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一、情況
(一)思想,組織
我街依法行政工作以和“”思想為,科學發展觀,《市依法行政考核辦法》?!秴^去年依法行政工作計劃》,充實了街依法行政工作,了年度依法行政工作的工作和措施。依法行政責任情況匯報會,工作進展情況,和部署下步工作,細化責任,將依法行政工作到責任科室和責任人員,了健全的依法行政工作組織網絡。
(二)強化培訓宣傳,依法行政能力
街將干部學法用法依法行政工作的重中之重,帶頭學法。黨支部會、學習例會等,學習新頒布的《共和國保守秘密法》、《市城市管理規定》等法律法規,學習《依法行政實施綱要》等一系列文件。全街干部學法用法,了依法行政、依法辦事意識,能自覺運用法律手段解決矛盾和問題。
普法宣傳工作。法律進社區、進學校、進家庭活動。法律實施紀念日、法治宣傳月組織了多樣的普法宣傳活動。還實施《市城市管理規定》的契機,編印了宣傳資料發放到各社區,系列活動了居民法制觀念,了居民防范意識。
(三)公共服務體系改革,簡化行政審批程序。
在區直接與幫助下,街籌劃建設了區首個“市民社會事務服務中心”。該中心將與切身利益的社會救助、城鎮低保、計劃生育、養老保險、志愿者管理等的都納入服務范圍,“一門式”服務,“一口式”辦理。服務的轉變了辦事,了百姓,還了行政的透明度。
(四)爭議調處機制,防范化解社會矛盾
為營造穩定的社會環境,我街矛盾糾紛化解的五項制度,每月例會制度,向社區下達交辦的任務,上報排查化解工作情況,強化排解工作制度的建設。重大節假日及敏感日前期,有性地布置排查內容,制定《穩定工作防控方案》,值班制度及零報告制度,按時按要求上報情況,社會穩定。,,解決舉報反映的問題。“小事不出社區、大事不出街道、矛盾不上交”的要求,對矛盾和糾紛包抓制度,并依據“誰主管、誰”,把調處工作責任到和責任人。今年,解決矛盾糾紛??件,案件??件,調解在解決社會矛盾中的作用,密切了干群關系,了社會穩定。
(五)政務信息公開工作,權力的“陽光運行”。
為轉變職能,工作,改進工作作風,街嘗試“科學的政民信息機制”,以政務門戶網站為載體,上傳機關政策、社區黨建、社區精神文明建設的最新,關注國情、區情,街情;網上信箱、公布舉報電話等,傾聽百姓建議,社情民意。舉措了的社會反響,的歡迎。
(六)行政監督制度,對行政的監督。
機關內部監督制約機制,將依法行政情況考核機關工作人員業績的依據,獎懲制度。強化社會監督,行政執法的來信來訪,依法保護公民、法人和組織對行政實施監督的權利,鼓勵公民、法人和組織對和不當的申訴、檢舉,受理機制。區依法行政工作的檢查工作,并按要求上報情況。
二、問題
【關 鍵 詞】高校行政人員 人文素質 培養 提高
伴隨著高校的改革和深入發展,高校行政人員的重要性變得越來越重要。因此,對高校行政人員“人文素質”的培養與提高有其必要性。
一、高校行政人員人文素質培養的重要性
高校行政人員是指除除專職教師及非教師技術崗人員以外的所有高校在職在編人員,包括教務線上(教務處)、學生線上(學生處和校團委)、財務處、保衛處、后勤行政工作處、科研處、外事處,以及所有的組織部、宣傳部、工會等黨群部門的人員等,所以,高校行政人員已經滲透到學校工作中的各個環節,這些部門和行政人員都要明確自己職責范圍內的工作,保證各個崗位的分工明確,才能保證高校的發展和高校教育目標的完成。比如教務處的行政工作就是負責全校教務計劃的制定、教學工作的考察考評、學生學籍的行政工作、學生的考試安排等,因此,在工作中,必須要做好自己的本職工作,才能為高校的改革和發展帶來促進作用[1]。
二、培養與提高高校行政人員“人文素質”的有效途徑
1.明確人文素質的要求
高校行政人員的素質要求主要有三點:一是專業技能,二是政策法規;三是指導能力,同時,還要具備一定的溝通協調能力,提升自己工作中公正公平的人格魅力。對于高校行政人員而言,由于個人崗位的不同,對其素質、智體、能力、績效等因素的要求也有所不同,因此,高校行政人員要要根據自己的實際,為自己確立相應的崗位目標,同時,高校也要針對不同的崗位情況,調整考評標準和辦法,從而保證高校行政人員工作的有效性。
2.提高道德修養
對于高校行政人員而言,道德修養是其人文素質的基礎。而這種道德修養又可以分為社會公德修養和職業道德修養。為此,高校行政人員道德修養的提高,需要從以下幾點入手:
第一,要具備專業的基礎知識,行政工作不僅是一種技術更是一種藝術,需要高校行政人員要具備專業的技術,要懂得行政工作的專業知識,不然就會成為外行管內行,這樣,極不得于高校行政工作和其他各項工作的展開,同時,還要具備較強的涉交能力以及良好的人際關系,在與別人的交往中,能夠做到誠實守信,正確處理好人情與原則之間的相互關系,努力培養自己寬仁、大度的胸懷[2]。
第二,在日常的行政工作中,以基本的行為規范為工作標準和價值標準,盡量在每月初做好每周、每日工作計劃,按照計劃運行并總結經驗,做好高校辦公室內的行政工作,掌握高校內部的所有情況包括周邊地理位置的特性等信息,保證行政工作的完備性,并且要定期參加禮儀培訓、行政工作培訓,不斷地提升自己的專業水平和職業道德修養。
第三,要有強烈的責任心。對于高校行政人員而方,責任心很重要,心要細,在行政工作中,要到校外參加一些課程,提高自己現代化的行政工作知識,并且擴展社會交圈,對提高自身道德有很大幫助,并且在平常的工作中,要加強政治、業務、法律知識的學習與培訓,由專業的教師給予具體業務方面的指導,保證各項內部行政工作制度的落實,與他人和社會做好信息交流與溝通,加深對高校內部和外部的了解,并在工作中,自覺接受其他職工和學生以及社會的監督[3]。
3.營造良好的人文環境
