城市管理執(zhí)法法精選(九篇)

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第1篇：城市管理執(zhí)法法范文

第一條為加強(qiáng)城市管理，規(guī)范綜合行政執(zhí)法行為，維護(hù)城市管理秩序,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)〔2002〕17號）、《遼寧省人民政府關(guān)于在盤錦市開展相對集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》（遼政〔2006〕251號）等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法規(guī)定的對城市規(guī)劃管理方面的行政處罰權(quán)適用于城市規(guī)劃區(qū)（包括市政府確定的城市主要出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部）；對其他方面的行政處罰權(quán)適用于城市建成區(qū)。

第三條盤錦市城市管理綜合行政執(zhí)法局（以下簡稱市綜合執(zhí)法局）是行使城市管理相對集中行政處罰權(quán)的行政主管部門。

城市管理行政處罰權(quán)相對集中后，有關(guān)行政管理部門不得再行使由市綜合執(zhí)法局集中行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，作出的行政處罰決定一律無效。

第四條城市管理領(lǐng)域處罰權(quán)范圍包括：行使城市規(guī)劃、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、房產(chǎn)和市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；行使公安交通、環(huán)境保護(hù)、工商行政、民政殯葬管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)；行使省、市政府規(guī)定的其他職責(zé)。

第五條任何單位和個人對違反本辦法規(guī)定的違法行為，有權(quán)向市綜合執(zhí)法局舉報。

第二章市容和環(huán)境衛(wèi)生管理

第六條違反市容管理規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令其停止違法行為，并限期拆除違法設(shè)施，或者采取其他補(bǔ)救措施。對非經(jīng)營，處以100元以上1000元以下罰款；對經(jīng)營且有違法所得的，處違法所得1倍以上3倍以下罰款，罰款額最高不得超過3萬元；對經(jīng)營但無違法所得的，處以100元以上1000元以下罰款：

（一）擅自對臨街建筑物進(jìn)行裝修、改建的；

（二）擅自在道路兩側(cè)和公共場所搭建建筑物、構(gòu)筑物的；

（三）擅自在道路上從事維修和清洗車輛等經(jīng)營活動的；

（四）擅自在人行天橋、立交橋、主要街道兩側(cè)、交通路口派發(fā)、懸掛經(jīng)營性宣傳物品的；

（五）擅自占用城市道路開辦集貿(mào)市場、擺攤設(shè)點、堆放物品的；

（六）在建筑物、構(gòu)筑物的外墻及市政公用設(shè)施、樹木上涂寫、刻劃及張貼宣傳品的；

（七）未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置雕塑,經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的雕塑品破損或者污染的；

(八)擅自占用城市道路、廣場設(shè)置候車亭、崗?fù)ぁ鴪笸ぁ㈦娫捦ぁ⑼＼噲龅摹?/p>

第七條違反市容管理規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令其改正，并限期拆除違法設(shè)施。對非經(jīng)營，處以50元以上1000元以下罰款；對經(jīng)營，處以500元以上5000元以下罰款：

（一）擅自在主要街道兩側(cè)的建筑物周圍設(shè)置實體圍墻；

（二）在臨街建筑物、構(gòu)筑物立面上安裝突出墻體的護(hù)欄；

（三）在房頂搭棚、設(shè)架，堆放雜物；

（四）在臨街建筑物外墻吊掛有礙市容觀瞻的物品。

第八條臨街建筑物、構(gòu)筑物、廣場、綠地及其他公共場所的裝飾性燈光設(shè)施殘缺或者損壞后，產(chǎn)權(quán)單位或經(jīng)營單位未及時修復(fù)的，責(zé)令其采取補(bǔ)救措施，并處以20元以上1000元以下罰款。

第九條違反城市環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令其停止違法行為,采取補(bǔ)救措施，并按下列規(guī)定給予處罰：

（一）隨地吐痰、便溺，亂丟煙蒂、瓜果皮核、紙屑、包裝品、宣傳品等廢棄物的，處以20元罰款；

（二）隨意拋撒紙錢的，處以500元以上1000元以下罰款；

（三）隨意傾倒垃圾或者污水、糞便，將垃圾掃入排水井、下水道的，對個人處以20元以上50元以下罰款；屬單位行為的，對單位處以50元以上200元以下罰款；

（四）在城市道路、公園、廣場、綠地等露天場所焚燒垃圾等物品，屠宰禽、畜等動物的，處以20元以上1000元以下罰款；

（五）在垃圾筒、垃圾點內(nèi)撿拾垃圾和在污水井內(nèi)打撈餿余的，處以20元以上50元以下罰款；

（六）擅自飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔、豬等家禽家畜和其他有礙城市環(huán)境衛(wèi)生的行為，對個人處以50元以上200元以下罰款；屬單位行為的，對單位處以500元以上1000元以下罰款；

（七）不及時清除犬在戶外排泄的糞便，處以50元以上200元以下罰款；

（八）旱廁、化糞池不及時掏運(yùn)，造成糞便外溢的，對責(zé)任單位處以100元以上200元以下罰款；

（九）在城市道路行駛的運(yùn)載泥土、沙石、水泥等易飛物和液體的機(jī)動車，未采取覆蓋或者密封措施防止沿途灑漏，或者未按照規(guī)定的時間和路線行駛的，每車次處以50元以上500元以下罰款；

（十）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入城市的畜力車，每車次處以50元以上500元以下罰款；

（十一）經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入城市的畜力車車容不整潔，畜糞落地，或未按照規(guī)定的時間和路線行駛、停放的，每車次處以50元以上500元以下罰款。

第十條行駛的機(jī)動車車體缺損、污穢不潔、標(biāo)志殘缺不全，貨車無后擋板、罐裝車無接漏器的，責(zé)令其停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，并處以20元以上1000元以下罰款。

第十一條管理單位應(yīng)當(dāng)定期維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，對陳舊、破損的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)或者更新，對未履行管理職責(zé)的，責(zé)令其采取補(bǔ)救措施，并處以20元以上1000元以下罰款。

第十二條單位和個人占用、損壞、擅自拆除環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，或者改變其使用功能的，責(zé)令其恢復(fù)原狀，并處以20元以上1000元以下罰款。

第十三條沿街給水、供暖管線出現(xiàn)跑冒滴漏，不及時搶修的，對產(chǎn)權(quán)單位處以每日200元罰款。

第十四條施工現(xiàn)場未按規(guī)定設(shè)置圍檔的；在圍檔以外堆放材料、機(jī)具、渣土的；施工單位挖掘城市道路、維修管道及清疏管道、溝渠產(chǎn)生的淤泥、污物，未及時清理，未保持路面整潔的，處以20元以上1000元以下罰款。

第十五條違反城市除運(yùn)雪管理規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令其改正，對逾期不改正的處以罰款（罰款額最高不得超過1000元）：

（一）對不及時除運(yùn)雪的單位，按責(zé)任區(qū)面積每平方米處以5元罰款，并對單位責(zé)任人處以200元以下罰款；

（二）對除雪質(zhì)量未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，按責(zé)任區(qū)面積每平方米處以3元罰款，并對單位責(zé)任人處以50元罰款；

（三）對向雪堆傾倒垃圾、污物、污水和向冰雪路面拋撒沙土、灰渣及向路面揚(yáng)撒積雪的，處以50元以下罰款；

（四）對拒不接受除運(yùn)雪任務(wù)的單位和個體業(yè)戶，按責(zé)任區(qū)面積每平方米處以10元罰款，同時對責(zé)任人處以300元罰款。

第十六條市綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)督促、檢查“門前四包”（包市政設(shè)施、包市容衛(wèi)生、包綠化美化、包公共秩序）責(zé)任制的簽定與落實工作。對違反“門前四包”規(guī)定的，責(zé)令其限期改正，并對個人處以50元以上200元以下罰款；對單位處以200元以上1000元以下罰款。

第十七條對不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施，責(zé)令其限期改造，并可對非經(jīng)營處以100元以上1000元以下罰款；對經(jīng)營處以1000元以上1萬元以下罰款。有下列情形之一的，責(zé)令其限期拆除，逾期未拆除的，由市綜合執(zhí)法局依法實施：

（一）沿街破殘的建筑物、危險房屋和構(gòu)筑物；

（二）新建、擴(kuò)建、改建工程竣工時，沒有拆除規(guī)劃已經(jīng)確定拆除的建筑物以及各種臨時工棚和設(shè)施；

（三）其他影響市容的違章建設(shè)。

第三章戶外廣告設(shè)置管理

第十八條市綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)戶外廣告設(shè)施的日常監(jiān)管、收費(fèi)工作，對違反城市規(guī)劃設(shè)置戶外廣告的，依法實施行政處罰。

