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關鍵詞 高校住宅 住宅專項維修資金 業主委員會 監管
中圖分類號:G647 文獻標識碼:A DOI:10.16400/ki.kjdkx.2016.01.007
Problems and Considerations on the Management of the Special
Maintenance Funds for the Residential Buildings in Universities
GU Dewen
(Nanjing Tech University, Nanjing, Jiangsu 211816)
Abstract According to the actual problems encountered in residential management,the background of the establishment of special maintenance funds, combined with the current situation of housing types and maintenance in universities, the paper puts forward the idea that is beneficial to the operation level, expecting to crack the dilemma of starting special maintenance fund.
Key words housing in universities; special maintenance funds of house; owners committee; supervise
隨著社會經濟的高速發展,富裕了的國民愈來愈重視對生活品質的追求,安居樂業成為首選。特別是近十年來,房地產增值效益凸顯,身兼居住與投資功效的住宅,在家庭資產結構中占據的比重愈來愈大。
但是,隨著住宅“年齡”的增長,其出現許多“生病”跡象,高層建筑物電梯、消防系統、智能化系統等更是問題頻發,要徹底“醫治”好,就必須投入維修費用進行維修保護。此時,業主對自己住宅的“養老金”與“保命錢”――住宅專項維修資金,也日益被關注。住宅管理部門透明公正運作這筆關乎百姓住宅“百年大計”、“沉睡”著的資金已勢在必行。
1 住宅專項維修資金產生、建立的背景
90年代以前,我國各項民生實行計劃經濟,城鎮居民的供職單位根據單位房源、分房規則,分配住房給員工居住使用。90年代以后,隨著住房體制的改革,企事業單位將員工享有使用權的家屬樓、宿舍區等住宅賣給了員工,不再負責房屋的維修,社會化的物業公司實行有償服務與管理。而“生大病”的房屋要“醫治”,需要維修經費,住宅專項維修資金便順應而生。
1994年7月18日國務院的《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》提出了維修基金概念。1998年12月16日,原建設部、財政部聯合頒布的《住宅共用部位共用設施設備維修基金管理辦法》,進一步明確了住宅維修基金的使用項目。2007年3月16日頒布、2007年10月1日起施行的第62號主席令《中華人民共和國物權法》明確指出:維修資金屬于業主共有。
2007年12月4日,原建設部、財政部以165號令的《住宅專項維修資金管理辦法》,明確了住宅專項維修資金的表述,交存的主體,繳納住宅專項維修資金的標準,并從使用原則、比例分攤、使用程序、應急維修、列支排除項、增值滾存等方面,給予了詳細的規定。
從住宅專項維修資金衍生的過程可以明晰,住宅共用部位、共用設施設備的維修、更新和改造,全面進入住宅日常維護的管理體系中。
2 高校住宅專項維修資金使用存在的問題
2.1 高校教職工住宅類型及住宅專項維修資金現狀
目前,高校教職工住宅一般有三種類型:第一種基本上都是1998年11月30日前的房改房,即享受國家房改優惠政策購買的已售公有住房;第二種為沒有個人產權證的新區工作用房;第三種為學校租賃給住戶的未售產權承租房。
第一種類型房改房,高校教職工購房時按照其專有部分建筑面積繳納了住宅專項維修資金,學校代表售房單位從售房款中一次性提取住宅專項維修資金。經當地物業管理部門批準,住宅專項維修資金自行存管在學校財務專用賬戶里。第二種類型新區工作用房,沒有個人產權證,其性質為一次性付清房租永久或一定年限的租賃。其維修資金的歸集直接交到學校財務專用賬戶里。第三種類型承租房,實質是周轉房性質,學校只收取住戶少量的租金而未收維修費用。
三種類型的住宅,房屋權屬性質不同,維修費用提取存在差異。因此,作為住宅專項維修資金的使用管理者,在實施維修過程中如何把好舵,將面臨著前所未有的考驗。
2.2 高校住宅專項維修資金使用的難點
住宅專項維修資金“沉睡”多年,與房屋缺少維修經費的矛盾日益凸顯,物業公司和業主迫切希望有法寶來破解住宅專項維修資金使用的難點。
難點一:一戶不同意,住宅專項維修資金動不了。
房屋“生大病”需要的維修費用非常多,可學校的住宅管理、工程維修部門無權動用住宅專項維修資金,必須由業主委員會按照《住宅專項維修資金管理辦法》,要求涉及維修的所有住戶簽字,如果一戶不同意,動用住宅專項維修資金的計劃只能擱淺。目前,很多高校都未啟動住宅專項維修資金,根本原因在于業主對是否啟動不能達成共識。
“專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業主且占總人數三分之二以上的業主”和“業主大會依法通過使用方案”的規定,充分體現了使用程序的民主性。但是,由于所涉及維修的項目與某些業主關聯度不大,房屋出租找不到房主表決,更多的業主對公共事務冷漠,住宅專項維修資金使用程序復雜等等因素,導致業主諸多不同意見,否定啟動住宅專項維修資金。
有觀點認為,教職工購買房改房和一次性付清房租租賃新區工作用房時,繳交的維修資金存管在學校財務賬戶里,利息都歸學校了,應該由學校包攬房屋維修費用。
房改時學校代表售房單位,根據購房人工齡越長,房齡越長,房價就越低的政策,住宅福利性質出售給教職工。為此,個人繳納的維修資金占繳納總房款的比例也就越低,這在當時物質生活還匱乏的年代,能以這樣超低價格購買到屬于個人所有的住房,引得無數年輕人的羨慕。實際上,根據購房人工齡、房屋折舊率調節的房價導致的結果,就是購房人和售房單位共同歸集的維修資金因購房人工齡越長反而總量不多,這為日后這些老舊房屋巨大的維修費用缺口埋下了資金危機的隱患,這是當時購房人沒有想到的。在當今通貨膨脹、貨幣貶值的年代,學校每年專項撥款用于住宅區的維修費用,遠超財務住宅專項維修資金賬戶里總資金的結息收益。
還有觀點認為,業主委員會及業主大會組織不規范、能力不強,專業素質不高、業務不熟悉,存在業主委員會主任與物業服務公司相互勾結、侵吞、挪用住宅專項維修資金的風險;其次,缺少有效的監督部門實施審計。因此,學校使用管理、監管這筆“養老金”、“保命錢”,教職工放心。
作為代表和維護小區業主合法權益的民間組織,業主委員會在運作過程中,確實存在諸多不規范問題,如:業主委員會形同虛設,無凝聚力和戰斗力;缺乏足夠的專業知識,無法有效運作;沒有上級、無人能管,擅自決定重大事項,嚴重損害了業主合法權益;與物業服務公司聯手,騙取住宅專項維修資金進行共有部分的維修,出租住宅區共有部分謀私利等事情屢見不鮮等等。但是這些不規范問題,在高校知識分子居住的住宅區是可以通過制度規范約束的,這也是高校住宅管理部門今后需要深入探究的。
筆者認為,上述兩種觀點,其實質是患上了“依賴綜合征”。教職工早已習慣享受學校上門無償服務,工程維修隨叫隨到,方便快捷;住宅專項維修資金安全的保管在學校財務賬戶,每年學校還有專項經費補貼住宅區的大、中修,審計部門是這筆資金的保險鎖,這些都是教職工住宅專項維修資金啟動不了的根本原因。
難點二:房改房住宅專項維修資金總額少,后續續交極為困難。
高校房改房小區內的道路、地下排水管等,房屋屋頂、墻體等幾乎都處于待修狀態。住宅專項維修資金總額少,教職工擔心本就有限的資金會很快花完。此外,住宅專項維修資金余額不足首期交存額30%時,續交的對象是否包含售房單位,至今沒有明確說法。出于自身利益考慮,本就不愿意動用住宅專項維修資金的教職工,更不同意續交住宅專項維修資金。
難點三:很難找到認可的維修企業實施維修。
目前,已實施社會化物業管理的高校住宅區,按照物業管理行業的普遍行規,物業服務公司自行承擔單件單項500元以下的維修項目;按照維修流程,學校負責維修單件單項超過500元以上的維修項目。目前,學校住宅管理部門承擔、工程維修部門實施維修,每年學校專項經費支付了所有住宅區的所有維修費用,至于找哪一個工程隊維修,教職工業主完全不用過問。
一旦啟動住宅專項維修資金,所有的維修工程都必須執行《中華人民共和國物權法》、《住宅專項維修資金管理辦法》,其操作程度極為繁雜,教職工業主不贊同。
難點四:第三種類型的承租房租賃給住戶時未收取維修費用,目前學校包攬了該類型房屋的全部維修。
教職工業主不同意承租房“不勞而獲”享用住宅專項維修資金,其有違《住宅專項維修資金管理辦法》“受益人和負擔人相一致的原則”。
3 破解住宅專項維修資金啟動難的一些思考
3.1 民主選舉,規范運作
高校房改房業主都是學校的工作人員,業主委員會成員由學校從中指定人員擔任,新區工作用房住戶委員會成員,經過全校公開選舉產生。這些成員在學校也擔任著相應的職務,其責任感與使命感比較強,高校啟動使用住宅專項維修資金,具有水到渠成的優勢。
3.2 專戶存儲,滾存使用
高校住宅專項維修資金分學校自行管理和市房地產管理局委托管理兩種管理形式。學校自行管理的住宅專項維修資金,以物業管理區域為單位,按幢建帳;業主交存的住宅專項維修資金,按房屋戶門號設分戶賬,核算到戶,專戶存儲,專款專用。住宅專項維修資金的投資增值收益、共用設施設備報廢后回收的殘值轉作本金,積少成多,夯實了資金基礎。
3.3 規范招標,監管維修
業主委員會根據物業服務企業每年提交待修項目的維修方案及預算,執行學校招投標流程,在涉及維修的2/3以上業主(住戶)滿意的情況下,完成維修。業主(住戶)委員會每年定期公布資金的使用明細賬目,審計部門給予審計督查,上好安全使用的“保險鎖”。
綜上所述,啟動和使用高校住宅專項維修資金是切實可行的,其妥善運作,關乎每個教職工安居樂業的生活環境。隨著房地產業的快速發展,提高房屋安全使用效率,延長共用部位、共用設施設備使用壽命,維護教職工業主財產利益,高校住宅專項維修資金科學合理使用的后續作用將更為重要。
參考文獻
[1] 2003年6月8日國務院第379號令《物業管理條例》.
