糧食安全目前存在的問題精選(九篇)
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第1篇：糧食安全目前存在的問題范文
關鍵詞：糧食；檢測；問題；對策
不安全的糧食進入到市場后，會嚴重地影響消費者的身心健康，不利于廣大群眾生活幸福指數的提高。檢測是糧食加工過程中不可缺少的重要技術措施，它是檢驗加工設備性能、生產工藝是否達到設計效果和采用各項技術措施是否得當，以及了解原料搭配是否合理，最終保證產品質量，提高企業經濟的重要措施。近些年，結合我國糧食收購的實際，在宏觀、微觀方面不斷地涌現出一些糧食安全方面的新問題，不利于我國糧食市場上的供需平衡、糧食購銷關系的穩定等。因此要結合當前實際，對糧食檢驗工作予以重視，針對其中的不足提出具體的解決方法，以確保糧食檢驗質量的提高。
一、當前我國糧食檢驗中的問題分析
（一）糧食檢驗在取樣方面存在較大的難度
國家關于儲備糧食輪換的時間規定非常的明確，導致不斷擴張糧食生產區域，大大增加了糧食的運輸成本。此種情況下，導致了農戶在銷售糧食時更加傾向的方式為散裝運輸，經常出現糧食堆積的高度達到幾米，糧食檢驗部門在取樣時面臨著很大的難度，即使目前糧食取樣中推廣了最為先進的工具——電動取樣器，也難以從糧堆的最底層進行取樣，而且也增加了取樣環節的復雜程度，而且對勞動力需求較高，取樣只能沿著縱向進行，故難以清晰地界定出內部糧堆的質量情況［1］。
（二）所取的樣品沒有很強的代表性
樣品的代表性即為所取的樣品是否能夠反映出糧堆的實際品質，通過從糧堆中抽取樣品來進行糧食品質的分析在一定程度上可行，與糧食品質的綜合判斷聯系比較緊密。分析當前我國糧食的收購情況，存在的突出問題即為如何對糧食品質進行有效的判斷，此方面必須加大解決的力度。目前在糧食收購時，容易出現的情況是：在抽檢時按照相關標準判斷符合要求，而入庫之后的檢測卻存在問題。分析這一現象的原因主要在于：未全面地開展抽檢取樣工作，取樣時未結合樣品的實際情況做好層次性、多用性分析，導致將過于片面的樣品送去檢測，此種取樣方式可能會出現以次充好來應付糧食安全抽樣檢測的現象，導致檢測結果與糧食實際質量標準不一致［2］；抽樣檢測具有一定的概率，雖然多數樣品經過檢測可以達到國家糧食安全標準，但是還是可能有些不符合標準的未及時檢測出來，增大了糧庫中糧食安全儲藏的難度。
（三）糧食流通環節的管理存在問題
我國糧食市場自從改革之后有了很大幅度的改善，逐漸趨向于市場化、多元化，更多的人力資源、資金被吸引到糧食市場中來。這種趨勢帶動了糧食產業的發展，在此基礎上也導致了一些問題逐漸凸顯出來，如經營人員之間的素質水平存在明顯的差異、對糧食檢驗重要性認識不到位、不能完全貫徹落實國家在糧食安全方面的標準、檢測人員專業能力欠缺等，很大程度上影響到糧食檢測工作的順利、高效開展。整體來說，目前我國糧食行業的檢驗人員中有豐富經驗、專業能力強的人才非常稀缺，在領導未對糧食檢測工作給予充分重視的前提下，很大程度上限制了糧食行業的健康發展、無法保證糧食的安全。此外，糧食入庫前檢測符合標準、入庫后存在問題的情況時有發生［3］。
（四）質檢機構檢測水平與當前需求不相適應
隨著我國逐漸推進糧食流通的市場化，極大程度地影響到了糧食質檢結構的發展，在撤銷、歸并等現狀下，糧食質檢機構的數量日趨減少，檢測的質量水平受到不同程度的影響。有些糧食質檢機構，尤其是一些基層機構，存在的問題包括設備過于老化未及時更新、維護管理不夠、經費缺乏等，影響了檢測水平，不利于技術人員的發展，導致大量有能力的人才流失，而人才的流失又進一步加劇了糧食質檢水平，形成惡性循環的趨勢［5］。而一些新成立的質檢機構，雖然配備了先進的設備，但受到技術人員經驗、專業能力的限制，無法按照市場的需求有效開展糧食檢測工作，在操作流程不科學、經驗缺乏的情況下，檢測設備的結果時常出現不同程度的差異，導致檢測結果的多樣性，準確性及精準性難以保證［6］。
二、進一步優化糧食檢驗工作的對策
（一）對糧食質量管理體系進行進一步的健全規范
糧食的安全生產涉及到多個環節，需要建立起嚴格、完善的糧食質量管理體系，為各環節糧食的安全生產提供保障。針對多個環節，監管上可采取分段式，并輔助品種監管等方式來有效地推動糧食質量檢驗工作的順利開展［7］。例如，可將糧食生產過程分隔開來，每個環節有不同的部門承擔責任、采取不同的方式進行監管，各自履行職責。此種監管體系下，后期出現問題后可進行快速追蹤，找到出問題的環節，追究相關責任人的責任，這就對各環節涉及到的部門、人員產生約束力，確保其真正發揮出責任主體的作用，提高糧食質量監管工作的效率。例如，在糧食的收購、存儲、運輸等環節中，結合其與糧食質量安全之間的關系劃分糧食部門負責檢測、監管工作，之后的銷售環節劃分到工商管理部門開展監管工作。針對當前我國糧食流通管理的體系現狀，我們還需要進一步的健全完善，對糧食質量檢測管理體系的職責進行進一步的細化，明確將職責落實到位，各級糧食行政管理部門都要求有專門的機構、人員專門負責糧食質量安全監督管理工作。
（二）不斷提高我國糧食檢測的水平
要使我國糧食質量、衛生情況得到有效的提高，必須加強監督管理，這就要求糧食行政管理部門能夠充分認識到糧食質量檢測機構重要的作用，進而在政策、資金、人才方面加大對此類機構的建設，不斷促進其發展，為各地糧食安全生產提供很好的保障作用。一是在檢測機構、網點等方面加強建設，使檢測力度從根源上得到提高，為了提高糧食質量檢測人員的監測水平、責任意識，需要對其開展全面的培訓工作，確保其對糧食檢測工作重要性的認識深入心中。二是對現有的檢測設備、辦公條件等進行改善，積極引進國內外糧食檢測方面的先進技術、設備等，盡可能提高糧食檢測的準確性、提高效率。加大對糧食檢測新技術的自主研發力度，不斷使我國糧食檢測能力有所提高。
（三）推動糧食流通管理體制的健全和發展
當前我國各級糧油檢測部門主要負責本級糧食流通管理，市場上也有一些第三方糧食檢測檢驗機構補充到糧食檢測隊伍中來，此類第三方機構檢驗的設備更加完善，糧食檢測人員隊伍也更加專業、年輕化，很大程度上推動了我國糧食檢測工作的健康發展。因此，在當前糧食檢測部門存在設備老化、資金及人才缺乏的情況下，應該將第三方檢測機構的作用積極地發揮出來，以不斷健全我國糧食流通管理體制。糧食收購、儲存企業和其他糧食經營者，應當建立糧食質量檔案［8］。中央和地方儲備糧的入庫質量應當符合規定的質量等級要求。儲備糧承儲企業應當建立和完善質量管理制度，加強儲備糧的入庫檢驗和質量把關，嚴格執行日常監測制度，合理安排輪換，確保糧食儲存安全、質量良好。
（四）對各地糧食檢測的標準實施統一化管理
結合當前我國糧食檢測實際，需要加大對現有糧食檢測方法的整理、完善，就糧食安全檢測制定出統一化的標準，以免各類不同標準在市場上推廣后導致糧食質量檢測的結果出現多樣化。儲備糧經營管理企業應當按照有關規定，委托有資質的糧食質量檢驗機構對儲備糧入庫質量和儲存質量進行定期檢查。糧食收購和儲存企業應當按照國家糧食質量標準對入庫的糧食進行質量檢驗。中央和地方儲備糧承儲企業還應對糧食儲存品質進行檢驗。此外，結合當前我國糧食安全生產的實際需求，就糧食交易方面建議進一步提高標準，要求糧食經營主體在糧食交易時統一按照規定實施。統一標準的制定，有助于檢測人員在開展工作時有法可依。
三、結語
糧食的安全生產問題是一個國家長久穩定發展的重中之重，需要各級部門加大對糧食質量檢測工作的管理。這就需要對當前糧食質量檢測中的問題開展深入的剖析，針對性地采取措施予以解決。
參考文獻：
［1］張玉杰.探討當前糧食檢驗存在的問題并提出相應解決對策［J］.農民致富之友，2014（21）：20.
［2］廉曉.當前糧食檢驗存在的問題及解決對策［J］.糧食科技與經濟，2020，45（10）：95-96.
［3］隋燚.糧食檢驗存在的問題及解決對策［J］.科研，2015（29）：297.
［4］楊一鳴，門柳.糧食檢驗存在的問題及解決對策［J］.食品安全導刊，2017，（18）：69.