第十九條設(shè)置戶外廣告、招牌及閱報欄、招貼欄、指路標(biāo)示牌、櫥窗、畫廊、霓虹燈、電子顯示屏等設(shè)施，有下列行為之一的，由市綜合執(zhí)法局責(zé)令其停止違法行為，并限期拆除違法設(shè)施，對非經(jīng)營，處以100元以上1000元以下罰款；對經(jīng)營且有違法所得的，處違法所得1倍以上3倍以下罰款，罰款額最高不得超過3萬元；對經(jīng)營但無違法所得的，處以100元以上1000元以下罰款：

（一）設(shè)置單位對脫落、易倒塌的設(shè)施不及時拆除的；

（二）對正在使用的廣告設(shè)施不定期維修的；

（三）未辦理審批手續(xù)的；

（四）超過審批期限而未辦理延期手續(xù)的。

第二十條戶外廣告設(shè)施不符合設(shè)置技術(shù)規(guī)范，或者擅自變更戶外廣告設(shè)施規(guī)格、結(jié)構(gòu)的，責(zé)令其改正；拒不改正的，取消其廣告使用權(quán)，并按照擅自設(shè)置戶外廣告設(shè)施予以處理。

第二十一條擅自在公共場所懸掛廣告、標(biāo)語等宣傳物品，遮蓋路標(biāo)、妨礙交通的，責(zé)令其停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，并處以20元以上1000元以下罰款。

第四章城市規(guī)劃管理

第二十二條城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)工程審批，市綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)對建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)察，并參與建設(shè)工程放線、驗線及竣工驗收。

第二十三條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證），或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證）的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)立即停止建設(shè)，并對其進(jìn)行違建處理，經(jīng)驗收合格后，方可繼續(xù)施工。嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違章建筑需要拆除的，由城市規(guī)劃行政主管部門下發(fā)限期拆除違法建設(shè)通知書，當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒絕拆除的，由市政府作出責(zé)令限期拆除的決定；逾期仍不拆除的，由市政府責(zé)成市綜合執(zhí)法局，所需費(fèi)用由違法當(dāng)事人承擔(dān)。

第二十四條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證）或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證）的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，尚可采取改正措施的，由市綜合執(zhí)法局責(zé)令其限期改正，并處以違法部分工程造價的2至5倍罰款。

第五章城市園林綠化管理

第二十五條未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按批準(zhǔn)的城市園林綠化規(guī)劃設(shè)計進(jìn)行施工的，責(zé)令其停止施工，限期改正或者采取其他補(bǔ)救措施。

第二十六條未經(jīng)批準(zhǔn)改變城市園林綠化規(guī)劃用地性質(zhì)或者擅自占用城市綠地，在園林綠地內(nèi)開設(shè)經(jīng)營服務(wù)攤點的，責(zé)令其限期退還，恢復(fù)原狀。對非經(jīng)營，可以并處100元以上1000元以下罰款；對經(jīng)營，且有違法所得的，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款，罰款額最高不得超過3萬元；對經(jīng)營但無違法所得的，可以并處100元以上1萬元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十七條在城市綠地內(nèi)，有下列行為之一的，責(zé)令其停止違法行為，并處以20元以上1000元以下罰款：

（一）傾倒垃圾，潑灑污水的；

（二）依樹搭棚，圍樹建房，在樹木上釘掛物品的；

（三）攀折樹木，撅枝摘花，扒剝樹皮，踐踏草坪，割草打柴的；

（四）養(yǎng)殖放牧的。

第二十八條在城市綠地內(nèi)，有下列行為之一的，責(zé)令其停止違法行為，賠償損失，并處以罰款：

（一）開荒種地，挖土取沙，埋墳造墓的，處以1000元以下罰款；

（二）擅自砍伐、移植、修剪樹木或損毀綠化設(shè)施的，處以補(bǔ)償費(fèi)1至3倍罰款；

（三）綠地管理單位因管理不善，造成花草樹木死亡或綠化設(shè)施損壞的，處以1000元以上3000元以下罰款；

（四）砍伐、擅自遷移古樹名木或者因養(yǎng)護(hù)不善致使古樹名木受到損傷或者死亡的,責(zé)令其停止侵害行為,并處以樹木價值1倍以上3倍以下罰款。

第六章市政設(shè)施管理

第二十九條在城市道路、橋涵、排水設(shè)施管理范圍內(nèi)有下列行為之一的，責(zé)令其改正，并限期清除、拆除或者采取補(bǔ)救措施，恢復(fù)原狀。未造成設(shè)施損壞但拒不停止侵害行為的，可處以2000元以下罰款；造成設(shè)施損壞的，除責(zé)令其賠償損失外，可處以賠償費(fèi)1至5倍罰款：

(一)擅自堆放物品或者敷設(shè)、架設(shè)管線以及裝置其他設(shè)施的；

(二)損壞道路和橋梁分隔欄桿、道路標(biāo)牌等設(shè)施的；

(三)挖砂、取土及有礙道路橋涵設(shè)施安全作業(yè)的；

(四)在橋梁兩端橋頭、欄桿規(guī)定范圍內(nèi)修建建筑物的；

(五)堵塞排水設(shè)施的；

(六)覆蓋、損毀、侵占檢查井、排水井蓋板的；

(七)占用、改建、拆除排水管道和雨污水泵站、污水處理廠排水設(shè)施的；

(八)在供水、供氣、排水設(shè)施及其附屬設(shè)施上修建建筑物或者設(shè)置管線的。

第三十條有下列違法行為之一的，應(yīng)責(zé)令其限期改正，并可處以2萬元以下罰款，造成損失的責(zé)任單位或責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

(一)擅自占用或挖掘城市道路的；

(二)擅自在城市道路上建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物的；

(三)未對設(shè)在城市道路上的各種管線的檢查井、箱蓋或者城市道路附屬設(shè)施的缺損及時補(bǔ)缺或者修復(fù)的；

(四)未在城市道路施工現(xiàn)場設(shè)置明顯標(biāo)志和安全防圍設(shè)施的；

(五)占用城市道路期滿或者挖掘城市道路后，不及時清理現(xiàn)場的；

(六)依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施，不按照規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)的；

(七)緊急搶修埋設(shè)在城市道路下的管線，不按照規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)的；

(八)未按照批準(zhǔn)的位置、面積、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移動位置、擴(kuò)大面積、延長時間，未提前辦理變更審批手續(xù)的；

(九)其他損害、侵占城市道路的行為。

第三十一條機(jī)動車和畜力車在鋪裝人行道路上行駛或者碾壓路邊石的，責(zé)令其停止侵害行為。未造成設(shè)施損壞，但拒不停止侵害行為的，處以50元以上1000元以下罰款；造成道路、設(shè)施損壞的，除責(zé)令其賠償損失外，可處以賠償費(fèi)1倍至5倍罰款。

在城市市政道路路邊石以上，機(jī)動車未按規(guī)定地點停放的，責(zé)令其立即駛離。機(jī)動車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場或者雖在現(xiàn)場但拒絕立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行或影響城市市容環(huán)境的，可將車輛拖至指定地點保管，并處以20元以上200元以下罰款。非機(jī)動車（包括人力三輪車）未按規(guī)定地點停放的，處以警告或者5元以上50元以下罰款；拒絕接受罰款的，可以扣留其非機(jī)動車輛。

第三十二條違反城市道路照明設(shè)施管理規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令其限期改正，賠償經(jīng)濟(jì)損失，并可處以1000元以下罰款；有違法所得的，可以并處1萬元以上3萬元以下罰款：

（一）擅自拆除、遷移、改動城市道路照明設(shè)施的；

（二）在城市道路設(shè)施附近堆放雜物、挖坑取土、興建建筑物及有礙城市道路照明設(shè)施正常維護(hù)和安全運(yùn)行活動的；

（三）擅自在城市道路照明燈桿上架設(shè)通訊線（纜）或者安置其他設(shè)施的；

（四）私自接用路燈電源的；

（五）偷盜城市道路照明設(shè)施的；

（六）故意打、砸城市道路照明設(shè)施的；

（七）不聽勸阻和制止，非法占用城市道路照明設(shè)施的。

第七章房產(chǎn)管理

第三十三條裝修人因住宅室內(nèi)裝飾裝修活動侵占公共空間，對公共部位和設(shè)施造成損害的，責(zé)令其改正，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十四條住宅室內(nèi)裝飾裝修活動有下列行為之一的，責(zé)令其改正，并處以罰款：

