海洋環(huán)境存在的問題精選(九篇)

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第1篇：海洋環(huán)境存在的問題范文

[關(guān)鍵詞] 海洋環(huán)境執(zhí)法體制；弊端；重構(gòu)

[中圖分類號]D912.6[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號] 1673-5595（2013）01-0054-05

科學(xué)合理的海洋環(huán)境執(zhí)法體制是海洋環(huán)境執(zhí)法機制有效運轉(zhuǎn)以及海洋環(huán)境執(zhí)法效能充分發(fā)揮的根本保證，但由于受傳統(tǒng)海洋行政管理模式的影響，中國現(xiàn)行的海洋環(huán)境執(zhí)法體制在執(zhí)法職能分配、執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置以及執(zhí)法監(jiān)督體系的設(shè)計方面還存在弊端，這不僅使中國海洋環(huán)境執(zhí)法力量分散、執(zhí)法效率低下，還嚴(yán)重阻礙中國海洋環(huán)境執(zhí)法效果的全面實現(xiàn)。為此，必須在具體分析中國海洋環(huán)境執(zhí)法體制現(xiàn)存弊端的基礎(chǔ)上對其進(jìn)行重構(gòu)，如此方能徹底消除中國海洋環(huán)境執(zhí)法體制的弊端，促進(jìn)中國海洋環(huán)境執(zhí)法活動的健康發(fā)展。

一、中國海洋環(huán)境執(zhí)法體制概述

盡管目前學(xué)界對于海洋環(huán)境執(zhí)法體制還未形成統(tǒng)一的概念，但顧名思義，海洋環(huán)境執(zhí)法體制無非是與海洋環(huán)境執(zhí)法有關(guān)的體制，為此，可以從探討海洋環(huán)境執(zhí)法以及體制的概念入手來界定海洋環(huán)境執(zhí)法體制的概念。依據(jù)學(xué)界的通說，海洋環(huán)境執(zhí)法是指海洋環(huán)境管理機關(guān)為保護(hù)國家海洋環(huán)境與資源，依據(jù)海洋環(huán)境與資源保護(hù)的相關(guān)法規(guī)來行使國家賦予其海洋環(huán)境管理職權(quán)的一種專門的行政管理活動；而依據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》的定義，體制是“國家、國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等的組織制度”。[1] 據(jù)此，海洋環(huán)境執(zhí)法體制可以定義為：它是指以海洋環(huán)境保護(hù)為目的，為保障海洋環(huán)境執(zhí)法活動的順利實施而圍繞海洋環(huán)境執(zhí)法職權(quán)分配、海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置以及海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系設(shè)計所形成的有關(guān)海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的組織制度體系。

作為海洋環(huán)境管理活動之一，海洋環(huán)境執(zhí)法既是海洋環(huán)境管理機關(guān)執(zhí)行海洋環(huán)境法規(guī)的活動，更是海洋環(huán)境管理機關(guān)行使海洋環(huán)境管理權(quán)的直接體現(xiàn)，因而，一國海洋環(huán)境管理權(quán)限的分配模式也會直接影響該國海洋環(huán)境執(zhí)法體制的建立。據(jù)此，要分析一國的海洋環(huán)境執(zhí)法體制，首先應(yīng)了解該國的海洋環(huán)境管理模式。依據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》第5條的規(guī)定，中國采取的是分散型海洋管理模式。①依據(jù)此種模式，中國把海洋環(huán)境管理權(quán)按行業(yè)、分層級地分配給多個部門行使。中國現(xiàn)行的這種海洋環(huán)境管理模式是中國分部門管理模式由陸地向海域自然延伸的結(jié)果，但由于此種管理模式只注重行政區(qū)劃和各自部門的需要，卻忽略了海水的流動性以及海洋環(huán)境的整體性，致使這種在陸地上運作良好的環(huán)境管理模式根本無法適應(yīng)中國的海洋環(huán)境管理要求。[2]

受這種分散型海洋環(huán)境管理模式的影響，在中國無論是海洋環(huán)境執(zhí)法職能的劃分，還是海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的設(shè)置都處于一種分散狀態(tài)而顯得雜亂無章。依據(jù)中國的海洋環(huán)境執(zhí)法體制，目前中國的海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)限主要由國家海洋局、國家海事局以及國家漁業(yè)局三個部門享有。為了行使海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)，上述部門又分別組建了中國海監(jiān)、中國海事以及中國漁政三支執(zhí)法隊伍負(fù)責(zé)具體的海洋環(huán)境執(zhí)法任務(wù)。此外，中國地方政府也相應(yīng)成立了各自的海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)?？梢?，當(dāng)前中國海洋環(huán)境執(zhí)法主體眾多、力量分散。目前這一問題已成為學(xué)界的共識。除此問題外，中國海洋環(huán)境執(zhí)法體制在執(zhí)法職能分配、執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置以及執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)方面還存在其他弊端，下文將予以具體論述。

二、中國海洋環(huán)境執(zhí)法體制的弊端

中國分散型的海洋環(huán)境管理模式直接導(dǎo)致了海洋環(huán)境執(zhí)法體制在執(zhí)法職權(quán)分配、執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置以及執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)方面的弊端，使執(zhí)法職權(quán)交叉、執(zhí)法功能弱化，執(zhí)法主體眾多、執(zhí)法力量分散以及執(zhí)法監(jiān)督缺失、執(zhí)法隨意散漫等問題在中國海洋環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域長期存在，直接阻礙了中國海洋環(huán)境執(zhí)法活動的順利進(jìn)行，弱化了海洋環(huán)境執(zhí)法對中國海洋環(huán)境的保護(hù)作用。

（一） 中國海洋環(huán)境執(zhí)法職權(quán)分配不合理

由于目前中國的海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)由海洋、海事以及漁政三個涉海部門行使，致使中國海洋環(huán)境執(zhí)法職權(quán)在上述三個部門的分配在所難免，但由于目前中國海洋環(huán)境執(zhí)法職權(quán)的分配不盡合理，使中國的海洋環(huán)境執(zhí)法出現(xiàn)了一系列問題。具體而言，當(dāng)前中國海洋環(huán)境執(zhí)法職權(quán)的分配除了會增加海洋環(huán)境執(zhí)法成本、降低海洋環(huán)境執(zhí)法效率之外，還存在職權(quán)劃分不清以及職權(quán)配置不純等問題。

中國石油大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）2013年2月第29卷第1期王超峰：中國海洋環(huán)境執(zhí)法體制的弊端與重構(gòu)首先，中國現(xiàn)行的海洋環(huán)境執(zhí)法分權(quán)執(zhí)法模式違背了海洋環(huán)境整體性的要求，會增加海洋環(huán)境執(zhí)法成本，降低海洋環(huán)境執(zhí)法效率。受海洋環(huán)境一體性的影響，盡管中國將海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)分散于多個部門行使，但卻無法割裂上述部門在海洋環(huán)境保護(hù)中的相互制約關(guān)系。在此情況下，如果缺乏其他部門的配合，即使其中一個部門再盡力執(zhí)法也無法完成對海洋環(huán)境的保護(hù)任務(wù)；而與此相應(yīng)的是，即使其他執(zhí)法部門都盡力執(zhí)法，但只要其中一個執(zhí)法部門失職也同樣無法完成對海洋環(huán)境的全面保護(hù)。②這就使得各涉海部門之間的溝通和協(xié)調(diào)變得尤為必要，但為溝通和協(xié)調(diào)所做的工作則勢必會浪費寶貴的執(zhí)法資源。此外，分權(quán)執(zhí)法模式也會造成多頭執(zhí)法，這也為執(zhí)法部門相互推諉、逃避執(zhí)法責(zé)任提供了借口，這是因為中國海域遼闊，再加上海洋環(huán)境破壞因素的多元和交叉，因而在現(xiàn)實中要查明海洋環(huán)境危害事件與哪一個執(zhí)法部門的失職相關(guān)十分困難，從而也難以追究哪一個執(zhí)法部門的責(zé)任。在此情況下，中國海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的工作積極性以及責(zé)任心都會大大降低，從而影響執(zhí)法質(zhì)量。

其次，中國海洋環(huán)境執(zhí)法職能的劃分存在交叉重疊和界分不明問題。以《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》為例，該法在授予各海上執(zhí)法部門執(zhí)法權(quán)時采用了船舶和水域兩個標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)該法第5條規(guī)定，漁船在海事局所轄港區(qū)水域造成的污染既歸海事局管理，又歸漁政局管理；而非漁業(yè)、非軍事船舶在漁港水域造成的污染既歸漁政局管理，又歸海事局管理。[3] 但該法并沒有明確規(guī)定在職能交叉重疊情形下各相關(guān)部門享有的管理職責(zé)和權(quán)限，致使中國海洋環(huán)境執(zhí)法部門在處理上述交叉問題時無法合理確定各自的職責(zé)范圍。在此情形下，如果涉事部門都積極行使執(zhí)法權(quán)，則容易導(dǎo)致海洋環(huán)境執(zhí)法沖突，降低海洋環(huán)境執(zhí)法效率；而如果雙方互相推諉，都不愿履行執(zhí)法職責(zé)，則放任了海洋環(huán)境違法事件的發(fā)生。

再次，中國海洋環(huán)境執(zhí)法職權(quán)的分配存在非純化問題。按照中國現(xiàn)有的海洋環(huán)境管理和執(zhí)法體制的設(shè)計，承擔(dān)中國海洋環(huán)境執(zhí)法功能的機構(gòu)在承擔(dān)海洋環(huán)境執(zhí)法職能的同時，還承擔(dān)著其他的海洋執(zhí)法任務(wù)。在此種情況下，中國的海洋環(huán)境職權(quán)分配體制就難以保證海洋管理部門把主要精力放在海洋環(huán)境執(zhí)法方面，并且一旦海洋環(huán)境保護(hù)與海洋經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生沖突時，還有可能出現(xiàn)其他利益優(yōu)先而環(huán)境利益退后的局面，從而使上述機構(gòu)的海洋環(huán)境執(zhí)法職能更加弱化，難以實現(xiàn)海洋環(huán)境執(zhí)法目的。③此外，中國海洋環(huán)境執(zhí)法職權(quán)的非純化配置也難以保證國家的投入能充分用于海洋環(huán)境執(zhí)法設(shè)施和執(zhí)法隊伍的建設(shè)，無法滿足中國海洋環(huán)境專業(yè)化執(zhí)法的要求，不利于提升海洋環(huán)境執(zhí)法質(zhì)量。

（二）中國海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置不科學(xué)

中國海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置不科學(xué)主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是執(zhí)法機構(gòu)不統(tǒng)一，執(zhí)法力量分散；二是執(zhí)法機構(gòu)附屬于其他部門，難以保證獨立執(zhí)法。這兩個問題不解決，都會影響中國海洋環(huán)境執(zhí)法的效果。首先來看中國海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的不統(tǒng)一問題，受中國分散型海洋環(huán)境管理模式的影響，中國的海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置也處于分散狀態(tài)，中央一級的海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)由中國海監(jiān)、漁政以及海事三個部門行使，而且為了行使自己的海洋環(huán)境管理權(quán)力，中國地方的海洋環(huán)境管理機構(gòu)也相繼建立了自己的海洋環(huán)境執(zhí)法隊伍，從而形成了多部門共同執(zhí)法的格局。如今，海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)不統(tǒng)一已成為中國海洋環(huán)境執(zhí)法面臨的主要問題，嚴(yán)重制約著中國海洋環(huán)境執(zhí)法活動的順利進(jìn)行。由于各海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)互不隸屬、各執(zhí)其法，不僅人為割裂了中國一體化的海洋環(huán)境，造成海洋環(huán)境執(zhí)法力量的分散，而且也容易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，造成人力、物力、財力的巨大浪費。此外，中國海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的不統(tǒng)一也導(dǎo)致了中國海洋環(huán)境執(zhí)法主體不明確、執(zhí)法職責(zé)認(rèn)定不清，不僅容易產(chǎn)生重復(fù)執(zhí)法，誘發(fā)執(zhí)法沖突，也可能導(dǎo)致執(zhí)法真空地帶的出現(xiàn)而放任海洋環(huán)境違法事件的發(fā)生，從而影響中國海洋環(huán)境執(zhí)法的成效。[4]

除了海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)不統(tǒng)一，中國海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)還存在不獨立現(xiàn)象。具體來說，中國海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的不獨立主要表現(xiàn)為中國現(xiàn)有的海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)對其他政府部門具有較強的依附性，缺乏獨立執(zhí)法的基本物質(zhì)條件。比如，在中央一級，中國的海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)都附屬于其他的國家行政部門，上述海洋環(huán)境管理部門在行使海洋環(huán)境管理職權(quán)時，如其行使的海洋環(huán)境管理職權(quán)與其他的用?；顒影l(fā)生沖突，則難免會受到其上級管理部門的制約；而在地方一級，由于地方海洋環(huán)境管理機構(gòu)都由地方政府設(shè)置，其在人事、財政方面更是完全依賴于地方政府，一旦其履行的海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)與地方的海洋經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生沖突，地方海洋環(huán)境管理部門一般都會屈服于當(dāng)?shù)卣膲毫Χ尣剑瑥亩鴮?dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象發(fā)生，損害海洋環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威性和公正性。④

（三）中國海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系設(shè)計不完善

由于當(dāng)前中國海洋環(huán)境管理的重點依然是對破壞海洋環(huán)境行為的管理上面，而對海洋環(huán)境執(zhí)法主體本身的執(zhí)法問題還缺乏必要的關(guān)注，也沒有創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的體制來監(jiān)督中國的海洋環(huán)境執(zhí)法主體，致使中國海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系處于不完善狀態(tài)。鑒于當(dāng)前中國專門的海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系的缺失，對中國海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的監(jiān)督只能延續(xù)傳統(tǒng)的監(jiān)督模式，即主要依靠行政機構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督、行政相對人的維權(quán)監(jiān)督、立法機關(guān)的執(zhí)法檢查以及司法機關(guān)的事后監(jiān)督幾種形式，但這幾種監(jiān)督途徑都無法適應(yīng)對中國海洋環(huán)境執(zhí)法機關(guān)的監(jiān)督要求。具體來說，首先，對于行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督途徑而言，由于依靠行政機構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督本身就存在缺陷，再加上中國海洋環(huán)境執(zhí)法主體眾多、執(zhí)法職權(quán)劃分不清，在此種情況下，各海洋環(huán)境管理機構(gòu)對自身進(jìn)行監(jiān)督的愿望和力度都會大大減弱，難以保證監(jiān)督效果；其次，對于人大的監(jiān)督而言，由于其監(jiān)督不是常態(tài)化的，再加上海域面積遼闊，人大的監(jiān)督者親臨現(xiàn)場監(jiān)督的可能性和頻率都比較小，難以真正發(fā)揮監(jiān)督作用；再次，對行政相對人的維權(quán)監(jiān)督來說，由于在中國環(huán)境執(zhí)法體制中普遍存在規(guī)制俘獲現(xiàn)象，致使行政相對人和海洋環(huán)境執(zhí)法主體之間具有利益關(guān)聯(lián)，使行政相對人和海洋環(huán)境執(zhí)法主體處于同一利益鏈條中，在此種情況下，行政相對人的維權(quán)監(jiān)督就難以發(fā)揮作用；[5]最后，對于司法機關(guān)的事后監(jiān)督來說，由于司法機關(guān)的監(jiān)督具有滯后性，只有海洋環(huán)境執(zhí)法主體嚴(yán)重違法而被提訟時才能發(fā)揮作用，而且事后監(jiān)督重在補救，難以發(fā)揮常態(tài)化的監(jiān)督作用。