［5］孫慧葉.糧食檢驗存在的問題及解決措施研究［J］.食品安全導刊，2020（21）：60.
［6］賴麗瓊.我國糧油檢驗工作中存在的問題與對策［J］.食品安全導刊，2017（12）：61.
［7］周婷婷.糧食檢驗存在的問題及解決措施探析［J］.現代食品，2016（01）：46-47.
第2篇：糧食安全目前存在的問題范文
關鍵詞：糧食儲備糧食安全糧食儲備格局
Abstract:The grain is throughout the economical development，social stability and the national security foundation，is relates the overall situation the significant strategic question.In any situation，the food security all is in the extreme important position.The perfect grain circulation system，is safeguards the country food security the important foundation.This article introduced the grain reserves meaning and our countrys grain reserves pattern，has analyzed the perfect grain reserves significance and to the food security influence，had pointed out the current our country grain reserves system existence question，proposed the consummation grain reserves system measure.
Keywords:Grain reserves Food security Grain reserves pattern
1.健全糧食儲備的意義及對糧食安全的影響
國以民為本，民以食為天。糧食是人類賴以生存和發展的必需品。糧食安全關系到人類的生存與發展，關系到世界的和諧與穩定。我國用占世界9%左右的耕地養活了世界上20%左右的人口，人多地少是我們的基本國情。對于我們這樣一個13億人口的發展中大國來說，如果糧食和農業出了問題，誰也幫不了我們。確保我國的糧食安全，決不能依賴糧食進口，決不能把飯碗放在別人手里。實踐表明，保證糧食安全，通常是通過國內糧食生產、進出口和合理儲備來實現的。國內糧食生產的增加可以避免糧食進口帶來的風險，但其自身也存在波動風險。因此，對突發的糧食短缺而言，糧食儲備是避免糧食短缺的有效手段。
2.糧食儲備的含義及我國的糧食儲備格局
2.1糧食儲備的含義。糧食儲備從本質上說是一個“最低糧食庫存”的概念。國際上公認的糧食儲備的概念是由聯合國糧農組織（FAO）提出的，其定義為：在新的作物年度開始時，可以從上一年度收獲的作物中得到（包括進口）的糧食儲備量，也稱作“結轉儲備”或“緩沖儲備”。糧食儲備包括周轉儲備和后備儲備兩個部分。周轉儲備主要是為了克服糧食生產的季節性和地域性與糧食消費的連續性之間的矛盾。后備儲備通常用來補救因作物歉收造成意外的供應不足，或者用來平抑社會所無法承受的糧食市場價格的波動，即為們通常所說的吞吐調節。從糧食儲備經營或管理者的目標看，周轉儲備主要追求的是效率目標，而后備儲備主要追求的是安全目標。市場經濟條件下，在政策上嚴格區分周轉儲備和后備儲備，是確保糧食儲備體系有效運行的前提。
2.2我國的糧食儲備格局。1990年，國家建立了糧食專項儲備制度，并成立了專門的管理機構——國家糧食儲備局。專項儲備制度的建立，使中國糧食儲備體系中第一次包括了專門用于調節市場供求和平抑年際間糧食波動的后備儲備，這標志著中國糧食儲備體系朝著現代儲備制度邁出了決定性和上步。現階段糧食儲備體系包括四個部分：①戰略儲備（“506”）；②備荒儲備（“甲子糧”）；③后備儲備（專項儲備）；④周轉儲備（商品儲備）。國家儲備糧油所有權、動用權屬于國務院，未經國務院批準，任何地區、部門、單位和個人都不準擅自動用。國家儲存在各地的儲備糧油，必須服從國務院統一調度。
隨著近年來國際糧價的節節攀升，糧食安全問題已成為影響社會穩定的一項重要內容，建立地方儲備糧體系已成為各項工作中的重中之重。我國儲備糧體系的承儲主體是政府組建的中國儲備糧管理總公司和地方政府建立的國家儲備糧承儲企業，投資主體是中央、地方政府，儲備成本較高。但包括社會企業、農民在內的社會儲備糧成分非常缺乏，或者說還沒有列入國家儲備的計劃系列之內，社會投資于國家儲備的比例還非常低。
目前，國家糧食儲備體系由國家、省、市、縣四級構成，基本以原糧為主。中儲糧總公司的管理分為兩個模式，一個是中儲糧總公司自己建設的糧庫，為直屬糧庫，這在全國有若干個，以及負責其管理的若干個分公司；另一個模式是委托省市縣原有糧食系統管理，這有嚴格的資格審查程序。中央儲備糧由國家糧庫保存，具體調配由國家發改委和國家糧食局負責，業務管理由中儲糧總公司負責。
3.糧食儲備體系存在的問題
3.1多頭管理中央儲備糧。目前，儲備糧管理涉及的部門較多，運轉程序復雜，很難根據市場信號做出靈敏反應。當市場形勢發生變化需要有關部門安排儲備糧收購和拋售時，部門之間往往因利益沖突或判斷偏差而運行遲緩，勢必錯過最佳的操作時間，影響調控效果。
3.2各級儲備糧功能定位不明確。我國實行中央——地方糧食儲備分級管理，中央地方儲備影響市場的協調機制尚未形成，信息不對稱和利益不一致，導致中央儲備和地方儲備的行為偏差，特別是當糧情突變時，地方與中央往往很難做到利益兼容。中儲糧主要用于調節全國糧食供求總量、穩定糧食市場、應對重大自然災害或突發事件；而地方糧食儲備是平衡全國糧食供求的第一道防線。但是，目前相當一部分省份還沒有達到國務院提出的“產區保持3個月銷量、銷區保持6個月銷量”的儲備標準。而且，中央儲備與地方儲備目前在庫點布局上缺乏統籌考慮，儲存品種結構沒有明確分工。現行政策和實際操作辦法難以使中央儲備和地方儲備形成協同配合機制。
3.3儲備糧輪換運作不暢。現行的輪換計劃管理方式要求層層報批，由于計劃往往趕不上市場行情的變化，難免以犧牲效率和效益為代價。受輪空期的限制，儲備糧輪換周期與生產和市場價格變化規律難以一致，導致儲備糧輪換不僅不能抓住市場賺取價差，反而會打壓市場價格，增加輪換成本。
4.完善糧食儲備體系的措施
為確保國家糧食安全和糧食市場穩定，我們要充分認識糧食儲備的戰略意義，高度重視糧食儲備的重要作用，堅持和完善我國的中央儲備糧管理制度不動搖。充分利用國內、國際兩個市場，從世界糧食儲備規模不斷減少這一世界性趨勢中把握未來，認真研究世界糧食生產和供應能力的現狀與潛力，敢于和善于利用國際市場，在確保戰略儲備的基礎上，優化儲備糧結構，建立合理的中央糧食儲備規模，積極探索儲備糧管理體制和運行機制，將儲備糧管理納入法制化、規范化的軌道。具體講，筆者認為，應抓好以下幾個方面：
4.1完善糧食儲備制度。從增強宏觀調控能力、發展社會主義市場經濟來看，進一步完善國家糧食儲備制度十分必要。社會主義初級階段，發展市場經濟、更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用，需要完善政府的宏觀調控體系，發揮經濟杠桿的調節作用。完善國家糧食儲備制度，通過儲備糧的吞吐，保持市場糧價總體穩定，促進市場經濟健康有序發展，是健全政府宏觀調控體系的一項重要內容，也是政府運用經濟杠桿調控糧食供求的重要手段。
4.2逐步調整儲備糧的主體。中央——地方分級的糧食儲備體系，在一定歷史條件下，對調節糧食市場、保護糧食生產者和消費者利益、確保國家糧食安全發揮了積極作用。但隨著糧食市場體系的不斷完善，以及中央調控能力和調控手段的進一步加強，實行分級糧食儲備體系，已不適應新時期糧食宏觀調控的需要。因此，需強化中央儲備，削減地方儲備。將糧食儲備過度分解給地方政府，很容易導致糧食生產的非專業化傾向，在全國范圍內尋找糧食均衡點比在一省、一縣內尋找更合適；地方儲備是糧食省長負責制的一個結果，隨著中央政府宏觀調控能力的力口強，糧食省長負責制的體制背景已經有了很大變化，況且也不能確保地方儲備和中央儲備糧的運作方向始終保持一致，它會在一定程度上抵消中央儲備的功效。因此，應調整省級糧食儲備規模，大幅度收縮縣級儲備規模，逐步形成中央一級糧食儲備體系。為此，在糧食市場化過渡時期，可先保留部分地方儲備，防止區域性糧食市場的波動。隨著糧食市場體系的完善，逐步減少地方儲備，或將地方儲備并入中央糧食儲備。
