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城鄉一體化是我國的重點建設項目,主要為推動農村的生態文明建設,以實現我國的可持續發展。我國的發展原則是以人為本,因此,必須改善民生,注重生態建設和社會管理,并做好環境保護。所以,鄉村的規劃設計顯得尤其重要,鄉村規劃設計主要包括農村的社會服務在基礎設施等完善以及農村用地的結構布局規劃,本文主要從這兩個方面對“美麗鄉村”的規劃設計進行探討。
1“美麗鄉村”的規劃思路
我國的“美麗鄉村”規劃思路主要有以下幾點:①從一開始的鄉村物質建設規劃轉變為鄉村綜合發展規劃,將建設新農村轉為新農村經濟社會環境的綜合建設。②在進行鄉村規劃設計時應將富民、宜民以及和諧作為規劃的重點,提高鄉村的功能轉型速度,實現鄉村功能的快速升級,營造鄉村美麗的自然風景,提升鄉村的環境質量;對于農村的主要產業應促進聯合合作,提高產業的收益,對于農村的一些大項目應盡量落實,實現項目的快速發展;另外,對于農村的一些產業,應根據不同地域的不同情況,提煉出一些獨具特色的產業,并打造成地方性品牌,推出地方性的產業文化。在對“美麗鄉村”進行規劃設計時,必須對建設的質量和數量、持續發展和階段建設、村建與民富、內涵和特色等幾大關系進行重點處理。①應具體體現出村莊項目建設的實質內涵,從村民的意愿和需求角度出發,進行美麗鄉村的規劃,同時應注意社會發展規劃的統籌工作要做好;②在進行農村項目的規劃建設時,不能太注重項目建設的多少和大小,而應從村莊村民的角度出發,考慮為村民和村莊的可持續發展創造條件;③在進行“美麗鄉村”規劃時,應注重民富和村建,并使之形成互動機制,建設好宜居新村,并在此基礎上做好農村產業的發展研究,并對農村的用地空間進行規劃落實,主要體現出促進農村村民精神和物質的共同[1]。
2“美麗鄉村”的規劃理念
(1)在進行“美麗鄉村”規劃時,應遵循統一規劃、并村共富、整合資源的規劃理念。有些村莊非常富裕,而鄰近的村莊比較貧窮,因此兩個村莊可以合并,利用富裕村莊的產業資源來推動較為貧窮的村莊經濟的發展,改變貧窮村莊產業資源缺乏的被動局面;同時,解決富裕村莊勞動力資源缺乏的問題,利用經濟比較落村莊的勞動力資源來彌補經濟比較發達的村莊的勞動力資源,實現優勢互補,共同發展。對貧窮村莊和富裕村莊的經濟福利以及空間資源進行全面的整合,開創村莊建設新模式,利用科學合理的規劃布局,進行“美麗鄉村”的統一建設,優化農村的產業資源,提高農村居民的經濟收益。另外,應對配套、布局以及建設等進行全面而有效的整合規劃,并且,在對貧窮村莊和富裕村莊進行統籌規劃管理的前提下,注重每個社區的設施和經濟增長項目布局,實現并村共富。(2)在進行“美麗鄉村”在規劃設計時,應注重全域美景、互動發展以及產業興村的理念。農村的可持續發展依賴于產業資源的優化和發展,也是建設“美麗鄉村”的基本路徑。對農村突出的產業資源進行合理規劃,發揮其核心作用,促成經濟鏈式的產業經濟。①對農村的農業園進行規劃設計,在滿足觀光旅游的基礎上,提升農業產品的產量,同時做好旅游線路、產品、基地設置的規劃設計,提高農村的農業規模和內涵;②促成農村工業經濟產業鏈,并在此基礎上進行延伸。比如在農村建立家具產業基地等,建設完整的木材生產、加工以及銷售的產業鏈,并在此基礎上建設可供觀光旅游、購物休閑的“美麗鄉村”,為農村人口提供創業和就業的機會,引入外來人口進行消費,增加農村居民的收入。通過建設農村產業鏈,提高農村知名度,增加農村的創業就業競爭機會,以回饋農村的經濟良性循環發展。比如有著“中國十大名村”之稱之一的東陽市南馬鎮花園村,該村位于浙江省中部,東面是橫店鎮,北邊是東陽市區,地理條件優越,總人口4476圖1花園村紅木家具生產基地人,主要產業有地產、紅木家具(見圖1)、基礎材料、高效農業、以及食品服裝等,且花園村通過進行產業資源的整合,完成了品牌名村商貿休閑旅游產業的建設。
3“美麗鄉村”的規劃設計