對于高校行政人員而言,良好的人文環境是推動行政人員人文素養提高的直接途徑。在具體的工作中,可以從以下方面入手:
首先,要建立嚴密的行政關系體制,與高校其他部門和組織加強聯系,樹立自己的威信,學習行政事務條例,將理論與實踐相結合,嚴格按照行政程序完成各項事務,規范人的思想和行為,如在招聘行政人員時,要提高準入標準,按國家人事制度改革精神和高校本身的有關規定,對招聘錄用人員一律實行聘用制,采取人事方式保管個人檔案,工作待遇按照上級主管部門有關規定執行,并且公開招聘考核程序,實行資格審查、筆試、面試、心理素質綜合測試、體檢、簽約的一體化錄用標準,進而營造一個公平公正的人文環境。
其次,高校行政人員還存的一個普遍問題就是人員流行性頻繁,造成這方面因素是方方面面的,其中,最為個主要的問題就是行政組織內部結構缺乏完善,領導方式缺乏創新。因此,要想解決這個問題,充分發揮人事工作人員以及人事工作的重要作用,就要創新高校內部組織機構,創新領導方式,變被動工作為主動工作,充分發揮高校行政人員的主觀能動性。
4.強化高校行政人員的情感培養
第一,要培養高校行政人員健全的心理素質。提高心理素質有三個方面:一是加強知識的學習,通過學習和實踐獲得一種情感體驗,豐富自己的內心情感,進而去感染更多的人;二、明確自己的責任,責任是一個人固有的、自覺的,對那些不具備的責任素質的高校行政人員,必須要通過考核進行有效約束;三是悟性,即我們所說的智慧,需要高校行政人員在長期的工作中,不斷地總結和發現,進而更好領悟。
第二,要強化高校行政人員的主體意識,這也是保證行政人員工作和素質提升的一種方法。古人曰:修身,齊家,治國,而后平天下!所以行政工作首先要從自己做起,通過有效的人員行政工作,來規范自己的行為,并且在工作中,結合嚴密的制度,做好定期的檢查、認真的分析和實時的考核,約束和提高自己的不良行為和文化素質,改變固有的素質,一切從新的角度出發,抓住事物本質,用一種全新的眼光去看待問題和發現問題,提高自我認識的能力,并且在工作中,樂于合作,善于團結別人,完善自己的人格,真正地做到自主、能動、獨立。
第三,發掘潛在能力。在當今這個信息化和多元化的社會,高校行政人員必須要發掘自身的潛在能力,增強創新意識,要對行政工作學、行政行政工作學、行政法學、公共政策學、公共財政學、國家公務員制度、當代中國政府與政治、領導科學、行政監察學、公務員禮儀、人力資源行政工作等進行深入地研究和探討,從中尋找創新的觀點和立意,掌握行政行政工作基本理論和專業知識,熟悉行政行政工作的政策法規,具有行政行政工作業務能力與素質,能適合高校所有行政方面的工作,同時,還要成為能夠從事行政行政工作方面的教學、研究工作的專門人才,促進自己全面發展,另外,要把行政工作看成自己的事業,博覽群書,處處留心,學會用心去愛,愛自己、愛學生、愛工作、愛周圍的一切,進而才能創造性地處理行政工作[4]。
三、高校行政人員“人文素質”的培養應該注意的問題
1.行政工作是一個非常講究的工作,對高校行政人員的經驗、能力、思維等綜合素質有著較高的要求,必須突出統籌整體工作上的能力,加強拓展培訓,培養自己的合作意識和團隊精神,工作中做到遵紀守法,遵守法律和相關的規章制度,依法行政,要有強烈的榮辱觀和責任感,牢記自己的使命,維護集體榮譽,促進高校的更好發展,同時,還要強化自己的服務意識,服務學生、服務教育事業,消除傳統的觀察,破除舊思想,規范文明行為,進而促進高校行政工作的有效展開,全面提升個人素養。
2.做好行政的職業規劃,負責高校行政工作的行政人員,要有足夠的能力,同時,還要具有基本的人文素養和科學素養,具有健康的個性和良好的身心素質,針對不同的工作背景和行政工作需要,提升自己的能力。行政工作是細水長流的一項工作,必須在平常的工作中,做好準備,養成健康的審美情趣和生活方式,才能獲得別人的認同和尊重,職業規劃最好是長期的、具體的、量化的,并且是柔性的,行政人員要盡自己的努力,營造一個純樸、努力、和睦的工作氛圍,積極開展素質教育,注重教學質量的提高,幫助學生形成正確的人生觀、價值觀和世界觀,把學生培養成為具有民族精神和國際視野、民主與法制意識和社會責任感[5]。
3.做好高校行政工作,行政部門作為高校的一個集后勤行政工作與后備力量于一體的部門,在整個高校行政工作中擔任和保障的作用,不僅為高校的正常運轉提供了服務平臺,而且為高校的所有活動提供各種有效的支持和服務。高校行政人員的人文素質的高低直接關系到整個高校的規范化行政工作的進程。所以,高校行政人員必須要認識自己的工作的重要性,改變傳統的工作模式,加強對所有工作的可控性,不僅要條例的規定,而且還要融入感情因素,進行全面推進行政工作的展開。
4.加強人性化管理。高校任何一個工作都與人本化理念密切相關,同樣,高校行政人員的管理工作也同樣如此,全面實施以人為本的管理,并在實際中全面貫徹落實,目前,我國大多數高校仍舊缺乏樹立此觀念的環境,以人為本觀念的樹立,從理論上講,要求領導重視,在實踐中踐行,構建以人為本的管理文化,同時,高校的各項管理制度的制定一定要以人的接受程度和意愿為參考點和出發點,一方面,可以提升員工的滿意度,另一方面,還可以有效地提高工作效率。
5.堅持科學發展觀,高校管理人員要努力踐行以人為本的科學發展觀,在工作中,樹立創新觀念,為高校辦學目標的完成奠定良好的基礎,實現高校的創新、健康、持續、穩定發展[6]。
總而言之,高校行政人員人文素質的培養和提高,與高校的管理理念和文化以及工作環境有著密不可分的關系。因此,在工作中,必須要營造人文化的工作環境,提高高校行政人員的道德修養,健全行政人員品格,提升高校行政人員的人文素質,為高校發展目標的實現奠定基礎。
參考文獻:
[1]張巖青.高校行政人員專業化研究[J].價值工程,2010(1).
