關(guān)于養(yǎng)老問題的調(diào)查報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：關(guān)于養(yǎng)老問題的調(diào)查報(bào)告范文

一等獎(jiǎng)(5篇)

1、全面建設(shè)小康社會(huì)的成功典范

――關(guān)于義烏發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的調(diào)查報(bào)告

(省委辦公廳　舒國增等)

2、關(guān)于在我省開展政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)的調(diào)研報(bào)告

(省發(fā)改委　姚作汀等)

3、公共財(cái)政與和諧社會(huì)建設(shè)

(省委政法委課題組)

4、杭州市青年農(nóng)民工城市融入現(xiàn)狀實(shí)證分析

(杭州團(tuán)市委　董　悅)

5、“浙中城市群”建設(shè)與發(fā)展若干問題的調(diào)查研究

(省委黨校　陸立軍)

二等獎(jiǎng)(10篇)

6　關(guān)于我省流動(dòng)人口若干問題的調(diào)研報(bào)告

(省政府辦公廳　潘捷軍)

7　農(nóng)村土地制度市場(chǎng)化改革的障礙與對(duì)策研究

(衢州市委政研室　徐延山)

8　浙江省區(qū)域建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)與對(duì)策研究

(省國土資源廳　王松林等)

9　具有浙江特色的自主創(chuàng)新道路研究

(省科技廳　蔣泰維等)

10　浙江生態(tài)省建設(shè)中的水資源補(bǔ)償機(jī)制研究

(省物價(jià)局柳萍等)

11　關(guān)于創(chuàng)新浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的對(duì)策研究

(省政府研究室　陳廣勝)

12　關(guān)于加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

(省人事廳　陳仲方等)

13　社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與民俗文化傳承

(省委宣傳部　童芍素等)

14　從“民主懇談”到“參與式預(yù)算”

――基層民主的溫嶺模式調(diào)查

(溫嶺市委宣傳部　曹　鴻等)

15　關(guān)于有效控制海洋捕撈強(qiáng)度、繼續(xù)做好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的調(diào)研報(bào)告

(省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會(huì)　蔡洪法等)

三等獎(jiǎng)(20篇)

16　關(guān)于我省淘汰高能耗、高物耗、高污染落后生產(chǎn)能力的調(diào)研報(bào)告

(省政協(xié)提案委員會(huì)　葉子挺等)

17　浙江省異地商會(huì)黨建工作調(diào)查及思考

(省委組織部課題組)

18　加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，努力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

(衢州市委　厲志海)

19　關(guān)于“八鄭規(guī)程”的調(diào)查與思考

(紹興市紀(jì)委　史濟(jì)錫等)

20　關(guān)于浙江省青少年違法犯罪的情況調(diào)查及對(duì)策建議

(省社科院　楊建華等)

21　寧波市改革創(chuàng)新社會(huì)管理體制研究

(寧波市委政研室課題組)

22　浙江省塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告

(省經(jīng)貿(mào)委　丁耀民等)

23　關(guān)于我省城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展存在問題與對(duì)策的調(diào)研報(bào)告

(省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)　韓春根等)

24　實(shí)施旅游國際化戰(zhàn)略，加快旅游目的地建設(shè)研究報(bào)告

(省旅游局　紀(jì)根立等)

25　以群體性突發(fā)事件處置為抓手，全面提高我省領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理的能力

(省委黨?！清\良)

26　對(duì)浙江省非公有制企業(yè)黨建工作的調(diào)查與思考

(省委辦公廳　王文滋)

27　完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的政策研究(省衛(wèi)生廳　李蘭娟等)

28　“慶元模式”對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的啟示

(省委黨?！『物@明等)

29　發(fā)揮公共財(cái)政作用，推進(jìn)科技自主創(chuàng)新

(省財(cái)政廳課題組)

30　非公有制經(jīng)濟(jì)人士在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的責(zé)任、地位和作用

(省委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組)

31　地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理問題與對(duì)策研究

(省政府辦公廳　施清宏)

32　關(guān)于全省法院努力實(shí)踐“三項(xiàng)承諾”的調(diào)研報(bào)告

(省法院　包祥水等)

33　關(guān)于浙江省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障有關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告

(省法制辦　周小平等)

34　從我省地方立法民主實(shí)踐探索推進(jìn)地方立法民主化的對(duì)策

(省人大常委會(huì)辦公廳　李步星等)

35　《浙江省殯葬管理?xiàng)l例》立法質(zhì)量評(píng)估報(bào)告

(省人大常委會(huì)法工委　丁祖年等)

優(yōu)秀獎(jiǎng)(30篇)

36　浙江省涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況調(diào)查

(省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局　陳小英)

37　2006年浙江城鎮(zhèn)低收入群體生活狀況研究

(國家統(tǒng)計(jì)局浙江調(diào)查總隊(duì)　施幼薇等)

38　臺(tái)州政府創(chuàng)新社會(huì)管理體制研究

(臺(tái)州市委　張鴻銘)

39　浙江省民營中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展研究――以臺(tái)州為例

(臺(tái)州市委政研室　鄭楚森等)

40　浙江省政府外債負(fù)擔(dān)問題研究

(省財(cái)政廳課題組)

41　關(guān)于鄉(xiāng)村宣傳文化陣地建設(shè)的現(xiàn)狀與思考

(省委宣傳部　沈立江等)

42　提升合作經(jīng)濟(jì)水平，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

(省農(nóng)辦　邵　峰)

43　生態(tài)功能區(qū)劃與主體功能區(qū)劃關(guān)系研究

(省發(fā)展規(guī)劃研究院　劉　亭等)

44　浙江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與金融支持研究

(人行杭州中心支行課題組)

45　浙江省慈善事業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

(省民政廳　吳桂英等)

46　長江三角洲地區(qū)城市化發(fā)展趨勢(shì)與浙江城市化戰(zhàn)略調(diào)整

(嘉興市委辦　張才方)

47　緩解我省小企業(yè)融資難的幾點(diǎn)思考

(省中小企業(yè)局　吳家曦等)

48　浙江省軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景及對(duì)策建議

(省信息產(chǎn)業(yè)廳　高鷹忠等)

49　浙江省民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)調(diào)研報(bào)告

(省工商聯(lián)課題組)

50　關(guān)于推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)集聚、提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的調(diào)研報(bào)告

(省農(nóng)辦　王良仟)

51　實(shí)施生態(tài)移民工程，扎實(shí)推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

(麗水市委政研室　李　華)

52　關(guān)于外來流動(dòng)人員信教問題的調(diào)查與思考

(省委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組)

53　全省國有林場(chǎng)改革與發(fā)展調(diào)研報(bào)告

(省林業(yè)廳　陳鐵雄等)

54　推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市

(紹興市委政研室、市府辦謝衛(wèi)星等)

55　完善村級(jí)治理機(jī)制研究

(紹興市委組織部　方建平等)

56　對(duì)浙江工業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的調(diào)查與分析

(省經(jīng)貿(mào)委　陳衛(wèi)東等)

57　構(gòu)筑以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的建議

(省政府參事室調(diào)研組)

58　打造浙江省文化創(chuàng)意中心區(qū)的調(diào)研與建議

(省發(fā)展規(guī)劃研究院　朱李鳴等)

59　浙江經(jīng)濟(jì)增長與三大需求關(guān)系的初步分析

(省發(fā)改委　錢建鑫等)

60　現(xiàn)代化進(jìn)程中溫州農(nóng)民的社會(huì)分化問題分析

(溫州市農(nóng)辦　謝小榮)

61　關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作問題研究

(省委組織部課題組)

62　金華市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)模式創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告

(金華市委政研室　胡新民)

63　吳興區(qū)關(guān)于構(gòu)建新型困難群眾救助體系的調(diào)查報(bào)告

(吳興區(qū)政府　施根寶)

64　關(guān)于推進(jìn)“海上法治”的調(diào)研報(bào)告

(舟山市“推進(jìn)‘海上法治”’課題組)

第2篇：關(guān)于養(yǎng)老問題的調(diào)查報(bào)告范文

依達(dá)拉奉聯(lián)合阿魏酸鈉治療急性腦梗死臨床觀察

女童外陰陰道假絲酵母菌病臨床分析

COPD急性加重期合并2型糖尿病吸入舒利迭粉對(duì)血糖的影響

穿支皮瓣在修復(fù)足踝部燒傷創(chuàng)面中的應(yīng)用

小兒腦性癱瘓合并功能障礙的臨床回顧分析

自擬排石湯治療輸尿管結(jié)石394例

急性膽源性胰腺炎76例臨床分析

系統(tǒng)護(hù)理干預(yù)在喉癌手術(shù)患者健康教育中的應(yīng)用

社會(huì)心理因素與癌癥發(fā)生發(fā)展的相關(guān)性研究

社區(qū)老年人家庭用藥存在的問題及對(duì)策

廣州中山兩地社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人力資源配置調(diào)查分析

全程化藥學(xué)服務(wù)干預(yù)社區(qū)慢性阻塞性肺疾病患者病情分析

吉林市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀及存在問題的探討

嘉興社區(qū)高齡老人高尿酸血癥狀況分析

江蘇省高郵市住院患者衛(wèi)生服務(wù)需求和利用現(xiàn)狀調(diào)查

徐州市居民糖尿病的脆弱性調(diào)查分析

12例炎琥寧不良反應(yīng)調(diào)查與分析

江蘇省高郵市醫(yī)療單位門診就診患者現(xiàn)狀調(diào)查

兒童?？漆t(yī)院感染現(xiàn)患率調(diào)查報(bào)告

鹽酸四環(huán)素眼膏對(duì)全麻手術(shù)患者的雙眼保護(hù)調(diào)查研究

社區(qū)離休干部健康狀況及日常生活能力調(diào)查

90例“滑板骨折”的流行病學(xué)特點(diǎn)及預(yù)防

手足口病患兒家長問卷調(diào)查及分析

天長市基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)成效調(diào)查

放射治療職業(yè)人員的防護(hù)教育

英國全科醫(yī)療與初級(jí)保健制度初探

激素難治性前列腺癌治療的新進(jìn)展

喉癌患者治療后生活質(zhì)量的研究現(xiàn)狀

預(yù)防椎板切除術(shù)后硬膜外纖維化粘連的研究概況

骨組織工程血管化實(shí)驗(yàn)技術(shù)的研究進(jìn)展

心血管疾病的危險(xiǎn)因素與干預(yù)策略

腦挫傷及神經(jīng)系統(tǒng)疾病與烯醇化酶活性的研究

經(jīng)腹超聲和經(jīng)陰道超聲對(duì)異位妊娠的診斷價(jià)值

肩袖損傷的低場(chǎng)MRI診斷價(jià)值

肝血管瘤合并脂肪肝超聲造影診斷價(jià)值

胃窗聲學(xué)造影劑在下段膽管梗阻診斷中的臨床應(yīng)用

螺旋CT一站式檢查對(duì)缺血性腦卒中的診斷價(jià)值

外生性肝癌的螺旋CT診斷

院前急救安全性相關(guān)因素的探討

急性百草枯中毒167例臨床分析

標(biāo)準(zhǔn)化病人評(píng)價(jià)醫(yī)學(xué)生問診綜合能力的公平性調(diào)查

多元化教學(xué)法在體格檢查教學(xué)中的應(yīng)用

以示范教學(xué)的方式培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生的實(shí)習(xí)興趣初探

護(hù)理學(xué)實(shí)驗(yàn)室開放管理模式探討

腫瘤化療患者PICC置管的護(hù)理

誘導(dǎo)性主動(dòng)咳嗽在胸部術(shù)后護(hù)理中的應(yīng)用研究

Pareto定律與PDCA原理在ICU護(hù)理教學(xué)中的應(yīng)用

運(yùn)用PDCI改進(jìn)法提高護(hù)理記錄書寫質(zhì)量

膝關(guān)節(jié)鏡下交叉韌帶重建術(shù)的手術(shù)配合

結(jié)腸造瘺術(shù)后早期兩種收集糞液方法的比較

腹部腫瘤患者手術(shù)后疼痛的臨床護(hù)理

早產(chǎn)兒胃食管返流的護(hù)理體會(huì)

教學(xué)查房在ICU護(hù)理帶教中的應(yīng)用

他汀類藥物相關(guān)肌病臨床和病理學(xué)研究

第3篇：關(guān)于養(yǎng)老問題的調(diào)查報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：保守黨；福利制度；政黨；政黨政治

中圖分類號(hào)：D731 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

政黨是20世紀(jì)英國政治的靈魂。二戰(zhàn)后，英國政黨政治著力推進(jìn)社會(huì)福利制度的逐步完善，并最終促使世界第一個(gè)福利國家在英國建成。英國政黨政治是同福利國家密切聯(lián)系在一起的，可以說福利國家是由政黨推動(dòng)而建成的。政黨的立場(chǎng)、態(tài)度及其活動(dòng)直接決定了社會(huì)福利與福利國家在英國的發(fā)展進(jìn)程。保守黨和工黨是英國的兩大政黨，它們?cè)诟＠麌遗c社會(huì)福利的發(fā)展進(jìn)程中各自發(fā)揮了重大的作用。本文主要探討保守黨在英國社會(huì)福利制度建立、發(fā)展和改革進(jìn)程中所起的作用。

一、保守黨與英國福利制度的建立

英國自由黨在英國社會(huì)福利制度形成過程中發(fā)揮了重要的奠基作用。20世紀(jì)初自由黨通過大選勝利取代了執(zhí)政達(dá)20年之久的保守黨而成功上臺(tái)執(zhí)政。為了順應(yīng)社會(huì)改革的潮流，上臺(tái)伊始的自由黨于1906年便開始了大規(guī)模的社會(huì)改革和密集的社會(huì)立法活動(dòng)。這些改革措施和立法活動(dòng)為英國福利制度的最終確立奠定了良好的基礎(chǔ)，也為自由黨博得了英國現(xiàn)代社會(huì)保障制度建立的“奠基者”的好名聲。那么，在19世紀(jì)末至20世紀(jì)初，執(zhí)政達(dá)20多年的保守黨政府面對(duì)日益加劇的社會(huì)問題采取了什么措施來解決社會(huì)問題呢？這些措施對(duì)自由黨進(jìn)行大規(guī)模的社會(huì)改革和社會(huì)立法活動(dòng)有什么影響呢？或者換個(gè)角度來看，保守黨與英國社會(huì)福利制度的確立有什么關(guān)聯(lián)呢？事實(shí)上，在1870―1914年，保守黨執(zhí)政期間組織過各種各樣的委員會(huì)對(duì)各類社會(huì)問題進(jìn)行調(diào)查。這些委員會(huì)調(diào)查的問題基本涉及到社會(huì)問題的各個(gè)方面：工廠工作狀況問題；工匠和工人住房問題；國民救濟(jì)保險(xiǎn)問題；濟(jì)貧問題；老年化問題；貧困問題；老年貧民問題；國民身體素質(zhì)下降問題；公立學(xué)校兒童醫(yī)療檢查和營養(yǎng)問題等等。由于當(dāng)時(shí)愛爾蘭問題的惡化、政黨競(jìng)爭(zhēng)的錯(cuò)綜復(fù)雜、悠久的崇尚個(gè)人奮斗的歷史和自助傳統(tǒng)以及對(duì)《濟(jì)貧法》所進(jìn)行的一些改革等原因使得保守黨在執(zhí)政的20多年里沒有能夠在社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)采取重大的改革措施，但是保守黨執(zhí)政期間所組織的有關(guān)社會(huì)問題的委員會(huì)及其對(duì)各種社會(huì)問題所進(jìn)行的廣泛調(diào)查和討論，其所采取的各項(xiàng)社會(huì)措施為以后上臺(tái)的自由黨政府制定有效的社會(huì)政策，提供了極具價(jià)值的資料和條件，同時(shí)也為自由黨政府建立有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)制度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此可以說，保守黨為英國現(xiàn)代社會(huì)保障制度的確立起了正面的積極地基礎(chǔ)作用。

二、保守黨與英國福利制度的發(fā)展

1945年工黨的上臺(tái)執(zhí)政沉重地打擊了保守黨。保守黨開始反思自己的社會(huì)政策，大膽啟用了在戰(zhàn)時(shí)促成聯(lián)合政府通過1944年《教育法》的巴特勒。巴特勒在1947年代表保守黨頒布了《工業(yè)》、《農(nóng)業(yè)》等文件，文件同意了工黨的國有化、混合經(jīng)濟(jì)、建設(shè)福利國家和實(shí)行充分就業(yè)的政策。這些政治主張極大地贏得了大批選民的理解、認(rèn)同與支持，為保守黨1951年重新執(zhí)政以及保守黨和工黨兩黨取得福利共識(shí)奠定了基礎(chǔ)。

（一）1951―1964年：社會(huì)福利制度鞏固和停滯的13年

1951年至1964年間是英國福利國家在戰(zhàn)后的擴(kuò)張時(shí)期。那么，保守黨在這個(gè)執(zhí)政期間對(duì)福利國家的擴(kuò)張又做了什么？取得了什么成效？嚴(yán)格地講，保守黨這一階段只是保持工黨社會(huì)福利制度政策的連貫性，幾乎沒有出臺(tái)改進(jìn)措施，重大的社會(huì)保障政策創(chuàng)新少之又少。從社會(huì)保障制度創(chuàng)新的角度來看，這一時(shí)期被看作是英國社會(huì)保障制度鞏固和停滯的13年。