4.3注重周轉儲備和農戶儲備建設。周轉性糧食儲備是確保糧食流通正常進行，居民一日三餐無后顧之憂的“蓄水池”。按照聯合國糧農組織(FAO)的經驗性結論，周轉儲備應不低于全年糧食消費總量的12％。就目前情況而言，我國周轉儲備主要體現在國有糧食倉儲企業。而隨著糧食企業改革的不斷推進和糧食市場化改革的不斷深人，受收購資金等諸多因素的限制，國有糧食倉儲企業的糧食庫存也越來越小。糧食購銷和加工企業，零售市場上的私營糧販與個體糧商熱衷的是快進快出、邊進邊出，基本不搞庫存，因而可以大量節省流通費用。周轉性糧食儲備是糧食儲備體系的基礎，應高度重視農戶儲備，保證農戶充足的儲備數量，真正做到“藏糧于民”。我國歷史上儲糧的一條重要經驗就是公私皆儲糧，況且我國農民歷來有“養兒防老、積谷防荒”的傳統。因此，國家大力扶持農戶儲糧對減輕財政負擔，確保國家糧食安全具有較大的經濟和社會效益。鑒于目前我國農民收入水平偏低，獨立承擔建設或者改建現有糧食倉儲設施比較困難的現狀，國家應采取有效措施，主動引導農戶的糧食儲備行為，以此建立和完善農戶儲備體系。
4.4優化糧食儲備區域結構。從完善儲備體系角度講，需要進一步調整的，一個是產銷區域結構，一個是原糧與成品糧結構。目前我國儲備糧基本上是原糧，原糧不能直接食用，就有一個加工問題。現在由于市場經濟發展，糧食加工布局也在調整，包括面粉加工業、大米加工業、玉米加工業以及食用油加工業。小麥加工明顯地向產區集聚，包括河南、河北、山東的面粉銷往全國；食用油加工則明顯向沿海沿江港口集中。“這些趨勢都值得關注和研究。過去，我們的儲備布局側重與生產銜接，產區的庫存比較大。”
從農產品流通規律上講，儲備與加工環節銜接同樣重要。這就要求進一步完善和調整儲備糧的區域布局和品種結構，加強銷區和糧食加工集中區儲備，使儲備按照市場經濟規律參與到糧食流通之中。這也是2008年初南方地區的冰雪災害帶來的啟示就是，銷區也要保有一定加工能力，否則原糧轉化就很困難。當地雖然有原糧儲備，但交通中斷以后，怎么加工出來？這是銷區政府需要重視的問題。
4.5建立糧食儲備管理的信息系統。糧食儲備的有效性取決于反應靈敏、信息準確的信息系統。要對儲備糧的收購、銷售、調撥、儲存、進出口及分庫點、分品種、分價位、分年限、分倉位等相關信息實施動態監控，進行科學有效的管理。要加強市場調研，建立“糧食和農業信息及預警系統”，及時報告全球范圍內的糧食供應、需求、價格、貿易、儲備等重要信息，為主動調控及時進行預報預警。
參考文獻
［1］《糧食戰爭》，機械工業出版社，2008年9月出版
［2］2008年5月《中國新聞周刊》
第3篇：糧食安全目前存在的問題范文
筆者與吉林省德惠市佳峰米業有限公司負責人就糧食安全問題、目前國內農產品加工業、大米加工企業存在的問題和大米加工企業未來的發展勢頭等方面進行了探討和交流。說起糧食安全問題不得不提到的就是轉基因食品。目前，在我國轉基因大米占據轉基因食品的比例很大。這位負責人對轉基因大米技術的研制推廣持謹慎態度，因為它有很多弊端。轉基因大米和普通大米相比較外表上沒有什么區別，但它會破壞食物鏈，而且徹底杜絕其破壞污染食物鏈是很難的。在生態環境方面，這些大米所帶有的基因很可能在自然環境中被轉移到其他野生物種上，因此會破壞生物多樣性。我國跟世界上很多其他地方一樣，土地資源越來越匱乏，這些新的轉基因作物對于化肥和農藥的依賴性越來越大。
我國需要用更少的土地養活更多的人口，但他認為轉變農業生產方式完全可以解決人多地少的問題。除了把沒有完全掌握的技術應用于農業生產會威脅糧食安全以外，有毒食品是糧食安全的又一大禍患。在食用后會引起人身體乏力、惡心、頭疼等癥狀的毒大米事件曝光后，國人一片震驚。認為企業就像一個人一樣，除了遵紀守法以外，企業就像人在社會中要遵守社會道德一樣要遵守行業道德，正如總理在2012年“兩會”上說的那樣：企業家身上應當流淌著道德的血液。“民以食為天，食以糧為先”。糧食加工企業生產的產品尤其關乎國計民生，在生產中應自覺不越雷池一步。如果糧食加工企業連最起碼的法規規定的食品安全生產底線都守不住，企業的存在不但沒有了社會價值，不能為社會做貢獻，反倒對社會起到了危害作用，那么它的存在還有什么意義？
二、我國糧食加工行業存在一些亟待解決的問題
糧食加工業發展的區域不平衡現象突出；一些地區產品單一，精深加工不足，不能適應市場需求；糧食加工業質量標準、檢測體系滯后，國內外不接軌；加工企業繁多，但有實力的甚少，糧食加工的科技含量很低，呈現小而散且不精的局面，不像國外的大米加工企業等糧食加工企業那樣，雖然少但個個都有雄厚的實力，在市場中具有一定的壟斷地位。
三、對糧食加工行業總結與指導辦法
1重視產品品牌效應筆者認為應讓有實力的大企業兼并自身實力弱小的企業，這樣不僅可以使生產難以維繼的小型糧食加工企業起死回生，又能使本來就有一定實力的糧食加工企業進一步壯大。隨時關注國家大型糧食加工企業的最新生產動態，不斷更新企業經營管理理念，同時通過對大米及其他糧食作物的先進加工技術的引進、吸收消化和再創新，用與時俱進的糧食深加工技術武裝企業。放眼世界，將糧食加工標準逐漸向世界先進水平看齊，只有目標立下了，企業才會向著這個目標不斷邁進。實力雄厚的企業很重視所生產產品的品牌效應，品牌效應對一個企業至關重要，世界500強企業正是靠品牌贏得世界的尊敬，一家名企之所以有名也是因為它有一個品牌做支撐。食品行業的品牌效應更是如此，因為人們在日常生活中最關心的無非就是吃飯穿衣。大米加工企業生產的是食品，如果在這食品領域創立起了品牌，那么勢必會比其他行業的品牌吸引人們更多的目光。
2糧食加工企業需要與種糧農戶緊密聯系通過一些優惠政策激勵農戶多種糧食，種好糧食，這樣保證了企業有穩定充足的糧食供應，生產加工無后顧之憂，為企業贏利奠定了基礎。反過來，企業贏利后需讓與之有合作關系的種糧農戶體會到真真切切的實惠，從而提高了農戶多種糧、種好糧的積極性，由此糧食加工企業與農戶之間的合作關系會進一步增強，隨之而來的是糧食加工企業生產出的食品品質的不斷提升，帶動企業知名度的提高。
3硬實力建設和軟實力建設需要同步糧食加工企業的生產技術、經營方式、管理理念是硬實力；在互聯網上的企業品牌宣傳、企業道德是軟實力，硬實力建設和軟實力建設需要同步，哪一個方面欠缺了都不行，只有這“兩只手”同時抓起來，企業才會不斷做大做強。
四、結語
第4篇：糧食安全目前存在的問題范文
一、當前我國糧食安全面臨的嚴峻問題
1.人口增長、城鎮化、工業化將推動糧食需求呈剛性增長趨勢。工業化、城鎮化占地不可避免，這意味著今后耕地減少的壓力越來越大。2011年中國耕地面積為1.33億公頃，如果按照全國13億人計算，人均耕地面積是0.1023公頃，考慮到可供使用的極為有限的后備耕地資源，以及退耕還林種草、退耕還湖的生態建設，工業化、城鎮擴展、房地產開發以及基礎設施建設等擠占耕地等因素，我國耕地總量下降趨勢仍難遏止。我國人口峰值的逼近，人均占有量下降局面更難逆轉。而人口增長，生活水平提高對糧食和其他農產品的需求仍將與日俱增。對此，確保糧食種植面積和產量的安全線，勢在必行而又任重道遠。
2.種糧比較效益低。種糧成本上升，一是農資價格上漲，成本加大。雖然現在種糧不但不交稅還有補貼，糧價又較早些年大有提高，但農民并沒有從中得到多大實惠，農民說糧食漲價漲“零頭”，生資漲價漲“塊頭”，一只手得補貼，另一只手又把補貼送給了農資經營者。二是種田人工費用上升，上世紀90年代初期種田人工費用只有15-20元/天，中期至末期漲到25-35元/天，本世紀初期升到40元/天，現在則達100元/天。糧食漲價的90%被生資、人工的漲價抵消了。工價上漲還使種糧愈加不如外出打工。上世紀90年代初、中期，外出打一天工的收入比在家種一天水稻的收入高20-30%，而現在要高1～3倍。有比較就有選擇。現在的糧價只是讓種糧農民略有盈利，但也不足以吸引農民在家安心種糧。農村種糧的勞動力也不斷減少和老化，有知識、有資本的農民都進城了。對地方政府而言，因為種糧不賺錢所以也缺乏規劃種糧和鼓勵引導農民種糧的積極性。