[2]高參參.基于績效溝通的高校行政人員績效行政工作[J]. 成都大學學報(社會科學版),2009(02).
[3]劉浩宇,梁壹.高校行政行政工作人員隊伍建設研究[J].行政工作觀察,2009(15).
[4]李壯暉,肖仲思.高校行政人員的績效考核及其優化[J].廣州大學學報(社會科學版),2009(06).
關鍵詞:行政工作人員;效率;相關性
一、行政工作態度的內涵界定
態度是指主體對特定對象做出價值判斷后的反應傾向。行政工作態度就是員工對工作、環境、人際關系等因素作出價值判斷后的反應——要么滿意,要么不滿意。我們一般用員工滿意度來衡量員工對所從事工作的工作態度。在行政工作中,行政工作人員的態度與工作的效率是成正比的,良好的工作態度和工作環境更容易激勵行政工作人員的工作積極性,從而達到工作效果的最優化。
二、行政工作態度與其行為的一致性規律
態度與行為有著非常密切的關系,人們經??梢詮乃说膽B度來預測其行為。員工會自覺在態度與行為之間尋求一致性,這就是員工態度與行為的一致性規律。如果員工的態度與行為保持一致,管理者可以通過對員工態度的掌握,來分析判斷員工的行為是否有利于組織的工作效率;如果員工的態度與行為失衡,員工會采取一定措施和方法使之重新趨于平衡,管理者對員工態度加以重視,可以通過對員工態度的調節來控制員工的行為,以利于組織的工作效率??傊?,管理者掌握員工具體的態度資料,便可以預測員工的行為,進而做出有利于組織效率的管理。
研究行政工作態度是以心理學和行政管理學等多方面學科為基礎進行研究的工作。在企業和政府部門的日常管理工作中,行政工作不僅僅要考慮到工作的效果,工作的方法。作為管理者更多的應該注重企業的的文化和員工的精神狀態。準確的把握行政工作者的工作態度和工作心理能夠更好的做好工作上的平衡,對于企業的管理者來說是一項重大的挑戰,對于員工自身來說也是發現自我,準確的評估自我的一項重要的指標。
三、行政工作人員工作態度與工作效率的相關性
從事行政工作的人員的工作效率受到多方面因素的影響,其中最主要是工作環境中群體壓力的影響。所謂群體壓力,群體對其成員的一種影響力。當群體成員的思想或行為與群體意見或規范發生沖突時,成員為了保持與群體的關系而需要遵守群體意見或規范時所感受到的一種無形的心理壓力,它使成員傾向于作出為群體所接受的或認可的反應。群體壓力規律是指員工會自覺與組織內其他成員的行為保持一致。員工的工作效率既不會過高,也不會過低。如果出現失衡的情況,員工將承受巨大的群體壓力。在群體壓力的作用下,對工作滿意度較高的員工,當工作效率過高時,會以降低工作效率的方法來排除壓力;而對工作不滿意的員工,當工作效率過低時,也會提高工作效率來與群體大多數人保持一致。
在當今社會競爭越來越激烈,員工的心理承受著很大的壓力。這些壓力來源于工作家庭和社會中,近幾年里不乏很多企業的員工因為不堪忍受工作的壓力而選擇自殺的。這些都為企業的管理者和行政工作著敲響了警鐘,關注行政工作者的內心,營造企業的文化氛圍。而這些都在無形當中更好的激勵了員工工作的進行,保持良好的心態和積極的工作態度促使工作效率更大的提高,企業的形象得到更好的樹立。因此,如何正確的分析和處理好員工間工作態度和工作效率間的關系對于提高辦公室工作成效有重要的意義和作用。
四、合理創設激勵機制提高辦公室工作成效
首先,建立有效的評估機制,提高行政工作者的競爭意識。通過日常的工作管理和業績統計,對于表現突出的員工實行適當的獎勵,在辦公室中形成廣泛的競爭意識,利用群體效應的影響,從員工出發,提高其競爭的意識從而形成積極主動的工作行為。將員工的精神面貌作為工作評估的一項指標,定期的組織員工進行團體活動,強化員工的集體意識和團隊合作的能力,真正的使企業形成一股強筋的工作力量。
其次,重視員工的技能培訓和考核,合理的進行辦公室的人員配置。使員工對自身有一個正確的認識,將技能的培訓和考核結合起來,發現員工潛在的能力,業務水品的提高是對工作成效提高的一個重要保障。讓員工通過自我的認識和選擇進行合理的安排和學習,在工作中和學習中不斷的充電,實現自我的價值的實現,學習要求的一個滿足。在企業的整體范圍內營造積極的學習的氛圍和環境,讓企業總體煥發著旺盛的生命力。
最后,建立員工反饋機制,形成辦公室內部和諧的工作環境。靈活人力資源的管理模式,將員工的切實利益與工作效益緊密的聯系在一起。降低工作的盲目性和重復性,實現辦公室工作的高效性。堅持以人為本的工作理念,讓所有的工作參與者都能夠及時的發現工作中存在的問題,積極的做出努力和回應,讓企業工作更好的開展,不斷的尋求更高層次的進步,提高企業的競爭力。
行政工作態度與工作效率具有復雜性。受工作態度與行為一致性規律及群體壓力的影響,有時候,工作態度并不直接影響工作效率,而是通過員工行為來進行平衡調節。管理者對員工態度的重視,可以及時了解持消極工作態度的員工不滿的原因,也可以通過對持積極工作態度的員工的了解,來調整提高辦公室整體工作效率。所以,每一個行政工作人員都應該從自身和企業的角度不斷的進行反思和發現,善于總結工作中的經驗,讓行政工作的效率得到很大的提高,工作的效果得到最大最優化的實現,保證企業長遠的發展。(作者單位:沈陽師范大學管理學院)