這一時(shí)期社會(huì)保障政策領(lǐng)域最大的政策創(chuàng)新就是建立起第二支柱的職業(yè)養(yǎng)老金的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1958年，保守黨提出了《關(guān)于養(yǎng)老金制度的白皮書》的報(bào)告，倡導(dǎo)進(jìn)行三大目標(biāo)的養(yǎng)老金制度改革思想，主張最終建立與收入相關(guān)聯(lián)的養(yǎng)老金制度。這三大養(yǎng)老金制度改革的目標(biāo)是：其一，養(yǎng)老金制度要建立在堅(jiān)實(shí)的財(cái)政基礎(chǔ)上；其二，鼓勵(lì)職業(yè)養(yǎng)老金制度的發(fā)展；其三，向沒有參加職業(yè)養(yǎng)老金制度者提供補(bǔ)貼。1959年，英國頒布了新的《國民保險(xiǎn)法》，正式建立了與收入相關(guān)聯(lián)的養(yǎng)老金制度。這種收入關(guān)聯(lián)的養(yǎng)老金制度的明顯特點(diǎn)就是：以與參加者的其它收入相關(guān)聯(lián)的方式計(jì)發(fā)養(yǎng)老金，參加者的其他收入越高，則他將會(huì)得到的養(yǎng)老金收益就越高。同時(shí)，還需要附帶上一個(gè)財(cái)產(chǎn)審查的機(jī)制。新的《國民保險(xiǎn)法》的通過標(biāo)志著原本民間性質(zhì)的職業(yè)養(yǎng)老金開始被納入到政府的政策體制之中，得到了政府的正式認(rèn)可。該法案強(qiáng)化了養(yǎng)老保障的第二支柱補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的作用。補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種職業(yè)年金計(jì)劃，雇主是資金責(zé)任承擔(dān)主體，在待遇上完全采取收入關(guān)聯(lián)原則。此后，職業(yè)養(yǎng)老金制度在養(yǎng)老金體系中的地位逐漸上升，這在英國養(yǎng)老保障政策發(fā)展歷程中占有重要的地位。

在國民健康服務(wù)政策領(lǐng)域方面，首先，針對(duì)服務(wù)成本的持續(xù)增長，保守黨政府決心開始重視采取削減社會(huì)福利開支的一些措施。在1952年，政府引進(jìn)了處方收費(fèi)制度，同時(shí)還設(shè)立了負(fù)責(zé)調(diào)查國民健康服務(wù)成本的蓋力邦委員會(huì)。該委員會(huì)在1956年發(fā)表了《蓋力邦報(bào)告》，在報(bào)告中得出“國民健康服務(wù)的工作表現(xiàn)是甚為成功的”以及“醫(yī)療支出增長是可接受的”的主要結(jié)論。但是，處方收費(fèi)制度及《蓋力邦報(bào)告》的結(jié)論引發(fā)了困擾保守黨政府的一些主要問題：“政府如何將有限的資源在福利政策與其他公共政策之間進(jìn)行配置？在福利預(yù)算內(nèi)，又如何將有限的資源配置到國民健康服務(wù)體系中？”。針對(duì)這些問題，保守黨政府采取了對(duì)醫(yī)院的擴(kuò)建和改造，制定了醫(yī)院發(fā)展的國家規(guī)劃，加大了醫(yī)院建設(shè)和改造的資金投入等措施來回應(yīng)政黨和民眾的質(zhì)疑。這些措施的實(shí)施結(jié)果導(dǎo)致“健康服務(wù)方面的擴(kuò)張?jiān)趪袷杖胫幸恢闭加休^大的份額，而且呈現(xiàn)出持續(xù)和顯著增長的勢(shì)頭”。其次，1959年的《精神健康法》是保守黨政府在醫(yī)療領(lǐng)域中唯一重大的立法項(xiàng)目，該法極大地促進(jìn)了對(duì)精神病患者治療的靈活性和非正規(guī)性，因而具有劃時(shí)代的積極進(jìn)步意義。然而，縱觀整個(gè)60年代，英國的國民健康服務(wù)制度經(jīng)歷了從免費(fèi)的保健服務(wù)這一基本原則的大規(guī)模倒退的歷程。此后直到1973年為止，國民健康服務(wù)一直在按部就班地運(yùn)行著，沒有更多的重大改革或政策創(chuàng)新。

在教育政策領(lǐng)域方面，保守黨政府作出了很多創(chuàng)新。保守黨政府有一個(gè)重大的抱負(fù)：“為普選權(quán)和充分就業(yè)提供充足的教育，這將與保守黨的理念和政策相吻合?！保瑸榇吮Ｊ攸h政府在1951-1964年期間，增加了國立教育資源，為教育的發(fā)展提供了一個(gè)新的平臺(tái)。與此同時(shí)，各種咨詢團(tuán)體就教育的各個(gè)方面的問題提出了一系列的對(duì)保守黨政府有影響的咨詢報(bào)告。其主要涉及到：提前輟學(xué)兒童的調(diào)查報(bào)告；15-18歲青年的《克羅澤報(bào)告》；對(duì)較低“學(xué)術(shù)”能力的兒童進(jìn)行教育的調(diào)查報(bào)告；高等教育的調(diào)查報(bào)告；小學(xué)教育的報(bào)告等。其中《羅賓斯的關(guān)于高等教育的調(diào)查報(bào)告》導(dǎo)致了高等教育的迅速擴(kuò)張，促使大學(xué)教育由精英教育轉(zhuǎn)向大眾化教育的步伐更快了。不過，1951-1964年的保守黨教育政策的創(chuàng)新基本上沒有超出1944年的《巴特勒教育法》的總體框架，只是一些零散的且本地化的創(chuàng)新，但它為創(chuàng)立一個(gè)健全的的教育體系奠定了基礎(chǔ)。

在住房和個(gè)人社會(huì)服務(wù)政策領(lǐng)域方面，其一，保守黨政府在此期間取得了有目共睹的公有和私有住房建造的住房成績，并使房屋所有權(quán)和使用權(quán)的形式開始發(fā)生改變，自此房主自用房和地方當(dāng)局出租房逐漸占據(jù)支配地位。其二，個(gè)人社會(huì)服務(wù)得到了穩(wěn)定和鞏固的發(fā)展，服務(wù)的結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要的變動(dòng)。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是根據(jù)法令成立了專門的兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)兒童照顧問題、防止忽視和虐待兒童以及兒童犯罪問題；二是組建地方當(dāng)局福利部門和醫(yī)療衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)地方福利服務(wù)或個(gè)人社會(huì)服務(wù)事務(wù)。社區(qū)工作職業(yè)、社區(qū)人員的培訓(xùn)發(fā)展以及小規(guī)模的文明院建設(shè)得到了關(guān)注和重視，并取得一定的效果。

歷史學(xué)家們對(duì)英國政黨在福利國家的確立中所發(fā)揮作用的評(píng)論是工黨創(chuàng)建了福利國家，而保守黨鞏固了它。這個(gè)評(píng)價(jià)結(jié)論是比較中肯的。保守黨政府在此期間只是保持和鞏固此前的工黨政府的社會(huì)福利政策，創(chuàng)新的很少，故而保守黨執(zhí)政的這13年被人們看作是“社會(huì)福利制度浪費(fèi)的13年”。

（二）1970―1974年：孕育之中的福利制度矛盾、困難和危機(jī)

在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)每況愈下、英國經(jīng)濟(jì)病急劇惡化以及經(jīng)濟(jì)危機(jī)周期性爆發(fā)的國際國內(nèi)背景下，1970年6月18日保守黨希斯政府出乎意外地贏得大選，打敗了工黨而重新上臺(tái)執(zhí)政。希斯政府在執(zhí)政期間，第5次戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)危機(jī)再度爆發(fā)，危機(jī)使保守黨政府遭受嚴(yán)重挫折。希斯政府執(zhí)政期間在社會(huì)保障和住房領(lǐng)域的政策發(fā)展對(duì)后來的社會(huì)政策產(chǎn)生了巨大影響，其中最重要的社會(huì)保障問題涉及到繳費(fèi)型養(yǎng)老金和家庭津貼制的發(fā)展。1970年保守黨政府制定了《家庭收入補(bǔ)貼法》以應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)重的多子女家庭的貧困問題，但家庭收入補(bǔ)貼的復(fù)雜性、不成比例的行政成本、未能解決貧困與失業(yè)陷阱、領(lǐng)取率低等問題遭到了極大的批判。另外，1971年保守黨政府發(fā)表了年金戰(zhàn)略。其要點(diǎn)有三：其一，保障基礎(chǔ)年金，發(fā)展企業(yè)年金；其二，采取現(xiàn)收現(xiàn)付方式的基礎(chǔ)年金制；其三，保證最低限度購買力的基礎(chǔ)年金制。當(dāng)時(shí)的社會(huì)保障政策的主要特點(diǎn)是尋求進(jìn)一步低成本、容易實(shí)現(xiàn)的延伸選擇性的方式。如：擴(kuò)大養(yǎng)老金發(fā)放的對(duì)象；降低領(lǐng)取孤寡撫恤金的門檻；發(fā)放照顧病殘人群的護(hù)理津貼等。在住房政策領(lǐng)域方面，首先，1971年保守黨的住房政策白皮書確立了三個(gè)目標(biāo)：每家擁有一套體面地住房；在擁有和租房之間作出合理的選擇；提供并獲得住房補(bǔ)助的平等性。其次，1972年的《住房融資法》限制了地方當(dāng)局建房的公共開支，提倡公平租金原則。這些目標(biāo)與措施對(duì)住房政策的走向產(chǎn)生了重大影響，導(dǎo)致了政府住房的財(cái)政責(zé)任逐步弱化。

然而，保守黨政府在健康、教育、個(gè)人社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域卻很少有重大變化。1970年7月，保守黨政府頒布了反對(duì)綜合教育的公告，取消了中央對(duì)綜合教育的支持，同時(shí)停止了學(xué)生的免費(fèi)牛奶供應(yīng)。1972年簽發(fā)的《教育：擴(kuò)張的框架》白皮書使得90的4歲兒童接受幼兒園教育，增加了超過40的教師，促進(jìn)了高等教育在十年內(nèi)的增長。在1972年10月，保守黨希斯政府實(shí)施了專門照料殘疾人的護(hù)理津貼支付制度，同時(shí)還實(shí)施了家庭提供津貼的非繳費(fèi)型計(jì)劃，這些具有福利政策的某種積極因素。

保守黨和工黨政府在創(chuàng)建和強(qiáng)化福利國家的過程中，都發(fā)揮了較大的作用。到19世紀(jì)70年代中期為止，福利項(xiàng)目在不斷增加，保障水平也在穩(wěn)定的提高，福利門檻比較低，所以福利國家都處于不斷擴(kuò)張時(shí)期，如此同時(shí)福利開支的財(cái)政壓力在不斷地威脅和制約著健康福利制度的正常發(fā)展，日益膨脹的福利支出壓力與日趨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的矛盾日益突出，福利制度的矛盾、困難與危機(jī)也在福利國家的持續(xù)擴(kuò)張中不斷孕育和發(fā)酵。

三、保守黨與英國福利制度的改革

英國經(jīng)濟(jì)在整個(gè)19世紀(jì)70年代是與經(jīng)濟(jì)危機(jī)并行發(fā)展的。經(jīng)濟(jì)增長速度和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值都已降到西方國家的最低水平，國內(nèi)財(cái)政狀況持續(xù)惡化，政府財(cái)政赤字總額達(dá)到1971-1979年同期的國民生產(chǎn)總值的5，通貨膨脹曾達(dá)到25，失業(yè)人數(shù)在1980年達(dá)到159.1萬人。失業(yè)問題加劇了社會(huì)動(dòng)蕩，福利國家正在面臨全面的危機(jī)。困擾英國福利國家的主要問題表現(xiàn)在下面五個(gè)方面：其一，過度的福利支出導(dǎo)致國家財(cái)政危機(jī)日益加深；其二，固定資本投資持續(xù)下降導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長乏力；其三，勞動(dòng)力成本提高致使國際競(jìng)爭(zhēng)能力下降；其四，嚴(yán)重的福利依賴抑制了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和經(jīng)濟(jì)活力；其五，政府福利管理的低效率和官僚化導(dǎo)致管理機(jī)構(gòu)臃腫和作風(fēng)嚴(yán)重。日趨嚴(yán)重的國家福利危機(jī)迫使1979年8月上臺(tái)的撒切爾保守黨政府開始了長達(dá)18年的新自由主義福利國家改革的歷程。撒切爾的改革使英國的福利國家制度發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)型。撒切爾所持的基本改革政策理念是英國的福利國家制度發(fā)生重大轉(zhuǎn)型的主要思想基礎(chǔ)。這些基本政策理念概括為：支持資本主義，反對(duì)社會(huì)主義；主張個(gè)人自由競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)整國家福利責(zé)任范圍；限定總體經(jīng)濟(jì)政策的領(lǐng)域，支持利用市場(chǎng)力量配置資源的作用等等。這些基本改革政策理念就會(huì)必然體現(xiàn)社會(huì)福利制度的改革實(shí)踐中。撒切爾極力主張：（一）社會(huì)福利政策是經(jīng)濟(jì)政策的一部分，以社會(huì)保障制度補(bǔ)充勞動(dòng)力市場(chǎng)的缺失；（二）減少自發(fā)性失業(yè)；（三）鼓勵(lì)民營化，收縮政府的責(zé)任邊界；（四）主張個(gè)別主義替代普遍主義，限定社會(huì)保障給付對(duì)象和維持最低限度的給付水平；（五）市場(chǎng)力量決定“自然”的就業(yè)水平。

在社會(huì)保障政策領(lǐng)域方面，1985年6月公布的《社會(huì)保障改革》綠皮書及12月公布的《社會(huì)保障改革--行動(dòng)綱領(lǐng)》白皮書成為引發(fā)撒切爾保守黨政府1986年進(jìn)行福利制度改革的主要依據(jù)之一。綠皮書和白皮書提出了社會(huì)保障制度改革的三項(xiàng)基本目標(biāo)：其一，國家的基本責(zé)任是保障滿足公民的基本需要；其二，社會(huì)保障政策要與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和就業(yè)目標(biāo)協(xié)調(diào)一致；其三，簡(jiǎn)化社會(huì)保障制度，明確權(quán)利的授予規(guī)則。1986年通過的新的《社會(huì)保障法》圍繞這三大社會(huì)保障制度改革目標(biāo)對(duì)原有的社會(huì)保障制度進(jìn)行了重大的改革，從而使其社會(huì)保障政策發(fā)生了重要的轉(zhuǎn)折。第一，在收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金計(jì)劃方面：以一生平均收入為基礎(chǔ)調(diào)整收益計(jì)發(fā)辦法；調(diào)整未來退休人員享受養(yǎng)老金的最高比例等；第二，制定了旨在鼓勵(lì)私人養(yǎng)老金計(jì)劃發(fā)展的管理非國家養(yǎng)老金計(jì)劃的規(guī)則；第三，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)調(diào)查的社會(huì)救助方面的改革，采取客戶集體補(bǔ)貼金取代原有的收入支持政策；第四，設(shè)置社會(huì)基金，向客戶提供特別需要的給付以應(yīng)對(duì)各種突發(fā)的危機(jī)；第五，以政府提供補(bǔ)助的方式鼓勵(lì)服務(wù)的民營化；第六，以求職者津貼代替失業(yè)補(bǔ)貼等。通過上述改革措施基本達(dá)到了抑制了基礎(chǔ)養(yǎng)老金的給付水準(zhǔn)；界定了政府、企業(yè)和個(gè)人在基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人養(yǎng)老金與企業(yè)養(yǎng)老金中各自的職責(zé)邊界這兩個(gè)方面的目標(biāo)。

在國民健康服務(wù)政策領(lǐng)域方面，保守黨政府主要在兩個(gè)方面進(jìn)行了重大改革。第一，在初級(jí)健康照顧制度方面實(shí)施六點(diǎn)改革措施：開業(yè)醫(yī)生的醫(yī)療金融公庫民營化運(yùn)作制度；許可保健單位設(shè)置自費(fèi)項(xiàng)目收費(fèi)制度；實(shí)施醫(yī)生退休管理制度；控制齒科保健活動(dòng)的財(cái)政支出；眼睛付費(fèi)制與競(jìng)爭(zhēng)制的強(qiáng)化；家庭醫(yī)生的雇傭人員費(fèi)用補(bǔ)貼制度等，這六項(xiàng)改革進(jìn)一步萎縮了政府的職責(zé)邊界，強(qiáng)化了個(gè)人的健康服務(wù)的責(zé)任，降低了政府財(cái)政支出的壓力。第二，在“內(nèi)部市場(chǎng)” 的改革措施方面進(jìn)行了三項(xiàng)改革：增加了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的自；轉(zhuǎn)變了政府衛(wèi)生部門管理職能；實(shí)行了采購者與醫(yī)療提供者分離的市場(chǎng)體制等，這三點(diǎn)改革主要達(dá)成了三項(xiàng)成果：確立了醫(yī)療收費(fèi)的許可證制度，控制了公共支出，發(fā)揮了私人經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性。國民健康服務(wù)達(dá)到了既有政府干預(yù)的公平性和成本可控性，又具有市場(chǎng)的高效性和靈敏性。然而，醫(yī)療收費(fèi)措施的實(shí)施影響深遠(yuǎn)，徹底動(dòng)搖了普惠制的健康服務(wù)思想。

