淺談城中村規劃和改造精選(九篇)

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第1篇：淺談城中村規劃和改造范文

[關鍵詞] 城中村 土地置換 產權

城中村作為一種居住形態及社會形態，主要指在經濟快速發展、城市化不斷推進過程中，位于城區邊緣農村被劃入城區，在區域上已成為城市一部分，但在土地權屬、戶籍、行政管理體制上仍保留農村模式的村落，亦稱為“都市里的村莊”。 城中村是城市的一塊夾縫地，究其存在根源，城鄉二元管理體制及土地的二元所有制結構是造成城中村存在的深層次制度原因，因而，城中村的改造也應從根本的土地制度及權利開始。城中村改造過程中集體土地的置換過程中存在的問題，導致這項利民工程不時引發一些社會矛盾。

一、城中村改造中集體土地置換問題分析

早在2004年，全國各大中城市拉開城中村改造序幕。城中村改造作為政府主導運營城市一種方式，對于城中村改造過程中集體土地的置換，各級政府在憲法和土地法等法規范圍內紛紛出臺文件予以指導，整個城中村改造模式和程序基本按照地方政府出臺的具體文件來進行，甚至可以依據法律及政府規定將城中村涉及到的集體土地上市交易。城中村改造過程中集體土地置換存在以下幾種普遍問題：

（一）城中村改造項目的土地出讓形式缺乏有效監管和查處機制。

依據各地方政府相關文件規定，城中村改造涉及土地公開出讓及修建性詳細規劃批準前一律不準擅自進行拆遷和擅自開工建設。對未獲得規劃、土地等部門的相關批準手續，擅自進行城中村改造建設的要依法查處。由于利益驅動、相關政府部門不作為、缺乏有效的監管和懲罰機制，導致城中村改造工程項目未批先建、程序倒置現象相當普遍，使土地出讓招拍掛制度形同走過場，不僅降低政府公信力，同時埋下社會不穩定隱患。

（二）城中村改造中征地拆遷補償安置、場地平整、基礎設施配套建設、規劃設計方案等具體事宜運作存在問題。

城中村改為城市社區，村民改為市民后，原村集體和村民首先需要解決的是就業和生活出路問題，而非一次性付款結束，必須將對土地的補償及村民安置區別對待。然而城中村改造中征地補償安置制度把補償和安置混在一起，制度設計本身存在的問題極易引起矛盾。政府對拆遷過程中土地補償應該考慮具體情況的不同區別對待，例如區分環境、區位價值、村民拆遷成本等進行補償，不能一刀切，否則極易引發極端拆遷案件的發生。

其次，缺乏有效糾紛調處機制，導致拆遷過程中矛盾無法及時化解。

暴力拆遷及極端方式阻止拆遷案例并不少見，矛盾積聚并非一日之寒。如果存在有效調處機制，能在問題發生伊始積極解決，這些悲劇將不會發生。城中村改造過程拆遷過程中，地方政府追求政績、開發商追求開發速度、被拆遷村民考慮己身利益，三方訴求無法達成一致且缺少有效解決途徑時，違法行為鋌而走險。

其三，城中村改造集體土地置換中具體運作過程缺乏透明性，有部分領導干部權力尋租，，成為社會詬病。

城中村改造集體土地置換涉及多方重大利益，運作過程中經常出現暗箱操作，甚至部分村干部、政府官員，權錢交易，政府相關部門因利益牽系視而不見甚至默許，利益分配不均導致矛盾不斷。被拆遷村民集體上訪、政府前靜坐等報道反映出城中村改造中存在的問題不容忽視。

（三）城中村改造房建設涉及到土地出讓等問題。

城中村改造房是用于安置村民（居民）的住宅建設，獲得所用土地方式一般是有兩種方式：對于異地安置，安置房建設用地可以劃撥或協議出讓方式供地；就地安置的，則土地以招拍掛方式出讓時，應設定土地出讓附加條件，明確配建安置房的套數、套型面積、設施條件、建設周期和銷售價格等要求，以此妥善解決相關村民生產生活，保護其合法權益，維護社會穩定。城中村改造過程中，各級政府原則上都規定應優先組織安置房的建設。然而，現實中經常出現城中村改造過程中商品房開發熱鬧非凡，而關于安置房涉及到土地置換問題久拖不決，應優先或同時開工建設的安置房卻風平浪靜，讓被安置村民久久等待，無形中損害其合法權益。

（四）城中村集體土地轉換手續繁瑣。

按正常程序是上級批準某個村實施城中村改造后，先是進行土地轉換，將集體土地（或農耕地）轉換為國有土地，再進行招牌掛（尋找土地開發商），再找建筑開發商。而土地轉換要逐級審核批復，環節多，政策性強，時間長。為加快城中村改造進程，往往是邊建設邊補辦這些手續，假如哪個環節出現問題不能完善以上手續，建成的房將是“無證房”，于安置戶、購房戶都會引起矛盾。

二、城中村改造集體土地置換存在的問題解決方案

現階段，面對城中村改造過程中復雜的集體土地置換矛盾，重點應該放在保護村民合法土地權益、維護社會穩定上，讓被改造村民分享真正意義上的城市化成果。本文從實際情況探討城中村改造中應該注意的問題。

（一）首要的原則是保護城中村改造村民的合法權益，減少糾紛，維護社會穩定。

例如對于城中村改造涉及農用地轉為建設用地，應當依法辦理土地使用權出讓或劃撥手續，并對承包經營者的損失給予合理補償。其次，對于符合城中村改造總體規劃的各類出讓用地或應當招標、拍賣、掛牌出讓的經營性用地，需要交納土地使用權出讓金或公開出讓的土地收益，按照土地管理體制和土地收入征管體制，由財政部門統一征收，全額用于城中村基礎設施建設和村民社會保障，做到專款專用，杜絕公款浪費。其三、城中村的改造過程中必須通盤考慮，如身份的置換、管理體制的變換、社會保障機制的建立甚至城中村的規劃建設問題等等，實現村民權益的可持續發展。

（二）提高城中村改造過程中具體事宜的透明度。

征地拆遷是一項政策性、群眾性、時限性很強的工作，是涉及多方利益的大事。公開、公平、公正堅持統一補償標準，統一征拆程序，接受群眾監督，杜絕暗箱操作等具有非常重要的現實意義。這不僅利于拆遷的順利實施，更能營造良好的輿論氛圍，實現群眾滿意，進而構筑和諧社會。因此通過增加村民代表人數、賬目公開等方式監督征地拆遷補償安置、場地平整、基礎設施配套建設、規劃設計方案編報等拆遷具體工作過程，增強村民對拆遷改造過程的信任度，努力維護大多數拆遷安置對象的切身利益，盡量減少糾紛產生。

（三）完善征地標準，將征地項目的合法性問題與補償安置的合法性問題區別對待。

城中村拆遷中的現實情況是城中村拆遷過程中征地項目的合法性審查主要在國務院和省級政府，負責審查是否符合法定條件和程序，而對于拆遷對象具體補償安置方案由市、縣政府負責。因此，要堅持區別對待、因地制宜原則，認真分析不同城中村具體情況，制定符合其切實利益的補償安置方案，最大限度保障群眾的安居樂業。正在修訂中《土地法》對集體用地中房屋的征收與補償工作將予以明確規定，并對集體土地的征收和拆遷工作予以框定，進而彌補國家層面的標準不健全等方面的缺陷。針對拆遷城中村集體村民的土地，不妨通過和安置對象的雙向溝通，在尊重其意愿基礎上充分考慮其現實需要，拓寬補償方式--將原國有用地的拆遷中規定的補償方式實物和貨幣，增加就業、培訓、入股、留地等多種方式，最大限度保障安置對象的生活穩定。

（四）加大監管力度，從中國國情出發，本著公平正義原則，保障合法征地行為，化解城中村改造糾紛的同時，對于非法批準或實施征地的，必須從嚴追究責任。除了加大現行法律制度執行力度外，還應建立更為嚴格完善刑事責任追究制度，從而形成對征地犯罪更直接有效的威懾，以維護正地秩序和被征地村民的權益。

結語：城市化進程如火如荼，城中村改造對于整合土地資源，提高土地集約利用具有重大意義。城中村改造中集體土地置換要想順利實施，必須妥善解決城中村改造過程中面臨的系列問題，減少城中村改造中群體性矛盾沖突發生，這利于營造和諧的社會環境，直接影響社會穩定和改造順利進行，具有極強現實意義和政治意義。

參考文獻：

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第2篇：淺談城中村規劃和改造范文

關鍵詞：城中村；低壓配電網；電力設備；安全隱患；電力系統 文獻標識碼：A

中圖分類號：TM711 文章編號：1009-2374（2016）13-0130-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.13.062

現階段，關于城中村低壓配電網的優化工作以及怎樣實現發展更好的自動化結構體系，是當下城中村低壓配電網面臨的重要課題，對城中村低壓配電網自動化技術的下一步普及推廣有著非常重要的現實意義。在國內城中村低壓配電網中，接地系統與漏電保護器的水平對城中村供電系統能夠實現常規運行有著本質的影響。但是，如今我國城中村低壓配電網還有各方面的安全隱患問題，亟需研究者進行認真對待，以確保民眾人身及財產安全。

1 城中村配電網低壓自動化技術概述

當前，我國城中村配電網低壓所采取的接地方式上大體有三種，即TT、TN-C、IT。根據城中村配電網低壓技術的有關規程而言，城中村配電網低壓電力網絡更加適用TT系統，TN-C系統則更加適用于一般意義上的工礦企業的用電用戶，如果有特殊的安全要求和進行一些排灌的電力網絡通常采用的是IT系統。分析可知，以上幾種接地方式中，TT系統變壓器一側中性點直接接地，受電的設備在外，導電部分保護接地，所以必須要裝置漏電保護裝置。TN-C系統變電器低壓側的中性點是直接接觸地面，受電部分在外，導電部分接在零線上。對比這兩種，IT系統變壓器低壓一側的中性線不和地面接觸，受電設備在外，導電部分保護接地。因為受到地區經濟發展因素的影響，我國城中村配電網低壓管理基本上還是以電纜網方式為常規形式。

2 城中村配電網低壓存在的安全隱患現狀

2.1 電擊事故時有發生

應用TN-C的系統時，由于配電網低壓電氣設備會在外，有較大程度上會致使導電部分產生漏電，這時就需要過流保護進行對電流的切斷，一旦出現越級，便極有可能產生大面積的停電現象。然而，在某些時刻配電網低壓線路導線的電阻會比較大，其結局就是導致過流保護并不能順利地切斷電流。此時，假使人們不慎接觸到了帶電設備在外的導電部分，便會出現電擊。時常發生的電擊事故，在城中村配電網低壓電網的安全完善上是亟需解決的重要問題。

2.2 漏電安全事故較多

TT接地系統一定要配備相應的漏電保護裝置，不然非常容易引發漏電事故。在很多城中村地區，低壓配電網線路所采用的導線往往絕緣性能不好，尤其是在一些山區偏遠地方，由于地勢的復雜性，在這一片土壤電阻率較高的區域通常也是雷電比較頻繁的地方。在雷雨頻發季節，城中村配電網低壓系統的漏電保護裝置往往十分容易面臨雷電天氣的破壞。由于漏電保護裝置的大面積燒毀，其所應當起到的漏電保護效果也就不容樂觀。在有些農村地區，用電用戶通常會把自己家的接線繞過末級的保護開關應用，毫無疑問，這也將人身及財產安全置于危險境地。在雷雨頻發的季節，盡管會有一些專業的電力設備檢修人員進行安全搶修等工作，然而，已經受損的漏電保護裝置還是遠不能達到民眾安全用電的預期。時有發生的漏電保護裝置故障給電力用戶帶了一系列的生活不便，同樣也給供電單位造成了無法估算的經濟損失與社會消極評價。故而怎樣確保城中村配電網低壓安全問題，值得研究者深入探索，以期妥善解決相關問題。

3 加強城中村配電網低壓安全的措施

3.1 合理安置漏電保護器

科學地裝置針對性的漏電保護器，可以行之有效地規避人身觸電的情祝產生，降低因為漏電而形成火災與電器設備的損壞的現象。目前，在部分城中村低壓配電網改造的過程中還并沒有實現低壓臺區，其電網設備絕緣性能并不出眾，也并未滿足人們的安全需求，對于這類低壓配電網更需要采取周密保護，例如三級配電兩級保護。經過全面衡量后，按實際情祝擇取合理的漏電保護器的配置通常能夠規避“一戶漏電”致使“全網漏電”的現象。此外，合理的裝置漏電保護器也可以在漏電事故發生后第一時間做出反應，預防所剩電流所導致的電器火災等事故的產生。

3.2 建設健全配電變壓器

為了保證城中村低壓配電網安全性，按照“增容量、密布點、短半徑”的配網升級改造建設原則建設健全配電變壓器非常必要。作業人員建設變壓器過程中，通常都會將其安裝于電網負荷的中心地帶，采取“柱上安裝”手段。在一些人口密度較高，對電力安全性的要求更高的城中村地區，最普遍的是配電站及箱式變壓器。相比之下，對于供電企業而言，“柱上安裝”法更加便捷、簡單，該辦法所用到的成本支出也不大，可以非常好地實現電力負荷密集區域裝置以及供電半徑的標準。除此之外，還需要不斷強化有關的安全管理，在實際需要的區域增設圍墻護欄和豎立一些警告性的標志牌等，以此降低產生因設施所引發的安全事故。在城中村低壓配電網變壓器的擇取上，箱式變壓器由于占地空間小，不需要太多的資金投入，而且組裝更加便捷，可以基本滿足城中村低壓配電網的安全需求。

