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【正文】
根據縣安委辦《關于印發**縣貫徹落實市安委辦上半年安全生產重點工作督查反饋問題整改方案的通知》(民安委辦發〔2020〕42號)文件要求,對照整改任務問題清單,我局高度重視,明確工作責任,強化工作措施,狠抓整改落實,現將整改情況報告如下:
一、市安委會辦公室上半年安全生產重點工作督查反饋共性問題整改情況
(一)“五個年”活動不扎實
1.“落實企業主體責任決戰年”方面
問題1:督導檢查流于形式。
整改情況:我局組織交警等部門,按照工作職責定期組織開展落實企業安全生產主體責任專項督查,督促各有關行業主管部門落實主抓責任。嚴格日常執法檢查,對查出的隱患雙重督辦并閉環管理,對督辦不力的行業部門約談通報,對隱患整改不力的企業依法移送交通運輸局進行處罰。持續開展交通安全隱患排查治理,以重點企業、重點車輛、重點駕駛人管理和重點路段為重點,始終將其作為防范重特大事故的源頭關鍵,堅持常態化排查隱患,動態化整治清零。今年以來,全縣共排查道路交通安全隱患9處,整改完成2處,其他尚在整改當中。
2.“以案釋法宣傳助推教育年”活動方面
問題1:“以案釋法”效應未顯現。
整改情況:針對存在問題我局結合安全生產、禁毒宣傳、電詐等宣傳教育工作實際,進一步創新宣傳教育方式、拓展宣傳教育內容,由縣局指揮中心牽頭,交警、治安、刑偵、網安、法制、禁毒等部門配合,組織開展6次富有**特色、反映公安機關工作亮點的宣傳教育活動,組織開展“七進”宣傳活動148次,文明交通講習121次,舉辦大型交通安全宣傳活動11次,媒體曝光交通違法行為239起,在省級新媒體網站刊播交通安全宣傳稿件10篇,在各類報紙刊登新聞信息29篇,交通安全提示信息223條,全力助推“以案釋法宣傳助推教育年”活動上水平、上臺階。
問題2:企業安全培訓流于形式,無培訓檔案、無簽字。
整改情況:我局結合安全生產專項整治三年專項行動,多次組織開展專項執法檢查,督促企業嚴格遵守培訓相關規章制度,進一步規范安全生產培訓工作。對發現培訓流于形式和弄虛作假的相關企業責令限期整改,整改不到位的依法嚴厲處罰或移送行業主管部門進行處罰。
3.“借智聚力查處隱患推動年”活動方面
問題1:“以案釋法”效應未顯現。
整改情況:完善隱患排查整治“雙重交辦、雙重督辦”制度并嚴格落實。配合相關部門進一步完善全縣專家庫并適時更新,積極與紀委監委、財政、審計等部門溝通,進一步完善專家費發放制度。
4.“實戰演練提升戰力建設年”活動方面
問題1:政府層面綜合演練少,與“全災種、大應急”的要求還有差距。
整改情況:進一步細化應急演練方案和腳本,增加演練科目,積極參加9月份由縣應急管理局、縣教育局、縣地震局、縣消防救援大隊牽頭,其他相關部門配合開展1 次縣級層面綜合性應急演練。結合公安工作實際我局進一步修訂完善應急演練計劃,主動與相關部門溝通銜接,適時組織開展行業領域綜合應急演練,提升應急實戰能力。
問題2:各企業應急預案不及時、無計劃、無總結、無評估、做樣子、走過場。
整改情況:及時督促企業加快修訂完善相關預案并報行業主管部門和應急管理部門備案,利用日常工作檢查對企業應急演練工作進行專項督查和指導,督促企業規范應急演練內容和程序。修訂、完善了《重特大道路交通事故應急處置工作預案》、《交通肇事逃逸案件查緝工作預案 》、《惡劣天氣條件下交通事故現場處置預案 》、《運輸危險化學品車輛事故現場處置工作預案 》等4個預案,制定《道路交通應急演練方案》,分別于5月30日,組織開展了較大道路交通事故處置演練,于6月9日,組織開展了運輸?;奋囕v事故現場處置演練。演練活動為快捷及時、高效穩妥地處置各類道路交通事故,增強應急搶險能力奠定了基礎。
(二)專項整治三年進展不平衡
問題1:未建立問題隱患和制度措施“兩個清單”專項行動無實質成效。
整改情況:我局組織召開三年行動工作推進會,重點就三年行動的重要性、整治重點內容、目標任務等方面進行再動員、再安排、再部署。治安、交警、禁毒等部門組織開展自查,對行動方案照抄照搬不切合實際的,結合公安工作實際進一步進行修訂完善。同時加大宣傳報道力度,營造人人知曉、全員參與的輿論氛圍;組織開展專項整治三年行動專項督查、檢查,督促企業建立健全三年行動問題隱患和制度措施“兩個清單”并跟蹤落實整改到位。
(三)年度目標任務推進落實不力
問題1:創建安全發展示范城市工作滯后。
整改情況:我局嚴格按照《**縣創建安全發展示范城市實施方案》明確的重點工作任務,強化思想認識,發力攻堅,按照任務分工、時間節點抓好貫徹落實。
問題2:應急預案體系尚未健全。
整改情況:我局按照省、市總體安排部署,加快推進全縣應急預案體系建設,積極與上級公安機關有關部門溝通銜接,修訂完善并通過專家評審的縣級層面1 個總體預案和9 個專項應急預案施行,健全完善全覆蓋、多層級應急預案體系。
問題3:政策措施落實不到位。
整改情況:我局將高危行業領域企業投保安全生產責任保險的情況納入日常監管執法的重點內容,全面督促交通運輸等企業依法投保安全生產責任險。對相關部門“六大體系”和“九大工程”工作進展情況進行調度,進一步督促相關部門強化思想認識,細化工作措施,全力推動落實相關工作任務。
二、市安委會辦公室上半年安全生產重點工作督查反饋政府和部門問題整改
問題1:安全生產專項整治三年行動只有文件部署,工作無實質進展。
整改情況:我局組織召開三年行動推進會,嚴格按照《安全生產專項整治三年行動計劃》和3 個專題實施方案、12 個專項整治實施方案明確的重點工作任務,強化思想認識,發力攻堅,按照任務分工、時間節點抓好貫徹落實。
三、縣安委辦、縣減災委員會辦公室自查全縣安全生產問題整改
問題1:部分行業主管部門對安全生產工作安排不及時,會議召開不認真、流于形式。
整改情況:我局治安、交警等部門認真學習貫徹關于安全生產工作重要論述和指示精神,樹牢安全發展理念,嚴守紅線底線,正確處理安全與發展、安全與效益的關系,進一步健全完善安全工作會議制度并嚴格執行,定期組織召開本行領域安全生產工作會議,分析研判形勢,安排部署工作,切實將安全生產監管責任落到實處。
問題2:分管安全領導學習不認真,日常安全檢查不嚴肅,隱患問題胡抄亂寫。
整改情況:我局進一步加強本部門分管領導和業務工作人員的教育培訓,督促本部門、單位分管領導和業務工作人員強化思想認識,積極參加有關安全生產工作會議,認真貫徹落實上級有關安全生產的決策部署,扎實開展安全生產隱患排查整治,切實提升本行業領域安全生產工作水平。
問題3:對發生在行業內的安全生產事故糾紛處理不積極,推諉扯皮。
整改情況:針對存在問題我局進一步健全完善“一崗雙責、齊抓共管”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”制度,進一步明確本部門、單位安全生產監管職責和人員分工,制定監督檢查計劃,定期對行業領域安全生產等工作情況進行監督檢查,及時化解安全生產事故糾紛。
問題4:一些行業主管部門對安全生產專項整治三年行動未結合實際制定具體實施方案,方案不切實際。
整改情況:我局組織相關部門召開安全生產專項整治推進會,對三年行動進行再動員、再部署。同時對制定的三年行動方案開展自查,對行動方案照抄照搬不切合實際的,結合公安工作實際進一步進行修訂完善并嚴格貫徹落實。
問題5:道路交通領域、建筑領域日常安全監管不嚴,宣傳教育不到位,事故多發。
(一)貫徹落實省、市應急管理工作會議精神
我局黨組十分重視應急管理工作,召開專題會議,全面貫徹落實省、市應急管理工作會議精神,認真按照會議要求,緊密結合交通系統實際,深入研究加強應急管理工作的新辦法、新舉措,不斷加強應對突發事件的軟、硬件建設,為依法、及時處置突發事件,做好應急管理相關工作提供了保障。
(二)積極應對和處置突發事件
1.今年1月31日下午,南屏水庫邊的將軍山山頂突然著火,山火借風力迅速蔓延,形勢十分嚴峻。當晚,我局接到市政府的指示,迅速啟動交通應急預案,派出由市公汽公司組成的交通應急分隊,調集20臺公交車,于2月1日凌晨到達將軍山,承擔轉移附近村民的任務。從接到指令到集結應急隊伍,在較短的時間內趕赴火災現場實施救援任務,安全轉移群眾131人,以“實戰”檢驗了應急預案的可行性,同時也煅練了應急隊伍。