在住房政策領(lǐng)域方面，保守黨政府面對(duì)嚴(yán)峻的住房公共開支壓力，于1980年頒布了《住房法》，推行公房私有化，大幅度提高住房租金。進(jìn)一步強(qiáng)化私人部門、志愿者組織以及地方團(tuán)體的住房開支責(zé)任，縮小政府住房福利支出的職責(zé)邊界。在教育政策領(lǐng)域方面，1988年保守黨政府頒布了《教育法》，確立了英國國立教育的法律框架，開始了教育體制的又一次重大改革。主要改革有三：其一，強(qiáng)化中央政府對(duì)教育的國家責(zé)任，取消地方政府的殘余責(zé)任。以法規(guī)的形式統(tǒng)一課程、統(tǒng)一測(cè)試、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一時(shí)間等有利于中央政府控制的改革。其二，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增加學(xué)校的管理權(quán)限以及家長對(duì)學(xué)校的選擇權(quán)限，以利于教師和學(xué)校提供更好的教育服務(wù)。其三，合并教育部和就業(yè)部，組建教育與就業(yè)部。新機(jī)構(gòu)的工作目標(biāo)是通過提高國家教育成就及技能的水平，促進(jìn)高效、靈活的勞動(dòng)力市場(chǎng)來支持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而提高國家的競(jìng)爭(zhēng)力和人民生活水平。

從戰(zhàn)后英國福利制度發(fā)展的階段來看，有兩個(gè)主要特點(diǎn)。其一，1945年-1979年是福利政策持續(xù)擴(kuò)張、福利支出持續(xù)增加的一個(gè)重要階段；其二，1979年-1997年是福利政策不斷收縮、福利支出不斷削減、福利制度更加理性的一個(gè)重要階段。從政府承擔(dān)的職責(zé)演變來看，1979年是一個(gè)重要的分水嶺。1979年以后，國家的職責(zé)邊界開始不斷收縮，市場(chǎng)和私人以及社會(huì)的職責(zé)不斷地?cái)U(kuò)大。從福利的體系和結(jié)構(gòu)來看，福利內(nèi)容雖然被改變，但福利國家的體系和結(jié)構(gòu)沒有被破壞，仍相對(duì)完整。這主要是由于公民權(quán)的思想和福利國家的思想已經(jīng)深深根植于國民的政治意識(shí)之中了。從福利國家制度模式來看，選擇性制度模式逐漸代替普惠式制度模式成為改革青睞的主要制度模式。普遍福利思想從長期來看受到了保守黨政府的侵蝕和局部瓦解。1979年以后的制度設(shè)計(jì)者主要從經(jīng)濟(jì)的支持能力出發(fā)，來確定福利項(xiàng)目的設(shè)立和福利給付的水平，嚴(yán)格控制福利的支出。從福利國家制度的建設(shè)目標(biāo)來看，保守黨政府的福利制度目標(biāo)逐步與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相適應(yīng)，為福利國家制度的可持續(xù)性的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?？偠灾?，撒切爾保守黨政府的改革為福利國家制度的改革樹立了新典范。從福利支出水平和福利制度的結(jié)構(gòu)調(diào)整兩個(gè)方面來看保守黨政府的改革成果有三：其一，龐大的需要保障人口維持了福利支出總額的剛性增加，但改革使剛性增加的趨勢(shì)得到延緩和減弱，福利支出持續(xù)擴(kuò)張的軌跡得到初步的扭轉(zhuǎn)；其二，改革真正實(shí)現(xiàn)了由意識(shí)形態(tài)驅(qū)動(dòng)的大規(guī)模制度的轉(zhuǎn)變，普惠式的福利制度模式逐步讓位于補(bǔ)缺型福利制度模式。其中，住房私有化的改革是最為徹底、最見成效的領(lǐng)域。其三，貝弗里奇確立的福利國家的思想不斷得到侵蝕和瓦解。一個(gè)健康的合理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的福利國家制度正在建構(gòu)與發(fā)展。

四、基本結(jié)論

社會(huì)保障制度自《貝弗里奇報(bào)告》的問世至新工黨的出現(xiàn)，始終是英國福利國家的核心。英國社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容主要包括：一是繳費(fèi)制國民保險(xiǎn)給付制度確定了個(gè)人、企業(yè)對(duì)津貼的權(quán)利與義務(wù)；二是稅收支持的普遍利權(quán)利彰顯了英國福利國家的精神和要義；三是家計(jì)調(diào)查型津貼鎖定了最需要的保障人口等。首先，社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容的發(fā)展已經(jīng)成為每個(gè)階段英國福利國家演變的縮影。有學(xué)者評(píng)價(jià)，福利國家成熟于20世紀(jì)40年代的普遍主義，繁榮于50年代和60年代的共識(shí)和富足，卻在70年代猶如秋天褪色的玫瑰一樣凋謝了。1973年石油危機(jī)以后，無論是工黨政府還是保守黨政府，英國的福利國家制度都成為振興經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化財(cái)政控制的工具或犧牲品。自此，保守黨政府倡導(dǎo)地縮減福利支出的新自由主義共識(shí)日益取代了代表貝弗里奇主流思想的社會(huì)民主共識(shí)。其次，政黨政治與英國的社會(huì)福利制度之間存在著高度的同步性和相關(guān)性，政黨政治基本是主導(dǎo)社會(huì)保障、社會(huì)福利政策的重要因素。同時(shí)，社會(huì)福利制度的發(fā)展也左右著政黨的命運(yùn)。撒切爾保守黨政府執(zhí)政以后，顛覆了兩黨間30年的福利共識(shí)，對(duì)福利制度進(jìn)行了重大的的改革轉(zhuǎn)型，改革轉(zhuǎn)型成功地醫(yī)治了由于高福利、高稅收、高通貨膨脹所帶來的英國“福利病”，但改革也擴(kuò)大了社會(huì)的貧富差距，加劇了社會(huì)矛盾的激化。矛盾的激化升級(jí)結(jié)束了保守黨長達(dá)18年的執(zhí)政歷史。再次，政黨政治更關(guān)注福利模式的選擇和福利政策制定的價(jià)值取向。在福利支出方面，保守黨反對(duì)福利國家，主張國家的職責(zé)應(yīng)該不斷縮減。從80年代開始實(shí)施以削減福利開支為首要目標(biāo)的改革，但實(shí)踐證明，福利開支削減的目標(biāo)沒有達(dá)到，反而福利開支持續(xù)增加。由此看來，保守黨在福利開支方面的影響其實(shí)是很有限的。在福利制度模式的選擇方面，政黨政治的政治理念和意識(shí)形態(tài)起了決定作用。事實(shí)上，福利理念是一個(gè)屬于政治理念的范疇，福利理念在福利制度模式的選擇上起了決定作用。例如， 1951-1964年保守黨是堅(jiān)定地普遍主義者，為此采取了一些列的福利擴(kuò)張政策。1970-1974年由于凱恩斯主義的失靈，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的頻繁發(fā)作，保守黨政府努力使福利制度模式逐漸發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，1986年的《社會(huì)保障法》所制定的措施充分體現(xiàn)了新自由主義福利理念，該理念將整個(gè)制度堅(jiān)定地朝著選擇性方向推進(jìn)。在公民權(quán)賦予方面及國家職責(zé)問題上，同樣體現(xiàn)了更多的政治傾向和意識(shí)形態(tài)。保守黨強(qiáng)調(diào)福利制度中互惠理念所包含的個(gè)人責(zé)任的公民權(quán)，也更強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)是分配經(jīng)濟(jì)資源的正確機(jī)制，限制國家的作用是福利制度健康發(fā)展的必要條件。最后，政黨的政策主張、理論基礎(chǔ)和執(zhí)政理念對(duì)福利制度建立、形成、發(fā)展和改革起了重要的推動(dòng)作用。保守黨以自由主義理論為依托，在政黨競(jìng)選和執(zhí)政期間，都極力把福利制度的發(fā)展和改革看作是最重要的大事。極力主張社會(huì)福利制度要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、政治目標(biāo)相適應(yīng)。

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第4篇：關(guān)于養(yǎng)老問題的調(diào)查報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：以房養(yǎng)老；老年人；養(yǎng)老模式

近十年中國人口老齡化呈加速跳躍狀到來，養(yǎng)老金支付總量持續(xù)井噴式增加，政府積極構(gòu)建多元養(yǎng)老體系，鼓勵(lì)多種養(yǎng)老方式，以房養(yǎng)老就是一種新興的養(yǎng)老模式，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

一、以房養(yǎng)老模式的提出

以房養(yǎng)老，又稱“住房反向抵押貸款”。是指將自己的產(chǎn)權(quán)房抵押出去，以定期取得一定數(shù)額養(yǎng)老金或者接受老年公寓服務(wù)的一種養(yǎng)老方式，在老人去世后，銀行或保險(xiǎn)公司收回住房使用權(quán)，這種養(yǎng)老方式被視為完善養(yǎng)老保障機(jī)制的一項(xiàng)重要補(bǔ)充。

（一）我國人口老齡化情況加速發(fā)展

國際上通常把65歲及以上老齡人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。2001年，中國正式步入老齡化社會(huì)，2013年底老齡人口占比升至9.7%。預(yù)計(jì)到2050年，我國老齡人口占比將達(dá)到三分之一，并將在一段時(shí)期呈高老齡化階段。雖然2014年我國調(diào)整了人口生育政策，短時(shí)間內(nèi)難于遏制人口老齡化趨勢(shì)。

（二）獨(dú)居老人越來越多

所謂“四二一”倒三角式家庭結(jié)構(gòu)，年輕人瞻養(yǎng)壓力增大，加之社會(huì)交往頻繁，無暇照顧老人，獨(dú)居老人越來越多。全國老齡辦2014年公布了《十城市萬名老人居家養(yǎng)老狀況調(diào)查》結(jié)果顯示，獨(dú)居老人所占比例為51.1%。

（三）我國自有住房率遠(yuǎn)超世界平均水平

2012年《中國家庭金融調(diào)查報(bào)告》稱，全國自有住房擁有率高達(dá)89.68%，遠(yuǎn)超世界60%左右的水平，自有住房擁有率城市為85.39%，農(nóng)村為為94.60%，值得注意的城市首套房平均收益率300%以上，催生有房族相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。

（四）可供借鑒的以房養(yǎng)老模式

美國、日本、加拿大、新加坡以房養(yǎng)老已經(jīng)發(fā)展的成熟，運(yùn)作也比較完善。政府銀行公益團(tuán)體中介機(jī)構(gòu)各司其職，有效推進(jìn)以房養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。

二、我國以房養(yǎng)老現(xiàn)狀及存在的問題

（一）我國以房養(yǎng)老模式

以房養(yǎng)老的概念在2003年被引入中國，經(jīng)過幾年的發(fā)展目前我國已經(jīng)付諸實(shí)踐的以房養(yǎng)老模式三種模式：第一、以租換養(yǎng)，老人將自己的住房出租，用租金來補(bǔ)充養(yǎng)老金的不足。第二、售房返租，老人用售房后的房款來支付房租。第三、養(yǎng)老按揭，老人將自有房屋抵押給銀行，銀行按照評(píng)估價(jià)按月給老人發(fā)放養(yǎng)老貸款。

（二）我國擬實(shí)施以房養(yǎng)老制度可能存在的問題

首選、傳統(tǒng)觀念根深蒂固，老人多數(shù)信守家庭養(yǎng)老觀，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與兒女不孝相提并論；子孫繼承不動(dòng)，老人與子孫接受不了房屋產(chǎn)權(quán)變更旁落，以房養(yǎng)老參與者廖若晨星。其次、房屋與土地兩權(quán)欠明確解釋，續(xù)期等問題《物權(quán)法》有待明確規(guī)定。第三、多風(fēng)險(xiǎn)因素制約借貸主體參與，受房地產(chǎn)市場(chǎng)影響，房價(jià)漲跌帶來毀約風(fēng)險(xiǎn)；不確定因素約束了金融機(jī)構(gòu)；金融機(jī)構(gòu)和借款人承擔(dān)浮動(dòng)貸款利率風(fēng)險(xiǎn) ；養(yǎng)老金發(fā)放期和壽命不合帶來的風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)放截止期仍健在又無力償還貸款的老人將失去房屋。第四、政策法規(guī)不完善，以房養(yǎng)老模式需要社會(huì)各個(gè)方面的配合，目前相關(guān)政策配套建設(shè)滯后，實(shí)際操作性不強(qiáng)。最后、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公信度低門檻高條件差，目前以房養(yǎng)老運(yùn)作主體多為民間機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目缺乏政府擔(dān)保，公信力不足。以房養(yǎng)老貸款的申請(qǐng)條件苛刻，大多老人被拒之門外。硬件設(shè)施質(zhì)量、軟環(huán)境等問題普遍存在。

三、以房養(yǎng)老模式的國際經(jīng)驗(yàn)及借鑒

（一）美國反向抵押貸款模式

美國、日本、加拿大、新加坡以房養(yǎng)老已經(jīng)發(fā)展比較成熟，住房轉(zhuǎn)換抵押貸款、房屋保管者和財(cái)務(wù)自由計(jì)劃，而住房轉(zhuǎn)換抵押貸款在美國最受歡迎，約占反向抵押貸款市場(chǎng)的90%以上。

（二）美國反向抵押貸款的成功經(jīng)驗(yàn)

值得借鑒經(jīng)驗(yàn)有1.政府從法律的角度促進(jìn)了反向抵押貸款的實(shí)施和政策保障。2.完善的金融市場(chǎng)抵御金融風(fēng)險(xiǎn)，吸引貸款機(jī)構(gòu)。3.優(yōu)秀的金融人才為反向抵押貸款產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、實(shí)施、保障工作做出了貢獻(xiàn)。4.輿論積極向老年人宣傳有關(guān)知識(shí)和進(jìn)行理財(cái)教育。5.美國人思想開放，追求自由獨(dú)立，更希望通過自己的能力來養(yǎng)老。

我國借鑒國外以房養(yǎng)老的成功經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合具體國情加以本土化，探索出我國自己的以房養(yǎng)老模式。

四、我國發(fā)展以房養(yǎng)老的對(duì)策建議

（一）加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念

設(shè)立專門咨詢機(jī)構(gòu)宣傳住房轉(zhuǎn)換抵押貸款知識(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念。

（二）健全社會(huì)保障體系，主動(dòng)承擔(dān)國民養(yǎng)老責(zé)任

政府要完善社會(huì)保障的頂層設(shè)計(jì)，健全社會(huì)保障體系。國家還要進(jìn)一步確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。

（三）政府出面，加大以房養(yǎng)老市場(chǎng)建設(shè)，增加公信力

政府出面擔(dān)保并出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，大力建設(shè)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，設(shè)立第三方監(jiān)督機(jī)制。完善利于產(chǎn)品發(fā)展的金融市場(chǎng)，建立借貸雙方的保障機(jī)制，放寬對(duì)貸款人的申請(qǐng)條件，引入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，以房養(yǎng)老某種意義上具有社會(huì)救助、福利的性質(zhì)，政府托底，提升運(yùn)營主體公信力。

（四）加強(qiáng)宏觀調(diào)控，控制風(fēng)險(xiǎn)

政府要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控力度，穩(wěn)定房價(jià)，減輕借貸雙方對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的顧慮。建立科學(xué)評(píng)估體系，綜合考慮房地產(chǎn)市場(chǎng)行情、市場(chǎng)利率、老人預(yù)期壽命、房屋折舊等因素，并結(jié)合區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來確定一個(gè)合理客觀的貸款額度，以降低貸款機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）明確房屋土地使用權(quán)，提升房屋建設(shè)質(zhì)量，建立房屋處置平臺(tái)

我國房屋土地使用權(quán)有償還是無償續(xù)期都未給出明確的辦法，政府應(yīng)該盡快出臺(tái)續(xù)接房屋土地使用權(quán)的具體辦法，打消金融機(jī)構(gòu)增加成本的顧慮。建立第三方評(píng)估制度，嚴(yán)格監(jiān)督樓盤招標(biāo)、建設(shè)和驗(yàn)收過程，對(duì)工程設(shè)計(jì)不合理，施工標(biāo)準(zhǔn)低的豆腐渣工程嚴(yán)厲懲處，嚴(yán)厲追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任，以此來提高我國房屋質(zhì)量，減輕貸款機(jī)構(gòu)對(duì)房屋質(zhì)量影響房屋出售價(jià)值擔(dān)憂 。處置抵押房產(chǎn)是貸款機(jī)構(gòu)要考慮的問題，政府部門應(yīng)該為貸款機(jī)構(gòu)建立順暢的房產(chǎn)處理平臺(tái)，以降低抵押房產(chǎn)不能變現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。（作者單位：遼寧師范大學(xué)）

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第5篇：關(guān)于養(yǎng)老問題的調(diào)查報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；養(yǎng)老保險(xiǎn)；模式

中圖分類號(hào)：F49文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16723198（2007）11024902

1我國失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

失地農(nóng)民在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代就存在。當(dāng)時(shí)通過“以土地?fù)Q就業(yè)”的方式，使他們?cè)趪衅髽I(yè)內(nèi)就業(yè)，成為工人，從而很好的解決了失地農(nóng)民的就業(yè)、養(yǎng)老問題。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的政府安置方式逐漸失靈。目前我國的失地農(nóng)民安置方式普遍實(shí)行的是一次性貨幣補(bǔ)償，由失地農(nóng)民自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障問題。由于貨幣補(bǔ)償方式操作簡(jiǎn)便，失地農(nóng)民可以直接獲得一定數(shù)額的安置補(bǔ)償費(fèi)而不用擔(dān)心政策的變動(dòng)是否會(huì)影響將來養(yǎng)老金的領(lǐng)取，所以比較容易被接受。但是，這種方式并沒有很好的考慮到一旦當(dāng)失地農(nóng)民花完這些補(bǔ)償費(fèi)，尤其是當(dāng)這些人喪失勞動(dòng)能力之后的生活保障問題。由于他們的短視，他們往往會(huì)將這些補(bǔ)償費(fèi)花費(fèi)在子女的婚嫁以及新家的建設(shè)方面，而很少的考慮到自己的養(yǎng)老問題，因此，貨幣補(bǔ)償方式并不能真正解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題。