參考文獻:
我局對依法行政工作歷來十分重視,一是始終把依法行政工作放在全局工作首位,將依法行政工作上升到依法治國方略的重要組成部分來對待。全面加強對依法行政工作的領導,成立了以局長為組長,各有關人員為成員的依法行政工作領導小組,制訂下發了依法行政工作方案,局班子定期召開辦公會,研究、布置依法行政工作,及時解決依法行政工作中存在的問題,切實做到領導到位,組織到位,認識到位,措施具體,扎實有效;二是建立依法行政目標責任制,對行政執法的范圍、內容、責任及工作目標標準明確規定,同時,責任到人,狠抓落實,并采取平時檢查與年終考核相結合的辦法進行嚴格考核,從而有效地促進了依法行政工作。
二、加強學習培訓,強化行政執法人員整體素質
為強化行政執法人員依法行政意識,我局一是采取自學與集體組織相結合,除利用周二、周五下午集體學習外,號召、督促全體人員加強自身學習。二是采取走出去與請進來相結合,選派人員到外地市參觀依法行政先進做法,聘請專業人士到局機關講授土地、礦產管理法律法規以及行政處罰法、行政復議法、行政訴訟法、行政許可法等相關法律法規。三是普遍學習與重點學習相結合,在加強學習的同時,突出對手中握有處罰、批地、發證、收費權力的重點科室、人員的警示教育。四是強化培訓與注重學習效果相結合,今年以來共選派業務骨干參加市以上學習培訓班12人次,自辦法律法規培訓兩期。通過學習培訓行政執法人員依法行政意識明顯提高,依法行政水平顯著增強。在6月份市國土局舉辦法律、法規知識考試中,我局榮獲優勝獎,在區委、政府有關部門組織的行政許可法知識競賽中喜奪第一名。
三、完善政務公開,推進依法行政工作
在行政工作中,我局始終堅持辦事程序公開、辦事規則公開、辦事標準公開、辦事依據公開、辦事結果公開、收費額度公開,真正保障辦事群眾的知情權、監督權。推行行政人員文明用語、掛牌辦公、亮證執法制度。設立舉報、投訴電話,并有專人接待和記錄,以確保及時解決相關問題。同時,實行過錯追究制度,建立重大案件會審制度和工作制度,以保障當事人的合法權益,避免違法行政行為的發生。
四、嚴格執法,切實履行法定職責
按照有法必依,執法必嚴,違法必訓要求,立足本區實際,一是認真貫徹“預防為主、查防結合、以查促防”的方針,加強動態監察和全程監督,注重事前防范和事后查處相結合,力爭將國土違法行為消滅在萌芽狀態;二是擴大信息來源,建立區、鄉、村三級信息網絡,設立舉報電話和舉報信箱。同時,加強部門監督與社會監督相結合,使各類國土違法案件做到早發現、早制止、早查處;三是加強與紀檢、監察和司法部門的聯系與配合,運用法律武器打擊和震懾國土犯罪行為,今年元月份以來共查處國土違法案件9起,結案9起,結案率100%。
通過努力,在我局依法辦事、依法行政的良好風氣已形成,不辦人情案、不批人情地、不發人情證,嚴格將自己的行政行為為框定地法律法規規定范圍之內,有力地促進了我區國土管理工作沿著法制軌道健康發展。
一、切實加強對依法行政工作的領導
國務院《全面推進依法行政實施綱要》和湖南省人民政府《意見》下發后,局領導非常重視,召開了推進依法行政工作專門會議,結合本局實際,布置落實《綱要》精神,并成立了推進依法行政工作領導小組,局長為第一責任人,對本局推進依法行政工作負總責,分管局長為直接責任人,各有關股、室負責人為成員,制定了推進依法行政工作的目標和任務以及今年工作的重點,切實把貫徹落實《綱要》作為當前和今后一個時期的重要工作抓實抓好。
二、積極組織對《綱要》的學習、宣傳和培訓
國務院《全面推進依法行政實施綱要》的頒布實施是我國社會主義法制建設中的一件大事,全面推進依法行政,建設法治政府是加強政府自身建設和建設社會主義法治國家的核心,作為政府的業務部門和行政執法單位,更應深入學習貫徹《綱要》的基本精神和主要內容,指導工作實踐。為此,我局加大推進依法行政工作宣傳力度,建立和完善了領導干部學法制度,行政機關工作人員學法制度,局領導帶頭學習憲法、行政法規和本部門法律法規,并采取各種形式組織本單位的學法活動;與普法工作相結合,制訂學習與培訓計劃,定期組織機關工作人員和行政執法人員進行普法教育和依法行政知識的學習和培訓;建立依法行政考核制度,把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內容,定期對機關工作人員進行依法行政能力考試,凡考試不合格的,不得在行政執法崗位工作。通過學習和考核,把思想逐步統一到《綱要》精神上來,在工作中堅持依法行政,合理行政,忠實履行法定職責。
三、分解任務,責任落實
為更好地貫徹落實《綱要》和《意見》,我局結合本單位工作實際,根據各部門職責,將推進依法行政的各項工作和任務分解,做到工作任務、責任部門和責任人“三落實”。