[2] 2007年3月16日第62號主席令《中華人民共和國物權法》.
[3] 2007年12月4日原建設部、財政部165號令《住宅專項維修資金管理辦法》.
關鍵詞:物業管理;市場監管;監管主體;市場要素;監管體系
中圖分類號:F29 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2016)17-0164-02
(一)物業管理的固有缺陷要求市場監管
由于建筑物開發和使用的階段性,物業管理通常也存在前期管理和日常管理兩個階段,導致物業管理市場不可避免地存在以下兩個方面的固有缺陷[1]。一是不完全競爭。建設單位作為初始業主可以自由選擇物業服務企業,并具有對服務費用的定價權,同時在日常管理階段,物業服務企業具有賣方優勢地位,業主大會難以改變這種現狀,容易導致物業管理市場的不公平。二是不完全信息。由于建筑方、物業服務公司及業主各自對物業質量信息和物業服務信息的了解不一樣,容易導致建筑方把開發遺留問題轉嫁給物業服務公司及業主;物業服務公司憑借賣方優勢也可能會降低物業服務質量,造成物業服務市場的失信。為了補救上述固有缺陷造成的物業管理市場的失靈,需要政府和行業等進行市場監管,以矯正物業管理市場的不公平。
(二)物業管理的現實問題要求市場監管
物業管理市場由于其特殊性,在長期的運作過程中暴露出了許多現實問題和矛盾。一是業主被動接收物業管理服務的問題。由于物業管理市場不完全競爭的缺陷,業主通常只能被動接收前期階段建筑方確定的物業服務賣方,這就會造成業主不能有效監管物業服務公司。二是公共和個體性義務的問題。物業管理服務對象是全體業主,具有公共性,繳納物業費屬于業主個人義務,物業管理出現缺陷將影響全體業主,導致個體業主拖欠物業費用,進而產生惡性循環矛盾。三是服務成本與服務價格的問題。服務成本應向全體業主公開,服務價格應以所享受的服務為基礎,服務價格的變動應征求業主大會同意,物業服務公司單方面提高服務價格將會侵害業利和利益。四是利用公共資源所得收益的分配問題。物業服務公司通常利用小區公攤區域內的公共資源獲取經濟收益(如游泳池、電梯廣告、墻體廣告等)。公攤區域屬于全體業主所有,利用公攤區域取得的收益應屬于全體業主,物業服務公司只是全體業主行使管理權利[2]。五是物業服務市場的粗放型問題。當前物業服務市場的一大特點就是粗放型,集中表現在勞動力素質不高、專業化程度較低、社區文化建設缺失等,無法滿足業主對生活品質提高的要求。
(三)社會公共利益的維護要求市場監管
物業管理在維護社會公共利益方面具有五個方面的功能:一是改善人居工作環境;二是維護社區和諧穩定;三是提高城市管理水平;四是解決城鄉就業難題;五是推動國民經濟增長。為了更好維護物業管理對社會經濟發展的促進作用,需要政府進行適度的市場監管。
(一)物業管理市場主體的監管
物業管理市場主體包括賣方和買方,也即物業服務企業和業主。對物業服務企業,監管主體通過設立有關行政許可制度對其進行監管,包括物業資質制度、物業管理師制度等。對業主,建立業主大會(業主委員會)和業主管理規約,規定業主的權利和義務,也將其作為調整業主和物業服務企業矛盾的基礎制度[3]。
(二)物業管理市場客體的監管
物業管理市場客體即物業服務產品。對市場客體的監管主要為了減少和消除不對稱的信息。具體監管手段可以根據時代和市場需要制訂專業的物業服務產品標準,建立科學公正的物業服務質量評價體系,并與時俱進地不斷優化和完善評價體系。
(三)物業管理市場價格的監管
價格機制是物業管理市場機制的核心,由于不完全信息的存在,有必要制定物業管理市場價格機制,以維護交易公平和業主的權益。物業管理市場的價格監管,可以通過制定物業服務收費監管制度、物業服務定價成本監審制度和物業服務收費標價制度實現有效監管[4]。
(四)物業管理市場競爭的監管
由于物業管理市場的不完全競爭,容易造成市場競爭參與者的力量失衡。為削弱物業服務企業的賣方優勢,實現公平競爭和公平交易,可以通過制定競爭規則、提供競爭平臺和確認競爭結果三種手段實現有效的市場競爭監管。
(五)物業管理市場供求的監管
物業管理市場的發展,需要政府對市場供應和市場需求進行雙向激勵。加大供給有利于促進物業管理行業做大做強;刺激需求有利于改善居住環境,實現國民財產的保值和增值。政府可通過稅收政策、財政補貼等調控手段實現市場供求的監管。
(六)物業管理市場行為的監管
物業管理市場行為主要表現為物業服務合同的簽訂、履行和終止,因此,對物業管理市場行為的監管重點在于對物業服務合同的監管[5]。為了統一規范物業服務合同行為,通過制定合同示范文本、物業承接查驗規范、物業財物管理辦法、物業裝修管理辦法等制度作為物業管理市場行為的政策依據。
參考文獻:
[1] 陳偉.物業管理的市場監管(上)[J].中國物業管理,2011,(2):30-33.
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[3] 王祖益,卓越.如何建立和完善廣東高校后勤服務市場監管體系的思考[J].高校后勤研究,2008,(4): 24-26.
[4] 吳正鋒.淺議完善現代物業服務收費價格機制[J].經濟研究導刊,2015,(18):15-16.
[5] 黃學榮.物業服務合同糾紛的法規處理探析[J].百色學院學報,2013,(3):77-80.
[關鍵詞]物業管理;應用型人才;培養模式
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.22.207
在我國經濟快速發展的推動下,各大小區和其他建筑物拔地而起,物業管理行業也隨之應運而生。隨著住宅區和建筑物越來越多,物業管理行業也變得越來越炙手可熱,但是由于我國物業管理行業剛剛起步,在物業管理方面缺乏大量的人才,因此各大高校在物業管理專業教學上應主要以培養應用型人才為主要目的,盡量為我國提供大量優質的物業管理專業應用型人才。
1 現階段物業管理專業對人才需求的表現
1.1 房地產推動物業管理
我國最重要的經濟支柱產業之一就是房地產行業,房地產行業在我國經濟領域占據著相當大的比重,占有舉足輕重的地位,發揮不可或缺的作用。我國每年固定資產投資總額的1/7都投在了房地產行業上。隨著我國經濟不斷快速發展,現代化建設速度越來越快,我國每年對于房地產的需求量都在呈持續上揚的趨勢。房地產行業不僅僅只是搭建建筑物,最重要的是還要對其進行后續管理,因此物業管理行業隨著房地產行業的快速發展,也越來越受到社會各界的普遍關注。甚至在一定程度上成為了決定房地產行業發展前景的重要因素之一,雖然房地產行業很早就開始起步,到現在已經基本發展成熟,但是物業管理行業卻是才開始興起,因此我國在物業管理上還急需大量專業的管理人才。[1]
1.2 建筑面積持續增加
我國國民經濟持續上揚,人民物質生活得到了極大的豐富,因此建筑領域也隨之迅速開始發展壯大,隨著人民對建筑尤其是住宅建筑的需求量越來越大,建筑物越來越多,建筑面積也持續增加,就以北京的中央電視臺總部大樓來說,新蓋的中央電視臺總部大樓緊鄰東三環,地處CBD核心地段,總占地面積197000平方米。中央電視臺總部大樓的建筑面積大約55萬平方米,最高的建筑高234米,前后共投資50億元左右。這只是北京市一個電視臺大樓而已,北京人口截至2015年大約有2170.5萬人,這么多人必然都需要有住房,按照這個數據來推算的話,北京市的建筑面積實在是太過龐大,而且作為祖國的心臟、中國的首都,北京市的人口數量也呈逐年上升的趨勢,對于建筑的需求量也會逐漸增多,建筑面積在此基礎上還會不斷擴大,因此其對物業管理行業來說是個可以蓬勃發展的大好時機。隨著建筑面積持續增多,物業管理行業的人才需求量也會越來越多,只有加快物流專業應用型人才的培養,才能盡量滿足這日益擴大的需求量。
1.3 物業管理行業逐步規范化
隨著建筑面積的持續增加,住宅小區之外的其他建筑物也越來越多,這就意味著不僅僅只有住宅小區需要物業管理,凡是有建筑物的地方都需要有物業管理,因此我國現在對物業管理行業的要求也越來越高,同時制定和出臺了一系列與物業管理有關的法律法規和部分條例,對物業管理行業的工作職責與工作責任越來越明確,同時進一步規范了物業管理行業。由此可以看出,我國對物業管理行業是極其重視的,因而未來在很長一段時間內,我國對物業管理行業的應用型人才需求量只會越來越大,物業管理行業也同時需要不斷地發展和創新。[2]
2 物業管理人員分析
我國物業管理行業起步時間較晚,沒有其他先進的理念和案例可以效仿,同時由于對物業管理行業人員的需求量巨大,需要學習物業管理專業的人員能夠快速上崗,因此有許多的從業人員還未接受正規系統的培訓和學習之后,便如同“趕鴨子上架”一般被推到了一線的工作崗位上。因而我國有許多物業管理人員缺乏專業性、自身綜合素質也不高,在物業管理方面也沒有優秀的管理工作方法可供借鑒,很多從業者并不能完全正確認識自身的工作,認為物業管理只是對來往人員進行監督,建筑物里出現漏水停電等現象及時維修就可以了。
