數字賦能城市管理精選(九篇)

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第1篇：數字賦能城市管理范文

關鍵詞：數字孿生流域；水利工程；水資源管理

數字孿生流域與數字孿生水網、數字孿生水利工程互聯互通、信息共享、各有側重，共同構成數字孿生水利系統核心，是推動新時代水利高質量發展的重要實施路徑之一。當前水利部已編制完成《數字孿生流域建設技術大綱(試行)》《數字孿生水利工程建設技術導則(試行)》《水利業務“四預”功能基本技術要求（試行）》《數字孿生水網建設技術導則（試行）》等一系列文件，為數字孿生流域、數字孿生水網、數字孿生水利工程建設提供了技術指南。在水利部統一部署下，長江水利委員會、黃河水利委員會等7大流域管理機構和三峽、小浪底等11家水利工程管理單位均完成了數字孿生流域或數字孿生水利工程建設先行先試實施方案編制工作，為流域防洪和水資源管理調配等業務系統建設提供了指南。本文調研梳理了數字孿生流域緣起、主要進展和未來研究方向，以期為數字孿生流域建設提供借鑒參考。一、緣起與發展

數字孿生流域構想可追溯到21世紀初提出的“數字黃河”，隨著數字孿生技術發展，數字流域和數字孿生逐步融合嬗變，誕生“數字孿生流域”。

1.數字黃河

數字黃河的基礎是數據，核心是模型，目標是應用。圍繞模型這個核心，清華大學王光謙等主持研發了數字流域模型，數字流域理論和技術在水利信息化的推動下逐步深化拓展，為流域水循環及其伴生過程耦合模擬提供了關鍵支撐。

2.數字孿生技術

2002年美國密歇根大學MichaelGrieves教授首次明確提出“物理產品的數字等同體或數字孿生體”概念,2017年我國提出“數字中國”概念，數字孿生技術與流域及城市管理等行業逐步融合，形成了數字孿生技術下的數字孿生城市等一系列新概念。

3.數字孿生

流域2021年，水利部正式啟動數字孿生流域建設工作，指出要按照“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”要求，以數字化、網絡化、智能化為主線，以數字化場景、智慧化模擬、精準化決策為路徑，以算據、算法、算力建設為支撐，加快推進數字孿生流域建設，實現預報、預警、預演、預案功能。在現代人類活動影響下，流域物理空間實體既包括自然地貌、植被和水系，也包括水庫、堤防、閘壩、泵站等水利工程體系，還包括流域和水利工程監測、管理及服務機構等，對象種類繁多、關系復雜、系統耦聯，亟待研發一套技術實現上述實體與自然水系數字體、水利工程智能體和水利管理智慧體的全要素映射、多過程模擬和復雜場景推演。

二、主要進展

數字孿生流域建設及應用主要包括信息化基礎設施、數字孿生平臺、業務應用系統三大部分。在以往信息化建設基礎上通過理念更新、數字賦能、奮發建設，數字孿生流域已經取得一系列重要進展和成果。

1.信息化基礎設施

基于全國水文水資源監測站網，構建了天—空—地一體化水利監測感知網，實現了重要水信息及時掌握。全國各類水情站點達到12萬處，5186條有防洪任務的中小河流實現水文監測全覆蓋，11萬座國家報汛站雨量水情監測信息收集傳輸時間由過去的小時級縮短到分鐘級，在有防治任務的2076個縣建設了山洪災害監測預警平臺，監測預報預警能力顯著提升。水利信息網傳輸能力、安全性、可靠性大幅度提升。綜合應用低功耗物聯網、北斗衛星通信技術等實現了偏遠、無公共網絡覆蓋地區的水文要素監測與數據傳輸。水利云服務設施隨著業務系統的建設和升級穩步拓展，業務覆蓋范圍越來越廣，智慧水利管理類App等“微應用”在水利業務管理中的應用日益廣泛。