由此可見，由于受到中國海洋環(huán)境管理體制以及執(zhí)法區(qū)域的內(nèi)在特征的影響，再加上上述監(jiān)督方式自身的局限，目前上述幾種執(zhí)法監(jiān)督形式無法適應(yīng)海洋環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)實特點，也無法實現(xiàn)對中國海洋環(huán)境執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督的任務(wù)。

三、中國海洋環(huán)境執(zhí)法體制的重構(gòu)

如上文所述，中國海洋環(huán)境執(zhí)法體制的弊端主要源于中國分散型的海洋環(huán)境管理體制，因此，要消除中國海洋環(huán)境執(zhí)法體制的弊端，就要在統(tǒng)一中國海洋環(huán)境管理職權(quán)的基礎(chǔ)上，通過合理分配海洋環(huán)境執(zhí)法職能、系統(tǒng)設(shè)置海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)、完善海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系等環(huán)節(jié)來重構(gòu)中國的海洋環(huán)境執(zhí)法體制。

（一）合理分配中國的海洋環(huán)境執(zhí)法職能

要消除中國海洋環(huán)境執(zhí)法職能分配環(huán)節(jié)的弊端，就要合理分配中國海洋環(huán)境執(zhí)法職能。針對中國海洋環(huán)境執(zhí)法職權(quán)交叉重疊問題，解決的思路有兩個：一是通過立法對當(dāng)前存在交叉的職權(quán)進(jìn)行明確界分，但此種思路難以解決部門分權(quán)模式下海洋環(huán)境執(zhí)法成本較高以及海洋環(huán)境執(zhí)法質(zhì)量較低問題；二是走海洋環(huán)境執(zhí)法職能的統(tǒng)一化之路，實現(xiàn)海洋環(huán)境執(zhí)法職能的集中化行使。所謂海洋環(huán)境執(zhí)法職能的集中化，就是要改變中國海洋環(huán)境執(zhí)法職能行使的分散狀態(tài)，由統(tǒng)一的部門獨立行使海洋環(huán)境執(zhí)法職能，如此不僅可以消除執(zhí)法職能交叉重疊問題，提高執(zhí)法效率，也能適應(yīng)海洋環(huán)境一體化管理的要求。

此外，針對中國海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)的非純化問題，則要通過權(quán)力分離和重組來實現(xiàn)海洋環(huán)境執(zhí)法職能的純化，使海洋環(huán)境執(zhí)法主體只承擔(dān)海洋環(huán)境執(zhí)法這一項職能而不再承擔(dān)其他的海洋執(zhí)法任務(wù)，從而保證海洋環(huán)境執(zhí)法的專業(yè)化發(fā)展和海洋環(huán)境執(zhí)法隊伍的專業(yè)化建設(shè)。而要實現(xiàn)中國海洋環(huán)境執(zhí)法職能的集中化和專一化行使，就要改變中國現(xiàn)行的海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)限的分配模式，把中國的海洋環(huán)境執(zhí)法職權(quán)統(tǒng)一交予一個部門專門行使，而這有待于中國統(tǒng)一的專門的海洋環(huán)境執(zhí)法部門的建立。由此可見，中國海洋環(huán)境執(zhí)法職能的重新分配需要和中國海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的重新設(shè)置協(xié)同進(jìn)行。

（二）系統(tǒng)設(shè)置中國的海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)

為了落實中國海洋環(huán)境執(zhí)法職能的集中化和專一化行使，同時也為了消除中國海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置環(huán)節(jié)存在的弊端，首先就要考慮中國海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的統(tǒng)一問題，把中國的海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)力交由統(tǒng)一的海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)行使。由于目前中國的三個海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)都身兼數(shù)職，沒有一個是專門的海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)，并且在行業(yè)管理模式下，上述部門都有自己的歸屬行業(yè)和部門利益，把海洋環(huán)境管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)交由其中任何一個部門都難免使海洋環(huán)境保護(hù)工作受到部門行業(yè)利益的影響，進(jìn)而影響中國海洋環(huán)境保護(hù)的效果，因此，為了實現(xiàn)中國海洋環(huán)境執(zhí)法的集中化和專一化，必須在系統(tǒng)整合中國現(xiàn)有的海洋環(huán)境執(zhí)法力量的基礎(chǔ)上組建一個統(tǒng)一、專門的海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)。具體而言，中國應(yīng)抽調(diào)中央和地方的海監(jiān)、漁政、海事部門的海洋環(huán)境執(zhí)法力量，成立一個專門的海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)中國的海洋環(huán)境執(zhí)法工作，從而建立一支上下一體、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的執(zhí)法隊伍，以徹底改變中國海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的多部門管理、多部門執(zhí)法的混亂局面，提高中國海洋環(huán)境執(zhí)法的效率和水平。[6]

此外，在考慮中國海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)統(tǒng)一問題的同時，還應(yīng)考慮中國海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的獨立性問題。具體來說，要保證中國海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的獨立，必須從兩個方面對中國的海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)進(jìn)行升級。一是在中央一級，要提高海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的級別，把海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)設(shè)為直屬國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的部級單位，使海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)脫離現(xiàn)有各部委的管轄，賦予中國海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)同其他的海洋執(zhí)法機構(gòu)同等的級別和地位，以保證中央一級海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)能夠在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下獨立處理海洋環(huán)境執(zhí)法問題而不受國務(wù)院其他任何部委的限制。二是在地方一級，主要是要處理好地方海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)與地方政府之間的關(guān)系，使地方海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)在人事、財政方面脫離地方政府的控制，為此，可以實行中央海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)對地方海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的垂直領(lǐng)導(dǎo)和直屬管理，使地方海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法經(jīng)費、設(shè)備配置以及人員任免等都由中央一級的海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)，從而使地方海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)在開展海洋環(huán)境執(zhí)法時無后顧之憂，保證地方海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的獨立執(zhí)法。

（三）全面完善中國的海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系

為了解決中國海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的缺失問題，需要從多渠道、全方位來建立和完善中國的海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，通過相應(yīng)的制度設(shè)計來提升中國海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的針對性和有效性。針對中國海洋環(huán)境執(zhí)法區(qū)域廣、執(zhí)法機動性大的特點，在對中國海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系的設(shè)計過程中，除了要繼續(xù)充實和完善中國現(xiàn)有的海洋環(huán)境監(jiān)督機制外，還應(yīng)把公眾參與機制、客觀考評體系和責(zé)任追究機制引入中國海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，以充實中國海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力量，完善中國海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。

第一，在公眾參與機制方面，中國應(yīng)制定相應(yīng)的制度來為公眾參與提供必要的條件和路徑。具體而言，首先，要通過信息公開制度來保證公眾的環(huán)境信息知情權(quán)；其次，要通過保障新聞媒體的報道權(quán)來實現(xiàn)公眾對中國海洋環(huán)境執(zhí)法活動的全程及時監(jiān)督；最后，還應(yīng)允許公眾對海洋環(huán)境執(zhí)法效果進(jìn)行評判，允許公眾對海洋環(huán)境狀況、海洋環(huán)境違法事件以及海洋環(huán)境執(zhí)法人員的工作狀態(tài)和工作效率發(fā)表自己的意見或建議。同時，海洋環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)建立相應(yīng)的采納和反饋機制，以激發(fā)公眾參與海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的熱情，充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用。

第二，中國還應(yīng)建立海洋環(huán)境執(zhí)法客觀考評體系。由于海洋環(huán)境執(zhí)法區(qū)域遠(yuǎn)離人們視野，對海洋環(huán)境執(zhí)法活動進(jìn)行全時監(jiān)督難以實現(xiàn)，因此，在注重對中國的海洋環(huán)境執(zhí)法活動進(jìn)行過程監(jiān)督的同時，還應(yīng)注重客觀考評體系的建立，以便為中國的海洋環(huán)境執(zhí)法效果提供客觀的考評尺度。為此，中國可以把一定時期海洋環(huán)境違法事件的發(fā)生率和發(fā)現(xiàn)率、海洋環(huán)境質(zhì)量改善與否等客觀因素作為對海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)進(jìn)行考評的標(biāo)準(zhǔn)，以此標(biāo)準(zhǔn)對中國的海洋環(huán)境執(zhí)法情況進(jìn)行評估，增強海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的客觀性。

第三，作為中國海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的重要一環(huán)，中國海洋環(huán)境執(zhí)法體系還應(yīng)引入明確的責(zé)任追究機制，對海洋環(huán)境執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要制定明確的處罰措施，以增加海洋環(huán)境執(zhí)法人員的外部執(zhí)法壓力，提高海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的嚴(yán)肅性和威懾力。

通過上述幾方面的綜合設(shè)計，可以進(jìn)一步完善和充實中國的海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，提升中國海洋環(huán)境執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

四、結(jié)語

綜上所述，要消除中國海洋環(huán)境執(zhí)法體制的弊端，就要通過對中國海洋環(huán)境執(zhí)法職權(quán)的重新分配、對中國海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的重新設(shè)置以及對中國海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系的完善設(shè)計等來重構(gòu)中國的海洋環(huán)境執(zhí)法體制。但就如中國當(dāng)前的海洋環(huán)境執(zhí)法體制是由中國的海洋環(huán)境保護(hù)法所確認(rèn)和維持的一樣，本文對中國海洋環(huán)境執(zhí)法體制的重構(gòu)設(shè)想也只有在得到中國海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)的確認(rèn)之后才能真正付諸實踐，因此，為了理順中國的海洋環(huán)境執(zhí)法體制，解決中國海洋環(huán)境執(zhí)法面臨的問題，中國立法部門應(yīng)盡快修改中國海洋環(huán)境保護(hù)法中的相關(guān)規(guī)定，將文中所述的重構(gòu)策略融入中國海洋環(huán)境立法之中。如此，中國海洋環(huán)境執(zhí)法體制重構(gòu)的目的方能真正實現(xiàn)，而中國海洋環(huán)境執(zhí)法體制現(xiàn)有的弊端也才能徹底消除。

注釋：

① 依據(jù)中國《海洋環(huán)境保護(hù)法》第5條的規(guī)定，中國在海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵭械氖恰胺植块T、多層級”的分散型的管理模式，在中央一級，海洋環(huán)境管理職權(quán)主要由環(huán)保部、海洋局、海事局、漁業(yè)局、軍隊五個部門享有，而各地方政府也根據(jù)本地的實際設(shè)立了眾多海洋環(huán)境保護(hù)機構(gòu)，形成了“多龍治海”的局面。

② 例如，中國漁政部門負(fù)責(zé)對漁業(yè)水域環(huán)境的維護(hù)，但如果其他海域的海洋環(huán)境惡化了，鑒于海水的流動性，中國漁政部門即使盡力執(zhí)法也難以獨善其身，而同樣是由于海洋的整體性，在中國某一海域發(fā)生的海洋環(huán)境問題在理論上都能波及到中國其他海域的環(huán)境。

③ 例如，中國海監(jiān)部門既承擔(dān)著海洋工程項目的管理職責(zé)，同時也承擔(dān)著海洋環(huán)境保護(hù)職能，當(dāng)其管轄下的海洋工程出現(xiàn)危害環(huán)境事件時，就會出現(xiàn)經(jīng)濟利益和環(huán)境利益由同一個部門取舍的問題，這一點從渤海油污事件中中國海監(jiān)部門的反應(yīng)速度上可見一斑。

④ 從近年來經(jīng)媒體曝光的地方政府違法用海從而破壞海洋環(huán)境的事件中可以看出，當(dāng)?shù)氐暮Ｑ蟓h(huán)境執(zhí)法部門受制于地方政府而無法對其違法行為進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督是導(dǎo)致上述違法事件發(fā)生的重要原因。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 中國社會科學(xué)院語言研究所詞典編輯室.現(xiàn)代漢語詞典[M].第6版.北京：商務(wù)印書館，2012：1281.

[2] 呂建華.論我國海洋區(qū)域執(zhí)法的協(xié)調(diào)機制建構(gòu)[J].中國海洋大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2011（5）：44.

[3] 向力.海上行政執(zhí)法的主體困境及其克服——海洋權(quán)益維護(hù)視角下的考察[J].武漢大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2011（5）：83.

[4] 呂建華，高娜.整體性治理對我國海洋環(huán)境管理體制改革的啟示[J].中國行政管理，2012（5）：20.