在對鄉村進行“美麗鄉村”的規劃設計時,應具體結合不同地區的不同情況,比如地理條件、經濟現狀、人口數量、人口結構以及產業資源等,對該地區的“美麗鄉村”建設目標進行明確,并對該地區的“美麗鄉村”規劃主題進行設計。由上文對“美麗鄉村”規劃設計思路和理念的論述可知,“美麗鄉村”的建設應遵循“產業驅動、功能升級以及節約高效”的創新理念和規劃機制,對不同地區的農村建設進行整體性的規劃。從全面整體的角度來對不同地區的農村進行用地布局、項目建設、生態美景、功能配套等方面的規劃設計。3.1“美麗鄉村”的用地布局規劃設計。首先,因根據不同地區的不同地理特點,結合該地區的產業資源和其他具體情況,建設該地區的發展元素,進行用地布局的規劃設計,如圖2所示,為我國十大名村之一的浙江省花園村的用地布局規劃設計。該村主要從產業發展、有機整合、塊區增長以及用地建設的角度去考慮整體用地布局的規劃設計。從用地的整體空間上對地理性質進行改造提升,對整塊的土地進行整體性的開發,對該村的商業金融和政治文化加強建設。另外,花園村將東永二線、東永一線和花園大道作為該村主要發展的核心地帶,并規劃為四大產業發展區,結合居民現狀規劃服務半徑,對該村的社區進行有效整合,最終建設了六代居住塊,還對該村的用地布局做了合理的規劃[2]。3.2“美麗鄉村”的生態景觀規劃設計。結合“美麗鄉村”規劃思路和規劃理念,對不同地區的農村生態環境進行建設。①應將農村的生態建設和村莊的基礎建設一起進行規劃,提高農村的生態環境質量。比如浙江省花園村,實施了“退宅還耕”的政策,對該村的主要生態節點以及景觀地帶進行生態規劃建設,并基于該村的生態功能建設提出了相應的規劃要求。②對一些棚戶區的地塊、或其他閑置地塊以及邊角地塊進行規劃設計,融入適合本地區發展的產業資源,促進農村產業資源的發展。3.3“美麗鄉村”設施配套規劃設計。在對鄉村單位進行設施配套規劃設計時,應以本地區的社區功能為規劃設計的依據,做好鄉村單位的社會服務和基礎設施的規劃設計,提高我國鄉村單位的人民生活品質。首先,鄉村單位應根據具體的用地布局和地塊的功能結構,整合相應的道路交通,進行基礎設施規劃;按照鄉村單位的“美麗鄉村”發展目標,規劃設計相應的鄉村單位社會服務設施,主要包括休閑娛樂和文化活動等社會服務功能設施的規劃設計。3.4“美麗鄉村”建設項目規劃設計。鄉村單位要實現相應的健身目標,就必須做好建設項目的規劃設計。作為“美麗鄉村”的規劃要點,應明確建設項目的建設內容、空間布局、實施步驟等。鄉村單位的項目建設規劃一般有農業示范區、木材產業基地、休閑娛樂公園以及旅游產業聚集區等[3]。
4結語
綜上所述,本文首先論述了“美麗鄉村”規劃設計的思路和理念,并結合我國綜合發展規劃理念對我國鄉村單位的“美麗鄉村”規劃設計進行了探討,主要包括項目建設、生態景觀、用地布局以及配套設施的規劃設計,以供同類項目的參考。
作者:洪卉 單位:江西省建筑設計研究總院
參考文獻
[1]許楊.城鄉統籌發展背景下美麗鄉村規劃設計[J].江西建材,2016(12).
關鍵詞:美麗鄉村 規劃設計 概念 內涵
引言
美麗鄉村是我國新時期新農村建設的重要策略。這是一種綜合、全面統領新農村建設的新思路。美麗鄉村建設不僅僅是指農村擁有美麗的外殼,更為主要的是提升農村居民的生活質量,并切實提升農民的幸福指數。那么,在新農村建設如火如荼的今天,我們該如何對美麗鄉村進行規劃設計呢?
1、美麗鄉村的概念和內涵
第一,尊重自然,創建生態美。村落一般產生在特定的自然環境下,集多種自然因素為一體,包括山、水、宅、田、植物等。鄉村有著得天獨厚的自然風光,且受工業污染的程度小。美麗鄉村的規劃設計應立足于當前的自然風光和地理環境條件,做到有特色、有風格、有品位,實現人與自然和諧共融。
第二,重視衛生整治,創造環境美。衛生整治工作是美麗鄉村規劃設計的重要內容,包括對村莊環境衛生的清潔、建立長效的保潔機制,有專人負責公共場所的保潔、對村民的生活垃圾進行分類和收集,并有專人定時定點將垃圾進行清運等。通過衛生整治工作,為美麗鄉村建設創造良好的環境。
第三,合理規劃住房建設,創造建筑美。住房是鄉村必不可少的組成部分,住房建筑布局合理與否、質量的好壞直接影響村民的空間感受和村莊的外在形象。因此,在建設美麗鄉村時,應十分注重住房建設的規劃,做到與當地的文化、現狀相協調,并凸顯出地方特色。
第四,合理設置產業布局,創造生活美。生活離不開生產,而鄉村景觀又是鄉村生活的外在體現,鄉村景觀和產業布局是密不可分的整體。若鄉村景觀脫離生產,則成為一種“空洞”的景觀。因此,在進行鄉村產業規劃布局時,應立足于實際生活,善于利用土地流轉進行土地整合,以達到發展集體經濟的目的。
第五,宣揚傳統文化,創造地方美。國家近年來十分注重鄉村文化事業建設,并不斷加大對鄉村文化事業的投入。美麗鄉村規劃設計的內容包括鄉村文化事業建設??偨Y鄉村文化事業建設的主要內容,包括弘揚傳統文化,凸顯鄉土特色習俗,保護具有文化價值的傳統建筑等。在宣揚傳統文化的過程中,使村民對自身文化感受有歸屬感和滿足感。
2、美麗鄉村的規劃設計理念
2.1堅持規劃先行且保護傳統建筑