2.年初,由于“藍牌車”非法營運,引起出租車司機的強烈不滿,小部分出租車司機聚集在一起,向交通局表達要整治“藍牌車”非法營運的訴求,當時事態一度有擴大的趨勢。交通局黨組針對這一事件,迅速啟動應急預案,一方面給出租車司機做好疏導工作,平息事態;另一方面結合群眾舉報,經過執法人員摸底、調查、取證,確認事實清楚后,開展了打擊非法營運“百日行動”,并與市城管執法局、公安局等職能部門采取聯合執法,有效地打擊了違法營運“藍牌車”,保障出租車行業穩定。
(三)做好趨勢分析,制定相應對策和措施。
1.做好水上交通趨勢分析,制定相應對策和措施,確保水上交通安全穩定。我局聯合海事、安監等職能部門開展2010年水路安全生產聯合檢查行動,重點打擊運輸船舶超范圍和非法運營行為,及時將有關船舶超載的情況通報海事部門予以處理;督促指導水運企業建立健全安全生產責任制,加強對水運從業人員的安全教育與培訓,加大對安全消防設施的檢查力度,加強值班和?望,保證船舶處于適航狀態,并針對不同時期季節性氣候的變化加大對船員安全救生演練,把安全隱患消除在萌芽狀態。加大對我市從事水路客運和危險品運輸船舶的檢查力度,督促企業落實各項安全措施,防控各種突發事件發生。對安全措施落實不到位、存在安全隱患的責令整改,對存在嚴重安全隱患的,責令停業整頓,確保各項安全工作落實到實處。
2.加大對交通運輸市場突發公共事件趨勢分析,制定相應對策及措施,確保行業穩定。定期召開出租車持牌人、駕駛員和出租車公司代表座談會,及時掌握出租車市場穩定狀況,同時了解駕駛員的想法與訴求,對出租車承包費實行政府定價,并嚴厲打擊“藍牌車”非法營運,維護了出租車市場穩定。
(四)加強應急隊伍建設,提高應急隊伍素質
根據運輸企業的實際情況,我局加強了與企業的溝通,采取以崗代訓的辦法,通過執行應急任務煅練保障隊伍,應急保障隊伍的素質不斷提高。
二、下半年應急管理工作目標、打算和措施
認真吸取“6.5”成都公交車燃燒事件的教訓,開展對全市所有從事旅客運輸營運車輛、船舶和場站的安全隱患進行排查,以“6.5”事件為鑒,進一步完善突發事件應急預案,針對交通運輸安全應急進行演練,確保交通運輸安全。
(一)加強安全檢查和安全宣傳
各旅客運輸企業結合“安全生產月”、“安全生產年”活動,進一步落實安全生產責任,提高全體干部、員工的安全意識以及對突發事件和緊急救援的能力;加大宣傳力度,切實提高旅客的安全防患意識。
(二)加強預案的完善及推演
“6.5”成都公交車燃燒事件給交通運輸行業敲響了警鐘,同時對應急管理也提出了更高的要求。應急預案的制定,必須有針對性,對制定好的應急預案要進行推演,盡可能考慮可能發生的情況,確保預案的實用性、可行性,提高應對處置突發公共事件的能力。
關鍵詞: 城市軌道交通 系統安全 管理 技術 預防事故
一、從系統安全角度分析城市軌道交通安全
城市軌道交通系統是一個包含各種土建工程和車輛等各種機電設備系統,集車、機、工、電、檢、運、營等多學科、多專業于一體的系統工程。從系統安全工程的角度出發,軌道交通安全工作應當貫穿于從工程的前期決策、設計、施工到運行管理等整個過程中。而這些工作中的重中之重便是運行和管理工作。造成事故的原因大致可以分為兩大類:物的不安全狀態和人的不安全行為。城市軌道交通系統中,土建工程和設備系統的設計施工的可靠性和安全性達不到要求,信號設備的年久失修或交通設備的維護不善,這些原因都會導致事故的發生,我們統稱為物的因素。相較于物的不安全狀態,人的操作失誤往往對事故的發生起決定性的作用,應加強管理措施。
由事故連鎖理論可以看出,人類的遺傳和周圍生活的環境可能會導致人的缺點的形成,對于城市軌道交通而言,管理的松散或者其本身的性格決定了城市軌道交通設備的管理者責任心不強,這樣他們對于設備的檢修及維護措施就不到位。設備就會出現安全隱患,長此以往,必會引發事故。如果他們的業務能力不夠突出,對于設備的操作不夠熟練或者不按照操作規程辦事,就將導致事故的發生。隨之而來的是人員的傷亡,財產的損失。2011年7月23日,甬溫線動車組事件便是一起特別重大的軌道交通事故,事故的原因正是管理松懈,設備有缺陷。由此可見,只有前面的“骨牌”不倒下,才能降低事故發生的概率,所以必須加強管理和技術措施,營造出良好的城市軌道交通運行環境。
二、從管理角度預防城市軌道交通安全事故
我國目前的安全監管機制還不夠健全,缺乏全國系統性的軌道交通運營規范,并且軌道交通技術標準體系尚未形成。而且項目開工前,沒有經過統籌的安排與設計,導致施工混亂無序、盲目趕工期和運營難度加大,這樣就會導致事故的發生,造成嚴重的后果。因此我們必須加強對城市軌道交通系統的管理,落實安全生產責任和安全管理的長效機制。
(一)加強安全管理,健全安全生產責任制?!栋踩a法》頒布實施后,各地以落實安全生產責任制為重點,建立健全安全生產責任制度。各運營單位實行安全責任追究制度,企業領導和員工的收入直接與安全生產指標掛鉤,真正把安全生產管理納入法制化、制度化、標準化的范疇之內。
(二)解決安全管理的長效機制。進一步加強和完善法律法規體系,來統籌全國城市軌道交通行業的管理,規范其建設和運行。進一步完善其運營安全管理法制建設,使城市軌道交通建設和運營走上依法管理的更高的層次。完善安全評價也是當務之急,通過安全評價查找分析和預測出城市軌道交通系統存在的風險、有害因素及可能導致的危險、危害后果和程度,提出合理可行的安全對策和措施,指導危險源控制和事故預防,以達到最低事故率、最少損失和最優的安全投資效益。
三、從技術角度預防城市軌道交通安全事故
大部分的城市軌道交通事故往往是因為設備自身的缺陷造成的,這就要求我們從技術的角度來改善軌道交通設備,提高其可靠性,讓其能夠更合理及安全的運行。目前我國已建成和準備實施運行的城市軌道交通模式有:大運量地鐵、中運量輕軌、跨座式單軌、城際快速鐵路、磁懸浮、直線電機系統,由此可見,新的安全技術的研發勢在必行。
(一)完善安全防范應急處置機制?!邦A防為主”是城市軌道交通安全運營的首要原則。必須進一步建立和完善安全防范應急處置機制,高度重視應急預案的制定。迅速的反應和正確的措施是處理緊急事故和災難的關鍵。只有事先制定多套突發事件應急預案,增強突發性事件的應急處理能力,才能將突發事件的原生災難和次生災難所造成的人員傷亡和財產損失降到最低限度。
(二)構建更高效的線網智能安全防范管理平臺。城市軌道交通客流大,環境復雜,僅依靠人力很難對各種突況做出準確和及時的反應。通過智能視頻分析技術對視頻畫面進行高速檢測和分析,從而完成人流量統計、擁擠檢測、人臉識別等功能,可大大減少人員的工作量,同時提高系統的準確性和及時性,所以智能化技術將成為城市軌道交通安全防范技術發展的主要趨勢。城市軌道交通的安全防范系統規模越來越大,傳統的方式已無法滿足安全防范應用向深層次發展的需求,只有將各種安全防范數據通過網絡匯聚、處理和傳輸,才能夠深度挖掘安全防范系統的功能。
(三)建立一體化的應急聯動體系。雖然城市軌道交通的安全性和可靠性遠遠高于其他交通方式,但是其抗風險能力比較脆弱,任何一條線路、一個車站發生緊急狀態危及安全的突發事件(包括行車設備設置故障、火災.危險品化學品事故、列車追尾、碰撞甚至顛覆事故,不可抗力的自然災害和地質災害,人為制造的恐怖襲擊或爆炸事件,等等),都將直接影響正常乘客運輸服務和乘客出行計劃,甚至直接影響乘客的生命安全或城市民生,其后果往往是災難性的。即使是遇到一些非敵對性質事件,也極有可能因乘客恐慌造成相互踩踏等次生災難。因此,建立智能化的監測預警應急系統及乘客緊急疏導指引系統、廣播視頻信息系統和救援聯動系統,引導乘客有序疏散,預防因恐慌造成更大的農生災難,是非常必要的。同時,還必須建立和完善城市軌道交通應急聯動系統,實現城市一體化應急聯動功能,及時為乘客提供安全救援和幫助,進一步降低或消除緊急狀態對城市民生的影響。
一、強化部門聯動,推進“平安交通”創建活動
2014年至2016年是“平安交通”創建活動重點突破、全面推進階段。進一步強化“平安交通”創建活動的組織領導,根據“平安交通”創建活動方案,有步驟、分階段的有序推進“平安交通”創建活動,并納入年度重要工作日程。突出“平安交通、人人有責”的主題,搞好協調,統籌推進。
二、探索建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任體系