2.數字孿生平臺

2022年4月水利部啟動數字孿生流域建設先行先試項目，黃河、長江、淮河等主要江河流域的數字孿生平臺建設陸續規劃實施，在數據底板、模型和知識平臺方面進展顯著。全國規劃在建主要流域L1級數據底板，蓄滯洪區等重點區域L2級數據底板，以及重點水利工程L3級工程模型，部分接入水文水資源監測基礎設施獲取的多要素實時監測數據，構建了流域及工程動態數據資源庫。水利部匯聚完成全國水利一張圖，覆蓋55類1600萬個水利對象，全國范圍內規模以上江河湖泊、水利設施、水行政主管單位都實現了空間化管理，為水利高質量發展提供了堅實數據支撐。在模型和知識平臺方面，基本建成洪水調度和水資源配置專業化模型和知識庫等，水利部正在組織專業機構研發完善具有自主知識產權的流域產匯流及洪水預報模型、全國地下水通用模型和水土保持預報預警模型等。北京市、深圳市等依托市域智慧水務工程建設開展了數字孿生流域和數字孿生水利工程實踐探索，流域、省級、市域的數字孿生平臺建設穩步推進。

3.業務應用系統

按照需求牽引、應用至上原則，數字孿生流域和數字孿生水利工程建設特別強調業務化應用，尤其是預報、預警、預演、預案“四預”功能。水利業務應用主要包括流域防洪、水資源管理調配以及水利工程建設和運行管理等“N”項業務，目前已經探索建立水利業務數字孿生建模平臺，強化大數據、人工智能等新一代信息技術與水利業務的深度融合，水旱災害監測預報預警、水資源管理調配、水利工程建設和運行管理能力顯著提升。

三、未來研究方向

數字孿生流域要通過全面感知、動態模擬、虛擬現實、增強現實等技術融合，建立流域物理空間實體在虛擬數字空間動態映射，未來需重點研究解決“感、存、仿、知、行”五方面技術難題，以獲得科學認知、開展快速推演、實施精準操控。

1.“感”——流域透徹感知

研發“天—空—地—水”“車—船—站—網”全方位立體監測技術體系，突破關鍵設備技術瓶頸，開發數據采集端邊緣計算和智能感知技術，支撐流域透徹感知，實現流域水循環物質—能量全要素、多過程、跨尺度實時動態監測。

2.“存”——數據融合存儲

研究匯聚多來源涉水數據，突破數據噪聲去除、多源數據融合協同等關鍵技術，構建水利數據模型和網絡模型，創新發展流域大數據分析算法與應用體系，打通水利多領域知識關聯，提升數據價值和信息、知識服務能力，為流域數字孿生平臺建設提供數據處理技術支撐。

3.“仿”——過程數字仿真

通過仿真技術與水利專業模型相結合，研發流域洪水快速演進模型、城市洪澇精細化模擬及風險評估模型、水工結構運行安全監控及風險預警模型、水電站智能運維關鍵技術模型等，采用GPU、CPU并行計算加速技術及分布式并行調度算法，實現流域自然—社會二元水循環流場實時、動態、精細化模擬，綜合構建流域、區域/城市、工程不同尺度的智慧模擬平臺，為數字孿生流域和數字孿生水利工程建設提供科技支撐。

4.“知”——業務智能決策

面向“2+N”典型業務應用需求，深入研究流域自然規律，創新升級現有水動力學、水資源配置、防洪決策、灌區需耗水預測和用水多過程調控等模型；研究典型水利應用場景“預報、預警、預演、預案”決策智慧推演技術；開發水旱災害防御、水資源管理調配、城市水系統智慧調度、灌區高效用水調控等業務方面具有四預功能智慧決策系統。

5.“行”——工程安全運行

基于芯片級國產硬件設備、國產操作系統、國產數據庫系統環境，開展安全可控的水利工程智能測控一體化平臺研發，重點突破水工程堤—庫—渠—閘—泵—閥等運行智能診斷、智能控制、智能處置等技術，同時強化水利控制網絡安全防護能力，支撐水利工程智能體建設和業務智能管理能力升級。

四、結語與展望

第2篇：數字賦能城市管理范文

關鍵詞：建筑物規劃；竣工驗收；測量

中圖分類號： TS958 文獻標識碼： A

一、項目概況

某項目，總占地面積約6000畝，是一個集高檔住宅、會務、運動、健康、美食、娛樂、商業等功能于一體的大型綜合項目，總體分為三期，本次規劃竣工驗收測量的建筑物屬于項目一期部分，位于一期西南角，南側緊鄰市政道路，其他三側均為項目一期已竣工部分，占地面積約80畝，總建筑面積約35萬平方米，有23棟高層住宅樓、1棟幼兒園和相應地下車庫。