我國現階段物業管理行業中從業人員大致可以分為兩類:第一類人員絕大多數原來的本職工作是房屋管理所的工作人員,后來兼職或者調任到現在的物業管理崗位上,這一類的物業管理人員年齡普遍偏大,文化水平和綜合素質不是很高,在管理工作中仍然采用原先傳統陳舊的管理辦法和管理理念,沒有經過系統正規的物業管理方面的專業知識培訓,因而并不了解和熟悉現代化的管理技術和管理模式。第二類就是現在各大高校的畢業生,他們在學校主修物業管理專業,因此接受過系統正規的培訓和學習,了解和熟悉如今現代化的物業管理技術和管理模式,但是學習物業管理專業的學生人數還是偏少,同時對于這些初出茅廬的年輕畢業生來說,以前也從來沒有實際接觸過物業管理行業,因此他們在學校學習到的理論知識只能滿足日常一些最基本的物業管理工作,這完全不能滿足我國對物業管理人才龐大的需求量,同時對于高端專業的物業管理工作,年輕畢業生由于處于零經驗狀態,因此很難勝任。我國現階段的物業管理人員專業技能有限、工作質量不高、對現代化的管理技術和管理模式不能夠深入掌握和運用,同時自身的綜合素質也有待提高。這樣良莠不齊的物業管理人員也成為影響我國物業管理行業飛速發展的重要因素之一,因此在現代物業管理專業中應用型人才的培養是必然趨勢,也是能夠滿足我國對物業管理人員巨大需求量的有效實踐途徑。
3 物業管理專業應用型人才培養模式的實踐
3.1 服務至上模式
物業管理專業應用型人才的培養過程中要注意對他們進行服務至上的觀念引導,同時培養物業管理人員強烈的服務意識,輔助教學管理人員和業主的溝通技巧,這樣物業管理人員在以后的管理工作中就能夠以服務為中心,多站在業主的角度考慮問題,不斷完善自身的服務意識,改進自己在物業管理過程中出現的漏洞和不足,為廣大業主提供更加舒適、便利、優質的服務。[3]
3.2 技能為主培養模式
物業管理專業想要培養應用型人才,還應該以培養他們的實際操作能力和動手能力為主。具體來說就是培養學習者可以掌握現代智能化樓宇設備設施的運行維護技能、對能源和室內環境品質能夠進行有效的管理。在具體的培養過程中要傳授給學習者基本的技術知識,包括建筑、機械、熱工、電工電子和計算機應用等;深入了解和把握例如空調、供暖、建筑電器、供水和排水系統的具體運作原理,從而使物業管理人員在日后的管理工作中可以有效地對建筑物內的基本設施設備的運行進行維護和管理。學生在學習物業管理知識時不僅要學習物業管理的理論知識,更要學會掌握實際的操作技能,從而提高自身的物業管理技能。在日后的工作中他們也能夠更好地為業主解決實際困難,提供更優質、更高效的服務,但是在培訓的時候需要注意的是,物業管理專業需要培訓的是該方面的綜合應用型人才,也就是說他們既要具備現代化的管理理念,也要具備一定的對現代建筑物內設備設施的基本維修維護能力,因而在培養過程中應該在這兩方面雙管齊下,不能顧此失彼,否則培養出來的人員將無法達到預期的應用型人才目標,他們在日后的物業管理工作中也很難得到晉升與發展。
3.3 積極開展校企合作
物業管理專業想要培養應用型人才,最重要的就是要增加學生能夠實際接觸物業管理工作的機會,學生在實踐的過程中不斷運用自身所學知識,在理論與實際結合中得以完善和提高自身的物業管理業務水平。因此,學校應該積極與物業管理企業進行合作,增加學生能夠實際接觸物業管理行業的機會,物業管理專業的學生在企業中可以一邊學習知識一邊提高實踐能力,不斷累積實際物業管理工作經驗,從而為日后的就業贏得優勢、搶占先機。
4 結 論
總而言之,我國的物業管理行業已經迎來了發展的春天,對專業的管理人員需求量也逐漸增強,因此各大高校應該積極在該專業中培養應用型人才模式,幫助學生縮短與實際物業管理工作的差距,學生在畢業后可以快速入職為業主提供更優質的服務,同時也能夠推動我國物業管理行業的不斷進步。
參考文獻:
[1]羅紀紅.物業管理專業人才培養模式改革研究[D].重慶:重慶大學,2008.
關鍵詞: 高校假期學生公寓管理建議
一、簡介目前高校假期的學生公寓管理制度
學生公寓不僅是學生生活、學習的主要場所,而且是課堂之外對學生進行思想政治文化工作和素質教育的必要區域,是學校管理育人、服務育人、環境育人的重要陣地,是校園文明建設的重要窗口,同時也是衡量一所學校管理水平的重要尺度。隨著社會的發展,以及對在校大學生對自己要求的提高,假期并不再完全被學生利用來回家休息調整了,相反,越來越多的大學生選擇利用整個或部分假期在學校繼續學習或者在學校周邊做一些兼職。因此,高校假期公寓的開放體系就直接影響到學生的去留。目前大部分高校的學生公寓在假期對學生是開放的,然而并不是針對全體學生,一般只是對大三大四的同學開放。
二、高校學生公寓假期開放的優點
1.有利于鼓勵學生利用假期學習或者增長社會閱歷。
學校的公寓相比較校外租住的房屋要安全很多,并且學生公寓還有專門的宿管老師負責,更能夠讓同學們住得安心。除此之外,學生公寓距離學校的一些生活學習場所非常近,例如食堂及圖書館,這樣就給學生的學習生活提供了良好的保障,讓他們在比較舒適的環境中學習。家中的誘惑較多,學生不能靜心學習,而學校就不同,它有一個良好的學習氛圍,在與同學共同學習的過程中,學生會有一種無形的動力,督促著自己不能懈怠,要刻苦努力,與同學一同進步,不能落后。
2.體現學校人性化的一面。
學校是學生成長的地方。在學生成長的過程中,如果學校能夠想學生所想,急學生所急,并且給予一定的幫助,對學校自身的品牌建設是很有幫助的。“人性化”教育教學管理最基本的出發點就在于研究和把握群體中學生個體的差異性和排他性。這就需要管理者在實踐中充分考慮學生的家庭環境、個性特征、對知識的需要程度及認知程度等,從而有效地調整自己的宏觀管理策略。將人性化這一觀點融入學校管理理念中,可以增進學生與學校之間的感情,讓學生在細微之處體會到學校切實的關心。
三、公寓開放帶來的問題
由于國家教育部近幾年不斷規范高校的收費行為,各高校不再收取假期住宿費,學生假期在學校住宿的成本降低;利用假期在學校勤工助學、復習考研及從事其他社會實踐活動的學生人數迅速增多。他們有的是通過利用假期從事家教或尋求短期工作,賺取學費和生活費;有的是留校準備復習考研抑或參加一些考研輔導班;還有的是因為不愿意回家受父母約束,留校享受相對自由的生活,還能整天跟戀人在一起,等等。因此,留校原因呈現多樣化。
1.生活規律不一致,使公寓管理變得復雜。
由于假期學校不上課,學生可以完全按照自己的計劃來安排每天的活動,所以在作息時間上很難達到一致,打亂了正常上課時的生活規律,學生起床、出寢、就餐、歸寢等行為變得分散。每個人在假期的生活習慣也存在差異,有的喜歡起早,而有的則喜歡熬夜;有的整天都不在寢室,而有的則整天在寢室玩電腦游戲;絕大多數學生不吃早餐,晚上吃夜宵。打亂的生活節律,既給學生的身體帶來一定的影響,又使管理工作變得更加復雜。
2.校外就餐帶來安全隱患。
假期在校生數目有限,學校食堂基本是選擇性開放,而有很大一部分學生每天出校參加各種勤工助學活動,在校就餐的同學少之又少。他們大多選擇在校外就近用餐。吃飯地點不固定,使食品安全隱患增多,因吃了不潔食品,回宿舍生病的現象也時有發生。
3.違紀違規現象增多。
由于假期中校內管理人員較少,相較于平時在監管力度方面有很大的不足,導致在宿舍違章用火用電、吸煙、酗酒、留宿他人等違紀行為時有發生,給宿舍安全帶來了嚴重隱患。有的學生因錯過食堂的開飯時間或食堂菜飯口味不佳,在寢室內使用電飯鍋或酒精爐煮飯做菜;有的在寢室內飲酒聚餐;還有的將外來人員領入宿舍。這些問題在假期宿舍管理中都屢見不鮮,而且由于學生在宿舍的時間不集中,一旦發生火災,往往不容易及時發現,很容易造成惡性安全事故。
4.假期外來人員增多易帶來安全問題。
學生公寓假期的維修改造施工,也直接危及學生的安全。一般來講,每逢假期,各宿舍都安排維修施工,特別是一些工程較大的項目,包括供水、供暖、網絡系統的改造更新,內墻的粉刷,衛生間的改造,移動、電信、聯通等電信營業商無線上網系統的改造升級,等等,這些都需花費很多管理方面的精力,宿管人員不僅要做好留校學生的管理,還要顧及施工人員的進出監管,稍有不慎,輕者發生學生現金、手機等貴重物品丟失事件,嚴重者可能發生學生受侵害案件。
四、關于改進公寓假期管理制度的相關建議
1.加強對留校學生的安全教育。
在學生入住之前對學生進行集體安全教育,要讓他們明確寒暑假期間學生原則上應離校休假,經審批留校的學生,必須嚴格遵守國家法律法規和學校的各項規章制度。此外可通過對往年發生的一些案例的分析來讓學生了解假期留校存在哪些安全問題,并教育學生增強防范意識。同時,學校還可以組織進行一些遇警遇險的實況演習,讓同學們能夠通過實際演練來掌握安全防范技能,學會如何應對危險狀況,實現自我保護。
2.發揮留校學生干部、黨員作用,積極參與假期管理。