目前,村民的審美意識不強,仍需規劃的正確引導。筆者在實地訪談中發現,不少村民甚至包括村干部都對村中新建的洋樓鐘愛有加,認為這是高端、洋氣的,卻對本地傳統的民居嗤之以鼻,認為這是過時、落后的。顯然村民們表達的意愿是更希望住上鋼筋水泥的洋樓,拆舊換新,老百姓覺得這是好買賣。而作為規劃者,按統一風格拆舊建新,既能夠體現出對村民意愿的尊重,也能夠體現整體美,修繕一座老房子往往比建新房子費時費力,吃力又不討好。在這種情況下,拆除老房子似乎成了一個理所當然的選擇。在近35年的改革開放進程中,城市經濟得到了巨大的發展,可舊有的城市格局、傳統建筑卻也遭受到前所未有的破壞。試問當這些充滿情懷的一街一巷逐漸離去時,還憑什么為我們是有著5千年歷史的文明古國而自豪?鄉村由于經濟發展的相對滯后,卻幸運地保留了許多傳統民居建筑,守護這樣一座傳統文化最后的寶庫,防止鄉村重蹈城市建設的覆轍,是每一個傳統鄉村規劃都應秉持的理念,也是美麗鄉村中美麗的主要彰顯。將有傳統價值的老房子從新村中拆除,等于人沒了靈魂,不是美麗鄉村;新房建得整齊劃一,光鮮現代,只能算是新區新村,也不能算是美麗鄉村。有意識、有計劃地主動對老房子進行修繕性保護,對老房子進行登記造冊,發掘其文化價值,保護其原有結構及外觀,這才是美麗鄉村,也是本規劃項目的重要理念。
2.2創造“官民一體”的鄉村規劃新模式
以我國目前的情況還暫時無法直接跨越到“民主導”的階段,但此次美麗鄉村建設政府多次強調規劃的龍頭作用,可以看到政府正試圖以規劃者作為與村民間的協調方,將過去傳統的“官主導”逐漸過渡到“官民一體”的新村建設方式所作的努力。所以應該以政府牽頭,規劃主導,村民為主體的模式是現階段新農村建設的最佳模式?!肮倜褚惑w”的規劃理念在本項目中主要體現在兩方面。一是項目前期廣泛開展問卷調查和訪談工作,全面了解村民們對于村莊建設和住房建設的意見及想法,真正從村民的角度解決村民的切實需求,滿足村民的基本需要。二是鄉村往往偏重于宗族管理的人事制度,因此很容易會出現產權不清的情況,而這種情況下往往規劃者在沒有進一步了解情況下就先行規劃,導致最終的規劃圖紙成了一紙空文,難以實施。
3、美麗鄉村的規劃設計策略
如何規劃設計好美麗鄉村,建設好鄉村家園,特提出如下政策性建議。(1)做好美麗鄉村建設的頂層設計工作需要實事求是,隨著城鎮化和舊村改造,或整村拆除,或拆改結合,逐漸轉變為城市新社區。(2)圍繞農業生產,加大基礎設施的投入建設,特別是東北、河南等產糧大省,一定要加大基本設施投資,完善基礎設施,積極推進機械化農業,解放勞動力。自上而下各級領導部門應從加大田間道路、糧食收割再處理機械設備推廣等方面努力,提高生產效率,努力確保國家糧食安全。(3)統一管理機構,制定美麗鄉村名稱制度,統一管理機構,各個部門緊密圍繞美麗鄉村建設開展工作。建立協調機制,共同努力建設美麗鄉村。(4)在美麗鄉村建設過程當中遇到任何問題,不相互推諉,及時解決。在實際工作當中應因時因地制宜,根據各地區實際情況調整建設政策,確保不給基層部門、老百姓帶來麻煩。(5)確保糧食種植安全,建立糧食種植的風險共擔機制,從根本上解決農民種糧風險,保護提高農民種糧積極性。做好農用機械普及推廣工作,減輕農民勞動壓力,進而提高農民種糧積極性。(6)農村基礎設施建設及環境管理方面,要確保“建設一處,服務一處”不搞面子工程,讓國家投資落到實處,讓基層百姓實實在在體會到政策的好處,根據各地區經濟文化環境差異,因地制宜建設公共基礎設施,并且做到不荒廢、不浪費。(7)統一處理生產生活垃圾,特別是農藥化肥的包裝物,農用薄膜等,既降低了因分散處理造成的處理難度,又因為集中處理可以引進專門廢除設備而提高了處理能力。(8)建立生態農業,通過種植業與養殖業的協調發展建立循環型農業,既可以減少農用化肥的過量食用,又可以減少養殖排污對環境的污染。并且農作物使用有機肥既可以降低投資又可以提高農作物質量,同樣的道理也適合于養殖業,這樣既實現了經濟效益的提高,又避免了對環境的破壞。(9)加強對農民的義務教育。近年來,隨著國家對農村投資力度加大,農村經濟發展得到了巨大飛躍,但與此同時因文化程度不高造成的社會問題又廣遭詬病,所以加強義務教育,提高農民文化水平勢在必行。
結語
總之,美麗鄉村規劃是一項重要的工程,其本質不僅僅是村莊的美化,美麗鄉村的建設中規劃者必須調整好角色,把自己作為政府與村民之間溝通的橋梁,甚至應該淡化自己的角色,更多地幫助村民進入到建設自我家園的角色中來,因為村民才是鄉村能夠不斷發展和持續的能量之源。規劃者應該想村民所想,急村民所急,通過問卷、訪談等方法去了解村民們的生活,而在于通過村容村貌的整治提升村民的生活品質,為建設現代農村,培養現代農民打好基礎,建設一個老百姓滿意的美麗鄉村。
參考文獻
[1]賴文興. 美麗鄉村的規劃設計與實踐[J]. 中華建設,2014,03:82-83.