3.3 明確供電原則

始終堅持明確城中村地區分區的供電原則，是確保城中村低壓配電網安全非常重要的一個先決條件。明確供電原則，每條低壓配電網線路都必須要有獨立的供電區域，并且主線不接大量支線。一般意義上，城中村低壓配電網的導線更加適合采取“架空”的手段，這類結構相對更加簡單的低壓配電網也更為安全。在很多的農村地方，低壓配電網所產生的事故故障一般會比中壓配電網要多，所以如果條件允許，城中村地區可以逐步推廣單電源環網接線。相反，如果經濟條件并不好，例如一些村鎮中心以及人口密集的地方，便不適合進行單電源環網接線的做法，但可相對采取電網架設方法。具體來說，通過一根絕緣性能非常出眾的導線，從民眾住宅的墻上直接打街碼和龍門架街碼的形式進行架設。

3.4 配電網監測自動化

城中村低壓配電網的監測自動化是未來城中村電網改造的一個必然趨勢，自動化監測的優勢在于提高了低壓配電網的安全性以及監控低壓電網的工作效率。對于大部分的城中村而言，我國電網改造工作目前還停留在開展階段，還有大大小小的死角問題。毋庸諱言，城中村低壓配電網監測的自動化的推廣及普及，仍然還是比較漫長的過程，需要時間來逐步地推廣實施。有鑒于此，換句話說，我國城中村低壓配電網的自動化系統在落實之前，需要在初始化的電網改造的規劃背景下，通過低壓配電網的監視以及控制、饋線自動化等為標準的功能，進而拓展出相關的配電設備的管理、地理信息系統接口能力等多元化的自動功能。在條件還不具備的相對落后的城中村地區，應當從監控功能入手，再經過一定程度的發展階段后，依次開展饋線的自動化技術。

城中村低壓配電網自動化體系的遠動重點是通過FTU、TTU來完成對設備線路開關、配電變壓器的監測監控。自動化遠動體系和設備的可靠，基本上涵括了保護動作、遠程控制、環網控制、就地手動等層面。低壓配電網自動化遠動體系的主要一個問題是線路電源及傳輸規約，除此之外，制定適用于戶外環境可靠、有效、不間斷的電源也是實現低壓配電網自動化體系建設的困境之一。因為城中村低壓配電網線路設備的地理分布各不相同，現階段，變電所往往是通過CDT、POLING進行規約，然而并不能真正完美地契合于城中村低壓配電網自動化體系建設的需求。在城中村低壓配電網自動化建設階段，配電線路和電力設備的戶外運行環境，會隨著溫度、濕度、抗凝凍、抗雨露、抗老化、抗風沙等因素影響，因此也就對配電網低壓線路以及設備都提出了更為嚴格的高標準要求。在開關外絕緣材料、元器件篩選、電子設備設計等方面都需要展開特殊的權衡。

城中村低壓配電網自動化體系的通信計劃重點涵括了中央主站與子站之間的通信區域。眾所周知，通信屬于城中村低壓配電網自動化體系建設中至關重要的環節，同時也是最大的難重點。因為各城中村地區條件、區域、環境的不盡相同，也會使得通信計劃五花八門，不一而足，例如光纖、電力載波、有線電纜、微波、擴頻等。按照大量的實際經驗來看，采取混合通信方案更加符合城中村的實際需求。

4 結語

綜上所述，城中村低壓配電網的安全管理屬于需要長期進行的工作，和廣大的城中村用戶的正常工作、生活息息相關。城中村低壓配電網的安全問題作為我國農村電網改革的一個重要方面，其安全解決方案工作的復雜性可想而知。低壓配電網的安全問題的解決不僅需要階段標準化與規范化的管理，以此來提升配電網運行的自動化程度，滿足城中村低壓電網實現安全、高效、可靠的運行，還需要不斷提高對民眾安全用電以及開展城中村電網改造的宣傳力度。必須要著重提升城中村用戶對電網運行安全的生活意識，引起電力用戶對用電安全的關注，讓用戶可以自主地積極參與到國家城中村低壓配電網安全管理中來，創設出健康的電網安全建設的優質條件。

參考文獻

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第3篇：淺談城中村規劃和改造范文

針對全國各地勞動密集型企業易發生的群死群傷重特大火災事故現狀，分析了勞動密集型企業現階段消防安全中存在的問題，并提出了相應的管理措施，為勞動密集型企業進行消防安全管理提供參考。

關鍵詞:

勞動密集型企業;消防安全;措施

勞動密集型企業是指企業生產經營需要大量勞動力，對設備和技術依賴程度較低，產品成本中勞動量消耗占比大的產業，具有從事勞動生產的員工人數多、技術操作要求不高、資金投入少、資金回籠周期短等特點，主要集中在制衣、制鞋、倉儲物流、玩具、冷凍、電子等行業，是各地各級政府招商引資項目的首選。各地各級政府為了促進當地經濟社會發展，增加了勞動力就業率和政府財稅收入，但缺乏對企業消防基礎設施的投入和消防總體規劃的同步考慮，多數勞動密集型生產企業的消防安全隱患突出。自2010年以來，全國共發生重特大火災事故23起、死亡416人，其中9起發生在勞動密集型企業，死亡240人，亡人數和起數分別占重特大火災事故總數的58%和40%。2013年，吉林長春德惠“6•3”禽業公司重特大火災;2014年，浙江臺州溫嶺“1•14”鞋廠、廣東揭陽普寧“3•26”內衣作坊、山東濰坊壽光“11•16”食品加工車間等重特大火災事故，均發生在勞動密集型企業，給老百姓的生命財產安全造成了巨大損失。為總結汲取事故教訓，筆者結合工作實際，就當前勞動密集型企業存在的消防安全問題及應對措施進行分析探討［1］。

1勞動密集型企業存在的消防安全問題

1.1城鄉發展規劃存在較大缺陷

(1)隨著我國工業產業規模化、城鎮化進程的不斷深入推進，城中村、工業園得以迅速的發展，大多數勞動密集型企業都位于城中村或工業園內。這些位于城中村或工業園內的勞動密集型企業建設發展迅速，且基本處于農村鄉鎮、城鄉結合部，大都未經過土地建設規劃、項目施工許可和消防基礎規劃等行政許可，擅自開工建設、違法投入使用的現象十分突出，這就導致了勞動密集型企業存在著“先天性”的消防安全隱患。例如在企業區域內未設置消防車通道，缺少消防水池和相關的消防設施器材等問題，一旦發生火災很難及時有效處理，極易造成人民群眾的傷亡事故，增加了火災的危害性［2］。

(2)存在產業經濟結構不甚合理，勞動密集型企業發展不平衡，重復投產反復建設現象嚴重。其主要為制衣、制鞋、倉儲物流、玩具、冷凍、電子等行業，其生產原料以紡織布料、發泡塑料、電子元器件、甲苯、液氨等可燃易燃物質為主，多數為甲類、乙類火災危險性生產(或儲存)，在生產經營過程中容易發生火災，火災產生大量一氧化氮、一氧化碳、氰化物、硫化物等有毒劇毒氣體產物，易造成嚴重的員工傷亡事故。

1.2消防審批和監管存在明顯缺失

根據各地經濟社會快速發展的需要，勞動密集型企業在建設投產(或改建、擴建)之初大多就存在土地建設規劃、施工許可等方面的監管不及時或者缺失的情況，導致大量建設在城中村、工業園內的勞動密集型企業的用地性質多數為(農村)住宅用地和涉及征遷的集體土地用地等情況，使得這些勞動密集型企業所屬的廠房、倉庫等建筑物在“先上車，后補票”的過程中無法辦理建設規劃、施工等行政許可，消防部門自然也會認定此類工業建筑物屬于“不合法”建筑物而無法進行消防窗口受理，從而不能進行消防審批，最終出現了很多“上了車，也補不到票”的現象，因而產生了勞動密集型企業普遍存在“建筑物耐火等級低、防火間距明顯不足、無消防車道、疏散出口不足或寬度不夠、消防設施器材應設而未設或不足、使用易燃可燃保溫材料或違章搭建易燃夾芯材料的彩鋼板建筑、電氣線路敷設不符合要求”等消防硬件條件嚴重缺失的情況。正因為這些勞動密集型企業在消防審批環節存在明顯缺失，導致在建設過程中監管難度非常大。以上問題所涉及的勞動密集型企業較多，情況復雜，又對地方經濟和生活影響較大，且此類企業必將長期大量存在，因而發生群死群傷的重特大火災事故的概率很高。

1.3企業消防安全管理欠缺、安全生產意識淡薄

勞動密集型企業的一些企業負責人片面追求經濟利益、一味強調生產經營，未認清消防安全的重要性，不重視消防安全成本的投入。企業普遍存在“違章生產儲存使用易燃易爆危險物品、違章施工或動火作業、電氣線路私接亂拉或閘刀、疏散通道堵塞、安全出口上鎖、消防設施器材維保不到位、違法允許生產儲存住宿在同一建筑物內”等動態性火災隱患和違法行為。例如2013年6月3日6時10分許，吉林省長春市德惠市的吉林寶源豐禽業有限公司主廠房發生特別重大火災爆炸事故時，主廠房內疏散通道復雜，南側主通道的西側安全出口和二車間西側直通室外的安全出口被鎖閉，火勢蔓延迅速，大量聚集在主廠房內工作的工人在吸入了燃燒產生的有毒煙氣、泄漏的氨氣等有毒物質后，喪失了逃生時機，共造成121人死亡、76人受傷，1.7萬余平方米主廠房及相關生產設備損毀，直接經濟損失1.8億余元，這就是一起典型的因企業消防安全管理混亂導致的人間慘劇［3］。

2加強勞動密集型企業消防安全的應對措施

企業的安全和生產是息息相關的，可以說消防安全是安全生產的重要保障，要杜絕和減少較大以上火災事故的發生，筆者認為必須從以下幾個方面制定相應的消防安全風險對策:

2.1統一規劃治理

地方黨委政府及有關職能部門，應把“安全生產”納入地區經濟社會發展的總體布局中去綜合考慮，樹立“大經濟、大安全”的雙核指標意識，按照“屬地管理”原則，層層簽訂消防安全責任狀，并把對企業的消防安全工作納入到政府及相關職能部門的年度績效考核之中，切實確保企業消防安全工作落到實處;堅持城鄉規劃先行原則，在政府統一領導下加快和完善企業周邊道路、水源和供水管網等市政基礎設施建設力度，改善已建成勞動密集型企業的消防安全環境;另一方面，從源頭抓起，提請政府把消防部門納入當地政府大規委成員單位，強化消防部門在項目規劃前的事前參與監督，凡是未經城鄉規劃的生產企業，一律不得立項和辦理其他手續，杜絕勞動密集型企業布局隨意、設置不合理的現象，確保不留下“先天性”火災隱患。

2.2強化消防依法監管和宣傳的廣度和深度

將勞動密集型企業的消防安全整治納入政府統一領導下的群防綜治工作的范疇，擴展消防整治廣度和深度。在整治過程中必須牢固樹立“縣級以上政府第一責任主體、鄉鎮(街辦)直接責任主體、公安消防部門主推手作用”的意識，層層抓好落實。目前勞動密集型企業大多位于鄉鎮農村、城鄉結合部以及工業園內，各級消防部門因警力受限，應充分發揮主推手作用，最大限度的利用基層鄉鎮(街辦)和派出所開展“網格化”排查和消防宣傳這些有力武器，深入推進排查整治，擴大消防宣傳的影響力;同時，公安消防部門應充分發揮技術服務、督導促進特別是專業培訓的作用，聯合安監及其他行業部門依法實施部門監管職責，并分類分級開展勞動密集型企業消防安全標準化管理，督促企業自查自糾，進行技術改造，組織檢查整改［4］。

2.3全面落實企業消防安全主體責任

安全生產是企業生存與發展的基礎，也是必須履行的法律責任，消防安全工作是勞動密集型企業的主體責任。本著“誰管理、誰負責;誰在崗、誰負責;誰出事、誰負責”的原則，嚴格落實“防火巡查(檢查)、火災隱患整改、消防設施管理和維保、用火用電管理、動火審批和監護”等逐級消防安全責任和崗位消防安全職責，確定各級各崗位消防安全責任人，建立完善企業消防安全組織機構和義務消防隊，制定滅火應急疏散預案演練制度，采取“走出去、請進來”的方式，每半年對員工開展不少于一次消防安全培訓和新員工崗前消防安全上崗培訓，并定期組織企業員工進行消防安全自防自救演練，逐步建立起企業“管理自主、隱患自除、責任自負”的單位內部消防安全管理機制。

3結束語

我國是一個勞動力資源大國，勞動密集型企業分布廣泛，做好勞動密集型企業的消防安全工作，對于有效降低重特大火災事故的發生概率、減少人員傷亡數量有著重大現實意義。社會各界應從講政治的高度出發，做好勞動密集型企業的消防安全管理工作，切實維護好全社會安全生產的大局。

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第4篇：淺談城中村規劃和改造范文

關鍵詞：城市規劃土地使用空間布局

承德市是國家歷史文化名城，生態型山水園林城市，冀東北連接京津遼蒙的區域性中心城市。城市規劃區范圍為雙橋區、雙灤區、鷹手營子礦區、上板城鎮、西地鄉；國土總面積3.95萬平方公里。截至2007年底，全市土地總面積5927萬畝（3951189公頃），其中農用地面積4551萬畝（3034286公頃），占土地總面積的76.8%；建設用地136.6萬畝（91069.79公頃），占土地總面積的2.3%；未利用地1238.76萬畝（825840公頃），占土地總面積的20.9%；人口規模2010年規劃中心城區人口51萬人；到2020年規劃中心城區人口規模為70萬人。用地規模到2020年規劃中心城區城市建設用地規模為73.52平方公里；針對承德市的國土現狀，如何利用規劃，讓承德市的土地布局的更加合理，提高城市發展質量和效益，促進承德市城市化進程，統籌城鄉發展，把承德市建設成濱水新城。