1、完善行政事業性收費的征收、使用和管理制度。在排污費征收過程中,嚴格遵守法律、法規和財務管理制度的規定,不得設立任何形式的“小金庫”,嚴格實行“收支兩條線”管理,行政事業性收費和罰沒收入全部上繳財政,不得以任何理由截留使用,行政經費和執法經費統一由財政納入預算予以保障。
2、深入行政執法體制改革,規范行政執法行為?!缎姓S可法》實施后,我局嚴格按照行政許可法的要求,對涉及本部門事務的行政許可依據、項目和實施主體進行了清理登記,向社會公開,接受監督;在行政執法工作中,繼續推行行政執法責任制,規范執法程序,建立健全投拆舉報、過錯責任追究、罰繳分離等制度;進一步完善執法檔案的管理,對行政處罰、行政許可、行政規費征收的檔案、卷宗做到科學規范、及時歸檔;嚴格實施行政執法人員資格認證和持證執法制度,我局現有環保監察員31人,專職執法人員17人,全部通過統一的行政執法資格認證考試,取得了省人民政府統一頒發的行政執法證件,在執法過程中堅持持證執法,文明執法,程序規范,依法行政,無一起行政復議和行政訴訟案件的發生,樹立了環保行業良好的執法形象。
國務院《全面推進依法行政實施綱要》和*人民政府《意見》下發后,局領導非常重視,召開了推進依法行政工作專門會議,結合本局實際,布置落實《綱要》精神,并成立了推進依法行政工作領導小組,局長為第一責任人,對本局推進依法行政工作負總責,分管局長為直接責任人,各有關股、室負責人為成員,制定了推進依法行政工作的目標和任務以及今年工作的重點,切實把貫徹落實《綱要》作為當前和今后一個時期的重要工作抓實抓好。
二、積極組織對《綱要》的學習、宣傳和培訓國務院《全面推進依法行政實施綱要》的頒布實施是我國社會主義法制建設中的一件大事,全面推進依法行政,建設法治政府是加強政府自身建設和建設社會主義法治國家的核心,作為政府的業務部門和行政執法單位,更應深入學習貫徹《綱要》的基本精神和主要內容,指導工作實踐。為此,我局加大推進依法行政工作宣傳力度,建立和完善了領導干部學法制度,行政機關工作人員學法制度,局領導帶頭學習憲法、行政法規和本部門法律法規,并采取各種形式組織本單位的學法活動;與普法工作相結合,制訂學習與培訓計劃,定期組織機關工作人員和行政執法人員進行普法教育和依法行政知識的學習和培訓;建立依法行政考核制度,把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內容,定期對機關工作人員進行依法行政能力考試,凡考試不合格的,不得在行政執法崗位工作。通過學習和考核,把思想逐步統一到《綱要》精神上來,在工作中堅持依法行政,合理行政,忠實履行法定職責。
三、分解任務,責任落實
為更好地貫徹落實《綱要》和《意見》,我局結合本單位工作實際,根據各部門職責,將推進依法行政的各項工作和任務分解,做到工作任務、責任部門和責任人“三落實”。
1、完善行政事業性收費的征收、使用和管理制度。在排污費征收過程中,嚴格遵守法律、法規和財務管理制度的規定,不得設立任何形式的“小金庫”,嚴格實行“收支兩條線”管理,行政事業性收費和罰沒收入全部上繳財政,不得以任何理由截留使用,行政經費和執法經費統一由財政納入預算予以保障。
2、深入行政執法體制改革,規范行政執法行為?!缎姓S可法》實施后,我局嚴格按照行政許可法的要求,對涉及本部門事務的行政許可依據、項目和實施主體進行了清理登記,向社會公開,接受監督;在行政執法工作中,繼續推行行政執法責任制,規范執法程序,建立健全投拆舉報、過錯責任追究、罰繳分離等制度;進一步完善執法檔案的管理,對行政處罰、行政許可、行政規費征收的檔案、卷宗做到科學規范、及時歸檔;嚴格實施行政執法人員資格認證和持證執法制度,我局現有環保監察員3*,專職執法人員1*,全部通過統一的行政執法資格認證考試,取得了省人民政府統一頒發的行政執法證件,在執法過程中堅持持證執法,文明執法,程序規范,依法行政,無一起行政復議和行政訴訟案件的發生,樹立了環保行業良好的執法形象。
年全縣依法行政工作以黨的十七大和全會為指導,以國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《全面推進依法行政五年規劃》為依據,認真貫徹國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》、《省依法行政監督辦法》和《市年全面推進依法行政工作計劃》,嚴格落實依法行政各項制度,全面規范行政行為,為推進我縣實現“一城三縣”目標、創建文明縣城、構建和諧社會提供堅強有力的法律保障。
二、主要任務
1、深化行政管理方式改革,提升行政服務質量和效能。繼續加強行政許可項目的管理和監督,規范行政許可行為,在進一步清理、規范行政許可項目的基礎上,做好受委托實施行政許可和代為審核行政許可事項的內部監督管理工作;認真做好行政審批事項清理工作,精減行政審批項目,優化行政審批環節,提高行政審批質量;探索建立行政許可和行政審批網上管理和電子監察系統,規范行政審批行為,切實保護行政管理相對人的合法權益;加快市民服務大廳建設步伐,理順管理體制,整合有效資源,提高現場辦結率,逐步完善“一門受理,轉告相關,關聯審批,過程監督,責任追究”的工作機制;建立健全行政規劃、行政指導、行政合同、行政獎勵等制度,實現行政管理與行政服務相結合,提高行政管理與服務的有序化、法制化和規范化水平。