美麗鄉村建設新思路:國企下鄉
美麗鄉村是國家戰略,但完全靠財政投入來建設很不現實,一村一鎮更無力完成這一浩大工程;投資風險和效益緩釋又使純粹的市場化運作難以實現。江寧的“國企下鄉”則讓人們看到了一種政府與市場有機結合的建設思路。
南京江寧旅游產業集團有限公司總經理錢鵬輝告訴《中國經濟周刊》,江寧國企下鄉直接運作“美麗鄉村”始于2012年底啟動的西部片區建設。以路橋建設為主,投資、Q易、交通、物流、酒店、旅游等產業為輔的江寧交通建設集團,依托企業資源和專業優勢,以“路”切入,先后完成了美麗鄉村示范區生態循環道路、沿線驛站、節點景觀、土地整治及景觀綠化項目,總里程約80公里的生態循環道路和長約40公里的自行車專用道將一個個散落珍珠般的鄉間美景串聯起來。
在初步構建美麗鄉村示范區大景區格局的同時,江寧交通建設集團完成了江寧西部旅游“聯一線”“聯二線”構想,其依傍茶山、水庫直接打造的黃龍峴茶文化村更堪稱典范。
黃龍峴村位于江寧區西南角,竹林婆娑、山水成趣,但地處偏僻鮮為人知。道路建設與旅游項目統一規劃使其“脫穎而出”,迅速成為農村旅游經濟的“江寧王牌”,短短幾年間,這里打造了千畝茶園觀光道、茶文化風情街道、千年古官道、仙竹林蔭道及詩畫黃龍潭等“四道一潭四十景”,可滿足不同層次游客的休閑需求。“旅游+生態”“旅游+文化”“旅游+農業”,一步步提升著鄉村旅游的豐富性和體驗性,黃龍峴茶文化村因此獲得了“中國最美休閑鄉村”“中國鄉村旅游模范村”等60多項榮譽稱號,接待游客超過400萬人,旅游總收入突破1億元。
交通建設集團的成功實踐帶動了江寧其他國企的“跟進”。江寧區商務商貿集團關停、整合部分國有商店和糧管所,在相關地塊改建中小型商業綜合體,逐步在農村集鎮形成各具特色的一體化商業網點。2017年3月,江寧區順勢而為,由國資辦牽頭,旅游、交通等部門和單位共同組建起專注于美麗鄉村建設的南京江寧旅游產業集團,使“下鄉國企”的資源得到進一步整合。
國企下鄉“杜絕與民爭利”
國企下鄉擔當起“拓荒者”和“鋪路石”,但江寧區的主政者十分清醒地認識到,農民才是農村的真正主人,他們是美麗鄉村的受益者,更應當是建設者。
由于看不到傳統農耕的未來,很多地方的農民對土地的留戀和虔誠逐漸淡漠,農村“空心化”日趨嚴重。而美麗鄉村建設啟動后,普遍的誤區是將“美麗鄉村”等同于“漂亮民居”,許多地方模仿城市改造村莊甚至以“買斷”方式遷出原住民,淳樸鄉居的幸福感受完全讓位于匆匆過客的鄉愁體驗。
為了“把農村建設得更像農村”,江寧下鄉國企始終堅持少拆除多修復、少征收多種植、少限制多引導、少投入多扶持的建設理念,既不搞大拆大建,又確保提檔升級,更為重要的是成功實踐了“農民主體”和“宜居宜業”的建設理念。
錢鵬輝告訴《中國經濟周刊》,在美麗鄉村的建設中,江寧區十分注意國企與農民的行為邊界,對一些重大基礎設施和單體投資較大的項目,采取國企主導、街道配合的建設路徑;對能夠吸引社會資本操作的項目,鼓勵街道招商引資;對適合“創業富民”的項目則積極引導農民自主建設。
據錢鵬輝介紹,為確保專業管理、高效運營以實現可持續發展,江寧區屬國有企業先后以合資、合作等方式與農村街道共同建立了若干美麗鄉村開發經營機構,但國有公司和聯合企業都將“杜絕與民爭利”作為基本原則,喚起農民建設家鄉的內生動力則是企業的重要職責。
下鄉伊始,交通建設集團就采取“以獎代補”等方式向開展餐飲、住宿等經營的農戶提供資金補助、技能指導和營銷協作,同時,盡量與村民自主項目實行“市場錯位”,甚至主動撤出景區自行車租賃等農民既有經營意愿又有操作能力的盈利項目。在交通建設集團的直接幫助和引導下,黃龍峴村52戶村民中有40多戶搞起了茶樓、餐廳、客棧、茶鄉土特產等特色經營項目,經營戶人均收入從0.6萬元迅速增長至3.5萬元,在吸引農民返鄉的同時,還間接帶動周邊村民3000多人參與創業。
設施建設是骨架,制度建設是血肉,文化建設是靈魂――近年來,東溫泉鎮通過設施、制度和文化三個層次建設美麗鄉村,把美麗浸潤進東溫泉鎮的骨子里。
一沉一收,污物不“裸奔”
在東溫泉鎮著名的五步河邊,很多村民曾經把垃圾扔到河里,這條跟東溫泉人有著深厚感情的小河曾經臟亂差,而且河水變黑變臭,菜不能淘了,連衣服也不能洗了。同樣嚴重的問題是,從城里來五步河游玩的客人少了,自然影響到村民自家農特產品的銷售。
但從2012年開始,在東溫泉鎮各村,一些院落集中的地方都出現了垃圾箱,曾經四處可見的垃圾逐漸消失了,五步河不但恢復了往昔的清澈,河邊還出現了久違的游客。
不過,那些一度被隨處扔棄的垃圾統一“進箱”后,又去哪兒了?