假期公寓的管理僅僅依靠宿管人員是遠遠不夠的。一名宿管的精力是有限的,在處理公寓繁雜的事物時,無法面面俱到,必然會有一定的疏忽。可充分發揮留校學生干部、黨員的作用,讓他們來協助宿管人員。具體而言,可以根據批準留校的學生名單,有目的地安排學生干部、學生黨員包樓層、包寢室,建立學生干部、學生黨員責任區,建立學生自我管理體系,充分發揮他們的帶頭作用、耳目參謀作用和橋梁紐帶作用,及時發現和反饋學生中存在的各類問題,更有效地做好假期學生的管理工作。
3.加強對公寓的管理。
(1)借鑒小區物業管理的模式。
小區物業管理制度與高校公寓管理制度就其管理內容和管理方法而言,有很多相同或相近的地方,而目前,小區物業管理制度相較于高校公寓管理制度更為系統化、規范化,因此我們可以在一些方面借鑒小區物業的管理經驗。
①加強制度建設,規范管理與服務。只有制度建設和執行得好,學生公寓的物業管理和育人工作才能有章可循,有法可依。各項管理制度應及時公開,嚴格遵守。還要充分發揮廣大學生的主人翁意識、參與民主管理監督的權力。《學生公寓管理辦法》是規范學生公寓管理的綱領性文件,《住宿協議書》的簽訂,則要體現學生公寓管理部門和住宿學生權利的對等性。在制度執行方面,各級管理人員應熟悉各項規章制度,對公寓管理人員和學生要進行制度培訓,用制度來規范學生公寓管理人員和學生的行為。
②加強科技創安,確保學生公寓的安全。為保證住宿學生的安全,學生公寓管理部門要加大投入,確保學生公寓科技創安工作的開展。如安裝門禁系統,統一由保安24小時值班,自行車統一存放,在適宜的地點安裝監控系統,等等。
(2)對假期住宿學生要盡量集中管理,嚴格執行出入證制度。
假期時,根據留校學生的男女生數量,分別將學生集中安排在某一宿舍,這是各校假期宿舍管理的普遍做法。在假期住宿安排上,要盡量將相同院系的學生安排在一起,由原來宿舍根據批準名單辦理假期住宿證,住宿證要寫明院系、班級、姓名和原宿舍房間號,貼上照片并蓋章,再由假期安排宿舍樓長查驗,填寫新房間號和床位。住宿證要與學生證共同使用,防止學生冒名頂替和轉借住宿證;假期安排留校學生的宿舍門衛要嚴格管理,認真核對每名出入學生的住宿證,防止外來人員混入。
4.更進一步做好學校后勤的管理服務工作,讓留校學生滿意。
假期盡管學校放假,但必須根據學生留校人數的多少,合理地安排相關后勤服務工作,包括食堂的用餐,開水的供應,學生文體活動及娛樂場所的開放,學生公寓用水用電保證,等等;還包括宿舍值班人員的配備,宿舍衛生的及時清掃,以及宿舍區的安全巡邏,等等,讓學生滿意。
五、結語
高校假期公寓的開放,一方面讓學生的假期學習和工作更加便捷安全,另一方面也是對同學們利用暑假做一些有意義的事的鼓勵。但同時假期公寓的管理制度還不夠完善,存在一定的問題,因此將其不足之處通過以上方式加以彌補,再加以規范化,定能較好地為學生服務。
參考文獻:
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[2]劉志峰.學生公窩管理的幾點想法.吉林華僑外國語學院學報.
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[4]宋漢衛.高校學生公寓管理與社會物業管理異同之我見[J].高校后勤研究,2007,(1).
一、工作領導體系完備,責權明確,工作部署周密。
后勤管理處深入貫徹全區高校標準化公寓評估建設創建活動,院領導親自掛帥,深入檢查指導,解決創建工作中存在的困難和問題。相關部門、中心明確任務,履行職責,加大力度,狠抓落實,確保創建工作順利進行。
二、參照標準,完善制度,嚴格把關
嚴格參照《廣西高校標準化學生公寓評估標準》考核評分標準,逐項對照檢查,對于發現不完善和存在問題的地方及時整改。
三、基礎設施
1、公寓設施
參加標準化學生公寓的樓幢有1、2、6、7、8、9、10、11、12、13、14、15幢,共12幢,建筑面積45108.08m2,可住學生6752人,生均住宿面積6.68m2。室內家具配置完好,每生有床、椅(凳)、書桌、衣柜,無缺項或嚴重破損。室內墻面潔白,地面貼瓷磚,門窗玻璃完好,每室配有智能計量電表。每個宿舍都有供應洗浴熱水。有防盜、防鼠、防蠅設施,有晾曬衣物的設施。室內插座安全規范,風扇、網絡終端口能正常使用。室衛生間、盥洗間貼地磚,墻面貼瓷磚到頂,配置蹲坑、盥洗水池,通風采光好。衛生間墻面貼瓷磚至頂。
2、公用設施
公寓區公共衛生設施規范齊全,清潔無雜物。區內道路感化,設有學生休閑場地、體育運動健身場地,周邊環境綠化養護良好。每棟樓設有值班室、娛樂室,值班室有電話、學生住宿一覽表。設有與入住學生比例相適應的輔導員值班室。公寓區域內有洗滌設施。公寓區內有規范的自行車存放點。每層樓配備專用的足夠量的消防器材;消防設施完好。消防設施放置在醒目地點。配有應急照明燈、安全逃生指示夜光標牌等,滅火器不過期、不減壓。
四、管理體系
1、建有學校的學生宿舍管理委員會,經常有活動并有活動記錄。
2、輔導員職責明確,相關部門和人員齊抓共管,相互協作。與保衛處、學工處、團委等相關部門建立有工作聯動機制。
3、物業管理部門職責明確,所配備人員敬業精神強,管理服務人員具有初中以上文化程度,崗位職責明確,掛牌上崗。基層管理隊伍具有高中以上文化程度。主管負責人具有大專以上學歷,熟悉業務,敬業精神強,敢管善管,管理工作有新意。
五、管理制度
有日常檢查、專項檢查、定期檢查制度,有督促改進要求和復查驗收制度,主管部門制度建設完備。制定公寓管理辦法及安全制度和預案;公寓設施管理維修制度;損壞賠償制度;公寓文明行為規則;衛生檢查評比制度;水電、安全、環衛等日常管理規范;管理服務人員規范和考核獎懲辦法等,主要制度上墻。有學生參與民主管理的自律組織,并能有效參與,監督公寓管理工作,反映學生意見,并有活動記錄。
六、文明建設
室內保潔達標,衛生值班制度落實,團結互助,不使用違章電器。寢室衛生做到干凈整齊。每個公寓區都設有宣傳公告欄,并有專人管理,內容經常更新。無陳舊破損廣告。
七、物業管理
1、治安管理
實行24小時值班,交接班有記錄。外來人員有登記,違規學生登記交學工處;重大問題及時匯報,無外來人員留宿。消防設施齊全完好,安全通道暢通,疏散標示有效。定期檢查違章用電和違禁物品,收繳物品有教育記錄。公寓區域內無逗留閑雜人員,嚴禁入公寓樓內推銷。
2、維修管理
有報修、維修、回訪制度和記錄;水電設施良好,水龍頭無跑、冒、滴、漏現象,下水管道通暢;有專業人員每日巡檢,小型維修當日解決、中型維修3日內解決,大型維修有計劃。
3、清潔管理
公寓樓內保潔,公寓樓及門廳內外無污跡,樓梯、地面清潔無痰跡,墻面無污跡、門窗干凈無結灰。盥洗室內保潔:清潔無異味、無積水、地漏封蓋齊全、無蟑螂、蜘蛛網、門窗干凈無結灰。
八、工作常規化、日常化,堅決要求落實到位
學院主管領導、后勤處領導、宿管科領導不定期巡視,查衛生死角,及時整改。定期召開工作會議,解決存在的問題,管理中心班組長,每日進行衛生檢查,按要求完成衛生工作。
后勤通過貫徹創建活動,工作獲得了很大的進展,學生公寓環境進一步美化。
月度焦點:火災
2008年11月上海商學院學生宿舍發生火災,4名女學生情急之下墜樓身亡此后經消防部門鑒定,認為火災由學生使用電熱裝置不當引起,隨即全國高校開始大范圍查收和銷毀簡易電熱裝置,預防校園火災及保護公共安全,成為2009年開年要務。
《現代物業》2009年1期專題報道了來自全國多家大專院校的深度討論,比較集中的意見認為單純以“清剿”用電器的手段防范火災不能治本,學校宿舍的管理者應認真分析火災深層原因,在普及學生應急能力的同時,改善學校用熱用水等基礎服務條件。
月度關注:項目總經理與帳本同時失蹤
2008年10月,賽特國際物業管理總公司通過內部審計發現建外分公司多數物業費的支出項目繁雜且數額巨大,每月亦向業委會支付高額辦公費用。審計后賽特物業建外項目總經理肖福生連同公司帳冊和帳上現金一并不見蹤影。
肖福生失蹤后,建外SOHO業委會主任韓兵突然宣布代表業主單方解除與賽特物業的合同,并將小區托管給賓至國際物業管理公司。賓至物業進駐引發新老物管問的暴力沖突、
2009年初,公安機關對建外帳目失蹤事件立案調查,建外SOHO項目危機卻開始逐步升級
月度關注:品牌溢價不受指導
《廈門市住宅物業服務等級標準廈收費指導價》于2008年12月1日正式試行,提高了廈門市住宅物業服務收費標準,收費標準較低的企業受此影響經營情況將有所改善。廈門市建設與管理局房地產開發與物業管理處副處長邱永聰表示,這一舉措對于高端物業管理公司來說影響并不大,廈門市一些高端物業項目實際服務內容和收費標準遠高于指導價,因為業主認可高端物業公司的品牌,這些公司比低、中端公司更容易在和業主商談定價時占據主動。因此應當鼓勵物業公司發展高端服務和建立自身品牌。
月度焦點:城管