2、繼續完善依法行政各項制度,提高制度建設質量。按照國務院《決定》要求,結合市政府辦公室《關于貫徹落實〈國務院關于加強市縣政府依法行政的決定〉的意見》(寶政辦發[]11號),繼續加強依法行政39項制度建設,認真落實政府常務會議學法制度、專題法制講座制度、領導干部培訓考試制度、領導干部任職前法律知識測試制度。嚴格落實重大行政決策合法性審查和集體討論制度;加快建立重大決策聽取意見和聽證論證制度,確保行政決策的科學化和民主化;積極探索建立和完善重大行政決策跟蹤反饋和責任追究制度,增強行政決策的權威性和有效性。
3、推進行政執法體制改革,提高行政執法規范化水平。結合機構改革職能調整,進一步明確政府職能定位和管理權限,理清執法主體、執法依據的梳理和清理工作;各部門既要嚴格按照法律法規規定的權限執法,也要相互配合與協作,切實解決執法交叉、執法錯位、執法空白等問題;積極推行相對集中行政處罰權試點工作,在農業綜合執法、城市綜合管理、河道綜合管理等領域逐步構建職能集中、管理規范、運行有序的綜合執法體系;加強行政執法監督力度,繼續開展行政執法案卷評查活動,切實改進行政執法工作,提高行政執法規范化水平,努力做到規范執法、公正執法、文明執法。
4、嚴格規范行政處罰行為,正確行使行政處罰自由裁量權。完善行政執法財政保障制度,政府各行政執法部門要嚴格執行國務院《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》,實現罰繳分離;建立重大行政處罰備案制度,加強對重大行政處罰行為的監督。同時,要抓好本單位規范行政處罰自由裁量權工作,建立具有一定可操作性的行政處罰自由裁量權基準制度。
5、推行依法行政示范鄉鎮、部門創建工作,提升依法行政能力。結合市上創建要求,我縣積極推行依法行政示范鄉鎮和部門創建工作,各鄉鎮、各部門要加強組織領導,通過完善制度規范、加強政務公開、健全糾紛調處機制等措施,積極做好依法行政示范鄉鎮、部門創建準備工作。
6、加強規范性文件監督管理工作,確保規范性文件合法有效。認真落實規范性文件的制定審核、備案審查和定期清理制度。進一步完善規范性文件的制定程序,加強規范性文件的備案審查工作,貫徹落實《省規范性文件監督管理辦法》,嚴格執行規范性文件統一登記、統一文號管理方式,完善規范性文件績效評估制度,增強規范性文件的合法性、有效性和規范化水平。
7、暢通行政救濟渠道,加強行政復議工作。堅持“以人為本、復議為民”的目標,發揮行政復議化解行政爭議、構建和諧社會的重要功能,貫徹落實《省行政復議聽證規則》,規范行政復議工作程序。繼續加大《行政復議法》和《行政復議法實施條例》宣傳力度,暢通行政復議渠道,增強行政復議案件的透明度,提高復議案件辦案質量,督促行政復議決定的履行,有效化解社會矛盾,保護公民、法人和社會組織的合法權益,維護社會和諧穩定。
8、加強政府法制宣傳培訓,提升執法隊伍整體能力和水平。各鄉鎮、各部門要利用多種渠道,采取多種有效形式,加強對行政機關工作人員依法行政知識的宣傳培訓,狠抓領導干部學法用法制度落實,不斷提高全縣行政機關依法行政的能力和水平,積極營造良好的依法行政工作氛圍。認真落實依法行政“第一責任人”的職責,嚴格執行行政執法過錯責任追究制度;嚴格落實行政執法人員持證執法制度,杜絕不具備資格的人員從事行政執法工作,及時公開行政執法人員資格數據查詢系統,方便社會公眾查詢和監督。
9、理順中介組織內外關系,提高服務經濟社會的能力和水平。按照“法規規范、政府監督、行業自律”的原則,理順政府與社會組織的相互關系,行政機關與行業組織和中介機構之間不得存在隸屬關系,現任公職人員一律不得在行業組織和中介機構中任職,行政機關不得將行政管理職能轉移或變相轉移給行業組織和中介機構,不得以任何形式謀取不正當的經濟利益,真正實現行業組織、中介機構與行政機關徹底脫鉤??h民政局、縣工商局、縣編辦等職能部門要完善監管制度,對行業組織、中介機構的設立審批、組織機構、工作職能、服務范圍和法律責任進行規范,提高行業組織和中介機構自我管理、自我保障和服務社會的能力。
10、積極開展依法行政監督檢查,全面強化行政工作效能。各鄉鎮和各部門要積極建立以法制、監察等機關監督為主,行政執法特邀監督員和社會監督為輔的依法行政監督體系。要認真貫徹落實省政府法制辦公室《關于印發〈省依法行政監督程序暫行規定〉和配套文書的通知》,啟動依法行政監督文書,從多個方面、多個層面上開展全方位監督,規范行政行為。要高度重視依法行政工作在基層的落實,把依法行政工作向鄉鎮、街辦延伸,整體推進全縣依法行政工作質量的提高。要明確監督管理工作重點,運用專項督查,重點問題調查等方式,改進工作作風,提高行政效能和執政能力,積極主動的開展監督工作,及時發現和糾正行政執法中存在的問題,維護法制統一。