“我這個村干部還兼干垃圾搬運工。”東溫泉鎮黃金林村一名村干部笑言,他的一項工作就是定期組織鎮上的垃圾收運車,把各垃圾箱里的垃圾統一運到老場鎮的垃圾轉運站,然后統一運往附近的豐盛發電廠。
黃金林村垃圾處理的去向,其實是東溫泉鎮農村垃圾的理“路線圖”。2012年以來,東溫泉鎮建立了“場鎮――撤并鄉鎮老場址――村農家大院”的三級垃圾收運系統,通過構建全域性的美麗鄉村骨架系統,改變了農村垃圾無序丟棄的“裸奔”狀況,進一步減少垃圾對土壤、空氣和水體的污染。
環保網絡沉下去,農村垃圾收上來,以同樣的思路,東溫泉鎮在農村環境連片整治項目中,還建立了污水處理系統,即在場鎮、重要環保區域設立污水處理廠,通過排污管網向各村延伸,使農村生活污水由直排變為集中處理后達標排放。
一張一弛,行為有規范
“實行清潔種植,大力發展生態農業,科學使用化肥、農藥……”
“村民要服從保潔員的管理,尊重他們的勞動,自覺養成保護環境光榮、破壞環境可恥的觀念……”
這是出現在東溫泉鎮各村村規民約中的內容,該鎮是巴南區首個將環保納入村規民約的鎮街。去年,東溫泉鎮雙星村村民王吉林剛從村規民約里看到這些內容時感覺很新鮮:“在傳統老觀念里,村規民約一般講的是遵紀守法,現在環保也進了村規民約,說明社會在不斷進步?!?/p>
但在該村負責人眼里,村規民約講保護環境,其實是對村民形成環保理念、養成環保習慣的一種軟約束,通過一種無形的力量來規范人們的生活行為。
如果說這樣的軟約束是“張”,而鎮上一系列的環保管理則是“弛”。通過這樣的一張一弛,東溫泉鎮的美麗鄉村建設變得有血有肉豐滿起來。
陳仕林是東溫泉鎮小橋村鎮村兩級的“生態督查員”,每天早晚他都要沿著村民小組的公路巡視一番。“發現有垃圾或其他污染情況,我馬上要向村里報告,并追查污染來源。”
而在小橋村村干部眼里,環保無小事。一位村干部告訴筆者,東溫泉鎮在創建國家級生態鎮,鎮里又要求各村創建生態村,因此對各村都有環??己酥笜?,而且是一條嚴格檢查、嚴格過硬的“高壓線”。
高壓線之下,這個考核指標充滿火藥味兒:零容忍、責任追究等?!暗壳版偵线€沒有對任何一個村實施過懲罰?!痹撴傄回撠熑苏f,不是制度沒落實,而是各村執行得很好,現在已形成一種“生態自覺”了。
一唱一吟,潤物于久遠
垃圾不再“裸奔”,污水不再橫流,環保體系、制度逐步完善……近年來,隨著東溫泉鎮美麗鄉村建設的全面推進,該鎮變得真正山清水秀,原有的“山、水、泉、林、洞、島”資源稟賦也愈發凸顯出來。
在這樣的基礎上,從2012年開始,巴南區委、區政府在東溫泉鎮舉辦每年一屆的“東溫泉?中華山水茶道文化節”,使東溫泉鎮的生態資源稟賦變成可持續發展的區域品牌和生態品牌。每逢節假日,數十萬國內外游客擁入東溫泉鎮,一邊感受“美麗鄉村”的美好,一邊感悟山水文化的味道。
在山水茶道文化節的一唱一吟中,近年來,東溫泉鎮旅游、生態投資項目達15億元,超過前20年的總和。與此同時,東溫泉鎮更注重對群眾的文明意識、文化素養的培養。
一、總體思路
以科學發展觀為統領,深入實施“生態立縣、工業強縣、旅游富縣、科技興縣”戰略,緊緊圍繞全面建設小康社會目標,按照“科學規劃布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明素質美”的要求,完善政策、健全機制、加大投入,大力實施村莊科學規劃工程、農村環境提升工程、農村產業富民工程、公共服務完善工程、農村綜合改革工程“五大工程”,整體推進農村物質文明、精神文明、政治文明和生態文明建設,加快形成經濟繁榮、社會和諧、人民安康、生態文明的城鄉一體化發展新格局。
二、建設目標和任務
按照全縣“美麗鄉村”建設工作的總體部置,以農村和諧社會創建為基調,以“二路三區”(二路:上松線44省道、高速公路連接線;三區:城中片區、城東片區、城西片區)建設為內容,以經營村莊為理念,以項目建設為載體,創出精品、建出特色,努力實現壯大集體經濟、增加農民收入、提升農民生活質量。開發區(街道)“美麗鄉村”創建以高速公路連接線區塊的深塘村、丁前村為重點精品區;上松線44省道上邵村、下邵村、村、金畈村、葉棋村為重點示范帶;內白線:為商住、農家樂發展優勢群,、為工業經濟發展優勢群為水果、蔬菜產業發展優勢群;為花卉產業發展優勢群;形成“美麗鄉村”建設中心區。
按照精品村建設要求,利用2年時間,把四個村建設成為“美麗鄉村”的精品村。其它村按照“美麗鄉村”建設計劃和要求利用5年時間分步實施。2011年建設重點等村,同時積極啟動其它村。
三、建設內容
堅持以村為基礎,發揮區域優勢和產業發展優勢,突出環境優美和產業發展兩大重點建設內容,實施四項提升工程:一是實施環境提升工程。推行村莊綠化、庭院美化工程計劃,實施村莊環境衛生保潔長效管理,實現村莊清潔優美;二是實施產業提升工程。高效農業實現品牌化、規?;l展現代家庭工業、現代農業、農家樂、旅游休閑產業,突出產業發展是開發區(街道)創建“美麗鄉村”的一項主要內容和工作任務;三是實施服務提升工程。發展完善社會主義民主與法治,加強農村基層組織建設,提高民主、管理民主決策水平,妥善處理農村經濟社會發展中的各種利益矛盾,建設規范化的農村新社區,建立和完善社會保障機制和農村社會各類服務組織;四是實施素質提升工程。積極培育有文化、能娛樂,懂技術、能就業,會經營、能發展的新型農民,加強中心村莊建設,完善中心村的服務功能,促進供水、環衛、公交、教育、衛生、文化體育等社會公共服務業的發展。
四、方法與步驟
1、建設步驟:根據開發區(街道)經濟、社會快速發展的實際,結合全縣創建目標和要求,開發區(街道)創建“美麗鄉村”分兩個層面展開。
第一層面:“4+6”一點兩線的模式。11年爭取完成四個村的創建,12年啟動口八個村創建,用兩年時間建成高速公路入城口“美麗鄉村”精品區。