二、規劃竣工驗收測量

1、測量依據及精度要求

建筑物竣工驗收測量的內容和要求比一般地形圖測量、工程測量的內容更加豐富，本次建筑物竣工驗收測量的依據主要有：《城市測量規范》、《工程測量規范》、《城市地下管線探測技術規程》、《1：500、1：10000、1：2000地形圖圖式》、《建設工程建筑面積計算規范》等規范標準。

2、外業測量

2.1測量前準備工作

測量前收集了規劃管理部門批準的建設工程規劃許可證及其附件附圖，收集業主單位和施工單位提供的施工設計圖以及施工建筑竣工和管線竣工圖等相關資料。實地踏勘現場，收集已有控制點地形管線圖等工程數據，并制定作業計劃，以提高工程作業效率、保障測量精度。

2.2控制測量

控制測量是工程精度的保障，工程建筑物較多、有兩層地下車庫，測量難度較大，為了保證規劃竣工測量中建筑物主要條件地物點的精度，首先應根據項目的實際情況和作業計劃預布控制點位，并預估控制測量精度，再根據布點計劃實地布設控制點。結合實際情況，小區內已建成道路上布設一級RTK控制點，作為首級控制網絡。在首級控制的基礎上利用圖根導線的測量方法，加密布設圖根點，形成工程區域內的控制網絡，采用附和導線的測量方法為地下車庫布設控制點，布設控制點時應注意使建筑物條件地物點盡量在控制點上直接測量，以提高精度。

2.3地形圖測量

地形圖測量應按照《工程測量規范》和《城市測量規范》的要求，宜采用采用極坐法和解析法進行地物數據采集。一般應在多個測站對條件地物點的坐標和高程數據進行采集，下一個測站對上一個測站采集的地物點應進行一定數量的檢校。地下車庫應盡量采用數字化方法進行數據采集。在進行地形圖測量時，一般應同時采集建筑物室內外地坪標高、建筑物高度以及建筑物層數。

2.4管線測量

竣工驗收測量的管線種類主要有：排水、給水、燃氣、電力、電信和路燈，主要測量小區內部自建管線，測至與市政管線銜接。地下管線測量一般需要先進行實地調查、探測，在探明地下管線屬性、管徑、走向、埋深等信息之后，再進行數字化數據采集的方法，對管線的特征點采集坐標和高程數據，管線數據采集時也需要對已經采集過的特征點數據進行部分檢校，以保證測量的準確度和精度。

2.5面積測量

建筑面積是規劃管理部門核實容積率和工程是否按照規劃審批進行實施的重要依據，面積核實已經是規劃竣工核實中十分重要的部分，因此在建筑物竣工測量中面積測量是十分重要的一環。

建筑面積測量宜測量工程總建筑物面積、分棟建筑物面積和每棟分層建筑面積，因此，測量時需測量每棟建筑物邊長，每條邊長測量2次，誤差范圍以內，取中數作為邊長，并記錄樓層邊長和功能，便于計算面積時的進行區分。測量完成之后還應檢查建筑中的技術層、夾層、暗層、室內花園、衛生間、樓頂層等隱蔽地方。

3、內業計算、制作及資料整理

根據外業采集的數據和相關記錄簿進行內業計算，成果制作和資料整理歸檔。內業計算主要包括控制點坐標、精度計算統計，建筑物主要條件地物點精度計算統計，管線點探測和測量精度計算統計，面積計算及精度統計。經檢查計算精度符合要求，則根據外業測量數據及平差后數據制作地形管線圖、竣工對比圖、面積圖表等竣工測量資料，并對相關資料進行整理，根據城市規劃管理的要求制作竣工測量報告。將收集的資料、外業測量記錄、內業計算資料、檢查記錄、竣工測量報告等資料按照要求進行整理，并將紙質文件和電子文件提交歸檔。

4、質量控制

為了滿足建筑物規劃竣工驗收測量對精度的要求，必須進行質量控制。質量控制根據測量的階段可以分為過程控制和成果控制，嚴格執行。兩級檢查一級驗收。的制度。外業小組在數據采集過程中及內業處理過程中的質量控制為過程控制。過程控制能及時的發現錯誤，并及時的糾正錯誤。在外業過程中必須根據規范要求進行檢校，可以發現粗差，并驗算測量精度，對不滿足精度要求的情況，及時發現問題并重測。內業檢查時應進行外業成果資料100%內業檢查，根據工程的具體情況進行一定數量的外業抽查和精度檢驗。成果驗收應對內業制作的成果資料進行100%檢查，并進行一定數量的外業設站檢查，對符合質量要求的成果予以驗收，不合格產品應進行整改。