2現(xiàn)階段我國失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)探索的幾個(gè)模式

失地農(nóng)民的就業(yè)和養(yǎng)老問題的解決關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)總體勝利這個(gè)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有兩種類型：（1）政府被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。即以各縣、市區(qū)人事勞動(dòng)社會(huì)保障局為實(shí)施部門，運(yùn)作失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。（2）商業(yè)型失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。即以商業(yè)壽險(xiǎn)公司為主體，以各土地征用行政村為投保單位，各投保行政村交了保險(xiǎn)費(fèi)后，簽訂保險(xiǎn)合同，按合同規(guī)定，商業(yè)壽險(xiǎn)公司履行給付養(yǎng)老金義務(wù)。我國的各省、市（區(qū)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距很大，不同的地區(qū)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況制定了一系列適合本地區(qū)的關(guān)于失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，無論采用的是政府被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)模式還是采用的是商業(yè)型失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)模式或者是二者的結(jié)合，都有著各個(gè)地區(qū)自己的特色。下面將對(duì)幾個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的部分試點(diǎn)城市的失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行分析。

2.1上海市失地農(nóng)民的安置模式

20世紀(jì)90年代以前，上海市對(duì)失地勞動(dòng)力的安置分為兩種方式：失地吸勞和失地養(yǎng)老。失地吸勞是指對(duì)年齡在45周歲以下的勞動(dòng)力負(fù)責(zé)就業(yè)安置；失地養(yǎng)老是指對(duì)女性45周歲以上、男性55周歲以上的失地農(nóng)民直接納入養(yǎng)老范圍，每個(gè)月給予一定的養(yǎng)老補(bǔ)貼。近年來隨著就業(yè)市場(chǎng)的變化，上海市將安置原則調(diào)整為“落實(shí)安置補(bǔ)償，用于基本保障，適度生活補(bǔ)貼，進(jìn)入市場(chǎng)就業(yè)”，其具體做法是：（1）先保障。由失地單位負(fù)責(zé)落實(shí)安置補(bǔ)償費(fèi)用，主要用于解決失地勞動(dòng)力的基本保障，由失地單位為失地勞動(dòng)力一次性繳納15年的基本保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，失地勞動(dòng)力辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)”。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以由農(nóng)民自主選擇“城?！被蛘摺版?zhèn)?！?。（2）再補(bǔ)貼。對(duì)失地勞動(dòng)力落實(shí)基本保障后，失地單位從安置補(bǔ)償費(fèi)用中再給予失地勞動(dòng)力一次性（在12個(gè)月到24個(gè)月城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)選擇）生活補(bǔ)貼，以減輕失地勞動(dòng)力“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后不能馬上就業(yè)的生活困難。（3）市場(chǎng)就業(yè)。失地勞動(dòng)力在落實(shí)基本社會(huì)保障、領(lǐng)取一次性生活補(bǔ)貼、戶籍農(nóng)轉(zhuǎn)非后，即成為城鎮(zhèn)居民，納入城鎮(zhèn)居民就業(yè)及社會(huì)保障體系，勞動(dòng)保障部門為其提供《勞動(dòng)手冊(cè)》，提供就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)及職業(yè)介紹服務(wù)，幫助其通過市場(chǎng)就業(yè)。

2.2江蘇省蘇州市失地農(nóng)民的安置模式

2004年蘇州市出臺(tái)了《蘇州市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障試行辦法》，規(guī)定在合理計(jì)算征地安置補(bǔ)償費(fèi)的基礎(chǔ)上，將失地農(nóng)民的安置補(bǔ)償費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)等全部用于失地農(nóng)民的社會(huì)保障，將16周歲以上的失地農(nóng)民全部納入基本生活保障體系，建立起包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、最低生活保障及再就業(yè)優(yōu)惠的政策體系。具體做法如下：（1）對(duì)年齡在16周歲以下的失地農(nóng)民，每人一次性領(lǐng)取不低于6000元的生活補(bǔ)助費(fèi)，其就業(yè)后按照新增勞動(dòng)力進(jìn)行管理，并參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。（2）對(duì)女性16周歲至35周歲，男性16周歲至45周歲的失地農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，到達(dá)法定退休年齡后按城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定享受養(yǎng)老待遇。（3）對(duì)女性36周歲至54周歲，男性46周歲至59周歲的失地農(nóng)民，以實(shí)行基本生活保障的當(dāng)月起至到達(dá)養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡時(shí)止，按月領(lǐng)取不低于160元的生活補(bǔ)助費(fèi)，到達(dá)養(yǎng)老年齡按規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。（4）對(duì)女性55周歲以上，男性60周歲以上的失地農(nóng)民，從實(shí)行基本生活保障當(dāng)月起，按月領(lǐng)取不低于200元的失地保養(yǎng)金。

2.3江西省上饒市失地農(nóng)民的安置模式

上饒市的規(guī)定則有所不同：（1）該養(yǎng)老保險(xiǎn)是處于自愿原則，按照失地農(nóng)民自己繳納多少，政府等額配套多少的原則，降低參保“門檻”，實(shí)行“低進(jìn)低?！?，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為A、B、C、D四檔。失地農(nóng)民參保可自行選擇其中一檔，但一經(jīng)選定，則不得變動(dòng)。（2）按繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一次性繳費(fèi)的農(nóng)民，男性年滿60周歲，女性年滿55周歲的，可從參保的次月其按現(xiàn)行失地農(nóng)民養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)每月領(lǐng)取養(yǎng)老金。（3）個(gè)人按月享受養(yǎng)老待遇檔次必須與其繳費(fèi)檔次相對(duì)應(yīng)，也分為四檔：即：A檔每月150元；B檔每月160元；C檔每月180元；D檔每月200元。（4）此外，每年的7月1日為調(diào)整失地農(nóng)民養(yǎng)老待遇的執(zhí)行時(shí)間。從2006年7月1日開始，凡失地農(nóng)民開始享受養(yǎng)老待遇的時(shí)間至調(diào)整養(yǎng)老待遇的執(zhí)行時(shí)間滿一周年的，在原養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上每月再增加10元。（5）失地農(nóng)民增加的基本養(yǎng)老金所需費(fèi)用從失地農(nóng)民個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收不抵支時(shí)，由縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金給予補(bǔ)助。

2.4浙江省義烏市失地農(nóng)民的安置模式

義務(wù)市失地農(nóng)民的安置采用的是發(fā)放土地補(bǔ)償款并利用商業(yè)保險(xiǎn)為失地農(nóng)民的養(yǎng)老進(jìn)行保障的模式。具體如下：（1）土地補(bǔ)償費(fèi)按2：4：4的比例分配，村集體留20％，40％用于村民分配，40％由村集體統(tǒng)一用于養(yǎng)老保險(xiǎn)。（2）中國人壽保險(xiǎn)公司根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況推出新險(xiǎn)種“團(tuán)體年金分紅保險(xiǎn)”等，規(guī)定統(tǒng)一由村集體投保，保險(xiǎn)費(fèi)從村集體的土地補(bǔ)償費(fèi)中列支，簽訂保險(xiǎn)合同，壽險(xiǎn)公司履行給付金義務(wù)。（3）本金歸集體所有，以中國人壽保險(xiǎn)公司2.5％的保證收益和不低于投資收益70％的紅利來支付年滿60周歲的男性和年滿55周歲的女性的失地農(nóng)民的養(yǎng)老金。這種方法等于把失去的土地變成貨幣“存”了起來，有利于保險(xiǎn)資金的保值增值。

從以上幾個(gè)地區(qū)關(guān)于失地農(nóng)民的安置，我們發(fā)現(xiàn)，盡管各個(gè)地區(qū)實(shí)行的失地農(nóng)民的安置辦法各不相同，但各個(gè)地區(qū)都綜合考慮了本地區(qū)的財(cái)政承受能力和實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，并結(jié)合當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民的現(xiàn)實(shí)情況，這些都使得失地農(nóng)民這一社會(huì)弱勢(shì)群體的未來社會(huì)生活得到了一定的保障。但是，哪一種模式更適合中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展呢？哪一種模式更能給失地農(nóng)民帶來最大的利益呢？我想，這應(yīng)該結(jié)合我們國家各個(gè)省、市（區(qū)）的具體情況來判定。或者，在目前的經(jīng)濟(jì)情況下并不存在哪一種模式可以完全適合現(xiàn)階段中國社會(huì)的發(fā)展，但總的來說，隨著城市化進(jìn)程的加快，越來越多的失地農(nóng)民的出現(xiàn)，未來關(guān)于失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的解決將會(huì)越來越完善，且越來越適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

3我國失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的幾個(gè)建議

從以上的幾個(gè)模式的分析中我們可以看出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的上海、浙江、江蘇等地的失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作都完成的比較好。在這些地區(qū)，政府不僅為失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)做了規(guī)劃，而且對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)的培養(yǎng)更下了一番功夫，這樣有利于解除失地農(nóng)民的后顧之憂，能夠促進(jìn)城市化進(jìn)程的加快，并保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定。他們所實(shí)行的“以土地?fù)Q保障”的政策是值得在全國范圍內(nèi)推廣的，我們應(yīng)該根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)“以土地?fù)Q保障”的做法進(jìn)行深入研究，制定出一整套有利于失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。參考失地農(nóng)民滬、浙、蘇等地成功的經(jīng)驗(yàn)及其他經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索，為了真正貫徹落實(shí)黨對(duì)“三農(nóng)”問題、尤其是對(duì)失地農(nóng)民的幫助政策，我們?nèi)詰?yīng)在以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：

(1)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低失地農(nóng)民繳交養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例，加大政府的扶持力度。失地農(nóng)民由于失去了土地這個(gè)生活支柱，加之在短時(shí)間內(nèi)不能很好的適應(yīng)城鎮(zhèn)生活并取得收入，微薄的土地補(bǔ)償金不足以彌補(bǔ)整個(gè)家庭的開支并留下足夠的余額繳交養(yǎng)老保險(xiǎn)，這嚴(yán)重挫傷了失地農(nóng)民為自己辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，在這種情況下，筆者認(rèn)為政府應(yīng)加大對(duì)這部分社會(huì)弱勢(shì)群體的幫助，采用政府全額或者政府和集體共同為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式，在中西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)可以考慮由失地農(nóng)民個(gè)人繳交少數(shù)，政府、集體繳交多數(shù)的這樣一個(gè)辦法，以保證失地農(nóng)民真正可以做到“老有所養(yǎng)”。

(2)是要適當(dāng)?shù)奶岣呤У剞r(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放比例。在很多城市，失地農(nóng)民由于身份的轉(zhuǎn)變而要承擔(dān)更多的消費(fèi)支出，同樣的東西由于土地的失去而使得他們的生活成本迅速提高。如果仍然按照農(nóng)村的最低生活保障，比如月160元，是不一定能夠真正讓失地農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的，屆時(shí)政府要從別的渠道來解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。與其在未來某一時(shí)間花費(fèi)更大的精力來解決同樣的問題，不如在制定失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放的時(shí)候適當(dāng)?shù)奶岣甙l(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)，一次性解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。當(dāng)然，這也要根據(jù)各個(gè)地方財(cái)政的實(shí)力而決定。但是，高額的土地轉(zhuǎn)讓增值收益應(yīng)該是可以為失地農(nóng)民提供足夠的社會(huì)保障補(bǔ)償?shù)摹?/p>

(3)要適當(dāng)健全我國養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)的建設(shè)。以法律的手段來保證失地農(nóng)民的利益不受侵害，真正做到“有法可依”。要對(duì)失地農(nóng)民土地補(bǔ)償金、失地農(nóng)民的養(yǎng)老及就業(yè)等問題作出明確的規(guī)定，防止政府部門的尋租行為等。法律的健全有利于真正保證失地農(nóng)民的切身利益。

（4）除了政府要有所作為外，商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也應(yīng)該順應(yīng)形式的發(fā)展，適時(shí)推出適合失地農(nóng)民的險(xiǎn)種，為失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)提供一定的輔助作用。此外，家庭養(yǎng)老依然是失地農(nóng)民養(yǎng)老的重要方式之一，在經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的今天，我們?nèi)匀灰⒅氐陆?，注重?duì)青少年尊老愛幼的教育，培養(yǎng)失地農(nóng)民的子女使其有一定的生存及發(fā)展能力，真正使得失地農(nóng)民可以做到安心養(yǎng)老。

總之，各地區(qū)的政府應(yīng)對(duì)自己轄區(qū)內(nèi)的失地農(nóng)民有足夠的關(guān)注，并制定出適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的政策，真正從失地農(nóng)民的角度出發(fā)，承擔(dān)自己應(yīng)盡的義務(wù)，切實(shí)解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老等問題。

參考文獻(xiàn)

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第6篇：關(guān)于養(yǎng)老問題的調(diào)查報(bào)告范文

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口 市民化 培訓(xùn)體系

【中圖分類號(hào)】F323.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

我國新型城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。要從根本上實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化―農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，就是要推動(dòng)進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)職業(yè)上的轉(zhuǎn)換、從農(nóng)村到城鎮(zhèn)地域上的轉(zhuǎn)移、從農(nóng)民到市民身份上的轉(zhuǎn)變，從忽視到重視待遇上的提升”的全方位變遷，最終實(shí)現(xiàn)文化協(xié)同、待遇平等、社會(huì)和諧。而以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為核心的新型城鎮(zhèn)化如何加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“全方位變遷”，如何順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程，就成為當(dāng)今全社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)問題。①

在新型城鎮(zhèn)化過程中，更強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作為人力資本投資和效益方面的提升，比如在教育理念、文化觀念、思維角度、工作技能和生活方式等方面的進(jìn)步②：即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在工作、文化、生活和社交這些方面，實(shí)現(xiàn)從“村”到“城”的轉(zhuǎn)變，具備相應(yīng)的“市民化能力”而融入城鎮(zhèn)，最終完成從“農(nóng)村人”到“城鎮(zhèn)人”的轉(zhuǎn)變。所以，推進(jìn)以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就是通過各種途徑來提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口適應(yīng)城鎮(zhèn)、融入城鎮(zhèn)的綜合素質(zhì)能力，使其具備“市民化能力”的進(jìn)程③。

新型城鎮(zhèn)化要解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融城難的問題，關(guān)鍵在于提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化能力”;而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化能力”的提高僅依靠農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自我發(fā)展來實(shí)現(xiàn)將需要很長的周期，而且完成情況還會(huì)參次不齊。因此，最有效的解決辦法就是通過國家建立完備的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系，并通過持續(xù)性措施來保障培訓(xùn)體系貫徹執(zhí)行來實(shí)現(xiàn)。因此，如何構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系以及相應(yīng)的保障措施是新型城鎮(zhèn)化工作應(yīng)該重點(diǎn)解決的問題。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需求分析

構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系的前提是，掌握目標(biāo)對(duì)象―農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本特點(diǎn)和需求。只有把握住這個(gè)前提條件，培訓(xùn)計(jì)劃設(shè)定的是否合理，培訓(xùn)內(nèi)容選取的是否有針對(duì)性，培訓(xùn)過程由哪些部門來完成等等這些具體問題才能得到切實(shí)有效的解決。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主體是新生代農(nóng)民工，所以我們選取“新生代農(nóng)民工”作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的代表，來反映當(dāng)前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本特征。其中，“新生代農(nóng)民工”是指1980年及以后出生的農(nóng)民工群體，“老一代農(nóng)民工”是指1980年以前出生的農(nóng)民工群體，外出農(nóng)民工是指在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域外從業(yè)的農(nóng)民工。④

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化能力現(xiàn)狀。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的《2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《調(diào)查報(bào)告》）顯示，截至2013年末，中國農(nóng)民工數(shù)量規(guī)模達(dá)到2.68億人，在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域中發(fā)揮主力軍作用。一是新生代農(nóng)民工在中國職工中的比例較高，受教育程度和接受非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的比例有所提高。《調(diào)查報(bào)告》的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年新生代農(nóng)民工12528萬人，占農(nóng)民工總量的46.6%⑥。這表明，新生代農(nóng)民工的規(guī)模在中國職工總數(shù)中的比例已經(jīng)將近一半，他們?cè)谥袊?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的很多領(lǐng)域中都發(fā)揮著主力軍的作用。從受教育程度來看，新生代農(nóng)民工中，高中及以上文化程度的新生代農(nóng)民工占到三分之一，比老一代農(nóng)民工高19.2個(gè)百分點(diǎn)。從接受技能培訓(xùn)角度看，接受技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占32.7%（存在同時(shí)接受農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的情形），比上年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，但占比依然偏低。

二是農(nóng)民工有效維護(hù)自身權(quán)益的能力缺乏?！墩{(diào)查報(bào)告》的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工在維護(hù)自身權(quán)益方面，認(rèn)知程度包括現(xiàn)實(shí)情況表現(xiàn)的都比較差，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，被拖欠工資的外出農(nóng)民工比重比2012年上升0.3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到0.8%。第二，簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工比重下降2.6個(gè)百分點(diǎn)，只有41.3%。第三，參加社會(huì)保障的外出農(nóng)民工比例有所上升。參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的比重分別提高1.4、4.5和0.7個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需求分析。相比于老一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工由于成長環(huán)境的變化和自身受教育程度的提高，他們?cè)谟^念上已經(jīng)有了很明顯的轉(zhuǎn)變和更新。具體表現(xiàn)為：從生理需求上講，外出務(wù)工動(dòng)機(jī)從“改善生活”轉(zhuǎn)向“改變生活”;從心理需求上講，對(duì)務(wù)工城鎮(zhèn)的停留意愿從“過客”轉(zhuǎn)向“合法居民”;從就業(yè)需求上講，對(duì)工作要求從“實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)權(quán)益”轉(zhuǎn)向“發(fā)展平臺(tái)”;從尊重需求上講，維權(quán)方式由“被動(dòng)表達(dá)”轉(zhuǎn)向“積極主張”⑤。

