和引導農民進城入鎮從事二三產業，又要動員鼓勵城鎮勞動者參與農業綜合開發，在城鄉對流互動中統籌解決全省就業難題。

――堅持輸出與回流一起抓，在組織本地大批勞動力外出就業的同時，重視引資引智，吸引有一定資本實力、有經營管理經驗、有回鄉創業熱情的勞動者回鄉投資置業，發展本地經濟。

――堅持政府引導與市場運作雙管齊下，按照勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，充分發揮政府的組織引導和管理服務功能，發揮合法中介和勞動者自身解決就業問題的積極作用，充分運用市場機制促進就業。

――堅持內涵發展，實施品牌戰略，推動勞務輸出向組織化、產業化、品牌化方向發展，降低輸出成本，減少市場風險，增強輸出信用，擴大輸出規模和效益。

3.2 發展勞務經濟的對策建議

3.2.1 加快制度創新和政策調整，破除影響勞動力流動的體制。

消除城鄉壁壘，降低農民進城門檻。加快農村勞動力向城鎮轉移，應按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，逐步改革戶籍制度、就業制度、社會保障制度和基礎教育制度。特別是要盡快調整城鄉分割的就業政策，打破勞動力流動的城鄉界限、所有制界限，實行城鄉居民身份平等，擇業自由；改革招工和人事錄用辦法，按照公開、公平、公正的原則，實行考試、考核相結合，擇優錄用；有關部門應取消對企業使用農民工的行政審批，不干預企業自主合法使用農民工的權利。通過體制改革，放寬對農民進城就業的種種不合理限制，確保勞動力要素在城鄉間、行業間的自由流動，實現城鄉勞動者平等競爭就業。

3.2.2 建立統一、規范、信息化的勞動力市場，為發展勞務經濟搭建平臺。

逐步取消目前存在的“人才市場”和“勞動力市場”的劃分，將人才交流市場和勞動力市場歸并，建立人力資源專門管理機構，對除公務員以外的人力資源進行統一管理，建立平等就業的人力資源市場，避免兩個市場重復建設、浪費資源的情況。積極支持和鼓勵有條件的社會團體、民營組織創辦跨省、跨境勞務中介組織，培育勞務經紀人隊伍，逐步形成政府指導、全社會參與的大勞務格局。進一步加強省、市、縣、鄉勞動力信息網站建設，逐步形成省、市、縣、鄉四級上下聯通、全面覆蓋的勞務信息網絡，及時準確地引導勞動力有序流動。

3.2.3 加大對城鄉勞動力的培訓力度，不斷提高勞動力素質。

第一，充分發揮政府部門對勞務培訓的主渠道作用。進一步完善職業培訓制度，統籌利用好“陽光工程”等國家政策和全省現有的8483個涉及勞動、農業、科技、教育、建設、扶貧、鄉企的培訓機構和基地，建立既能調動勞動者參訓積極性，又有利于培訓機構在競爭中良性發展的機制，積極面向城鄉勞動力開展各種職業技能培訓，形成有利于勞務經濟發展的大培訓格局。可以考慮以“兩個人力資源對接”的方式培訓農民、安置待業的大中專畢業生――讓大中專畢業、暫時不能就業者作為培訓者，向農民講授基礎文化知識；讓其他高層次培訓者，向大中專畢業的待業者進行專業技能培訓。通過這種方式，逐步形成我省人力資源培訓開發鏈。

第二，鼓勵社會和企業發展教育培訓事業。進一步開放職業培訓市場，鼓勵和吸納社會各方面的投資，大力開展面向新興產業和現代服務業的應用性專業培訓。根據國家產業發展方向和市場需求，重點抓好電子電工、酒店管理、旅游服務、家政服務、市場營銷、物業管理、電腦、電焊、園藝、縫紉以及數控機床等新設備、新工藝、新技術、新領域的專業培訓，努力提升初級勞務人才隊伍，壯大中級勞務人才隊伍，發展高級勞務人才隊伍，優化勞務人才結構。

第三，推行“訂單式”勞務培訓。要按照“校企聯辦、定向安置”的發展思路，開展“安置基地”建設。積極選擇沿海發達地區效益好、規模大、用工規范的大中型企業，簽訂定向培訓和定向安置協議，使培訓工作“適銷對路”。

3.2.4 加快小城鎮建設，發展小城鎮經濟。

充分發揮城市對農村和整個國民經濟的帶動作用。加強對縣域小城鎮建設和村莊集鎮建設的規劃指導，逐步形成以縣城和有條件的建制鎮為基礎，有機聯系一般集鎮和中心村的城鎮體系。縣城建設要完善城市綜合服務功能，增強集聚和輻射能力，發揮地域性經濟、文化、商貿中心的作用。開展經濟綜合開發示范鎮項目建設，引導小城鎮發展特色經濟，加強基礎設施建設，完善小城鎮功能。同時應制定相關政策，吸引、鼓勵有條件、有意愿的農民進入小城鎮定居或從事經營活動，充分發揮小城鎮就近吸納農村人口的功能。