三、精度控制及成果表達

1、精度控制

建筑物的平面位置與道路中心線、建筑物控制線以及周邊建筑物的間距是規劃審查和管理的重要條件，因此必須進行嚴格控制其平面位置精度。由于目前很多城市建設用地的規劃條件都規定了建筑物的限高，本項目地塊對建筑物的限高為100米，因此建筑物的高程測量也必須進行精度控制。為了達到對建筑物精度控制，可以采取以下措施：首先對測量員進行培訓，使其對精度控制的意義和目的有一定的認識，同時增強作業人員的責任心，降低人為原因造成的誤差。然后是儀器的定期檢測，使儀器保持良好的使用性能和狀態，使精度能夠達到標稱精度，降低儀器原因造成的誤差。此外，在作業的工程中必須按照作業計劃進行，對于容易造成誤差的敏感環節重點注意。在外業測量的過程中還應注意數據采集的方法，及時進行檢校，及時發現不符合精度要求的數據。在內業計算的過程中，應對數據進行圖形檢校、閉合關系檢校，并對誤差范圍內的較差進行配賦處理，對于誤差范圍外的較差進行分析，及時發現原因并進行處理。平面精度控制可以使用數字化采集的數據反算的建筑物邊長與面積測量的獨立測量邊長進行比較，也對數據進行邊長驗直、圖形檢校。建筑物一般地物點的高程精度應滿足相應規范的要求，建筑物的高程精度則可以通過數字化采集高程值，同時量測建筑物的層高，建筑物的層高之和與建筑高度較差應在誤差允許范圍之內，以保證建筑物高程的精度。

2、成果表達

建筑物竣工驗收測量的成果，目前多采用圖表結合的方式進行表達，圖表能夠和直觀的對建筑物的周邊關系、規劃條件以及功能分布進行表示，但是仍存在很大的局限性。圖和表一般都采用分開表達的方式，不具有關聯性，在使用的時候不方便，無法直觀表達建筑物的形態、顏色等信息，對城市規劃管理主管部門的使用有一定的影響。

有的城市已經開始研究開發三維仿真平臺，使用三維仿真技術對竣工建筑物的形態和結構進行模擬，彌補了圖表不能展示建筑形態特征的缺點。目前的三維仿真平臺也還多流于對建筑表面的表達，并不能獨立完整的表達竣工測量成果，還需要與傳統表達方式相結合。建筑物竣工驗收測量的成果主要用于城市規劃管理，為了便于主管部門的使用，應能充分表現建筑的細節，展示竣工后的建筑與規劃審批的建筑的關系，各數據之間應能建立相應的聯系，實現關聯表達，讓使用者能夠方便快捷的找到興趣點，這些都是需要改進和提高的地方。

結束語

建筑物竣工驗收測量作為規劃管理的最后一個環節，其重要性已經得到規劃管理部門的相當重視和社會的普遍認可，建筑物竣工驗收測量的成果主要用于城市規劃管理，為了便于主管部門的使用，應能充分表現建筑的細節，展示竣工后的建筑與規劃審批的建筑的關系。隨著城市管理水平和測繪技術的發展，高新技術的研究和引進，建筑物竣工驗收測量一定能夠提高測量精度和作業效率，對完善城市規劃管理系統!實現城市規劃管理的科學化具有一定的意義。

參考文獻

[1]劉凡香.規劃竣工測量中幾種疑難建筑面積計算的處理[J].城市勘測,2014,02:131-133.

第3篇：數字賦能城市管理范文

一、無照經營的法經濟學分析

1、市場需求下的現實收益――無照經營的內在驅動。經濟學是研究在資源稀缺的環境下，人如何使自己行為的收益最大化，或者說如何使資源配置最優。現代西方經濟學的一個基本邏輯假定就是“經濟人”。所謂“經濟人”，是指人是理性的，經濟主體在既定限制條件下追求個人效用最大化。“經濟人”具有兩大基本特征，即自利和理性。所謂自利，是指其一切動意和行為都是為了滿足自我的欲望和需求。所謂理性，是指其能夠權衡利弊、計算得失，以實現成本最小化、收益最大化。