（一）損壞房屋原有節(jié)能設(shè)施或者降低節(jié)能效果的，對裝飾裝修企業(yè)處以1000元以上5000元以下罰款；

（二）擅自拆改供暖、燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施的，對裝修人處以500元以上1000元以下罰款；

（三）擅自超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)范，增加樓面荷載的，對裝修人處以500元以上1000元以下罰款，對裝飾裝修企業(yè)處以1000元以上1萬元以下罰款。

第三十五條有下列行為之一的，責(zé)令其恢復(fù)，并對裝修人處以500元以上1000元以下罰款；對裝飾裝修企業(yè)處以1000元以上1萬元以下罰款：

（一）擅自改變住宅外立面，在非承重外墻上開門、窗的；

（二）將未達(dá)到防水要求的房間或者陽臺改為衛(wèi)生間、廚房的；

（三）拆除連接陽臺的磚、混凝土墻體的；

（四）其他損壞房屋結(jié)構(gòu)和破壞房屋外貌的行為。

第三十六條有下列行為之一的，責(zé)令其改正，并可處以1000元以下罰款：

（一）擅自將住宅房屋改為商業(yè)用房或其他經(jīng)營性用房的；

（二）擅自在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)搭建建筑物、構(gòu)筑物的；

（三）擅自移動、占用、損壞共用設(shè)施設(shè)備的；

（四）安裝影響房屋結(jié)構(gòu)的動力設(shè)備的；

（五）影響公共衛(wèi)生、破壞周圍環(huán)境的行為。

第三十七條單位和個人擅自占用、出售城市住宅區(qū)內(nèi)屬業(yè)主共有的自行車棚、車庫、停車場的；利用上述設(shè)施從事經(jīng)營活動的，責(zé)令其改正，并可處以2000元以上5000元以下罰款。

第八章工商及民政管理

第三十八條對無營業(yè)執(zhí)照占道經(jīng)營的，或有營業(yè)執(zhí)照但超出核準(zhǔn)的經(jīng)營區(qū)域占道經(jīng)營的，責(zé)令其停止經(jīng)營活動。不聽勸阻的，扣押其生產(chǎn)經(jīng)營工具、設(shè)備、原材料、經(jīng)營商品，并處以50元以上500元以下罰款。

第三十九條早、夜市主辦部門未按規(guī)定時限、范圍、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)從事經(jīng)營活動的，責(zé)令主辦部門限期改正，并處以1000元以上2000元以下罰款。

第四十條對違反殯葬管理規(guī)定，經(jīng)批評教育拒不改正的，分別給予下列處罰：

（一）對戶外搭建靈棚、設(shè)立靈堂的，由市綜合執(zhí)法局責(zé)令其拆除，拒不服從的，強(qiáng)行拆除，并沒收其物品；

（二）對在殯儀場所之外搞喪事吹奏或播放哀樂的，由市綜合執(zhí)法局會同公安部門予以制止；

（三）對在市區(qū)戶外和禁火區(qū)焚燒花圈等祭品的，由市綜合執(zhí)法局予以制止。

第四十一條對制造、銷售紙錢以及紙扎實物等封建迷信用品或制造銷售棺木的，予以銷毀，并處以制造、銷售金額1倍以上3倍以下罰款。

第九章環(huán)境保護(hù)管理

第四十二條對擅自在人口集中地區(qū)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體物質(zhì)的，責(zé)令其立即改正，并給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處以300元以上3000元以下罰款。

第四十三條施工單位未按規(guī)定時間進(jìn)行建筑施工作業(yè)，產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，責(zé)令其改正，或者處以1萬元以上5萬元以下罰款。

第四十四條違反環(huán)境噪聲管理規(guī)定，有下列行為之一的，可處以罰款：

（一）在商業(yè)經(jīng)營活動中使用空調(diào)器、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲的設(shè)備、設(shè)施，其經(jīng)營管理者未采取有效措施，使其邊界噪聲超過環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，處以100元以上1000元以下罰款；

（二）在文化娛樂場所，其經(jīng)營管理者未采取有效措施，使其邊界噪聲超過環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，處以1000元以上2萬元以下罰款。

第十章附則

第四十五條城市管理行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時，可以行使下列權(quán)利：

（一）進(jìn)入被檢查單位或現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查或者依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行檢查；

（二）查閱、調(diào)閱或復(fù)制與處罰案件有關(guān)的資料；

（三）依法采取錄音、錄（攝）像等手段，取得有關(guān)證據(jù)材料；

（四）依法對違法行為所涉及的物品、證件等相關(guān)證據(jù)進(jìn)行登記保存和處理；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職權(quán)。

第四十六條城市管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法行政、文明執(zhí)法，在執(zhí)行公務(wù)時，不得少于兩人，并向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件，按照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序進(jìn)行執(zhí)法。

第四十七條公民、法人和其他組織對城市管理行政執(zhí)法部門作出的行政處理決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。逾期不申請復(fù)議，也不，又不執(zhí)行行政處罰決定的，城市管理行政執(zhí)法部門可依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十八條拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第2篇：城市管理執(zhí)法法范文

一、城管綜合執(zhí)法促進(jìn)了城市管理工作走上規(guī)范化發(fā)展的軌道

（一）理順了管理機(jī)制，工作載體建設(shè)得到了加強(qiáng)

縣城管執(zhí)法局組建后，集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、園林綠化、市政管理、環(huán)境保護(hù)管理、城市公安交通管理、工商行政管理、城市公共客運(yùn)管理等方面的處罰權(quán)，改過去多個部門執(zhí)法為一個部門綜合執(zhí)法，解決了多頭管理、職能交叉、相互扯皮的問題。下設(shè)城市交通秩序管理、城市市容市貌管理、城市規(guī)劃監(jiān)察三個行政執(zhí)法大隊，歸口管理環(huán)境衛(wèi)生管理所，在縣公安局龍陽鎮(zhèn)派出所加掛漢壽縣城市執(zhí)法公安大隊的牌子，不單列編制，明確相應(yīng)的干警負(fù)責(zé)此項工作。制定了《漢壽縣城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法》，明確了城市管理的任務(wù)、目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，為城管執(zhí)法走向規(guī)范化、法制化奠定了體制基礎(chǔ)。高標(biāo)準(zhǔn)配備了工作人員。城管執(zhí)法局從實際需要出發(fā)，擬定編制68名，部分工作人員從原城管辦、城管大隊工作人員中擇優(yōu)招考錄用，1名文秘、2名法律專業(yè)面向社會公開招考，同時從縣建設(shè)、交通、環(huán)保等部門選調(diào)了一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的一線執(zhí)法人員。現(xiàn)城管執(zhí)法局68名工作人員均已達(dá)到大專以上文化程度，其中45%為大學(xué)本科文化，整體素質(zhì)有了明顯的提高。

（二）依法文明執(zhí)法得到落實，服務(wù)形象得到改善

為盡快扭轉(zhuǎn)原來一些執(zhí)法人員因簡單粗暴在群眾中造成的不良形象，縣城管行政執(zhí)法局成立伊始便采取了五項措施：一是加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高隊伍執(zhí)法水平。該局積極開展執(zhí)法人員政治、法制、職業(yè)道德教育和準(zhǔn)軍事化培訓(xùn)，堅持每周一學(xué)習(xí)、每月一考試，每季度一考核，并將成績張榜公布。通過這些舉措，在全局形成了主動學(xué)法、文明執(zhí)法的氛圍，工作人員依法行政、文明執(zhí)法的意識得以強(qiáng)化，業(yè)務(wù)水平顯著提高。二是配置鮮明的制式包裝顯示綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的新風(fēng)貌、新起色。三是改進(jìn)工作方法。對一般管理對象的一般違法行為，第一次教育，第二次警告，第三次才處罰，避免激化矛盾和形成對立情緒。四是建立監(jiān)督約束機(jī)制。高度重視社會各界的批評、監(jiān)督與建議。自覺接受縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)對城管工作的監(jiān)督。完善城管政務(wù)公開制度，公開各項辦事程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公布舉報電話。同時，加強(qiáng)內(nèi)部管理，縣城管行政執(zhí)法局建立了監(jiān)督責(zé)任考評制，定期對隊容風(fēng)紀(jì)、文明執(zhí)法、履行職責(zé)、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法效果等按星級進(jìn)行考評，按優(yōu)劣進(jìn)行獎懲。督察小組每天上路排查，定時通報存在的問題，并采取明察與暗訪相結(jié)合、當(dāng)場糾正與跟蹤督辦相結(jié)合、督辦結(jié)果與執(zhí)法目標(biāo)相結(jié)合、督察結(jié)果與工資掛鉤相結(jié)合等方式嚴(yán)格督察，促進(jìn)執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。五是設(shè)立城市管理服務(wù)臺。全年無休息日接受投訴、舉報、咨詢，及時為群眾排憂解難。自成立以來共辦理市委書記批示件1件、市長熱線6件，縣委書記、縣長批示件3件，處理群眾來信、來訪（包括電話詢問）121人次，對上級批轉(zhuǎn)的熱線電話和群眾反映的問題，做到了件件有回復(fù)、事事有落實，在人民群眾中樹立了良好的形象。