認真貫徹落實關于“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”等一系列指示精神,層層建立健全交通運輸安全生產責任體系。各行業管理部門要嚴格按照“誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰發證誰負責”的原則,嚴格安全生產相關行政許可和審批,同時加強對許可后生產經營過程的監督管理,把“一崗雙責”落到實處。
交通運輸企業要按照《安全生產法》、《省生產經營單位安全生產主體責任規定》等規定,全面落實安全生產主體責任,嚴格落實企業主要負責人和實際控制人的第一責任,切實把各項安全生產工作落到實處,取得實效。
三、積極建立安全管理信息化
進一步推進營運車輛衛星定位系統和營運客車3G視頻監控系統的安裝使用工作,發揮好危險品貨物運輸企業安全監管平臺對交通運輸事故風險的監測預警和預控防范作用,全面提升行業監管、事故預防和應急救援水平。
四、強制建立完善應急管理保障體系
一是建立應急預案管理制度,定期對現行各類預案進行評審和修訂,確保應急預案的科學性、合理性和可操作性。二是開展安全重大風險評估。針對危險化學品作業場所和運輸過程中可能發生的危險化學品泄露、火災、爆炸等事故,詳細分析存在的主要風險源,為下一步開展應急救援隊伍建設、應急物資儲備、應急機制建立、處置方案制定等奠定基礎。三是加強應急演練。針對重點行業領域易發的事故,認真組織開展應急處置指導,確保事故險情發生時,應急預案執行順暢、高效有序。
五、扎實推進交通運輸企業安全生產標準化建設
按照交通運輸部和省廳關于企業安全生產標準化建設的部署和要求,在完成客運、?;愤\輸企業達標定級的基礎上,全面推進其他類型交通運輸企業的達標考評工作。
六、繼續開展“打非治違”和“隱患排查治理”等專項活動
繼續深入開展“打擊非法違法生產經營建設”、治理糾正“違規違章行為”專項行動,加大聯合執法工作力度,嚴厲打擊道路、水路運輸無證經營和超許可范圍經營活動。以危險貨物運輸、長途客運、旅游客運、城市客運、浮橋、“雙超”治理、公路安保、公路水運工程施工、局屬單位消防等為重點,繼續強化安全生產事故隱患排查治理,對重大安全隱患實行掛牌督辦,實行動態跟蹤管理。
七、強化道路運輸和水路交通安全管理
認真履行“三關一監督”職責,以長途客運、旅游包車、危險品運輸為重點,嚴格落實“三不進站、六不出站”安全管理規定,積極推行長途客運車輛接駁運輸試點工作,繼續開展“安全帶—生命帶工程”,落實營運客車出入庫檢查、“三品”檢查、安全告知、安全承諾、夜間禁行、途中休息、惡劣天氣行駛和GPS系統監控等安全生產措施。深化旅游包車安全整治成果,加強異地營運車輛的安全管理,加強對城市公交安全管理的指導。強化水路交通安全監管,強化對浮橋的安全管理,認真做好港航消防工作。
八、強化工程建設施工和公路橋梁設施安全管理
強化施工一線安全生產基層班組建設,杜絕“三違”行為。加強項目業主“施工許可”批準(備案)文件、施工企業安全生產許可證件、“三類人員”考核合格證件和特殊工種從業資格證件的監督檢查,嚴禁不符合安全生產條件的項目開工,嚴禁不符合安全生產條件的企業、人員參加項目施工。
以農村公路,尤其是縣級道路為重點,繼續抓好“公路安?!?、“危橋改造”、“危險路段整治”三項工程建設。認真落實《公路安全保護條例》,加強路政管理,加大公路養護力度,完善標志標線設置,強化出行信息,提升保通保暢能力。會同相關部門繼續做好超限超載治理工作,建立完善“路警聯合”機制。
九、保障重點時段的安全生產
針對“兩會”等重點政治節點,清明、五一、端午、中秋、國慶、春節等重大節假日,汛期、臺風期、春運、暑運、惡劣天氣等特殊時期安全生產的規律和特點,提前研究部署安全工作,周密制定安全生產保障工作方案。加強與政府相關部門的溝通協作,做好預防預警工作。加強應急值守,落實領導帶班值班制度,強化應急救援準備。嚴把車輛安全狀況關、從業人員適任關、場站源頭安全監管關、公路安全暢通關等安全生產關口,防范事故發生,保障了人民群眾平安出行。
十、深入安全生產法規制度落實
認真貫徹落實安全生產相關法律法規、安全和應急技術規范,并根據工作需要制定具體實施方案。落實好交通運輸安全生產監督管理、責任追究、安全生產“黑名單”等實施辦法。
十一、加強安全生產設施和裝備建設
重點加強農村公路安保、危橋改造等安全生產基礎設施建設。加強公路與水路安全監管裝備器材的配置,為安全監管部門和人員配齊配強裝備和防護器材,提高安全監管裝備水平。
十二、加強安全生產培訓教育
加強企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員的培訓;加強企業新進人員、轉崗人員的技能教育;加強應急知識培訓和應急演練;切實提高企業安全管理水平、從業人員安全素質和應急操作能力。
十三、進一步加強系統各單位安全工作
以消防安全、治安保衛為重點,落實人員責任,搞好全員教育,確保設施設備性能良好,實現人防和機防相結合、專業管理和群防群控相結合,切實提高安全工作水平。
(一)編制目的
為了規范安全生產事故的應急管理和應急響應程序,及時有效的實施應急救援工作,最大程度的減少人員傷亡、財產損失,維護鄉人民群眾的生命安全、促進經濟發展、保持社會穩定、構建和諧社會,特制定本預案。
(二)工作原則
1、以人為本,安全第一,把保障鄉人民群眾的財產安全和生命安全,最大程度地預防和減少安全生產事故造成人員傷亡作為首要任務。切實加強應急救援人員的安全防護和安全知識教育。充分發揮人的主觀能動性,充分發揮專業救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎作用;
2、統一領導、分級負責。鄉政府統一領導全鄉安全生產事故應急處置工作,負責本轄區內一般安全生產事故的處置工作和協同區、市應急委處置較重、嚴重、特別嚴重突發安全生產事故工作、鄉政府主要領導為本鄉安全生產事故應急處置工作的第一責任人,分管領導為主要責任人,建立安全生產應急預案和應急機制。
3、條塊結合,屬地為主。鄉突發安全生產事故現場應急處置的領導和指揮以鄉政府為主,實行地方領導負責制,有關單位及村組應當與當地政府積極配合,充分發揮指導和協調作用。
4、依靠科學、依法規范。采用先進技術、充分發揮領導、專家作用,實行科學民主決策,依法規范應急救援工作,確保應急預案的科學性,權威性和可操作性。
5、預防為主,平戰結合。貫徹落實“安全第一、預防為主的方針,堅持事故應急與預防工作相結合,做好預防、預測、預警和預報工作,做好常態下的安全性評價、危險點分析和預控等工作。
(三)編制依據
《中華人民共和國安全生產法》、《國家突發公共事件總體應急預案》和《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》等法律、法規;《憲法》;省、市、區制定的相關法規、規章;《區人民政府突發公共事件總體應急預案(試行)》。
(四)突發安全生產事故類別:
突發安全生產事故是指突然發生,因違規組織生產、違章作業、安全管理混亂等造成或可能造成人員傷亡、財產損失、生態環境破壞等災難性事故。
突發安全生產事故主要分為礦山安全事故、建筑安全事故、消防安全事故、煙花安全事故、危化安全事故、電力安全事故和交通安全事故等。
1、地質災害隱患安全事故:我鄉屬地質災害多發段,泥石流、滑坡、坍塌等災害性災難經常發生,涉及面廣,持續時間長,對人們生產、生活造成很大影響,危及人民生命、財產安全。
2、建筑安全事故主要指從事2米以上高空作業時、未按規定正確佩帶安全帽、安全帶,設立安全防護網。在安全措施極不完善的情況下進行生產工作,造成人員傷亡事故;
3、消防安全事故是指人們在生產、工作、生活中違反消防法律、法規規定,可能導致火災或在火災時產生一定危害后果的各種危害因數;
4、煙花安全事故是指在制造煙花炮竹時違規操作,不具備安全生產條件的設備和專業從事人員,造成人員傷害和財產損失;燃放煙花炮竹時未在指定地點和安全措施得到保障的情況下造成人員傷害和財產損失;
5、?;踩鹿适侵甘突どa具有易燃、易爆、有毒、有害、腐蝕性強等許多潛在危險因數造成的火災、爆炸等災害性事故;
6、電力安全事故是指電線老化等引起的線路自燃造成的火災等事故;
7、交通安全事故是指路上行使的車輛和水中穿行的船只在行使時不遵循交通規則造成的事故;
(五)本預案適用于本轄區內可以預見或突然發生的各類突發安全生產事件。
二、組織管理與職責