第2篇：海洋環(huán)境存在的問題范文

[關(guān)鍵詞]海洋石油開發(fā) 海洋環(huán)境保護(hù) 環(huán)保技術(shù)研發(fā) 環(huán)保理念

[中圖分類號] P76 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-3-231-1

0引言

隨著我國海洋石油開發(fā)工作的迅猛發(fā)展，我國的海洋石油產(chǎn)量迅速增加，促進(jìn)了海上運輸、近海港口建設(shè)等海洋經(jīng)濟的發(fā)展，但是其給海洋環(huán)保帶來的威脅和風(fēng)險也與日俱增。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在“十一五”期間發(fā)生的海洋石油開發(fā)污染事故中僅溢油污染事故就有四十一例。這些事故使海洋環(huán)境中的生物走向滅亡，影響了海洋生態(tài)平衡，同時也給海洋石油開發(fā)單位帶來不可估量的的經(jīng)濟損失，嚴(yán)重制約了海洋經(jīng)濟的發(fā)展。例如，2011年8月，鬧得沸沸揚揚的康菲石油公司的渤海灣溢油事故致使渤海灣沿海地區(qū)的海洋經(jīng)濟遭受嚴(yán)重的破壞，康菲石油公司也因應(yīng)事故付出了巨大的經(jīng)濟代價，僅經(jīng)濟賠償款就高達(dá)10億元。因此，必須重視海洋環(huán)保工作，使在海洋石油開發(fā)高速發(fā)展的同時，也能維持海洋生態(tài)平衡。

1海洋石油開發(fā)對海洋環(huán)境的影響分析

1.1海洋石油開發(fā)的歷史

世界上的海洋石油的開發(fā)始于19世紀(jì)后期，而我國是在20世界50年代末才進(jìn)入海洋石油開發(fā)領(lǐng)域的。1979年以前，在技術(shù)和資金的限制下，我國海洋石油開發(fā)呈爬坡之勢。1979年后，由于外資的引進(jìn)，我國的海洋石油開發(fā)迅猛發(fā)展。如今，我國的海洋石油開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入了高速發(fā)展期，在某些技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)走在國際前列。

與陸地石油開發(fā)相比，由于海洋環(huán)境的變化多端，不確定的威脅因素太多，海洋石油的勘探開發(fā)會碰到更多的技術(shù)難題。因此，必須研發(fā)一些高效經(jīng)濟的技術(shù)來面對這些難題。多纜多震源勘探技術(shù)、高分辨處理技術(shù)、小曲率半徑水平鉆井技術(shù)、極地海域鉆井技術(shù)、數(shù)控成像技術(shù)等技術(shù)是我國常用的一些勘探開發(fā)技術(shù)。

1.2海洋石油開發(fā)對海洋環(huán)境造成的問題分析

對于污染物，海洋可以通過稀釋、微生物分解等方式對其進(jìn)行處理，從而達(dá)到自凈的效果。但是海洋自凈化能力是有一定限度的，如果污染物濃度過大，海洋無法將其消化吸收，海洋環(huán)境就會因無法自凈而遭受污染。在海洋石油開發(fā)中常出現(xiàn)的環(huán)境問題主要有以下三點：一是因排入海洋的污染物過多而造成的海洋水體污染；二是海洋生態(tài)平衡被打破，最突出的體現(xiàn)是海洋生物的生境受到威脅，甚至使有些海洋生物由于生存環(huán)境的破壞而走向滅亡；三是有些海岸工程建設(shè)的合理性有待提高，使海岸環(huán)境和海岸生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重的影響，無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.3海洋石油開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

因全世界都重視海洋，海洋經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中所處地位非常重要，上述的海洋環(huán)境問題對人類生產(chǎn)和生活已經(jīng)構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。海洋環(huán)境保護(hù)不但有利于實現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)利用，還可以減少治理海洋污染問題的巨大費用，提高海洋石油開發(fā)的綜合經(jīng)濟效益。因此，海洋石油開發(fā)人員務(wù)必做好在海洋石油開發(fā)過程中的海洋環(huán)境保護(hù)工作。海洋保護(hù)工作是建立在充分的現(xiàn)場調(diào)查研究的基礎(chǔ)上的，在充分了解海洋環(huán)境存在的問題之后，制定和執(zhí)行相應(yīng)的海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)以調(diào)整海洋石油開發(fā)和環(huán)境生態(tài)間的關(guān)系。

2應(yīng)對策略分析

2.1海洋石油開發(fā)的環(huán)保技術(shù)研發(fā)

海洋石油污染一方面來自于海上石油生產(chǎn)設(shè)施和海運航線上的船舶，另一方面來自與沿海工業(yè)生產(chǎn)的污染物排放。要做好海洋環(huán)保工作，必須防患于未然。因此，科技研發(fā)人員在海洋石油開發(fā)環(huán)保技術(shù)的開發(fā)上投入了很大的力量，研發(fā)出了一些高效的環(huán)保技術(shù)，為海洋環(huán)境保護(hù)做出了重大的貢獻(xiàn)。下面介紹一些海洋石油開發(fā)過程中常用的環(huán)保技術(shù)。

海上石油生產(chǎn)設(shè)施在生產(chǎn)過程中，會排出含有有害物質(zhì)的鉆井排棄物，如泥漿和鉆屑等，這些廢棄物如果直接排放會對海洋環(huán)境產(chǎn)生不同程度的污染。目前，我國的污水處理技術(shù)主要是“隔油―浮選―過濾”技術(shù)和“聚結(jié)―浮選―活性炭吸附―砂濾”技術(shù)。這種技術(shù)主要去除處于游離態(tài)和機械分散狀態(tài)的油，除CODcr的效果不明顯。水力旋轉(zhuǎn)技術(shù)、聚結(jié)粗粒化技術(shù)和生化技術(shù)是現(xiàn)今研究的熱點技術(shù)。水力旋轉(zhuǎn)技術(shù)主要通過與大罐沉降、過濾工藝相結(jié)合，實現(xiàn)原油預(yù)脫水和污水除油。它有著凈水除污效果良好、處水量大、操作簡單易行等優(yōu)點。開發(fā)各種高效旋流器是高技術(shù)重點的研究方向。進(jìn)行污水處理時一般需要加入藥劑，但污水藥劑有可能對海洋環(huán)境產(chǎn)生二次污染，因此，應(yīng)該研究不需外加化學(xué)試劑的污水凈化技術(shù)。聚結(jié)粗?；夹g(shù)很好地克服了傳統(tǒng)污水處理技術(shù)存在二次污染的缺點，主要利用粗粒化材料親油疏水的特性來進(jìn)行除油。該技術(shù)的設(shè)備占地面積小，基建費用較低，但由于其出水油含量較高，需要利用其他處理技術(shù)對其進(jìn)行進(jìn)一步的處理。生化處理技術(shù)是通過可降解石油類物質(zhì)的微生物如高效原油降解菌、嗜熱功能菌來，對污水降解處理。該技術(shù)主要用于常規(guī)方法處理后的污水的程度處理。該技術(shù)的環(huán)保性能更好。

在海運航線上的船舶方面，科技人員積極研究了船舶污染防治技術(shù)，通過在船舶中使用油水分離器，很好減輕了船舶對海洋的污染。

2.2完善監(jiān)管監(jiān)督機制

首先，加強海洋環(huán)保的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)測能力，從而使海洋污染問題準(zhǔn)確及時地被發(fā)現(xiàn)。其次，強化海洋環(huán)保的立法和執(zhí)法力度，使海洋石油的合理開發(fā)得以實現(xiàn)。再者，對于生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域，要將陸地污染物排放量和海上污染的指標(biāo)盡可能地降低，并建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)，從而提高其生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性。

2.3環(huán)保理念宣傳

目前，許多人的海洋環(huán)保意識比較淡薄。因此，要使海洋環(huán)保工作的順利實現(xiàn)，實現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)利用，必須讓環(huán)保理念深入人心。應(yīng)該通過宣傳海報、電視廣播、宣傳展板等形式，讓人們樹立起海洋環(huán)保理念，強調(diào)海洋環(huán)保是與個人的利益是息息相關(guān)的，讓人們自覺保護(hù)海洋環(huán)境。

2.4增強從業(yè)人員環(huán)保意識

對于海洋石油開發(fā)的工作人員，要加強對他們的培訓(xùn)，提高他們的環(huán)保意識，讓其在工作過程中嚴(yán)格遵守相應(yīng)的操作規(guī)程來開展工作，避免因誤操作或環(huán)保意識匱乏而造成海洋事故和海洋污染。

3結(jié)語

海洋環(huán)境中有著豐富的物產(chǎn)資源和能源，這些東西是人們生活中必不可少的，而現(xiàn)今海洋環(huán)境卻受到了嚴(yán)重的威脅，污染事件不斷發(fā)生。因此，做好海洋環(huán)保工作勢在必行。

參考文獻(xiàn)

[1]邵洪軍.論海洋石油開發(fā)中的海洋環(huán)境保護(hù).中國造船，2010（12）.

第3篇：海洋環(huán)境存在的問題范文

檢查內(nèi)容

海洋環(huán)境質(zhì)量及環(huán)境保護(hù)；沿海城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)運行；沿海企業(yè)超標(biāo)排放、傾倒垃圾等違法排污；入海排污口設(shè)立及污染物排放；海岸和海洋工程等海洋環(huán)境保護(hù)；沿海開發(fā)帶（區(qū)）環(huán)境保護(hù)；沿海漁業(yè)污染防治與環(huán)境保護(hù)；海上石油開采、碼頭與船舶污染防治等情況。

任務(wù)分工

縣環(huán)保局：作為海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查工作的牽頭部門，負(fù)責(zé)海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查工作的組織協(xié)調(diào)，制定工作方案、分解任務(wù)、組織實施；負(fù)責(zé)海洋海岸工程及陸源污染防治工作情況的檢查，匯總分析自查結(jié)果，起草全縣的自查報告，及時向縣政府匯報執(zhí)法檢查工作情況。

縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)涉海工程及沿海開發(fā)帶（區(qū)）項目立項、建設(shè)情況的檢查。

縣財政局：負(fù)責(zé)海洋污染防治投資情況的檢查。

縣農(nóng)牧水產(chǎn)局：負(fù)責(zé)入海農(nóng)業(yè)面源污染情況、沿海漁業(yè)污染防治及環(huán)境保護(hù)情況的檢查。

縣國土局：負(fù)責(zé)海洋環(huán)境質(zhì)量狀況、海岸開發(fā)利用及人工海岸狀況的調(diào)查，海洋工程環(huán)境保護(hù)等情況的檢查。

縣交通局：負(fù)責(zé)碼頭污染防治情況的檢查。

南戴河管委：負(fù)責(zé)沿海城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施運行情況及生活污水、垃圾向海域排放情況的檢查。

縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)執(zhí)法檢查工作的監(jiān)督，對不作為、監(jiān)管不到位的單位及人員進(jìn)行責(zé)任追究。

縣旅游局：負(fù)責(zé)船舶污染及防治情況的檢查。

時間安排

（一）自查階段（2009年8月底前）?？h政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組織相關(guān)部門制定自查工作方案，分解任務(wù)，按照檢查的主要內(nèi)容，組織各部門認(rèn)真開展海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查自查工作，參照《海洋環(huán)境保護(hù)自查報告提綱》，形成自查報告。

（二）接受省復(fù)查階段（2009年9月1日至30日）。各相關(guān)部門按照職責(zé)，對自查中發(fā)現(xiàn)的海洋環(huán)境保護(hù)工作中存在的問題和不足進(jìn)行認(rèn)真整改，做好準(zhǔn)備工作，接受省檢查組的檢查。

（三）接受國家核查階段（2009年10月1日至31日）。在做好自查和省復(fù)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善各項海洋環(huán)境保護(hù)措施，做好各項準(zhǔn)備工作，接受國家對我縣海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查的核查。

工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立以主管縣長為組長、縣政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的縣海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣環(huán)保局。各相關(guān)部門都要將任務(wù)分解落實到相關(guān)科室，負(fù)責(zé)承辦具體工作。

（二）認(rèn)真組織實施。各部門要根據(jù)職責(zé)分工，做好海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查的各項工作，并對“十一五”以來本部門開展海洋環(huán)境保護(hù)的對策、措施及成果進(jìn)行總結(jié)?？偨Y(jié)及本次執(zhí)法檢查的結(jié)果和相關(guān)資料及時報送縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）整治環(huán)境違法行為。按照《環(huán)保法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》及相關(guān)法律法規(guī)要求，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為要嚴(yán)肅查處，尤其是群眾反映強烈的海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，要作為重點予以查處，切實維護(hù)群眾權(quán)益。

（四）強化責(zé)任追究。對包庇袒護(hù)環(huán)境違法行為，在海洋環(huán)境保護(hù)方面行政不作為和監(jiān)管不到位的單位及有關(guān)人員，要嚴(yán)格追究責(zé)任。

第4篇：海洋環(huán)境存在的問題范文

[關(guān)鍵詞]資料浮標(biāo)；海洋監(jiān)測；技術(shù)現(xiàn)狀；發(fā)展

中圖分類號：TM912 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）15-0115-02

1、前言

在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展、陸地資源日益緊缺以及城市化進(jìn)程不斷加快等因素的共同作用下，我國海洋資源得到了不斷的開發(fā)和利用，在很大程度上促進(jìn)著社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展和完善。但是，受現(xiàn)有海洋浮標(biāo)監(jiān)測作用低、海洋資料浮標(biāo)設(shè)備陳舊以及管理維修模式落后等因素的影響，我們很難準(zhǔn)確的掌握海洋環(huán)境的污染情況和預(yù)測海洋災(zāi)害發(fā)生的可能性。換而言之，我們要想有效的提高我國海洋資源開采過程的持續(xù)性和安全性，我們就必須不斷完善海洋資料浮標(biāo)技術(shù)[1]。對此，本文將研究結(jié)果總結(jié)如下。

2、當(dāng)前海洋資料浮標(biāo)工作中存在的問題

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國海洋資料浮標(biāo)網(wǎng)絡(luò)得到了有效的普及和建設(shè)，在促進(jìn)海洋資源安全開發(fā)和增強海洋環(huán)境監(jiān)測力度方面起到了十分重要的作用。但是，受我國海洋資料浮標(biāo)工作發(fā)展較晚這一因素的影響，我國海洋資料浮標(biāo)工作中依然存在著各種各樣的問題，本文在參考前人的研究結(jié)果的基礎(chǔ)上，將海洋資料浮標(biāo)技術(shù)中存在的問題總結(jié)為以下幾個方面。

（1）海洋資料浮標(biāo)網(wǎng)管理面廣、管理難度大。海洋資料浮標(biāo)在海上作業(yè)時，會產(chǎn)生較大的能源損耗，繼而使浮標(biāo)管理部門面臨著嚴(yán)峻的浮標(biāo)網(wǎng)絡(luò)管理經(jīng)費不足的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約著海洋資料浮標(biāo)系統(tǒng)的正常運行和監(jiān)測質(zhì)量的提高。例如，當(dāng)前我國的海洋資料浮標(biāo)管理模式只能保證3個站位的海洋浮標(biāo)運行，但是我國卻擬定了12個站位的浮標(biāo)網(wǎng)計劃[2]。

（2）國內(nèi)研制海洋浮標(biāo)整體技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界平均水平。由于我國的海洋資料浮標(biāo)技術(shù)起步較晚、海洋浮標(biāo)生產(chǎn)設(shè)備的硬件設(shè)施落后以及海洋浮標(biāo)設(shè)備的零部件缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)等因素的存在，我國海上作業(yè)一直處于一個相對較低的水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國建，同時也在一定程度上制約著我國海洋資源的開展和利用。

（3）缺乏統(tǒng)一的海洋浮標(biāo)管理機制。就目前而言，我國海洋浮標(biāo)管理工作還沒有形成統(tǒng)一的管理模式，很多區(qū)域都是各自管理，使得海洋資料浮標(biāo)設(shè)備在運行過程中出現(xiàn)問題時，很難獲取及時有效的解決措施。此外，有些海洋資料浮標(biāo)管理部門各單位之間缺乏有效的溝通，一旦海洋浮標(biāo)設(shè)備出現(xiàn)問題，很難得到及時有效的維修和保養(yǎng)，大大增加了因海洋浮標(biāo)故障維修不及時給系統(tǒng)造成的損失。

（4）維修保養(yǎng)人員工作能力不足。海洋浮標(biāo)工作難度大、工作人員工作不積極、維修人員維修技術(shù)薄弱以及浮標(biāo)管理部門獎懲機制不健全等因素的影響，很多海洋浮標(biāo)管理維修部門都面臨著維修人員流動性大的問題，使得我國海洋浮標(biāo)管理單位面臨著十分嚴(yán)峻的人力資源缺乏現(xiàn)狀。嚴(yán)重影響著海洋浮標(biāo)安全系統(tǒng)的安全運行，同時也在一定程度上降低了海洋資料浮標(biāo)監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性。

3、提高海洋資料浮標(biāo)技術(shù)的有效策略

3.1 完善海洋數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)