（三）管理整治得到強(qiáng)化，城市管理進(jìn)一步規(guī)范

1、城管難點得以突破。針對城管工作中的難點、重點問題，縣城管行政執(zhí)法局注重用法律的手段，依法強(qiáng)力推進(jìn)。以取締占道經(jīng)營攤點、占道流動攤點為重點，對主要街道的攤點進(jìn)行了集中整治。該局成立以來先后取締占道經(jīng)營攤點100個，規(guī)范設(shè)置攤點共30多個。拆除了影響市容市貌的遮陽棚300多處。積極配合有關(guān)單位開展“禁炮”行動。自成立以來，城管執(zhí)法局共出動執(zhí)法車120多臺次，執(zhí)法員近200人次，查獲燃放煙花爆竹行為44起，收繳煙花數(shù)百筒。解決了城區(qū)多年禁炮不止的老大難問題。規(guī)范戶外廣告招牌設(shè)置，拆除破損老舊廣告牌。組織人員清除“牛皮癬”等小廣告1000多處。

2、城市規(guī)劃得到強(qiáng)化。集中整治城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的行為，在公安、建設(shè)等部門的支持配合下，城管行政執(zhí)法局集中拆除了大面積違法建筑，收到良好效果。安排專人負(fù)責(zé)對建筑垃圾棄土清運(yùn)及傾倒過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，從源頭上控制建筑垃圾、污泥污染。自成立以來，共立案查處違章建設(shè)工地79處，其中5處，停工23處，清理基建占道48處。

3、城區(qū)交通秩序得到整頓。加強(qiáng)了公共客運(yùn)市場管理，和物價部門聯(lián)合對公交、出租車進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)價，確保城區(qū)客運(yùn)市場穩(wěn)定。加大了對非法營運(yùn)出租車的打擊力度。對馬路停車場進(jìn)行了重點整治。對城區(qū)客運(yùn)車輛亂停亂靠與違章行為及高音喇叭進(jìn)行了嚴(yán)厲查處。

4、校園周邊環(huán)境得到改善。組織專門力量對部分學(xué)校周邊占道攤點及噪音擾民現(xiàn)象進(jìn)行了重點整治，勒令停止夜間施工噪音擾民行為，為學(xué)生們營造了良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

二、影響城管綜合執(zhí)法的因素

1、執(zhí)法環(huán)境待改善。當(dāng)前社會各界對相對集中行政處罰權(quán)工作的期望值非常高，而城管執(zhí)法的環(huán)境又很差，兩者之間的反差一直是困擾城管綜合執(zhí)法的難題之一。如在整治無照商販時，要面對三種不同管理對象（分別為：社會弱勢群體、見利忘義者、違法對抗者），反管理事件較多，而且十分復(fù)雜。很多市民一方面要求執(zhí)法管理部門依照有關(guān)法律法規(guī)予以取締和處罰，甚至認(rèn)為現(xiàn)有法律法規(guī)的力度不夠，希望重罰重管；另一方面，也有不少市民對無照商販極為同情，在執(zhí)法過程中，經(jīng)常圍觀甚至圍堵執(zhí)法人員、車輛，無形中助長了違法者的氣勢。從表象來看是群眾不理解不支持，其實質(zhì)是深層次的，如社會的需求問題、弱勢群眾的謀生問題、對管理部門的逆反心理問題等。

2、行政處罰難到位。行政處罰決定生效后，很多當(dāng)事人并不主動履行，城管執(zhí)法部門既無強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，更無凍結(jié)當(dāng)事人的銀行賬戶權(quán)，等到訴訟期滿申請法院強(qiáng)制執(zhí)行時，當(dāng)事人早已將財產(chǎn)轉(zhuǎn)移或隱匿，行政處罰決定便成了一紙空文。再如，店面大型戶外廣告的違法設(shè)置問題，雖然群眾反響強(qiáng)烈，但城管執(zhí)法部門卻沒有強(qiáng)行拆除權(quán)，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行往往因程序復(fù)雜、周期長、缺少執(zhí)行費(fèi)等原因不了了之。

3、城市規(guī)劃不完善。雖然城管綜合執(zhí)法部門采取堵疏結(jié)合的辦法，加強(qiáng)了對城區(qū)占道經(jīng)營、店外經(jīng)營和車輛亂停亂放的整治力度，但是由于城市規(guī)劃中市場、停車場建設(shè)設(shè)施不配套、不完善，致使這些現(xiàn)象又得到了反彈，使得城管執(zhí)法部門不得不又要拿出更多的精力去搞城區(qū)整治，這樣周而復(fù)始，不僅給廣大市民帶來了不便，也給執(zhí)法造成了不良影響。

三、對城管綜合執(zhí)法的建議

1、健全機(jī)制。城市管理是城市有序運(yùn)轉(zhuǎn)和城市社會生活正常進(jìn)行的必要保證，要進(jìn)一步健全城管執(zhí)法局的管理體制，將城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府工作機(jī)構(gòu)，根據(jù)實際需要科學(xué)做好職能調(diào)整劃轉(zhuǎn)工作。要及時落實城管工作人員行政執(zhí)法專項編制。保障經(jīng)費(fèi)供給，實行財政全額撥款，嚴(yán)格實行收支兩條線，杜絕以費(fèi)代罰創(chuàng)收，罰沒分成等現(xiàn)象。

2、嚴(yán)格落實責(zé)任制。縣政府出臺的《漢壽縣城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法》對城市管理目前的主要工作任務(wù)進(jìn)行了分解，職責(zé)已明確到各部門。城管行政執(zhí)法局作為執(zhí)法主體要切實履行職責(zé)，各部門要積極支持配合。縣城管領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對城管工作的協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，定期對各部門落實責(zé)任的情況進(jìn)行督查督辦，對成績和問題進(jìn)行通報，形成齊抓共管、整體聯(lián)動的局面。

3、加強(qiáng)宣傳教育工作。“城市是我家，創(chuàng)建靠大家。”文明優(yōu)美的環(huán)境需要每一個市民的主動參與和維護(hù)。漢壽作為一個內(nèi)陸縣城，城管工作剛剛起步，群眾的意識比較淡薄，要本著以人為本、以教育為先的理念，加大城管創(chuàng)建法制宣傳力度，讓城管創(chuàng)建意識走進(jìn)學(xué)校，走進(jìn)社區(qū)，走進(jìn)小街小巷，提高人民群眾的城管創(chuàng)建意識，從而主動維護(hù)支持城市管理工作。

第3篇：城市管理執(zhí)法法范文

今年以來，我們根據(jù)《縣人大常委會關(guān)于2004年度開展部門執(zhí)法責(zé)任制評議工作的實施意見》的要求，從實現(xiàn)“兩個立縣”的戰(zhàn)略高度出發(fā)，按照一手抓城市管理，一手抓法制建設(shè)，兩手都要硬的方針，嚴(yán)格落實部門執(zhí)法責(zé)任制，文明執(zhí)法，依法行政，有力地推動了各項工作的順利進(jìn)行。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，加大宣傳力度

實行部門執(zhí)法責(zé)任制，是規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度的重要手段，是推進(jìn)依法行政的重要措施。

一是根據(jù)部門執(zhí)法責(zé)任制實施意見的要求，為明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督制約措施，從根本上解決執(zhí)法不規(guī)范和不廉潔的問題，進(jìn)而提高執(zhí)法質(zhì)量，我們成立了以局長任組長的執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實施方案，把各項目標(biāo)落實到崗位，具體到人，從而形成一個完整的目標(biāo)責(zé)任體系。