成都望江街道辦事處將城管執法職能之外的城市綜合管理和服務職能“發包”給深圳升陽升物業服務公司,在四川首先邁出物業管理企業參與城市管理的步伐:升陽升公司在望江街道劃定的轄區范圍內負責市政道路清潔、市容管理、市政設施保養維護、沿街小攤販勸導等服務工作。公司經理馮新文表示,短期內承擔市政管理并不能使企業贏利,新模式需要擴大管理范圍,形成規模后才能創造效益。
月度關注:鳥巢賽后運營
2008年北京奧運會閉幕過去近半年,耗資巨大的奧運場館賽后運營狀況持續冷淡,北京市舉辦體育產業論壇研討奧運場館的可持續發展:北京奧組委開閉幕式運營中心物業管理有限公司首席執行官遠海雷指出,體育場館運營難,有區域規劃不到位,安保等成本高昂等一系列原因;此外必須厘清鳥巢的產權關系,其次才談得上開發和利用。北京體育大學教授林顯鵬則認為應開發冠名權,鳥巢是中國的第一體育場,冠名權每年可有幾千萬元收入,不賣冠名權很難不賠本。
月度關注:工業物業示范效應
工業物業服務訂單的獲得與住宅物業有極大的不同,因工業物業服務面向的均是從事生產型業務的大客戶。重慶海泰物業管理有限公司專營工業物業管理業務,創建之初請來知名管理咨詢公司做數十萬字的管理規范操作流程。之后又請國際知名認證機構英國BsI對公司管理規范進行認證。
重慶海泰物業管理有限公司董事長兼總經理何仕榮認為,只憑標準和認證無法打開市場,長安福特是世界500強企業,有了這個示范效應,就不愁沒有業務找上門來公司首個訂單即為長安福特提供一輛交通車和30盒工作餐。為了這30盒工作餐,公司專門成立餐飲部,請來專業廚師,并配備了送餐車。
月度焦點:桃源居業委會換屆風波
2008年11月,深圳市最大的地產項目桃源居舉行業委會換屆選舉。參選人古進落選后,強烈質疑桃源社區居委會組織下的選舉過程,遂向區物管辦申請驗票并向區建設局遞交了要求撤銷桃源居業委會備案的報告。居委會等單位在否認古進各項指控的同時,認為其參選期間發放競選宣傳資料的行為存在不當,事實上也曾進行抵制。區物管辦接到驗票申請后表示暫來發現選舉中存在違法行為。
桃源居選舉風波再次引發業界對居委會和業委會關系的熱議,如何理解兩者“自治組織”性質,如何理解法規確定的居委會對業委會的指導作用等成為討論焦點。
月度關注:“大褲衩”配樓失火暴露城市管理弊病
2009年2月9日晚8時20分左右,正在施工的央視新址燃放煙花引發北配樓起火并持續燃燒近六個小時。除了巨大的財產損失和社會影響之外,火災還導致1名消防隊員犧牲,6名消防隊員和2名施工人員受傷。建筑物過火面積達到8,49()平方米,估計直接經濟損失超過1億元。
火災事故一如其他公共災害一樣首先在網絡上迅速傳播,在隨后的時間里引發了全國關注。中國人民大學政治學系教授張嗚呼吁大城市應當禁放煙花爆竹。他說,在城市發展到如此規模,居民密度如此之高,城市管理和安全維護如此復雜的今天,如果還像生活在農村時那樣燃放鞭炮,讓每年過年都像遭遇了一場戰爭,無論如何都是不合適的。
月度關注:《業主奏鳴曲》未獲院線放映
中國首部反映業主與物管之間矛盾的電影《業主奏鳴曲》于2009年3月20日發行。影片采用黑色幽默的手法,講述了業主小吳因不滿物業服務拒繳物業費,而物管為維持收費屢屢出招,雙方對抗步步升級,小區狀況逐步惡化的故事。
本片僅在小范圍內點映幾場,引起物業管理業界強烈的反響,作家北野認為影片最值得稱贊的是表現出小區物管經理本人也是“斗爭”的受害者,大家不過都是一群受害者在相互“死掐”。但有關部門并未準許本片進入院線正式放映。
月度焦點:城中村
中國城市化進程進入有史以來最快速的時期,政府主持的“城中村”改造在讓越來越多的農村人口實現“農轉非”的同時,也深刻地影響著物業管理業態的發展。全國范圍內物業管理企業將接管更多的城中村改造建成項目,為越來越多的農村“進城”人口提供專業的物業服務,使其更加快速地融入現代化城市生活。
月度關注:地球一小時
“地球一小時”是世界自然基金會(WWF)發起的一項全球性行動,此項活動的目標是號召居住在1,000多個城市及城鎮的10億居民作出承諾,于2009年3月28日晚8點30分起熄燈一小時,聯合世界各地的個人、企業和政府,倡議采取行動以應對全球變暖。世邦魏理仕亞太區主席兼首席執行官白禮霆表示,人們期待業主能夠付出更多的努力,使其投資時環境的影響降至最低,因此“地球一小時”行動與房地產服務企業推進的環境政策應當是一致的。“地球一小時”行動可以看作當年建筑物“低碳時代”來臨的前奏。
月度關注:茅于軾“廁所論”
著名經濟學家茅于軾提出“廉租房不一定有私人廁所”的論點瞬時間引爆社會輿論。茅于軾在博客中提出,廉租房是為以農民工為主的城市最低收入人群建設的,建設公共的衛生間即可,這樣當他們的收入提高以后,
會主動退出低標準的廉租房,去尋找條件更好的住房。這是中國特定時期緩和低收入人群住房矛盾的一種方法,
在偏離學術討論的環境下,輿論普遍對茅于軾觀點持批評態度,認為是對低收入階層的歧視。由此產生了對經濟學家“社會良心”的嚴厲拷問。
月度焦點:療傷
2008年泣川特大地震發生后一年來,四川省物管企業在實施救助、心理安撫、秩序維護等方面發揮了巨大的作用。地震后的一年當中,成都地區物業管理企業持續為臨時安置區活動板房提供專業援管服務,包括臨時安置點環境清潔、病菌消殺、秩序維護等服務項目,在保障安置區群眾正常生活秩序的同時,提供物業管理專業技能培訓,使600多名災民在震后不久便重新回到工作崗位。
月度關注:封殺報紙
2008年4月中旬,新疆廣匯物業管理有限公司阻止報紙正常發行事件被媒體報道,隨即引起輿論一片嘩然,物業管理企業公信力受到社會質疑。
廣匯物業在上級單位的授權下統一行動,阻止《新疆都市消費晨報》進入其所管理服務的烏魯木齊市內73個居民小區、辦公樓及工業園區進行正常發行,造成約1.4萬該報訂戶連續6天無法收閱報紙。事件最終在新疆自治區黨委宣傳部的干預下得以平息,報紙恢復發行。
月度關注:校企合作
受2008年國際金融危機和國內經濟不景氣的影響,2009年大專院校畢業生就業形勢不容樂觀,為適應市場需要而誕生的物業管理專業“校企合作”教學模式受到進一步重視。如何針對當前經濟形勢完善校企合作模式,保障物業管理專業學生順利就業,使行業及時補充人才,增強行業抗風險能力,成為業界上下高度關注的話題。
為此,《現代物業》主辦了“就業危機下的物業管理教育”2009第二屆全國物業管理專業教學、科研及就業需求研討會,來自內地及香港、臺灣地區的知名學者參加了本次會議。
月度焦點:建外SOHO危機全面爆發
自項目經理和帳本一同失蹤之后,建外SOHO物業管理糾紛不斷升級,小區管理陷入混亂狀態《現代物業》專題調查得知,賽特物業與建外業委會之間在項目審計與管理人員安排問題上存在嚴重分歧,業委會先換物業公司后舉行全體業主表決,新選聘的“賓至物業”則不夠相應管理資質,大部分業主開始拒絕向任何物業管理單位繳費。
地產界分析建外SOHo管理混亂的主要原因在于物業的銷售方式。龐大的商業物業以散售的方式賣給諸多小業主,不利于統一的經營和管理。
月度關注:“樓脆脆”
2009年6月,上海“蓮花河畔景苑”小區開發商為趕工程進度而錯誤施工,導致在建房屋整體傾倒,即名噪一時的“樓脆脆”事件。項目錯誤施工造成如此嚴重的后果,使人們意識到嚴謹的物業管理早期介入對項目開發具有生死攸關的意義。
月度關注:訂單商業地產
萬選集團為世界級零售商度身定做商業物業并進行物業管理的模式為其業務增長帶來巨大動力。有沃爾瑪、家樂福等品牌作保證,定做的商業物業可保持固定租金收入,規避了自己投資建設自己經營的風險。萬選集團董事長王健林形容,實際上萬達成為了一個物業管理公司,因為不負責營運,所以經營風險比較小。
王健林強調“訂單模式”一定要招商在前,只有打通了金融渠道才能形成完整的產業鏈和核心競爭力,才能接到更加優質的有保證的開發“訂單”。
月度焦點:甲流
甲型H1N1流感在2009年年中時達到傳播最高峰,世界衛生組織將本次流感警戒級別升至最高6級,全國物業管理企業在人口密集區域積極投入預防工作。
Corenet Global不動產基金組織亞太區研習督導J.Gilleard博士認為,物業管理機構在重大疫情時保證及時有效地分享信息意義重大。濟南市衛生經濟協會遲阿魯理事則提醒,作為提供公共服務的物業管理企業,除做好管理區域的防范工作外,更要注意企業內部的預防工作。
月度關注:萬科建立“愛家基金”
萬科集團南京分公司在樓盤銷售后為小區建立“愛家基金”,撥款50萬元專項支持小區文化建設。南京萬科總經理朱保全認為,銷售結束、社區封盤并不意味著開發商責任的終結,物業服務只是最基本的服務,關注業主精神文明建設、社區文化塑造具有更長效的意義。該基金由南京萬科置業有限公司、南京萬科物業服務有限公司、萬科光明城市、金色家固的業委會共同負責受理、監督和撥付使用。
月度關注:武漢市長“炮轟”不合理收費方式
武漢市市長阮成發在抨擊武漢市物業管理“質價不符”的現象時說:“物業管理公司的服務良莠不齊,憑什么向業主同等收費?”