數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)作為海洋資料浮標(biāo)設(shè)備的核心系統(tǒng)，在增強整個海洋浮標(biāo)工作質(zhì)量和改善工作設(shè)備運行質(zhì)量方面有著十分重要的作用。美國國家海洋資料浮標(biāo)中心（NDBC）研究出的第六代型號數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)MARS可以運用于所有的海洋資料浮標(biāo)設(shè)備和自動臺站上。這種通用數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)具有通用性強、擴展性廣、兼容能力高、體積小、功耗小等優(yōu)點，是當(dāng)前提高海洋浮標(biāo)監(jiān)測結(jié)果準(zhǔn)確性和監(jiān)測內(nèi)容廣泛性的核心技術(shù)[3]。對此，我們可以通過開展組織培訓(xùn)和開展經(jīng)驗交流等方式，不斷強化數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)研究人員的工作能力，為海洋數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)的完善提供有效的人力資源保障。

3.2 不斷完善海洋污染監(jiān)測浮標(biāo)

海洋污染監(jiān)測浮標(biāo)技術(shù)是20世紀(jì)90年代期間發(fā)達(dá)國家率先開展的海洋環(huán)境監(jiān)測技術(shù)，在海洋生態(tài)環(huán)境破壞程度日益嚴(yán)峻的今天，很多海洋資源開采企業(yè)都在不斷增強自身的環(huán)保意識，而海洋浮標(biāo)技術(shù)作為當(dāng)前預(yù)測海洋生態(tài)環(huán)境的主要技術(shù)，得到了廣大海洋資源開采企業(yè)的使用。例如，挪威Oceanor公司的TOBLS浮標(biāo)和德國的MERMAID浮標(biāo)測量系統(tǒng)等，都在不斷完善海洋浮標(biāo)檢測系統(tǒng)[4]。對此，我們可以通過分析當(dāng)前海洋污染和海洋災(zāi)害中存在的問題之后，不斷改進(jìn)海洋浮標(biāo)設(shè)備的監(jiān)測指標(biāo)，最大限度的促進(jìn)海洋浮標(biāo)的工作能力。

3.3 增強海洋資料的質(zhì)量控制和資料交換的應(yīng)用

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國海洋資料浮標(biāo)技術(shù)日益完善，海洋資料浮標(biāo)的種類、數(shù)量、以及規(guī)模等都得到了有效的發(fā)展，在很大程度上增加了海洋資料浮標(biāo)設(shè)備監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性和及時性。但是，受我國海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度過快、海洋污染程度日益加劇以及海洋災(zāi)害發(fā)生率持續(xù)升高等因素的影響，我國海洋資料浮標(biāo)技術(shù)依然難以滿足海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。對此，我們需要通過不斷完善海洋資料浮標(biāo)技術(shù)的質(zhì)量和完善資料交換功力的應(yīng)用。

4、結(jié)束語

從上述內(nèi)容我們不難看出，當(dāng)前我國的海洋浮標(biāo)技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方國家，在很大程度上制約著我國海洋資源的開發(fā)和使用。再加上我國城市化進(jìn)程的不斷加快，很多沿海城市的生活污水和工業(yè)污水都直接排入的海洋中，嚴(yán)重污染著我國的海洋環(huán)境。身為海洋資料浮標(biāo)維修管理工作人員的我們，只有在日常的工作中不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗，積極完善自身的專業(yè)知識和工作能力，才能及時的發(fā)現(xiàn)當(dāng)前海洋資料浮標(biāo)系統(tǒng)中存在的問題，并采取行之有效的措施加以完善，為我國海洋資源的持續(xù)開發(fā)和利用奠定堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1] 褚同金.關(guān)于我國海洋資料浮標(biāo)系統(tǒng)工程技術(shù)[J].海洋信息.2011.25.

[2] 海事.國家海洋局局長嚴(yán)宏謨談發(fā)展海洋資料浮標(biāo)事業(yè)[J].漁業(yè)信息與戰(zhàn)略.2007.15.

第5篇：海洋環(huán)境存在的問題范文

關(guān)鍵詞:海洋生態(tài)安全;現(xiàn)代化;治理體系

海洋生態(tài)系統(tǒng)是地球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對于地球環(huán)境有非常重要的影響，而在當(dāng)前社會發(fā)展背景下，工業(yè)生產(chǎn)以及資源開采已經(jīng)開始向海洋方向轉(zhuǎn)移，所以對海洋生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響，造成了海洋生態(tài)系統(tǒng)污染問題。所以，在實際的海洋生態(tài)系統(tǒng)合理保護(hù)中，應(yīng)該針對現(xiàn)代化治理工作和技術(shù)進(jìn)行分析，完成現(xiàn)代化的海洋生態(tài)環(huán)境良好處理，確保其工作運行更加有效，也能夠最大程度上提升系統(tǒng)的工作運行效果。當(dāng)前，我國海洋生態(tài)安全管控過程中還存在一定的問題，影響到具體的工作處理，所以在當(dāng)前生態(tài)系統(tǒng)的工作運行管控過程中，應(yīng)該針對海洋生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行合理的運行控制，確保其工作運行更加合理有效，也能夠最大程度上提升海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)效果。

一、我國海洋生態(tài)環(huán)境面臨的威脅

海洋生態(tài)環(huán)境對于當(dāng)前社會環(huán)境的影響非常重要，一定程度上關(guān)系到社會環(huán)境建設(shè)。并且在當(dāng)前社會資源調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，海洋中包括有當(dāng)前社會發(fā)展中所需要的燃?xì)獾荣Y源條件，所以在當(dāng)前社會發(fā)展過程中，各個國家開始對海洋領(lǐng)域進(jìn)行探測和發(fā)展，也關(guān)系到海洋體系的有效利用管控。而在海洋環(huán)境開發(fā)利用的過程中，也形成了海洋體系的有效控制，對于海洋環(huán)境也造成了一定的污染，當(dāng)前我國海洋環(huán)境正在遭受環(huán)境污染的影響，具體包括以下幾方面內(nèi)容：首先，我國近海岸環(huán)境污染相對比較嚴(yán)重，影響到海洋污染處理效果。我國是海岸線綿長的國家，海岸資源是我國海洋資源的重要組成部分，我國依靠海岸資源建立了獨特的旅游體系、完成核電項目建設(shè)以及水產(chǎn)養(yǎng)殖等建設(shè)，但是在各項產(chǎn)業(yè)建設(shè)過程中，一味的向海洋資源索取，缺乏對資源的保護(hù)，缺乏相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)意識。造成了近海岸污染嚴(yán)重問題。一方面，近海岸污染的主要影響因素是人類活動因素，工業(yè)生產(chǎn)向海洋排污、人類活動向近海岸釋放垃圾等，都嚴(yán)重影響到海洋的環(huán)境安全。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，我國主要河流污向海洋輸送的污染物已經(jīng)達(dá)到了2000多噸，并且陸地垃圾源也向近海岸排放垃圾，影響到海岸線的實際建設(shè)，不利于海岸線的生產(chǎn)。另外一方面，大氣環(huán)境污染以及區(qū)域內(nèi)的整體環(huán)境變化也影響到地區(qū)內(nèi)的環(huán)境建設(shè)，使近海岸海洋資源受到污染。其次，從海洋生態(tài)系統(tǒng)的總體生態(tài)性分析而言，當(dāng)前我國海洋生態(tài)系統(tǒng)存在功能退化的現(xiàn)象，其主要的表現(xiàn)就是海洋生態(tài)物種的多樣性受到影響，使我國海洋環(huán)境也受到了一定程度的影響。1.當(dāng)前，我國海洋生態(tài)以及陸地濱海生態(tài)系統(tǒng)中無機氮。含量逐漸增加，并且磷元素逐漸減少，這是海洋生態(tài)環(huán)境退化的主要表現(xiàn)之一，嚴(yán)重影響到海洋水體問題，對于海洋生態(tài)環(huán)境控制非常不利，也不利于海洋生態(tài)環(huán)境的自我凈化。2.海洋生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境發(fā)生變化也勢必會對海洋生態(tài)系。統(tǒng)中的生物族群造成影響，據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國海洋生物種類逐漸減少、潮間帶生物、底棲貝類、魚類種類多樣性明顯降低。3.我國海洋面積逐漸減少，其主要原因是人為的填海工程建設(shè)實施，影響到實際的海洋工程建設(shè)，不利于海洋建設(shè)管控。最后，當(dāng)前海洋災(zāi)害頻繁爆發(fā)也是海洋生態(tài)環(huán)境的主要問題。在最近幾年內(nèi)海洋災(zāi)害頻繁發(fā)生，臺風(fēng)、海嘯等災(zāi)害給予社會發(fā)展造成了嚴(yán)重的損失，這與當(dāng)前的環(huán)境問題有著緊密的聯(lián)系，所以在實際的海洋災(zāi)害處理中，要做好各項工作的有效控制，確保海洋災(zāi)害控制更加有效，也能夠最大程度上提升海洋災(zāi)害處理效果。綜上所述，當(dāng)前我國海洋生態(tài)安全正受到嚴(yán)重的威脅，從而影響到海洋生態(tài)環(huán)境的建設(shè)效果，所以在實際的海洋生態(tài)環(huán)境處理過程中，需要對各項工作進(jìn)行有效的管控，確保其工作處理更加有效。

二、海洋生態(tài)安全治理工作中存在的問題

海洋生態(tài)安全治理工作是在當(dāng)前海洋環(huán)境處理工作中重要的工作，其以改善海洋生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，對于海洋生態(tài)環(huán)境的改善也有非常重要的作用。但是，在當(dāng)前海洋生態(tài)安全治理工作展開過程中，還存在一定的問題，影響到實際的海洋生態(tài)安全治理問題，其具體問題包括以下幾點內(nèi)容：首先，當(dāng)前我國海洋安全治理體系中還存在制度不夠完善問題。（1）海洋生態(tài)安全保護(hù)法中缺乏相關(guān)的法律依據(jù)，其配套的制度實施缺乏效率，影響到安全管理效果。（2）存在有法律法規(guī)過于發(fā)散的問題，尖銳的問題分散到各個法律規(guī)章制度當(dāng)中，影響到法律規(guī)章制度的處理，不利于法律規(guī)章制度的實際管控。其次，海洋安全管理不夠現(xiàn)代化。在實際的海洋安全管理實施過程中，其管理僅重視對環(huán)境污染清理，缺乏安全管控意識，影響到實際的安全管控效果。（1）缺乏對沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)的合理布局，其工業(yè)化以及化工產(chǎn)業(yè)相對比較多，加重了海洋的污染。（2）海洋監(jiān)測以及相關(guān)海洋處理技術(shù)不夠發(fā)達(dá)。我國海洋技術(shù)起步相對比較晚，落后于發(fā)達(dá)國家，不利于對發(fā)達(dá)國家的各項技術(shù)進(jìn)行處理，并且海洋技術(shù)處理過程中，缺乏對先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)換，其海洋環(huán)保處理技術(shù)不夠現(xiàn)代化，影響到海洋安全控制處理效率。再者，海洋安全管控系統(tǒng)建設(shè)過程中，濱海地區(qū)的政府以及相關(guān)人員缺乏海洋安全管控意識，同時也缺乏對海洋安全管理系統(tǒng)的有效宣傳，不利于海洋安全控制。

三、海洋生態(tài)安全現(xiàn)代化治理體系建設(shè)的有效策略

海洋生態(tài)安全現(xiàn)代化治理體系建設(shè)對于當(dāng)前我國海洋生態(tài)安全管控過程中，應(yīng)該針對相關(guān)問題進(jìn)行有效的處理。通過對問題的實際處理，完成對海洋生態(tài)環(huán)境的良好改善，也能夠最大程度上提升海洋生態(tài)環(huán)境安全管控意識，確保安全管控工作實施更加有效。以下是本文為海洋生態(tài)安全現(xiàn)代化治理體系建設(shè)提出的合理化建議，具體包括以下幾方面內(nèi)容：（一）完成海洋生態(tài)環(huán)境制度優(yōu)化建設(shè)。完成海洋生態(tài)環(huán)境制度優(yōu)化建設(shè)是海洋生態(tài)安全現(xiàn)代化治理工作展開過程中的重要內(nèi)容，對于海洋生態(tài)環(huán)境的合理改善有非常重要的意義，一定程度上也關(guān)系到海洋生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。在實際的海洋生態(tài)環(huán)境處理過程中，應(yīng)該注重對其生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)行實際的控制，確保其環(huán)境建設(shè)更有效果，最大程度上提升其處理質(zhì)量。首先，制度建設(shè)過程中，應(yīng)該針對海洋生態(tài)安全保護(hù)進(jìn)行制度建設(shè)，重要完成責(zé)任制度的優(yōu)化建立，規(guī)定海洋安全保護(hù)的明確職責(zé)部門，并且通過職責(zé)的明確，確保海洋安全管控系統(tǒng)構(gòu)建更加優(yōu)化，也需要完成各項工作優(yōu)化建設(shè)，確保工作處理更加有效，也能夠最大程度提升實際的工作處理效果。其次，制度建立過程中應(yīng)該針對海洋污染進(jìn)行懲罰處理制度建設(shè)。懲罰處理制度建設(shè)是海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)手段，海洋環(huán)境之所以受到污染，正是因為部分污染問題缺乏制止，影響到環(huán)境污染的處理效果，不利于環(huán)境污染的有效管控，所以在實際的環(huán)境污染處理中，更應(yīng)該做好各項技術(shù)控制，確保技術(shù)應(yīng)用更加合理，并且在海洋環(huán)境污染懲罰制度處理中，應(yīng)該做好量刑處罰設(shè)計。根據(jù)不同的海洋污染程度設(shè)計完成不同的制度建立，同時也有利于海洋污染的綜合處理，確保海洋污染處理更加有效，提升海洋污染處理效果[1]。最后，完成海洋生態(tài)安全立法規(guī)劃，在實際的海洋生態(tài)環(huán)境治理過程中，海洋生態(tài)環(huán)境缺乏立法保護(hù)，是影響海洋安全生態(tài)管理的主要問題，在實際的海洋生態(tài)環(huán)境立法處理過程中，還需要針對性完成各項立法控制，確保海洋處理更加有效，也能夠?qū)崿F(xiàn)海洋生態(tài)安全環(huán)境保護(hù)升級。如，當(dāng)前國家制定的“海洋生態(tài)安全治理基本法”就可以完成良好的海洋生態(tài)安全保護(hù)，并且各項制度的建立要以“海洋生態(tài)安全治理基本法”為依據(jù)完成制度規(guī)章建立，確保海洋生態(tài)安全保護(hù)更加有效[2]。（二）現(xiàn)代化海洋生態(tài)安全治理方法應(yīng)用。傳統(tǒng)的海洋生態(tài)安全治理過程中，缺乏相應(yīng)的安全管控，不利于生態(tài)環(huán)境治理的有效管控，所以在實際的生態(tài)安全環(huán)境治理過程中，還應(yīng)該注重對其治理方法進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，并完成對生態(tài)環(huán)境的安全控制，確保各項工作處理更加優(yōu)化。1．完成對我國沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，我國沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)直接影響到了海洋生態(tài)環(huán)境，尤其是化工產(chǎn)業(yè)以及石油開采等，都造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，所以在當(dāng)前海洋生態(tài)安全治理過程中，應(yīng)該注重對海洋生態(tài)環(huán)境進(jìn)行良好的處理，確保各項工作展開更加優(yōu)化，也能夠最大程度上提升海洋處理效果。一方面，可以大力發(fā)展海洋生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前我國鼓勵發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，同時生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)也具有綠色環(huán)保的特點[3]。2．完成海洋治理技術(shù)升級。一方面，對于海洋生產(chǎn)中使用新型處理技術(shù)，包括新型污染處理技術(shù)、環(huán)保海洋科技等技術(shù)的應(yīng)用可以實現(xiàn)對海洋系統(tǒng)的優(yōu)化保護(hù)。另外一方面，利用當(dāng)前新技術(shù)完成對海洋的智能化檢測，海水利用、生態(tài)修復(fù)、立體監(jiān)測觀測等重點領(lǐng)域的科技攻關(guān)，應(yīng)用智能化系統(tǒng)、北斗導(dǎo)航、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等世界先進(jìn)的技術(shù)，完成智能化海洋生態(tài)安全監(jiān)控系統(tǒng)建立，確保海洋生態(tài)安全監(jiān)測更加有效，提升海洋安全處理效果。（三）完成海洋生態(tài)安全宣傳。海洋生態(tài)安全保護(hù)人人有責(zé)，海洋安全保護(hù)脫離不了社會的力量，所以在實際的海洋安全體系建設(shè)中，還應(yīng)該注重對其安全環(huán)保進(jìn)行宣傳，提升沿海居民、企業(yè)以及相關(guān)部門對海洋生態(tài)系統(tǒng)安全保護(hù)的意識，提升其安全保護(hù)效果控制。