3.糧食供求缺口擴大。糧食產需缺口擴大已成為我國保障糧食安全面臨的嚴峻挑戰之一，而國際市場糧食供求總體偏緊，將導致糧食供需總量平衡和市場調控的難度加大。目前，糧食供需區域性和結構性矛盾仍比較突出。糧食生產重心北移，南方銷區糧食產需缺口擴大，資源條件較差的西部及西南部分地區也存在缺口。糧食主要品種中，稻米在居衡，但優質品種不足，存在一定缺口；隨著飼養業發展，玉米消費較快增長，產需關系趨緊；大豆、食用植物油國內生產潛力有限，目前食用油自給率僅為40%左右。同時，目前民間儲糧進一步下降，地方政府儲備任重道遠。從國際市場看，糧食供求總體也是偏緊的，我國利用國際市場來彌補國內個別品種供給不足的難度加大。這些因素，都將加大糧食供需總量平衡和市場調控的難度。
4.糧食生產規模小。盡管糧食生產是一個很大的產業，但都是一家一戶的種植，具體到每一個生產者，其生產規模都是很小的，不利于產生規模效益，不利于大型機械的推廣使用，生產成本居高不下；一家一戶的經營方式不利于進行統一的肥水管理和病蟲害統防統治，造成一定程度的資源浪費；即使戶戶種的都是優質稻，但由于品種不一，不僅科技服務和管理難以統一，而且收購難以做到一倉一品，加工時混在一起，優質稻也就難成優質米；另一方面，農民糧食專業合作社發展滯后，糧食生產組織化程度低，缺少能人、技術、資金等要素，糧農法制意識較淡薄，訂單履約率低，導致龍頭企業或專業合作社推廣良種風險加大，積極性受挫。
5.農田水利基礎設施薄弱。與經濟社會發展的要求相比，與現代農業發展的需求相比，目前我國農田水利基礎設施十分薄弱，農業抗御自然災害的能力比較低，農田水利建設投入強度明顯不夠，建設進度明顯滯后，保障水平明顯偏低，難以適應農業產業化發展的需要。全國有54％的耕地缺少灌溉條件。目前我國現有的農田水利基礎設施大多是20世紀50年代至80年代初期修建的，很多設施工程老化，損毀、滲漏嚴重，有效灌溉面積萎縮，抗災能力差，嚴重制約了糧食生產能力的提高。對穩定糧食生產發展構成嚴重威脅。
第5篇：糧食安全目前存在的問題范文
國內糧食安全預警監測模型分析
目前，國內對糧食安全預警監測研究已有了一定的成就。糧食安全預警監測系統是一個系統工程，它涉及到糧食生產、流通、消費、儲備等各個環節，其指導思想就是在出現糧食不安全時，立即啟動系統中相應的調控措施，確保糧食市場安全、社會穩定。當然，系統采取的措施應當是可操作的、有效的。因此，糧食安全預警系統是應對糧食不安全警報而建立的，用來消除、防范、抵御糧食不安全，實現糧食安全。本文分別以上海、河北、福建為例介紹。
（一）上海市糧食安全預警監測模型
上海是一個特大型的糧食消費城市，一個由市場檢測、信息收集、數據分析、先兆預警等環節有序銜接的糧食安全預警監測體系在上海已經逐漸成型。這個預警監測模式的特點是能夠即時應對糧食市場的供求波動。上海信息監測網絡涵蓋了九個大型糧食批發市場、五個糧油加工、銷售骨干企業以及19個區縣的糧食市場。其中有33個監測點，這些監控點按照每天每周每月的不同要求，將各自的進貨量、銷售量、價格等數據上報匯總。糧食預警監測體系就根據這些數據進行監測。
隨著上海糧食流通市場的發展，監測點的數量和檢測網絡的規模都將不斷的擴大。除此之外，上海還密切關注周邊地區和糧食主產區、主銷區的市場走勢，以及國際農產品現貨、期貨的市場行情。業內人士認為，在廣泛監測和信息收集的基礎上，糧食預警監測體系將對糧食市場的供求情況進行分析。判斷糧食市場的變化趨勢，進而實現先兆預警，然后即時采取應對措施。
（二）河北省糧食安全預警監測模型
建國以來河北省的糧食生產得到了穩定的發展，1949年河北省糧食產量僅為469.5萬噸，到1998年河北省糧食產量已經達到2917萬噸，50年來增長了521.96%。特別是改革開放以來，河北省糧食生產進入了一個嶄新的階段，2007年河北糧食產量為2841.6萬噸，與1978年相比河北省糧食年產量增長了68.3%，增加了1153萬噸。但是河北省糧食增產速度時快時慢，有時甚至出現負的增長，由于種種原因河北省糧食產量在年度間的分布并不平均，而且還存在品種結構不合理，因而需要生產預警系統來對其進行監測和預警。目前，河北已經研究出糧食安全預警監測系統，它的特點是把經濟波動理論、經濟預警理論運用到糧食安全預警監測分析之中，并運用灰色分析、時間序列分析等計算手段，以及擴散指數法和預警燈圖法對河北的糧食生產進行了實證和預警。這種模式的建立已經成為河北省研究糧食安全預警監測體系的一個重要成果。
（三）福建省糧食安全預警監測模型
為了確定糧食生產警情，福建省也建立了糧食安全預警監測系統。它的特點是研究福建省糧食總產量與影響因素之間的定量關系，以糧食產量作為被解釋變量建立計量經濟學方程。福建省對糧食生產一直持積極支持與鼓勵的政策，但是福建省糧食生產尚不能滿足社會的需要，所以影響糧食產量的主要因素是投入要素，而不是需求，故在方程中應選擇主要投入要素作為影響糧食產量的主要變量，諸如農業勞動力x1、糧食作物播種面積x2、化肥使用量x3、農機動力 x4等，用這4個變量作為解釋變量（數據來源：福建省統計年鑒），建立方程，經參數估計和檢驗后發現，由于我國從事農業的勞動力充足，農業機械雖然在提高產量方面起了一定的作用，但并非關鍵的作用，因而農機勞動力在方程中并不顯著。重新建立模型，計算結果如下：
模型1： ln（y）=o 7340741n（x2）+0.186691n（x3/x2）+u
（0.056382） （0.10234）
（13.02） （1.824）
r2=0.99987，f = 59234.33832，
se =0.07582，d.w =1.49310
模型2：in（y）=0.8065071n（x1）一0.1731421n（x2）+v
（0.108729） （0.089483）
（7.418）（1.935）
其中方程下方第1行為參數估計值的標準誤差，第2行為對應參數的t的檢驗統計量值。r2為較正可決系數。模型1的參數估計值0.734074，0.18669分別為播種面積，每畝化肥使用量的產出彈性。即播種面積增加1％，產量增長0.734074%；每畝化肥使用量是這樣的：播種面積增加1％，產量增長0.18669％。所以模型1通過經濟意義的檢驗。類似地，模型2也通過經濟意義的檢驗兩個模型的方程和變量都很顯著，擬合優度也都很高，接近于1。兩個模型的隨機干擾項都不存在一階自相關。由于未采用截面數據作樣本，且觀察值全部為實物量單位，兩個模型隨機干擾項的異方差性可以避免。因而兩個模型都是較理想模型。
（四）糧食安全預警監測體系相關研究
盡管國內的糧食安全預警監測系統是根據不同的省份來設計的。不過它們有這樣一個共同的模式。這種共同的模式可歸納如下：糧食安全預警監測系統由信息網絡、信息處理、信息、預警指標、發出預警信號等子系統構成。具體可以從以下幾個方面說明：
信息網絡，它能借助現代互聯網工具將遍及全省的糧食信息網點相互連接，并有效且及時的將收集到的信息傳遞到預警系統進行處理。這種預警監測系統，對可能發生的問題早作防范，然后信息處理。信息模式的特點是將信息處理形成信息網絡，加強對糧食市場監測，及時收集、分析監測省內糧食生產和，糧食安全預警系統根據信息處理結果，即時將這些信息定期提供給政府及有關部門，作為糧食行政管理和宏觀調控的參考，采用適當的渠道定期向社會，使糧食生產者，經營者及時了解市場動態和有關政策法規，調整生產計劃或經營策略，以期達到調節市場供求平衡目的。預警指標，建立靈敏、準確提供信息的糧食安全預警系統，進行糧食安全預警。需要選擇科學、合理的預警指標，因為從這些指標中可以判斷糧食安全與否，如糧食生產、需求、進出口、儲備、糧食價格等方面的指標。所以要建立某省糧食安全預警監測系統就要根據該省糧食生產所面臨的實際問題對系統進行設計。
國內糧食安全預警監測模式的啟示
通過對以上三個省份的具體分析，以及對國內研究的歸納，我們可以看到任何一種糧食安全預警監測模式都有一定的局限性。因為都是根據各自省份的具體情況來設計的糧食安全預警監測系統。我們不能盲目的借鑒。但是可以借鑒別人好的經驗。其中適用于湖南省的可歸納成如下幾個方面：