二是強(qiáng)化執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高政治理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。針對我們單位職責(zé)多、新人多、業(yè)務(wù)生的實際，聘請縣法制辦領(lǐng)導(dǎo)對全體執(zhí)法人員進(jìn)行了以《行政處罰法》等法律、法規(guī)知識為主的培訓(xùn)，使全體隊員自身素質(zhì)和執(zhí)法水平得到明顯提高。并將內(nèi)部管理制度印制成冊，逐個下發(fā)，做到人手一冊，便于隊員學(xué)習(xí)和提高執(zhí)法質(zhì)量，使每個執(zhí)法隊員盡快了解掌握了相對集中行政處罰權(quán)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，熟悉執(zhí)法程序和規(guī)定，使相對集中行政處罰權(quán)后的執(zhí)法工作逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。

三是強(qiáng)化宣傳，提高廣大市民的法制觀念。文明城市需要文明市民，要建文明城，先育文明人，人的思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)決定著一個城市的文明程度，因此，我們利用今年《桓臺縣城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》正式實施的有利時機(jī)，通過出動宣傳車、發(fā)放宣傳材料、設(shè)立展板、橫幅、咨詢點等多種形式，組織全體執(zhí)法隊員走上街頭，集中對城市管理相對集中行政處罰權(quán)的新組織、新機(jī)制、新舉措進(jìn)行廣泛宣傳，使城市管理執(zhí)法工作做到家喻戶曉、人人皆知，從而為《桓臺縣城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》的實施奠定了基礎(chǔ)，營造了“人人關(guān)心城市管理，人人支持城市管理”的良好氛圍。摘自

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，提高城市管理水平

首先，不斷完善城市管理法規(guī)體系。面對城市管理工作的新形勢和新任務(wù)，為進(jìn)一步提高我縣城市管理制度化、法制化水平，建立長效管理機(jī)制，今年以來，在認(rèn)真深入搞好調(diào)研的基礎(chǔ)上，借鑒外地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，起草制定了《桓臺縣城市臨街建筑物容貌管理試行辦法》等七個試行辦法及《桓臺縣城區(qū)廣告宣傳條幅管理辦法》，并以縣政府的文件進(jìn)行了下發(fā)，使城市管理工作更加有章可循。其次，探討并實行了“片線承包、集分結(jié)合、錯時管理、協(xié)調(diào)監(jiān)督”的工作模式，確保了全天候、無縫隙上路執(zhí)勤。實行了每日督查報告制度，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時通報，及時解決。第三，加大了市容市貌整治力度。一是從根本上解決了群眾反映強(qiáng)烈的中心大街夜市“臟、亂、差”、占道經(jīng)營的問題。于2月29日會同有關(guān)部門，組織60余人對中心大街夜市進(jìn)行了集中遷移。通過遷移治理中心大街夜市，廣大市民普遍反映中心大街的道寬了、路暢了。二是對機(jī)動車、非機(jī)動車亂停亂放集中開展治理。根據(jù)《縣迎國慶城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治方案》的要求，對城區(qū)興桓路、中心大街、建設(shè)街等道路兩側(cè)的自行車、摩托車、機(jī)動車亂停亂放等違章行為的清理整治力度，共劃停車線3萬余米，停車位800余處，劃汽車停車場8個，清理非機(jī)動車、機(jī)動車亂停亂放580余處，使城區(qū)亂停亂放問題得到了初步扼制。三是拆墻透綠，增加綠量，打造綠色桓臺。根據(jù)縣委、縣政府工作安排，我們按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆除、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一綠化的“四統(tǒng)一”原則，對沿興桓路、建設(shè)街、中心大街、公園路、鎮(zhèn)南大街五條道路兩側(cè)單位實施拆墻透綠改造。共計拆墻透綠單位32個，拆除圍墻18432米，拆除附屬設(shè)施8672平方米，新增公共綠地面積52300平方米。通過拆墻透綠，不僅提高了城市綠量，而且美化了我縣的城區(qū)環(huán)境，受到了社會各界的一致好評。

三、重視群眾投訴案件，人民滿意度得到提高

充分發(fā)動社會力量參與城市管理行政執(zhí)法工作是解決執(zhí)法隊伍任務(wù)重、困難多、要求高與執(zhí)法隊員少、力量不足的矛盾，拓寬行政執(zhí)法渠道，豐富執(zhí)法工作的重要手段和內(nèi)容，因此，我們公布投訴電話，及時接聽市民投訴和加強(qiáng)城市管理的寶貴意見，真誠發(fā)動全社會力量參與城市管理行政執(zhí)法工作及對我們行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，為確保執(zhí)法人員依法行政奠定堅實基礎(chǔ)。全年共計接受各類投訴450余起。對投訴舉報，第一時間作出反映，落實責(zé)任科隊進(jìn)行處理，限時辦結(jié)，做到事事有回音，件件有著落。尤其是上級機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦的件，均在規(guī)定工作日期限內(nèi)如數(shù)得到了妥善處理，群眾舉報已全部報結(jié)，投訴處結(jié)率達(dá)100%，取得了較好的執(zhí)法效果。

四、工作正規(guī)化、管理制度化

第4篇：城市管理執(zhí)法法范文

一、相對集中行政處罰權(quán)工作開展情況

（一）機(jī)構(gòu)情況

為認(rèn)真落實國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)[2002]17號）文件和省政府青島會議精神，進(jìn)一步適應(yīng)行政執(zhí)法體制改革，全面提高城市現(xiàn)代化管理水平，我縣于2003年9月20日正式成立了“縣城市綜合執(zhí)法管理局”，定編40人，為正科級全額預(yù)算事業(yè)單位，屬縣政府職能部門，現(xiàn)有人員32名，內(nèi)設(shè)辦公室、執(zhí)法督察科、法制科，下設(shè)一個城市管理執(zhí)法大隊轄三個執(zhí)法中隊，一個城市管理警察大隊。配備了執(zhí)法車輛、通訊工具和取證設(shè)備（2部依維柯、1部大頭車；10部對講機(jī)；1部攝像機(jī)、1部數(shù)碼相機(jī)），達(dá)到了人員、經(jīng)費(fèi)、辦公地點、裝備四到位。2004年我縣根據(jù)省法制辦《關(guān)于在桓臺縣開展相對集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》（魯法發(fā)[2004]4號）和《淄博市相對集中行政處罰權(quán)工作方案》的要求，將“城市綜合執(zhí)法管理局”正式更名為“縣城市管理行政執(zhí)法局”。同時縣政府于2月26日嚴(yán)格按照省法制辦的批復(fù)以桓政發(fā)（2004）49號文件印發(fā)了《縣城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》，對有關(guān)部門的相關(guān)執(zhí)法職能進(jìn)行了剝離移交，從而確保了我縣相對集中行政處罰權(quán)工作于3月1日正式啟動，這標(biāo)志著我縣城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作步入了一個嶄新的歷史階段。

（二）主要職能

根據(jù)省政府法制辦《關(guān)于在縣開展相對集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》（魯法發(fā)[2004]4號）、《市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》（淄政發(fā)[2004]39號）和《縣城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》（政發(fā)[2004]49號）的規(guī)定，縣執(zhí)法局集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市園林綠化管理、市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)；行使環(huán)境保護(hù)方面的社會噪聲污染和建筑施工噪聲污染及城市飲食服務(wù)業(yè)排污行為、工商行政管理方面的無照商販、公安交通管理方面的侵占道路行為方面的部分行政處罰權(quán)，同時履行省人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。

二、建局以來的主要工作

（一）抓好隊伍建設(shè)，全面提高隊伍整體素質(zhì)