四、結(jié)語

本文筆者針對海洋生態(tài)安全體系建設(shè)進(jìn)行了分析研究，并從安全宣傳、現(xiàn)代化治理制度以及現(xiàn)代化治理體系等三個方面闡述海洋生態(tài)安全治理體系構(gòu)建，希望能夠?qū)Ｑ笊鷳B(tài)安全管控有所幫助。

參考文獻(xiàn)：

[1]張廣平，張晨曉．海洋牧場生態(tài)安全健康評價系統(tǒng)軟件構(gòu)建及應(yīng)用研究[J]．中國科技成果，2020,21(09):55-58．

[2]None．陸海統(tǒng)籌筑牢海洋生態(tài)安全屏障[J]．環(huán)境保護(hù)，2019(07):12．

第6篇：海洋環(huán)境存在的問題范文

關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟；生態(tài)建設(shè)；協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

原標(biāo)題：生態(tài)建設(shè)視角下發(fā)展海洋經(jīng)濟的路徑探尋――以漳州為例

收錄日期：2014年9月11日

福建是黨的十以來國務(wù)院確定的全國第一個生態(tài)文明先行示范區(qū)，也是海洋經(jīng)濟發(fā)展的試點省，擁有海洋生態(tài)文明建設(shè)先行先試的有利條件。作為省內(nèi)擁有海洋資源優(yōu)勢并提出“十二五”期間要由海洋經(jīng)濟大市向海洋經(jīng)濟強市跨越的漳州，在加快發(fā)展海洋經(jīng)濟的同時也不可忽視海洋生態(tài)建設(shè)問題。

一、漳州海洋經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

近幾年漳州市海洋經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，2012年海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值達(dá)到997.7億元，增長21.2%，占全市GDP比重從2011年的19.8%提高到20.7%，初步形成臨港工業(yè)、海洋工程裝備制造、海洋生物科技、海洋漁業(yè)、海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等為主體的產(chǎn)業(yè)體系。但從生態(tài)建設(shè)視角來看，發(fā)展中仍存在不少問題。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，海洋生態(tài)環(huán)境失衡的壓力趨大。漳州正處于海洋經(jīng)濟快速發(fā)展的初級階段，按照“十二五海洋經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃”制定的發(fā)展目標(biāo)，未來海洋第二產(chǎn)業(yè)比重將占據(jù)主導(dǎo)，2013年占68%，2015年為77%，2020年為72%。其中，臨港工業(yè)發(fā)展將成為漳州海洋經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。但漳州當(dāng)前港口及海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然比較薄弱，投入相對不足，綜合集輸運網(wǎng)絡(luò)相對滯后，仍有陸源污染物未加處理直接排入海域；池塘養(yǎng)殖開發(fā)規(guī)模過大，含有大量的養(yǎng)殖廢水排海；大面積單一品種的淺海設(shè)施養(yǎng)殖，導(dǎo)致海水營養(yǎng)成分失衡，海洋生物群落組成改變，藻類衍生，嚴(yán)重影響了周圍海域海水質(zhì)量，這些都給海洋生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力。陸源污染仍是海域污染的源頭。根據(jù)《2011年漳州市海洋環(huán)境狀況公報》，2011年漳州監(jiān)測的11個陸源入海排污口，其中6個存在超標(biāo)排放污染物現(xiàn)象，超標(biāo)污染物有總磷、糞大腸菌群、氨氮、五日生化需氧量、懸浮物和六價鉻。龍海市龍海橋市政排污口鄰近海域綜合環(huán)境質(zhì)量等級為差，其中水環(huán)境質(zhì)量為極差；常山開發(fā)區(qū)竹港排污口鄰近海域綜合環(huán)境質(zhì)量等級為極差。隨著海洋環(huán)境污染問題的突出，對海洋資源深度開發(fā)、綜合利用造成負(fù)面影響，臨港工業(yè)發(fā)展也會受到環(huán)境容量制約。今后海洋開發(fā)與保護(hù)的矛盾將日益突出。

（二）海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟片段化特征明顯。漳州海洋經(jīng)濟發(fā)展總體上還比較滯后，海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不夠大，發(fā)展質(zhì)量還不夠高。目前，海洋經(jīng)濟增長主要依靠資本、資源和勞動要素的投入數(shù)量的增加來推動，資源依賴型產(chǎn)業(yè)占相當(dāng)大比重，海洋經(jīng)濟增長以資源和環(huán)境的損耗為代價，還沒有通過技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)效率的提高來推動海洋經(jīng)濟增長，增長方式粗放。海洋三次產(chǎn)業(yè)中除了海洋漁業(yè)，大部分是利用海洋作為通道和載體的港口航運和臨海工業(yè)，對海洋資源深度開發(fā)的內(nèi)涵式產(chǎn)業(yè)很少，工業(yè)產(chǎn)品的總體檔次偏低，高附加值和高技術(shù)含量名優(yōu)產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品較少，產(chǎn)品外向度不高，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未能形成規(guī)模，海底礦產(chǎn)資源開發(fā)利用不足，代表價值鏈高端的港口物流、航運服務(wù)、海洋生物、海洋新能源等發(fā)展還比較滯后，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)不突出。從2012年漳州市海洋經(jīng)濟數(shù)據(jù)看，三次海洋產(chǎn)業(yè)比例為16∶49∶35，第二產(chǎn)業(yè)比重偏小，競爭力強的海洋特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)不多，海洋能源開發(fā)與海水淡化和綜合利用尚未形成規(guī)模與競爭力。漳州海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)鏈較短。在海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策力度等方面，漳州與廈門、青島、寧波等海洋經(jīng)濟先進(jìn)地市相比差距還較大。而基于傳統(tǒng)經(jīng)濟線性和片段價值創(chuàng)造的觀念和模式，漳州七個港區(qū)發(fā)展定位有雷同現(xiàn)象，幾個沿海縣區(qū)大都規(guī)劃發(fā)展水產(chǎn)品加工、海洋生物、船舶制造、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)較嚴(yán)重，缺乏從產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群及循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展角度來綜合考慮整個漳州海洋產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系與發(fā)展，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)片段化。這種地方產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)加上行政分割往往會使得地區(qū)之間表現(xiàn)為競爭而非協(xié)作的狀態(tài)，不利于海洋資源的有效利用。

（三）各級政府海洋管理部門分權(quán)不明。我國現(xiàn)階段的國家-省-市-縣自上而下的四級海洋經(jīng)濟管理體制和以省級行政單元為主的區(qū)域海洋經(jīng)濟管理制度，主要囿于行政區(qū)劃的影響。沿海各縣區(qū)海洋綜合管理機構(gòu)尚未健全，體制尚未理順，多頭設(shè)置海洋和漁業(yè)等管理體制，為統(tǒng)一管理帶來困難。目前，海上執(zhí)法部門，如海監(jiān)、漁政、環(huán)保、港監(jiān)、公安、邊防、海關(guān)等力量各自為政，力量分散，形不成合力，無法對海洋實施統(tǒng)一、有效的監(jiān)督和監(jiān)察。目前，海洋經(jīng)濟管理機制具有海洋綜合管理、海洋行業(yè)管理并存的特點，海洋資源產(chǎn)權(quán)管理和使用權(quán)劃分不清，資源開發(fā)利用中缺乏有效的協(xié)調(diào)管理機制，各行業(yè)各自為政、無序開發(fā)狀況仍然存在。海洋環(huán)境保護(hù)問題是單純的行業(yè)管理無法解決的，地方管理部門又容易受地方利益的驅(qū)使，對本區(qū)域的海洋管理行為、過度開采行為采取姑息包容的態(tài)度，不利于海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

（四）海洋生態(tài)建設(shè)亟須的財稅政策欠缺。當(dāng)前漳州海洋生態(tài)建設(shè)財稅政策欠缺嚴(yán)重制約了海洋生態(tài)建設(shè)發(fā)展。第一，財政投入嚴(yán)重不足。國際經(jīng)驗告訴我們，環(huán)保投入占GDP的比例達(dá)到1%～1.5%時，只能基本控制環(huán)境污染的加劇；當(dāng)環(huán)保投入占GDP的比例達(dá)到2%～3%時，才能改變環(huán)境狀況。而根據(jù)《漳州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《漳州市十二五環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，“十二五”期間，漳州市計劃投入53.4億元用于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，只占到“十二五”漳州確定的目標(biāo)GDP的0.7%左右，可見，環(huán)保投入嚴(yán)重不足，這將直接導(dǎo)致環(huán)保目標(biāo)難以實現(xiàn)；第二，稅收政策不完善。雖然有資源稅、車船使用稅和城建稅等稅種，為環(huán)境保護(hù)提供一定的資金來源，但其相關(guān)規(guī)定不具體，缺乏協(xié)調(diào)性，而且至今未開征環(huán)保稅，既限制了稅收對污染環(huán)境行為的調(diào)控力度，也難以形成穩(wěn)定的、專門治理生態(tài)環(huán)境的稅收收入來源；第三，現(xiàn)在實行的排污收費制度存在缺陷。一是收費標(biāo)準(zhǔn)過低，其收費數(shù)額大幅度低于治理成本；二是收費項目和收費對象不明確、不規(guī)范，根據(jù)《漳州市排污收費自由裁量權(quán)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，收費規(guī)定主要只對廢水、廢氣、噪聲、危險廢物污染源進(jìn)行收費，而沒有對生活垃圾等收費；三是收費標(biāo)準(zhǔn)不合理，僅對排污超標(biāo)的污染物征收，對已經(jīng)達(dá)標(biāo)或未達(dá)標(biāo)的不予征收；對同一排放口征收排污費的污染物種類數(shù)，以污染當(dāng)量數(shù)從多到少的順序，最多不超過3項；對機動車、輪船、船舶等流動性污染源暫不征收排污費，這實質(zhì)上是對排污行為的縱容。

（五）海洋高等教育不足，生態(tài)意識難普及。漳州要建設(shè)海洋經(jīng)濟強市，則亟須適應(yīng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的創(chuàng)新型人才、技術(shù)型人才和應(yīng)用型人才，要不斷提高海洋知識和技術(shù)創(chuàng)新水平，這就需要加強海洋高等教育。目前福建省只有國家海洋局第三海洋研究所、廈門大學(xué)、集美大學(xué)、廈門海洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院、福建交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院這些海洋專業(yè)人才培養(yǎng)學(xué)校，漳州僅有的海事職業(yè)技術(shù)學(xué)校主要是培養(yǎng)航海、海事人員，沒有開展海洋相關(guān)科研工作。海洋高等教育缺乏，海洋科技教育力量比較弱，知識和技術(shù)創(chuàng)新水平不高，吸引海洋各類高級專門人才和技能人才的環(huán)境欠佳。忽視海洋生態(tài)意識的普及，公眾普遍缺少對海洋生態(tài)的環(huán)保意識，不了解哪些行為和活動會對海洋生態(tài)造成影響，漳州民間的環(huán)保組織和人士很少，形不成海洋環(huán)保的影響力。

二、漳州發(fā)展海洋經(jīng)濟路徑選擇

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，加強涉?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照廈漳泉大都市區(qū)同城化第二次黨政聯(lián)席會議的部署，加緊聯(lián)合廈門、泉州共同開展《廈漳泉海岸帶綜合開發(fā)和保護(hù)專項規(guī)劃研究》，開展新一輪市、縣海洋功能區(qū)劃修編，加強漳州涉海規(guī)劃與全國、全省涉海規(guī)劃銜接，爭取更多布局進(jìn)入上級規(guī)劃，為大項目審批和落地奠定基礎(chǔ)。組織擬訂海洋環(huán)境保護(hù)與整治規(guī)劃，擬訂并執(zhí)行污染物排海標(biāo)準(zhǔn)和總量控制制度。

加強涉?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)：一是加快推進(jìn)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)重點海洋經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施步伐，推進(jìn)雙魚島、招銀港區(qū)和后石港區(qū)、古雷港區(qū)碼頭泊位群等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高承接重大產(chǎn)業(yè)的承載功能；二是加快臨海綜合運輸體系建設(shè)。加快建設(shè)沿海大通道等集疏運體系，建成干支相連、江?；ネā⑺懸惑w、?？张涮住⒐F銜接、分工協(xié)作的現(xiàn)代化交通綜合運輸體系；三是加緊海洋生態(tài)監(jiān)測和預(yù)報體系建設(shè)。加緊設(shè)立和完善市級海洋環(huán)境監(jiān)測與預(yù)報中心，推進(jìn)縣級海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)，健全漳州海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。強化海洋環(huán)境監(jiān)測，在沿岸及近海增加監(jiān)測點位，進(jìn)一步擴大監(jiān)控面，開展實時監(jiān)測，加強對海洋赤潮、水域污染等海洋漁業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)報，嚴(yán)格對海洋工程、海岸工程進(jìn)行環(huán)境動態(tài)跟蹤監(jiān)測，建立海洋環(huán)境質(zhì)量公報、濱海旅游海域環(huán)境質(zhì)量信息公告制度，增加海洋管理部門工作的透明度，既可以使人們及時了解海洋生態(tài)狀況和變化趨勢，又可以起到監(jiān)督作用。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)體系。傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)活動更多的關(guān)注于投入產(chǎn)出的過程以及產(chǎn)業(yè)活動的物質(zhì)結(jié)果，產(chǎn)業(yè)的擴張各自為政、難以協(xié)同，自然造成海洋資源利用效率低、社會成本高昂、增長方式粗放，亦難以形成有機的產(chǎn)業(yè)體系。為了擺脫路徑依賴、實現(xiàn)海洋資源的永續(xù)利用，應(yīng)致力于海洋產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展，發(fā)揮生態(tài)供應(yīng)鏈上各產(chǎn)業(yè)的功能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與資源、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。海洋產(chǎn)業(yè)生態(tài)化更應(yīng)關(guān)注海洋產(chǎn)業(yè)自身的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力、產(chǎn)業(yè)之間共生性和產(chǎn)業(yè)增長糅性的提升。