1城市規劃在土地使用中的作用

1.1優化土地使用分配

1.1.1城市規劃是牽動經濟、社會、文化、環境諸多因素的系統工程，在優化土地使用方面，通過明確每塊土地使用性質、有償使用制度，達到合理利用土地資源，合理分配土地資源的目的。

1.1.2如果不嚴格按照城市規劃使用土地，將造成某些開發商出于自身經濟利益的追求與少數行政領導進行不恰當的干預，有可能迫使規劃管理部門對規劃的土地使用性質與開發強度做出不合理改動，是土地利用脫離了有效控制，甚至使城市用地布局受到損害，例如，一些城市中的公共設施用地，綠化用地被房地產開發所侵占的現象時有發生。因此，有效的城市規劃對土地使用分配的必要性和現實意義是不言而喻的。

1.2優化空間布局

1.2.1由城市規劃確立的城市空間布局結構，從總體上規定了城市用地的環境與特征，合理的城市空間布局保證了城市功能活動的高效、經濟運轉與城市環境的優美、衛生與舒適。因此，合理的城市規劃對于城市用地的空間結構的完整和穩定起著重要的作用。

1.2.2 優美和諧的城市空間形態和景觀是每一個城市追求的建設目標。城市用地上每個建筑項目的外部形態及其形成的空間景觀效果，都是一定區域城市整體形象的支撐部分。因用地性質及開發強度的更有可能使該用地的建筑形態發生明顯的變化，導致對所在地域建筑群體空間形態與景觀的損害或破壞，是城市規劃所不容的。這一點對于城市中心及重要地區，更顯得重要。

1.2.3局部用地性質變化的積累有可能導致城市規劃用地整體空間布局結構的失衡。因此，在城市規劃中，要有全局、整體觀點，要考慮這種改變對優化整體空間布局所產生的作用。

2承德市市區規劃總體布局

2.1城區用地總體布局

中心城區由四個組團組成,即老城區、南區、西區和北城區。

2.1.1老城區北起上二道河子，南至武烈河大橋，東到磬錘峰，西至廣仁嶺。

2.1.1.1老城區為旅游服務、商業貿易區，由兩大功能分區組成，西大街――都統府大街以北為旅游服務區，西大街――都統府大街以南為商業貿易區。

2.1.1.2老城區居住用地規劃要求:本區主要有佟山、碧峰門、石洞子溝、鐵路北山四片坡地居住用地和南營子大街以東、南園（含新華路南）、鐵路（含東園林）三片平地居住用地。規劃應逐步降低上述地段建筑密度，減少居住人口。

2.1.2南區北起武烈河大橋，南至西營，東起東營，西至上柵子。

2.1.2.1南區是我市行政辦公、高新技術產業和教育功能區。

2.1.3西區東起廣仁嶺，西至灤河鎮與西地鄉交界處，南為白廟子，北到夾皮溝口。

2.1.3.1西區是工業和附屬旅游區，以灤河為界，分為雙塔山、灤河兩個分組團。

2.1.4北城區北起雙峰寺鎮小東溝，南至上二道河子，東為雙峰寺鎮干溝子，西到雙峰寺鎮小井。

2.1.4.1北城區為休閑度假、會展和現代物流區，分老西營、小東溝兩個分組團。

3承德市城市規劃長遠目標

3.1逐步推進老城區改造，加強新區建設

重點開發南區、西區、北區居住區及居住小區。主要建設項目有：四人溝地段、東園林――報社地段居住組團、喇嘛寺居住區、世紀城居住區、美地灣景居住區、大石廟居住區、馮營子居住區、大元寶山居住區、應營子居住區、灤電居住小區、平臺居住區、上二道河子居住區、老西營居住區。

3.2中心城區人口與用地規模

預計2020年，承德市規劃中心城區人口規模為70萬人，中心城區城市建設用地規模為73.52平方公里。

3.3規劃空間遠景布局

在武烈河與灤河入河口處形成新的城市發展空間，其周圍將由各類綠地所環繞，為建設高端產業提供優越環境。建設上板城西部，形成上板城服務分中心，為更多進城人口提供生活空間。打造由承德市至承德縣縣城組成的灤河中游城市帶，城市帶人口規模將達到140萬人。在拓展城市發展空間同時，進一步疏解老城區人口，遠景老城區人口規模將控制在16萬人以下。

3.4土地利用資源分配

3.4.1工業用地：應向競爭力強、無污染、低能耗型工業發展，遠景新增工業用地一般為一類工業用地。

3.4.2居住用地：遠景新建居住建筑，建設時將逐步提高一類居住用地比重。

3.4.3基礎設施：利用張雙鐵路、承鋼鐵路專用線，建設西區、北區軌道交通系統，并逐漸建設與南區、承德縣縣城聯結的軌道交通系統，改善城區交通狀況。

4建議

4.1城市規劃對于土地利用的空間布局方面有著重大的積極作用及現實意義，能夠有效的緩解當前用地緊張局面，合理利用土地資源，是人類社會需要解決的。

4.1.1承德市是山區城市，在市區做好山上綠化的同時，不要忽視居住小區及市區周邊的綠化， 通過綠化不但可以美化環境，減少空氣污染，而且能夠優化空氣，提高廣大居民的生活質量.

4.1.2在郊區做好城鄉農村改造的同時，不要忽視郊區農民耕地面積，解決好農民產糧和人們吃飯問題。不要忽視城中村、城邊村、新發展的土地，為城市發展預留空間。

第5篇：淺談城中村規劃和改造范文

關鍵詞：美麗鄉村；規劃建設；研究

為優化城鄉空間布局，提升農村發展環境，桐廬縣圍繞建設“中國最美山水型現代化中等城市”這一目標，堅持“以景區理念規劃整個桐廬，以景點要求建設每個鎮村”，進一步深化農村住房改造建設。

1 美麗鄉村規劃建設方向研究

1.1規劃建設的基本要求

在村莊建設規劃中要因地制宜的制定建設標準，合理使用當地傳統的建設模式。我縣以統籌城鄉發展為主線，以“三種模式”和“五大載體”為抓手，堅持因地制宜、分類實施農村住房改造任務。在農村住房改造建設工作推進過程中，以項目為載體，采用“二合一”模式，與縣城浮橋埠區塊拆遷改造、鳳川柴埠區塊拆遷改造、縣城農民集聚安置房二期工程等大項目帶動相結合；采用“二選一”模式，積極推進中心鎮、中心村培育建設和特色村提升改造，加快縣城、中心鎮農民轉移集聚工程建設，引導有集聚條件農戶向縣城、中心鎮集中居住；可采取新社區建設，空心村整治，城中村改造，歷史文化名村保護性整治等有效形式使整治后的村莊，村容村貌整潔優美，硬化道路路面符合規劃，飲用水達到標準，廁所衛生條例要求，排水溝渠和新舊水塘明暗有序，垃圾收集和轉運場所無害化處理，農村住宅安全經濟美觀、富有地方特色。

1.2結合國情，因地制宜，堅持政府引導和農民自力更生相結合

通過實施推進農村住房改造，打造了一批諸如金牛村、儒橋村、后浦村等農居點規劃布局合理、配套設施完善、風貌特色突顯的美麗村莊，建成了一批如窄溪村拆遷安置小區、徐家埠農村集聚小區、橫山農民集聚小區等高品質的農民集聚小區，保護一批如深澳村、茆坪村等歷史文化深厚的傳統村落和農村歷史建筑，改造了一批農村家庭經濟最困難、居住條件最差的困難群眾住房，有力的帶動了投資，擴大了內需，改善了民生，促進了城鄉統籌發展。進一步推動中心村新建農居點建設步伐，按照“管理有序、服務完善、文明祥和”的美麗鄉村要求，配建與中心村相適宜的基礎設施和公共服務設施，引導其向新型農村社區轉變。采用“民建公助”模式，與農村環境沿線整治、中心村培育新建農居點、美麗鄉村精品村改造提升項目相結合，多渠道整合項目資金，推進規劃農居點建設，加大基礎設施和公共服務設施投入，改善農居條件和提升居住環境。

2 新農村發展策略分析

2.1科學編制規劃，提升品質內涵

在完成縣域總體規劃、城鎮總體規劃、村莊布局規劃、村莊建設規劃的基礎上，進一步豐滿和優化城鄉規劃體系，創新性提出編制風景桐廬建設總體規劃，以“景區”標準指導推進“最美縣城、魅力城鎮、美麗鄉村”建設，重點打造五條風情帶，即詩畫山水帶、古風民俗帶、產業風情帶、運動休閑帶、生態養生帶，從農房示范村色彩風貌塑造、產業旅游策劃、分類控制、整治提升等方面引導村莊有序發展。今年申報的環溪、荻浦、徐畈、深澳四個示范村就位于古風民俗帶，通過連點成線，連片成面，集中打造深澳古村落風景名勝區。為加強示范村建設指導，高起點、高標準、高質量編制農房改造示范村建設規劃，編印了“美麗鄉村”村莊景觀整治圖則，在編制過程中充分發揮農民群眾的主體地位，充分吸收農民群眾的意見建議，所有方案都經過村民代表評選確定，確保規劃的可操作性。

規劃出精品，設計出特色，建設才能出亮點。各鄉鎮（街道）把規劃設計作為實施農村住房改造的前提和重要保證來抓，要高起點、高標準、高質量編制修編項目村規劃設計方案，在農房建筑設計、村落空間設計上、景觀節點設計上狠下功夫，打造體現地方特色的民居風貌，形成豐富多樣、野趣盎然的景觀效果，營造質樸宜人、濃郁親切的鄉土氣息。同時要嚴格規劃實施管理，無規劃不建設、無設計不改造、無審批不動工，堅決杜絕不按規劃建設和盲目建設。

2.2創新機制，規劃管理向村級延伸

2.2.1建立村級規劃服務團。為加強新農村建設指導，專門制定出臺《關于開展新農村建設服務團活動的實施意見》，縣住房和城鄉建設局牽頭組建村級規劃建設服務分團，由住建、國土、農辦、環保、水利、安監、招標辦等單位專業技術人員組成服務小分隊，有針對性的到農房示范村開展各類服務活動，重點加強對示范村的服務和指導。

2.2.2建立村級規劃管理員隊伍。示范村建設既需要科學的規劃、高強度的投入，更需要嚴格的管理、高標準的建設。因此，進一步增強村級規劃建設技術力量，全縣建立起覆蓋全部行政村的規劃員管理隊伍，現已配備到位183名村規劃管理員，其中46名為專職規劃管理員，137名為兼職規劃管理員，健全了縣、鎮（鄉）、村三級規劃管理體制，提高村一級在村莊規劃和建設管理中的參與性，實現村級基礎設施、農房建設規劃把關前置，增強規劃的可操作性和執行的剛性，推動村莊可持續發展建設。

2.2.3完善農房管理機制。制定出臺《桐廬縣農村村民建房管理辦法》、《桐廬縣村鎮建筑工匠管理辦法》、《桐廬縣農房標準圖集使用管理辦法》，明確全縣建房條件和建造標準，進一步規范農房審批程序，全面實行農房建設有圖審批、按圖施工管理，并探索建立農村住房鄉鎮村鎮辦、土管所及行政村聯合竣工驗收機制。對鄉鎮、村干部、村鎮工匠、農戶違反農房管理規定的行為進行了界定，明確了責任追究處理措施，有效遏制違規建房行為。同時，制定出臺農村集體土地房屋登記辦法和實施細則，大力推行“兩權一房”抵押登記，增加農民融資渠道，進一步促進農房依規依章建設管理。

2.3注重項目結合，突顯村莊特色

2.3.1注重項目整合。在推進農房示范村建設中，注重項目整合，與“三改一拆”、“四邊三化”、“清水治污”、“垃圾分類試點”、中心村培育和特色村創建等項目相結合，集中各線財力合力實施示范村改造建設。今年創建的4個示范村，采用集中連片實施改造，共涉及7大類86項目，總投入資金7838.5萬元。

2.3.2注重對示范村特色的培育。做到因地制宜，堅持從實際出發，無論是規劃設計、改造方案制定，還是工程設計、具體施工等各方面，著力體現各自的村莊特色。如環溪村依托深厚的文化底蘊，擁有多處保存完好的明清古建筑，且90%以上村民是北宋大哲學家、理學鼻祖周敦頤后裔，該示范村在建設過程中，打造以“蓮文化”為核心的文化休閑型村落，在產業培育上種植300余畝蓮花，開發賞蓮花、摘蓮蓬、挖蓮藕為主題的色彩型農業觀光游。利用古村優勢，建設愛蓮文化廣場和愛蓮長廊等景觀節點，大力發展農家樂，搞鄉村旅游。又如荻浦村借助歷史文化和生態環境，突出“鄉風文明身心美”，重點挖掘古孝義、古戲曲、古樹林、古造紙等特色古文化，培育“古風荻浦”民宿經濟，該村與浙江交投集團合作，集中100間原汁原味的老房子，投資開發民宿項目，帶動休閑旅游產業發展，增加當地農民收入。

3 結束語

總之，我國的新農村規劃建設是一個長期的過程，不能走城市化的老路。應當循序漸進，不斷的摸索，尋找適合我國農村建設的規劃之路，縮小城鄉差距，促進農村的繁榮，提高村民的生活水平，以達到共同富裕。

參考文獻：

[1] 劉艷莉.新農村建設規劃的幾個現實問題及對策探討[J].科技信息，2008，（28）.

[2] 程茂吉.從城鄉統籌再談城鄉規劃全覆蓋[J].建筑與文化，2009，（01）.