無照經營的相關利益主體兼具上述兩大特征。所不同是，無照經營者是一種特殊的“經濟人”――他們力圖突破現有社會資源和法律制度的約束，不擇手段地追求違法收益的最大化。實踐中無照經營的主要利益主體有兩個：一個是無照經營者本身，這是無照經營的直接利益主體：另一個是無照經營的條件提供者，這是無照經營的間接利益主體。首先，從無照經營者本身來分析：由于外來人口增多和相應城區配套設施建設不齊全、城鄉差距過大，客觀上為無照經營的滋生提供了土壤。同時，大多數無照經營分布在城鄉結合部、城中村、社區、背街小巷等，匯集了小餐飲、小士多、小網吧話吧、小理發美容等行業，這些無照經營因其價格低廉，貼近消費群體，既滿足了低收入群體的消費需求，又可以從中獲得實實在在的“收益”，“有利可圖”，而且回報見效快。其次，從無照經營的條件提供者來分析：實踐中相當數量的無照經營場地等經營條件都是租用他人的。作為場地、運輸、倉儲等條件提供者來講，為了使自己的現有資源發揮“效用”，獲得租金和其他收益，往往對無照經營采取支持和縱容的態度，為大量的無照經營提供了最為關鍵的“生產要素”。

2、守法成本過高――無照經營的直接誘因。按照法經濟學理論，制約公民守法的程度和水平，有一個特別重要的因素，就是守法的成本。如果守法成本低，人們就選擇守法、拒絕違法；相反，如果守法成本很高，人們就選擇不守法，甚至為了逃避守法的高成本轉而選擇違法。無照經營的原因之一就是經營者領取證照守法經營的成本過高。一是申領證照的一次性成本過高。據統計，目前辦理營業執照涉及前置審批許可多達110余項，幾乎涵蓋所有的行政審批執法部門，且審批費用多、周期長。加上某些地方由于苛刻條件衍生的人情費、代辦費、公關費、加急費等額外支出，這對經營者來說無疑負擔太重，加大了預期支出，迫使他們選擇無照經營。二是申領證照后日常的行政事業性收費帶來的成本過高。一家申辦了營業執照的飲食店一年中要接受綜合治理、衛生防疫、物價、消防安全、勞動監察、計劃生育等多個部門的檢查，要繳納諸如衛生檢查費、環保排污費、城市管理費、勞動保障金等各種名目的費用。過多的行政收費，使經營者很“現實”地選擇了無照經營，

3、違法成本過低――無照經營的間接“助推”。違法行為的外在不經濟性使違法者承擔較小的成本或者不負擔任何成本而獲取較大的收益，這樣，實施違法行為便會成為一種有利可圖的選擇。我們可以從一個公式來表示法經濟學意義上的違法成本：違法行為的成本=必然成本+法定成本×受罰概率。必然成本是指主體實施特定違法行為本身必然要承受的資源耗費和時機損失。法定成本是指法律規定主體實施特定違法行為所應當承受的資源耗費和時機損失(如違法者被處以監禁等而喪失自由活動形成的機會成本等)。受罰概率是違法行為受到懲罰的概率。

無照經營的違法成本低，主要表現在四個方面：第一，無照經營的必然成本低。由于無照經營人員大多經營規模小、投資成本低，取締工作對經營者難以造成大的損失。第二，被查處的概率偏低。目前許多無照經營具有一定的隱蔽性，加之監管部門限于執法資源有限，導致相當數量的無照經營長期存在。難以被發現。據2003年北京市工商行政管理系統的有關調研統計：無照經營與有照經營之比在1:7，按照這一比例以一個市場主體數量24萬的城市為例，至少存在3萬戶的無照經營，但實際被查處的要遠遠低于這個數，有些地方甚至不到十分之一。這種被查處幾率的低水平在一定程度上助長了無照經營者的僥幸心理。第三，查處后所承受的法定成本低。據國家工商總局辦公廳統計處統計：2007年全國有19.72萬戶次個體工商戶受到罰款，平均戶次罰款金額1359.81元。這一數字從一個側面反映出無照經營者所承受的法定成本處在一個低水平上，遠遠低于他們因無照經營而取得的收益，也遠遠低于申領營業執照后所需繳納的各項費用。第四，無照經營條件提供者的法定成本更低。珠三角某地級市工商局2008年1-10月底，全系統共立案查處無照經營戶489戶，而查處為無照經營提供經營場所案件僅8宗。這一數據對比從一個層面表明，無照經營條件提供者被查處的幾率相當低，遠遠低于為無照經營提供場地、運輸、倉儲等經營條件帶來的租金收益，這在相當程度上助長了他們積極為無照經營提供條件的違法偏好。