漳州應(yīng)構(gòu)建海洋經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)體系，以可循環(huán)的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)體系代替片段的海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，以集群化形式代替零散的產(chǎn)業(yè)布局，以新的生產(chǎn)方式和新的技術(shù)延長產(chǎn)業(yè)鏈并銜接產(chǎn)業(yè)體系。可將濱海旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點發(fā)展目標(biāo)，為海洋經(jīng)濟發(fā)展培植新的經(jīng)濟增長點。大力發(fā)展集垂釣、觀光、餐飲、娛樂于一體的休閑漁業(yè)，堅持保護(hù)環(huán)境與休閑漁業(yè)開發(fā)協(xié)調(diào)一致的原則，把生態(tài)文化、生態(tài)養(yǎng)魚、生態(tài)捕撈等融入休閑漁業(yè)開發(fā)的全過程，開發(fā)建設(shè)具有海島特色的、濱海漁文化為依托的休閑漁業(yè)新產(chǎn)品。海洋船舶制造業(yè)應(yīng)以園區(qū)的形式布局，由于其產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈的構(gòu)建與鋼鐵、機械、電氣、電子、輕工業(yè)、航運等數(shù)十種工業(yè)、行業(yè)有著非常密切的關(guān)系，通常以集群形式發(fā)展。臨港石化產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)過程中需要消耗大量的石油、煤炭和化工原材料，排放大量的廢水、廢渣、廢氣，因此應(yīng)采用生態(tài)工業(yè)園區(qū)的模式。

（三）實施以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的科學(xué)綜合管理。從傳統(tǒng)的、以部門為主線的海洋經(jīng)濟活動分割式管理向“以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海岸帶綜合管理”轉(zhuǎn)變。該管理方法強調(diào)的“綜合”是在海岸帶綜合管理（ICM）的部門間、政府間、空間（海陸統(tǒng)籌）、科學(xué)管理（或海岸帶資源管理涉及學(xué)科間知識和信息共享）、國際行動五個方面綜合的基礎(chǔ)上，又滲透了MEBM所含的可持續(xù)發(fā)展意義上的綜合，即生態(tài)、經(jīng)濟和社會系統(tǒng)的綜合。

漳州要強化海洋綜合管理職能，完善有關(guān)部門協(xié)調(diào)合作機制，改變多頭管理的局面。可考慮以廈漳泉同城化為契機，與廈門、泉州建立較高層次的跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機制，按照符合海洋生態(tài)系統(tǒng)的客觀規(guī)律確定海洋環(huán)境保護(hù)各管理主體的分工。研究推廣流域聯(lián)防聯(lián)治的管理模式，建立健全跨行政區(qū)域河流交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理、建設(shè)項目環(huán)境影響評價聯(lián)合審批、跨行政區(qū)域污染事故應(yīng)急協(xié)調(diào)處理及責(zé)任追究等制度。堅持陸海統(tǒng)籌、海陸聯(lián)動，全面開展入海排污口檢查，依法查處陸源污染。

（四）加緊制度創(chuàng)新，實施支持海洋生態(tài)建設(shè)的財稅政策

1、設(shè)立海洋生態(tài)建設(shè)專項資金，設(shè)立市政府海洋環(huán)境管理財政專戶，加大對海洋生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)的投入力度。引導(dǎo)設(shè)立藍(lán)色產(chǎn)業(yè)投資基金，重點支持海洋新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、加強和完善環(huán)境稅收、生態(tài)補償、綠色信貸、綠色稅收、綠色貿(mào)易、綠色保險等工作。在增值稅改革方面，實現(xiàn)生產(chǎn)型增值稅向消費型增值稅的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的稅收優(yōu)勢。在稅收優(yōu)惠方面，增強稅收優(yōu)惠政策鼓勵環(huán)保的針對性。

3、建議實行海洋排污權(quán)交易制度。排污權(quán)交易與排污收費相比更有利于降低治理污染的成本，使資源配置更有效率。

4、完善財政補貼制度。政府財政的環(huán)保補貼應(yīng)由以往的環(huán)境設(shè)施建設(shè)前期補貼轉(zhuǎn)變?yōu)樵O(shè)施建成后的運營期補貼，即根據(jù)環(huán)境設(shè)施實際處理的污染物的數(shù)量和成效給予補貼，切實發(fā)揮環(huán)境設(shè)施建成后的環(huán)保功能，提高財政發(fā)展海洋生態(tài)經(jīng)濟的補貼實效。

（五）加強海洋高等教育，增強海洋生態(tài)意識和觀念。繼承和發(fā)展傳統(tǒng)海洋文化精華，發(fā)展具有新時代特征的現(xiàn)代海洋文化，轉(zhuǎn)變單純以開發(fā)、擴張、追求商業(yè)利益為目標(biāo)的傳統(tǒng)海洋文化觀，樹立科學(xué)發(fā)展、謀求海洋經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的新的海洋文化觀。

1、加強海洋高等教育，為海洋經(jīng)濟發(fā)展提供和儲備高級專業(yè)人才。密切與廈門高校和科研單位的合作，抓好國家海洋三所科技興海研發(fā)中心、廈門大學(xué)東山太古海洋中心、城洲島全國海島生態(tài)試驗基地的建設(shè)，加強漳臺在生物醫(yī)藥領(lǐng)域合作交流，重點發(fā)展海洋生物技術(shù)和海洋生物醫(yī)藥。

2、強化海洋與漁業(yè)文化宣傳，吸引社會公眾對海洋的關(guān)注和支持。繼續(xù)通過舉辦“世界海洋日”、“增殖放流”、“水生野生動物保護(hù)科普宣傳月”、“水產(chǎn)品美食節(jié)”等活動，借助“漁博會”、“6?18項目成果交易會”、“9?8投洽會”、“11?18農(nóng)博會、花博會”等展會平臺，宣傳海洋與漁業(yè)文化，凝聚社會公眾對發(fā)展海洋與漁業(yè)事業(yè)的共識。開展海洋與漁業(yè)文化進(jìn)校園活動，讓海洋走進(jìn)基礎(chǔ)教育，從兒童抓起，為海洋事業(yè)的未來打下基礎(chǔ)。提高和增強社會公眾的海洋意識和海洋觀念。

3、建立完善公眾參與機制，提高公眾投身海洋生態(tài)文明建設(shè)的自覺性和積極性。大力推動海洋保護(hù)區(qū)、海島特別保護(hù)區(qū)和海洋公園建設(shè)，創(chuàng)建“藍(lán)色郊野公園”。保護(hù)與利用協(xié)調(diào)，經(jīng)濟與文化共榮，努力形成關(guān)心、珍惜、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的良好氛圍，在全社會牢固樹立海洋生態(tài)文明理念。

主要參考文獻(xiàn)：

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第7篇：海洋環(huán)境存在的問題范文

秦皇島海洋生物資源利用現(xiàn)狀

1海洋捕撈。秦皇島海域是中國對蝦、鲅魚、帶魚等渤海大型的洄游魚蝦的產(chǎn)卵場與索餌場，也是鲆、鰈以及地方性品種魚、蝦、蟹的產(chǎn)卵場與索餌場，歷來都是渤海主要魚蝦的良好漁場。近幾十年來，由于過度捕撈以及拖網(wǎng)對幼魚的損害，致使?jié)O業(yè)資源逐年下降。目前，捕撈產(chǎn)品中短食物鏈、低營養(yǎng)級的上層魚類的產(chǎn)量雖有一定幅度的增長，但底層魚類產(chǎn)量卻大幅下降。隨著國家相關(guān)禁漁、限漁、護(hù)漁政策的實施，海洋捕撈在海洋漁業(yè)產(chǎn)值中所占的比重逐漸下降。

2海水養(yǎng)殖。秦皇島市海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，養(yǎng)殖品種已發(fā)展至20余種。目前，秦皇島市淺海養(yǎng)殖品種有海灣扇貝、貽貝、太平洋牡蠣及蝦夷扇貝等，其中扇貝養(yǎng)殖面積3．73萬hm2，位居河北省第一;灘涂養(yǎng)殖品種有海參、河豚與對蝦等，養(yǎng)殖面積3000hm2;淺海底播養(yǎng)殖品種有魁蚶、雜色蛤等，養(yǎng)殖面積3000hm2，人工魚礁增殖1667hm2;海水工廠化養(yǎng)殖以魚類為主，品種有紅鰭東方鲀、牙鲆、大菱鲆、美國紅魚、鱸魚、舌鰨等，工廠化養(yǎng)殖面積達(dá)35萬m2。

3海洋水產(chǎn)品加工。隨著水產(chǎn)品產(chǎn)量的增加和需求的多樣化，以提高水產(chǎn)品附加值為主要目的海洋水產(chǎn)品加工業(yè)得到了一定的發(fā)展，水產(chǎn)品加工的比例和經(jīng)濟效益逐年提高。海洋水產(chǎn)品精深加工比例越來越高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，魚類、蝦類、貝類和魚類加工工業(yè)體系正在建立并逐漸完善，已基本形成多品種系列化產(chǎn)品，包括冷凍冷藏、腌制、煙熏、干制、罐藏、調(diào)味休閑食品和工藝品等門類。

4海洋休閑漁業(yè)。海洋休閑漁業(yè)是對海洋漁業(yè)的補充，是對海洋生物資源的綜合利用，是在海洋生物資源銳減情況下，充分利用現(xiàn)有生產(chǎn)工具和生物資源，開拓出來的一條新路，是海洋生物產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略選擇。近年來，秦皇島市海洋休閑漁業(yè)發(fā)展迅速，形成了出海捕撈、近海垂釣、海洋知識科普(新奧海底世界、山海關(guān)水族館)、主題公園(山海關(guān)樂島)、濕地觀鳥等方式。

5海洋生物制藥。海洋生物醫(yī)藥業(yè)(海洋藥物和保健品工業(yè))是新興海洋生物產(chǎn)業(yè)。據(jù)筆者調(diào)查，秦皇島海域具有豐富的海洋藥用生物資源，僅海洋藥動物就有56科90種;規(guī)模化生產(chǎn)的海洋生物，如海參、扇貝、對蝦、牙鲆、鱸魚等主要品種多具有較高的藥用或保健價值，無論是藥用生物的種類或是數(shù)量，都有很大利用潛力，具有廣闊發(fā)展前景。目前，秦皇島市除河北省水產(chǎn)研究所完成高純度河豚毒素提取技術(shù)等研究外，相關(guān)研究與開發(fā)基本處于空白狀態(tài)。

秦皇島海洋生物資源開發(fā)利用過程中存在的問題

1海洋水體污染嚴(yán)重。隨著人口增加，海洋開發(fā)活動加快，人們在向海洋索取的同時，也在破壞海洋環(huán)境。據(jù)報道，2002年秦皇島各種途徑入海的污染物質(zhì)總量達(dá)2578．27萬t，主要污染物為化學(xué)需氧量(COD)、總氮(TN)、總磷(TP)和石油類。環(huán)境污染和過度的捕撈導(dǎo)致了生物資源的衰退和崩潰，海洋水體環(huán)境污染嚴(yán)重影響了鄰近養(yǎng)殖區(qū)、保護(hù)區(qū)、濱海風(fēng)景旅游區(qū)等海洋功能區(qū)的功能。由于海域污染的加重，海水富營養(yǎng)化程度加重，造成海洋赤潮頻發(fā)，2000～2009年秦皇島海域共監(jiān)測記錄赤潮10次，分析鑒定赤潮生物24科64種，對海洋生物危害嚴(yán)重。

2海洋生物棲息地遭到破壞。隨著沿海地區(qū)海岸帶、淺海資源的盲目開發(fā)利用，秦皇島海洋環(huán)境面臨的壓力日益增加，海洋生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡，典型生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，海洋生物棲息地破壞嚴(yán)重。由于許多優(yōu)良的索餌場、育苗場、育肥場、增養(yǎng)場的漁業(yè)功能喪失，漁業(yè)資源的增殖與恢復(fù)能力下降，主要傳統(tǒng)經(jīng)濟魚類資源衰退嚴(yán)重。

3海洋生物多樣性遭到破壞。海洋生物資源不合理的開發(fā)利用，使海洋生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)遭到破壞，“生態(tài)異化”問題突出。由于對物種的資源補充和變動規(guī)律缺乏深入的研究，更缺乏科學(xué)指導(dǎo)下的宏觀調(diào)控，過度捕撈和濫用致使近海生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)生產(chǎn)力下降，種群補充和資源再生遭到破壞，導(dǎo)致生物資源質(zhì)量嚴(yán)重下降。從海洋捕撈來看，秦皇島海域由于長期過度捕撈，漁獲物種類日趨減少，漁獲物逐漸朝著低齡化、小型化、低質(zhì)化方向演變;多數(shù)傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)魚種資源大幅度下降，甚至難以形成魚汛，而低值魚類數(shù)量增加，漁獲個體也越來越小，漁業(yè)資源質(zhì)量明顯下降，面臨著衰竭和崩潰的危險。

4海水養(yǎng)殖環(huán)境問題日益嚴(yán)竣。近年來，海水養(yǎng)殖業(yè)由于一味追求高密度和高產(chǎn)量，過量投喂配合飼料和鮮活餌料、濫用抗生素等水產(chǎn)藥物，隨意排放未經(jīng)處理的養(yǎng)殖污水，從而造成局部特定水域環(huán)境污染。隨著養(yǎng)殖規(guī)模的擴大，海水富營養(yǎng)化嚴(yán)重，近岸海洋生態(tài)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯的變化，造成近海生物種群發(fā)生變化，進(jìn)而威脅到生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展和生態(tài)服務(wù)功能的發(fā)揮。此外，隨著養(yǎng)殖規(guī)模的擴大、集約化程度的提高，秦皇島海水養(yǎng)殖病害頻發(fā)，突發(fā)性、不明原因的病害種類逐漸增多。

秦皇島海洋生物資源保護(hù)與可持續(xù)開發(fā)利用的對策

針對秦皇島海洋生物資源、海洋環(huán)境特性及其利用過程中存在的問題，遵循海洋生物資源可持續(xù)利用的原則，提出秦皇島海洋生物資源保護(hù)性開發(fā)利用的政策措施。