綜上所述，新生代農(nóng)民工有強(qiáng)烈的進(jìn)入、融入城市的意愿，但受到自身技能水平、認(rèn)知水平等的限制，也就是“市民化能力”的缺失，導(dǎo)致其需求不能被有效的滿足。所以，由國家構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系是非常必要的。而且，基于新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本特征和其市民化的需求來構(gòu)建的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系就更具有針對(duì)性和可行性。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系的構(gòu)建

按馬斯洛的需求層級(jí)理論，動(dòng)機(jī)是個(gè)體成長的內(nèi)在力量;而動(dòng)機(jī)的構(gòu)成是多種不同性質(zhì)的需要。⑥據(jù)此，筆者以提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化能力”為目的，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需求培訓(xùn)層級(jí)體系。該培訓(xùn)體系包含五個(gè)組成部分，像階梯一樣從低到高，按層次逐級(jí)遞升，分別為：生計(jì)能力培訓(xùn)、保障能力培訓(xùn)、社交能力培訓(xùn)、學(xué)習(xí)能力培訓(xùn)和自我價(jià)值能力實(shí)現(xiàn)的培訓(xùn)，如圖1所示。

圖1 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系

生計(jì)能力培訓(xùn)。生計(jì)能力需求是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市維持自身和家庭生存的最基本需求，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行生計(jì)技能培訓(xùn)也是最基本的能力培訓(xùn)。具體的培訓(xùn)內(nèi)容可以根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的愛好或者選擇其本身已經(jīng)具備的技能進(jìn)行基本培訓(xùn)和升級(jí)培訓(xùn)，實(shí)行短期培訓(xùn)和長期培訓(xùn)相結(jié)合。可以根據(jù)農(nóng)民工的就業(yè)行業(yè)進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)。當(dāng)然，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，生計(jì)技能培訓(xùn)也應(yīng)該包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)。

保障能力培訓(xùn)。保障能力培訓(xùn)的主要目標(biāo)是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口利用城市或城鎮(zhèn)社區(qū)的社會(huì)公共服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)，維護(hù)自身權(quán)益的能力。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的需求特征，保障能力的培訓(xùn)主要包括相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)、醫(yī)療體系培訓(xùn)、社保體系培訓(xùn)和國家相關(guān)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等政策的培訓(xùn)。保障能力培訓(xùn)的主要目的是讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能和城鎮(zhèn)居民一樣了解并真正享受到國家提供的基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)公共服務(wù)，享受社會(huì)的物質(zhì)文明和精神文明。

社交能力培訓(xùn)。當(dāng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市和城鎮(zhèn)，原來在農(nóng)村形成或者習(xí)慣的一些禮儀和認(rèn)知都必須改進(jìn)，以適應(yīng)城市或城鎮(zhèn)這個(gè)新環(huán)境。所以，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行相關(guān)的社交禮儀培訓(xùn)、表達(dá)能力培訓(xùn)、談判能力培訓(xùn)就顯得非常必要了。同時(shí)，社交能力培訓(xùn)不僅幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更快地融入城市，在尊重他人的同時(shí)獲得別人的尊重;而且還能幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在工作中有效地維護(hù)自身的合法權(quán)益，找到合理合法的方式表達(dá)自身的訴求。

學(xué)習(xí)能力培訓(xùn)。隨著社會(huì)環(huán)境不斷變遷，信息技術(shù)日新月異的進(jìn)步，國家政策不斷的調(diào)整，如何讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口適應(yīng)不斷變化的環(huán)境，自發(fā)形成與時(shí)俱進(jìn)的意識(shí)，這是一個(gè)重要的、長期的問題?！笆谥贼~，不如授之以漁”，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“再學(xué)習(xí)能力”培訓(xùn)是非常必要的。學(xué)習(xí)能力培訓(xùn)就是幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提高主觀能動(dòng)性，積極主動(dòng)的適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變化，主動(dòng)了解、學(xué)習(xí)和切身利益相關(guān)的新技術(shù)、新國家政策和新法律法規(guī)，提升自身的適應(yīng)能力。學(xué)習(xí)能力的培訓(xùn)主要包括收集信息能力的培訓(xùn)以及相關(guān)技術(shù)技能使用的培訓(xùn)，這是中長期的能力培訓(xùn)過程，是最重要的培訓(xùn)。

自我實(shí)現(xiàn)能力培訓(xùn)。自我實(shí)現(xiàn)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口發(fā)展的最高境界，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市后新價(jià)值的體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的自我實(shí)現(xiàn)能力需求主要表現(xiàn)在對(duì)工作、學(xué)習(xí)和生活最高境界的追求。隨著生計(jì)能力、保障能力、社交能力和學(xué)習(xí)能力四種需求的滿足，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口已經(jīng)適應(yīng)了作為城鎮(zhèn)居民的生活，他們需要重新開始尋找生活的樂趣、學(xué)習(xí)更多的知識(shí)以享受工作外的精神生活。自我實(shí)現(xiàn)能力的培訓(xùn)是高級(jí)素質(zhì)和素養(yǎng)的培訓(xùn)，主要是指一些創(chuàng)新能力和高級(jí)別應(yīng)用能力的培訓(xùn)。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力培訓(xùn)體系內(nèi)容基本是按層次逐漸上升，但次序也不是完全固定的，可以因地制宜、因時(shí)制宜地調(diào)整變化，也允許例外情況。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口低層級(jí)的能力培訓(xùn)需求相對(duì)滿足后，就會(huì)自發(fā)向高層級(jí)的能力培訓(xùn)需求發(fā)展，追求更高一層級(jí)的能力成為驅(qū)使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口行為的內(nèi)在動(dòng)力。⑦生計(jì)能力培訓(xùn)、保障能力培訓(xùn)屬于低層級(jí)的需求，兩者只需要通過外部條件的設(shè)定就可以被滿足;而社交能力培訓(xùn)、學(xué)習(xí)能力培訓(xùn)和自我實(shí)現(xiàn)能力培訓(xùn)是高級(jí)別的需求，這三種能力培訓(xùn)必須通過內(nèi)部因素作用才能滿足。需要強(qiáng)調(diào)的是，同一時(shí)期，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可能有幾種能力培訓(xùn)需求，但每一時(shí)期總有一種能力培訓(xùn)需求占支配地位，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的行為起決定作用。而且，由于社會(huì)的變遷和技術(shù)的不斷進(jìn)步，任何一種能力培訓(xùn)需求都不會(huì)因?yàn)楦邔蛹?jí)的能力培訓(xùn)需求的發(fā)展而消失。

一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力培訓(xùn)層級(jí)結(jié)構(gòu)，和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展水平都有極強(qiáng)的相關(guān)性。在相對(duì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，低層級(jí)的能力培訓(xùn)（生計(jì)能力、保障能力）需求占主導(dǎo)的人數(shù)比例會(huì)相對(duì)較大，而高層級(jí)的能力培訓(xùn)（社交能力、學(xué)習(xí)能力和自我實(shí)現(xiàn)能力）占主導(dǎo)的人數(shù)比例會(huì)相對(duì)較小;在相對(duì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，情況則正好相反。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系推進(jìn)的具體措施

為使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口留在城市并融入城市，各國政府都將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的培訓(xùn)問題作為重中之重的課題。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要發(fā)揮政府、企業(yè)、教育事業(yè)單位和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的共同力量，協(xié)調(diào)并進(jìn)，才能更好促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。⑧為順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系的執(zhí)行，本文結(jié)合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)的國際經(jīng)驗(yàn)，從以下幾個(gè)方面提出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系推進(jìn)的具體措施。

第一，法律規(guī)范與獎(jiǎng)懲措施相輔助。制定并頒發(fā)相關(guān)的法律法規(guī)來督促各地政府部門、企業(yè)和職業(yè)院校等所有參與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)來執(zhí)行培訓(xùn)體系方案，如將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)工作列入各級(jí)人民政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和目標(biāo)考核內(nèi)容，建立考核評(píng)估機(jī)制。同時(shí)設(shè)定一部分的國家資助和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施來激勵(lì)所有的參與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，比如對(duì)參與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)的各級(jí)政府給予更多的政府財(cái)政補(bǔ)貼和資金、設(shè)施設(shè)備等方面的資助。

第二，政府資金和社會(huì)資本相結(jié)合。一方面政府增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)資金的投入，設(shè)定培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)培訓(xùn)補(bǔ)貼方式方法，鼓勵(lì)各地政府部門整改或擴(kuò)建主要面向農(nóng)村招生的職業(yè)院校、技工院校，也鼓勵(lì)企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)積極參與到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的培訓(xùn)體系中來。另一方面，吸引社會(huì)資本的投入。鼓勵(lì)大中型企業(yè)聯(lián)合技工院校、職業(yè)院校，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)基地，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展特色、企業(yè)的人才需求特征和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的特征，制訂相應(yīng)的培訓(xùn)項(xiàng)目課程和實(shí)訓(xùn)訓(xùn)練，讓這些培訓(xùn)項(xiàng)目更有效地服務(wù)于企業(yè)需求和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展適合不同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的特色專業(yè)培訓(xùn)。

第三，差異化培訓(xùn)與拓寬渠道相銜接。在建立差異化培訓(xùn)機(jī)制方面，設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口終身職業(yè)培訓(xùn)體系。比如對(duì)農(nóng)村高中以下學(xué)歷人群開展生計(jì)能力培訓(xùn)，對(duì)在崗農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口開展生計(jì)能力提升培訓(xùn)和保障能力培訓(xùn)，對(duì)具備中級(jí)以上職業(yè)技能的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口開展保障能力、社交能力和學(xué)習(xí)能力培訓(xùn)，提高農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生接受職業(yè)教育的比例。與企業(yè)合作，重點(diǎn)開展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)，面向市場(chǎng)確定培訓(xùn)職業(yè)（工種）等培訓(xùn)方式。同時(shí)，要積極拓寬培訓(xùn)渠道，比如可以通過老鄉(xiāng)會(huì)的形式，加強(qiáng)新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合作和交流，構(gòu)建基于老鄉(xiāng)會(huì)的學(xué)習(xí)共同體，加強(qiáng)他們與社會(huì)不同階層的接觸，在及時(shí)了解相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，促進(jìn)社交圈的形成，幫助其積累社會(huì)資本。

第四，社會(huì)服務(wù)體系與創(chuàng)業(yè)扶持相配套。社會(huì)服務(wù)體系主要包括社保體系、各種中介服務(wù)體系等。如勞動(dòng)力市場(chǎng)的中介服務(wù)體系，可以利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供免費(fèi)的就業(yè)信息服務(wù)，有針對(duì)性地為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是家庭服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)，開發(fā)適合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)崗位。運(yùn)用財(cái)政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策性金融服務(wù)、小額擔(dān)保貸款和貼息、生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)地和創(chuàng)業(yè)孵化基地等扶持政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)。

總之，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程是拉動(dòng)中國內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要措施，而通過農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系來提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化能力”，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是個(gè)長期的、艱巨的任務(wù)。本文主要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的能力需求角度來構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力培訓(xùn)體系，中間還會(huì)涉及到很多具體問題的解決，比如差異化能力培訓(xùn)劃分標(biāo)準(zhǔn)的確定、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)的具體需求分析等還需要做進(jìn)一步的深入思考。

（作者為中州大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院講師、中州大學(xué)農(nóng)村問題研究中心研究員）

【注釋】

①董鴻揚(yáng)：“農(nóng)民工市民化是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在需求”，《黑龍江通訊》，2013年第6期。

②李永慶：“中國新型城鎮(zhèn)化必須提升人的城鎮(zhèn)能力”，《改革與戰(zhàn)略》，2014年第3期。

③劉嘉漢：“以發(fā)展權(quán)為核心的新型城鎮(zhèn)化道路研究”，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，2011年第5期。

④全國總工會(huì)新生代農(nóng)民工問題課題組：“關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報(bào)告”，《工人日?qǐng)?bào)》，2010年6月21日。

⑤張興祥，羅雪梅：“新生代農(nóng)民工價(jià)值取向辨析”，《廈門特區(qū)黨校學(xué)報(bào)》，2013年第3期。

⑥⑦夏云：“基于馬斯洛需求層次理論的新生代農(nóng)民工激勵(lì)研究”，《北方經(jīng)濟(jì)》，2013年第3期。

第7篇：關(guān)于養(yǎng)老問題的調(diào)查報(bào)告范文

  　論文摘要:文章以新的人口學(xué)研究視角，從中國青年失業(yè)問題來研究和養(yǎng)老保障體系之間的關(guān)系，首先對(duì)中國失業(yè)青年的數(shù)量進(jìn)行了估計(jì)，然后是針對(duì)這部分群體對(duì)中國養(yǎng)老保障體系中資金、觀念、代際、自身、同代之間的影響和沖擊的思考。

      一、研究背景

    就業(yè)是關(guān)系到國計(jì)民生的一件大事，特別是在我國社會(huì)保障還不是很完善的情況下，就業(yè)對(duì)家庭和個(gè)人來說更顯得尤為重要。當(dāng)前，我國正面臨著城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和下崗失業(yè)人員再就業(yè)“三碰頭”的局面，勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的緊張態(tài)勢(shì)，不可避免的對(duì)中國就業(yè)市場(chǎng)帶來沖擊和和增加就業(yè)的困難。據(jù)勞動(dòng)保障部2002年四季度對(duì)89個(gè)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況調(diào)查，16 -36歲的求職者約占總求職人數(shù)的69.7%;其中，16-24歲之間的求職者占35.6% , 25 -34歲之間的求職者占34.1%;青年求職者已經(jīng)變成為主體，這與過去求職者主要為35歲以上大齡群體的情況有明顯的變化。我國已經(jīng)出現(xiàn)青年人就業(yè)困難的現(xiàn)象。

    我國失業(yè)問題的研究與中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和國有企業(yè)改革是密切相關(guān)的，自從20世紀(jì)90年代中期以來伴隨著下崗等問題開始，關(guān)于失業(yè)的研究也開始。尤其是針對(duì)下崗工人的再就業(yè)問題研究的比較多，而且因?yàn)閱栴}的嚴(yán)重程度也一直給與比較多的關(guān)注。但是，針對(duì)青年失業(yè)問題的研究卻相對(duì)比較少，這一方面可能是由于資料的缺乏，另一方面也與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件及制度有關(guān)。但是隨著下崗失業(yè)問題中的“4050”人員尚未完全解決的同時(shí)，新問題又不斷凸顯，大學(xué)擴(kuò)招后的大學(xué)畢業(yè)生、大量的初高中畢業(yè)生、中職畢業(yè)、城市化過程中大量失地農(nóng)民的后代等等，都源源不斷地釋放到就業(yè)市場(chǎng)上，因此近年來引起了包括學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，尤其是在全球化青年失業(yè)問題的大背景下，青年失業(yè)問題也開始漸漸得到重視。青年失業(yè)問題不僅僅對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、傳統(tǒng)、安全產(chǎn)生影響，同時(shí)還會(huì)對(duì)中國現(xiàn)存的人口問題進(jìn)一步惡化。本文的研究視角是考察這群失業(yè)青年對(duì)中國養(yǎng)老制度的沖擊和影響后果，就此問題，本文試圖通過一個(gè)話題來引發(fā)學(xué)術(shù)界對(duì)中國青年失業(yè)問題和老齡化過程中養(yǎng)老問題之間關(guān)系的思考，同時(shí)也為更多的學(xué)者研究青年失業(yè)等相關(guān)問題拋磚引玉。

    本文的安排如下:首先對(duì)中國目前的失業(yè)青年數(shù)量進(jìn)行估計(jì);然后是對(duì)中國青年失業(yè)問題對(duì)養(yǎng)老保障體系的沖擊和影響做深人剖析;最后是本文的結(jié)論以及進(jìn)一步討論。

    二、對(duì)中國失業(yè)青年的數(shù)量估計(jì)

    1、資料來源

    本文所使用的資料主要來源于:(1)《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》 (1999-2004 )，中國國家統(tǒng)計(jì)局編，中國統(tǒng)計(jì)出版社出版。該數(shù)據(jù)是國內(nèi)外學(xué)者參考的主要年鑒之一、比較權(quán)威，本文主要數(shù)據(jù)資料是根據(jù)該年鑒計(jì)算整理得到。(2)中國勞動(dòng)保障部勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)上公布部分城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求數(shù)據(jù)( 2001-2004各個(gè)季度的數(shù)據(jù)資料)，該數(shù)據(jù)是分季度統(tǒng)計(jì)、可以及時(shí)、動(dòng)態(tài)的了解最新的勞動(dòng)力市場(chǎng)需求信息。同時(shí)本文根據(jù)需要把各個(gè)季度的數(shù)據(jù)整理成了全年的數(shù)據(jù)，本文的參考數(shù)據(jù)資料源于此。(3)中國期刊網(wǎng)上的文獻(xiàn)。該數(shù)據(jù)庫是目前國內(nèi)容量最大、資料最全的數(shù)據(jù)庫。其中包含了很多地區(qū)政府以及學(xué)者對(duì)該問題的數(shù)據(jù)調(diào)查資料。這在某種程度彌補(bǔ)了一些在數(shù)據(jù)上的缺憾。(4)教育部公開的數(shù)據(jù)資料以及國內(nèi)公開出版的新聞報(bào)紙。多渠道、多角度的數(shù)據(jù)對(duì)審視青年失業(yè)問題是非常必要，同時(shí)也是有益的，因此，在本文這些數(shù)據(jù)的使用有時(shí)是單獨(dú)引證，有時(shí)是相互印證，更多時(shí)候只是給讀者或者該問題的研究者提供一點(diǎn)線索或者說一個(gè)視角。