4、相關職能部門執法的趨利性――無照經營監管的困局所在。行政執法是公共管理的重要組成部分，追求的應當是公共利益的最大化，而在目前的行政執法中，執法趨利的傾向嚴重扭曲了行政執法既定的目標追求，導致行政機關及執法人員為追求利益而執法，導致“有利搶著辦，無利看著辦，增加麻煩拖著辦”的現象出現。就無照經營而言，相關職能部門執法的趨利性主要表現在兩個方面：其一，基于爭利。設置過高的前置審批門檻。無照經營多的一個重要原因就是前置審批門檻過高，這其中包括設置的條件過于苛刻，效率過低，程序過于復雜、基層權限過小等方面，而審批門檻高從法經濟學的角度來分析就是其執法的趨利性。其二，基于無利，對無照經營的查處推諉。在趨利性的影響下，部分職能部門趨于充當享受權力的角色，怠于行使其監管職責，故意回避、有意推諉的情況時有發生。使得針對無照經營的執法力度大大弱化，執法權威日益喪失。

5、自身執法資源短缺――治理無照經營的現實瓶頸。工商部門的自身執法力量從法經濟學的角度來分析是一種執法資源。執法資源短缺，是目前制約無照經營治理工作的重要制約因素。這種短缺具體表現在三個方面：一是執法的人手短缺。基層工商部門監管執法工作存在著點多、面廣的特點，監管任務十分繁重。以

南海區工商局大瀝分局為例，監管面積125.77平方公里，轄區內現有各類市場主體超過25000戶，而現在編公務員僅有不到60人，其中用于市場監管的執法力量不足40人，人均監管市場主體500多戶，且每年要開展除去治理無照經營的專項執法行動20多項。多數無照經營者特別是城鄉結合地帶的無照經營者基本上都是短期性、季節性、流動性經營，經營地點、時限、項目都不固定，給執法人員清理無照經營工作帶來很大難度，造成了查處無照經營時，執法資源嚴重短缺。二是執法的經費短缺。對于公共財政體制而言，由于工商部門實行垂直管理。當前的一個很大問題在于公共財政體制對于工商執法的支持是“政策多經費支持少”，無法對工商部門進行應有的投入。三是執法的手段短缺。對關門拒絕檢查的無照經營者，由于工商執法者沒有破門進入的權力，往往只能無功而返。同時，按照《無照經營查處取締辦法》第11條規定：“工商行政管理部門實施查封、扣押的期限不得超過15日：案件情況復雜的，經縣級以上工商行政管理部門主要負責人批準，可以延長15日。”在執法實踐中這一時限偏短，不利于案件的調查處理。

二、治理無照經營的法經濟學對策

無照經營者以其低廉的市場準入成本，進入市場和其他守法經營者競爭，對其他經營者是不公平的，屬于“劣幣驅逐良幣”的反常情況，這種狀況必然破壞了市場經濟條件下各類資源配置的良性循環，必須從多個方面加以綜合治理。從法經濟學角度來分析，有以下對策可供參考：

1、施之以寬――增加法律制度的供給。改革商事登記制度。英美國家的商事登記制度中，經商的權利是“天賦”的權利，無需他人再賦予。登記機關的登記行為更多的體現為一種政府的服務行為，而不是權力的行使。目前，我國的商事登記法律規則，過多的偏重公法價值而輕私法價值，多數情況下商事主體經商必經登記，未經登記會帶來不利后果。這樣，經商的權利就是當事人申請、政府賦予的。鑒于目前無照經營大量存在的事實，我們應當在商事登記立法工作中從實際出發，進一步擴大商事主體的范圍，可以借鑒德國關于個人以真實姓名從事經營活動不需要登記的規定，也可以借鑒新加坡商事登記法中關于一些登記除外的規定。同時，對下崗失業人員、外來工等弱勢群體從事以謀生為主的簡單性、沒有社會危害的行業實行簡約注冊登記制度，促使部分無照經營由非法經營轉化為合法經營。此外。對法律法規未明確規定應當登記的經營活動。或按政策規定應免于登記的經營活動，應建立備案制度，依法加強管理，不作為無照經營查處取締。