(一)為確保各類突發安全生產事故發生及發生后的救援工作有序高效進行,保證人的生命健康和國家財產安全,鄉政府成立了以黨委書記何后貴同志為組長,黨委委員、副鄉長吳同志為副組長,鄉直有關單位負責人、村委會主任為成員的領導小組。領導小組下設辦公室,突發生產事故應急小分隊,其職責如下:
1、突發安全生產事故領導小組的主要職責:貫徹落實省、市、區人民政府的決定,負責指導本鄉范圍內突發安全生產事故的監測、預警、預防工作和定期做好安全生產檢查工作;組織指揮突發安全生產事故的應急處置工作;情況緊急時調動應急分隊進行緊急性救援工作,解救事故現場的人員及財產;協調調集相關單位、村組,完成區人民政府和區安全生產監督局交辦的其他工作。
2、領導小組辦公室職責:設在鄉安全生產辦公室,承辦突發安全生產事故的預防和常規安全生產管理工作;貫徹執行鄉突發安全生產事故領導小組的命令和決策;在第一時間對安全生產事故進行調查、分析和處理。
3、應急小分隊;在突發安全生產事故發生時,迅速組織人員進入臨戰狀態,實施緊急性救援工作,指揮事故現場人員安全轉移,對傷員采取急救措施,盡量減少人員傷害和財產損失,防止事故擴大化和嚴重化。
三、應急方案
(一)基本應急
1、先期處置
較重、嚴重、特別嚴重突發安全生產事故即將發生或已經發生,鄉政府主要領導或分管領導應立即趕赴現場,組織指揮應急小分隊等救援隊伍進行先期處置,并對事件的性質、類別、危害程度、影響范圍等因素進行評估,根據實際情況,決定采取下列必要的應對措施:
(1)向社會發出危險或避險警告;
(2)劃定警戒區域,采取必要管制措施;
(3)緊急調配轄區內應急資源用于應急處置;
(4)實施動態監測,密切關注事態發展;
(5)立即實施緊急疏散和救援行動,組織群眾開展自救互救;
(6)及時向區專項應急機構、區應急委和區人民政府報告,并提出應急處置建議和支持請求;波及或可能波及其他區、縣的,要同進向相關區、縣通報;
(7)其他必要的先期處置措施。
為切實做好汛期安全生產工作,嚴防重特大安全事故發生,確保人民群眾生命財產安全,根據市政府辦公廳《關于做好汛期安全生產工作的緊急通知》(**辦發〔2007〕160號),經縣政府同意,現就切實做好汛期安全生產工作的有關事項緊急通知如下:
一、充分認識汛期安全生產形勢的嚴峻性
我縣自然條件復雜,干旱、滑坡和雷擊等自然災害頻發。進入汛期雨季,極易出現河水陡漲,引發滑坡、泥石流等,毀損道路,淹沒礦井,雷擊現象也多發,給道路運輸、水上運輸、煤礦、危化等行業和領域的安全生產帶來極大的影響,確保安全生產的任務異常艱巨。各街鎮鄉、有關部門要堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,全面落實各級行政首長負責制和安全生產“一崗雙責”責任制,切實加強對汛期安全生產工作的領導。要結合本地區、本部門、本單位汛期安全生產的特點、重點和難點,針對薄弱環節,嚴密制定防范措施,狠抓工作責任和措施落實,全面加強督促檢查,堅決防止重特大事故的發生。
二、突出重點,切實做好汛期安全事故防范工作
汛期安全生產工作任務重、頭緒多。各街鎮鄉、有關部門要針對汛期對安全生產工作可能帶來的威脅、危害和汛期安全工作的特點,制定防范措施,強化防范手段,搞好汛前檢查,消除事故隱患,加大防汛安全投入,牢牢把握汛期安全生產工作的主動權,突出抓好以下五個方面的工作:
(一)道路交通安全方面。各街鎮鄉及交通、公安交警部門要根據汛期特點,采取針對性措施,切實加強日常檢查和路面管控,將疲勞駕駛、超速、超載違法行為作為重點整治內容。加強險路、險段的整治,密切注意道路水毀隱患等情況,重點加強對漫水路(橋)及安全隱患路段的巡查,嚴禁車輛冒險通行。交警、交通部門要認真履行交通安全監管職責,完善道路交通防汛應急搶險預案,對重點路段實施嚴防死守。
1.認真排查隱患??h交通、氣象、水利、公安交警、街鎮鄉、路權單位和道路管養單位等對境內的國省道、縣道、鄉道、村道要聯合進行一次全方位的地質災害排查,重點排查縣、鄉道路,將塌方、水毀隱患和多霧路段登記造冊,制訂相應的防治方案。對于排查出的隱患,根據危險性程度,實行分級監控和預警。各街鎮鄉和交通部門要按照道路管養職責,全面落實路權單位和道路管養單位的整治和監控責任,對重大隱患實行掛牌并落實“一對一”監管責任,制作相應的警示標志。
2.落實防范措施。國土、交通、路權單位和道路管養單位要將道路災害及時通報給運輸企業,運輸企業要制定有針對性的安全行車操作規范,組織駕駛人員進行有關培訓,提高對惡劣氣象的防范意識。交通部門和路權單位在道路設計施工中,要高度重視邊坡的地質勘查,做好道路地質災害危險性評估,制訂有效的治理塌方和滑坡的方案。交通行政主管部門要責成建設或項目法人單位、勘察、設計、施工、監理單位詳細查明公路沿線的危巖、不穩定斜坡等災害隱患點,制定防治措施,加強施工過程中的預加固、截排水等輔助施工措施和監測預警工作。
3.加強路面監管。公安交警和交通行政執法部門要針對惡劣氣象制訂相應的交通管制方案。對影響行車安全的漫水橋和塌方道路,要及時實施交通管制,限制車輛通行。實施巡邏與定點執勤相結合的方式,加強對重要路段、重點路口、危險區域的巡邏和控制。
氣象部門和國土部門要在公眾信息網上開通惡劣氣象和地質災害信息通報平臺,將惡劣天氣信息和地質災害信息(包括具體方位、嚴重程度、變化情況和對交通安全的影響等)及時上網。氣象、國土、交通、水利、公安交警、街鎮鄉、路產路權單位、道路管養單位、運輸企業等要建立定期上網查詢制度,確保惡劣氣象信息及時通報到位。
4.制訂工作預案??h政府將組織國土、交通、氣象、水利、公安交警、街鎮鄉、路權單位和道路管養單位等制訂和完善惡劣氣象下道路交通安全防控工作預案。預案要針對行政區域氣象和地質特點,制定分級響應措施,從工作目標、組織領導、實施程序、安全措施和具體要求等多方面嚴格規定,重點落實國土、交通、氣象、水利、公安交警、街鎮鄉、路權單位和道路管養單位的工作職責。路權單位要根據道路災害隱患的具體情況,加強重點路段的巡查和監管,制訂工作方案和應急措施,提高惡劣天氣下的交通處置能力。
(二)水上交通安全方面。街鎮鄉及交通部門要以提高船員整體素質為重點,開展汛期安全宣傳教育活動。要完善汛期水上交通安全工作預案,落實針對性措施,明確目標責任,層層落實,做到工作有部署、有落實、有檢查、有反饋。進一步健全防洪搶險應急措施,提高應急反應能力和救助成功率。
(三)煤礦安全方面。汛期是煤礦事故多發季節,礦山安全監管監察部門和煤礦企業要嚴格汛期安全防范工作,嚴防淹井、垮塌、滑坡、雷擊事故發生。大到暴雨天氣,井工開采礦山企業必須撤出井下人員,嚴防淹井事故造成人員傷亡。
1.強化煤礦企業主體責任。各煤礦企業要成立雨季“三防”領導機構,配備專人,落實責任制,完善水文資料檔案,建立預警預報系統和應急預案,落實防汛物資,進行礦井聯合排水試驗和汛期方案應急演練。
2.嚴防煤礦透水事故。各產煤鄉鎮和煤礦安全監管部門要加強日常監管工作,加大水害隱患排查力度,發現隱患及排除,對拒不整改或不及時整改的煤礦企業實施嚴管重罰。要建立預警強制撤退機制??h氣象局要及時暴雨、雷電預警信息,煤管部門、鄉鎮收到氣象部門的暴雨、雷電氣象信息,要迅速通過電傳、電話、短信等形式傳達到煤礦企業和相關部門負責人,水害嚴重礦井、下山開采礦井,必須立即撤出井下全部人員。
3.各煤礦企業和當地政府要加強對煤矸石山的安全監管。必須做到專人值守,嚴密監控,嚴防垮塌導致傷亡事故。
4.嚴禁煤礦違法越層越界開采。各煤礦企業要進一步摸清礦井周邊小煤礦(包括已關閉礦井)及本礦井范圍內的水文地質情況,必須在依法批準的開采范圍內從事采掘活動,按規定留足煤柱,禁止違法越層越界開采,禁止開采和破壞保安煤柱,特別是防水煤柱。各煤礦企業要立即開展水害隱患排查,重點排查汛期地表水涌入、臨近礦井水害隱患和溶洞水、老塘水威脅災害,制定嚴密的防汛、防水、防災措施。各產煤鄉鎮要組織煤礦汛期安全專項檢查,對查出的隱患要責令企業按照定整改時間、定整改責任人、定整改資金和物資、定整改安全措施的“四定”要求組織整改,整改驗收合格后方可恢復生產。
5.加強應急救援。各產煤鄉鎮和煤礦企業要結合實際,進一步完善水害防治應急救援預案,并組織開展預案演練??h煤礦救援隊要對救護車輛、開關、電纜、排水管道、水泵等搶排水裝備進行檢查,確保備足各類零配件和易耗品,裝備器材保持戰備狀態。