第二層面:以高速公路入城口“美麗鄉村”精品區建設為示范,積極探索其他發展模式,圍繞工業園區建設、土地資源的開發利用、城中村改造、拆遷安置區建設等,積極尋找各自的創建優勢,找準切入點,用5年時間,全面實現開發區(街道)“美麗鄉村”建設目標。
2、工作方法:“美麗鄉村”建設是一項建設農村、改造農民的系統工程,是開發區(街道)當今和將來一個時期工作總抓手、大平臺,開發區(街道)成立“美麗鄉村”創建工作領導小組,主要領導擔任組長親自抓,整合開發區(街道)農業農村工作力量,具體負責實施創建工作。按照創建的目標內容制定“美麗鄉村”建設的項目規劃、工作計劃,根據規劃制定工作日程,明確責任。創建村的黨支部、村委會工作精力都要集中到“美麗鄉村”創建工作當中。年終認真做好“中國美麗鄉村”的考核驗收,以獎代補,根據考核結果給予創建村獎勵。
五、政策措施
1、突出項目,明確建設重點。
充分發揮區位優勢、環境優勢、城市化發展優勢,在項目選擇上做好三個方面的工作:①以經營村莊的理念,開展產業招商,引進休閑、文化娛樂等產業項目,豐富“美麗鄉村”建設內容,拓展農村發展的視野和優勢;②積極與農業、環保、交通、民政、水利、林業等部門對接,爭取各類基礎性建設項目支持,提高農業農村發展后勁;③利用農村水利、林業、交通、電網等幾十年基本建設的成果,加強基礎設施的治理、整合,尋找服務于農業、惠于農民、美化農村等基礎性建設項目,增強農村社會發展的優勢。積極主動與各有關部門加強聯系,開展項目申報、立項、實施、考核驗收,取得項目的資金支持。
2、完善政策,加大扶持力度。
在開發區(街道)現有的支農、惠農資金保持不變的基礎上,今年對農業農村的扶持政策進行整合和完善,把扶持農業產業化發展、農業基礎設施建設、村莊整治、農村飲用水改造等政策進行整合,統一到開發區(街道)建設“美麗鄉村”扶持政策當中,與縣政府和有關部門的“美麗鄉村”建設項目扶持政策相配套。開發區(街道)根據縣年終考核合格后到村的以獎代補總額給予1:0.5配套獎勵。
3、鼓勵村級集體經濟發展。
通過健全資產運行機制,促進村集體資產的保值增值,積極探索發展壯大集體經濟的新途徑,按照“多予、少取、放活”的原則,確保村級集體經濟持續快速增長。落實好農村集體土地被征用后的留用地政策,大力推行“征地留用”由村集體統一規劃,統一開發,村組按股分紅,嘗試新的集體經濟管理模式。加大家庭工業、“農家樂”、老年養生、觀光農業、林業等農村休閑經濟產業的開發,對大力發展并取得明顯成效的村,開發區(街道)在政策、資金上給予支持。
一、指導思想
以實施鄉村振興戰略為引領,以農村人居環境整治為支撐,以提升農民生活品質為核心,以創建“潔化、序化、美化、綠化”農民生產生活環境為目標,從家庭做起,改變生活陋習,建立科學文明的生活方式,達到庭院美、室內美、景色美、生活美、村莊美等“五美”的目標和庭院凈、居家凈、廁所凈、畜舍凈、儀表凈的“五凈”要求,帶動美麗村屯、美麗鄉村建設。
二、基本原則
堅持合力共建。各村要積極籌措資金,加大對村屯、農戶基礎設施投入力度。各村級婦聯要積極組織廣大婦女整治庭院、清掃室內外衛生,推動村組搞好美麗庭院、干凈人家評選工作。
堅持農民主體。充分調動和發揮農民的主體作用,特別是發揮好婦女的獨特作用,結合《農村人居環境整治三年行動方案》,開展以“五美”“五凈”為標準的美麗庭院、干凈人家創建活動,強化農民的生態環保理念,引導綠色發展、清潔生產、綠色出行,自覺踐行簡約適度、綠色低碳的生產生活方式。
堅持家風引領。引導廣大農民學文化、愛科學、移風易俗,摒棄天價彩禮、人情攀比、薄養厚葬等陳規陋習,帶動家庭成員建設好家庭、涵養好家教、培育好家風,推動形成愛國愛家、崇德向善、誠實守信、守望相助的社會主義家庭文明新風尚。
堅持效益雙贏。開展庭院經濟、庭院保潔、庭院美化、庭院文化,筑牢“綠水青山就是金山銀山”的理念,培育“美麗經濟”。將美麗鄉村農戶庭院建設成為鄉村旅游的景點、農民增收致富的平臺、農民全面建成小康社會的支撐點,實現經濟效益和社會效益的雙贏。
堅持探索創新。要將美麗庭院、干凈人家創建活動納入美麗鄉村建設整體規劃中協調運作。突出地域特點,在實踐中探索,加強創建工作研究,善于挖掘創新體制機制的經驗做法,加大總結、推廣和宣傳力度,提高創建工作水平。
三、創建目標
2020年全鎮計劃創建美麗庭院625戶、干凈人家930戶,共1555戶。
四、實施步驟
(一)制定創建計劃(3月1日-4月30日)。根據各村美麗鄉村建設和農村人居環境整治基礎、年度工作推進情況,制定美麗庭院、干凈人家創建計劃,并及時將任務指標分解到各村。
(二)落實創建措施(5月1日-8月31日)。充分利用有效的建設時間,開展家庭環境集中整治,清理庭院雜物,徹底消滅衛生死角,完善基礎設施,引導廣大農民養成清潔衛生的良好習慣,實現庭院序化、美化和綠化目標。
(三)開展創建評選(9月1日-9月30日)。各鄉鎮要集中開展美麗庭院、干凈人家評選活動,認真制定評選驗收辦法,嚴格按步驟實施,堅持標準,公平公正公開。于9月15日前,鎮督促各村將過程性資料歸檔留存,同時備份一份到鎮集中歸檔備查,并將年度評選創建結果報縣婦聯。9月30日前,完成掛牌驗收。
五、工作要求
(一)各村要切實加強評選創建工作組織領導,組織專門力量認真抓好實施。各村要積極工作,圍繞創建目標,加強組織,加大投入,強化措施,確保美麗庭院、干凈人家創建活動取得實效。
一、********年工作總體情況