糧食安全預警監測指標體系的設置是建立糧食安全預警監測系統的關鍵，國內對有關糧食安全的研究比較多，但對地區糧食安全預警的研究較少，分省尺度上的糧食安全預警監測不僅受國家整體水平上的糧食安全的制約還受各省具體糧食安全影響因素的影響，因此在設計湖南省糧食安全預警指標體系時考慮的警情指標較全國尺度要少,可以忽略國際糧食供需變化的影響，同時重點考慮涉及湖南地區本身的指標。
本文認為可以將預警指標設置如下：糧食畝產增長率，受災面積增長率，播種面積增長率，食品工業產值增長率，人口增長率，化肥銷量增長率，農藥銷量增長率，役畜擁有量增長率，農民與非農業居民人均消費水平比例增長率，財政支農資金增長率，有效灌溉面積增長率，農業商品率增長率，農業生產資料零售價格指數，糧食收購價格指數，糧食經濟作物比價，農用機械動力增長率，化肥價格指數，另外，農資價格是一個重要指標，由于受農民本身貨幣購買能力的限制，農資漲價對農民的購買能力更是雪上加霜。所以監測好農資價格是影響農民投資積極性的關鍵因素。
充分利用網絡技術，建立一套自動的預警監測系統。網絡不僅可以提高預警監測的準確性還可以提高辦事效率。利用統計信息和遙感估產信息動態分析區域糧食的年度和年內供求狀況，對湖南省糧食供需總量和結構平衡進行預測和預警。這將為我省糧食宏觀調控管理部門提供決策支持，為各糧食部門提供方便有用的信息參考發揮著重要作用。
湖南構建糧食安全預警監測模式的思路
從湖南糧食生產的實際出發，把經濟理論、經濟預警理論運用到湖南省糧食生產中，進行糧食生產的監測預警研究，根據監測、信息收集、數據分析、先兆預警等有序的環節建立湖南糧食安全預警監測系統，從糧食生產增長率的角度去發現湖南糧食生產中潛在的問題。
預警就是對事物發展的未來狀態進行測度，預報不正常的時空范圍和危害程度以及提出防范措施。糧食生產預警系統是為了防止糧食生產運行偏離正常發展軌道或可能出現危機而建立的報警系統。湖南是農業大省，自然條件優越，水稻產量居全國第一。但近些年其耕地面積呈下降趨勢，2000年湖南耕地面積為507.98萬頃，而到2003年耕地面積只有452.98萬頃，平均下降13.75萬頃/年，近年來，隨著經濟的發展，耕地面積少有回升，但是增長速度緩慢。
從湖南糧食生產的實際出發，運用預警的有關理論，進行糧食生產的監測預警研究，構建湖南省糧食生產監測預警系統。這種系統從邏輯上講應包括這樣幾個階段：明確警情，尋找警源，分析警兆并預報警度。這里，明確警情是大前提，是預警研究的基礎，而尋找警源，分析警兆屬于對警情的因素分析，預報警度則是預警的最終目標。湖南糧食生產監測預警是根據糧食生產所出現的嚴重偏離正常的狀態，在未造成糧食生產災害之前進行預測、預報及調控。湖南糧食安全監測預警模型就是依據宏觀經濟預警的邏輯過程，即確定警情，尋找警源，分析警兆，預報警度，并對湖南省進行糧食生產預警研究。通過探索建立湖南糧食安全預警監測系統，做到有備無患，加強對湖南省糧食市場供求形勢的監測和預警分析，及時了解市場行情，準確把握市場動態，科學分析市場走勢，確保湖南省糧食安全。對國民經濟的持續、穩定和健康發展以及社會穩定都有重要的現實意義。
第6篇：糧食安全目前存在的問題范文
關鍵詞: 糧食安全； 地區糧食安全； 國際糧食禁運； 綜合生產能力； 糧食生產優勢產業帶
中圖分類號： F326文獻標識碼： A文章編號： 1671-6604(2012)01-0083-06
一、 糧食安全概念、范疇與標準
（一） 對經典定義的理解與完善
近30余年來，學界一直沿用FAO（Food and Agriculture Organization,聯合國糧食及農業組織）的定義，即糧食安全指任何人在任何時候都能得到其生存和健康所需要的足夠食品。具體可從四個方面來理解：一是保障范圍上涵蓋了任何人，包括懶漢、乞丐甚至死刑犯；二是保障時限上涵蓋了任何時候，這是基于生命過程的連續性提出的要求，所以糧食安全保障在個體和代際兩方面都要求可持續性；三是保障方式上是廣義的獲得（acquisition），強調食品安全保障形式與途徑的多樣化，包括農戶生產和儲備、市場購買、親友饋贈及社會援助（國際援助、政府和社會救助）等；四是保障水平足夠，包括數量足夠和質量安全可靠。數量上既能滿足生存需要，還要保障其基本的健康需要，質量和安全性方面要盡量避免食品消費給民眾帶來身心傷害。
該定義雖然全面、深刻和準確，但保障標準過于苛刻，很難實現，因此，筆者建議將糧食安全定義為：絕大多數人在絕大多數時間都能得到其生存和基本健康所需要的足夠食品。這并不是對主流定義咬文嚼字般地吹毛求疵，而是基于學術嚴謹性的考慮，至于什么是“絕大多數”，取決于一個國家的經濟發展水平，尤其是居民收入水平和國家糧食安全保障理念。
（二） 糧食范疇劃分
學界習慣性把糧食劃分為“小糧食”和“大糧食”，“小糧食”即淀粉類的狹義食品，如谷物、薯條等，“大糧食”即“小糧食”之外的蔬菜、肉蛋奶魚等廣義食品。筆者認為，這樣的劃分并無必要：一是現代生活不僅水平高，而且豐富多彩，無論是“小糧食”還是“大糧食”，都不可或缺，甚至越來越多的人舍“小糧”而取“大糧”；第二，如果“小糧食”的生產和供給不安全，說明食品的生產、儲備、流通、進出口與分配系統出了大問題，比如大的自然災害、社會動蕩和嚴重經濟危機，那么，“小糧食”以外的其他食品供給也不會好到哪里去。“小糧食”和“大糧食”同處一個自然經濟系統，往往一榮俱榮、一損俱損，如果人為切割，對糧食安全實質與初衷的理解，對糧食安全保障目標的確定和水平衡量，都沒有好處。
（三） 糧食數量安全與質量安全
學界把“糧食安全”英譯為Food Security和Food Safty，很多人不加區別地混用。筆者認為，前者主要指數量保障，即“吃得飽、吃得好”，后者則側重于質量尤其是安全性保障，即“吃得安全、吃得放心”。
近30余年來，國際社會尤其是中國所關注的主要還是數量保障，這可以從公開文獻中看出。這是基于糧食短缺的基本背景提出的概念。但數量和質量是一個有機整體，兩者還可以相互轉化。人類進入了21世紀，質量和安全性問題如果不能說比數量更重要，至少也是同等重要，尤其是在食品質量安全危機頻頻爆發的時代［1］。
在國人的印象中，食品質量和安全性問題往往發生在“大糧食”上，如三聚氰胺奶粉、瘦肉精豬肉、化學火鍋、農殘蔬菜、地溝油等等。但“小糧食”的安全問題同樣突出：首先是重金屬污染。目前我國污染土壤已占到耕地面積的1/5參見秦勇、張啟《加強耕地質量建設確保國家糧食安全》，。，其中10%的耕地受到重金屬污染，而“珠三角”地區至少40%農用地重金屬超標。全國僅重金屬污染就導致糧食每年減產1 000多萬噸，每年被重金屬污染的糧食達1 200萬噸，合計損失200億元以上參見謝慶裕《我國每年重金屬污染1200萬噸糧食電池業成禍首》，?%25D7%25B3。。
要控制糧食產量的原因主要有以下兩個方面：從理論上講，并不是糧食產量和供給量越高越安全，過分追求糧食產量會加大土地負荷和資源環境壓力。如：過于頻繁地復種造成地力難以恢復；過多地使用化學合成物加劇土壤板結、污染和農產品不安全；過多的坡耕地開發加速水土流失；生長調節劑（如激素）、轉基因品種的大量使用會直接危害糧食和農產品安全性；等等，這些都必然損害未來的糧食安全保障潛力與能力。從實踐上講，過分追求糧食產量會導致農民“賣糧難”和“谷賤傷農”，打擊農民的種糧積極性。或者是棄糧務工，或者是種懶莊稼，自己夠吃就行，或者種樹、撂荒，或者挖成魚塘，從根本上動搖國家糧食安全基礎。而控制糧食產量就能主動調節糧食供求平衡，并實現產量、收入及生態的有機協調。控制糧食產量主要應利用經濟杠桿控制糧食產量和供給量，如保護性收購的數量和價格調控及補貼標準的調整等。
（三） 推進糧食生產的區域專業化和集中度
由于資源稟賦的差異，客觀上存在糧食的優勢產區或最適產區，比如農業部《全國優勢農產品區域布局規劃（2008―2015年）》劃定了東北平原、長江流域和東南沿海3個水稻優勢區；黃淮海、長江中下游、西南、西北、東北5個小麥優勢區；北方、黃淮海和西南3個玉米優勢區；東北（高油）、東北中南部（兼用）和黃淮海（高蛋白）等3個大豆優勢區；東北、華北、西北、西南、南方5個馬鈴薯優勢區。