阮成發認為實現物業管理的“質價相符”應當建立服務等級制度,根據居民反映及相關考核標準,由房產部門每年對物業管理公司“打星”,相應確定高低不等的收費標準,但最低級別的服務也必須達到基本服務要求。對達不到要求的做“減星”處理,相應降低其收費標準。小區居民可根據自身需要,自主選擇不同星級的物業公司。
月度焦點:生態物業
在政府積極推動民間力量管理自身事務的新型社會形態下,推動社區物業管理生態化和可持續發展的進程得到民眾的廣泛參與,通過“綠色社區”的建設,普及節能降耗的觀念,并促進普通民眾和民間組織在社會公共事務中發揮越來越多的作用。
月度關注:名嘴維權
中央電視臺主持人趙普由于發現自己小區公共部位出現商業廣告,在向物管公司協商公布廣告收益狀況未果的情況下,將物管公司告上法庭。盡管他聲明出發點并不是幫小區的其他業主,也不是由其他人推舉來帶頭告狀,只是個人行為,但他并不否認自己的維權行為對公眾會產生影響力。
《現代物業》隨后對趙普維權事件及物業管理公共收益作專題報道及研討,業界人士普遍認為,小區公共部位收益情況是否公開透明,是緩解小區收益問題緊張局面的最好辦法。
月度關注:作業失當教訓慘重
2009年7月3日下午,北京通州區新華聯家園一污水井排污不暢,管理小區的悅豪物業公司先后派出3人下井作業。作業人員井下中毒后,相繼又有7人下井救援,最終10人均中毒,6名物管工作人員不幸死亡,另外4人經搶救脫離危險。
經調查,盲目施救是事故損失擴大的重要原因。北京市房地產法規編委會副主任徐國軍認為,物業服務企業除應當建立安全生產責任制等企業規章制度外,還應當建立安全應急預隸并半年組織一次演練,以強化物管公司的應急專業能力。
月度焦點:物業管理責任保險
2009年夏季受臺風影響,福建省內遭遇嚴重水災,居民物業財產受損嚴重個別小區因投保物業管理責任保險而于災后得到一定的補救和賠償,同時化解了本是微利經營的物業管理企業的賠償風險
業界人士對個案所及的物業管理責任保險問題展開激烈討論,主要針對推行物業管理責任保險的不利條件展開分析,認為條款繁雜和投保費率較高是物業服務企業不愿接受險種的主要原因。
月度關注:裝修樓霸
2009年9月1日,山西省住房和城鄉建設廳《關于加強新建小區裝修和材料搬運管理的緊急通知》,全面叫停“樓霸”行為。
據當地媒體報道,個別新建高層小區的物業管理公司以“使用電梯運送裝修材料會對電梯造成損害,從而造成全體業主財產損失”為由,拒絕業主使用電梯運送裝修材料,業主需繳納“運送費”后方可使用:或明確提示業主去找小區內已有的吊裝壟斷承包商,形成“樓霸”行為。此后,廣東和上海等地也相繼曝出“樓霸”現象,物業管理企業社會聲譽普遍受到影響。
月度關注:區域劃分
物業管理區域劃分模糊以及在此基礎上的物業管理權限不清,帶來了社會公共管理權與業主共同決定權的沖突,也帶來了業主共同管理權與基層自治制度和自治機構的沖突,物業管理糾紛與岱共管理、基層自治制度的沖突已經成為社會矛盾的焦點。
在物業管理實踐中,即便劃分了物業管理區域,也依舊出現了很多的矛盾和糾紛。房地產投資律師孟憲生分析,其原因在于,《物權法》確認的是區分所有建筑物業主的區分所有權和共有物業的共有權,也就只是針對建筑物及配套設施的管理,而沒有規定相應區域的管理。
月度焦點:兩部司法解釋正式實施
最高人民法院的《最高人民法院關于審理建筑物區分所有權糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋》和《最高人民法院關于審理物業服務糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋》于2009年10月1日起正式實施。實務界對作為審理物業管理糾紛案件主要法律依據的《物權法》和《物業管理條例》的司法理解,依舊存在諸多的分歧,從而在常見訴訟中出現同一糾紛多種判決的結果。兩部司法解釋具有定紛止爭的實際作用。
月度關注:國慶游行“和諧社區方陣”
60周年慶典上,寫有“和諧社區”四個大字的“和諧家園”主題彩車方陣排列在群眾游行隊伍中經過天安門廣場,標志著建設和諧社區受到中央政府空前重視,也將對以住宅小區為基本構成要素的物業管理產業產生重要的政策影響。
月度關注:諾貝爾獎
美國印第安納大學教授埃莉諾?奧斯特羅姆于2009年10月12日獲得2009年度諾貝爾經濟學獎,其獲獎理由為“對經濟管理的研究,特別是在公共選擇方面的研究,證明了用戶組織如何成功管理公共財產”
奧斯特羅姆認為,社區內的服務產品同時具有公共屬性和私有屬性,無法單純地依靠國家、地方政府、業主委員會或者企業任何一方解決所有的問題,而可以根據不同的社區規模,實現多中心的治理。她的獲獎標志著包涵了物業管理為典型形式之一的公共財產管理理論正式成為世界級經濟學研究課題。
月度焦點:物業服務保證金
物業管理企業突然撤出后住宅小區陷入混亂局面的現象已受到全國范圍的關注。各地不約而同產生出的“物業服務履約保證金”制度主要目的即是防止此類事件的發生,
吉林市、鎮江市等地將“保證金制度”正式寫入地方法規當中,但并沒有規定具體金額大小;武漢、昆明等地則由物業服務企業和業主委員會在合同中進行具體約定,反對寫入地方法規的觀點認為,強制繳納履約保證金將增加物業管理企業的成本;但更重要的是,履約保證屬于具體市場行為,應由當事人意思表示決定,地方法規不應干涉合同相對人的決定。
月度關注:國際物業招商研討會
由2008年美國次貸危機引發的全球性金融危機使中國物業市場受到嚴重沖擊,在2009年行將結束之時終于止住繼續下滑的勢頭。現代物業發展論壇-高層寫字樓與商業大廈物業管理研討會于2009年11月6日至7日在北京召開,來自國內外的150多位物業管理高層和精英為如何迎接全球經濟的新一輪復蘇展開研討。
月度關注:開元國際虛擬形象代言人
開元國際于2009年11月推出具有原創性質的“東方管家”形象代言人,同時服務轄區文明警示牌系統,分為“禁止”及“提醒”兩大類30項內容。這套視覺識別系統由開元國際特邀著名漫畫藝術家徐言先生設計繪制,注重表達開元國際氛圍管理的特色,進一步營造社區文明和諧的生活與工作環境。
物業管理公司建立系統化服務在國外已不鮮見、開元國際的這一嘗試代表著國內物業管理企業已對服務系統化開始進行探索,與國際先進的管理理念接軌,提高物業管理的附加值并增加企業無形資產價值。
月度焦點:物管交接
2009年末,成都芳草地小區爆發社區公共危機,老物管不撤離,新物管被擋在門外,全體業主不但不能達成有效決議,更分化成意見完全對立的兩派,而主管部門的行政裁決也不能令事態好轉,業委會同時成為原告和被告……
該小區所遭遇的難題幾乎囊括了現時中國住宅物業管理中存在的所有困惑如何解決,是對司法、行政智慧和當事各方理性與氣度的重要考驗。
月度關注:業主大會是否可以成為法人
2009年11月,《北京市物業管理辦法(草案)》向社會公開并征求意見,其中規定的“業主大會可以申請成為法人組織”成為民間討論的重點話題之一。
贊成的觀點認為規定業主大會的法人地位有助于業主階層充分理解物業管理的經濟屬性,有利于業權人充分行使自身權利;反對的意見則表示,業主大會的組織地位尚難以確定,加之現有法律對于法人的界定不明確,業主組織成為法人缺乏上位法依據。參與起草《辦法》的中國人民大學陳幽泓剖教授認為此規定是立法的“破冰”之舉,具有法律引導社會行為的重要作用。
月度關注:政府后勤服務外包
在2001年之前,校園管理還比較混亂,各個部門各自為政。校園管理并沒有一個統一的規劃和協調的主體,各職能部門按照自己的理念與規劃發展,有各方協調處理一些事務。因而,在一些責任主體并不清楚的地方,進行一些改善和發展顯得比較困難。辦起事來,手續復雜,程序繁多,效率低下。而這是由于計劃經濟時代遺留下來的問題。在計劃經濟時代,社會保障體系還不健全,學校采用了大而全、小而全的學校辦社會的管理方式,保證了教學的正常進行。校園扮演了一個小社會的形象,但隨著發展,校園管理包袱越來越重。在2001年,學校實行了后勤社會化改革,實現了校園教學區域的物業管理,后勤社會化改革邁出了第一步。在此階段,環境衛生、綠化等工作由后勤管理辦公室進行管理;宣傳物(橫幅、展板等)的審批放置由宣傳部負責;校內商鋪由二級單位以誰出租、誰受益、誰管理的方式管理;校內交通的規劃、交通秩序的維護由保衛處進行管理;校園的修繕維護由規劃處負責。學校包袱由于經濟化改革借助社會力量得以減輕,學校管理進一步明確,成效顯著。但是還是在一些交叉區域,依然存在程序繁多,效率低下的問題。為此,在2011年,校園管理進一步改革,成立了校園管理處,將上述職責歸口,統一進行規劃和管理。校園管理處肩負著建設安定、綠色、和諧、美麗的校園的責任,規范了校園修繕、項目招投標、校內商鋪等的管理。現階段改革阻力還比較大,在新的職能劃分上也存在一些新的分歧。但改革統一了校園管理,使校園管理更加高效,內部職責更加明確,為學校未來發展奠定基礎。學校從事企合一的管理模式引人社會化改革,到成立校園管理處統籌校園的管理,經歷校園管理的改革創新的嘗試。校園管理會朝著以學校引導,校園管理處牽頭落實,實體企業進行實施的方向發展。這是校園管理的一條新路徑。