一是抓學(xué)習(xí)。堅持領(lǐng)導(dǎo)班子周一學(xué)習(xí)制度，學(xué)“三個代表”重要思想，學(xué)專業(yè)知識，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提高了班子的政策水平、決策水平、領(lǐng)導(dǎo)能力和業(yè)務(wù)知識水平，增強(qiáng)了班子抓大事、議大事的能力。同時，針對單位職責(zé)多、新人多、業(yè)務(wù)生的實際，聘請市法制辦領(lǐng)導(dǎo)對32名執(zhí)法人員進(jìn)行了以《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》等法律、法規(guī)知識為主的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)使全體人員自身素質(zhì)和執(zhí)法水平得到明顯提高。學(xué)習(xí)結(jié)束后，全體人員一次通過了縣法制辦組織的統(tǒng)一考試，全部取得了省政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證。二是抓團(tuán)結(jié)。堅持民主集中原則，強(qiáng)化民主氛圍，重大事項集中研究，集中決策，團(tuán)結(jié)協(xié)作，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)了解，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，形成了團(tuán)結(jié)進(jìn)取、求真務(wù)實的工作作風(fēng)。三是抓勤政。制定了領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任制度，執(zhí)勤帶班制度，做到分工細(xì)致，責(zé)任清楚，任務(wù)明確。無論是白天執(zhí)勤，還是夜間巡邏，班子領(lǐng)導(dǎo)與隊員同甘共苦，率先垂范，不搞特殊，樹立了班子形象和威信，影響和帶動了全體隊員，保證了各項工作的順利進(jìn)行。四是抓廉政。把廉政建設(shè)工作作為隊伍的靈魂，把廉潔執(zhí)法和文明執(zhí)法工作作為隊伍的生命線，納入日常工作，制定出臺了《執(zhí)法人員守則》、《執(zhí)法人員紀(jì)律十項注意》、《執(zhí)法人員辦案“十不準(zhǔn)”》等規(guī)章制度，班子領(lǐng)導(dǎo)以身作則，率先垂范，積極帶領(lǐng)全體執(zhí)法人員進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，貫徹落實好有關(guān)廉政建設(shè)的規(guī)章制度，切實把廉政建設(shè)工作落到實處，筑牢了反腐倡廉的思想道德防線，使全體隊員樹立了正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。五是開展中層領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗。為全面提高行政執(zhí)法效率和城市管理水平，進(jìn)一步拓寬選人用人渠道，根據(jù)工作實際和工作任務(wù)，對八個中層崗位進(jìn)行了競崗，經(jīng)過民主測評和演講答辯，候選的十五名同志中有八名同志脫穎而出，走上了中層領(lǐng)導(dǎo)崗位。通過這次競崗，充分調(diào)動了執(zhí)法人員的積極性、能動性，為今后的城市管理工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）完善管理機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為

一是健全內(nèi)部管理制度。為保證日常行政工作的正常運(yùn)行，制定出臺了《城管隊員文明執(zhí)法用語及忌語》、《行政執(zhí)法人員職業(yè)道德規(guī)范》和《執(zhí)法人員衣容風(fēng)紀(jì)規(guī)定》，以制度約束人，以制度規(guī)范人。并對著裝、儀容、稱呼和舉止、風(fēng)紀(jì)行為、違反規(guī)定的處罰都做出了明確規(guī)定，要求執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，必須佩戴統(tǒng)一制發(fā)的標(biāo)志及行政執(zhí)法證，做到持證上崗，著裝整齊，切實達(dá)到儀容端正、風(fēng)紀(jì)嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)一化、規(guī)范化。同時將內(nèi)部管理制度印制成冊，逐個下發(fā)，做到人手一冊，便于隊員學(xué)習(xí)和提高執(zhí)法質(zhì)量。二是成立執(zhí)法督察科，對城管執(zhí)法人員履行職責(zé)、行使職權(quán)、遵守紀(jì)律、文明執(zhí)法及儀表、著裝、舉止等情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察，從而為樹立和保持城管行政執(zhí)法隊伍的良好形象，為促進(jìn)依法行政提供保障。三是全面規(guī)范執(zhí)法程序。在使用全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書的基礎(chǔ)上，從規(guī)范填寫使用各類執(zhí)法文書，到下達(dá)處罰決定、送達(dá)回執(zhí)、采集證言筆錄、建檔立卷等各個執(zhí)法環(huán)節(jié)，都由法制科及執(zhí)法大隊長嚴(yán)格把關(guān)，達(dá)到了依法辦案、依程序辦案、處罰適當(dāng)，適用法律準(zhǔn)確的目標(biāo)。

（三）強(qiáng)化宣傳，提高市民的城市意識

結(jié)合我縣相對集中行政處罰權(quán)工作的正式啟動，于3月1日在桓臺賓館門前進(jìn)行了大規(guī)模的宣傳，錄制了10盤《縣城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》，出動宣傳車50余臺（次）在城區(qū)巡回宣傳，并發(fā)放了政發(fā)（2004）49號文件和致全縣人民的一封公開信8500余份。同時通過廣播、圖文電視、展板、橫幅和四版篇幅的《晚報》，集中對城市管理相對集中行政處罰權(quán)的新組織、新機(jī)制、新舉措進(jìn)行了宣傳。通過宣傳，使廣大市民對城市管理執(zhí)法局這支全新的執(zhí)法隊伍有了全面的了解和認(rèn)識，充分調(diào)動了市民參與城市管理的積極性，為今后開展城市管理工作創(chuàng)造了良好的社會氛圍。

（五）加強(qiáng)城市管理執(zhí)法力度，提高城市管理水平

1、按照工作部署，認(rèn)真搞好馬路攤點整治工作

一是，以治“亂”為突破口，重點對興桓路等7條城區(qū)主要道路和803省道（轉(zhuǎn)盤以南至張店交界處）城市出入口兩側(cè)進(jìn)行了全面清理整治。共計規(guī)范探頭市場5處，清理占道經(jīng)營、店外經(jīng)營2200余處，流動商販860余個，清理亂寫亂貼亂畫11600余處，亂停亂放760余處，馬路攤點400余處，戶外廣告80余塊，亂搭亂建55處，殘墻斷壁880余米。二是遷移中心大街夜市的占道經(jīng)營。為從根本上解決中心大街夜市“臟、亂、差”及交通不便的問題，縣執(zhí)法局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上（中心大街夜市共有攤位480余戶，其中下崗職工30余戶），于2月29日會同有關(guān)部門，組織60余人對中心大街夜市進(jìn)行了集中遷移。通過遷移治理中心大街夜市，廣大市民普遍反映中心大街的道寬了、路暢了，從而贏得了廣大市民的良好贊譽(yù)。夜市遷移后，480余戶長期占道的經(jīng)營業(yè)戶在溫州小商品批發(fā)城規(guī)范經(jīng)營。截至目前，夜市運(yùn)營勢態(tài)良好，共計新上小吃攤點32戶，燒烤攤點26戶，面食攤點40戶，冷飲攤點16戶，小百貨攤點75戶，服裝攤點41戶，鞋帽攤點45戶。三是本著方便群眾，減少數(shù)量，提高質(zhì)量，規(guī)范統(tǒng)一的要求，督促有關(guān)部門對陳舊、破損的報刊亭進(jìn)行了更換，并重新進(jìn)行了規(guī)劃定點，目前城區(qū)電話亭、彩票亭已全部進(jìn)店經(jīng)營；報刊亭由原來的11個減少到8個。四是對城區(qū)主次干道兩側(cè)的廢棄線桿和原夜市設(shè)的照明設(shè)施與臨時表箱、表盤進(jìn)行了清理拆除，共清理拆除線桿90余根，照明設(shè)施與臨時表箱、表盤200余處。

2、開展“形象展示月”活動，展示執(zhí)法局的新隊伍、新形象

抽調(diào)8名同志組建了徒步禮儀展示巡邏中隊，統(tǒng)一著新式服裝，佩武裝帶、白手套及執(zhí)勤臂章，每天上午（10：00—12：00）、下午（14：30—16：30）沿城區(qū)主要道路進(jìn)行巡邏展示活動，并按照“以說服教育為主，以處理違章為輔”的原則，對違章現(xiàn)象進(jìn)行糾正。通過嚴(yán)格的文明執(zhí)法和禮儀中隊，正面展示執(zhí)法隊伍的新形象、新面貌、新作風(fēng)。贏得了廣大市民的認(rèn)可，充分樹立了城市管理執(zhí)法隊伍的新形象。為提高行政執(zhí)法效率和城市管理水平，建立一支高效、廉潔、公正、文明的城市管理行政執(zhí)法新隊伍，奠定了堅實基礎(chǔ)。

3、開展非機(jī)動車、摩托車亂停亂放專項整治活動

抓住全市非機(jī)動車和摩托車停放專項整治這一契機(jī)，與沿街各經(jīng)營門店簽訂了《城區(qū)主次干道經(jīng)營業(yè)戶門前管理目標(biāo)責(zé)任書》，對機(jī)動車、非機(jī)動車停放、戶外廣告、三亂治理、門前衛(wèi)生保潔等做了事權(quán)界定。對守法經(jīng)營、嚴(yán)格落實門前管理目標(biāo)責(zé)任書的經(jīng)營業(yè)戶，將為其懸掛“文明守法經(jīng)營業(yè)戶”牌匾，對不履行目標(biāo)責(zé)任的，將按照法律、法規(guī)給予行政處罰。至目前共簽訂責(zé)任書1000余份。同時，加大了對亂停亂放的機(jī)動三輪車的管理力度，截至目前，共查處亂停亂放機(jī)動三輪車100余輛，通過全體執(zhí)法隊員的努力，城區(qū)亂停亂放問題得到了初步扼制。