    2、青年概念的界定

    在研究青年失業(yè)問題時(shí)首先要了解失業(yè)青年的數(shù)量和基本特點(diǎn)，但是有必要澄清一點(diǎn)，目前國內(nèi)研究涉及到這個(gè)問題時(shí)，由于年齡的下限界定不同，因而失業(yè)青年的數(shù)量或者比例是不同的。國際上各國關(guān)于青年的界定也有所不同，其中1985年，聯(lián)合國首次將青年界定為15-24歲之間的人群。中國大多數(shù)學(xué)者討論青年問題時(shí)對(duì)青年的界定比較寬泛或者沒有界定。為了大多數(shù)學(xué)者的研究能夠進(jìn)行對(duì)比、也為了不引起讀者的混淆，因此在本文中盡量不泛泛使用青年這個(gè)概念，而采取折中的方法，不進(jìn)行界定，而使用比較年齡段的方法，例如青年16-24歲、16-29歲，16-34歲等等;但是對(duì)于某些無法提煉年齡結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)或者涵蓋青年概念的數(shù)據(jù)，本文會(huì)使用其他的概念來說明。例如:新成長失業(yè)青年等等。這些概念和本身的青年概念又有區(qū)別，但是對(duì)于研究該問題的初期，對(duì)于數(shù)據(jù)資料本身就十分有限和稀缺的情況下，必要時(shí)引用這部分?jǐn)?shù)據(jù)又是十分有益的。因此，在本文中出現(xiàn)的類似青年的概念之間不是可以完全替代的，而是一種互相說明補(bǔ)充的作用，這一點(diǎn)對(duì)于將來該問題的深人研究和規(guī)范研究是必須闡述和澄清的。

    3、關(guān)于失業(yè)青年數(shù)據(jù)資料的估計(jì)

    關(guān)于失業(yè)青年的數(shù)量是非常難統(tǒng)計(jì)的，一是因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)公報(bào)或者統(tǒng)計(jì)年鑒提供的是登記失業(yè)率，此外，這個(gè)登記失業(yè)率還是城鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)，沒有包括農(nóng)村數(shù)據(jù);二是我國的勞動(dòng)力市場(chǎng)包括職業(yè)介紹中心登記的情況往往也是覆蓋面有限;三是各城市之間的經(jīng)濟(jì)差距，使得對(duì)這個(gè)問題的重視程度不同，例如上海就通過各種方式進(jìn)行了解，而另外一些城市卻沒有任何數(shù)據(jù)資料;四是失業(yè)青年中的群體差異性使得研究的重點(diǎn)不同，例如失業(yè)青年中的弱勢(shì)群體和大學(xué)生群體，前者沒有任何數(shù)據(jù)，后者得到很多關(guān)注。以上的種種原因，使得我們研究中的數(shù)據(jù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于真實(shí)的數(shù)據(jù)。但是我們?nèi)匀槐M力嘗試能夠讓讀者大致了解一些情況。

    (1)根據(jù)《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》資料估計(jì)

    根據(jù)表1;1998年到2003年城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供給與配置情況可以看到，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供給總數(shù)遞增很快，從1998年1512.73萬人增加到2003年的2896.38萬人，6年間平均每年增加230.6萬人;而相對(duì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的配置情況，6年間平均每年增加111.7萬的就業(yè)機(jī)會(huì)。1998-2001年當(dāng)年未就業(yè)比例始終在40%上下徘徊，到了2002年、2003年這一比例上升到45%。以2003年數(shù)據(jù)為例，也就是2003年城鎮(zhèn)勞動(dòng)力中有大約1300萬人沒有就業(yè)。根據(jù)勞動(dòng)力年齡的界定是16-59歲，當(dāng)然屬于青年16-34歲的人數(shù)是不知道的，但是這部分?jǐn)?shù)據(jù)中的“高等學(xué)校畢業(yè)生”、“中等學(xué)校畢業(yè)生”、“未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生”的年齡范疇都屬于青年的界定，參見表2。根據(jù)教育部2003年底大學(xué)生就業(yè)率83%估算，“高等學(xué)校畢業(yè)生”畢業(yè)不能就業(yè)的數(shù)量是37萬人左右;根據(jù)上海閘北區(qū)的調(diào)查中等學(xué)校畢業(yè)生和初高中畢業(yè)生的失業(yè)率44.2%和52.8%估算我們這里的全國數(shù)據(jù)(調(diào)查組，2003),“中等學(xué)校畢業(yè)生”、“未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生”的數(shù)據(jù)分別為111萬人和160萬人。僅是這三部分?jǐn)?shù)據(jù)中不能就業(yè)人員的統(tǒng)計(jì)就超過300萬人，真實(shí)的數(shù)據(jù)一定要大于該數(shù)據(jù)。

    (2)根據(jù)中國部分城市勞動(dòng)力市場(chǎng)資料估計(jì)

    由于這部分?jǐn)?shù)據(jù)是根據(jù)中國部分城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的數(shù)據(jù)匯總得到，因此在本文中只能使用新成長失業(yè)人員占全部失業(yè)人員的比例來說明該群體的情況。這一數(shù)據(jù)是從2001年開始，因此我們只能對(duì)2001年到2004年各個(gè)季度以及年度數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，由于年度數(shù)據(jù)有限，我們沒有辦法對(duì)新成長失業(yè)人員比例進(jìn)行趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，只能說這部分人的比例占整個(gè)失業(yè)人員的大約為五分之一左右。按照這種比例推斷，這部分群體游離在就業(yè)狀態(tài)之外，隨著時(shí)間的推移，就業(yè)優(yōu)勢(shì)更加喪失，那么成為失業(yè)青年中不業(yè)群體的人群就會(huì)更加龐大。

    (3)全國各地區(qū)調(diào)查問卷資料的估計(jì)

    在考察全國青年失業(yè)人口的數(shù)量之前，我們首先考察某些地區(qū)的登記青年失業(yè)人口的情況，然后讀者可以根據(jù)文中提供的各種比例推論目前中國青年失業(yè)人口的情況。上海市寶山區(qū)統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，該區(qū)16"35歲的城鎮(zhèn)失業(yè)青年到2001年以達(dá)到21688人，占全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)的73.7%(許小玲，2003)。而上海市寶山區(qū)就業(yè)促進(jìn)中心提供的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止到2002年1月，區(qū)內(nèi) 35歲以下的青年失業(yè)的登記人數(shù)為39576人，占全區(qū)失業(yè)人口總數(shù)的45.8%(蘇紅，2003)。同樣是上海，閘北區(qū)2001年25歲以下失業(yè)青年占失業(yè)人員總數(shù)的48.7%，高于上海市統(tǒng)計(jì)比例近8個(gè)百分點(diǎn)(課題組，2003)。-2003年社會(huì)和勞動(dòng)保障對(duì)全國沈陽、南京、鄭州、宜昌、齊齊哈爾等十個(gè)城市進(jìn)行的抽樣調(diào)查報(bào)告顯示，失業(yè)人員中，35歲以下的青年所占比例高達(dá)53%(童紅梅，2004)。共青團(tuán)江蘇省委在2004年2-9月，在全省范圍內(nèi)對(duì)35周歲以下的無業(yè)失業(yè)青年進(jìn)行抽樣調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有59.5%的人失業(yè)后不去主管部門登記，一方面反映無業(yè)失業(yè)青年尋找工作的積極性不高，另一方面說明社會(huì)隱形失業(yè)比較嚴(yán)重，實(shí)際失業(yè)人數(shù)要大大高于某些統(tǒng)計(jì)數(shù)字(練月琴等，2005)。

    (4)對(duì)失業(yè)青年群體內(nèi)部分類的估計(jì)

    a大學(xué)生待業(yè)的數(shù)量

教育部提供的數(shù)據(jù)表明，2002年大學(xué)畢業(yè)生約有43萬人未能找到工作，2003年大學(xué)畢業(yè)生待業(yè)人數(shù)超過52萬人，2004年大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)增至69萬人，而2005年將達(dá)到79萬人(安國啟，2005)。如果按2002年的64.7%的大學(xué)初次就業(yè)率來估算，那么從2003年到2005年，離校時(shí)未就業(yè)的畢業(yè)生將分別達(dá)到75萬、99萬和120萬。即使按照教育部公布的2003年年底的就業(yè)率83%來計(jì)算，2003年底仍然有36萬人沒有進(jìn)人就業(yè)狀態(tài)，以此估算2004年有48萬、2005年有58萬人。這樣按照2002年初次就業(yè)率和2003年底就業(yè)率估算出的大學(xué)生( 2003-2005)累計(jì)未就業(yè)的數(shù)量的域值為[142萬，294萬]。

   b.未升學(xué)的初高中畢業(yè)生和中等職業(yè)畢業(yè)生

    根據(jù)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供給總數(shù)中未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生的數(shù)據(jù)繪制的圖1，用以說明這一群體的數(shù)量發(fā)展趨勢(shì)。之所以把未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生拿出來，是因?yàn)楦鶕?jù)這部分人年齡大多處在15 -20歲之間，年齡低、學(xué)歷低、而且沒有任何職業(yè)訓(xùn)練，這部分人將來成為失業(yè)青年中一直不能就業(yè)的可能性最大。根據(jù)表1，這部分人大約有二三百萬.根據(jù)圖1這一群體還有很強(qiáng)的上升勢(shì)頭。另外一部分群體是中等職業(yè)畢業(yè)生，根據(jù)表2,2003年這部分群體的人數(shù)是2508299人。整個(gè)用人單位存在人才過度消費(fèi)，所以這部分群體常常是“畢業(yè)即失業(yè)”。另外，這部分群體和未升學(xué)的初高中畢業(yè)生呈現(xiàn)特征相似:年齡低、學(xué)歷低、沒有工作經(jīng)驗(yàn)等。雖然這兩部分人占整個(gè)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供給總數(shù)的比例不是很大，但因?yàn)樵撊后w的低齡化因此對(duì)該群體的就業(yè)問題不容忽視。

    三、中國青年失業(yè)問題對(duì)養(yǎng)老保障體系的影響分析

    根據(jù)預(yù)測(cè)，2020年左右，65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^10%，年齡中位數(shù)將超過36歲;2040年，中國將步人嚴(yán)重老齡化時(shí)期，平均每5個(gè)人中就會(huì)對(duì)應(yīng)一個(gè)65歲以上的老年人口。按照這種預(yù)測(cè)，那么平均這5個(gè)人中去掉未成年人、喪失勞動(dòng)能力的人、沒有到達(dá)65歲但已經(jīng)退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的人，結(jié)果將會(huì)是多少?盡管不知道具體的數(shù)字，但已經(jīng)讓人喘不過氣來，如果再減去不能就業(yè)青年人，數(shù)字也許會(huì)更加震撼人心。那么我們就會(huì)反問，剩下的人面對(duì)如此大的壓力還會(huì)愿意承擔(dān)上一代養(yǎng)老的社會(huì)責(zé)任嗎?這只是一種預(yù)測(cè)，準(zhǔn)確與否有待時(shí)間的檢驗(yàn)，但是我們必須面對(duì)中國養(yǎng)老保障的現(xiàn)實(shí)問題，也就是任何可能影響或者是產(chǎn)生沖擊的養(yǎng)老問題的可持續(xù)的問題，在上面的分析中，我們沒有辦法改變的因素是未成年人的撫養(yǎng)比、喪失勞動(dòng)能力的人，可以改變的是提高退休年齡、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、促使meet族的就業(yè)。但是現(xiàn)實(shí)問題提高退休年齡和增加就業(yè)機(jī)會(huì)本身涉及到方方面面的問題，而促使失業(yè)青年改變觀念、增加職業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)是真正解決現(xiàn)實(shí)和未來養(yǎng)老保障體系方面最切實(shí)可行的途徑。以下就是針對(duì)青年失業(yè)問題對(duì)中國養(yǎng)老保障體系中資金、觀念、代際、自身、同代之間的影響和沖擊的思考。

      1、對(duì)個(gè)人賬戶和社會(huì)保障養(yǎng)老基金的影響

    中國養(yǎng)老基金名義上是按照現(xiàn)收現(xiàn)付制加部分積累的個(gè)人賬戶相結(jié)合進(jìn)行時(shí)，但由于目前制度是養(yǎng)老基金社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶的混帳管理，因此養(yǎng)老基金的保障體系實(shí)質(zhì)上仍然實(shí)現(xiàn)收現(xiàn)付制度。在完全積累的養(yǎng)老保障體系中，每一代人都在為自己的退休而積累或是儲(chǔ)蓄，但在目前中國實(shí)行的部分積累制尤其帶有現(xiàn)收現(xiàn)付的成分情況下，那么只能由下一代或者幾代人的繳納來完成。根據(jù)最新權(quán)威資料，到2004年新的個(gè)人賬戶空賬已達(dá)7400億元，且以每年1000多億元的速度增加。這種潛在的養(yǎng)老保障基金的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)越來越大，這是中國養(yǎng)老保障制度在轉(zhuǎn)軌過程中必須要面對(duì)問題。應(yīng)該說一個(gè)國家的社會(huì)保障制度為保障勞動(dòng)力市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行而付出的各種費(fèi)用，同時(shí)又需要在職勞動(dòng)力的供款保障和支持。有學(xué)者提出，利用勞動(dòng)力市場(chǎng)，通過擴(kuò)大新人總量，是解決養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過于沉重的一個(gè)可行辦法。但是失業(yè)青年的大量存在，既沒有為自己積累起相應(yīng)的養(yǎng)老基金，也未能對(duì)目前社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌做出貢獻(xiàn)。

    2、對(duì)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念的影響

    中國具有尊老愛幼的傳統(tǒng)，儒家文化中的“孝道”更是千百年來傳頌的美德，而且也是維系代際關(guān)系的基本準(zhǔn)則。中國的養(yǎng)老方式長期以家庭支持為主，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀就是養(yǎng)兒防老以及反哺模式，盡管社會(huì)化生產(chǎn)方式已漸漸打破家庭養(yǎng)老一統(tǒng)天下的局面，但目前中國的養(yǎng)老依然是以家庭養(yǎng)老為主。

    當(dāng)新一代獨(dú)生子女成長起來之后，由于他們受到的溺愛和寵慣，家庭觀念和對(duì)父母的責(zé)任感大大降低，中國的家庭養(yǎng)老模式必然將會(huì)遇到挑戰(zhàn)(蔡防等，2003)。獨(dú)生子女和以往的多子女的家庭相比，受到父母和親戚更多的嬌慣和溺愛，形成自我中心的性格特征，成年后對(duì)贍養(yǎng)父母的意識(shí)比較薄弱;而中國的失業(yè)青年又大多是獨(dú)生子女，加上不想就業(yè)依然依賴父母生活，那么作為成年人應(yīng)有的責(zé)任也會(huì)更加淡化，養(yǎng)本身就比較困難，更不要說承擔(dān)養(yǎng)父母的責(zé)任了;甚至有的父母不僅養(yǎng)兒子、女兒這一代，還要養(yǎng)他們的下一代人。

      根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的交換理論，交換動(dòng)機(jī)的新含義是，父母在子女年幼時(shí)對(duì)其進(jìn)行投資，并指望在自己年老時(shí)得到子女以養(yǎng)老形式提供的回報(bào)(guttman , 2001) 。neet族的存在，使交換理論失去意義，同時(shí)父母對(duì)養(yǎng)老存在危機(jī)和不安全感，這將對(duì)人們生育觀念產(chǎn)生影響，將進(jìn)一步惡化人口結(jié)構(gòu)。

    3、對(duì)將來自身養(yǎng)老保障問題的影響

    現(xiàn)在的失業(yè)青年大多處在15-19歲和20-30歲這樣兩個(gè)年齡段，就是初高中(技校、中專等)畢業(yè)生和大學(xué)研究生畢業(yè)生兩個(gè)階段。前者和后者之間有很大不同，但是年輕、不愿意就業(yè)或者不能順利就業(yè)是共同特征，隨著不就業(yè)的時(shí)間推移，這批年輕的neet族進(jìn)人40-50歲階段，那么就業(yè)困難更大，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上年輕資本或者說年輕資源就遺失殆盡，更無優(yōu)勢(shì)可言?，F(xiàn)在可以靠父母，到了沒有父母可靠的時(shí)候怎么辦?難道要靠領(lǐng)最低生活保障金或者失業(yè)金過一輩子或者靠他們的下一代來養(yǎng)老嗎?