(四)抓好建筑防汛安全。各街鎮鄉、建設行政主管部門和有關部門及企業要重點加強對施工工地的現場監管,加強對建筑施工現場腳手架搭設、臨邊洞口防護、施工用電、塔吊和施工電梯、施工機械的監督檢查。對人口密集地及災害多發區段建筑工程、重點建設工程、重大市政基礎設施建設項目、大型房地產開發項目以及涉及高切坡、深開挖建設項目,要開展拉網式排查,及時整治事故隱患。對現場管理秩序混亂、問題突出,隱患嚴重的施工工地要停工整頓。
(五)抓好危險化學品防汛安全。針對汛期溫度高、雷電多的特點,各鄉鎮及有關部門要嚴格執行劇毒化學品運輸許可制度,嚴防危險化學品在運輸過程中丟失、流散或泄漏。落實雨季防雷擊等措施,督促?;窂臉I單位做好防洪防汛、防雷電、防垮塌、防爆炸、防中毒工作。搞好設備、設施的維護、保養,做好防雷設施的檢測、檢驗工作。特別要搞好重大危險源的監控,采取有效措施防止爆炸、泄漏等重大事故的發生。
非煤礦山、學校、民爆器材、煙花爆竹、建材、電力等行業和領域要按照縣政府有關部署要求,有針對性制定事故隱患排查整改措施,對重點隱患和高危部位實施24小時嚴防死守,確保汛期安全。
三、加強協作配合,搞好值守應急,形成聯動機制
(一)加強領導,明確責任。各街鎮鄉、有關部門要堅持以人為本,牢固樹立執政為民理念,切實把汛期安全生產擺在突出位置。要嚴格實行行政首長問責制。街鎮鄉政府主要負責同志要認真履行“第一責任人”的責任,要親自部署,親自帶隊深入一線檢查汛期安全。各街鎮鄉和各部門領導班子成員要按照“分級負責、屬地管理”、“誰主管、誰負責”和“一崗雙責”責任制要求,靠前指揮,分兵把口管好各行各業的安全生產。要層層建立“一對一”的安全監管責任制,確保責任落實到鄉鎮(街道)、村社和學校、企業、社區等基層單位,落實到隱患排查整改、現場監督管控和應急搶險救援的全過程,要認真分析查找確保汛期安全的薄弱環節,完善應急預案,狠抓工作落實。對于,疏于管理,責任不落實,人員、防汛設備、材料不到位而造成重大事故和損失的直接責任人和有關負責人,要依照有關規定嚴肅處理。
(二)分工負責,嚴格檢查。各地區、各部門、有關單位要緊密結合當前正在開展的重點行業和領域安全生產隱患排查治理專項行動的工作要求,切實加強汛期安全生產隱患排查治理工作。各街鎮鄉政府(辦事處)對本地汛期安全生產工作負總責;縣級有關行業、企業主管部門對本系統汛期安全生產工作負總責;縣安監局、縣監察局、縣政府督查室負責對各街鎮鄉和縣級有關部門汛期安全生產工作情況進行綜合監管、監察和督查。
各街鎮鄉和有關部門要制訂檢查督查方案,將汛期領導帶隊檢查安排情況登記列表,于6月22日前報縣政府辦公室,抄送縣安監局。
一、安全生產控制目標
1、無重傷事故
2、無死亡事故
3、無重、特大安全事故
4、無重、特大道路交通事故
5、無食品中毒事故
6、無火災事故
7、中心管轄車輛無生重、特大安全事故
8、無重、特大治安、刑事案件
二、 安全生產管理責任
1、認真落實“安全第一,預防為主,綜合治理”安全生產管理方針,嚴格落實《安全生產法》、《北京市安全生產條例》、《北京市星級酒店安全生產管理規定》等國家、地方政府及上級主管單位有關安全生產的法律法規、方針政策和指示精神,建立逐級安全生產責任制,層層落實到人,并做到中心安全生產工作統一領導,統一部署,做到有計劃,有部署。各部門負責人對部門安全生產工作負總責。
2、建立健全安全生產管理機制,制定完善安全生產管理制度,明確安全生產職責,按時召開安全生產例會,及時研究、協調、解決本部門出現的各類和安全生產有關的問題。
3、尊重和支持安全管理人員的工作,服從安全工作負責人的分配和統一指揮。認真開展安全生產隱患排查工作,及時發現和消除事故隱患,避免事故發生,積極做好職業危害預防工作,不斷改善員工工作勞動條件,認真落實佩戴和使用勞動防護用品規定,確保員工勞動安全。
4、定期開展中心安全生產三級培訓教育,不斷提高員工安全生產意識、安全生產技能和自我安全防護意識,員工教育覆蓋率必須達到100%。特種作業人員必須經過專業培訓并持證上崗,持證上崗率必須是100%。教育和培訓的情況記錄至少保存2 年。
5、制定中心安全生產工作考核方案和各崗位安全生產責任制,表彰安全生產先進典型,處罰違章作業,違規指揮和一切與工作有關的不安全作業行為。
6、保證各營業、加工、制作、作業區域安全生產場所符合各項安全生產工作標準和要求,重點部位和高危場所要設置明顯警示標志、標識。
7、對有可能發生重特大安全生產事故的場所以及危險源實行重點監控,一但發生重特大事故,立即上報中心安全生產委員會,及時采取有效措施進行救援,控制事故進一步發展和擴大,將事故損失降到最低。
8、認真執行事故報告制度,并嚴格按照“四不放過”原則,認真分析處理各類安全生產事故。
9、中心員工在當班期間,即是服務員又是安保全員,要時刻保持高度的警惕性,對可疑的人、事、物要及時上報安全部。并做好本區域重特大危險源的監控和防護工作。牢固樹立“安全生產,人人有責”的思想。做到工作前檢查工作現場,工作中集中精力,認真負責,工作結束后認真做好各項清理、檢查工作。不操作自己不熟悉的或與工作無關的機械、設備、器具及工具
10、做好中心鍋爐、電梯等特種設備的年檢工作,實現檢測和安全運行率100%,同時做好設備運行和日常維護記錄。變配電室應當配備用電設備和配電線路平面分布圖等安全技術資料,以及必要的作業工具和勞動防護用品,并在明顯位置設置變配電系統操作模擬圖板。 變配電室的門應當設置防水設施和擋鼠板。
11、中心經營場所出租的,應與承租單位簽訂租賃單位安全生產管理協議,明確各自的安全生產管理職貴。中心對各承租單位的安全生產工作統一協調、管理。
12、依法參加工傷社會保險,為從業人員繳納工傷保險費。按時完成中心其他安全生產方面的工作任務。
13、制定生產安全事故應急救援預案。應急救援預案應當包括應急救援組織、危險目標、啟動程序、緊急處里措施等內容。 應急救援預案應當每半年至少演練1 次,并做好記錄。負責人應掌握應急救援預案的全部內容;中心員工應當能夠熟練使用消防器材,了解安全出口和疏散通道的位置以及本崗位的應急救援職貴。
三、消防工作
1、認真貫徹落實《北京市安全生產條例》、《北京市消防條例》以及其它安全生產法律法規規定,杜絕消防以及各類安全生產事故發生,按照“誰主管,誰負責;誰在崗,誰負責”的工作原則,制定各崗位消防責任制,落實崗位逐級責任制,實行專人管理,明確責任范圍,建立并完善各項監督檢查制度,部門經理為本部門消防安全管理責任人,全面負責本區域的消防安全管理工作。
2、組織員工學習相關法律法規、消防知識及中心各項消防規章制度,加強員工消防安全意識和防范技能培訓,督促員工認真遵守、執行國家、地方、行業的法律法規和中心的各項消防安全管
理規定,建立并完善中心內部消防安全管理制度、規章,逐級落實崗位安全責任制。 3、制定各崗位消防安全管理制度和防范措施、應急預案,定期檢查落實制度、預案情況,認真做好檢查記錄,并確定各級崗位安全責任人,保證工作區域內防火工作有效落實,保證責任區內各類消防設施、器材、安防設備、電氣設備、燃氣設備、特種設備等安全運行、完好有效,消防通道、安全出口暢通,消防標志標識完好。如發現消防隱患應及時消除,不能及時消除的,應采取有效的臨時防護措施并向中心領導報告,安全部備案。
4、了解本部門本崗位的防火工作特點,掌握在發生突發事件或火災時自己在處置工作中的職責和任務,熟練掌握“三知,三會,消防四個能力”知識和火災應急預案內容。
5、加強天然氣、酒精、油漆、特種設備等高危產品、設施的安全管理。使用天然氣時,必須按照“先點火,后開氣”的操作規程操作,對燃氣設施、灶具進行每日檢查,定期維護。并認真做到“火開人在,人走火滅”的規定,工作結束后,操作人員必須切斷所有火源,關閉所有燃氣閥門后確認安全方可離開。使用酒精時,嚴禁在火焰未熄滅時添加酒精,酒精爐附近嚴禁擺放易燃物。
6、各類電器設備、加工制作設備的使用和操作要嚴格按照安全操作規程操作,不得過載運行、違章作業,操作加工設備要按規定穿戴勞動保護裝備,并加強電器設備設施的安全防護措施,防止電器設備設施和線路受潮,工作結束或使用后,要切斷電源,關閉設備。移動式電器設備在拔出電源插頭或插入電源插頭時,要保證設備電源開關處于關閉狀態,避免發生意外事故。
7、接待大型宴會、會議、婚宴、演出等活動時,臨時增加音響、照明、燈光等舞臺設備,設備負載不得超出中心營業場所內電源總負載,臨時設備的線路接入必須符合電器安全管理規定要求,并且附近不得擺放易燃、易爆物。