********年,我市美麗鄉村建設主要任務是:全面完成********年度****個鄉鎮政府駐地建成區整治、****個省級、****個市級中心村建設,全面啟動********年度****個省級、****個市級中心村建設任務。一是********年度美麗鄉村建設任務全面完成。今年以來,****個鄉鎮政府駐地建成區重點開展了公廁改造、污水處理、道路建設、綠化提升、停車場建設、亮化、交通信號燈設置、農貿市場整治等治臟治亂和基礎設施建設工作,******個省、市中心村圍繞房前屋后環境整治、衛生改廁、污水處理、溝塘河渠清淤、公共服務設施建設、綠化、亮化等方面開展建設提升工作。**月下旬,市美麗鄉村辦組成兩個驗收組,對各縣(市、區)********年度美麗鄉村建設進行了考核驗收,驗收全部合格。二是********年度美麗鄉村建設進展順利。根據年度工作任務,我市加強工作謀劃,突出工作重點,統籌推進,持續發力,******個省、市中心村建設穩步推進。先后完成了中心村建設規劃編制、群眾動員和環境整治“三清四拆”工作,加快基礎設施和公共服務配套等工程建設進度,目前工作進度已超過總體建設任務的****%以上。三是環境整治和村莊建設成效顯著。通過整治和建設,鄉鎮政府駐地建成區和中心村臟亂差狀況根本改觀,環境面貌換然一新,基礎設施和公共服務配套明顯加強。今年以來,全市美麗鄉村建設共計清理垃圾****余萬噸,改廁**.**萬戶,新建公廁******座,新建集中污水處理設施******個,修建道路******公里,河塘溝渠清淤******口,增加綠化****萬平方米,安裝路燈**萬余盞,新建文化廣場******個。
回顧一年來的工作,我們主要抓了以下幾個方面:
一是堅持高位推動。市委市政府高度重視美麗鄉村建設,**月**日,市委、市政府召開市委農村工作暨脫貧攻堅大會,將美麗鄉村建設提升行動列為實施鄉村振興戰略“十大專項行動”之一,市美麗鄉村辦結合**實際,制定了美麗鄉村建設提升行動方案。**月**日,市美麗鄉村建設工作領導小組召開會議,全面部署安排年度重點工作,審議了********年度市級中心村建設名單和********年度市本級財政美麗鄉村建設專項資金安排意見。**月****日市領導小組召開美麗鄉村建設專題調度會,通報分析各地美麗鄉村建設暨農村環境“三大革命”工作存在的突出問題,提出整改措施和整改意見。會后市美麗鄉村建設工作領導小組以函告形式,將市級督查發現的美麗鄉村建設問題清單發各縣(市、區)書記和縣長。由市領導帶隊赴重點縣區進行調研和現場督查,督促指導各地進一步抓好問題整改落實。**月****日,市領導小組在**召開了全市美麗鄉村建設暨農村環境“三大革命”現場推進會,進一步調度部署,壓實工作責任。為加大對美麗鄉村建設支持力度,今年我市繼續組織開展了市級領導聯系、市直有關單位和重點企業結對幫扶美麗鄉村建設活動。從****個省級中心村中,選擇****個地處偏遠、交通不便、基礎條件相對薄弱的中心村(其中貧困村****個),按**名市級領導聯系,**個市直、駐宜單位或重點企業進行結對幫扶。
二是抓好規劃和項目管理。通過招投標,委托規劃編制單位編制了《**市美麗鄉村中心村布點規劃》,全市共布點中心村********個,到********年規劃實施中心村********個。各縣(市、區)聘請有資質的規劃編制單位,完成了********年度各省級中心村建設規劃編制,并通過專家評審。在編制中心村建設規劃的同時,各縣(市、區)對美麗鄉村建設工程實行全程項目化管理,嚴格按規劃落實項目,實行“先批后建”和“財政專項資金隨著項目走”原則申報和核定中心村建設項目,各中心村嚴格按批準的項目進行施工。
三是強化工作督查。認真落實月督查、季調度工作機制,市美麗鄉村辦會同有關成員單位對縣(市、區)美麗鄉村建設和農村環境“三大革命”工作情況開展現場工作督查。督查以暗訪為主,不打招呼、不定路線,直接深入集鎮村組、田間地頭,以“解剖麻雀”方式,現場梳理發現存在問題,盯緊問題,提出整改建議,交辦責任單位,“點對點”地發出督查通報和整改建議,要求限時整改并及時反饋整改結果。對年度申報建設的中心村逐一現場審核、實地把關,落實縣級擇優初評、市級審核把關責任,確保中心村建設既符合布點規劃要求,又符合群眾意愿、貼近基層實際。
四是加大資金投入。按照逐年增長原則,市財政********年度預算安排美麗鄉村建設專項資金********萬元,比********年增加********萬元,增幅達到****%。市級專項資金堅持以市級中心村建設為重點、以定額獎補為標準、以考核驗收結果為導向,采取因素法分配,一次及時撥付到位。資金安排注重與脫貧攻堅相結合,補助額度適當向貧困村傾斜。突出資金使用重點,重點開展環境整治、垃圾處理、改水改廁等必要的基礎設施建設和公共服務配套。制定出臺資金監管的具體辦法,加強對專項資金的日常督查監管。各縣(市、區)也加大了美麗鄉村建設資金投放力度,據統計今年各縣(市、區)縣級財政資金投入總計**.**億元,整合涉農資金**.**億元,社會投入**.**億元,農民自籌**億元,全市美麗鄉村建設累計投入資金****億元。
一是認真組織。我鎮把美麗鄉村建設列為全鎮一項長期抓的重要工作,成立了以書記為組長,以鎮長為副組長的美麗鄉村建設工作領導小組。每周一的班子成員碰頭會上,及時匯總工作進展情況,及時商討解決工作過程中遇到的難題,進一步統一細想,做到由“等成效”轉變為“要成效”,從“要我改”轉變成“我要改”,全面提升鎮村干部工作的主動性。
二是規劃先行。牢固樹立“規劃先行”理念,在行動實施初期,用七分力氣抓規劃、三分力氣搞建設。以村為單位,堅持結合實際和尊重群眾意愿兩大原則,通過召開黨群代表會,與群眾進行商議,制定高標準、有特色、行得通的規劃,確保每一條街道、每一項基礎設施都能夠有規可依。同時進行村與村之間相互交流學習,總結經驗取長補短,確保村莊規劃全面合理,少走彎路。
三是宣傳引導。通過召開干部動員會、>!