第6篇：淺談城中村規劃和改造范文

【關鍵詞】安置房；建設工程；工程質量；控制要點

一.安置房的質量現狀及影響

目前，城鄉一體化正在有條不紊的進行。各地的舊城改造、城中村改造、城市基礎設施建設等不斷深化。但是，在這個過程中，暴露了許多安置房質量問題。例如規劃設計不符合城市進一步優化發展的要求、施工建設的質量不達標以及小區內的物業管理不完善等。在建設安置房的過程中對于外部環境也要綜合考慮，主要包括周圍的交通設施、便民市場等。其他問題還有建筑墻體墻皮脫落、管道滲漏、門窗破裂等，甚至也有房屋傾斜、陽臺脫落、墻體開裂、天花板發霉等嚴重的質量問題產生。這一方面侵犯了被搬遷戶的合法權益，另一方面也容易導致業主聚集，有一些雖然是質量通病，但由于所居住群體的特殊，更容易信 訪，擴大成為對政府不信任，成為影響社會安定的不穩定因素。與此同時，對于已有建筑出現的質量問題，如果進行修復加固，不僅難度大、 成本高，而且大量損耗建筑材料。

二.工程質量控制要點

引起安置房出現質量的問題，有許多原因，除了直接影響施工質量的施工單位管理能力和技術水平等，也與項目密切相關的經濟因素，政治影響和規劃設計水平，分歧意見，后期使管理層和外部原因不可忽視的。

2.1規劃設計工作

安置房住宅建筑設計要求非常高，規劃和設計的整體和諧，經典，經得起群眾和時間的考驗，不要因為是安置房就將減少相應的工程經濟指標，盲目追求高容積率。樓面面積、綠地率等指標不能滿足最低限度的設計要求，甚至連最低要求都達不到。小區內的物業管理用房、社區用房、公共服務用房等配套用房要配齊、配足、甚至配豐。項目綠化、景觀、道路、停車等附屬配套設施檔次不能太低，形成與開發樓盤的明顯 差距。

2.2施工前期工作

在安置房建設項目實施的實際公平競爭的招投標制度，它是特別重要的，在安置房建設有很強的合格的施工隊伍，嚴格控制的安置房的質量。他們擁有雄厚的技術基礎、有效的管理體系，同時注重信譽，注重質量的房地產。可以通過簽署一個廉潔政府協議，全面履行協議的權力和義務。同時可以選擇有技術力量強、責任心重的監理單位。 招投標工作也延續到后期的物業入駐，對資質符合、管理完善的物業公 司可以進行公開公正的競爭，以保障后期的小區管理維護。

2.3工程建設過程管理

工程建設更受建設單位的水平影響，但即使這樣高素質的施工單位也還是經濟體，更多地從自身的經濟利益，劣質的建筑材料，施工過程杰里有致命影響安置住房質量，所以建筑工程建設過程中管理是真正的核心。

2.3.1施工單位，實行安置房質量保證書制度。在建設安置房時，要求施工單位將其與商品房同等對待，實行安置房質量保證書制度，對于質量不合格的安置房不予安置。被拆遷居民與商品房購房者作為消費者，其利益也享受法律保護，應該得到同等重視或者要更為重視。因此，必須對拆遷安置房進行質量保證。

2.3.2監理的監管，是保證安置房質量的一個重要的法定手段、也是常規手段。要建立專業的監理團隊，規范監理工作的內容。監理監管的工作內容應包括施工段的質量、投資數額、進度控制及安全生產還有對于合同與信息等的協調與管理。首先，監理工作要引起相關負責人的充分重視，把每一項監理任務都認真實行。還有就是，要優先選派具有豐富監理經驗和較高的專業知識水平，能夠靈活協調處理工程施工中出現的任何問題，并且要具有較強的工作能力、較強責任心的國家注冊監理工程師來擔任總監理工程師。再次，就是監督班組人員的選擇，需要以其扎實的專業理論基礎，豐富的項目管理經驗，要求責任感強，在同一時間，以確保專業互補性。最后，監理公司可以建立記錄表，記錄監督人員的相關信息和實施工程質量終身責任，為此來提高監測人員的嚴肅性和責任感，同時才能為安置住房質量提供保證。

2.3.3職能部門監管。一般安置房用政府部門建設較多，除正常的規劃、質檢、安檢等檢查外，可以協調請相關職能部門提高對安置小區的監管頻率和檢查力度，對施工單位、監理單位等參建方形成更加高壓的態勢，以促進施工單位更加重視工程質量。

2.3.4甲方監管。針對可能出現的施工 單位和監理單位串通一氣等問題，很有必要加強建設單位的工程監管，進一步突出主體地位。搬遷安置房質量投訴產生矛盾一般由建設主體進行協調，為避免質量投訴糾紛，避免產生很多更大范圍的社會影響，建設單位在監管工程質量方面具有更強的責任感、使命感和主人翁意識， 加強建設主體在工程施工過程是的監管作用，可以全方面監管、協調施工單位、監理單位及相關管理部門，在工程質量保證上更能發揮實效。

2.3.5業主監管。安置房所居住的對象一般是確定的，組織具備一定素 質的搬遷戶代表參與工程建設監管，更有利于保證房屋質量。施工過程中，組織搬遷戶代表進行質量監督。實行定期不定期的現場察看，參與各重要施工節點工作例會，全過程參與、了解工程管理。由自己來對自己將來的住房實施監理，必將使其責任感在很大程度上得到增強，同時也可以使回遷難度得到降低。

2.4工程后期管理

1、做好驗收工作

預防和消除拆遷安置房在質量方面的問題，要遵循“事前-事中-事后”的閉環管理原則。安置房的質量驗收是保障質量和明確責任的關鍵環節。同時，驗收工作也涉及多個層次方面，包括組織方式、形式的確定、抽樣方案的確定以及制定檢驗標準等多方面的工作。其總思路將提高防 治安置房建設通病的效果作為目的。同時，驗收工作要秉承實事求是原則，其技術資料必須真實準確、完整及時，并具有可追溯性。在實際驗收時，要根據當地具體規定，并結合工程實際情況制定項目分戶的驗收方案，對安置房進行逐戶逐房間的專業檢查驗收。在查出問題時，要及時告知施工單位和安置房住戶，并要求施工單位限期整改，將問題處理 在竣工驗收之前。

2、加強物業的管理，保證房屋的合理使用。

如今有些安置房由于受物 業管理收費等制約，沒有引進物業管理部門，而安置房交付后相當一部分回遷戶為實現自己的裝修設想，實行管道改線；破墻開門、開窗而不顧是否是承重墻柱；裝修過程中不注重衛生間等防水層的保護；搬運建 材、家具等物品時碰撞墻體、撞裂水管；電梯使用不當等等現象屢見不鮮，加強物業管理對房屋使用的正確宣傳和密切監管，對房屋后期質量維護和保養是不可或缺的。

三.結束語

總之，要確保的安置房建設工程質量是一項很重要的民心工程。它不僅涉及國家和人民的生命財產安全，也影響著社會的和諧穩定。對于安置房建設施工質量的控制要貫穿工程建設的全過程，要進行全方位的管理。只有建設單位、施工單位和其他參與者能夠增強責任感，齊心協力，做到標本兼 治，才能使高質量的安置房工程成為現實。

參考文獻：

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[2]韋繼玲.淺談保障安居工程質量控制和管理措施[J].中國房地產 業，2011，（12）：51-52.

[3] 呂 蕙 芳.王 艷.談安置房建設中的質量及造價控制問題[J].山 西 建 筑2013，（3）236―236

[4]陳建珍.探討安置房建設工程施工質量控制要點[J].建材與裝 飾，2012，（25）：23-24.

第7篇：淺談城中村規劃和改造范文

關鍵詞：城市規劃 城市經濟發展 作用

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）03-048-03

改革開放以來，國家經濟快速發展、城市化進程不斷加快，城市規劃在促進城市經濟發展和實現社會發展總體目標的過程中扮演著越來越重要的角色。在城市經濟發展過程中，城市管理者通過制定和編修科學合理且具有前瞻性的城市規劃來確定城市發展總體目標、引導城市經濟發展方向、調控城市經濟發展規模，合理配置城市發展所需的各項資源，確定更加科學的城市生產生活布局，促使城市產業結構不斷優化升級，經濟效益日益提高。

一、城市規劃與城市經濟發展的含義

城市規劃是城市在一定時期內經濟和社會發展的的戰略性指導，是城市建設和管理的依據；是城市管理者為了實現一定時期內經濟和社會發展，提前確定城市的性質、建設規模和發展方向，合理配置城市土地資源，統籌協調城市各項建設的空間布局和選址而制定和編修的。

城市經濟是一國國民經濟的最主要組成部分，其發展過程是一個動態的演化過程，主要體現為產業結構的優化升級、經濟規模的持續擴大、可持續發展能力的不斷提升，吸引資本的競爭優勢不斷培育。

二、城市規劃和城市經濟發展的理論聯系

隨著城市化進程的不斷加快，城市規劃推動城市經濟發展的作用引起更多的重視。1980年以來，城市管理者在發展經濟時就將更多的精力放在規劃的制定和編修工作中，經濟學家們也更加注重研究城市規劃和城市經濟發展之間的理論聯系。

1.集聚經濟理論及規模經濟規律。空間集聚是城市經濟發展過程中呈現的一個顯著特點，它是促進城市經濟發展的重要條件。集聚經濟效應指的是隨著生產力水平的不斷提高，城市中的人口、資本等要素在空間上產生集聚，相互關聯的企業集群發展，與之配套的基礎設施和公共服務成本不斷下降，帶動服務業快速發展，從而促進城市產業結構持續優化升級，拉動城市經濟健康快速發展。

只有經濟活動的集聚達到一定臨界度時集聚經濟效應才會產生，這個臨界度在經濟學中叫做“規模經濟”。{1}一個城市在規模經濟中是集聚的生產系統，城市經濟發展過程中，臨界度是指城市經濟發展的總成本和總效益形成帕累托最優狀態，城市規劃根據規模經濟原理，結合城市經濟發展狀況，尋求總成本和總效益的最佳組合點，確定城市建設過程中最優經濟發展規模或促進經濟持續發展的最優城市規模。

2.后發優勢理論及信息化發展規律。后發優勢理論認為，經濟相對落后的國家擁有低成本的勞動力和土地資源、有利的經濟政策，可以直接引進和吸收較發達國家的先進技術，培育和發展新的優勢產業，在資本密集或技術密集的經濟領域內實現趕超。

隨著信息全球化的發展，世界范圍內以工業經濟為主導的產業結構，將逐漸轉變為以信息經濟{2}和其他高新技術產業為主導。這對于發展中國家的城市規劃和城市經濟發展而言，無疑是良好機遇。對于正在進行現代化建設的中國城市，要迅速提高經濟發展水平，一個十分重要的戰略就是在實現工業化時，首先發揮城市的后發優勢。根據經濟全球化發展趨勢，具有后發優勢的城市通過引進和吸收國外高新技術，節約巨額研究開發費用及寶貴時間，跳過某些發展階段而建設現代化城市，促進信息經濟深層次發展。

3.非均衡經濟增長理論及產業結構轉變規律。非均衡經濟增長理論是在新古典主義的基礎上加上了結構因素，認為現代經濟的快速增長往往伴隨著經濟結構的不斷演進升級，即國民收入的增長和產業結構的優化升級。城市經濟作為國民經濟的重要組成部分，具有非均衡增長的特征，主要體現為通過轉變經濟結構反映科技進步、生產力發展和經濟效率的提高。

隨著生產力水平的提高、科學技術的進步，將會在原有的生產部門當中裂變出新的產業部門。新產業部門的形成，必然會牽引其他相關部門發生相應變化，從而導致整個社會產業結構不斷向高級化演進。這主要體現為，一是新產業部門的形成引起勞動力和生產資料等要素在各部門之間的流動；二是新的產業部門出現會影響或帶動其他產業部門生產技術的發展。

我國的城市經濟普遍存在非均衡增長的現象，許多城市的產業結構配置不盡合理，經濟發展缺乏自身特色，基礎設施重復建設嚴重，給城市造成布局混亂和資源浪費等現象，直接影響到城市經濟的健康發展。為了保持城市經濟持續發展的不竭動力，提高城市經濟發展水平，新時期我國城市規劃和建設必須把經濟結構調整作為主線，實現城市產業結構的戰略性轉變。

三、城市規劃在城市經濟發展中的作用

城市經濟是城市發展的基礎，一個城市經濟的持續健康發展離不開規劃的科學制定和有力實施，城市規劃通過對城市的經濟、社會、環境發展進行宏觀調控，促進城市經濟持續健康發展。

1.優化城市空間結構，促進城市產業結構調整。城市規劃依據城市的現實狀況，制定未來產業結構調整方向和產業空間布局的目標，改造更新中心城區、進行新區拓展，優化城市空間結構，推進城市經濟快速發展。（1）中心城區改造更新。在城市化過程當中，大量的人口涌入城市中心地區，致使中心地區的交通擁堵、環境污染、人均居住面積嚴重不足、治安混亂，整體狀況惡化。城市規劃順應城市發展和產業結構調整趨勢，制定合理發展目標和實施措施，投入財政資金或引導社會資金投向，在中心城區大力淘汰落后產能，改造提升傳統產業，發展低污染、高附加值的第三產業，推進產業結構優化，保障城市正常的“新陳代謝”，促進城市經濟可持續發展。（2）規劃建設城市新區。城市在其發展過程中會面臨很多有利的內外部因素，諸如自身經濟實力不斷增強、良好的外部發展機遇等，城市管理者通過制定具有前瞻性和預見性的城市規劃來牢牢把握發展機遇，整合城市現有資源，規劃和建設相對獨立、完整和系統的、具備自我城市功能的新區。通過新區建設，來擴大城市規模、加快新型城鎮化進程，促進城市空間拓展和功能提升，催生新的發展動力，進一步提升中心城市的集聚和輻射功能，產生城市綜合發展效益，提升綜合競爭力，從而推動城市的轉型、跨越和趕超發展