糧食生產的區域化和集中化既有利于增加糧食供給總量，增強糧食供給的穩定性，改善糧食和農產品的質量與安全性，又有利于提高優勢產區內糧食生產效率、經濟效益和區域競爭力，有利于完善糧食安全的區域分工與合作體系，實現產區內外雙贏，有利于提高糧食補貼的效率，實現增產與增收的統一。經過5年（2003―2007年）的優勢產業帶建設，我國的優勢農產品區域化生產格局初步形成。2007年，13個糧食主產區產量占全國總產量的75％參見科技部《國家糧食安全中長期規劃綱要（2008―2020年）》，http:∥most.省略/yw/20081114 65334.htm。。九大糧食優勢產業帶對全國糧食增產的貢獻率超過85%，水稻、小麥、玉米、大豆集中度分別達到98%、80%、70%和59%，品種優質化率分別達到72.3%、61.6%、47.1%和70.3%參見農業部《全國優勢農產品區域布局規劃（2008―2015年）》，http:∥省略.cm/policy/txt/2008-09/12/content 164415713.htm。。
筆者認為，取得如此“優異”的成績與優勢產區劃分口徑過于寬泛有一定關系。主要糧食品種優勢產區包含的重點縣是：水稻739個，小麥558個，玉米575個，大豆117個，馬鈴薯393個根據農業部《全國優勢農產品區域布局規劃（2008―2015年）》整理計算而得。。以全國2 862個縣級性質區計，分別占25.82%、19.47%、20.09%、4.09%和13.73%。主要糧食品種的優勢產區占了全國縣級行政區的一到二成，這個比例已經不小。再扣除某些品種在很多縣都不生產，比如北方的多數縣都不產水稻，還有多數的大中城市郊區糧食生產已經轉移或者萎縮。這樣的優勢產區比重將更高，從而失去了優勢和集中的意義。因此，筆者認為中國的糧食優勢產區還需要進一步凝練，真正體現優勢和集中。
確定了真正的優勢區域后，就應該認真經營這些產業帶。從政府的引導和支持角度講，建議把政府糧食安全扶持政策與資金，包括糧食補貼、農業基礎設施投入、糧食研究與開發資源、糧食倉儲、物流、加工等資源主要投放這些地區。運用農業產業化扶持資金、財政貼息、擔保等經濟桿杠，引導國內外糧食加工企業進駐優勢產區。通過中央的宏觀調控，如轉移支付和大幅度提高補貼標準，使種糧農民和產區政府都不吃虧。更為關鍵的是，把其他不具有糧食生產優勢和社會經濟環境的地區從“米袋子省長負責制”的沉重包袱中解脫出來，在不適宜糧食生產的地方發展工業和加速推進城市化，或者退耕還林（草、水）等，為徹底解決中國城市化、工業化與耕地保護、糧食安全、生態平衡的矛盾提供契機。
（四） 進一步加大對農民補貼的力度
鑒于目前的糧食補貼存在針對性偏差、瞄準性偏差和激勵性衰減等問題，筆者建議在現行“普惠制度”原則、既定受益群體及其補貼標準的基礎上把增量補貼全部用于糧食優勢產區的種糧農民、全國的種糧大戶和種田能手，明確補貼的唯一目的就是增產，按實際種植面積補貼，大幅度提高主產區或者優勢產區糧食補貼標準。
（五） 積極應對國際市場的變化
筆者認為，我國應以商業眼光看待糧食進出口問題，淡化其政治色彩；主動參與國際市場，相機行事，視國際糧價情況逢低吃進，逢高賣出；低調入市，避免在購買之前大肆渲染，自己把國際糧價喊上去。
參考文獻：
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［3］ 曾向榮，關家玉.袁隆平：保住18億畝耕地紅線有難度［N］.廣州日報，2009-04-08（A19）.
Theoretical Issues on Grain Security
Liu Chengyu
(Center of China’s Western Economy, Southwestern University of Finance and Economics, Chengdu 610074, China)
第7篇：糧食安全目前存在的問題范文
關鍵詞：糧食 供應鏈管理 物聯網
中圖分類號：F326.3 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2012）012-117-03
糧食安全問題關系國家安危，治國安邦的頭等大事。為保障糧食安全，除了要提高農業科技水平及增加糧食儲備，還需完善從“田間到餐桌”的糧食供應鏈。但是目前我國糧食供應鏈整體運作水平低，上下游企業之間信息流動不暢并具有一定的滯后性，無法實現信息實時共享，糧食安全無法得到保障。將物聯網引入到糧食供應鏈中能夠幫助節點企業實時監控供應鏈上糧食的數量與質量信息，提高信息流動的速度，加快糧食供應鏈的快速反應。
1我國糧食市場發展中存在的問題
我國是世界糧食生產和消費大國，2011年我國糧食總產量達到5.7億噸，約占世界糧食總產量的四分之一。盡管我國糧食產量基本保持增長趨勢，糧食企業規模逐漸壯大，但是，我國糧食市場仍然存在以下問題。
1.1糧食質量安全體系不完善
糧食從“田間”到“餐桌”中間經歷眾多環節，任何環節的監管不善都會造成糧食質量安全隱患。
（1）生產隱患。在糧食種植過程中，為了消滅病蟲害、促進糧食生長而噴灑大量的高毒、高殘留農藥及使用過量化肥，造成農藥和化肥殘留超標。
（2）儲存隱患。糧食儲存過程中，需用熏蒸劑殺蟲，過量熏蒸劑的使用導致在糧食中殘留超標；另外，糧食儲存條件不合適易發生霉變，甚至產生霉菌毒素污染糧食。
（3）運輸隱患。由于運輸時的濕度、溫度、敞口等條件不符合要求，或與有毒物品混裝，都可能導致糧食變質，縮短保質期。
（4）加工隱患。在糧食加工過程中，經常存在加工環境污染、濫用添加劑、雜質污染、輔料不符合標準、包裝材料不衛生等隱患。
1.2 糧食企業核心競爭力弱
盡管我國糧食企業近些年得到快速發展，仍然存在因企業規模小、布局分散等原因造成企業競爭力低下。主要表現在：
（1）主業不強，輔業不足。糧食企業多以粗放式經營為主，企業主營業務可復制性強，而輔業又沒有得到良好的發展。
（2）糧食企業之間同質化嚴重。我國糧食企業經營模式類似，提供的服務也很接近，導致相互之間“搶糧”，形成惡性競爭、無序競爭。
（3）糧食企業產業鏈條短。多數糧食企業各自為政，缺乏上下游企業資源整合，產業鏈條短，不利于企業的迅速壯大。例如，中儲糧只掌握了糧食，卻沒有下游加工轉化業務；而中糧集團具有加工轉化業務，卻沒有向上下游延伸形成網絡體系。
1.3 糧價漲跌幅度大
2006-2008年持續三年的國際糧食價格飆漲之后，于2008年9月在高價位的峰值上猛跌下來，從 2009 年又開始波動上漲并在 2010 年開始飆升。盡管我國糧食價格沒有像國際糧價一樣劇烈波動，但是也有一定程度的波動。雖然糧價的波動在一定程度上反映市場供求變動，引導生產和消費，但是如果波動幅度過大，將產生極為不利的影響：當市場價格過高時，既增加城鎮居民的生活成本，甚至引起通貨膨脹，影響社會穩定，又會引導農民過量種植糧食，導致糧食收貨時出現“谷賤傷農”現象，使農民遭受嚴重損失；當市場價格過低時，減少農民收益，打擊農民的種糧積極性，同樣不利于國民經濟的持續發展。
1.4 糧食產業化程度不高
由于我國農業的信息化水平偏低，導致糧食的產業化程度也不高，主要表現為糧食種植特色化不足，精深加工水平不高，糧食龍頭企業規模小、實力弱，糧食產業化鏈條較短等。目前，我國農業仍存在“小生產與大市場”的矛盾，造成糧食產業化水平低，難以實現糧食生產的規模效應，也制約了糧食企業的供應鏈的建立與完善。另外，我國糧食產業基本停留在原糧出售階段，我國糧食產品加工率只有50%左右，而發達國家的糧食加工率一般在90%以上。
2糧食供應鏈管理中物聯網的應用
糧食價格的波動和質量安全問題的根本原因在于我國目前還未建立起完善的糧食供應鏈，導致物流與信息流在供應鏈流動時不斷被扭曲和失真，難以有效控制供應鏈，不能根據供應鏈變化及時預警與平抑糧價；現有的糧食質量監控體系具有滯后性，不能實時監控糧食質量。目前我國糧食行業存在著“缺乏有效預警機制平抑價格波動、糧食質量安全無法得到實時監控、糧食產業化程度低及糧食企業競爭力弱”四大問題。運用具有信息實時性、準確性和共享性的物聯網完善糧食供應鏈是解決上述問題的有效途徑。
傳統的糧食供應鏈中糧食生產、加工、配送和銷售等各環節都是處于運動或松散狀態，各節點企業存在數據誤差與延遲現象，影響實時、準確共享供應鏈上的信息，無法對供應鏈的變化做出及時反應。基于RFID（射頻識別技術）和EPC標簽的物聯網在糧食供應鏈管理中的應用，利用安裝在糧庫、加工企業、配送中心及零售企業貨架上的讀寫器能夠實時獲取糧食信息，實現物流與信息流同步，提高供應鏈的透明度，有效解決上下游節點企業信息不暢問題，實現整條供應鏈的無縫銜接，其示意圖見圖1。由圖1 可見，基于物聯網構建的糧食供應鏈的大致流程是：