8、進行裝修、維修、改造等施工且不停止營業的,應與施工單位簽訂施工現場安全生產管理協議,明確安全責任;施工區域應當與其他營業區域相隔離,并采取安全措施,確保消防安全。
9、經營場所出租的,應與承租單位簽訂租賃單位安全生產管理協議,明確各自的安全生產管理職貴。中心對各承租單位的安全生產工作統一協調、管理。
10、各部門要保證中心各部位安全出口的暢通,不得封閉、堵塞安全出口,安全出口處不得設置門檻。 疏散門應當向疏散方向開啟,不得采用卷簾門、轉門、吊門、側拉門。門內和門外1.4 米范圍內不得設置踏步。
11、各部門使用、儲存的危險物品,應單獨存放,專人管理。
四、治安及交通安全工作
1、認真貫徹落實《北京市治安管理處罰條例》、國務院421令《企事業單位內部治安保衛工作條例》、《北京市交通規則》等法律法規規定,杜絕治安、交通以及各類安全生產事故發生,按照“誰主管,誰負責;誰在崗,誰負責”的工作原則,落實崗位逐級責任制,明確責任范圍,建立并完善各項監督檢查制度。各部門的負責人即為本部門的治安、交通安全管理責任人,全面負責本區域的治安、交通安全管理工作。
2、制定部門各項治安保衛、交通安全管理制度、應急預案和工作保密制度,落實安全防范措施。加強對部門員工安全防范技能培訓,積極開展部門治安、交通法規的宣傳教育,增強部門人員的法制觀念,提高部門員工的防范能力,確保責任區內不出現任何責任性安全事故。
3、開車上下班或執行載客任務時應嚴格遵守道路交通管理規則,行車時注意交通安全,思想集中、謹慎駕駛。對車輛要勤檢查、勤保養,發現故障及時排除,確保車況良好。要嚴格執行“禁酒令”的規定,不準酒后駕車,不準疲勞開車。
4、各部門要加強安全信息報送工作,及時將發現的可疑人員、可疑情況、可疑物品和不安定事端向安全部報告。保護刑事、治安案件、交通事故現場,搶救受傷人員和疏散周圍賓客,協助公安機關做好偵破和處理工作。
5、確保中心內治安秩序良好,不發生治安災害事故。保證中心內水、電、氣、熱、通訊、特重設備等要害部位不遭人為破壞。嚴防、上訪、、組織等人員散發宣傳品、懸掛橫幅、打騷擾電話等制造惡劣政治影響事件的發生。
6、對發現和存在的安全隱患,要立即進行調整解決,并向安全部報告。對難以解決的安全隱患,要及時向中心總經理匯報,由中心領導負責協調解決,并采取相應的安全措施。
7、認真做好部門內部人員的掌控工作,對發生的內部糾紛,要及時調解、疏導、消除、化解不安定因素,維護中心的內部穩定。
8、對突發的惡性治安、刑事案件、交通事故,要快速上報或報警,處置時要沉著冷靜,保證良好的營業秩序。嚴禁遲報、瞞報、謊報或不報。
五、食品安全工作
1、認真貫徹落實《食品安全法》、《國務院關于進一步加強食品安全的決定》(國發[2004] 23號)、《關于加強食品安全管理的若干意見》(海政發「200475號)等食品安全法律法規文件精神,加強中心食品安全工作的監督管理,落實食品安全責任制。
2、建立中心食品安全管理責任制和監督制約機制,建立、健全食品安全管理制度和崗位逐級安全責任制,強化食品安全監督力度。并制定食品安全工作方案和計劃,切實把食品安全管理職責層層落實到人。
3、分管餐飲和進貨工作的負責人,分別對分管工作中涉及的食品安全事項負直接領導責任,統一組織領導,建立健全本部門的食品衛生管理制度、食品采購制度和食品進貨、驗貨、收儲、加工、制作、保管等操作程序。并根據本部門的實際情況成立食品安全監督小組,指定專人負責監督、檢查和驗、收貨工作,隨時關注政府權威食品檢驗檢疫和衛生部門所的有關食品安全信息,并建立工作臺賬。
4、廚房、餐廳、采購作為食品安全責任區,從食品源頭采購到驗貨收儲,再到加工、生產、成品消費是食品安全責任的重要環節,杜絕采購、生產假冒偽劣,使用腐敗變質、有毒有害、超過保質期食品,并制定食品衛生自查制度,組織本部門定期進行檢查,建立自查記錄。
5、要確保廚房內的各種冷藏設施必須有生、熟、半成品標志,不能混放;盛放食品的容器必須有生、熟、半成品的標志,不能混用;從事生、熟、半成品加工的人員、場所及工用具要嚴格分開。
6、要確保所有上崗的服務、加工人員具備體檢合格證。
7 、積極配合相關政府職能部門(衛生監督和食品檢疫檢驗部門)開展的食品安全監督檢查,認真做好中心食品安全管理工作,確保全年不發生食品安全事故,不發生食物中毒事件
以及食品制作質量問題。配合相關政府職能部門(衛生監督和食品檢疫檢驗部門),開展重大食品安全事故的調查或區域性食品質量安全檢查、整治工作。 8、做好《食品安全法》及其實施條例的宣傳、教育、培訓工作,加強對食品加工人員的相關食品衛生安全知識的培訓,認真配合食品檢驗員完成食品的抽檢化驗工作,確保每月的食品檢驗合格率不能低于85%。并制定食品安全事故應急處置預案,定期開展預案演練,積極提高應急處置能力。
9、做好重大節日、慶典和活動的食品安全保障工作,確保不發生與食品有關的社會影響較大的食品安全事件或群體性食品安全事故。
六、內部維穩工作
1、各部門經理對中心內部維穩工作負責。
2、建立部門內部維穩工作檔案、制度、措施和應急預案。
3、認真落實、宣傳《國家安全法》,加強中心各層級領導、干部、員工維穩思想意識教育,充分認識同、反和反極端主義斗爭的長期性、復雜性特點。認真檢查、發現中心維穩工作中存在的隱患和問題,并對重點人員建立檔案,實施重點監控措施。
4、加強中心重點部位的安全管理,做好中心重點人員管理和審查,在敏感時期加強重點部位的防護措施,嚴防不法分子實施投毒、爆炸等恐怖襲擊事件發生,確保中心內部安全穩定,有序經營。
七、獎懲
1、若不能完成安全生產管理控制目標,按《中心安全生產獎懲條例》內容,愿接受相應處罰。
2、若因自己未能認真履行管理職責,從而造成重特大安全生產事故的,愿接受國家或地方政府有關法律的處罰。
3、完成本責任書承諾的安全生產管理控制目標或對中心安全生產管理工作做出突出貢獻的,將按《中心安全生產獎懲條例》內容,給與相應獎勵。
八、其他說明
中心安全生產管理工作責任時間:由2014年 1月1日至 2014年 12月31日止。
本責任書在執行期間,甲、乙雙方由于人動,調離本工作崗位的,其繼任者接替前者繼續履行本責任書上的責任和承諾。本責任書一式兩份,甲乙雙方各一份 。
甲方(單位):_______ 負責人(總經理): 簽訂日期:2014年1月1日
緊緊圍繞“一強三優”發展戰略和“三抓一創”工作思路,堅持“安全第一,預防為主”的方針,更新安全理念,樹立科學安全觀;以防止電網大面積停電事故為首要任務,強化電網安全措施;以杜絕人員責任事故為重點,深入開展安全生產年活動;進一步強化安全生產各項措施,嚴厲打擊違章違紀,全面實現全年安全生產目標,確保湖南電網安全穩定運行。
(二)工作目標
突出“三?!保罕C?、保網、保主設備。
確?!傲鶡o”:無生產人身死亡事故、無重大電網事故、無重大設備事故、無水電廠垮壩事故、無重大生產場所火災事故、無特大交通事故。
實現“三少一杜絕”:減少一般電網和設備事故、減少輸電線路一類障礙、減少違章違紀、杜絕110千伏及以上惡性誤操作事故。
(三)具體工作意見
第一條建立開展“愛心活動”、實施“平安工程”常態機制。開展“愛心活動”、實施“平安工程”,是公司全面落實科學發展觀,促進和諧企業建設的重大戰略,是堅持以人為本、確保安全穩定的重大舉措,是一項長期的重要工作。為抓好這項工作,一是要制訂安全生產開展“愛心活動”、實施“平安工程”工作制度,建立開展“愛心活動”、實施“平安工程”工作的常態機制。二是在認真總結2006年安全生產開展“愛心活動”、實施“平安工程”工作經驗的基礎上,繼續開展“無違章工作現場”活動,以保護人的生命、杜絕責任事故、確保電網平安為根本目的,把工作重心放在員工、班組、作業現場,深入落實公司貫徹《國家電網公司安全生產開展“愛心活動”、實施“平安工程”十條措施》的實施意見。三是建設“平安文化”,培育“平安理念”,樹立“風險可以防范、失誤應該避免、事故能夠控制、違章就是事故”的理念,大力營造“以人為本、珍惜生命、遵章守紀、安全文明”的氛圍,讓“奉獻愛心”融入員工的人生觀和價值觀,夯實和諧企業的基礎,促進和諧企業的建設。