三、工作要求
1、年是貫徹落實國務院《綱要》,組織實施《全面推進依法行政五年規劃》的第五年,各鄉鎮和各部門要認真對照國務院《綱要》內容和《全面推進依法行政五年規劃》總體要求、主要任務和保障措施,結合此計劃,逐一梳理工作任務,切實加強組織領導,強化工作措施,明確工作方向,突出工作重點,狠抓工作落實,按期完成年度各項工作任務,為推進依法行政進程,加快法治政府建設步伐奠定良好的基礎。
2、各鄉鎮和各部門要結合自身工作實際,有針對性地研究和制定本鄉鎮、本部門年度依法行政工作計劃,進一步明確工作內容和標準,確保年度依法行政工作任務如期完成。同時,各鄉鎮和各部門要向縣政府上報本鄉鎮、本部門年度依法行政工作計劃,并抄送縣全面推進依法行政工作領導小組辦公室。
針對司法行政理論研究問題,李振國強調,首先要從成果應用上充分肯定理論研究工作取得的成績。其次要從思想認識上切實增強做好理論研究工作的使命感。加強司法行政理論研究是創新司法行政工作機制、完善司法行政管理體制、推動司法行政工作改革發展的迫切需要。要從突出重點上大力推進司法行政理論創新和成果應用,從組織領導上保障理論研究工作的順利開展。
李振國指出,開展司法行政理論研究工作,必須始終堅持正確的研究方向,在研究理念、研究領域、研究重點等方面真正體現中國特色社會主義司法行政制度的正確方向。要始終堅持圍繞中心、服務大局,加強對全局性、戰略性、前瞻性重大理論和實踐問題的研究。要始終堅持理論聯系實際,緊緊圍繞司法行政工作的熱點和難點開展調查研究,不斷提高理論研究工作的針對性和實效性。要始終堅持科學的研究方法,抓住問題關鍵,找準突破口,有的放矢,科學合理設置調研課題,切實提高研究質量。要始終堅持研究成果的轉化應用,善于從實踐中總結經驗、拓展理論、升華成工作新機制、新方法。結合當前我區司法行政工作實際,要突出6個方面的重點課題開展理論研究:深入研究創新法律保障機制問題;深入研究創新法律服務民生機制問題;深入研究創新特殊人群管控機制問題;深入研究創新普法依法治理機制問題;深入研究創新基層基礎建設機制問題;深入研究司法行政體制和工作機制改革問題。
在傳達貫徹了全國司法所建設工作總結表彰電視電話會議精神后,李振國又對全區司法所建設談了幾點看法。他說:“要從面貌變化中科學評價司法所建設的歷史性進步。要從主觀因素中清醒認識司法所建設存在的突出問題。雖然我區司法所建設取得了歷史性進步,但與自治區黨委、政府和司法部的要求相比,與發達兄弟省區相比,與經濟社會快速發展和推進社會管理創新的形勢要求相比,還存在一些如司法所工作人員嚴重不足;大部分司法所長職級待遇仍沒得到解決;司法所信息化處于低水平應用階段;司法所承擔職能范圍外的工作量過大;司法局(所)長急待加強培訓等不容忽視的問題?!?/p>
一、推進依法行政的現實意義
依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求,推進依法行政工作對國家機關具有十分重要的現實意義。
(一)推進依法行政有利于保障人民群眾的權利和自由;有利于加強廉政建設,保證政府及其公職人員不變質,增強政府的權威;有利于防止行政權力的缺失和濫用,提高行政管理水平;有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律,推進社會主義民主法制建設。
(二)依法行政的基本要求是確定和維護法律、法規的權威,稅務機關依法行政的依據是法律、法規,《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則為稅務機關依法行政提供了保障。在實際工作中,稅務機關嚴格執行國家的一系列稅收政策,嚴格依法行政,嚴格遵守《行政強制法》給予稅務行政機關的權力,必須做到有法必依,執法必嚴,違法必糾,依法嚴厲打擊經濟犯罪,保障了稅收政策的貫徹執行,使地稅機關即堅持了依法行政又為地方經濟作出了貢獻,保證了國家改革、發展的順利進行。
(三)國家機關的任何一個環節工作的好壞都直接影響依法行政的整體狀況。稅務機關作為政府部門,必須按照專業化、信息化、規范化、法治化的工作原則,進一步深化征管改革,調整征管機構,明晰崗位職責,科學設置崗位,以崗定責,以責定人,構建完整的崗責體系,明確各崗位工作的程序規范,注意崗位之間工作規程的有關銜接,嚴格征管過程責任追究,使任何一項權力的行使都受到其他權力的制約,保證依法行政的順利開展。
因此,要全面推進依法行政,必須做到“有權必有責、用權受監督、違法受追究”以及全面提高行政執法水平,體現執法為民的要求。
二、目前依法行政工作存在的問題和產生根源
當前依法行政工作取得了一定的成效,正走向法制化、規范化的軌道,但是,在實際工作中依法行政還存在著諸多問題。
一是少數干部依法行政意識淡薄,依法行政的能力不強,執法錯位,執法水平不高。