    4、對(duì)同代人養(yǎng)老問題的影響

    根據(jù)有關(guān)方面數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)到2020年，退休人數(shù)將超過1億人，贍養(yǎng)比將達(dá)到2.5:1左右。如果除去失業(yè)青年的影響，那么贍養(yǎng)比會(huì)低于2.5:1，這對(duì)同代人產(chǎn)生不公平，本來共同承擔(dān)的責(zé)任和資金變成了由其中的一部分人承擔(dān)，加大了這部分人的經(jīng)濟(jì)和精神負(fù)擔(dān)。《中國青年報(bào)》4月6日?qǐng)?bào)道，2004年，烏魯木齊市有13名碩士因?yàn)榫蜆I(yè)期望值過高，找不到滿意的工作崗位，領(lǐng)取了失業(yè)金。如果說失業(yè)青年中那些因?yàn)閷W(xué)歷低被排斥在就業(yè)市場(chǎng)之外，那么這些擁有高學(xué)歷的失業(yè)青年就是因?yàn)槠谕挡煌痪蜆I(yè)，甚至領(lǐng)取失業(yè)金接受社會(huì)的保護(hù)，這可能會(huì)導(dǎo)致政府的財(cái)政狀況出現(xiàn)危機(jī)。同時(shí)對(duì)同代人的觀念也會(huì)產(chǎn)生沖擊，會(huì)動(dòng)搖一些人關(guān)于就業(yè)和養(yǎng)老的觀念，如果失業(yè)青年繼續(xù)增加，就有可能導(dǎo)致現(xiàn)有的中國養(yǎng)老保障體系的崩潰。

      四、結(jié)論

    在任何就業(yè)市場(chǎng)上，我們只能最大限度的實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，而不可能是全部就業(yè)，因此無論何時(shí)都會(huì)存在失業(yè)的人，也就是說存在主動(dòng)和被動(dòng)失業(yè)的人。換言之，就是一直會(huì)有“待業(yè)青年”，也會(huì)有靠父母的失業(yè)青年。在中國失業(yè)青年中不愿意就業(yè)或者不能順利就業(yè)的青年有很多中文稱謂，“待業(yè)青年”、“傍老族”、“啃老族”、“新成長失業(yè)青年”、“neet”等。這部分?jǐn)?shù)量應(yīng)該是小部分的，如果存在很多，就會(huì)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)等產(chǎn)生嚴(yán)重的問題。中國的新增勞動(dòng)力中有將近一半的人不能就業(yè)，加上中國實(shí)行獨(dú)生子女政策對(duì)家庭觀念的影響，大量失業(yè)青年的存在和快速增加應(yīng)該引起人們的廣泛重視同時(shí)采取措施解決。在nest比較嚴(yán)重的日本，2005年的年度預(yù)算中，針對(duì)“neet”和自由職業(yè)者，日本政府計(jì)劃撥款810億日元幫助年輕人提高工作積極性(肖爍，2004)。

第8篇：關(guān)于養(yǎng)老問題的調(diào)查報(bào)告范文

深圳市“農(nóng)地轉(zhuǎn)國有”試驗(yàn)以“特例”獲得北京默許付諸實(shí)施，國土資源部調(diào)查報(bào)告認(rèn)為此舉“不宜模仿”，“下不為例”

中國目前正處于急劇城市化的進(jìn)程中。此間，土地作為最稀缺的生產(chǎn)要素居于中心地位，成為諸多公開或潛在沖突之源，引起了方方面面的關(guān)注。城市化中的土地問題，特別是農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)民宅基地的非農(nóng)化，因此成為《財(cái)經(jīng)》已經(jīng)和即將持續(xù)報(bào)道的重大話題。2006年2月，《財(cái)經(jīng)》曾刊載封面報(bào)道“土地解密”，對(duì)中國土地問題進(jìn)行宏觀、實(shí)證的理論解析，亦曾引起各界深入討論。

從本期始，《財(cái)經(jīng)》將陸續(xù)刊發(fā)記者的基層實(shí)地調(diào)查，從微觀層面展現(xiàn)農(nóng)地非農(nóng)化過程中形形、光怪陸離的畫面。

我們深信，妥善地處理農(nóng)地問題，關(guān)乎中國經(jīng)濟(jì)之轉(zhuǎn)型，關(guān)乎建設(shè)和諧社會(huì)之成敗。任何一個(gè)國家的城市化進(jìn)程，都包含兩個(gè)最為核心的內(nèi)容：一是農(nóng)村人口的城市化，一是農(nóng)民土地的非農(nóng)化。中國自農(nóng)村改革以來，經(jīng)過20多年的努力，城鄉(xiāng)二元分割的樊籬正在打破，農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)身份正一步步得到政策和城里人的認(rèn)同?？墒?，在此過程中，農(nóng)民土地的非農(nóng)化卻朝著“政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)”和“土地國有化”方向強(qiáng)化，演繹著一出出現(xiàn)代城市拔地而起與農(nóng)民失地、失權(quán)、失業(yè)相織相匯的悲喜劇。

中國已經(jīng)走到土地制度改革的十字路口。是朝著市場(chǎng)化的方向前進(jìn)，承認(rèn)農(nóng)民的土地權(quán)益、逐步放開土地一級(jí)市場(chǎng)，還是在現(xiàn)有的行政性軌道上強(qiáng)行推進(jìn)？進(jìn)一步說，在城市化的過程中，究竟應(yīng)當(dāng)以什么原則、什么方式，兼顧國家、集體和農(nóng)民的多方利益？現(xiàn)在已經(jīng)到了必須正視這一問題的關(guān)鍵時(shí)刻。

――編者

沒有過多的媒體報(bào)道和坊間渲染，深圳市已靜靜完成了一場(chǎng)在中國獨(dú)一無二的農(nóng)地國有化“改革”。

過去兩年間，深圳市以推動(dòng)“城市化”為起步，成功地將轄區(qū)內(nèi)全部農(nóng)村集體土地一次性轉(zhuǎn)為國有土地，史無前例地消滅了“農(nóng)村土地集體所有制”；當(dāng)?shù)卣喑蔀槿珖┮坏膲艛噍爡^(qū)內(nèi)所有土地的副省級(jí)政府，成為中國最富有的“地主”。

在2004年深圳啟動(dòng)“轉(zhuǎn)地”之前，深圳市的土地制度與全國一樣，城市的土地屬于國家所有，農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有。這也是1982年以來中國土地制度的基本框架，農(nóng)村集體土地要變?yōu)閲宜?，只能?jīng)過政府征用，農(nóng)民只有農(nóng)用地的耕種權(quán)和農(nóng)村宅基地的使用權(quán)。

深圳“轉(zhuǎn)地”，惟一的法律依據(jù)是1998年新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》。其中第二條第五項(xiàng)規(guī)定，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地屬于國家所有”。為了解決城市擴(kuò)張的土地缺口，深圳于2004年決定，把寶安、龍崗兩區(qū)內(nèi)的27萬農(nóng)村人口一次性轉(zhuǎn)為城市居民，從而依據(jù)上述“條例”，一舉將兩區(qū)956平方公里土地轉(zhuǎn)為國有（參見《財(cái)經(jīng)》2004年第18期“深圳農(nóng)地轉(zhuǎn)國有之惑”）。

深圳此舉，于法理、于實(shí)踐都曾廣受爭(zhēng)議。《財(cái)經(jīng)》記者獲知，國土資源部最初持反對(duì)意見，并在2004年下半年派小組赴深圳專項(xiàng)調(diào)查。最終，深圳市“農(nóng)地轉(zhuǎn)國有”試驗(yàn)以“特例”獲得北京默許，付諸實(shí)施。國土資源部的調(diào)查報(bào)告認(rèn)為，此舉“不宜模仿”，“下不為例”。

時(shí)至今日，深圳市已基本完成相應(yīng)的“轉(zhuǎn)地補(bǔ)償”。在今年8月1日正式實(shí)施的《深圳市土地儲(chǔ)備管理辦法》中，寶安、龍崗兩區(qū)的農(nóng)村土地已統(tǒng)一納入國有土地儲(chǔ)備。在去年以來深圳房地產(chǎn)價(jià)格飆升、“地荒”傳聞不絕如縷的大背景下，握有巨量土地儲(chǔ)備的深圳政府顯得游刃有余，看來已掌握了城市發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

隨著中央日趨收緊農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的權(quán)力，深圳獨(dú)特而不可復(fù)制的“農(nóng)地國有化”試驗(yàn)，更凸顯了中國土地“城鄉(xiāng)分割，同地不同權(quán)”的制度困局，也展現(xiàn)出中央與地方圍繞土地復(fù)雜博弈的成敗得失。

兩年“轉(zhuǎn)地”

今年6月22日，深圳召開全市土地管理工作會(huì)議，并了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見》、《深圳市土地儲(chǔ)備管理辦法》等七項(xiàng)土地政策，表明未來將“實(shí)施最嚴(yán)格的土地管理制度，推進(jìn)節(jié)約集約利用土地”。

這次會(huì)議的背景之一，便是“敏感的”深圳所轄寶安、龍崗兩區(qū)轉(zhuǎn)地工作已基本完成。

“轉(zhuǎn)地”始于2003年10月，深圳出臺(tái)《關(guān)于加快寶安龍崗兩區(qū)城市化進(jìn)程的意見》（下稱《意見》）。地處特區(qū)外的寶安、龍崗兩區(qū)城市化工作正式啟動(dòng)，至次年4月全面鋪開。

首先，兩區(qū)的行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體制進(jìn)行徹底調(diào)整，以求與特區(qū)內(nèi)的城市管理接軌。原鎮(zhèn)、村兩級(jí)的行政建制變更為城市的街道、居委建制；原村民陸續(xù)轉(zhuǎn)為城市居民，并相應(yīng)獲得城市社保待遇；原鎮(zhèn)、村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織隨之改制為股份合作公司。但是，最為核心與敏感的問題，仍是農(nóng)村集體土地一次性轉(zhuǎn)為國有。

迄今為止，深圳為配合兩區(qū)城市化出臺(tái)的各類文件達(dá)26份，其中以2004年6月頒布的《深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化土地管理辦法》（下稱《管理辦法》）為核心，并直接與“轉(zhuǎn)地”相關(guān)。

在近三年來的城市化操作中，深圳將寶安、龍崗兩區(qū)集體土地轉(zhuǎn)為國有，并非簡(jiǎn)單地貼上權(quán)屬標(biāo)簽，而至少經(jīng)由三種不同方式逐步達(dá)成。其中大多數(shù)土地分兩種方式完成，而政府都無需付出任何代價(jià)。

其一，是對(duì)權(quán)屬不明的土地施行“自然轉(zhuǎn)地”。在現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的土地所有制下，土地或是國有，或是集體所有，現(xiàn)實(shí)中卻存在“灰色地帶”。其中最為突出的，即是未曾承包到戶的農(nóng)村山林地。針對(duì)這部分土地，由深圳市農(nóng)林漁業(yè)局負(fù)責(zé)確認(rèn)范圍。據(jù)介紹，在轉(zhuǎn)地之初，這部分山林地約有360多平方公里。深圳市國土資源局一位人士表示，除非是明確分給農(nóng)民的自留山林，法律上對(duì)“山林地”并無明確的權(quán)屬界定。

在深圳此次轉(zhuǎn)地過程中，上述“灰色地帶”的山林地，實(shí)施了“默認(rèn)國有”的原則。360余平方公里山林地被自然地轉(zhuǎn)為國家所有。由于這部分土地幾乎未作任何開發(fā)，對(duì)其“自然轉(zhuǎn)地”也未激起農(nóng)民與政府的明顯沖突。

其二，對(duì)農(nóng)民歷史上自主開發(fā)建設(shè)的土地實(shí)行“合法化”，把農(nóng)民集體所有的土地變?yōu)椤皣宜小?。這便是對(duì)寶安、龍崗兩區(qū)300平方公里城市“已建成區(qū)”土地的處置方式。對(duì)于早已“洗腳上田”的深圳農(nóng)民而言，“已建成區(qū)”才是他們最重要的利益所在。

根據(jù)《土地管理法》，農(nóng)村土地屬于集體所有，除了農(nóng)民宅基地、農(nóng)村公共建設(shè)用地、村組企業(yè)用地等，其余土地的使用權(quán)僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而非工商開發(fā)。但在寶安、龍崗，由于處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最前沿，企業(yè)用地需求旺盛。從1990年開始，深圳農(nóng)村所有的承包土地幾乎全部用于非農(nóng)業(yè)開發(fā)，或被直接租賃給外商，或由村集體自行開發(fā)于工商用途，此即為“已建成區(qū)”。

很長時(shí)間以來，絕大多數(shù)深圳農(nóng)民的生活已完全依賴于土地出讓、私房出租以及從集體土地開發(fā)中所獲得的紅利。這些面積巨大的“已建成區(qū)”雖有違《土地管理法》，卻已成既定事實(shí)，深圳市政府不得不認(rèn)真面對(duì)。

伴隨著“農(nóng)地國有化”，深圳政府在2004年6月出臺(tái)的《管理辦法》，再次確認(rèn)了此前對(duì)于“已建成區(qū)”的處置辦法。即政府承認(rèn)農(nóng)民對(duì)“已建成區(qū)”的土地使用權(quán)，也不追究違規(guī)責(zé)任；但同時(shí)必須把上述兩區(qū)“已建成區(qū)”土地的權(quán)屬統(tǒng)一轉(zhuǎn)為國有，并不再對(duì)農(nóng)地征用作出任何補(bǔ)償。

在這一模式下，農(nóng)民雖可“免交地價(jià)”，繼續(xù)享有“已建成區(qū)”的“國有土地使用權(quán)”收益，但因這些土地從性質(zhì)上已轉(zhuǎn)為國有，農(nóng)民必須補(bǔ)簽國有土地使用權(quán)出讓合同。而依照法律，國有土地使用權(quán)出讓的期限最長為70年，最短為40年。換言之，這些農(nóng)民通過政府的復(fù)雜操作，獲得了有期限的國有土地使用權(quán)，但永遠(yuǎn)喪失了本屬自己的農(nóng)村集體土地所有權(quán)。

在此次“農(nóng)地國有化”中，政府真正需要付出代價(jià)的，是上述兩類土地之外的234平方公里土地。這就是深圳市政府需要作出“適當(dāng)補(bǔ)償”、目前依然為農(nóng)業(yè)用途的農(nóng)村集體土地。

“適當(dāng)補(bǔ)償”

通過“適當(dāng)補(bǔ)償”將原屬農(nóng)村集體所有的“純農(nóng)業(yè)用地”轉(zhuǎn)為國有，是深圳市采取的第三種轉(zhuǎn)地方式。

這些需要適當(dāng)補(bǔ)償?shù)?34平方公里集體土地，包括寶安、龍崗兩區(qū)的耕地、林地、山嶺、果園、荒地、水面等。其中也包括約70多平方公里已納入城市規(guī)劃范圍，但尚未完成征地程序和農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的“純農(nóng)業(yè)用地”。

所謂“適當(dāng)補(bǔ)償”，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)與歷年征地標(biāo)準(zhǔn)大體相當(dāng)。根據(jù)最終確認(rèn)的數(shù)字，深圳市一度計(jì)劃拿出近200億元完成“一次性轉(zhuǎn)地”。其資金來源包括深圳市及上述兩區(qū)的土地基金、財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)資金，以及由深圳市財(cái)政局統(tǒng)一從銀行獲得的貸款。

不過，按照深圳市政府的最新測(cè)算，最終所需資金并沒有那么多，目前已支付近120億元補(bǔ)償，支付結(jié)束大約需150億元－160億元人民幣。以150億元的支出計(jì)算，征用這234平方公里土地，平均每畝總補(bǔ)償額為4.3萬元左右，平均每個(gè)農(nóng)民補(bǔ)償5.6萬元左右。

除此之外，深圳市亦一次性將原27萬農(nóng)村人口中所有符合參加社保條件的人員納入社會(huì)保障體系，并規(guī)定每年從寶安、龍崗兩區(qū)國土基金總收入中劃撥3％－5％進(jìn)入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，用于彌補(bǔ)這些農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的不足。即使此前從未參加保險(xiǎn)計(jì)劃但達(dá)到退休年齡的村民，亦可按照深圳市城鎮(zhèn)職工參保標(biāo)準(zhǔn)，每月領(lǐng)取養(yǎng)老金。此舉亦被當(dāng)?shù)卣暈閮?yōu)于征地的補(bǔ)償“配套措施”。

借由“一次性轉(zhuǎn)地，一次性付款”的轉(zhuǎn)地方式，至2005年底，寶安、龍崗兩區(qū)數(shù)百平方公里的農(nóng)村集體土地“國有化”已基本完成，比之地方政府按項(xiàng)目分批次“征地”，其規(guī)模之大，速度之快，簡(jiǎn)直不可同日而語。

不過，相對(duì)于層層審批的征地，“轉(zhuǎn)地”依然要受到國家的土地用途管制，并不能在轉(zhuǎn)變性質(zhì)的同時(shí)立即變更用途。目前，深圳每年能得到的“農(nóng)用地轉(zhuǎn)用”指標(biāo)只有1平方公里。鑒于國家對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用實(shí)行嚴(yán)格的總量控制，深圳在短期內(nèi)，并不可能把這234平方公里的“農(nóng)用地”納入城市建設(shè)土地儲(chǔ)備。

目前，寶安、龍崗兩區(qū)經(jīng)“適當(dāng)補(bǔ)償”而轉(zhuǎn)為國有的234平方公里土地，已根據(jù)不同功能，委托移交給不同的政府部門管理。如農(nóng)業(yè)和林業(yè)用地移交農(nóng)林漁業(yè)部門管理，并實(shí)施承包經(jīng)營有償使用，一般承包經(jīng)營年限為三年到五年，承包方不得改變用途、不得改變?cè)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)。政府需要更改農(nóng)地用途時(shí)，則仍需按照正常的報(bào)批程序。

盡管如此，一次性“轉(zhuǎn)地”仍將使深圳市政府在未來的土地使用上獲得主動(dòng)權(quán)。今年8月1日，《深圳市土地儲(chǔ)備管理辦法》正式實(shí)施，欲將全市的可建設(shè)用地統(tǒng)一收購、統(tǒng)一儲(chǔ)備，統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理。