4、開展城市規(guī)劃專項執(zhí)法檢查活動

根據(jù)年度執(zhí)法工作安排和部署，切實抓好城市規(guī)劃執(zhí)法為重點的專業(yè)執(zhí)法大檢查，于4月11日開始，組織全體隊員重點對槐蔭路兩側(cè)及城區(qū)其它道路兩側(cè)的亂搭亂建進(jìn)行了拆除。至目前共拆除亂搭亂建50余處，拆除面積7000平方米。通過對城區(qū)亂搭亂建的拆除，切實改變了城區(qū)的市容面貌。同時對未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或不按《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的項目，于4月11日至14日對城區(qū)的在建工程進(jìn)行了摸底檢查，此次共摸查建設(shè)項目44個，建設(shè)單位20個，建筑面積308992平方米。目前手續(xù)不全的建設(shè)單位，以全部補(bǔ)辦完善了建設(shè)手續(xù)。

5、規(guī)范城區(qū)主次干道各類經(jīng)營活動

隨著城區(qū)道路升級改造工程的相繼完工，為加強(qiáng)城市管理，改善城區(qū)環(huán)境容貌，根據(jù)有關(guān)規(guī)定下發(fā)了《關(guān)于禁止店外經(jīng)營的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理的通告》進(jìn)一步對城區(qū)主要道路兩側(cè)的占道經(jīng)營、店外加工制作、堆放物品、商品、亂設(shè)冰糕箱、煙攤、自行車維修點、摩托車、汽車維修點、洗車站點、機(jī)動車、非機(jī)動車停放、露天燒烤等店外經(jīng)營活動進(jìn)行了通知規(guī)范，要求各經(jīng)營業(yè)戶一律進(jìn)店經(jīng)營，嚴(yán)禁占用新建道路和人行道進(jìn)行經(jīng)營活動。目前共下發(fā)各類通知3800余份。

6、認(rèn)真處理投訴案件

公布投訴電話，及時接聽市民投訴和加強(qiáng)城市管理的寶貴意見，真誠動員全社會力量對我局的行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，為確保執(zhí)法人員依法行政奠定堅實基礎(chǔ)。共計接受各類投訴210起，現(xiàn)已全部辦結(jié)，投訴處結(jié)率達(dá)100%。

三、存在的問題

（一）執(zhí)法環(huán)境問題。當(dāng)前社會各界對相對集中行政處罰權(quán)工作的期望值非常高，而城管執(zhí)法的環(huán)境又很差，兩者之間的反差一直是困擾我們的難題之一。如在整治無照商販時，我們要面對三種不同管理對象（分別為：社會弱勢群體、見利忘義者、違法對抗者），反管理事件較多，而且十分復(fù)雜。很多市民一方面要求執(zhí)法管理部門依照有關(guān)法律法規(guī)予以取締和處罰，甚至認(rèn)為現(xiàn)有法律法規(guī)的力度不夠，希望重罰重管；另一方面，也有不少市民對無照商販極為同情，在執(zhí)法過程中，經(jīng)常圍觀甚至圍堵執(zhí)法隊員、車輛，無形中助長了違法者的氣勢。從表象來看是群眾不理解不支持，其實質(zhì)是深層次的，如社會的需求問題、弱勢群眾的謀生問題、對管理部門的逆反心理問題等。

（二）審批問題。隨著《行政許可法》的實施，我局沒有了管理審批職能，而我們又不能提前介入。如某單位有建設(shè)工程，想申請占道堆放物料，在既不影響交通，又不影響行人行走的前提下，我局又沒有審批職能，到底由哪個部門審批，又不是很明確，致使這些單位無從下手。建議縣政府出臺有關(guān)政策，進(jìn)一步明確審批單位，進(jìn)一步理順有關(guān)部門，切實將城市管理工作納入正規(guī)化、法制化軌道。

（三）行政處罰的執(zhí)行難問題。行政處罰決定生效后，很多當(dāng)事人并不主動履行，執(zhí)法局既無強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，更無凍結(jié)當(dāng)事人的銀行賬戶權(quán)，等到訴訟期滿申請法院強(qiáng)制執(zhí)行時，當(dāng)事人早已將財產(chǎn)轉(zhuǎn)移或隱匿，行政處罰決定便成了一紙空文。再如，居民小區(qū)的亂搭亂建問題，雖然群眾反響強(qiáng)烈，但執(zhí)法局卻沒有強(qiáng)行拆除權(quán)，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行往往因程序復(fù)雜、周期長、缺少執(zhí)行費(fèi)等原因不了了之。

（四）城市規(guī)劃不完善問題。雖然我們采取堵疏結(jié)合的辦法，加強(qiáng)了對城區(qū)占道經(jīng)營、店外經(jīng)營和車輛亂停亂放的整治力度，但是由于我縣在城市規(guī)劃中市場、停車場建設(shè)設(shè)施不配套、不完善，致使這些現(xiàn)象又得到了反彈，而我們又要拿出更多的精力去搞城區(qū)整治，這樣周而復(fù)始，不僅給廣大市民帶來了不便，也給我們執(zhí)法造成了不良影響，所以我們建議縣政府在今后的城市規(guī)劃當(dāng)中進(jìn)一步完善市場、停車場的建設(shè)。

四、下一步工作打算

為進(jìn)一步強(qiáng)化措施，狠抓落實，確保全年工作任務(wù)目標(biāo)的完成，在下一步工作中，我們將主要抓好以下工作：

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)道路綜合整治，改善城區(qū)面貌

隨著城區(qū)道路升級改造工程的相繼完工，我們將嚴(yán)格按照與城區(qū)主次干道兩側(cè)的經(jīng)營業(yè)戶簽訂的《城區(qū)主次干道經(jīng)營業(yè)戶門前管理目標(biāo)責(zé)任書》，對道路兩側(cè)的人行道進(jìn)行劃線，規(guī)范機(jī)動車、非機(jī)動車停放；對店外經(jīng)營、店外加工制作、堆放物品、商品和亂設(shè)冰糕箱、煙攤、亂拉亂扯、亂貼亂畫、亂涂亂掛及各類圖文廣告、亂扔垃圾、亂丟紙屑、亂傾倒污水、污物、亂散小廣告和擅自設(shè)置的條幅、彩旗、充氣物和其他懸掛物品進(jìn)行整治。

轉(zhuǎn)貼于 （二）清理整頓戶外廣告，加強(qiáng)戶外廣告管理

加快戶外廣告規(guī)劃的編制，規(guī)范管理戶外廣告。依據(jù)規(guī)劃年內(nèi)對城區(qū)范圍內(nèi)所有的戶外廣告進(jìn)行清理，對未辦理手續(xù)的戶外廣告依法予以拆除；已辦理手續(xù)的，依照規(guī)劃進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范。同時按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一形式、統(tǒng)一位置”的“三統(tǒng)一”原則，開展戶外廣告專項整治，原則上1店只設(shè)1處牌（匾）；徹底解決我縣戶外廣告設(shè)置混亂、陳舊破損、檔次較低的問題。

（三）繼續(xù)加大對亂貼亂畫整治力度，改善城區(qū)容貌

嚴(yán)格執(zhí)行市政府27號令《淄博市禁止亂貼亂畫、亂寫亂掛規(guī)定》的要求，安排專人依法采取“查源頭、抄窩點、抓現(xiàn)行”的方式，從根源上遏制亂貼亂畫小廣告現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（四）加強(qiáng)居民小區(qū)整治，改善小區(qū)居民生活環(huán)境

加強(qiáng)對云濤小區(qū)、錦秋小區(qū)、北苑小區(qū)、商城小區(qū)的治理力度，逐個小區(qū)進(jìn)行整治。重點對小區(qū)內(nèi)擅自開門開窗、亂搭亂建、亂堆亂放、店外經(jīng)營、店外加工制作、亂寫亂畫、亂設(shè)廣告、亂擺攤點、露天燒烤等現(xiàn)象進(jìn)行整治，切實為居民創(chuàng)造舒適、文明、衛(wèi)生的生活環(huán)境。

（五）清理整頓洗車市場

規(guī)范機(jī)動車清洗市場，年內(nèi)將城區(qū)主次干道兩側(cè)的洗車站點遷移至工業(yè)街專業(yè)洗車市場內(nèi)經(jīng)營，徹底改善洗車站點占用人行道和廣場等公共設(shè)施從事洗車活動。