二、高校校園管理的建議
1.更新管理理念。校園管理工作是一項系統工程,關系到全校的問題。高校校園應突出其人文關懷,體現學校治學理念,提高校園參與者的素養。只有依靠大家,才能管理好校園。要做到人人都是學校的主人,人人都是管理者和被管理者。
2.加大資金投人。創建一流的大學,校園環境、人文理念,都應引領社會發展。校園建設,應有新的突破。為此,需要資金對于一些基礎設施進行改擴建,及時更新校園的硬件設施。另一方面,隨著社會發展,人民生活水平的提高,人力服務的成本的上升,如果沒有適量資金的支持,很多管理不可能到位,不可能達到應有的工作標準和服務質量。
3.重視校園規劃。好的大學應有好的規劃,這樣不光利于校園的建設發展,也可以避免不必要的浪費。
4.提高人員素質。貫徹科學發展觀,提高大家的認知和解決各種實際問題的能力,主動適應社會大環境的發展。做出一些管理嘗試,為社會改革提供借鑒。堅持/以人為本,服務之上0的理念,為師生提供更加充滿人性關懷的美麗校園。
5.規范校園管理。以法治校、以德治校,把管理和教育工作兩手抓。完善各部門崗位職責,細分崗位工作內容、范圍、標準及相關的任務,將劃分落實到位。出臺詳細規范的管理辦法,凡事做到有據可依,依據辦事。
6.實現管理數字化。依靠校園一卡通等現代化技術手段,收集數據,并且依靠網絡,實現信息共享,為決策指定者收集提供更全面可靠的數據。提倡網上辦公,使管理更加快捷環保。
三、結束語
因為將一棟教學樓冠名“真維斯樓”,清華大學成為公眾關注的焦點,甚至有網民直指此舉為“賣身”和“大學精神的墮落”。“偌大的校園是否能容下一個 ‘真維斯’”?在現行教育體制的背景下,大學精神與商業行為不兼容、國有資產的公共價值被湮沒在經濟交易中,成為不得不正視的問題。
一、高校公用房的公共屬性和公共價值
根據性質及由此決定的供給和消費方式的不同,經濟物品大體上可以分為公共物品(public goods)和私人物(private goods)兩大類,而對公共物品和私人物品的區分,源自于對公共性問題的討論,人類社會很早就有了相關研究。美國經濟學家保羅·A·薩繆爾森(Paul A·Samuelson)在其《公共支出的純理論》中首次使用“公共物品”這一概念,他指出,在理論上,市場機制可以有效解決私人物品的供給和配置,但有一類物品的供給和配置市場機制辦不到,必須從稅收中通過預算支出來解決。由此可知,公共物品是由公共資金或資源投入用于滿足社會公共需要的物品。薩瓦斯根據是否具備競爭性和排他性,將公共物品又分為純粹的公共物品或集體物品、收費物品、公用物品。高校的公用房由于其建造資金來源和房屋用途,使我們可以確定其屬于薩瓦斯公共物品分類中的純粹的公共物品或集體物品。
縱觀我國高等學校公用房管理現狀,對公用房的界定有不同的表述,一是“由國家投資或經批準各單位自籌資金建造,用于學校教學、科研、后勤服務、產業及行政辦公,其產權屬于學校的房屋”,一是“在高校具有使用權屬的土地上建造的各類房產資源,包括教學用房、科研用房、行政辦公用房、后勤服務用房、校辦產業用房、師生活動用房、學生宿舍、單身教職工宿舍等”。本文采取前者說法。
作為公共物品的高校公用房具有公共屬性,故此在邏輯上蘊含公共價值,高校的公用房是用于高校的教學、科研、管理的,具有能夠滿足一定共同體中所有主體(如師生)的效用性,即公共價值。公共價值是公民社會的集體行動邏輯。
二、高校公用房的公共屬性與私人途徑供給障礙
公共物品由于其自身的特殊性,在常態條件下依靠私人力量和市場機制不足以得到有效的、及時的、足量的供給。即便是私人能夠提供公共物品,但對個人來講有效率的行為對于整個社會來說卻可能是無效率或低效率的。此外,個體在獨自負責全部生活必需品的供給時還存在幾個難題,一是當個體之間發生矛盾和沖突時,應當聽誰的?由誰來制裁?如何保障權威?二是交易成本問題。不同群體的差異會制約經濟效率的提高,從而實現不了古典經濟學設想的“帕累托最優”狀態,結果市場失靈。因此,公共物品內含的“公共”與“物品”之間的張力導致公共管理行為產生。
高校公用房本身在常態下是由政府財政資金供給。計劃經濟體制管理下,純公共物品與商業元素是絕緣的,但是在新公共管理運動影響下,政府部門乃至一些公共組織紛紛引進企業運行機制,利用以管理主義和市場取向為基礎的管理工具,對財政預算資金管理進行試點改革,然而絕大多數仍然是沿襲私營部門的做法,注重管理的工具理性和效率至上的價值追求,針對服務質量較差、產出效益較低的現實,以管理活動為依托進行治理。過多地重視管理結果的產出,會忽略相應的全社會的福祉、公共利益的維護等價值方面的追求。
長期以來,公共價值在公共行為研究中被忽視,然而公共價值在現實中卻表現得異常突出。在市場主導型的社會強調根據市場來配置各種社會資源,凸顯價值資源的獨立性和特殊性,但是這樣的偏頗之處在于把公共價值和市場經濟對立起來。不斷提升的經濟水平并不一定帶來公民對政府采購滿意度的提高和公民對政府采購信任水平的增加,有些高校的公用房管理引進物業管理機制,通過制度運行的績效使其具有合法性,而制度績效往往被簡單地用經濟成就來代替。比如說一個環境改造項目,通過公共財政資金不僅是要利用有限的財政資金在規定的周期內完成項目任務,而且需要在這一過程中關注作為政府監督者的公民、服務使用者的項目業主、資金來源的納稅人的偏好并作出回應。
在清華“真維斯樓”命名事件當中,沖突的矛盾是企業的捐款和作為回報的高校給予企業房屋冠名權的讓渡,這個沖突忽視了作為使用者的師生和作為納稅人的公民偏好和利益。事實上,在清華教學樓中被企業冠名的還是第一個。其他樓被企業冠名的也有,但是通常都是特定行業冠名特定專業。2011年暨南大學教學樓也以地產商富力公司冠名,“教學大樓”被改為“富力教學大樓”,引發巨大爭議,運用公共價值理論分析可以對此作出回應。
三、現代高校公用房管理創新
長期以來,高校的公用房是由學校根據需要建設,建成后無償分配、使用,實行的是供給制。隨著近年來高校合并辦學以及高等教育體制改革的推進,高校公用房的分配管理難度加大,供需矛盾、經濟利益與公共價值沖突凸顯,公用房管理存在的問題業已成為困擾高校改革持續健康發展的重要障礙。針對存在的問題進行對策性研究,能引導我們從公共價值的視角分析制度,將對矛盾運行及沖突解決由單純技術層面轉移到制度形成方面。
(一)國內部分高校公用房管理改革概述。國內清華大學是較早進行公用房改革的高校之一,在其《教學、科研、生產、行政辦公用房管理辦法(試行)》中提出了公用房分類管理、定額使用、超額收費、缺額調劑的管理思路,成為國內高校公用房管理的重要模式之一,為國內許多高校所采用。此外部分高校采用漸進式改革的方式對公用房管理進行改革調整,有的直接按現狀先全面收費,再進行激勵式補償;有的引進現代物業管理機制;有的不以實際發生的學生課時數來核定教學用房,而以科研經費多少和研究級別高低核定科研用房。
縱觀我國高校多年來公用房管理改革歷程,主要集中在最大化利用有限的房屋面積和經濟效益增長兩大主題,而對公用房公共物品屬性和公共價值及價值共識關注得不夠。
(二)高校公用房管理創新。高校公用房管理的核心目標應該是最大限度提高公用房的使用效率,在降低使用成本的同時獲得學校總體發展的最大效益,從以下幾個方面可以進行對策構想。
1.建立公用房管理成本約束機制。建立成本約束機制的前提,必須要正視房屋成本,有償使用的前提是對成本做出科學合理的劃分和分析,要對成本進行總量分析,形成對房屋成本總量及其限度的科學把握。一方面,要注意減少必然性成本的影響及沖擊。由于其中一部分成本具有不可避免的特性,對此部分的成本進行壓縮和控制,顯然違背管理規律。另一方面,要注意防范或然性的房屋成本轉為實際支付的成本。