（1）在糧食生產出來后由糧食收購企業貼上物聯網的EPC標簽，寫入糧食的產地、出產日期、儲存方法及食用方法等基本信息。
（2）糧食加工廠加工好或包裝后的糧食信息寫入EPC標簽。
（3）糧食配送中心從糧食加工企業采購糧食加工品，在對糧食加工品儲存、配送及裝卸搬運等環節中運用物聯網技術，提高作業效率。
（4）糧食配送中心把糧食加工品配送到各個零售企業，利用物聯網實時監控整個配送過程。
（5）零售企業最后將糧食加工品銷售給最終消費者，消費者可以通過EPC標簽獲取商品從生產出來的一切信息，確保購買到“放心糧食”。
3物聯網對糧食供應鏈管理的影響分析
將物聯網引入到糧食供應鏈的管理中，提高供應鏈運作效率，并為供應鏈節點企業提供實時數據。下面從供應鏈功能運作與供應鏈主體兩個角度加以分析其影響。
3.1從供應鏈各環節分析
糧食供應鏈涵蓋糧食運輸、儲存、裝卸搬運、配送、零售等環節，應用物聯網技術將提高供應鏈各運作環節的效率。
3.1.1儲存環節
通過物聯網感知糧食儲存的基本狀態，并連接各個糧庫及儲糧點，動態掌握糧食的狀況并做出相應的反應，提高糧食倉儲管理水平。
（1）通過設置感應秤感知儲存糧食的數量，為合理庫存管理提供依據。
（2）動態感知糧庫的濕度、溫度及糧食是否發生霉變等情況，實時監控糧食質量并通過自動調節系統自動調節倉庫的儲存條件。
（3）利用物聯網中的紅外感應等手段，時時感知進出糧庫人員及鼠蟲進入等狀況，提高倉儲安全系數。
3.1.2運輸環節
在糧食運輸工具中運用物聯網技術，可以大大提高運輸效率。
（1）通過對運輸車輛貼上EPC標簽，在運輸線的檢查點上安裝 RFID 接收轉發裝置，實時掌握車載糧食的基本狀態，減少運輸過程中的糧食損耗。
（2）實現可視化運輸，及時、合理調度糧食運輸車輛，降低無效運輸。
（3）利用物聯網動態掌握各糧庫庫存狀況及在途運輸量情況，為科學合理的運輸決策提供參考依據，提高運輸合理性。
3.1.3裝卸搬運環節
在裝卸搬運環節中的運用物聯網具有兩大優勢：
（1）物聯網動態感知糧食質量與數量，減少檢驗環節，實現裝卸搬運的連續性，大大提高無物流效率。
（2）動態監控糧食裝卸搬運過程，找出導致糧食損失環節，進而改善工藝，減少糧食浪費。
3.1.4配送環節
在配送環節，通過在糧食配送車輛及糧食包裝中運用物聯網，時時掌控整個配送過程，及時了解車輛配送品種信息，提高配送準確率。另外，糧食配送中心可以利用物聯網及時監控零售商糧食的庫存、貨架情況，感知糧食儲存環境及銷售情況，進而制定合理的配送決策。
3.1.5零售環節
在糧食零售環節，一方面物聯網可以幫助顧客迅速找到要購買的商品，實現商品的快速結算，大大提高顧客的購買效率；另一方面，當顧客從貨架上取走商品時，裝有射頻識別技術的識讀器的貨架會自動記錄貨架存貨狀況，為零售店及時補貨提供依據，并當顧客將商品推至收銀臺時，物聯網技術會將所購商品的清單與價格全部顯示在電腦上，無需對商品一一掃描，提高商品結算速度。
總之，通過物聯網將提高糧食供應鏈各環節的運作效率，匯集整理供應鏈的各種信息，實現糧食的全程質量監控和質量追溯。
3.2從供應鏈主體分析
通過有效集成糧食供應鏈上的信息，幫助供應鏈上的節點企業提高管理水平及產品質量，降低產銷成本。
（1）政府部門運用物聯網可以提高糧食宏觀調控、保障糧食安全的能力與水平。1）將全國糧食倉儲企業納入物聯網，政府可以實時收集全國糧食數量及質量等信息，及時了解國家糧食儲備狀況，減少糧庫普查的人力與財力，為國家糧食調撥提供可靠的信息數據；2）通過物聯網實時監控全國規模糧食企業儲存、加工與銷售信息，為合理預測糧食供需情況提供依據，提高政府平抑糧價的水平；3）監控與感知各地區糧食物流的流量、流向，為糧食物流基礎設施投資建設提供重要的信息，降低政府保障糧食安全的成本。
（2）物聯網在糧食供應鏈管理中的應用，可以提高各節點糧食企業的管理水平和增加企業效益，促進供應鏈企業信息共享，提高糧食供應鏈可視化水平，加快各節點企業一體化運作，降低供應鏈整體庫存與人工成本，極大地降低“牛鞭效應”，實現各節點企業無縫鏈接，增強企業的核心競爭力。
（3）農戶可以利用物聯網掌握糧食供求與流通情況，降低糧食銷售時的信息不對稱程度，還可以指導農民根據市場信息合理調整種植結構，盡量避免“谷賤傷農”現象，提高糧農種植收益。
（4）消費者利用貼在糧食及其加工品包裝上的EPC標簽，了解糧食產地、質量、生產日期等信息，當發生糧食安全事故時，可以通過物聯網的回溯功能，及早發現出現糧食質量問題的環節，快速找回問題糧食，減少事故導致的危害。
總之，基于物聯網完善糧食供應鏈，可以提高糧食產業化水平，增強政府對糧價的宏觀調控能力，提升各個糧食節點企業的運作效率。但是由于糧食的散貨性、低值性及糧食物流主體的復雜性，為物聯網的應用帶來一定的難度。隨著物聯網技術逐漸發展成熟，糧食市場體系逐步完善，物聯網在將來必能引起糧食供應鏈革命性的變化。
參考文獻：
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[3] Thiesse Frederic，Condea Cosmin.RFID data sharing in supply chains： What is the value of the EPC network？ [C].International Journal of Electronic Business，2009：21-43.
第8篇：糧食安全目前存在的問題范文
關鍵詞：糧食企業 儲糧 安全管理
糧食倉儲管理工作是糧食工作的重要組成部分,也是新形勢下保障糧食安全的重要環節。糧食倉儲工作在糧食流通領域始終發揮著“蓄水池”的作用,是重要的“無形糧田”,無論從國家糧食安全宏觀考慮,還是從企業的發展來看,它在整個糧食工作中都占有舉足輕重的地位。因此,強化糧食倉儲管理,是做好糧食工作的關鍵所在,是提升企業管理水平,促進企業效益發展的加速器,尤其我國正在進行糧食流通體制改革,政府對“三農”問題極為重視,國家最低收購價政策的穩步實施,使糧食儲備量不斷增加,但許多地方面臨的是儲備條件較差和技術力量滿足不了安全儲糧要求的現狀,加之從世界性的糧食安全角度考慮,強化糧食倉儲管理顯得越來越重要,做好這項工作,不但能更好地保證國家糧食安全、為國家經濟建設服務,而且可以保障和提高企業的經濟利益,更好地促進企業發展。
1.糧食倉儲企業儲糧安全事故存在的主要問題
1.1 安全投入不足、設施陳舊
糧食倉儲企業對安全的資金投入嚴重不足， 主要表現為：消防設施不僅配備不足，而且現有設施中不少因陳舊而不能使用。 絕大部分糧食倉儲企業按規定應配備固定式滅火系統或移動式消防器具，因資金缺乏未配備。已配備的又因資金不夠而缺少維護，致使其功能喪失，一些糧食倉儲企業因供水壓力不足而造成消防管道形同虛設。 糧食機械（糧食輸送、通風、除塵、熏蒸等）配備不足，且維修保養不及時，存在帶病作業現象，糧食倉儲企業中也有忽視糧倉機械在安全生產中的作用的現象； 倉儲設施維修改造滯后， 不能滿足安全儲糧技術對倉房條件的要求；缺少必要的熏蒸氣體濃度檢測儀器，熏蒸倉房及周邊環境的毒氣濃度不能準確檢測， 進而不能科學安全指導熏蒸作業。
1.2 安全體制不順、責任不明
糧食倉儲企業現行的安全管理體制， 一般仍是由分管倉儲工作的副主任分管安全保衛及安全管理工作，職能部門是保衛科或綜合科。 這種管理體制的弊端主要表現在： 沒有落實法定代表人是企業安全第一責任人的要求， 難以建立對整個企業安全工作實行全面管理的領導體制； 加之糧食倉儲企業安全保衛部門缺少專業技術人員，安全管理往往成了治安管理，很難實現對糧食倉儲企業進行完全的安全管理與指導； 沒有落實糧食倉儲企業各職能部門， 特別是各崗位工作人員對安全生產全面負責的安全職責。 因此，導致糧食倉儲企業無論是領導層還是基層都不同程度存在著重安全保衛、 輕全面安全的思想。 同時，倉儲管理人員缺乏必要的安全管理知識，對糧食安全管理活動中的安全技術不精通， 不能很好地準確判別和預測安全隱患，缺乏自我防護意識。
1.3 安全制度不嚴、督查不力