1加強宣傳以提高全民的海洋生態(tài)、環(huán)保意識環(huán)境管理的基本任務(wù)是轉(zhuǎn)變?nèi)祟惿鐣居^念，調(diào)整人類社會的基本行為，其目的是使人類社會的組織形式、運行機制以及管理部門、生產(chǎn)部門的決策、計劃和個人日常生活等各項活動符合人與自然和諧共進(jìn)的要求。通過海洋環(huán)保宣傳教育提高公眾的海洋環(huán)保意識，使人們充分認(rèn)識到海洋環(huán)境保護(hù)的重要性，使全社會懂得海洋環(huán)境保護(hù)需要每一個社會成員的參與。在全社會形成自覺的海洋環(huán)境保護(hù)道德規(guī)范，這將對保護(hù)海洋生物資源、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有根本性意義。

2保護(hù)海洋環(huán)境，對已衰退的海洋生態(tài)環(huán)境進(jìn)行生態(tài)修復(fù)海洋環(huán)境是海洋生物賴以生存的物質(zhì)條件，海洋生物及海洋環(huán)境共同構(gòu)成了海洋生態(tài)系統(tǒng)。應(yīng)通過采取海洋污染與生態(tài)災(zāi)害防治、工程建設(shè)資源與生態(tài)補償、海洋生態(tài)修復(fù)和發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖等措施，強化海洋生態(tài)保護(hù)管理，逐步減少人類活動和自然生態(tài)災(zāi)害對海洋生態(tài)造成的破壞和損失。由于多年的近海捕撈強度過大，秦皇島近海生物資源的生物鏈?zhǔn)艿絿?yán)重影響。目前，應(yīng)在實施配額捕撈以及禁漁、休漁等制度基礎(chǔ)上，以生態(tài)工程原理為指導(dǎo)，有計劃地積極進(jìn)行人工生物資源增殖，在一些重要經(jīng)濟魚蝦越冬、產(chǎn)卵場投放人工魚礁。由于大型藻類能大量吸收海域中的營養(yǎng)鹽，對減輕海域的污染、減少赤潮的發(fā)生起著關(guān)鍵性的作用，因此，在重要貝類養(yǎng)殖區(qū)養(yǎng)殖大型藻類對一些衰退海域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)十分必要，促使海洋生物資源開發(fā)利用向良性循環(huán)方向發(fā)展。

3加強海洋生物資源保護(hù)與開發(fā)利用的基礎(chǔ)研究應(yīng)加強海洋生物資源保護(hù)與開發(fā)利用的基礎(chǔ)研究，組織多學(xué)科協(xié)作，逐步形成秦皇島市海洋生物資源保護(hù)與開發(fā)利用的研究特色，使海洋生物資源的保護(hù)有科學(xué)基礎(chǔ)和應(yīng)用技術(shù)的支撐。首先，應(yīng)加強海洋生物資源的調(diào)查研究，了解掌握秦皇島市海域中海洋生物的種類、分布等特征，認(rèn)識海洋生物多樣性及其保護(hù)的現(xiàn)狀，研究探討生物多樣性保護(hù)的對策，為有效地開發(fā)利用和保護(hù)海洋生物奠定基礎(chǔ)。其次，設(shè)立專項研究基金，加強對海洋生物資源的基礎(chǔ)研究，進(jìn)行海洋生物資源開發(fā)的課題招標(biāo)，提倡鼓勵各類企業(yè)參與研究開發(fā)，以增加資金投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化。

第8篇：海洋環(huán)境存在的問題范文

論文關(guān)鍵詞 風(fēng)險社會 海洋污染 刑法規(guī)制

一、風(fēng)險社會語境下加強我國海洋污染刑法規(guī)制的必然性

“風(fēng)險社會”的概念是德國學(xué)者烏爾里?！へ惪嗽谄?986年出版的《風(fēng)險社會》一書中，針對西方國家工業(yè)化過程中所產(chǎn)生的各種社會問題進(jìn)行反思基礎(chǔ)上提出的，此后德國刑法學(xué)界以此為基礎(chǔ)逐步構(gòu)建了風(fēng)險刑法理論體系并為西方發(fā)達(dá)國家所接受。一般認(rèn)為，風(fēng)險刑法是為應(yīng)對風(fēng)險社會而產(chǎn)生的一種刑法觀念，它最大的價值在于，通過刑法規(guī)制關(guān)口前移，改變了傳統(tǒng)刑法對某些危害人類生存安全的罪行處罰過于滯后的做法，進(jìn)而實現(xiàn)防范社會風(fēng)險、維護(hù)人類安全的目標(biāo)。在風(fēng)險刑法觀之下，一些對人類生存安全造成潛在嚴(yán)重威脅的行為，即使沒有出現(xiàn)法益侵害的結(jié)果，也應(yīng)予以刑罰處罰。

目前海洋污染是國際社會普遍面臨的一個共同問題。隨著海洋環(huán)境危機的日趨嚴(yán)重和人類認(rèn)識水平的逐步提高，加強海洋污染的刑法規(guī)制已成國際趨勢。西方發(fā)達(dá)國家如英國、俄羅斯、新加坡等，均在刑法中專門設(shè)立了海洋污染罪；一些發(fā)展中國家也逐步認(rèn)識到海洋污染對經(jīng)濟發(fā)展的嚴(yán)重影響，紛紛加強了對海洋污染的刑法規(guī)制。我國海洋同樣也面臨著前所未有的污染和破壞。從我國每年公布的海洋環(huán)境質(zhì)量公報看，我國海洋污染狀況日益嚴(yán)重，海洋環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。所有這些都暴露了我國海洋保護(hù)立法的不足。2010年7月16日下午發(fā)生的遼寧大連輸油管道爆炸事件更為我國海洋保護(hù)敲響了警鐘。風(fēng)險刑法理論與環(huán)境犯罪須臾不可分，目前我國海洋污染問題已成為風(fēng)險社會的常見風(fēng)險形式?！霸陲L(fēng)險社會的語境下，刑法最根本的價值訴求是‘防范風(fēng)險、保障安全’，從這個意義上講，環(huán)境犯罪立法與風(fēng)險社會的刑法具有價值基礎(chǔ)上的同構(gòu)性”。 刑法作為最嚴(yán)厲的調(diào)控手段，面對威脅全人類的海洋風(fēng)險，有必要在預(yù)防和懲治海洋污染方面發(fā)揮重要作用，因此加強和完善我國有關(guān)海洋污染的刑法規(guī)制，既是當(dāng)前我國保護(hù)海洋環(huán)境之需，也符合風(fēng)險社會語境下國際社會加強海洋污染刑法規(guī)制的國際潮流，體現(xiàn)了風(fēng)險刑法追求人類生存安全的價值取向。

二、我國現(xiàn)行海洋污染刑法規(guī)制的現(xiàn)狀及缺陷

我國有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的立法肇始于1982年頒布實施的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，并且自20世紀(jì)80年代以來，我國先后加入了《聯(lián)合國海洋法公約》等近20個有關(guān)海洋污染防治和海洋生態(tài)保護(hù)方面的國際公約，目前已形成以《海洋環(huán)境保護(hù)法》為核心、由各種形式的國內(nèi)法及我國締結(jié)或簽署的多邊國際環(huán)境公約、議定書和雙邊協(xié)定等組成的海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系。而我國有關(guān)海洋污染的刑事立法則相對滯后，它經(jīng)歷了由粗疏到相對細(xì)致的立法演變過程，1979年刑法沒有對嚴(yán)重污染環(huán)境的行為單獨設(shè)罪，發(fā)生的海洋污染事故造成財產(chǎn)損失、人員傷亡的犯罪行為參照過失危害公共安全罪、重大責(zé)任事故罪來定罪處罰。1997年刑法對污染海洋環(huán)境構(gòu)成犯罪的按重大環(huán)境污染事故罪進(jìn)行處理。刑法修正案（八）則降低了該罪的入罪門檻，并相應(yīng)將原罪名“重大環(huán)境污染事故罪”變更為“污染環(huán)境罪”，對于懲治海洋污染事故具有一定的積極意義。但從我國海洋環(huán)境刑事立法的現(xiàn)實來看，仍存在諸多問題和不足。

（一）未能全面體現(xiàn)生態(tài)中心主義法益觀

傳統(tǒng)的人本主義法益觀是在工業(yè)化程度不高，人類對海洋污染的后果認(rèn)識不充分基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。在這一思想指導(dǎo)下，海洋環(huán)境刑事立法保護(hù)的重點不是海洋生態(tài)環(huán)境，而是人身和財產(chǎn)權(quán)益。“因為，環(huán)境不是利益的歸屬主體，不能反映利益，環(huán)境利益只能透過人才能表現(xiàn)出來，故只有在人本身的利益才具有刑法上的意義?！?雖然刑法修正案（八）刪除了第388條重大環(huán)境污染事故罪“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”的規(guī)定，代之以“嚴(yán)重污染環(huán)境”的要求，一定程度上體現(xiàn)了風(fēng)險刑法所追求的“生態(tài)中心主義”的價值取向，但不難看出，現(xiàn)行刑法尚有不少傳統(tǒng)人本主義法益觀的遺留，從我國現(xiàn)行刑法把海洋環(huán)境犯罪放在分則第六章“妨害社會管理秩序罪”中規(guī)定來看，可知海洋生態(tài)權(quán)并不是刑法所直接保護(hù)的法益，也不是保護(hù)的重點。

（二）缺乏對污染海洋的危險行為的犯罪規(guī)定

我國現(xiàn)行刑法在應(yīng)對海洋污染的方式上仍堅持“末端應(yīng)對中心主義”，污染海洋環(huán)境并造成嚴(yán)重后果才可按犯罪進(jìn)行處理，而對污染海洋的危險行為則未予以規(guī)制。刑法修正案（八）雖對該罪作了修改，但不能否認(rèn)修改后的“污染環(huán)境罪”仍以“嚴(yán)重污染環(huán)境”這一結(jié)果作為犯罪的構(gòu)成要件。雖然有學(xué)者認(rèn)為，刑法的這一變化意味著本罪在修改后已從結(jié)果犯轉(zhuǎn)變?yōu)樾袨榉?，罪名的成立不再要求行為必須造成?yán)重后果，而是只要行為人實施了相應(yīng)的環(huán)境污染和破壞行為，并達(dá)到了成罪所需要的程度，這一變化體現(xiàn)了立法理念從人本主義向環(huán)境本位回歸的態(tài)勢。 但也有學(xué)者提出反對意見，如張明楷教授認(rèn)為，由重大環(huán)境污染事故罪到污染環(huán)境罪的立法轉(zhuǎn)變并不意味著由結(jié)果犯向行為犯的變更，原因在于，“根據(jù)犯罪的本質(zhì)，行為犯也必須具有侵犯法益的性質(zhì)，否則不可能構(gòu)成犯罪，如果認(rèn)為行為犯是只需要實施一定的行為就成立的犯罪，則可能意味著不需要法益侵害與危險，這會導(dǎo)致將沒有侵犯法益的行為認(rèn)定為犯罪，從而不當(dāng)擴大處罰范圍?！?筆者同意后一種意見。修訂后的污染環(huán)境罪，除要求行為人必須實施“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)”的行為外，還另外附加對行為后果的要求，即須達(dá)到“嚴(yán)重污染環(huán)境”的程度才可能構(gòu)成犯罪，顯然，“嚴(yán)重污染環(huán)境”并非是對行為本身的要求，而系對犯罪結(jié)果之強調(diào)。因此，修訂后的污染環(huán)境罪，體現(xiàn)的還是傳統(tǒng)的“末端應(yīng)對中心主義”對犯罪結(jié)果的要求。

現(xiàn)行刑法將大部分環(huán)境犯罪規(guī)定為結(jié)果犯是符合我國的立法傳統(tǒng)，并與立法者的懲治目標(biāo)相一致。 然而，隨著我國海洋污染日益嚴(yán)重，刑法這種只注重末端治理、而缺乏源頭干預(yù)的應(yīng)對方式已明顯滯后，一定程度上減弱了刑法在預(yù)防海洋污染和環(huán)境破壞方面的重要作用。

（三）未能有效解決認(rèn)定犯罪因果關(guān)系方面存在的困難

我國在確認(rèn)海洋犯罪的因果關(guān)系和責(zé)任制度的問題上秉持了主客觀一致原則，要求污染行為必須是出于故意并造成了“嚴(yán)重污染環(huán)境”的后果，而且行為與結(jié)果之間還需具有刑法上的因果關(guān)系。然而，海洋污染的過程較之傳統(tǒng)的環(huán)境侵害行為更為復(fù)雜，它往往是經(jīng)過多種因素最終形成侵害的，海洋污染行為人尤其是污染企業(yè)基本上對污染的證明形成了知識壟斷，作為承擔(dān)舉證責(zé)任的公訴方，事實上很難證明污染行為與危害后果之間的因果關(guān)系，更難以證明犯罪構(gòu)成的主觀要件。我國現(xiàn)行環(huán)境刑事立法未對因果關(guān)系的推定以及相關(guān)關(guān)系原則作出明確規(guī)定，未能有效破解認(rèn)定污染海洋犯罪因果關(guān)系的難題，使得許多污染海洋犯罪游離于刑事法網(wǎng)之外，弱化了刑法在打擊和追究海洋犯罪方面的重要作用。

（四）獨立罪名缺失，且現(xiàn)有法定刑種類過于單一

我國現(xiàn)行刑法對海洋污染犯罪并未設(shè)立獨立的罪名，司法實踐中對污染海洋構(gòu)成犯罪的行為只能根據(jù)具體情況以“污染環(huán)境罪”進(jìn)行定罪處罰，使污染土地、污染水體、污染大氣并列成為污染環(huán)境犯罪的行為類型，但這三類行為性質(zhì)的污染環(huán)境犯罪行為，污染行為各自產(chǎn)生危害的機理大不一樣，危害性程度也并不相同，將此三種性質(zhì)各異之污染環(huán)境行為合并在一起存在相當(dāng)大的不合理性， 使得司法實踐對海洋污染行為追究刑事責(zé)任的案件少之又少。此外，現(xiàn)行刑法第338條只規(guī)定了罰金刑和自由刑，缺乏資格刑的規(guī)定，難以有效地對海洋污染犯罪進(jìn)行打擊與預(yù)防。

三、完善我國污染海洋犯罪的設(shè)想

（一）獨立設(shè)置污染海洋罪

海洋刑法必須因應(yīng)海洋環(huán)境惡化而造成的現(xiàn)實或潛在風(fēng)險，實現(xiàn)“從人本主義的立法價值觀向海洋環(huán)境生態(tài)主義的立法價值觀”的轉(zhuǎn)變，因此有必要將污染海洋罪從污染環(huán)境罪中分解出來，設(shè)置與海洋環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)的獨立罪名，即污染海洋罪。具體理由如下：