2.完善公共設施建設，增強城市競爭優勢。城市中的公共設施包括行政辦公、商業金融、文化娛樂、教育科研、體育、衛醫療生、社會福利、交通、郵電通信、能源、環境、防災等多種類型，城市經濟的發展依存于各類公共設施。現代城市規劃非常注重公共設施的建設和完善，投資力度不斷加大。近些年，城市“綠色基礎設施”{3}建設也備受關注，通過調節空氣質量、水質、微氣候以及管理能量資源等要素，為城市經濟和社會發展提供生態、環保的發展環境。不斷完善城市公共配套設施，符合現代城市發展要求，通過優化城市經濟發展的軟硬件環境，促使城市吸引資本的競爭優勢不斷提高，來吸引更多投資、聚集更優產業，促進城市經濟持續健康快速發展。

3.利益協調整合，實現規模經濟效益。城市規劃科學協調和整合各方利益，優化和引導城市建設，統籌安排和布局大型項目選址，將分散的工業園區集中建設，使共處同一產業鏈條的企業以及同一類型的產業集聚區實現融合發展，不僅解決了城市基礎設施建設周期長、投資需求大的問題，又能利用產業集聚高效充分集中地利用基礎配套設施，節約城市資源、降低經濟成本、提高總體效益，形成設施共享、相互帶動、共同發展的良好局面，城市整體利益得到發揮，城市規模經濟效益得以實現。

4.合理配置土地資源，實現城市經濟可持續發展。城市土地是人們進行各種生產和生活活動的載體，是城市建設的重要資源。政府作為土地資源配置的關鍵力量，基于城市產業結構和經濟現狀，以可持續發展為目標導向，通過城市規劃不斷修正目標，逐步協調影響土地利用發展的各種因素和不同利益，引導和實現土地資源的高效配置和優化組合。依據土地有償使用原則，建立和完善地價形成機制和監督機制，保證地價符合城市發展狀況。通過利用科學原理反復論證，集約化利用城市土地，不斷提高土地生產力，在有機統一城市的社會效益、經濟效益和生態效益的前提下，實現城市經濟可持續發展。

總之，由于市場機制本身具有被動性和局限性，在一定條件下還會出現市場失靈，因此城市經濟的發展在遵循市場經濟規律的前提下，應有效發揮城市規劃的引導和調控功能，防止因片面追求經濟效益而侵害社會效益和環境效益。

四、國內城市規劃優秀案例介紹

在城市化進程中，我國的城市管理者越來越重視城市規劃在經濟發展中的作用，也更加注重對城市規劃部門的建立及其職能的完善，強調對各類城市規劃的制定和編修。筆者就職于城市規劃設計院，多年來潛心對國內外城市成功利用科學規劃促進城市經濟發展的案例進行研究，接下來將列舉太原、慈溪、蘇州等城市借助科學合理的城市規劃確定城市發展目標、引領城市經濟發展方向，從而極大地提高了城市吸引資本、集聚產業、擴大規模的能力。

1.重視規劃編制，促進轉型跨越發展。建國60年來，太原市順應時展需要和城市發展目標，四次編修城市總體規劃，城市性質和城市經濟發展方向也隨著每次規劃的編修有不同定位。市政府秉承一流的城市規劃理念，按照“高效能管理城市、高水平經營城市”的要求，科學制定和運用城市規劃指導太原城市建設和轉型跨越發展。（1）政府高度重視，科學制定規劃。太原市政府高度重視城市規劃的編制工作，2007年5月，太原市組成了由市長擔任組長、70余部門參與、中國城市規劃設計研究院和太原城市規劃設計研究院共同操作的規劃編修工作組，進行建國以來太原市的第四次城市規劃編修。規劃編制工作組引進國際頂級規劃團隊，在對太原市基礎情況進行摸底調查、分析研究的基礎上，運用當今世界先進的設計理念，確立“百年大計、質量第一”的精品意識，以嚴謹科學的態度和精益求精的精神，編制太原市城市總體規劃。（2）完善基礎設施，城市擴容提質。太原市城市規劃注重城市基礎設施的建設和完善。按照“南移西進、北展東擴、提升品質、重塑形象”的總體思路，加大城市基礎設施建設力度，一批城市道路、橋梁、水、電、熱、氣、污水和垃圾處理等重大基礎設施建成投運，太中銀鐵路、石太客運專線建成通車，大西鐵路和省城十大建筑等重點項目進展順利，城市綜合承載能力不斷增強。立足“拉大城市框架，擴大城市容量”，以新城建設為龍頭，引領城中村改造，大力建設工業園區。目前，以“四化四改”、“五個一工程”、“五個全覆蓋”為重點的城中村改造和新農村建設取得新突破。擁有國家級開發區2個、省級開發區3個，總規劃面積168.15平方公里，各園區不斷擴容提質，成為拉動全市經濟增長的重要力量。（3）轉型跨越發展，綜合實力增強。太原市產業結構發生根本性轉變，服務業成為拉動經濟增長的主要力量，三次產業比例由2001年的4∶49∶47演變為2010年的2∶45∶53，更趨合理化。新型工業化水平不斷提高，自主創新能力得到加強，傳統產業改造升級步伐加快。

科學先進的城市規劃引導全市經濟平穩快速發展。目前，太原市依托自身優勢，形成了以冶金、能源、裝備制造、化工等傳統產業為支柱，并有新能源、新材料、信息產業、新醫藥、節能環保等戰略性新興產業等20多個行業，門類齊全，基礎雄厚的工業體系。2010年全市地區生產總值（GDP）達到1778億元，較2001年增長294%，10年間，除2008年、2009年受國際金融危機的影響增速出現下滑外，其余年份均保持了10%以上的增長速度。

2.科學規劃引導，城市經濟發展勢頭良好。浙江省慈溪市位于上海、杭州、寧波金三角的中心位置，是連接上海和寧波的“黃金節點”，擁有顯著的區位和交通優勢。慈溪市政府通過制定和編修具有引導和協調作用的城市規劃，使城市經濟獲得了長足的發展。（1）打造工業園區，拓展城市空間。慈溪市注重工業園區的建設，堅持工業向園區集聚，打造了很多工業園區典范，主要有聯合國可持續發展的中國小城鎮試點鎮、全國小城鎮綜合改革試點鎮――周巷鎮工業園區，列入國家計委小城鎮經濟綜合開發示范項目的觀城鎮工業園區，與寧波城區接壤的慈東工業園區等。工業園區的打造，為拓展城市空間，擴大城市規模，發展城市經濟意義重大。（2）強調配套建設，優化發展環境。按照“統一規劃、合理布局、綜合開發配套建設”的原則，慈溪市城市規劃強調配套建設，規劃確定建設高效能的城市管理和社會化服務體系。公共基礎設施建設符合現代化城市發展的目標，思路清晰、中心明確，建成了包括市級、區級和居住區級共三級完整的公共設施體系。城市總體規劃明確指出要建立適度超前的市政設施體系以適應城市經濟發展、提高居民生活質量以及保護生態環境的需要。同時，制定城市環保及環衛、水資源與城市供水排水、城市電力電信、廣播電視、燃氣供熱、城市重大安全保障等專業規劃。城市基礎配套設施建設規劃面面俱到，城市綜合實力大大提高，城市發展環境得到極大改善。（3）產業集群形成，經濟發展活躍。慈溪市城市規劃部門順應城市經濟發展趨勢，科學合理制定具有前瞻性的規劃，使得慈溪市經濟在十幾年內發生了巨大的變化。目前，慈溪市已初步形成五金機械、家用電器及電氣器材制造、有色金屬冶煉及壓延加工、塑料制品、紡織服裝及化纖制造、食品加工等支柱產業，生產3000多種產品的工業體系。成為全國最大的精密微小型軸承出口基地，歐式插座最重要的生產基地，國家星火技術密集區，有“家電之都”、“打火機世界”、“軸承王國”、“輕紡基地”之稱，是具有國際影響力的國內一流生產和制造基地{4}。

3.重點園區規劃，引領城市經濟發展。蘇州工業園是地處蘇州城東金雞湖畔的高科技工業園區，也是具有現代化、園林化、國際化的新城區，是中國城市規劃中園區建設的成功典范。該園區是中國和新加坡兩國政府的重要合作項目，于1994年2月經國務院批準設立，行政區域面積288平方公里，其中中新合作開發區規劃面積80平方公里。（1）園區定位準確，引領城市發展。蘇州工業園成立之初，便定位成為具有國際競爭力的高科技工業園區。到2005年，進一步將園區定位為“國際技術產業城市”，即具有高度的高度的“區域核心城市”功能和“全球產業集群”功能，同時兩種功能高度一體化的城市。致力于將蘇州工業園區建設成為“蘇州的增長核心、經濟發展引擎”，引領著蘇州中心城核心功能的東移。園區的戰略定位是蘇州新城發展的戰略舉措之一，支撐大蘇州的城市戰略性發展。（2）堅持規劃先行，優化投資環境。中新雙方在園區成立前期，便互派人員組成專家小組通過研究和借鑒國外的成功規劃經驗，結合當地實際情況制定了關于園區發展的總體規劃和各類專業規劃，涉及到園區總體建設和包括工業企業、道路交通、居住環境、人文景觀等多方面內容的專業建設。同時，確立了科學的開發程序，實行先規劃后建設、先地下后地上有序開發，制定了嚴格的規劃管理制度，保障了園區整體建設過程的推進。園區注重投資軟硬件環境的建設，1994年至今已經累計投入財政資金和社會資金達400億元用來建設和完善園區基礎設施。在前期規劃的指導下，園區的基礎配套設施建設具有一定超前性，符合園區長期發展的需要。另外，蘇州工業園基礎設施的另一個顯著特點是其完整性和系統性，即園區建成了包括水、電、氣、熱、運等在內的工業配套設施，形成了“無跑道機場”、“無水港口”等獨具優勢的物流通關，打造了“公平、透明、規范、高效”的服務型政府，囊括了金融、會計、律師、中介咨詢機構等的服務性企業。完善的設施、緊密的配套、一流的服務，有力保障了項目持續進入、建設、投產、達效。（3）新興產業集聚，經濟健康發展。蘇州工業園區堅持走經濟國際化和新型工業化發展道路，在科學規劃的正確引導下，園區已在IC、汽車及航空零部件等高新技術產業形成集群，并在集成電路、TFT-LCD等領域形成了完整的產業鏈條。發展成為我國最為重要的液晶面板生產基地和芯片封裝測試基地，大型客車的生產能力居于行業先進水平。2010年，園區高新技術產業的產值在工業總產值中的占比高于60%，實現利稅占全市的比重大于1/3，園區面積占我國總面積的十萬分之三，而其創造的IT產值和IC產值則分別占全國的3%和16%{5}。1994年以來，園區的經濟發展速度一直保持高位，主要經濟指標年均增長速度達到30%以上，總體經濟實力在我國國家及開發區中位居前列。2010年，園區地區生產總值（GDP）達1330億元，一般預算收入133億元，實際利用外資額為18.5億美元，進出口總額為738億美元，固定資產投資為550億元，蘇州工業園區用占蘇州市3.4%的土地資源、5.2%的人口資源創造了15%左右的經濟效益{6}。

五、有效發揮城市規劃在城市經濟發展中的作用

在城市經濟發展過程中，正確的、具有前瞻性的城市規劃能夠推動城市產業結構優化升級、促進城市經濟健康快速發展。不同的城市所處的經濟發展階段和所具備的經濟系統特征不盡相同，在編制城市規劃時必須根據城市具體情況，有效發揮城市規劃在城市經濟發展中的作用。

1.加強城市規劃管理。規劃是城市管理的第一要務。不斷加強對規劃的管理力度，以實現城市整體效益和實現城市居民根本利益為最高準則，以促進城市經濟健康快速發展為目標。強化城市規劃的統一領導，高起點規劃，高標準實施，高效能管理，為加快城市建設、促進城市經濟發展提供強有力的保障；健全規劃管理工作制度，建立聽證制度、公示制度、專家咨詢制度、城市規劃建設委員會工作制度，用制度保證城市規劃的科學性、合理性和可操作性；切實做好城市規劃的管理工作，嚴格規劃編制的管理、強化規劃審批的管理、加強規劃的監督管理，保證城市規劃的作用有效發揮。

2.提高城市規劃的科學性和嚴肅性。城市規劃的編制應當有正確的指導思想貫穿始終，以確保城市規劃的科學性和嚴肅性。編制城市規劃要在確定城市發展目標的前提下，對城市的自然環境、城市建設的歷史與現狀、國民經濟與社會發展等情況進行深入調查摸底，取得全面準確的基礎資料。在此基礎上運用城市設計的方法，進行多方案比較和經濟技術論證，綜合考慮自然環境，人文因素和居民生產、生活的需要，根據城市空間布局、產業結構、發展目標，制定城市的總體規劃、專業規劃、分區規劃和詳細規劃。

3.保證城市規劃有效實施。城市規劃編制的目的是為了有效實施，即政府通過依法行政和有效的管理手段把制定的規劃逐步變為現實。市場經濟條件下，為了保證城市規劃的有效實施，政府應嚴格按照《城市規劃法》的要求，以公共的名義制定相關政策，來干預市場的自發過程，調節局部利益和整體利益之間的關系，克服規劃實施中存在的一系列問題。采用法律機制和行政機制相銜接的機制，依托財政機制、經濟機制、社會機制確保其實施；遵循行政合法原則、行政合理原則、行政效率原則、行政統一原則、行政公開原則，保證城市規劃的實施綜合考慮經濟效益、公共效益和生態效益。

注釋：

{1}由于生產專業化水平的提高等原因,使企業的單位成本下降,從而形成企業的長期平均成本隨著產量的增加而遞減的經濟。

{2}信息經濟又稱資訊經濟，IT經濟。作為信息革命在經濟領域的偉大成果的信息經濟，是通過產業信息化和信息產業化兩個相互聯系和彼此促進的途徑不斷發展起來的。是以現代信息技術等高科技為物質基礎，信息產業起主導作用的，基于信息、知識、智力的一種新型經濟。

{3}綠色基礎設施是指一個相互聯系的綠色空間網絡，由各種開敞空間和自然區域組成，包括綠道、濕地、雨水花園、森林、鄉土植被等，這些要素組成一個相互聯系、有機統一的網絡系統。該系統可為野生動物遷徙和生態過程提供起點和終點，系統自身可以自然地管理暴雨，減少洪水的危害，改善水的質量，節約城市管理成本。

{4}數據根據慈溪市統計局網站相關資料整理而成.