3.2.5 落實已經出臺的優惠政策，積極引導和支持返鄉創業。

各級黨委政府應把鼓勵外出務工人員返鄉創業作為發展經濟的重要“項目”來抓，充分利用外出勞務大軍中蘊藏的資金、技術、信息以及人際關系等資源，促進“回流型”企業的發展。認真落實已出臺的對外資企業、民營經濟的優惠政策，從經營方式、從業人員、注冊資本、租用場地等方面放寬限制。進一步加強金融、財政對返鄉創業企業的支持力度。各級銀行要按照國家規定，積極為返鄉人員自主創業提供貸款支持，各地要盡快建立切合實際的貸款擔保體系。各級已經建立的中小企業擔保基金要專門切塊用于為返鄉創業人員自謀職業和自主創業提供貸款擔保。參照下崗失業人員自主創業的政策，給予一定的稅費優惠，以調動廣大務工人員返鄉創業的積極性。在返鄉創業人員集中的區域，設立返鄉創業園區，加強水電路和基礎設施建設，規范收費項目，努力營造一個良好的創業環境。同時，充分發揮駐外機構在吸引外出務工經商人員返鄉創業中的橋梁和紐帶作用，采取定期組織召開務工人員座談會、聯誼會等形式，帶動更多的外出務工人員回鄉創業或聯系更多的外商外企來隴興業，使外出務工和返鄉創業、招商引資良性互動，真正做到“輸出勞動力，帶回生產力”。

3.2.6 改革社會保障制度，解除進城農民的后顧之憂。

建立農民工養老保險制度。養老保險金，可采取用人單位與個人共同繳付、賬戶分設、專戶儲存、勞動就業服務部門管理的辦法。個人賬戶繳足一定的年限，退休后享受與城市人一樣的養老保險待遇；繳費年限不足的可酌情規定不同的待遇；當農民工返回農村時，個人賬戶資金全部帶走。建立就業困難援助體系和制度。政府應通過調控手段，將政府掌握的城市公共服務部門的就業崗位，如清潔工、綠化養護員、社區保安員等，提供給進城就業困難人員；通過政府創辦或指定訂貨企業、舉辦公共工程，安置就業特困人員。建立最低生活保障制度。對于外出或轉為城鎮戶口放棄了農村土地承包經營權生活十分困難的，政府應給予最低生活保障待遇。

3.2.7 規范用工單位行為，保護農民工的合法權益。

第一，要按照合理收費、公開透明、減輕負擔、專款專用的原則，規范對農民工的收費行為。第二，要落實合同用工制度，嚴禁拖欠和克扣農民工工資。第三，要改善農民工生產生活條件，確保農民工安居樂業。一是認真落實甘肅省農民工“平安計劃”，著力解決好農民工的生產安全和保護問題。二是著力解決好農民工的醫療衛生和健康保障問題。三是應著力解決好農民工的住房設施等問題。四是切實保護好農民工的人格尊嚴和人身安全。

3.2.8 加強組織引導和管理，促進勞務經濟健康有序發展。

第一，建立健全組織領導機構，著力提高有組織輸轉率。建議各級政府成立由分管領導負責的勞務經濟領導小組，在現勞務輸出辦公室的基礎上設立勞務經濟領導小組辦公室，統籌和領導本地區的勞務經濟工作。強化政府對就業和再就業、發展勞務經濟的指導、管理和服務功能。縣級勞動與社會保障部門要進一步健全和完善鄉鎮勞動保障站，勞務輸出人員較多、就業服務工作較重的鄉鎮，要單獨設站，其他可按中心區域設置，2~3個鄉鎮設置1站。在甘肅勞務輸出集中的省外區域，勞動部門應建立健全勞務服務派出機構，配備相應的工作人員。

第二，加強維護勞務經濟秩序的執法活動。司法、執法機關應將促進勞務經濟發展的執法工作作為重要工作內容，依法規范勞務市場、仲裁勞務糾紛、打擊違法犯罪、維護合法權益。要加強勞動和社會保障法規的宣傳和普法教育，幫助廣大外出務工者在增強法制意識，努力遵紀守法的同時，能夠自覺地依靠法律維護自身的合法權益。

第三，多渠道增加發展勞務經濟的投入。對農村勞動力就業培訓、勞務管理和服務、社會保障和保險、法律援助等所需經費，納入公共財政支出范圍，由輸出和輸入地政府財政負擔。建議調整財政支出結構，從支農資金中的扶貧開發、農業綜合開發、以工代賑等資金中切出適當比例，專門用于智力扶貧和就業開發。對于農民創辦中小企業，金融機構應按照有關政策提供所需貸款，財政給予貼息扶持。市縣政府應建立勞務經濟貸款擔保基金，重點用于出國勞務的前期費用貸款擔保。

第四，加強檢查督促。各級黨委、政府作為本地區發展勞務經濟的責任主體，應堅持把發展勞務經濟、實現充分就業列入黨委政府年度工作計劃，并建立嚴格的目標責任體系，努力形成黨委統一領導，政府宏觀調控，部門全力配合，全社會共同促進的勞務經濟工作格局。要建立嚴格的責任機制和激勵機制，確保發展勞務經濟的責任落到實處。同時，要防止在勞務輸出中弄虛作假、搞強迫命令等有害作法，推動全省勞務經濟健康有序發展。

注：本文有關勞務輸轉數據來源于省勞務輸出辦公室，其他數據來源于省統計局。

基金項目：本文是2006年甘肅省社科規劃項目“甘肅省提高勞務經濟質量對策研究”部分成果。