2.確立公用房使用的公平取向。房屋的公平使用必須建立在合理、適當的差別基礎之上,確保相似潛能的使用對象能夠擁有同樣的發展起點,在機會的實現過程中排除非正常因素的干擾,保證房屋資源獲得和使用過程的公平。一方面,要確保高校中的各個利益主體的各項自由權利能夠給予平衡的分配,即平等地擁有參與管理、利益訴求的機會;另一方面,公平取向并不是要求各種權利及資源分配的絕對平均,而是容忍房屋成本約束之中合理限度的差別待遇,重點防范房屋資源分配可能出現的極度分化。
3.建立公用房管理利益訴求機制。按照制度主義的觀點,利益訴求會引發社會成員在政治、經濟、文化等各方面的制度需求,而這些制度需求會進一步發酵,成為制度變遷的必要條件。從一定意義上而言,正是社會利益訴求的存在才使得改革發展具有內生動力,引發各種相關共生制度的變遷,最終推動改革發展。因此,利益訴求機制將成為公用房管理改革的基礎。要構筑利益訴求的社會氛圍,拓寬利益訴求的表達渠道,鼓勵學校各類人員代表尤其是弱勢群體的參與分配和管理。
4.建立公用房管理利益補償機制。管理改革的實質不是利益格局的強制變動,也不是將資源從一部分人無償地轉移到另一部分人中,而是在承認原有體制已經形成的既得利益格局的前提下,通過權利和財產關系的重新安排,調動成員積極性,增加總財富,實現帕累托改進。當公用房屋分配必須在“多數”與“少數”之間作出取舍或當房屋使用者創造出更大的價值時,一個公正的制度安排應當具有給付出代價或創造出新價值的一方進行合理補償的完善機制。要確立合理的利益補償標準,選擇有效率的利益補償方式,采取有激勵性的補償手段。
關鍵詞:公務卡;高校;財務管理
中圖分類號:G647 文獻標志碼:A 文章編號:1674-9324(2015)07-0017-02
近期國家密集頒布了一系列關于厲行節約反對浪費的規章制度,制度中對公務卡方式結算進行了明確的要求,比如:(1)《中央和國家機關差旅費管理辦法》:工作人員出差結束后應當及時辦理報銷手續。差旅費報銷時應當提供出差審批單、機票、車票、住宿費發票等憑證。住宿費、機票支出等按規定用公務卡結算。(2)《中央和國家機關會議費管理辦法》:各單位會議費支付,應當嚴格按照國庫集中支付制度和公務卡管理制度的有關規定執行,以銀行轉賬或公務卡方式結算,禁止以現金方式結算。(3)《中央和國家機關培訓費管理辦法》:講課費、小額零星開支以外的培訓費用,應當按照國庫集中支付和公務卡管理的有關制度執行,采用銀行轉賬或公務卡方式結算,不得以現金方式支付。(4)《因公臨時出國經費管理辦法》:因公臨時出國購買機票,須經本單位外事和財務部門審批同意。機票款由本單位通過公務卡、銀行轉賬方式支付,不得以現金支付。國家對中央和國家黨政機關的各項規定出臺,都提到并且如此頻繁地提到使用公務卡方式結算,可見公務卡的使用已經成為中央和國家機關改進各項工作的一種重要方式和手段,也會成為今后國家各級部門實行監督和檢查工作的重點。
高校作為事業單位,在公務卡的推廣和使用過程中,理應按照國家的相關要求,積極應對,并制定相應的配套政策和措施,結合自身的工作特點開展公務卡的推廣工作。以推廣公務卡結算為契機,加強和提高財務管理水平。對提高資金使用效益,規范各項公務和業務支出有很大的意義。從我校推廣公務卡的工作歷程來看,在公務卡的推行和讓學校所有教工接受的過程中,我們在以下幾個方面做了些工作。
一、積極宣傳
公務卡作為一種新的支付方式,對于高校工作人員來說有很多不理解的地方,因此按照前期的一些調研和兄弟單位在使用過程中可能遇到的問題,我們在以下幾個方面進行了著重的宣傳。
1.積極宣傳公務卡推廣的必要性。2012年年底學校按照《財政部中國人民銀行關于加快推進公務卡制度改革的通知》(財庫[2012]132號)的要求,在學校決策機構(校長辦公會)上決定在全校范圍內開展公務卡結算的推廣,在支付的范圍上我們嚴格按照《關于實施中央預算單位公務卡強制結算目錄的通知》(財庫[2011]160號)的要求,在規定的強制結算目錄范圍內要求使用公務卡。涉及到數千人單位的銀行辦卡,收集信息,申請表填寫,信息確認和銀行的電話回訪和卡片辦理,在實際的辦理過程中往往會遇到很多的情況,首先是涉及到支付方式的轉變,很多的老師并不是很樂意接受這種約束,不能像以前一樣借款而是先用自己的信用支付,因此,存在消極對待公務卡辦理的情況。校長辦公會決定全校范圍內必須實施公務卡結算對于這部分老師有一定的強制作用,辦卡的積極性會有很大提高。
2.積極宣傳公務卡的優越性。公務卡作為信用卡,擁有一般信用卡所不具備的免年息、丟失免費補辦等優點,很多人不肯辦理的原因也是擔心有年費等不必要的麻煩,因此,公務卡的這些優點特別有助于其推廣和使用。
3.積極宣傳公務卡消費的便利性。按照強制結算目錄的要求,涵蓋日常的公務消費地點,基本上都具備刷卡條件,公務卡使用后,可以杜絕一般性的借款,減少攜帶現金消費帶來的支付風險。
二、同銀行做好溝通和合作
公務卡作為信用卡,其公務屬性和私人屬性兼而有之,因此,辦卡行為的個人主動性和辦卡要求的單位公務性使得公務卡在信息收集到制卡到卡片的領取都存在單位、銀行、持卡人之間的溝通和協調問題,建立可靠及時的信息溝通和突發事件處理機制尤其重要。在此過程中,學校相關機構往往是一個協調和傳達信息的角色,做好個人和銀行對對方信息的解讀,盡量簡化辦卡和領卡過程中的程序,減少辦理卡片的時間。保證公務卡辦理和使用過程中的各種問題能夠及時有效的解決,是做好公務卡推廣工作的有力保障。
三、公務卡推廣對財務工作的影響
1.大額資金支付需轉賬問題。按照《現金管理條例》要求,1000元以上的支付要求使用轉賬,隨著物價水平和人們收入水平的提高,越來越多的大額支付出現,給我們的核算和經辦人員的報銷帶來很多麻煩,而公務卡的使用能夠有效解決現金支付和小額轉賬的問題,因此,公務卡的使用避免了支付現金的風險。減少了財務審計過程中對于現金支付的風險點。
2.消費不真實的問題。往往很多報銷的票據表現形式和真實的經濟業務不能統一,存在找票報賬的情況,公務卡報銷持發票和消費小票報銷,最大程度地解決了票據和消費真實的情況。
3.暫付及應收賬款過多的問題。公務卡實施以前,工作人員以出差或調研的名義大量的借款,隨著時間的推移,老師們忙于各項工作,使得很多賬目難以核銷,票據丟失或不完整的現象時常發生。公務卡推行后,迫于還款期限的約束,一般會在消費發生的次月25日前必須完成報銷,因此公務卡的推行能極大地減少暫付和應收賬款長期無法核銷的問題。這保證了會計核算的時效性。
公務卡推廣對公務消費的約束作用,主要體現在以下幾個方面。
1.對公務消費行為的約束。公務卡消費便于監督,因此,消費的透明性會對公務消費產生威懾作用,公務消費之所以成為群眾和媒體關注的焦點,主要是因為公務消費的不透明性和不便監督性,公務卡的推行能夠最大限度地解決這兩個問題,將國家有關部門的職責予以技術支持,持卡人在進行公務消費時會考慮相關服務和商品的屬性是否違反有關規定。
2.對消費人員的約束。公務卡消費是信用消費,將個人信用拿來進行公務消費。公務卡的辦理和消費都屬于個人行為。因此,公務消費在辦理報銷以前應該均界定為個人消費,持卡人在消費時保留小票才能報銷,客觀上使得公務人員在進行公務消費時,更便于對自己消費的事項進行管理。
3.對消費長期的約束。公務卡消費能減少呆賬和壞賬的形成,歷史上由于經辦人員或負責人的變更,形成了一些賬務是無人負責也無法處理的情況,只能是年復一年地進行清理卻沒有任何結果。公務卡的推行在很大程度上杜絕了人走帳不清的情況。報銷期限的約束和還款方式的選擇使得報銷必須及時。因此,公務卡推行后,消費產生歷史遺留問題的概率會減少。
四、公務卡推廣后需要注意的一些問題
1.大力提倡使用公務卡,在能夠刷卡的消費場所,讓教職員工養成刷卡消費的習慣。同時,很多老師對以往的銀行轉賬事項和現金支付的起點問題含糊不清,在網站和日常宣傳中,要明確原有的轉賬不受公務卡結算的影響,同時,對于消費金額在授權額度以下的現金支出和小額轉賬結算方式支付的商品和服務原則上要求全部使用公務卡。按照國家規定,辦公費、印刷費、咨詢費、手續費、水電費、郵電費、物業管理費、差旅費、維修(護)費、租賃費、會議費、培訓費、公務接待費、專用材料費、公務用車運行維護費和其他交通費用等需強制使用公務卡結算。對上述強制結算的內容,需按照國家對于相關內容的解釋,認真比照學習。