目前糧食倉儲企業的安全管理制度不僅存在需要進一步完善的問題，也存在一個現有制度檢查督促不力、執行落實不細的問題。隨著糧食購銷市場化經營，糧食倉儲企業對外開展購銷業務逐步增多， 外來人員到糧食倉儲企業聯系業務工作的很多， 但相應的管理制度卻沒有及時跟上；糧食倉儲企業普遍缺乏安全質量標準、崗位作業標準、技術規范和技術標準的貫徹培訓，不能有效地做到上標準崗，干標準活，員工缺乏必要的規范化管理和標準化操作能力，更談不上精細化管理。
2.糧食倉儲企業儲糧安全管理的對策措施
2.1加強培訓教育，強化安全生產意識
定期組織職工學習安全生產的法律法規、重要文件，新職工上崗前做好崗前培訓，建立長效的安全生產制度，定期進行培訓、檢查和考核。一是使每一名職工明確自身的權利和義務、法律責任，掌握事故的應急救援和處理措施，同時使每一名職工明確崗位容易出現的安全隱患，做到早檢查、早發現、早排除。二是利用安全心理的優先效應，抓好對新員工進單位后的安全教育，以先入為主的第一印象給新員工打下安全生產烙印。三是利用安全心理的近因效應，以典型案例對員工進行安全教育，用活生生的事實影響員工、教育員工。四是利用安全心理的暗示效應，運用含蓄的、間接的辦法，對員工的心理和行為產生潛移默化的影響，進行常規教育。通過培訓教育使職工的思想從“要我安全”轉變為“我要安全”，不斷強化人的自我安全保護意識。
2.2健全制度，強化監督考核
建立“一項工作，兩項方案”制度，按照管生產管安全及誰主管誰負責的原則，單位主要負責人是第一責任人，對本單位安全生產負全面責任，并成立安全生產管理辦公室，不斷完善安全生產管理制度，定期進行檢查、考核。一是制定完善各崗位安全生產責任制和防火、防汛、儲糧事故處理、安全保衛等安全生產制度。二是制定各項工作安全操作及作業規程和守則，明確操作前準備工作、操作管理控制、操作要求等事項，避免盲目操作。三是建立儲糧藥劑的采購、管理、使用、報廢、包裝回收、殘渣處理等制度，實行科長、分管主任、主任層層監管、審批制度，確保儲糧藥劑安全。四是對各種倉儲設施設備、消防泵、強排泵、發電機、消防設施等定期檢查、保養與維護，確保實用性符合要求。五是建立定期的安全生產檢查、考核制度，由安全生產辦公室采取定期組織和重大工作現場監督等形式，對安全生產工作進行考核，發現安全隱患立即提出整改意見，并責成相關責任人進行整改，經復查合格后方可進行作業，并定期考核。
參考文獻：
第9篇：糧食安全目前存在的問題范文
一、各項經濟指標完成情況
截止目前，全局共應上繳稅金32萬元（其中穗源公司上繳19萬元），已經上繳32萬元；應上交養老金27萬元，已經上繳25萬元；應上交失業金3萬元，已經上繳2萬元。據我們測算，到年底各項經濟指標都可順利完成。
二、在抓好主營業務的同時，積極引導企業發展三產。
1998年糧改以來，小雜糧退出國家保護價收購范圍，農發行不給各糧站貸款支持，導致各糧站無法開展業務。從2002年開始，國家加大了清資核貸的力度，各站在資金極度緊張的情況下，歸還了發行貸款328萬元，導致全縣基層糧站出現了前所未有的困難。在這種情況下，我們積極想辦法，謀出路，努力扭轉這種困難局面。首先，從2006年開始，引導各站籌集資金興辦自養項目，元堡站的養殖場今年已取得明顯效益，現有奶牛10頭，肉牛8頭；油坊糧站辦起了幼兒園，現有幼兒70人；牛心糧站今年投資5萬元，辦起了肉牛養殖場，現有肉牛7頭。通過發展三產，有效地解決了職工的生活來源，消除了全系統的不穩定因素。第二，議價公司新建的商住樓現已全部峻工，該工程建設歷時一年，建筑面積3972平方米，總投資220萬元，于十月中旬交付使用，為城市建設增添了一處亮點，并且安置了議價公司16名職工（為職工交納養老金到退休，發放一次性補償金，解決了欠發職工工資、押金等，一次性解除勞動關系），議價公司的改制也圓滿結束，為其它企業的改革摸索了經驗，開了個好頭。第三，今年，按照農業發展銀行的“以銷定貸、以效定貸”的政策，組織各站按照購得進、銷得出、有效益的原則積極收購農民余糧，服務于農民，認真做好非保護價糧食收購工作。全年共爭取發行貸款630萬元，截止目前收購非保護價糧食830萬斤。第四，我們以高度的政治責任心，堅決執行國家退耕還林有關政策，盡心盡力為退耕農民發放糧食，提供優質服務。目前2006年的退耕還林糧食補助1100萬斤，已全部發放完畢，2007年應供1519萬斤，已供出647萬斤，剩余未供部分因政策因素沒有及時發放到退耕農民手中，按國家政策移交財政部門，以現金方式發放，現正在與財政部門辦理移交手續。
三、積極招商引資，抓緊培育龍頭企業。今年我們積極抓了穗源公司的招商引資工作，但由于公司生產設備陳舊，生產能力低，資金短缺，僅停留在小打小鬧的局面上，龍頭帶動作用很難體現。從年初開始，我和公司負責人積極走出引資，爭取以聯營、合作等形式，來改進小雜糧生產設備，擴大穗源公司的生產和銷售規模，經和太原六味齋公司進行了多次接觸，并來我公司進行實地考察；與香港冠皇集團簽訂了1.3億元的合作意向，另外，我們繼續在爭取25000噸面粉廠項目立項，從2006年開始，2006、2006連續兩年上報到國家計委。今年，我們又到省計委積極爭取，把25000噸面粉廠項目單獨上報到國家計委，目前還在爭取中。
四、掌握政策，拓寬思路，積極穩妥地深化糧食流通體制改革。
按照《糧食流通管理條例》、《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》和盛市有關文件精神，糧食行政管理部門由管理國有糧食企業轉變為管理全社會糧食經營者。為此，我們組織廣大干部職工對《條例》進行了認真學習貫徹。首先，摸清了全縣糧食經營者的底數。在全縣鄉村通過發放宣傳材料等形式對《條例》進行了廣泛宣傳，使廣大群眾更加了解《條例》，營造實施《條例》的良好氛圍；第二，為加強糧食宏觀調控，確保全縣糧食安全，我們積極爭取縣級調控糧500萬斤，現正在爭取發行貸款，爭取年底落實；第三，我們組織力量，對我縣糧食流通體制改革做了大量的準備工作。經過反復測算、調查摸底、會議多次討論，目前已摸清底數，制定出了實施方案。
五、健全制度，狠抓隊伍建設。
首先，我們認真學習貫徹十六屆四中全會精神及糧改有關文件精神，努力創建全員學習，終身學習的“學習型機關”，用先進的理論指導各項工作，提高全局職工的素質。第二，切實加強行風建設。我們圍繞當前的糧食工作，查找工作中存在的不足，進行了認真整改，并制定了“糧食局行風建設承諾書”，通過全系統職工的共同努力，行業作風得到了進一步改善，帶動全局精神文明建設和黨風廉政建設上了一個新臺階。
總之，一年來我團結
共2頁,當前第1頁1帶領全局干部職工，發揚務實作風、開拓進取的精神，為開創全縣糧食工作新局面作了一些工作，按計劃完成了各項任務。同時，我也清醒地認識到，工作中存在的問題還很多，機關工作作風還需進一步改進，如何進一步深化糧食流通體制改革，糧食安全體系如何創新，部分企業職工工資如何解決，小雜糧公司如何做大做強等等，需要在今后的工作中逐一得到落實。
六、二00六年工作思路
二00六年，是貫徹落實糧食流通體制改革工作的關鍵一年，我們要緊緊圍繞“一個中心，三大體系”（即確保糧食安全為中心，健全和完善糧食市場體系、糧食儲備體系、糧食應急供應保障體系），充分發揮市場調節和政府調控兩個職能，穩定糧食市場，為促進全縣經濟實現跨越或發展作出努力。
1、搞好糧食流通體制改革工作。一是要搞好糧食行政管理部門的改革和職能轉變。切實履行《行政許可法》和《糧食流通管理條例》賦予的相關監督檢查糧食流通市場的法律責任，對糧食經營者從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧的購銷活動，以及執行國家糧食流通統計制度情況進行監督檢查，維護正常的糧食流通秩序，保障全縣糧食安全。其次是對國有購銷企業進行產權制度改革，轉換企業經營機制，建立新型企業，政企徹底分開，新老完全劃斷。按照國家政策，妥善解決“三老”問題，保護職工合法權益，維護社會穩定。第三、組建縣糧油儲備公司，性質為國有獨資企業，收購高家堡糧站、城關糧站和糧油門市部部分倉庫，使倉容量達到1100萬斤，使全縣糧食儲存、市場調節規模達到2000萬斤，用來承擔縣政府調控糧的管理，作為政府宏觀調控的重要載體，繼續發揮主渠道作用，確保我縣糧食安全。