“如果不實(shí)行一次性轉(zhuǎn)地，深圳在未來征地的代價(jià)和阻力將更為巨大，恐怕一畝地給農(nóng)民補(bǔ)償30萬元都無法實(shí)現(xiàn)?！鄙钲谑袊辆忠晃蝗耸空f，“因?yàn)樵谏钲?，地比錢更值錢?！?/p>

“下不為例”

在深圳市看來，將城鄉(xiāng)土地全部國有化，消滅“農(nóng)地集體所有制”，關(guān)乎整個(gè)城市的長期發(fā)展。

深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長王富海表示，深圳在建制之初，狹長的行政區(qū)劃便限制了未來的城市拓展空間；且經(jīng)過20多年的高速、粗放的開發(fā)，土地消耗極為嚴(yán)重，土地資源趨于枯竭，人口規(guī)模和土地總量的矛盾更為尖銳，更甚于其他城市。

截至2004年底，深圳市剩余可建設(shè)用地總量為257平方公里。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年－2004年深圳市新增建設(shè)用地232平方公里，年均增加約32平方公里；以此速度，不到十年，深圳市將無地可供。

而深圳“農(nóng)地國有化”的重要背景，正是在土地日漸枯竭的局面下，政府與農(nóng)民互相“爭(zhēng)地”。在可用土地銳減、農(nóng)民自主開發(fā)土地的既成事實(shí)面前，政府要在與農(nóng)民的土地博弈中取得控制權(quán)，通過傳統(tǒng)的征地方式，事實(shí)上已經(jīng)難以為繼。

據(jù)記者了解，在2003年深圳提出城市化方案并一次性實(shí)現(xiàn)“農(nóng)地國有化”之初，即得到廣東省政府的支持，并迅速展開。

但是，在上報(bào)國土資源部時(shí)，這一計(jì)劃遭遇堅(jiān)決反對(duì)。國土資源部認(rèn)為，從保護(hù)耕地和農(nóng)民利益的原則出發(fā)，城市化并不意味著必然與農(nóng)業(yè)發(fā)展相抵觸，而深圳以城市化方案繞過征地審批，變更農(nóng)村集體土地的權(quán)屬，將損害依附耕地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民利益。并且，當(dāng)時(shí)全國有不少地方亦出現(xiàn)以城市化名義剝奪農(nóng)村集體土地的傾向，國土資源部更不希望此口一開，引發(fā)各地效法。

為此，國土資源部2004年下半年在深圳進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，并形成了上報(bào)國務(wù)院的調(diào)研報(bào)告。最終報(bào)告內(nèi)容并未公開，《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，其結(jié)論為“深圳做法，下不為例”。

2005年3月4日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國務(wù)院法制辦公室、國土資源部又以“國法函[2005]36號(hào)”文件對(duì)深圳市政府進(jìn)行“轉(zhuǎn)地”的法律依據(jù)，即《土地管理法實(shí)施條例》第二條第（五）項(xiàng)，作出專項(xiàng)的“解釋意見”。該“解釋意見”明確指出：《土地管理法實(shí)施條例》第二條第（五）規(guī)定是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地被依法征收后，其成員隨土地征收已經(jīng)全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織剩余的少量集體土地可以依法征收為國家所有。

顯然，該解釋強(qiáng)調(diào)，只有在農(nóng)民集體所有的土地逐漸被依法征收，并全部轉(zhuǎn)為城市居民后，才能對(duì)農(nóng)民集體剩余的少量土地轉(zhuǎn)為國有。這其實(shí)是對(duì)深圳的“轉(zhuǎn)地”法律依據(jù)的否定。

不過，由于該解釋意見自2005年3月4日實(shí)施，并不溯及以往，而“深圳轉(zhuǎn)地”發(fā)生在2004年，由此“深圳轉(zhuǎn)地”成為中國現(xiàn)有土地制度和法律框架下名副其實(shí)的“特例”。

如今，在位于深圳市振興路3號(hào)建藝大廈11層的深圳市土地儲(chǔ)備中心，掛牌兩年的“深圳市寶安龍崗兩區(qū)轉(zhuǎn)地辦公室”很可能在今年底摘牌，這代表著深圳“轉(zhuǎn)地”的徹底完成。

第9篇：關(guān)于養(yǎng)老問題的調(diào)查報(bào)告范文

一、提高認(rèn)識(shí)，健全組織機(jī)構(gòu)

社會(huì)保障基金監(jiān)督管理是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性、技術(shù)性都很強(qiáng)的工作，為加強(qiáng)我區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立了社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)工作小組。經(jīng)局黨組研究決定，我局基金監(jiān)督工作設(shè)在工資保險(xiǎn)科，主管局長擔(dān)任小組長，全面主抓基金監(jiān)督，牽頭開展各項(xiàng)監(jiān)督審查工作;由多年從事過社保業(yè)務(wù)工作的專業(yè)人員任行政總監(jiān)督員，負(fù)責(zé)主持現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作，從政策和業(yè)務(wù)方面指導(dǎo)基金監(jiān)督工作;局財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)師任財(cái)務(wù)監(jiān)督員，從財(cái)務(wù)專業(yè)方面提供業(yè)務(wù)保障;辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)事務(wù)。各方面責(zé)任明確、分工到人、相互配合、協(xié)調(diào)一致，圍繞市局基金監(jiān)督處的要求展開工作，對(duì)我區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金從征繳、管理、運(yùn)營和支付方面定期、不定期的展開監(jiān)督檢查工作。組織機(jī)構(gòu)的健全和職能的落實(shí)保證了我局基金監(jiān)督工作的順利開展。

二、基金監(jiān)督采取的措施

(一)明確工作目標(biāo)

基金監(jiān)管的目標(biāo)責(zé)任制作為我局“十一五”規(guī)劃當(dāng)中重要的組成部分。在我局起草的《*區(qū)“十一五”時(shí)期就業(yè)和社會(huì)保障工作規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》中強(qiáng)調(diào)：“一是強(qiáng)化征收管理，實(shí)現(xiàn)依法征收，應(yīng)收盡收，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳到位。二是完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督制度。完善行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的社會(huì)保障基金監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳、支付和管理運(yùn)營各個(gè)環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督，切實(shí)保障社會(huì)保險(xiǎn)基金安全?！睘榍袑?shí)保證基金的安全運(yùn)行，各相關(guān)部門必須步調(diào)一致全力配合，層層落實(shí)，層層考核。要求所有審批崗、財(cái)務(wù)崗、基金業(yè)務(wù)崗工作人員從眼前工作著手，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，人人樹立基金安全意識(shí)，為基金安全運(yùn)行打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

(二)規(guī)范行政監(jiān)督行為

今年以來，我局基金監(jiān)督檢查工作抓住全局各個(gè)部門全面推行了ISO9000質(zhì)量管理體系試點(diǎn)工作和“三險(xiǎn)合一”管理模式的變化為契機(jī)，針對(duì)去年對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)收繳、支付基金運(yùn)行操作自查過程中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，制定了涉及到行政審批、審核和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在基金運(yùn)行操作過程中的近35個(gè)內(nèi)部工作規(guī)范，規(guī)范了基金管理過程中的基金運(yùn)作行為和強(qiáng)化了基金運(yùn)行過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。形成了社會(huì)保險(xiǎn)行政管理、業(yè)務(wù)經(jīng)辦和監(jiān)督檢查三方面密切配合、相互制約、相互促進(jìn)的良性運(yùn)行。5月份已開始試行，從7月份審核情況看效果良好。工作規(guī)范主要特點(diǎn)有：一是對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的核準(zhǔn)及全部行政許可、行政審批行為實(shí)行復(fù)審制，并必須經(jīng)主管局長審定或批準(zhǔn);二是重點(diǎn)對(duì)各類行政、事業(yè)性收費(fèi)行為進(jìn)行了規(guī)范，任何工作人員不準(zhǔn)隨意減免各類行政、事業(yè)性收費(fèi);三是加強(qiáng)了對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的控制和管理，比如《定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理控制程序》等程序性文件，采取了有效措施，改進(jìn)和加強(qiáng)調(diào)研工作和對(duì)轄區(qū)內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理;四是對(duì)勞動(dòng)保障工作的各項(xiàng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)全部進(jìn)行了識(shí)別和約束，做到了細(xì)節(jié)完整，確保了各項(xiàng)業(yè)務(wù)行為的可追溯性;五是全面推進(jìn)了對(duì)服務(wù)過程的控制，制定了《服務(wù)評(píng)價(jià)卡》，建立了日?；姆?wù)對(duì)象滿意度測(cè)量制度，對(duì)工作人員的日常服務(wù)行為進(jìn)行隨時(shí)監(jiān)控，從事后監(jiān)督為轉(zhuǎn)向事前、事中監(jiān)督為主。

三、基金監(jiān)督具體工作內(nèi)容

在局黨組領(lǐng)導(dǎo)下，我局基金監(jiān)督工作已經(jīng)初見成效。半年多，我們按照勞動(dòng)部[20*]13號(hào)文件《關(guān)于開展社會(huì)保險(xiǎn)基金非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作的通知》要求，積極努力，克服困難，創(chuàng)造條件，堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作相結(jié)合，開展了以下具體工作內(nèi)容：

(一)通過專線網(wǎng)絡(luò)，開展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作

為進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平,促進(jìn)事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步完善社保基金監(jiān)管體系,我局按照市勞動(dòng)保障局要求積極開展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作。通過半年多的不斷的努力，我局基金監(jiān)督工作小組進(jìn)一步優(yōu)化了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，專門鋪設(shè)了兩條基金監(jiān)督專線，分別連接到區(qū)社保中心和醫(yī)保中心的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫，隨時(shí)監(jiān)督基金收繳、使用情況，對(duì)手工報(bào)送或網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)挠嘘P(guān)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行檢查分析,掌握被監(jiān)督單位社會(huì)保險(xiǎn)基金管理和制度運(yùn)行狀況?；鸨O(jiān)督終端被計(jì)算機(jī)管理員設(shè)置為只讀狀態(tài)，對(duì)社?；鹦畔⒂型耆樵儥?quán)限，但沒有修改權(quán)限。

為了進(jìn)一步提高基金監(jiān)督的工作效率，我們對(duì)基金監(jiān)督工作設(shè)置了專人專崗，專門從事數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析工作，并且每月會(huì)同局會(huì)計(jì)師組織1-2次集中數(shù)據(jù)采樣分析，并且每次抽取1-2個(gè)險(xiǎn)種擬定調(diào)查報(bào)告。實(shí)施范圍由點(diǎn)到面,數(shù)據(jù)信息由簡(jiǎn)到繁,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不斷補(bǔ)充完善。

同時(shí)，我們還發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，將不同類型的企業(yè)進(jìn)行分類對(duì)比，在同類型的企業(yè)中，對(duì)所繳納的社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行情況進(jìn)行橫向比較;除此之外，我們還在同一企業(yè)中，將不同時(shí)期內(nèi)基金收支的情況進(jìn)行縱向分析，對(duì)基金收繳、支付和運(yùn)營管理過程中存在的非常態(tài)變化，及時(shí)與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，組織相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作，了解和掌握資金在此時(shí)期內(nèi)的詳細(xì)運(yùn)行狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查找原因，針對(duì)原因采取有效措施，杜絕了同類問題的再次發(fā)生。

(二)開展針對(duì)社保所會(huì)計(jì)的培訓(xùn)工作

為了使社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)更好地嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)基金收入戶、支出戶及財(cái)務(wù)專戶的管理，按時(shí)足額將收入戶基金劃入基金財(cái)政專戶，并認(rèn)真做好社會(huì)保障基金核算工作。我局將財(cái)務(wù)知識(shí)和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)知識(shí)相結(jié)合，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)所有會(huì)計(jì)人員開展全年4次的全面培訓(xùn)。同時(shí)，為了適應(yīng)現(xiàn)代辦公自動(dòng)化的要求，我們還有針對(duì)性地委托昌平區(qū)財(cái)政局開設(shè)了財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)課程。為基金監(jiān)督工作的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(三)開展對(duì)退休人員進(jìn)行領(lǐng)取養(yǎng)老金資格協(xié)助認(rèn)證工作

我局于9月份，對(duì)*區(qū)80歲以上的退休人員開展了領(lǐng)取養(yǎng)老金資格協(xié)助認(rèn)證工作，各單位在接到通知后，都積極認(rèn)真地做這項(xiàng)工作。企業(yè)勞資和各社保所的干部對(duì)此項(xiàng)工作非常認(rèn)真負(fù)責(zé)，他們積極主動(dòng)地與退休職工聯(lián)系，講法規(guī)、講政策，使因各種原因遲報(bào)死亡信息而多領(lǐng)取的養(yǎng)老金交回，再上交社保中心，有效地堵塞了養(yǎng)老金流失的漏洞。

這項(xiàng)工作今年年初就著手進(jìn)行，我們查文件，找資料，并與其他區(qū)縣聯(lián)系，參考借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，認(rèn)真總結(jié)，到7月份，我們經(jīng)過計(jì)算機(jī)程序統(tǒng)計(jì)出我區(qū)領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休人員共*.*萬人，其中80歲以上的退休人員有*名，占退休人員總數(shù)的*.8%，90歲以上的退休人員有*人，占退休人員總數(shù)的0.*%.高齡退休人員所占比重越來越大，再加上近年來，我區(qū)離退休職工因多種原因致使死亡信息沒有及時(shí)上報(bào)，造成多領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，共收回多發(fā)放的基本養(yǎng)老金人次和金額都有上升趨勢(shì)。

到今天，發(fā)出*份認(rèn)證表，收回*份占*%，其中有*名退休人員近期死亡，我們已及時(shí)減少，占總?cè)藬?shù)的*%。還有*名退休人員，至今沒有聯(lián)系上，占*%。到20*年12月底，還沒有聯(lián)系上的，我們根據(jù)文件精神，從20*年1月起停發(fā)其基本養(yǎng)老金，共計(jì)*元。

現(xiàn)實(shí)生活中，離退休職工去世后，其家屬對(duì)死亡上報(bào)大概有以下幾種情況:

1、一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通和通訊都不方便，職工家屬也就不方便通知單位，極有可能存在冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象。

2、退休職工去世后，由于工資直接從銀行或郵局領(lǐng)取，職工家屬確實(shí)不知道應(yīng)該告訴誰。

3、退休人員已經(jīng)全部實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，基本醫(yī)療保險(xiǎn)的藥費(fèi)報(bào)銷，現(xiàn)階段也是由各居住地社保所報(bào)銷，企業(yè)與退休人員之間的聯(lián)系越來越少，這也是造成退休職工死亡后報(bào)遲或不報(bào)的主要原因。

針對(duì)以上幾種情況，我們要進(jìn)一步做好離退休人員生存認(rèn)證及相關(guān)管理工作，及時(shí)掌握了解離退休人員的健康狀況，加強(qiáng)與離退休人員的聯(lián)系和服務(wù)工作，繼續(xù)鞏固社會(huì)化發(fā)放成果。

(四)開展失業(yè)保險(xiǎn)基金檢查的自查整改工作

為了加大對(duì)我區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金的行政監(jiān)督力度，進(jìn)一步做好失業(yè)保險(xiǎn)基金管理工作，我局各有關(guān)部門在基金監(jiān)督工作小組的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)基金監(jiān)管的目標(biāo)責(zé)任制對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金情況進(jìn)行了自查,并下發(fā)《關(guān)于開展失業(yè)保險(xiǎn)基金檢查工作的通知》。

20*年4月12日，召開社保所所長工作會(huì)議，將此次檢查工作的文件及工作要求向各社保所進(jìn)行了詳細(xì)布置及安排。4月13日—4月20日，各社保所及相關(guān)部門按照《通知》要求，組織相關(guān)人員進(jìn)行全面的自查。對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，進(jìn)一步規(guī)范資金撥付程序，同時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)的整理分析，撰寫自查報(bào)告和整改報(bào)告。

根據(jù)各社保所上報(bào)的自查工作報(bào)告，基金監(jiān)督小組分別對(duì)17個(gè)社保所自查自糾工作進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查失業(yè)保險(xiǎn)基金用于促進(jìn)就業(yè)的資金支出，確保基金運(yùn)行安全。

四、工作中的幾點(diǎn)體會(huì)和今后設(shè)想

加強(qiáng)社?；鸬男姓O(jiān)督，確?；鸢踩暾?，是社會(huì)保障體系正常運(yùn)行的前提條件。

工作中，我們有以下幾點(diǎn)體會(huì)：一是領(lǐng)導(dǎo)重視是做好社會(huì)保障監(jiān)督工作的關(guān)鍵;二是規(guī)范業(yè)務(wù)操作，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制是做好社會(huì)保障監(jiān)督工作的基礎(chǔ);三是實(shí)行社?；鹦畔⒒O(jiān)管是做好監(jiān)督工作的保障;四是積極開展各項(xiàng)檢查是做好社?；鹦姓O(jiān)督工作的重要手段。

一年來，我們?cè)谏绫；鸬男姓O(jiān)督工作中嘗試著將現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作相結(jié)合，通過網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展對(duì)基金的征繳、發(fā)放、管理和運(yùn)營等重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。隨著我局基金行政監(jiān)管工作的步步深入，我們將繼續(xù)扎扎實(shí)實(shí)做好以下幾方面工作，提高基金監(jiān)督水平。

1.在市局基金監(jiān)督處的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)完善我區(qū)社保基金監(jiān)督體系。進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)設(shè)備，從人員配備、崗位增設(shè)、職責(zé)落實(shí)等方面下功夫，不斷擴(kuò)大基金監(jiān)督范圍。

2.積極開展基金監(jiān)督業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策法規(guī)水平，從多角度多層次出發(fā)，進(jìn)一步探索和完善行政監(jiān)督手段。