第二條扎實開展“安全生產年”活動,全面實現2007年安全生產目標。按照公司決定,2007年為“安全生產年”。各單位領導要高度重視,加強組織領導,深刻領會活動的重要意義,扎實開展好“安全生產年”活動。一是要結合安全生產實際,按照公司“安全生產年”活動方案進行部署和安排,認真研究制訂工作方案和措施,落實各項工作的部門、責任人,確保取得實效。二是要廣泛宣傳動員,應充分運用公司系統廣播、電視、報刊、安全信息平臺等媒體,大力宣傳“遵章守紀,構建和諧”的主題,大力宣傳公司《安全生產“違章下崗”實施規定》,以“三鐵”反“三違”,樹立“遵章光榮、違章下崗”的良好意識,保障員工平安。三是通過開展一系列安全活動,落實“安全生產年”活動的措施,促進安全生產責任制的落實,在安全生產方面做到領導更加重視、氣氛更加濃厚、措施更加得力、員工更加自覺、設備更加健康、電網更加安全,全面實現2007年安全生產目標。
第三條加強管理,強化措施,提高電網安全穩定運行水平。確保電網安全穩定運行,是公司安全工作的重要任務。在加強電網管理方面,一是堅持電網統一調度,嚴肅調度紀律,嚴格執行調度規程和有關規定,保證生產、調度系統指令暢通,切實維護好電網運行秩序。二是根據電網負荷、設備健康狀況等運行情況的變化,合理安排電網運行方式,按照規定留有必須的旋轉備用和事故備用,確保電網安全穩定和可靠供電。三是要認真吸取國內外電網事故教訓,積極開展大電網安全穩定問題及低頻振蕩問題的研究,完善電網安全穩定控制措施,利用科技手段,加強低周低壓減載裝置管理,構筑保證電網安全穩定的“三道防線”。四是提高電網事故應急處理水平,根據電網運行特點,制定電網事故處理預案和滾動修編黑啟動方案。重點落實防止樞紐變電站全停和保廠(站)用電措施,組織實施電網反事故演習,提高調度、運行人員處理事故和應對突發事件的能力。五是做好各類安全檢查工作,認真開展春季、夏季、秋季和冬季的安全大檢查工作,做好重要政治活動和節假日保電檢查及各類專項安全檢查工作。檢查工作必須加強領導,精心組織,力戒形式主義,做到有計劃、有布置、有重點、有落實、有反饋。
在強化繼電保護專業管理方面,一是針對2006年繼電保護存在的問題,加強管理,認真做好電網元件、35千伏及以下重合閘等保護、自動裝置的技術監督工作,排查整改設備隱患,進一步提高繼電保護正確動作率。二是認真落實國家電網公司《防止電網事故十八項重大反事故措施》,各單位要對照繼電保護反措相關要求,全面檢查落實反措情況,明確時間要求和責任人。三是加強繼電保護全過程的技術監督,依據相關技術規程、規范,重點做好繼電保護裝置和綜合自動化裝置投產驗收工作,繼電保護反事故措施未落實的工程項目,不得交接和驗收。
在生產技術管理、監督工作方面,一是開展對設備的整治,使設備更加健康。二是推進設備評估,開展狀態檢修工作。以設備評估結果為主要依據,以主變壓器為突破口大力推進輸變電設備狀態檢修工作,2007年要對40%以上已到大修期限的主變壓器進行狀態評估,根據評估結果重新確定大修時間。三是強化設備薄弱環節的監督,發揮新技術、新設備、新方法在技術監督方面的作用,及時排查、整改缺陷,提高設備健康水平。四是落實電力設施保護的技防和人防措施,保證設備安全。
第四條建立安全生產風險管理體系,開展好安全風險評估和安全性評價工作。按照《國家電網公司安全生產風險管理體系規范》要求,一是要建立健全安全生產風險管理體系,深入推進安全生產風險評估的研究及試點工作。以安全生產風險評估為重點,強化安全生產預防意識和基礎管理,針對人身事故和人員責任事故的突出問題,認真研究防范人身事故和人員責任事故的安全風險評估標準,通過對人的行為以及影響人的行為的各種因素、各個環節進行評價,找出存在問題,提高防范風險的針對性、可操作性和實用性措施,消除隱患,努力減少人身事故和人員責任事故。二是結合《國家電網公司企業安全風險評估標準》,著力開展安全風險評估宣傳動員和教育培訓工作,使各級人員牢固樹立安全風險意識,增強員工安全風險和危害的辨識能力,為實施安全生產風險管理做好準備。三是試點單位(長沙、株洲、永州電業局和東江電廠)要按照國家電網公司關于安全風險評估兩個文件的要求,結合實際制定方案,組織評估,加強過程控制,注重實效。公司將組織專家進行評審,積累和總結經驗,以便推廣和持續改進。四是做好安全性評價工作,開展好輸電網、縣級企業、并網電廠設備和基建工程項目的安全性評價工作,組織排查電網薄弱環節和設備重大隱患,實施重大隱患監控整改,實現安全風險評估和安全性評價工作的閉環管理。通過開展安全風險評估和安全性評價工作,逐步建立符合企業實際的安全生產風險管理體系,逐步實現安全管理從事后管理向預防管理為主轉變,從要我安全到我要安全、我會安全轉變。
第五條健全安全生產應急管理體系,組織制定各類應急預案。按照《國家電網公司應急工作管理規定》的要求,一是要落實應急保障體系的建設,首先要建立各級應急機構,健全搶險救災物質的儲備制度,配齊專(兼)職人員,組建應急搶修隊伍。二是要規范公司應急預案體系的結構,補充完善各類應急預案。各單位要定時間、定部門組織編寫好各類應急預案,做好評審和上報備案,確保預案符合實際,以滿足各類突發事件的需要。三是加強應急預案演練,提高應對重大事故、自然災害等突發事件的處置能力。四是積極響應各級政府對公共衛生和社會治安等突發事件的應急管理要求,促進應急處置的協調配合和職責落實,建立聯動協調機制。五是開展專項監督檢查,重點監督14個地級城市電網大面積停電應急處置預案編制、演練和評估工作及電廠的黑啟動工作方案編制、演練和評估工作,加強應急管理工作制度化、規范化和系統化建設。
第六條深入推進反事故斗爭,減少事故。反事故斗爭是公司系統安全生產的長期任務。各單位、各部門要按照《國家電網公司反事故斗爭二十五條重點措施》的要求,繼續深入落實公司反事故斗爭二十七條措施,切實抓好領導層、管理層、執行層三個層面的“對照檢查”,落實安全責任制。二是要把反事故斗爭與安全工作實際結合起來,與公司安全目標結合起來,突出開展反人員責任事故的斗爭。各單位都要制定實施措施,強化針對性和可操作性。三是要突出重點,強化措施,充分吸取國外大面積停電事故和去年華中電網“7.1”大面積停電事故教訓,開展隱患排查與治理,強化電網應急處置工作,確保不發生重大電網事故。四是與重大設備事故作斗爭。開展主設備隱患清理整治工作,對可能構成重大設備事故的主設備建立檔案,重點監督,及時發現和消除重大設備隱患。在變電方面,開展變壓器專項整治活動,大幅度減少變壓器(和高抗)強迫停運事件。進一步做好變電站的接地改造工作和220千伏變電站瓷瓶探傷技術的監督及紅外測溫工作,開展變電站直流系統和非電量保護的全面清查與整改,減少故障。在輸電方面,進一步做好輸電線路防雷擊、防污閃、防山火、防冰災工作和紅外測溫工作,重點對35千伏及以上運行年限超過30年的老舊輸變電設備或缺陷較多的設備進行綜合治理,減少線路故障率。在基建方面,重點突出對大型施工機具缺陷的排查。在水電廠方面,要突出大壩和主機、主變的技術監督工作,提高水電廠設備健康水平。
通過反事故斗爭,杜絕由于人員責任、設備問題和外部因素造成的人身、電網、設備事故,確保公司2007年度安全目標的全面實現。
第七條落實安全監督體系職責,強化專項安全監督。為充分發揮安全監督體系的作用,必須認真履行安全監察體系的職責,進一步完善常規監督、專項監督、事故監察三者相結合的監督機制。落實安全監督職責,要強化全面、全員、全過程、全方位安全管理的監督,做到責任到位、措施到位,不斷強化執行力。要進一步落實事故監察職責,嚴格貫徹執行《電力生產事故調查規程》和《國家電網公司人身傷亡統計分析管理規定》,做好事故調查處理與統計分析工作,按照“四全”安全監督與管理要求,將農電生產和人身傷亡事故、通信安全、計算機網絡與信息安全事件統一納入事故管理體系。全面開展人身傷亡事故統計分析,掌握事故規律,深刻吸取事故教訓,采取預防措施。在開展專項安全監督方面,針對2006年安全生產的薄弱環節,一是開展以防人員責任事故為主的現場專項安全監督,著重貫徹新《安規》,重點打擊26種嚴重違章行為,減少直至杜絕人員責任事故。二是開展應急預案專項安全監督,督促應急體系的建設,補充完善各類應急預案,提高應對突發事件的處理能力與速度。三是開展危險點分析與預控措施的專項安全生產監督,促進現場作業危險點分析與預控措施的有效實施,將作業中的風險降到最低,有效防范人員責任事故的發生。四是開展班組建設專項安全監督,以班組建設安全管理部分為標準,以現場安全管理為重點,強化基礎管理,促進創建“無違章班組”和“無違章工作現場”活動的開展,夯實企業的安全基礎。五是開展“兩措”費用落實情況的專項安全監督,督促各單位足額劃撥“兩措”費用,保證“兩措”費用真正落到生產一線。六是開展交通安全專項監督,監督《七項硬性措施》貫徹執行情況,確保交通安全。七是開展消防專項監督,重點是無人值班變電站消防報警裝置是否完好和消防設施是否齊備。