二是越權執法、隨意執法、以言代法、以權壓法、執法不公的問題在有的地方時有發生。一些政府機關的個別官員不懂法,也不學法,很少從法律的角度去考慮問題,而是以言代法,以權壓法。由于不依法辦事,常事與愿違,給工作造成了無法挽回的損失。
三是對行政行為的監督制約機制不夠健全,一些違法或不當的行政行為得不到及時、有效的制止和糾正。行政管理相對人的合法權益受到損害得不到及時救濟。
這些問題的存在不僅侵害了廣大人民群眾的合法權益,也損害了國家機關的社會形象。究其根源主要原因是:
一是封建特權思想、長官意識存在,執法思想落后,為追求效率而輕視程序。在實際執法過程中,為數不少的執法人員不依法辦事,執法簡單化、言語化,忽略了行政當事人的權利。
二是執法人員素質參差不齊,執法水平低。個別執法人員法制意識弱,缺乏危機意識,平時不注重學習,不能夠完全適應新時期工作需要,從而造成執法時出現執法偏差。
三是監督制約機制不健全,過錯責任追究震動小。絕大多數的責任追究,僅限于“扣發獎金”,因此對執法過錯人的震動并不大,對周圍執法人員的感染也較小,影響了執法責任制的實施效果和對規范執法重要性的認識和感受。
隨著人民群眾法制意識和維權意識的不斷增強,這就要求國家機關采取措施來推進依法行政工作上新臺階。
三、推進依法行政工作機制的措施
推進依法行政工作是科學發展觀的內在要求,是依法治國的客觀要求,是促進社會和諧的必然選擇,要充分認識到工作中存在的問題,采取必要的措施推進依法行政工作。
(一)加強培訓,提高依法行政的觀念和素質
首先,要加強學習和熟悉基本法律知識,提高運用法律手段解決行政法律事務的能力。一是要樹立正確的執法觀念。二是要遵循合法、合理、公平、公正的原則正確行使執法自由裁量權、堅決杜絕越權減免和處罰不公等現象。三是改善服務觀念,大力倡導在執法中服務,又要在服務中執法。
(二)完善依法行政的監督制約機制,增強自我約束能力
為保證依法行政工作落到實處,就必須完善內部和外部監督制約機制。一是要自覺接受外部監督。要自覺接受人大、政府、政協的監督;接受監察、檢察和法院等專門的監督機關對執法行為的監督,積極落實監督決定。要主動拓寬社會監督渠道,堅持政務公開,自覺接受新聞輿論的監督。二是要繼續加強內部監督。要充分發揮國家機關法規、監察等職能部門的作用,加強上級機關對下級機關的執法監督。認真開展執法檢查,運用信息化建設、規范化建設成果,建立以電子化考核為技術支撐、人機結合的執法責任考核機制,實現對執法行為的全過程監控和考核;加大執法過錯責任追究力度,對違法決策、違法征管、違法檢查等執法過錯行為,堅決落實責任追究。違紀政紀的,由紀檢監察部門追究其相應責任,觸及刑律的,移送司法部門依法追究其刑事責任,絕不姑息遷就。
(三)加強法制宣傳,優化依法行政工作環境
第一、建立統一完備的法律公告制度,增強法律知識的覆蓋面、滲透力和透明度。第二、堅持不懈地搞好法制宣傳活動。要在宣傳手段、宣傳內容、宣傳形式、宣傳對象上推陳出新,突出重點,形式多樣,取得實效。第三,深入持久地搞好日常宣傳。宣傳活動僅僅靠突擊是不行的,僅僅靠突擊宣傳活動是不夠的,而必須持之以恒,并將其作為與業務工作一樣重要的工作來抓落實,為依法行政工作創造良好的工作環境。
(四)推行依法行政,建立科學完備的法律體系保障機制
建立完善法律體系是實施依法行政的重要保證。以稅務機關為例:目前,我國稅收法制還不夠科學、健全,稅法體系亟待完善。首先,現有稅法在稅制結構上不完整,主要是綜合性、基礎性的稅法尚未完全建立起來。到目前為止,我國還沒有“稅收基本法”,稅收實體法只有《中華人民共和國個人所得稅法》、《中華人民共和國企業所得稅法》,稅收程序法只有《中華人民共和國稅收征收管理法》。其次,稅收法律體系不健全,具體表現為,稅收領域中有些法律、法規不符合法理,下位法與上位法之間存在沖突,有的法規規范不明確,有的同位階的規范性文件互相矛盾,造成稅務部門內部之間、內部與外部之間“依法打架”的情況時有發生;再次稅務部門與其他部門之間缺乏聯系與互補,形成不了有機的整體,導致銀行、工商等部門在如何配合依法征稅上存在不協調現象,缺乏法律約束。四是某些現行稅收條例在內容上還有欠缺,各個稅收條例本身具有的功能沒有完全地表現出來,有些條款與市場經濟的發展有沖突,稅法中的一些制度、措施還不夠規范,從法制建設的角度來通盤設計稅法體系的考慮比較少,不利于依法行政和依法治稅。五是由于缺少《稅收基本法》作為稅收法律體系的統領,使稅法和憲法有關涉稅內容難以銜接,出現了明顯的空檔,稅收法律體系難以達到嚴密合理,影響其法律效力。1982年制定的《憲法》中有關“稅收”的內容只有一條,即第五十六條“中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務”顯得過于單調,《憲法》反映稅收的條款很少。這與新形勢下稅收的地位和作用不斷提高顯然不相適應,與依法治稅更加不相適應。
這些要求我們必須盡快建立《稅收基本法》,完善《稅收程序法》,充實《稅收實體法》。使完善的稅收法律體系能夠保證實施依法行政。
(五)加強機關作風建設,提升依法行政的服務質量