{5}{6}數據來源于蘇州工業園區網站.

參考文獻：

1.戎蕾.淺談城市規劃與城市經濟發展[J].華章，2011

2.賈晶晶.城市規劃對城市經濟發展的作用[J].黑河學院學報，2011（2）

3.潘展東.城市經營背景下城市規劃管理中地方政府的作用[J].城市建設，2010（7）

4.酈少剛.可持續發展觀念下城市規劃中幾個問題的分析[J].科技資訊，2009（15）

5.朱艷紅.城市規劃在城市經濟發展中的作用[J].城鎮化與城市發展，2008（19）

6.陶偉.對新時期城市規劃的若干問題的思考[J].中國高新技術企業，2008（22）

7.韓少平.淺談新時代我國的城市規劃與經濟發展[J].內蒙古科技與經濟，2005（2）

8.侯學剛.城市規劃中的相鄰權與國家利益保護[J].城市問題，2003（3）

9.徐巨洲.城市規劃與城市經濟發展[J].城市規劃研究，2001（1）

10.劉斌.城市規劃實施中的困惑和原則[J].當代建設，2000（3）

第8篇：淺談城中村規劃和改造范文

【關鍵詞】地下管線；探測方法；編繪；檢查

explore the detection method of sewage pipe network of underground pipelines

chen yan1，dong jie2

（1.aero geophysical survey and remote sensing center of henan province zhengzhou henan 450000；

2.bureau of geology and mineral resources survey institute of henan province henan 450000）

【abstract】in this paper， a town sewer network of underground pipeline detection， for example， by understanding the existing underground pipeline mode of operation， a brief description of the urban underground pipeline detection method， the results of compilation and quality checks.

【key words】underground pipeline；detection methods；compilation；inspection

1. 前言

（1）城市市政基礎設施工程是一個城市現代化程度的主要標志之一，在我國，隨著城市化進程的高速發展，城市中已有的地下管線顯然無法滿足城市日益發展的需求。因此，為了進一步加強規劃建設和管理的需要，近幾年來已經開始對市政管線工程實行更為詳細嚴格的竣工驗收，當中的污水管網地下管線測量工作也相應地開展起來。

（2）然而，地下管線的維護和管理是各部門獨立運行，由于城市地下管線種類繁多、形式復雜，常出現施工單位為了趕工期在未及時對該區域內的各類地下管線詳盡了解或探測的情況下就進行野蠻的挖掘施工，難以避免地對地下管線造成一定程度的破壞。因此，加快建設地下管線信息系統勢在必行，避免在施工時對地下管線造成破壞；而地下管線數據是建設地下管線信息系統的基礎數據，但傳統模式在獲取管線數據時過于繁雜，現代高科技軟硬件的高速發展，為實現數字化技術內外業一體化作業墊定了基礎。

2. 城市地下管線特點

地下管線具有以下五個特點：

2.1 種類繁多。

常見的主要管線有給水、污水、雨水、電力、通訊、燃氣等。

2.2 各自為政。

給水管[自來水公司]，污水、雨水管[市政公司]，電力管[電力局]，通訊管[移動、電信等]，燃氣管[燃氣公司]，這些管線的權屬單位各不相同，管線的建設、維護管理均由相關單位負責。

2.3 隱蔽性強。

由于地下管線一般都埋設于覆土厚度為0.5m的地下，而有些水管埋深達到了5m，甚至10m。因此沒有儀器我們很難準確發現它們，雖然在地面上識別它們主要靠檢查井，但只有污水、雨水、通訊、電力有規律的檢查井，像給水、燃氣管線一般很遠才設置一個檢查井，因此較難發現。還有的管線與別的管線縱橫交織，無法識別其種類。有些管線屬于私自建設，沒有城建檔案備份，也無法查到其詳細資料。

2.4 更新快。

處于高速發展中的城市，城市管線的建設就沒有中斷過，無論什么時候，都在進行著規模不同的各種管線的建設。近年來，城中村改造、軌道交通建設、brt工程等一系列市政工程都在不斷進行，城市管線不斷翻新及建設，時刻沒有停歇。

2.5 技術日趨復雜：

（1）現在的管道，無論從管材、還是施工工藝都發生了革命性的變化，各種塑料管、非開挖技術、高壓力管道系統、超高壓輸電電纜等都得到廣泛的應用。管線系統等級有主干、次干、支管之分，變得越來越復雜，系統中各個單位所起的作用也更加專業化。

（2）然而，目前我國已開展地下管線普查探測的城市絕多數都集中在省會城市及各大、中型城市；對于中、小型城市而言，多屬尚未展開或正在規劃階段。因此有必要對城市管線探測作出進一步的探討。

3. 地下管線調查的內容

根據建設部2003后頒布的《城市地下管線探測技術規程》（cjj61-2003）以及建設部頒布的《城市測量規范》（cjj8-99），各類管線設有不同的建（構）筑物以及附屬設施，在管線探測和測繪時，不僅要實地調查管道的平面位置（坐標）、走向（高程）、規格、性質、材質、權屬等，同時對管線特征點如交叉點、分支點、轉折點、變材點、變坡點、變徑點、起訖點、上桿、下桿以及管線上的附屬設施中心點等在地

上的投影位置設置標志。上述與管線有關的空間信息、屬性信息稱為地下管線信息，前者用字符、文字或數字表示，后者用高斯——克呂格平面坐標系和正高系統中的坐標x、y和h來表示。

4. 地下管線探測方法

4.1 物探方法。

（1）對隱蔽地下管線的探測，根據不同的材質，不同的地球物理條件，采用不同的物探方法進行探測。對導電性能較好的金屬管線采用電磁法探測，對非金屬管線采用電磁波法及高精度電磁法進行探測。此外，個別地方還可采用機械探測方法以驗證其它方法的精度和準確性。

（2）地下管線探測遵循的原則：從已知到未知；從簡單到復雜；優先選用輕便、有效、快捷、低成本的方法；復雜條件下宜采用多種探測方式方法。 　4.2 平面定位方法。

平面定位方法技術包括對地下管線的搜索和精確測定地下管線在地面投影位置。

4.2.1 未知區域管搜索方法：在地下管線未知區域，可采用被動源法進行網格狀掃描搜索，以查找淺埋的金屬管線和電纜，對深埋管線可采用主動源法搜索。利用主動源進行搜索時，可采用平行搜索法、圓形搜索法。

4.2.2 管線的追綜探查：在現況調繪、實地調查及搜索等方法了解管線大致位置和走向的基礎上，利用管線探測儀發射機在已知點位上施加發射機信號，用接收機追蹤探查，以確定管線特征點的位置。

4.2.3 定位方法：利用電磁感應類管線儀定位的方法有二種，即極大值法和極小值法。有時不論極大值法還是極小值法，會受干擾的影響，使異常偏離管線的實際位置，這時應綜合分析干擾的來源及地下管線的分布情況，采用多種方法綜合識別目標管線所引起的異常，正確判斷管線的水平投影位置。在有懷疑的管線點處如能開挖，應采取開挖的方法，確定管線位置及埋深，同時為下步工作提供依據。

4.2.4 復雜管線的探查方法。

（1）對于復雜管線的探查，首先應采用直接法或夾鉗法，以減弱相鄰管線干擾的影響。然而，在實際工作中，由于明顯點或沒有良好的接地條件，無法采用直接法和夾鉗法，只能采用感應法。因此，可使用垂直壓線法、水平壓線法、傾斜壓線法、旁側感應法、差異激發法和利用發射機定位這6種方法對目標管線進行探測。

（2）總之，對復雜管線的探查應根據現場管線埋設的不同特點，靈活選擇最適合的信號激發方式，使目標管線上產生的電流最大，而鄰近非目標管線上的電流相對于目標管線可以忽略，以達到準確分辨不同管線的目的。

5. 地下管線的數據采集和處理

本次某鎮污水管網地下管線探測使用拓普康全站儀，在已知控制點和支導點上分別設站，檢查無誤后實施測量，測量時采用極坐標法測量，水平角半個測回，地面高程采用電磁波三角高程，野外記錄采用全站儀自動記錄，每天晚上將當天測量好的數據通過超級終端導入計算機中，利用測量數據處理軟件經過轉換、計算、檢查、導出等步驟，生成測量坐標文件，并將測區內所有探測過的各種管線及其附屬設施、有關地面建構筑物等展繪到專業的管線數據處理軟件上，該測量按照現行《城市測量規范》（cjj8-99）結合《城市地下管線探測技術規程》（cjj61-2003）的精度要求進行，各類專業管線按《城市地下管線探測技術規程》規定顏色繪制，并對圖形進行修飾處理，導入編輯各類管線數據的屬性信息，建立相應的圖表成果資料。

6. 成果質量檢查

為了進一步加強地下管線探測質量的管理，可采取三級檢查方式，對各作業組各項作業進行全面細致檢查，避免將問題帶入成果，保證成果資料的可靠性。

（1）外業巡視檢查：根據機助草圖進行實地巡視檢查，對地面標記、有無漏探、錯探管線以及實地位置進行詳細檢查。

（2）明顯點（隱蔽點）重復觀測檢查：以隨機抽樣，兼顧均勻分布的原則，對隱蔽管線點進行儀器重復探測和對管線點開井重新測量檢查。

7. 結束語

城市地下管線數據探測，從調查、測繪到處理，為城市地下管網的設計、施工、管理以及城市其他市政工程服務提供了必要條件。根據地下管網圖及有關的數據，為施工中避免造成地下管網破壞的惡性事故作出了施工安全的保證，更為城市建設的順利進行提供了必備的護航。同時為最終實現“數字城市”打下了堅實的基礎。

參考文獻

[1] 《城市地下管線探測技術規程》（cjj61-2003）.

[2] 《城市

測量規范》（cjj8-99）.

[3] 郝真真，淺談城市地下管線竣工驗收測量，《廣東科技》2011年5月刊.

第9篇：淺談城中村規劃和改造范文

本文結合我國數字付費電視自身的特點和目前的發展情況，論述數字付費電視發展的背景動因及其歷程，如今所面臨的困境及其相應對策，分析國內付費電視的發展一些不同模式，汲取其發展的經驗，從而讓我國

數字付費電視進入快速、良性的發展。

數字電視、付費電視、數字付費電視

數字電視(DTV)

數字電視的概念則相對于傳統的模擬電視，是指從電視節目采集、錄制、播出到發射、接收全部采用數字編碼與數字傳輸技術的新一代電視，是在數字技術基礎上把電視節目轉換成為數字信息，以碼流形式進行傳播的數字形態，綜合了數字壓縮、多路復用、糾錯掩錯、調制解調等多種先進技術。由此定義可見數字電視是指在拍攝、編輯、制作、播出、傳輸、接收等電視信號處理過程中采用數字技術的一個電視系統，可提供優質的電視圖像和更多的視頻服務，如交互電視、遠程教育、會議電視、電視商務、影視點播等。但是要真正讓受眾看到數字電視，必須擁有由數字節目制作平臺、數字電視信號傳輸平臺、數字電視接收終端共同組成的一個完整的數字化系統。目前，市場上還未出現真正意義上的數字電視機，受眾看到的“數字電視機”準確地說應該是“數字高清電視機”。現在的廣大受眾家庭普遍使用的普通電視機只需加裝機頂盒，就能收看數字電視，而不需對原有的有線電視線路和電視機作任何改動。因此，目前收看數字電視，必須通過“電視機+機頂盒”的模式來實現。

付費電視(PayTV)

付費電視是相對于免費電視而言的，在我國仍是個新事物。以前，我國沒有付費電視產品，也沒有真正意義上的付費電視用戶。目前的有線電視也是用戶按月或次交納收視費，也是有線電視維護費，而沒有專門為某一類節目或頻道付費。因而，在人們的印象中以往的電視都是免費的。和目前有線電視用戶按月交納收視費不同，付費電視特指的是“付費節目和付費頻道”，是除有線電視維護費用之外的，通過收費來選擇節目服務。付費頻道是電視臺加密加擾播出內容，觀眾借助于解碼器解密收看，收取訂戶費是它的贏利模式。它有兩種基本形態：一是按頻道付費；二是計次付費。例如，很多通過有線電視網絡收看電視節目的用戶以為自己每個月繳納的十多元就是付費電視頻道的訂戶費。在我國，這十多元，有線電視運營商把它叫做有線電視網絡維護費。在很多歐美國家，這個費用叫做連接費，有點類似電話的月租費。對于那些通過有線電視網絡收看電視節目的觀眾，不管他收看免費電視還是收看付費電視，每個月必須向網絡運營商繳納這個費用。

數字付費電視

數字電視+付費電視=數字付費電視。在很多發達國家，在模擬電視時代就有了付費電視頻道。隨著數字技術的使用，很多模擬的付費電視改用數字播出，就成了數字付費電視頻道。數字電視廣義上講是技術概念，付費電視是商業概念，數字付費電視等于把數字電視和付費電視的優點全部集中起來，使我們坐在家中可以享受高品質、個性化的電視節目。可以說，數字付費電視是在實現數字化播出的基礎上開展的付費電視業務，代表著電視的發展方向。廣電總局在過渡時間表上明確指出2015年停止模擬信號，表明在這期間不僅要發展付費電視用戶，公共頻道的數字化也是必然趨勢。數字電視和付費電視可以看作是一枚硬幣的兩面。數字電視不可與付費電視同行?事實上，數字電視不僅能與付費電視同行，也是將來電視發展的一種趨勢。數字電視的推進為開展高品質付費電視業務搭建了技術平臺，提供了良好的基礎，付費電視等業務的開展對加快廣播電視數字化的進程將發揮重要的作用。