第八條加強安全教育培訓,提高員工安全素質。安全教育培訓是提高員工安全素質、保障安全生產的重要措施。全面提高員工安全素質,必須加大培訓力度,創新培訓工作機制。一是要突出分層次、分級培訓,充分發揮基層班組和車間的作用,建立車間、班組培訓制度,并下達培訓次數、指標,檢查考核培訓效果;二是要突出針對性,注重現場培訓、崗位培訓和實際操作,缺什么,補(培訓)什么。對廠、局(公司)領導干部的安全培訓要集中組織,分批開展,學習安全生產方針政策和法律、法規以及國內外先進的安全管理理念和現代安全管理知識等,提高領導干部安全管理水平。今年要對安監人員組織持證上崗培訓,學習安全生產方針政策及法律法規、規程規定、安全生產風險管理方法,提高安全監察人員業務能力。對一線人員的培訓重點是崗位技能、標準化作業和《安規》培訓,做到真正懂業務、懂技術,熟悉標準,能實施標準化作業,做到持證上崗。新人員入廠培訓,要強化紀律教育,必須將26種嚴重違章行為作為重點培訓內容,象“三大紀律八項注意”一樣提出來,使他們牢牢記住,為以后拒絕違章打下基礎。針對2006年作業現場中出現的違章現象,必須強化《安規》、“雙票”、“26種嚴重違章行為”和標準化作業指導書等安全規程制度的培訓,注重提高解決崗位實際問題和“三不傷害”的能力,讓大家讀規程、懂規程,做到按章指揮,照規程辦事。
第九條加強建設項目全過程安全監督與管理。根據國家電網公司對基建安全管理的規定,落實《國家電網公司建設項目安全風險管理若干規定》,規范建設項目全過程安全監督與管理。一是要加強基建施工單位工程項目管理力度,各施工基建單位一定要根據各自施工能力承接業務,不得超能力承接,再層層轉包。對電網新、改、擴建工程,必須組織技術力量,妥善管理,精心組織施工,嚴格遵守有關規章制度,確保安全。送變電公司要特別加強特高壓試驗示范工程施工現場安全監督與管理,定期開展施工現場安全檢查,督促落實安全組織措施、技術措施,確保特高壓試驗示范工程建設安全;二是要進一步落實安全生產責任制,重點落實項目法人的安全責任和監理部門責任制,加強對各類危險場所、重要施工作業點的安全監理,以確保施工全過程的安全。三是要加強現場安全文明施工,繼續開展安全文明施工競賽活動,全面推行安全性評價,對500千伏電網工程都要進行施工項目安全性評價,嚴格執行危險點分析和安全預控措施。四是要加強外包施工隊伍的管理,發包單位必須嚴格審查外包施工隊伍的安全資質,未經安全資質審查或審查不合格的堅決不能錄用。在簽訂合同時應有“如果分包方不遵守安全規程,甲方可以隨時更換”的條款,促使他們加強安全管理。發現外包員工違規,要馬上清退。五是要按照公司要求簽訂《施工安全協議書(范本)》,以規范基建工程分(承)包工程安全管理,降低企業安全風險,嚴禁以包代管。六是要認真吸取“7.4”和“11.19”事故的教訓,開展施工機械安全隱患專項安全監督,仔細排查,杜絕各類施工機械超期服役,確保人身和設備安全。七是嚴格招投標管理,加強承包商和供貨商資質管理和業績考核,推行安全業績與工程項目招投標聯動機制。八是要關心關愛施工單位一線人員、農民工的基本利益,充分調動積極性,構建和諧文明施工氛圍。
第十條落實責任,強化農電安全生產管理工作。認真貫徹《國家電網公司關于加強安全生產工作的決定》和《國家電網公司安全生產職責規范》的要求,按照“誰主管、誰負責”的原則,以農電六項機制為手段,進一步提高農電安全管理水平。一是理順農電安全保證和監督體系的關系,做到職責明確,界面清晰,農電安全保證體系以安全管理為主,農電安全監督體系以監督為主,按照職責分工全面落實各自的責任。二是進一步落實農電監督體系的職責,規范農電安全事故調查監督統計考核機制,將農電生產人身事故納入各級安全監督事故調查統計體系,按照農電安全管理考核制度,統一監管考核。三是為防止農電人身事故,要立足農村供電所,全面落實“三防十要”反事故措施,開展農電標準化作業,強化作業現場安全風險防范,規范作業人員的行為,杜絕工作的隨意性,確保現場安全。四是繼續開展縣供電企業安全性評價,今年完成全部縣供電企業的安全性評價查評工作,夯實農電安全基礎。五是加強農電員工的培訓教育,開展縣供電企業負責人、供電所長、工作負責人的《安規》和安全知識調考工作,提高安全技能和防范意識,提高遵守工作紀律和執行規章制度的自覺性。六是進一步做好農村安全用電“三道防線”的構建工作,第一是做好農村安全用電宣傳工作;第二是做好臺區總保護和家用漏電保護器使用的調研,規范臺區總保護器的運用,提高臺區總保護器的安裝率、投運率和正確動作率;第三是加大整治低壓線路工作的力度,著力整治農村危及人身安全的低壓線路,防止對地距離不夠或線路斷線導致的事故。
第十一條加強多經和交通安全管理工作。根據國家電網公司對多經系統安全管理的規定,在安全管理上實行“誰主管,誰負責”的要求,多經系統要加大力度,提高安全管理和監督水平。一是要進一步建立健全安全生產規章制度,完善安全生產保障體系和監督體系。監督體系要有專門的機構和人員,充分發揮安全生產保障體系和監督體系的作用。二是針對多經系統施工隊伍雜,“三工”、外聘勞務隊伍多的特點,要參照基建系統的管理模式,加強對外包隊伍和“三工”人員的安全管理和監督,嚴格審查外包隊伍的安全資質,簽訂合同及安全責任書,明確雙方職責。三是施工前必須進行安全教育和安全技術措施交底,認真審查施工“三措”,在安全管理和監督工作上禁止以包代管。四是原則要求“三工”人員應從有法人資質的勞務隊伍中招用,降低企業安全風險。超級秘書網
接到省氣象局《關于集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動的通知》后,局領導高度重視,立即召開安全生產專題會議,傳達落實文件精神,強化責任,制定方案,落實措施。并成立了以主要負責人同志任組長,各科室負責人任成員的“打非治違”專項行動領導小組,指導相關工作的順利開展。要求干部職工要嚴格按照通知要求,強化預防、落實責任、依法治理、應急處置,進一步減少事故總量、有效防范和堅決遏制重特大事故發生,切實把各項責任落實到位,把各項政策措施落實到實處,全力以赴做好安全生產各項工作,以優異成績迎接黨的十和省第十次黨代會勝利召開。
二、具體工作開展情況
1、開展安全生產排查整改活動
加強安全生產管理機構和制度建設。建立健全安全生產管理機構,細化分工,落實責任。不斷完善安全生產規章、標準等管理制度。同時,加強應急響應工作,健全應急救援體系,完善應急預案不,定期開展應急演練。
開展重點部位安全生產大檢查,突出檔案室、財務室、氫氣庫、人影炮(彈)庫等重點部位防火、防盜等工作,做到了責任到位,措施到位,制度到位。在具體慶典活動、防雷施工中,要求分管領導親自監督、指導落實,工作人員要嚴格遵守安全生產有關規定,按照流程規范操作,嚴禁無證上崗,杜絕了各類安全事故的發生。加強駕駛員隊伍管理,與駕駛人員簽訂車輛駕駛委托責任書,嚴格執行公車使用,特別是節假日出車審批制度。堅持定期對公車經行安全檢查,及時保養維修,杜絕病車上路。同時,開展交通安全教育活動,提醒職工嚴守交通法規,樹立安全意識、法律意識,防止交通事故的發生。
2、認真履行社會監管職責
認真履行社會安全生產監管職責,要求執法人員加強節日期間行政執法和社會安全監管力度。進一步規范防雷和施放氣球市場,從嚴查處無資質單位和無資格人員作業,以及不經氣象主管機構審批作業或超資質作業等現象,保障轄區內廣大人民群眾生命財產安全和社會安全穩定。
3、履行公共服務職責,做好氣象保障服務
全力做好氣象保障服務工作,嚴密監視天氣變化,加強氣象災害預報預警服務,認真檢查落實防災應急預案。同時,不斷加強與安全監管、公安、交通運輸、民航、海洋、環境保護、農業、衛生、旅游等部門的溝通合作,充分發揮氣象災害預警聯動和應急聯動機制的重要作用,為政府和相關部門部署應對措施提供科學依據,減少因不利氣象條件導致的安全生產事故的發生。截止目前今年累計提供各類決策、專業服務一百五十余次。同時,加強應急演練、明確崗位職責、完善工作流程、細化處置措施,努力提高應急管理工作水平和突發事件應急處置能力。嚴格落實領導帶班制度、應急值班、行政值班和業務崗位值班制度,要求各崗位值班人員要堅守崗位,盡職盡責,不得發生脫崗現象。
4、不斷加強安全生產法制教育和氣息防災減災宣傳工作