2、授之以輕――把握服務型政府的定位，降低守法經營的成本。根據經濟學上的科斯定理：如果交易成本為零，不管怎樣選擇法律規則，配置權利，有效率的后果都會出現。在治理無照經營的過程中，應當大幅降低有照經營的成本。引導經營者更多地選擇有照經營：一是由有關部門對前置審批的項目進行徹底清理，對依法設立的前置審批項目，要對其審批通過的條件和程序進行明確、合理、嚴格的規范，大幅降低前置審批的收費標準，使大批困于前置審批手續的無照經營戶積極轉入有照行列。二是要規范中介機構。在辦理證照的過程中，鑒于人力、時間和知識方面的限制，相當比例的經營者會選擇中介機構，必須加大對中介機構的規范力度，堅決打擊黑中介。三是重點解決多頭檢查和亂收費問題。嚴格按照批準文件，規范收費項目、收費標準及其適用范圍，堅決制止各種以檢查、評比、達標等名義亂收費。切實減輕有照經營者的負擔。

3、課之以重――加大無照經營相關利益主體的違法成本。一是加大無照經營者自身的經濟成本。對那些明知故犯、屢教不改、甚至公然對抗的無照(證)經營商戶，要善抓典型，敢拔“釘子”，嚴管重罰，使無照經營者在實施無照經營行為前就預測到無利可圖。同時，要提高無照經營行為的受罰率，使其在低收益或者是零收益的狀態下承受較重的違法經濟成本。二是加大對無照經營相關條件提供者的處罰力度，使其不經濟。根據《無照經營查處取締辦法》第15條的規定，在治理無照經營的過程中應加大對無照經營條件提供者的調查取證力度，并在此基礎上加大處罰力度，堅決對這一現象亮起紅燈，從根本上切斷無照經營的首要生產要素，讓無照經營無處扎根，無法生存。

4、履之以責――部門協作，形成治理無照經營的強大合力。一是加大對違章建筑的清理力度。在治理無照經營的過程中規劃部門、房地部門要加大對違章建筑的清理力度。對因違章建筑造成的無照經營，應由建設部門牽頭，組織規劃、國土、房管、消防等職能部門進行逐一清理。按照實事求是原則，重點從安全角度進行檢查驗收，對不符合安全要求，或不符合城市規劃和市政建設需要的，建設部門要堅決予以清拆和取締。二是切實履行各自監管職責，防止監管缺位。相關職能部門應根據各自的職責分工，嚴格“誰審批、誰負責”的原則，將審批與管理結合起來，加強行業監管，切實防止只審批不監管，或以審批代替監管，或不審批就不監管，因監管缺位導致社會危害后果的，應追究相關職能部門的行政過錯責任。三是完善聯席制度，互通共享信息。要在建立查處取締無證無照經營聯席會議制度基礎上，及時相互通報查處取締無證無照經營工作情況，研究制定工作措施，協調解決重大問題，指導、督促查處取締工作，發現涉及其他職能部門監管職責范圍的違法行為，應及時將涉嫌違法事項抄告相關職能部門，實現信息資源共享，形成治理無證照經營的強大合力。

5、管之以效――提升工商部門自身監管的效能。一是實施網格化監管，高效配置自身執法資源。在治理無照的過程中，結合網格化監管，進一步明確基層工商所(分局)查處取締無照經營行為的職責、措施及片區監管人員的職責范圍和工作要求，利用巡查制全方位、全天候、動態式的功能優勢，及時掌握無照經營動態情況，并積極采取查處措施，做到以動制動。二是寬嚴相濟，實施分類治理。在具體操作落實過程中，對失業下崗人員、殘疾人等從事無照經營的，或者經營條件、經營項目符合法律法規并對社會不具嚴重危害性的，應加強教育、引導和服務，督促其合法經營。對危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源五種無照經營行為，以及抗拒監督檢查、規避法律法規、逃避國家稅收的必須依法嚴懲，發現一個查處一個、取締一個。在劃分區域、劃分行業、劃分類型的基礎上，按照先高危后普通，先重點后一般、先群眾反映多后反映少，先易后難的原則，逐步推進無照經營治理工作的深入。三是完善內部考核機制。結合區局對分局的績效考核及分局對干部個人的績效考核，形成治理無照經營的內部考核機制，通過定期檢查驗收、不定期抽查、暗訪等形式進行考核，將考核成績列入單位、個人的年度考核成績，并配置相應的激勵和約束機制，從而收到通過考核提高無照經營監管效能的目的。