解析數字付費電視

特點

第一，從技術上來講，數字付費電視清晰度高、音頻效果好、抗干擾能力強。數字電視信號的傳輸不像模擬信號受在傳輸過程中噪聲積累的影響，幾乎完全不受噪聲干擾，在接收端收看到的電視圖像非常接近演播室水平。它能給觀眾提供更加清晰的圖像質量和優美的音質，讓觀眾可以享受到高清晰度的電視節目和電影院的音效效果。

第二，可以大大增加節目內容的容量。據了解，數字付費電視的節目容量可以達到500套，能夠提供豐富多彩的專業化、多樣化、對象化節目。利用現有的一個8MHz模擬電視頻道，可傳輸6~8套DVD質量或15~18套VCD質量的數字電視節目。比如一個能傳輸30套模擬電視節目的網絡環境，如果全部改用數字電視技術傳輸，可傳送約200套DVD質量或500多套VCD質量的電視節目。現有頻率資源的大幅度增值，節目的劇烈增多和專業化的內容制作，使得原有的模擬免費節目制作遠遠難以達到。

第三，可開展多功能業務，大大豐富服務內容。隨著有線電視傳輸和用戶接收的數字化，以往用模擬方式無法提供的服務都將成為可能，使原來模擬時代的一對多的線性廣播式業務發生了改變，電視網站、交互電視、股票行情與分析、視頻點播等新業務的開展將變得更加容易，用戶將從單純的收視者變為積極的參加者，也使得電視運營商能夠獲得其它收益。目前在英美等國已經或即將開展包括健康咨詢、購物、教育、渡假、信息、電子郵件、軟件下載、拍賣、游戲和餐飲外賣等互動報務。

第四，整合媒體資源，凸顯規模優勢。數字化使各種形式的信息，例如圖像、聲音、文字、數據等都變成由0和1兩個符號元素組成的碼流，從而實現了聲音廣播、電視廣播、數據廣播、電子雜志、因特網等各種媒體的大融合。由此帶來了媒體之間、相近行業的激烈競爭和相互滲透，廣電網絡經營數據業務、因特網業務，電信行業在寬帶業務里傳送廣播電視節目等等，都已經成為事實。廣播電視再也不是市場經濟大潮中獨處競爭之外的“孤家寡人”，也要變成市場競爭中的“經濟人”。隨著數字技術的應用進一步擴展和深化，“三網融合”將成為現實。媒體將由單一走向綜合，廣播電視與電信等行業之間的界限將變得模糊，最終融匯于信息化的大潮中。

第五，沒有了目前電視節目插播廣告的干擾，能夠滿足受眾的個性化追求，收看節目自由靈活。數字付費電視與傳統的“你播我看”式的電視相比，最大的特點就是用戶收看電視期間可以自主選擇自己喜歡的電視節目而不受到廣告的干擾，使人們由被動收看變為主動選擇。政策上付費電視更自由寬泛些，同時，數字付費電視可以重復閱讀，可以計時性地閱讀，可以跳躍式閱讀，觀眾能夠按自己的需要，點播自己想看的電視節目，享受多種交互式點對點的娛樂和信息服務，有個性選擇的空間。模擬電視看不到的數字電視看得到，模擬電視做不到的數字電視做得到，這就是數字電視的獨特之處。數字付費電視的優越性是顯而易見的，推廣普及也符合潮流，它作為一個產業其發展必將影響到產業鏈的上游和下游。

淺析我國發展數字付費電視的

背景動因及其歷程

面對數字化發展趨勢，世界各國都加快了廣播電視數字化步伐。美國有線數字電視用戶超過2000萬、衛星數字電視用戶超過1500萬、地面數字電視覆蓋率99%，數字電視用戶數占總用戶數的42%，計劃2009年關閉地面模擬電視。英國目前發展衛星數字電視用戶700萬、有線數字電視用戶200萬、地面數字用戶超過200萬，數字電視用戶數超過總用戶數的50%，計劃2010年關閉地面模擬電視。另外，澳大利亞計劃在2008年、韓國計劃在2010年、日本計劃在2011年關閉模擬電視播出。數字化是一場世界范圍的新技術革命，是廣播電視發展的必然趨勢，我國廣播電視數字化水平應該與時代同步，與世界同步。

近年來，我國廣播影視的數字化進程也在不斷加速，2003年廣電總局了《廣播影視科技“十五”計劃和2010年遠景規劃》，并制定了《我國有線電視向數字化過渡時間表》。作為世界最大的電視消費國之一，中國的數字電視市場引起了全球的矚目。據資料顯示，目前我國電視的社會擁有量為3.3億臺，按照最寬限的估算，15~20年內由數字電視取代模擬電視，就意味著從今后每年將會有1000萬臺的電視被更新，業內人士估計僅是這部分，預計將會給我國帶來1000億元的產值。

我國數字付費電視發展現狀

在發展初期，數字電視之于中國電視業的轉型和發展對于中國電視業主管部門和從業者來說還沒有概念:僅僅在五年前，“數字電視”這個概念還僅僅處于信息技術討論層面;而在今天，無論是國家廣電總局及各級廣電主管部門，還是電視臺/影視制作公司，甚至普通市民都在關心和議論“數字電視”的影響和發展問題。可以設想，500個頻道、應有盡有的主題內容、高清晰影像效果，無論對傳播者還是受眾來說意味著什么?它意味著傳播領域電視頻道的競爭將更加白熱化，意味著受眾有了更多的選擇余地。數字電視成為觀眾的期待，電視業的新的增長點，中國電視業進入了“數字付費時代”。

據賽迪顧問統計，2005年中國數字電視市場規模及通過數字電視商業模式運營的收入從2004年的295億元增加到了465.6億元，增長率達57.8%。其中，數字電視終端設備作為整個產業鏈的重要環節，賽迪顧問預計，2010年數字電視終端接收設備市場規模將達到32572萬臺，年復合增長率將達到94.3%，其中蘊涵的商機不言而喻。易觀國際分析師認為，2006年~2008年，中國數字電視用戶的復合增長率將達到164.6%，數字機頂盒和數模一體機出貨量的復合增長率也將超過100%。

目前中央和各省的衛視節目己近50套，加上各省各市的其他節目，基本節目己超出了60套，同時，總局已批準開辦68套數字付費電視、9套數字廣播節目，還有幾十套數字付費節目正在審核。為推進中國有線電視數字化進程，加快建立有線數字電視技術新體系，根據《廣播影視科技“十五”計劃和2010年遠景規劃》，國家廣電總局日前了《我國有線電視向數字化過渡時間表》。廣電總局鐵了心要盡快把數字電視硬扶上馬，2006年年初拋出嚴令，即《有線數字電視試點驗收管理辦法(暫行)》，要求各地試點單位必須在06年6月30日前啟動數字轉換，否則便取消試點資格。目前來看數字電視工作已經從試點階段進入全國全面推廣的階段。

央視數字付費電視發展情況

央視付費頻道作為我國第一批開通的付費頻道，它的出現是否能改變中國人長期免費看電視的習慣，其用戶量一直是大家關注的問題。央視付費頻道自2004年8月9日開通第一批6個付費頻道以來，中央數字電視付費用戶數目前已占我國數字付費電視市場收視份額相當大的比重。國內第一個數字付費電視節目集成商和平臺運營商中數傳媒于2004年9月1日正式啟動數字電視的付費模式，經過一年多的推廣合作，目前已經與120多家地方有線電視網絡公司簽署了合作協議，意味著央視付費電視已經在全國120多家有線電視網絡公司成功落地。到2005年10月末，全國已有247萬戶數字付費電視用戶看到了中數傳媒運營的中央數字電視節目。而今，中央電視臺高清影視頻道是中國第一個真正意義的高清頻道《高清影視》正式播出，目前很多個城市能收看到《高清影視》頻道。2005年中數傳媒攜手松下、日立、海信共推高清市場發展，開啟高清電視新里程。

目前的中央節目平臺上集成的頻道，即向全國范圍正式播出的數字付費頻道，除了央視自辦的《第一劇場》、《風云劇場》、《世界地理》、《風云音樂》、《懷日經典》、《風云足球》、《高爾夫?網球》、《央視精品》、《青年學苑》、《國防軍事》、《女性時尚》、《證券資訊》、《發現之旅》、《法律服務》、《中華美食》、《東方物流》、《視覺生活》、《早期教育》、《老故事》等頻道外，還有一個免費的數字標清頻道《電視指南》，央視與中視傳媒共同運營的《高清影視》，中影集團的《家庭影院》，江蘇的《靚裝》，遼寧的《游戲競技》，重慶的《汽摩》，貴州的《天元圍棋》，湖北的《孕育指南》，浙江的《留學世界》，吉林的《吉祥購物》，廣東的《英語輔導》、《高爾夫》、《歐洲足球》，山西的《彩民在線》、《老年福》，河南電視臺的《梨園》，北京廣播影視集團《考試在線》，山東的《收藏天下》，天津的《時代家居》，上海文廣集團的《衛生健康》等頻道。

國內相關地區級數字付費電視

發展現狀

中國付費廣播電視是隨著有線電視數字化進程而發展的。目前，在68個經濟實力較強、有線電視網絡基礎較好的重點城市，數字化試點工作正在穩步推進，數字機頂盒推廣工作有了新的進展，付費廣播電視頻道的推廣、銷售工作也已經啟動。受各地區經濟發展水平影響外，同時也受到試點時間先后及政府的重視程度等因素的影響，各個城市數字付費電視發展進程也有所差別。以下簡單介紹幾個我國部分大城市數字付費電視發展的概況:

北京:2003年9月1日，北京正式開始有線數字電視的試播工作，目前已開通的三個數字頻道是央視劇場頻道、動感音樂頻道、愛家購物頻道。在2008年奧運會之前，要將北京有線電視收視用戶的近七成改造為數字電視用戶，并大力開展付費頻道業務。

上海:05年底，數字電視“上海模式”取得新突破，上海東方有線網絡公司(以下簡稱東方有線)與虹口區政府正式簽約，共同打造滬上首個數字電視產業園。2008年，上海計劃基本完成向數字電視的過渡。目前上海已完成240萬家庭用戶的雙向網改造。

青島:2005年10月15日，成為全國第一個完成有線電視數字化整體轉換的城市。2006年l月底，“青島有線電視網絡中心在其數字專業頻道開通儀式上宣布，全國擁有有線數字電視用戶最多的青島有線與全國最大的數字付費頻道集成運營商上海文廣互動電視有限公司(稱‘SiTv’)強強聯手，實現青島數字模式與SiTv內容集成模式有機融合，共創數字電視發展新模式。目前，青島市區幾十萬戶市民家中的電視機已經成為集廣播電視、電子商務、生活信息、文化教育于一體的家庭多媒體信息服務終端，50多套電視節目、16套數字廣播、20多個多媒體生活服務頻道以及互動娛樂、影視點播等，構成了廣播電視為群眾服務的新型平臺。

杭州:截至05年11月30日，杭州數字電視用一年多的時間，用戶就已達到50.5萬戶，涉及杭州市240個街道，覆蓋所有社區。同時杭州數字電視公司還完成了169家星級賓館的有線電視數字化，其中杭州市區80家。至此杭州己經提前完成了市區的有線電視數字化整體轉換，成為繼青島之后實現數字電視整體轉換的城市，并在之后的兩年半時間內實現了70萬有線電視用戶“模轉數”的整體平移，并在2008年全部完成杭州市的電視數字化改造工作。

大連:全國有線電視數字化首批試點城市之一，率先在全國推進廣播式和交互式數字電視，將數字電視定位為家庭信息化終端，從2004年起開始啟動有線電視數字化整體轉換試點工作，2005年起在全市范圍內開展了大規模的整體轉換工作。

廣州:2003年3月1日，廣州有線數字電視正式投入商用。作為全國首批國家級信息化試點城市之一的廣州是繼北京、上海和深圳之后第四個進行數字電視試播應用的城市，并將數字電視作為“數字廣州”的重要組成部分，是廣州市信息化建設的重點工程。

深圳:2005年7月，數字電視整體平移正式拉開序幕。深圳特區內60萬用戶在06年下半年內基本轉換完畢，特區外用戶則在2007年前完成整體轉換，轉換后模擬電視信號仍保留6套中央省市節目。2005年7月1日至12月14日，歷時160多天的深圳全市大規模有線電視數字化，其整體轉換工作第一階段已基本結束，除了部分尚不具備轉換條件的城中村用戶，深圳共有4138個小區進行了轉換。在全國已開始數字電視轉換的為數不多的幾個城市中，深圳是轉換率最高的一個。截至2005年12月1日，深圳有線數字電視終端已突破50萬個，整體轉換率為92.7%，日均轉換5033戶，最高峰日轉換7000多戶，在全國有線電視數字化進程中，又一次創造了深圳速度。截至2006年1月底，深圳數字電視用戶目前已達53萬戶，終端數61萬個，用戶數在全國有線數字電視整體轉換試點城市中排在第二位。

我國發展數字付費電視面臨困境

雖然數字電視一直被不少業界人士所看好，認為其存在著巨大的商機。但是幾年來，我國的數字付費電視一直都是在艱難前行，其推廣可謂一路坎坷，處于“熱起冷動”的尷尬。人們在感嘆數字電視給人們生活帶來變化的同時，又不得不懷疑其是否能真正走進尋常百姓家。2005年是國內數字電視產業發展的分水嶺，在政策的大力支持和各地有線電視運營商的努力下，全國數字電視整體轉換的進程明顯加速。美好的市場前景把數字付費電視推上了風浪尖，而又是什么原因使得我國的數字付費電視前行的路布滿荊棘?