一是抓責任。全鎮8個重點村分別安排了班子成員分包,責任到人。二是勤調度。每三天一調度,每周實際查看工作進度,及時督促后進。三是學先進。先后2次組織各村干部參觀二十里鋪等村,現場交流,看變化、找差距、定措施,上水平。四是樹典型。堅持把認識提到最高處、把標準定在最美處、把力量下在最難處、把功夫下到持久度上,下大力整治,通過片包村、村包街、村干部包戶的方式進行分工,明確環境整治的任務與時限。2015年,全鎮已投入資金450萬元,8個村電路改造全部完成,鋪設供水管道5844米,實現了24小時變頻供水,硬化街道7302米,種植綠化苗木17845棵,清運垃圾21170余方,粉刷墻面49138平方米,整修殘垣斷壁7處,安裝路燈175盞,新建廣場5個,完成改廁856戶,新添置垃圾集中中轉運場9個、垃圾池8個、垃圾箱19個,人工收集車4輛,配備保潔人員9人。
我鎮堅持既抓好當前工作,又立足長遠,注重長效。實行責任倒查制度,定期對各村工作進展情況進行督導檢查,掌握八個省重點村建設的進展情況,全面落實“村居環境衛生公約”、“保潔人員崗位職責”等規章制度,確保我鎮美麗鄉村建設工作長效化、制度化。
(一)鄉村規劃先行,在分類指導上做文章。
要堅持以“多規合一”為引領,對全市農村進行深入調查,在摸清家底的基礎上,按客觀規律辦事。在尊重經濟社會發展規律和群眾發展意愿的同時,加強對村容村貌建設的管控,留住X特有的地域環境、歷史人文特色和建筑風格,堅持保護、治理和建設“三位一體”,對村莊規劃布局進行系統深入研究,完善總體和專項規劃,實行分類指導,不搞大拆大建,不能千村一面,體現農村特色,將一張藍圖繪到底,建設好美麗新X。
每年選定一批條件較好的村開展規劃建設管理的試驗示范,不追求固定模式,注重從細節入手,因村制宜,突出特色,追求個性,彰顯魅力,打造以生態文化為主題的多元化鄉村,體現一村一品、一村一韻,建設一批山水人文特色的精品村,一片一片的推進,形成特色鮮明的美麗鄉村片區。
(二)文化建設先行,在鄉村文明上見行動。
要把文化建設充實到美麗鄉村建設之中,深層次挖掘村莊文化元素,提升村莊的文化內涵;充分利用舊建筑、古民居、老祠堂等,搞好歷史文化的保護與開發;注意挖掘文化資源,利用好村里現有的文化陣地,傳承文化,宣傳文化,傳播正能量,提升鄉風文明程度;
加強農村思想道德建設,組織開展道德模范宣講、家風家訓征集、曬曬我們的好家風、家風故事會等活動,以好家風弘揚農村優秀傳統文化,加強農村公共文化建設;開展講文明樹新風宣傳活動,堅持“除陋習”、“樹新風”相結合,從整治喪葬陋習入手,從禁止“黃賭毒”著力,向優秀傳統文化借力,強化道德教育作用,加強孝善教育、家風教育,推進農村文明誠信建設,推進鄉村文明大行動,力促移風易俗、鄉風文明。
(三)產業優化先行,在轉型升級上花心思。
要堅持以農業供給側結構性改革為主線,突出亮點,走特色發展之路,堅持以文化為魂、以水系為韻、以花卉為媒、以投資為要、創新為最,大力發展熱帶高效農業,使農業品牌成為“別人沒有我有、別人有我大、別人大我好、別人好我精、別人精我極品、別人極品我唯一”。把產業培植當做美麗鄉村發展的動力源,讓X特色變為現實。
要抓農業產業的轉型升級,因地制宜發展生態農業、鄉村旅游、休閑養老、文化創意、文明公益等新型業態,并結合豐富的旅游資源,以全域旅游促進鄉村產業振興,形成全域化的旅游產品和業態,做好旅游與一二三產融合發展,讓休閑農場、觀光農業、特色民宿等新模式、新業態蓬勃發展,讓農村產業的發展愿望變成現實;按照服務小農戶、提高小農戶、富裕小農戶的要求,加快構建扶持小農戶發展的政策體系,加強農業社會化服務,提高小農戶生產經營能力,提升小農戶組織化程度,改善小農戶生產設施條件,拓寬小農戶增收空間,促進傳統小農戶向現代小農戶轉變,使小農戶成為發展現代農業的積極參與者和直接受益者;
要以脫貧攻堅為契機,抓農業綜合生產能力的提升,建立健全城鄉融合發展體制機制,促進農村勞動力轉移就業。通過開展美麗鄉村建設,發展美麗經濟,有效解決村美和民富的關系,逐漸引導美麗村莊變“輸血”為“造血”,促進美麗鄉村的可持續發展。
(四)人才建設先行,在智力支持上下功夫。
鄉村振興,人才是關鍵。鄉村振興離不開人才的參與。首先,優化發展環境。制定政策措施,提高待遇水平,解決后顧之憂,吸引各類人才到農村去。其次,大力培養鄉土人才,通過制定一些務實、具體的政策措施,以鄉情鄉愁為紐帶,引進大學生村官、在外就業的大學生、外出務工的人員、成功的本土企業家、退伍的老戰士等回鄉發展產業。第三,通過產業吸引人才,鄉村振興需要產業支持,好的產業有豐厚的利潤,就會吸引資金進入,人才就會隨著資金流動而進入。第四,鄉村振興幫扶,機關單位、院校主動介入,結幫扶對子,對鄉村振興開展針對性指導和幫扶。第五,激發內生動力。通過教育、培訓、宣傳、典型引導、邊干邊學等方式,幫助農民增強生產、經營、管理的本領,提升參與村級事務決策、協商、監督的能力和水平,讓廣大農民群眾成為鄉村振興的主力軍。
(五)生態建設先行,在綠色發展上求實效。