1.污染海洋罪雖同屬污染環(huán)境犯罪，但其危害程度、危害范圍卻遠(yuǎn)超一般環(huán)境違法犯罪，從本質(zhì)上說，污染海洋罪所侵害的直接法益為海洋環(huán)境生態(tài)安全，而非簡單的與人類本身有關(guān)的法益如生命、身體、健康等權(quán)利，從大陸法系國家或地區(qū)均將本類犯罪歸屬于“公共危險罪”即可證之。且“由于涉海領(lǐng)域的犯罪具有多發(fā)性、流動性、跨區(qū)域性的特點決定其在證據(jù)的收集和保全上非常困難，在刑事犯罪的證據(jù)使用和犯罪起刑點上都不宜直接援引陸地上的刑事法律規(guī)范”， 增設(shè)污染海洋罪不僅可以完善刑事立法的不足，而且有利于懲治有損于海洋環(huán)境的各種犯罪行為，做到防患于未然。

2.設(shè)置污染海洋罪不僅是成文法國家立法大勢所趨，更是我國將所加入的國際條約進(jìn)行國內(nèi)法轉(zhuǎn)化的要求。目前有關(guān)國際條約或國際協(xié)定已對污染海洋犯罪作出了明確的規(guī)定，我國作為締約國或參加國必須在所承擔(dān)的條約義務(wù)范圍內(nèi)在將其規(guī)定轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法規(guī)定。同時，國外一些臨海國家均在刑事立法中專門設(shè)立了污染海洋罪，我國如不因應(yīng)形勢增設(shè)污染海洋罪，勢必影響對有關(guān)犯罪的司法管轄和司法合作。

（二）增設(shè)抽象危險犯

在刑法理論中，危險犯可分為具體危險犯和抽象危險犯兩類。二者雖然都以對法益侵害的危險作為定罪依據(jù)，但抽象危險犯是建立在抽象危險的擬制性基礎(chǔ)上的，它在很大程度上是重視行為本身的危險性，即只要行為本身具有刑事違法性就可成立犯罪，至于行為所引起的危險程度以及危害結(jié)果的發(fā)生與否并不影響犯罪的構(gòu)成。在風(fēng)險社會背景下，我國海洋犯罪中僅設(shè)置具體危險犯顯然是不足以嚇阻和懲治日益嚴(yán)重的海洋犯罪的，出于我國欲突破末端應(yīng)對中心主義缺陷的考量，我國刑事立法在設(shè)置污染海洋罪的同時，應(yīng)增設(shè)海洋污染源頭干預(yù)環(huán)節(jié)的抽象危險犯。

1.增設(shè)抽象危險犯是海洋刑事立法從“人類中心主義”向“生態(tài)中心主義”轉(zhuǎn)變的必然要求，體現(xiàn)了風(fēng)險刑法所追求的“生態(tài)中心主義”的價值取向。風(fēng)險刑法所追求的“生態(tài)中心主義”，要求將對海洋環(huán)境形成潛在威脅的、雖尚未出現(xiàn)嚴(yán)重后果但可能造成嚴(yán)重污染、破壞海洋生態(tài)環(huán)境的行為也納入刑法規(guī)制的范圍。

2.從行為的危險性角度來看，污染海洋的危險行為具有入罪的必要性。國內(nèi)外刑法學(xué)者如雅科布斯、耶賽克、羅克辛、王皇玉等，均紛紛從不同角度闡述了抽象危險犯的刑罰理由。筆者認(rèn)為，嚴(yán)重的社會危害性是犯罪的最本質(zhì)特征，具體到污染海洋的危險行為是否入罪問題上，應(yīng)從其危險行為是否具有嚴(yán)重危害性方面加以判定。實踐中，海洋污染行為侵害的對象往往是大范圍內(nèi)不特定的人或物，海洋環(huán)境一旦遭到嚴(yán)重破壞，往往很難恢復(fù)，甚至不可逆轉(zhuǎn)，而且治理代價昂貴且結(jié)果不可預(yù)期，因此，污染海洋的危險行為具有嚴(yán)重的社會危害性是不言而喻的，將污染海洋的危險行為納入刑法規(guī)制的范疇，這是犯罪本質(zhì)的要求。

3.從對海洋污染治理的效果來看，抽象危險犯應(yīng)對模式更具實效性。對普通污染來說，結(jié)果犯應(yīng)對模式具有合理性。 但如上所述，海洋污染行為具有“侵害對象不確定、危害后果嚴(yán)重且不可逆轉(zhuǎn)”等特點，如按結(jié)果犯模式應(yīng)對則會使得刑法介入時間過于滯后。因此，基于海洋污染案件的特性，在非法從事海洋活動因而產(chǎn)生海洋污染抽象危險時，刑法便予強力介入，不僅可以降低其作為公害犯罪的成立標(biāo)準(zhǔn)，減輕國家追控成本，而且能有效而及時地將海洋污染制止在萌芽狀態(tài)，彰顯刑法的預(yù)防、震懾、引導(dǎo)功能。

（三）引入相關(guān)關(guān)系原則

相關(guān)關(guān)系是統(tǒng)計學(xué)上的一個概念，它與因果關(guān)系一樣，也是說明事物之間聯(lián)系的重要形式。為應(yīng)對日益嚴(yán)重的海洋風(fēng)險，我國有必要在污染海洋犯罪中引入相關(guān)關(guān)系原則。

1.相關(guān)關(guān)系能為我們提供新的視角，有助于破解證明刑法因果關(guān)系的難題。過去我們習(xí)慣性地用因果關(guān)系來探求事物的聯(lián)系。即使無因果關(guān)系，我們也還是會假定其存在，而對相關(guān)關(guān)系基本不予考慮。但研究表明，因果關(guān)系被完全證實的可能性幾乎是沒有的，也是比較困難的。相對因果關(guān)系而言，相關(guān)關(guān)系對證明的要求則較低，只要找出兩個事物之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，我們即可預(yù)測、推定兩者之間存在某種必然聯(lián)系。在海洋污染犯罪處理上，倘若恪守“無過錯即無責(zé)任”、“主客觀相統(tǒng)一”等固有觀點，想從正面突破刑法因果關(guān)系的證明難題并不現(xiàn)實。相反，如果我們有條件地實行相關(guān)關(guān)系原則，從對于因果關(guān)系的追求中解脫出來，轉(zhuǎn)而將注意力放在相關(guān)關(guān)系的發(fā)現(xiàn)上，則破題變得極有可能，不僅可以提高訴訟效率，減少訴訟環(huán)節(jié)，而且可以使污染海洋的犯罪分子得到應(yīng)有制裁。

2.國外有關(guān)立法、司法實踐我國實行相關(guān)關(guān)系原則提供了有益的參考和借鑒。近年來，有鑒于證明刑法因果關(guān)系的現(xiàn)實困難，國外許多國家如日本、加拿大、德國等紛紛對傳統(tǒng)的因果關(guān)系理論進(jìn)行了反思和批判，由此產(chǎn)生了一批理論創(chuàng)新研究成果，同時，他們又及時將這些理論研究成果應(yīng)用于本國刑事立法和司法實踐。如日本在其頒行的《關(guān)于危害人身健康的公害犯罪制裁法》第5條就對因果關(guān)系推定原則作出明確規(guī)定，并在司法實踐中加以運用。不難看出，國外立法中的“因果關(guān)系推定”與相關(guān)關(guān)系原則在性質(zhì)上是一致的，都是基于事物關(guān)聯(lián)關(guān)系的推定，即只要控訴方在法庭上能就采樣分析結(jié)果提出證明時，則推定因果關(guān)系成立，并可以依此追究加害方的刑事責(zé)任。國外“因果關(guān)系推定原則”破圍成功的經(jīng)驗啟示我們：刑事領(lǐng)域中的因果關(guān)系證明法則不是一成不變的，在污染海洋犯罪中適用相關(guān)關(guān)系原則不失為一種有意義的嘗試。

3.適用相關(guān)關(guān)系原則不失科學(xué)性和可操作性。目前人類社會已進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代，大數(shù)據(jù)成為人類改變探索世界的一種有效方法，也必然會影響到法科的價值體系、知識體系和思維方式。換言之，大數(shù)據(jù)時代使得在污染海洋犯罪中適用相關(guān)關(guān)系原則變?yōu)榭赡?。相關(guān)關(guān)系的基礎(chǔ)是有關(guān)數(shù)據(jù)的采集，核心是量化兩個數(shù)值之間的數(shù)理關(guān)系，關(guān)鍵是預(yù)測和推定。因此，當(dāng)兩個數(shù)值之間出現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系時，即可推定兩者之間具有關(guān)聯(lián)關(guān)系，應(yīng)予追究刑事責(zé)任；反之，當(dāng)兩個數(shù)值之間出現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系時，即可推定兩者之間不具關(guān)聯(lián)關(guān)系，刑事追究自然無從談起。很顯然，這種通過采樣分析數(shù)據(jù)得出的結(jié)果是有一定的科學(xué)根據(jù)的。

4.相關(guān)關(guān)系原則的適用必須加以嚴(yán)格限制。從本質(zhì)上來說，相關(guān)關(guān)系是在因果關(guān)系難以證明的情況下通過關(guān)聯(lián)關(guān)系的強弱而得出的一種推論，但鑒于物質(zhì)世界因果關(guān)系的極端復(fù)雜性和無限性，這種推斷出的結(jié)論與真實情況可能會有偏差。因此，我們應(yīng)對在污染海洋犯罪中適用相關(guān)關(guān)系原則有所節(jié)制，嚴(yán)格區(qū)分相關(guān)關(guān)系與“有罪推定”，嚴(yán)格限制相關(guān)關(guān)系原則的適用范圍，嚴(yán)防“超犯罪化”情況的出現(xiàn)。

第9篇：海洋環(huán)境存在的問題范文

關(guān)鍵詞：海洋污染 倫理 對策研究

一、海洋污染的涵義

眾所周知，海洋是地球中最大的水體，它約占地球表面積的71%，占地球水體的97%。這表明，海洋面積廣闊，儲水量大。這意味著海洋生態(tài)系統(tǒng)是地球上最穩(wěn)定的。但是隨著人類進(jìn)入工業(yè)時代和全世界工業(yè)的飛速發(fā)展，作為蘊藏著豐富資源的寶庫的海洋成為人類發(fā)展的載體。人類對海洋資源的開發(fā)和海上運輸?shù)仁沟煤Ｑ笫艿轿廴尽?/p>

聯(lián)合國科教文組織下屬的政府兼海洋學(xué)委員會把海洋污染明確定義為由于人類活動，直接或間接地把物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境，造成或可能造成損害海洋生物資源、危害人類健康、妨礙捕魚或者其他各種合法活動，損害海洋的正常使用價值和降低海洋環(huán)境的質(zhì)量等有害影響。

二、海洋污染的種類和特點

（一）海洋污染的種類

海洋污染的種類繁多，主要有四種：營養(yǎng)鹽污染、有機污染、油類污染和重金屬污染。

（二）海洋污染的特點

由海洋污染的種類我們可以看出，海洋污染有其獨特的特點。首先，由于海水循環(huán)等因素，使得海洋污染的污染源多；其次，由于食物鏈和生物的富集使得海洋污染的持續(xù)行特別強；再次，海洋面積遼闊、水體巨大使海洋污染繁殖起來特別困難；最后，全球海洋又是一個不可分割的整體，流動的海水很難控制，使得海洋污染范圍廣。

三、海洋污染引發(fā)的倫理問題思考

所謂倫理，按照字面意思可以解釋為：“倫”就是人與人之間的關(guān)系；“理”則是道理、規(guī)則的意思。因此，當(dāng)談到倫理就會很自然的跟道德聯(lián)系在一起。但是，現(xiàn)在我們談及的海洋倫理就不僅僅是人與人之間的聯(lián)系了，而是以海洋作為介質(zhì)，把倫理以波動能量一樣傳遞給了大自然，包括動物和植物等。所以，海洋污染所引發(fā)的海洋倫理問題就是用道德來衡量人與人、人與動物、人與自然的關(guān)系，而這種關(guān)系是對立統(tǒng)一的。

（一）海洋倫理內(nèi)部的對立

大多數(shù)的學(xué)者認(rèn)為，海洋倫理就是一種生態(tài)倫理。而生態(tài)倫理的提出正是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，給人們以道德的約束。由此可見，海洋倫理是為了保護(hù)海洋環(huán)境這樣一種目的而存在的。那為什么還會出現(xiàn)“內(nèi)部對立性”呢？我這里所說的對立不是海洋倫理與生態(tài)倫理的對立，而是作為生態(tài)倫理的一個子集的海洋倫理與生態(tài)倫理一樣，存在著內(nèi)部不同觀點學(xué)派的對立。即認(rèn)為只有人類才是自然界唯一具有內(nèi)在價值的存在物的“人類中心主義”和認(rèn)為自然存在和人一樣也有其自身存在價值的“非人類中心主義”這兩種海洋倫理思想之間的對立。但是這兩者的關(guān)系仍然是類似于我們所說的“人民內(nèi)部矛盾”而非“敵我矛盾”，因為這兩種同屬于生態(tài)倫理觀點，而且目的都是為了保護(hù)海洋環(huán)境，所以生態(tài)倫理應(yīng)該是海洋倫理的一個重要內(nèi)涵。

但現(xiàn)在我們不應(yīng)該把精力放在討論是“人類”重要還是“自然存在物”重要；是“人類中心主義”正確還是“非人類中心主義”正確，我們應(yīng)該抓住主要矛盾的主要方面，把矛頭對外，那就是反對一切破壞生態(tài)，污染海洋的行為，我們應(yīng)該持有一種保護(hù)和敬畏的心態(tài)來保護(hù)全球生態(tài)，所以我們在保護(hù)海洋和生態(tài)的同時，更應(yīng)該把海洋作為一個生態(tài)體加以尊重和愛護(hù)。

（二）海洋倫理外部的統(tǒng)一

讀到外部統(tǒng)一也許會使人們產(chǎn)生疑惑，大多數(shù)的人都會認(rèn)為內(nèi)部統(tǒng)一才是關(guān)鍵，這里為什么會出現(xiàn)外部統(tǒng)一呢？海洋倫理的外部統(tǒng)一其實只是想表現(xiàn)出海洋倫理的另一種性質(zhì)，那就是公共性，筆者認(rèn)為“公共性”的主要表現(xiàn)主要體現(xiàn)在兩點。第一，有價值并可提供價值標(biāo)準(zhǔn)。第二，是公眾共同所有。而海洋倫理正能體現(xiàn)出海洋的“公共性”并為海洋決策提供價值標(biāo)準(zhǔn)來體現(xiàn)其本身的價值。

四、解決方法與對策

作為一個以農(nóng)業(yè)和工業(yè)為主的發(fā)展中國家，在針對海洋污染問題的解決方法和對策上主要有以下三點

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；

2.相應(yīng)的技術(shù)控制；

3.推廣環(huán)境責(zé)任倫理，提高人民環(huán)保意識；

小結(jié)

海洋具有獲得人類道德關(guān)心的資格，人們也有關(guān)心海洋的義務(wù)。走出人類中心主義， 在生態(tài)文明建設(shè)的契機下改變傳統(tǒng)評價事物的立場和觀點，運用新的價值尺度來認(rèn)識、評價人類的行為，培養(yǎng)海洋責(zé)任倫理意識，重建和諧寧靜的海洋環(huán)境，這一切都有待于我們大家一起的努力。

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