收視習慣難以改變

數字付費遭遇收費難題

數字電視要收費是困難的，這是付費數字電視在我國推進的瓶頸。造成的原因有二：一、中國人交錢看電視的觀念是較薄弱的；二、值得讓中國人交更多的錢看數字電視的動力是微弱的，甚至是缺乏的。要害是:內容缺乏；門檻太高―機頂盒太貴。群眾感到物非所值!例如:被視為推廣數字電視“成功典范”的杭州，絕大部分乃至全部的城區家庭都完成了數字電視的轉換，每戶免費發放一臺機頂盒，不額外收費。但是“天上掉餡餅”并沒有換來數字電視的“深入人心”，相反，大家仍然更愿意收看原來的模擬電視。大家都認為節目都是差不多的，而看數字電視使用機頂盒不僅浪費電，而且還要兩個遙控器，很不方便。更重要的是，機頂盒只免費發一臺，家庭有兩臺以上電視機的就得另外花錢買。而青島作為推動數字化平移的先例和典范，最先采取的是通過用戶訂閱付費電視來推動數字電視的轉換，但響應者寥寥無幾，出現過“兩萬戶瓶頸”的奇怪現象。之后采取贈送機頂盒，只收取基本收視費的方法來推廣，才起到了很好的效果。另一方面，從消費習慣來看，中國的電視用戶長期以來已經習慣了收看免費節目和從互聯網上下載免費的內容，相當多的消費者甚至習慣以購買盜版光碟的方式來獲得“廉價”的內容。對于用戶端來說，使用數字電視還需要安裝一個機頂盒。目前在我國，安裝一個機頂盒的價格大約要1000多元人民幣，相當于又買了一臺電視機，就算對于城市用戶來說，也是一個不低的價位。對于老百姓來說，以這個價格看更多的電視節目，還不如買一臺DVD，片源豐富而且價格低廉，更何況電影看完還可以保存。而且，這只是前期購置設備和開通系統所付的費用，以后每年還要支付收視費，對于中國觀眾來說，這是一筆不小的開支。對于看慣了免費電視節目的中國觀眾來說，把錢消費在看電視上還需要一個長時間培養的過程。在數字付費電視市場形成的初期，由自愿付費行為促成的自主接收模式

內容是市場發展“隱痛”

數字內容要求更高

數字付費電視一旦開播，對節目的需求量是驚人的，對節目的質量也會提出比模擬電視更高的要求。根據《中國數字電視報告》顯示，55.1%的廣電機構認為，能收看到更多的節目內容是用戶選擇數字電視的首要因素，關于觀眾購買動因的調查結果更證實了這一點。觀眾傾向選擇的前三項主要原因分別為“多頻道”、“更早看到精彩內容”和“清晰的節目”。由此不難看出，傳播內容的質量將最終決定數字電視在觀眾市場的境遇。而在目前來看，中國的電視節目制作機構還不具備這樣的能力，觀眾不會花1000多元買個機頂盒、每年再投入近一千元購買沒有什么附加價值的電視節目。付費電視擁有的80套的節目內容遠遠不能支撐3.4億電視用戶群體，那么，用戶哪能心甘情愿為電視付費?目前中國的內容產業還不發達，內容市場還不成熟，自身生產能力不足，無法滿足收費頻道對高質量節目內容的需求。許多付費電視節目內容和現有的公共頻道節目并無太多區別，不過是將節目打包，卻并沒有本質上的創新。“頻道越開越多，內容越來越粗淺。”

傳播技術上的發展并沒有帶來傳播內容質上的變化，這不能不令數字電視運營商黯然神傷。清華大學國際傳播研究中心主任李希光教授曾說過:“老百姓購買的是服務、是內容，而不是機頂盒。如果僅僅提高了圖像質量，而沒有更多精彩的內容作支撐，數字電視業務就難以開展起來。”

遭遇 IPTV的“尾追堵截”

2005年，數字付費電視遭遇了一個強大的對手，那就是IPTV。數字付費電視一路走來，先是有傳統模擬電視的障礙;接著又遭遇后起之秀IPTV的“尾追堵截”，蒼蒼來路，走的不易。新軍IPTV對數字付費電視的挑戰不可小覷。

我國發展數字付費電視的

基本策略淺談

從上述內容我們可以看出，數字付費電視發展過程中遇到的苦難是多方面的原因造成的。幾年來，我國數字付費電視一路跌跌撞撞，雖取得了一定的成效，其交替變更是在時間的腳步聲中逐漸清晰，但是仍處于發展的初期。從模擬電視到數字電視的過渡是一個系統工程，相關的企業、政策和標準都需要有個相互適應的過程。其實，無論哪個產業，在其萌芽、發展、結果的過程中，都會必然遭遇到這樣那樣的問題。中國數字電視自誕生起就是一塊誘人的奶酪，其蘊藏著無限商機，其發展前景仍是一片光明。中國數字付費電視產業的成長和壯大，需要不斷地摸索適合它前行的路。

努力擴大用戶規模

據《中國數字電視報告》顯示，有73.7%的城市居民潛在用戶愿意為享受數字電視付費。由近3/4的潛在用戶愿意為數字電視支付一定的費用，這種市場需求對于數字電視的發展來說是十分可喜的。但是，要讓這些潛在的用戶成為現實的市場份額，還得需要下足功夫。因為消費者并不愿意埋單，整個數字付費將市場啟動緩慢，產業爆發乏力。

數字電視作為一種新鮮事物，很多潛在用戶對其沒有深入的了解。不了解，他們將不愿意為數字電視付費。因而，普及數字電視首先應該引導用戶的需求，這就需要開展大規模的市場宣傳和策劃。但是，不要僅僅將數字電視的功能集中在節目內容上，宣傳的重點應該是其所實現的互動、娛樂、信息等功能。在產業發展的啟動階段，許多潛在用戶并不了解數字電視能夠實現種類繁多的服務，宣傳策劃時應因各種不同受眾群體的不同種類的需求，細分市場、專業服務，制定相應方案。在初期普及過程中，更應注意不要期望依賴一兩個賣點就能夠發展大規模的客戶，數字電視的優勢在于其繁多的服務功能都能作為吸引客戶的賣點.在整個過程中，市場宣傳和策劃始終伴隨著數字電視的應用和普及，在內容和服務上下組功夫。只有使廣大潛在的用戶真正深入了解數字電視產業所帶來的實用價值時，引發用戶的需求，才能為這個產業的發展奠定基礎。

尋找契機推廣付費業務：抓住觀眾的消費心理，尋找契機推廣付費業務，也是可以值得考慮的重要手段。如美國DirectTV就采用了在大聯盟和NBA賽季的時期推出專門的比賽節目包，在節目包中提供賽事回放，解說，歷史背景介紹等相關的內容。中央電視臺借助雅典奧運會舉國關注的機會推出幾套數字節目也是意在培養新的消費群體。2008年的中國奧運會是可以培養新的潛在用戶群體的一個良好的時機。

盡快推進機頂盒的普及，以便于形成規模用戶。在機頂盒方面，可以考慮戰略性的低價出售或免費出租，以此讓數字付費電視走入更多的用戶家庭。為了盡快推進機頂盒的普及，以便于盡快形成規模用戶，還可以嘗試免費安裝，分期回收的策略。另一方面，面對用戶如果有多臺電視機就要單獨購買多臺機頂盒的不良做法，可以考慮研發出共享型的機頂盒，即一家一戶只需一臺機頂盒。這樣一來，有一臺電視機的贈送普通的機頂盒，有多臺電視機的才贈送共享型機頂盒并按電視機臺數來收費，既減輕了用戶的負擔，減少了用戶對數字電視的抗拒心理，又在總體上減輕了運營商的成本。推廣這類機頂盒的生產對解決上述運營商和用戶矛盾，普及數字電視的發展也將是一個良好的途徑。

做好付費電視的內容

內容是數字電視運營的核心關鍵，是數字電視運營商和用戶銜接的關鍵環節。只有切實可行又具有吸引力的內容，才能夠有別于現有模擬內容又能夠構筑未來數字電視內容與服務結合一體的內容模式，才具有對目標用戶的吸引力、才能夠搭建起付費收視的運營模式。模擬電視到付費電視的轉變也決不是掐掉模擬電視里的廣告就萬事大吉，付費電視啟動的關鍵是“你的頻道設置必須能夠抓住家庭成員中的某個人，節目的價值定位得到特定用戶的認同”。如何根據觀眾需求，繁榮國內的數字電視內容產業，是目前一個迫切需要解決的問題。

細分市場，交互傳播，融合受眾的偏好與節目內容。中國的數字電視市場發展階段與國外不同，雖然中國起步晚，但在內容需求上，中國已經基本接近目前國外的內容需求，應以內容的細化和便利性來吸引觀眾。付費頻道的宗旨說到底，就是在細分市場的基礎上，將受眾的偏好與頻道的節目內容進行最大限度的融合，從而達到雙贏的目的。數字付費電視頻道與公共頻道相比最明顯的區別就是服務從公眾化轉向了個性化要求要比公眾化更高、更細更深入、更專業、更廣泛豐富。

發展符合自身傳播方式的節目內容：現在在數字付費電視發展的初期，很多數字付費電視都是對原有的模擬電視內容進行整合，使節目缺乏活力和創新。我國的數字電視應該積極發展符合自身傳播方式的節目內容。對于如何做到這一點，上海廣電專家鄭世寶教授建議，政府有關部門應該研究借鑒國外數字電視運營的商業經驗，將豐富的有線頻道資源進行重新分配，在加強頻道經營許可管理制度的前提下，實行有償頻道租賃服務，讓更多的專業頻道服務者參與數字電視產業中來。例如，為名牌大學的MBA、EMBA開設學位教育頻道;為交通部門開設交通信息服務監控頻道等。這種打亂頻道的方式，能夠使得本來松散的地方和央視之間的節目得到最大程度的共享，同時形成一個個有特色的獨立的專業頻道。也可以由政府借助頻道資源，提供政府的電子政務信息，包括航班服務、天氣預報、便民服務等，以此來解決數字電視的內容空白問題。

推進“三網融合”

2005年數字付費電視在發展的前進征程中，與網絡電視“狹路相逢”，開始遭遇來自網絡電視的挑戰。業界人士認為，IPTV和數字電視的競爭是錯位的，錯位的結果是IPTV和數字電視雙輸，相反，IPTV能夠激活目前相對沉悶的數字電視市場。數字電視要想獲得真正的發展，與網絡電視IPTV的關系一定要處理好，如果完全把它定位成直面競爭的關系，對雙方都是束縛。在“十一五”規劃中，政府首次將“三網融合”寫入其中:“加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設，推進‘三網融合’。”“十一五”規劃的建議，對我國信息產業提出了新的要求，推進“三網融合”。可以預計的是，“十一五”期間，通訊網、數字電視網和互聯網“三網融合”，成為整個信息產業2006年發展的主旋律之一。網絡電視和數字電視的最終發展趨勢就是“三網融合”一一通信網、計算機網、有線電視網的聯合，取長補短，優勢互補，獲得雙贏的模式。

從IPTV與數字電視雙方的特點來看，兩者之間更多的可能是互補而不是沖突。首先，數字電視的發展需要電信部門的合作。在未來的發展中，數字電視要如IPTV般實現互動點播，就必須依托電信寬帶網絡的接入。而IPTV的發展離不開廣電局的協作。盡管IPTV可以利用其互聯網優勢提供更多的服務，但要是沒有廣電局影片、電視劇等信息內容的提供，IPTV也僅僅只能是互聯網的復制品，就算它再如何“IP”也實現不了“TV”。另一方面，數字電視有較為豐富的內容資源和較為深厚的廣播業務經驗，而IPTV的時移和互動性則是數字電視所無法比擬的。數字電視和IPTV的潛在用戶存在一定的重合是事實，但是，用戶的需求和選擇個性十足也是事實。同時，如果雙方通力合作的話，還可以共享大量的基礎設施和接入設備，從而節省數以億計的重復投資和建設。例如，由廣播電視來提供內容廣泛的節目源，網絡運營商來提供強大的網絡資源，將接入服務和信息服務有機地結合在一起，形成一個綜合體系，由不同的運營商來分別經營發展。內容供應商專注于內容的制作和管理工作，內容運營商通過內容整合平臺進行用戶管理和計費，而網絡運營商則負責信息的傳輸。如果兩者只是一味地強調競爭而忽視了雙方在各領域的合作，帶來的將是傷害。因此，只有合作，取長補短，才能實現共贏。兩者融合也將是一種趨勢。

結語

數字付費電視是電視業發展的必然趨勢，是一個充滿希望的朝陽產業。一個數字付費電視平臺的成功與運營發展通常需要數年的時間，在這個過程中，往往要經歷著不同的發展階段和發展規模，相應也會有著不同的發展策略和目標。雖然說數字電視的發展可以給中國的電視生產商以及設備制造商和內容提供商帶來巨大的商機，但是有線電視運營商缺乏積極性，傳輸標準遲遲不見出臺，加上內容問題導致消費者不接受，使得盈利倍感艱辛，這一切要落實恐怕仍然需要時間。在中國數字電視的發展過程中，依靠一兩種力量推動這個產業前進是很難的，同樣，利用新技術企圖建立大一統的壟斷王國也是不現實的。雖然在運營過程初期會遭遇一些問題和困難，但是只要我們認清形勢，轉變觀念，加大電視節目的開發力度，廣泛合作，構建暢通的產業鏈，相信不久數字付費電視將會繁榮我們的電視市場。