由于我縣的相對集中行政處罰權(quán)工作起步時間還較短，還存在許多問題和不足。在下一步的工作中，我們將在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下、在相關(guān)行政管理部門的支持下，堅持執(zhí)政為民、與時俱進(jìn)的理念，認(rèn)真總結(jié)隊伍管理、機(jī)制創(chuàng)新、協(xié)調(diào)配合等方面的經(jīng)驗，認(rèn)真研究、改進(jìn)存在的問題，面對新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，認(rèn)清形勢，乘勢而上，艱苦奮斗，扎實工作，努力把我縣的城市管理行政執(zhí)法工作推上一個新的臺階。

第5篇：城市管理執(zhí)法法范文

一、大隊基本情況介紹

（一）機(jī)構(gòu)發(fā)展情況

縣城市管理綜合執(zhí)法大隊的前身是縣城市管理監(jiān)察大隊，與縣城建監(jiān)察大隊兩塊牌子，一套班子，是縣規(guī)劃建設(shè)局的下屬單位。二00三年八月，縣委、縣政府為加大城市管理力度，解決城管“老大難”問題，組建了城市管理綜合執(zhí)法大隊，核定編制40名。原城市管理監(jiān)察大隊成建制并入城市管理綜合執(zhí)法大隊，實行兩塊牌子，一套班子，為副科級全額撥款事業(yè)單位，由縣規(guī)劃建設(shè)局代管。二00四年九月，根據(jù)常編〔2004〕33號文件，城市管理綜合執(zhí)法大隊升格為正科級，管理體制由縣規(guī)劃建設(shè)局代管調(diào)整為縣政府直屬事業(yè)單位，人員編制不變。二0一一年八月，根據(jù)常編〔2011〕19號文件，將縣城市管理綜合執(zhí)法大隊劃入縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局，為縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局所屬全額撥款參公事業(yè)單位，結(jié)構(gòu)編制、級別及人員身份不變。

（二）大隊內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和主要工作職能

二OO三年八月，根據(jù)縣編委《關(guān)于建立縣城市管理綜合執(zhí)法大隊及人員編制的通知》（常編〔2003〕13號），核定大隊全額事業(yè)編制40名（原縣城市管理監(jiān)察大隊35名自收自支事業(yè)編制收回），實行一次定編，人員逐步到位的原則；二OO九年四月，根據(jù)市人勞社保局《關(guān)于同意縣安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊等10家單位參照公務(wù)員法管理的批復(fù)》（衢市人勞公〔2009〕108號），確定大隊為參照公務(wù)員法管理全額撥款事業(yè)單位。目前，大隊內(nèi)設(shè)2個科室5個中隊：即辦公室、法制科（督查室）、一中隊、二中隊、三中隊、規(guī)劃中隊和開發(fā)區(qū)中隊，設(shè)大隊長1名（正科級）、副大隊長2名（副科級）、科（股）級職數(shù)10名。大隊現(xiàn)有50人，編內(nèi)人員22人（其中參公人員20名、全額事業(yè)人員2名），協(xié)管員28人。

根據(jù)常編〔2003〕13號文件，常委〔2005〕46號文件和〔2005〕1號縣長辦公會議紀(jì)要等規(guī)定，縣城市管理綜合執(zhí)法大隊綜合履行原城建監(jiān)察大隊工作職責(zé)及受住建、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、公安交警等有關(guān)行政執(zhí)法主體的委托承擔(dān)主要職責(zé)如下：

（一）貫徹執(zhí)行《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法》及其他有關(guān)城市管理的法律法規(guī)。

（二）依據(jù)規(guī)劃建設(shè)行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市市容環(huán)境衛(wèi)生、城市園林綠化、城市市政工程設(shè)施、城市公用事業(yè)、房地產(chǎn)、建筑業(yè)等進(jìn)行監(jiān)察和行使處罰權(quán)。

（三）依據(jù)環(huán)保行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對沿街及居住區(qū)個體經(jīng)營者、經(jīng)營性企業(yè)的排污、噪聲、廢氣、廢水等行使處罰權(quán)（簡易程序處罰）

（四）依據(jù)工商行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對臨時攤販、無照攤販、車輛修理、加工點等行使處罰權(quán)（簡易程序處罰）

（五）依據(jù)衛(wèi)生行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對城區(qū)無衛(wèi)生許可證經(jīng)營的行為行使處罰權(quán)（簡易程序處罰）

（六）依據(jù)公安交警行使管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對侵占城市道路、機(jī)動車輛亂停亂放等行使處罰權(quán)（簡易程序處罰）

（七）承辦縣政府和縣住建主管部門交辦的其他各項工作職能。

二、運(yùn)行存在的問題和弊端

通過幾年的運(yùn)行情況來看，從體制、機(jī)制和執(zhí)法主體運(yùn)行上一直都存在梗阻，當(dāng)前大隊所履行的僅僅是縣住建局委托的七項行政執(zhí)法管理職能。環(huán)保、工商、衛(wèi)生、交警部門從未將有關(guān)處罰職能進(jìn)行過委托。其中，交警部門在大隊建立之初派駐了兩名執(zhí)法人員，后將一名執(zhí)法人員替換為協(xié)警，2004年年底將兩人撤離。工商部門雖一直派駐人員參與管理，但其工作角色僅限于大隊普通的執(zhí)法人員，“工商”效應(yīng)并未體現(xiàn)。2006年初，派駐人員也已撤離。從當(dāng)前大隊的工作職能上講，不僅與“綜合執(zhí)法”不符，也沒有形成“聯(lián)合執(zhí)法”的模式，其實質(zhì)的稱謂應(yīng)為“城建監(jiān)察大隊”，兩年來城市管理體制的改革，僅僅是將一個股級的單位升格成了正科級的單位而已。目前我大隊日常執(zhí)法主要是對規(guī)劃建設(shè)行政管理方面的城市規(guī)劃、城市市容環(huán)境衛(wèi)生、城市園林綠化、城市市政工程設(shè)施、城市公用事業(yè)、房地產(chǎn)、建筑業(yè)等城建監(jiān)察七項職能進(jìn)行監(jiān)察和行使處罰權(quán)。這極大地背離了縣委、縣政府建立綜合執(zhí)法大隊的初衷。不僅如此，因大隊名稱中“綜合執(zhí)法”的稱謂，往往引發(fā)了眾多市民群眾、經(jīng)濟(jì)主體乃至少數(shù)部門對大隊工作職能的誤會。

三、體制機(jī)制改革意見和建議

1.加大綜合執(zhí)法力度。深化相對集中行政處罰權(quán)改革，對涉及城市管理的執(zhí)法權(quán)限，打破部門限制、打破職能限制，實施大綜合、大執(zhí)法。將城市管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它行政處罰權(quán)及行政強(qiáng)制措施全部集中，交由城市管理行政執(zhí)法部門行使。行政執(zhí)法權(quán)限調(diào)整后，原具體承擔(dān)相應(yīng)行政執(zhí)法職責(zé)的執(zhí)法部門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其人員和編制一并劃轉(zhuǎn)。

2.充分發(fā)揮城管委工作職責(zé)。進(jìn)一步理順和完善城市管理工作機(jī)制。根據(jù)我縣城管委和城管委辦公室職責(zé)，研究制定城市管理各項工作中長期規(guī)劃；決策城市管理重大事項，指揮協(xié)調(diào)城市管理重大問題；協(xié)調(diào)城管委各成員單位開展各項專項工作，組織開展綜合整治和聯(lián)合執(zhí)法行動；利用縣數(shù)字城管指揮中心平臺對各成員單位進(jìn)行督查和考評。并根據(jù)實際需要按照區(qū)域分片管理或派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和開發(fā)園區(qū)并獨立行使行政執(zhí)法權(quán)。

3.增加城管執(zhí)法人員編制數(shù)量。近年來隨著我縣城市建設(shè)步伐的不斷加快和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的提升及依法行政的需要，目前一線隊員、專業(yè)管理人才非常短缺，一定程度上限制了城市管理相關(guān)執(zhí)法工作的正常開展和執(zhí)法效率的提高。參考周邊縣、市、區(qū)城管執(zhí)法人員編制數(shù)量，建議增加我縣城市管理執(zhí)法隊員人員編制數(shù)，解決一線執(zhí)法力量嚴(yán)重不足問題，同時逐步減少城管協(xié)管員的數(shù)量，為依法行政提供強(qiáng)有力的人員保障。

第6篇：城市管理執(zhí)法法范文

一、我縣城市治理法律情況近況

我縣新城區(qū)現(xiàn)有面積8平方公里，13余萬人，隨著縣城市治理行政法律局的成立，相對集中行政處分權(quán)的行使，我縣的城市治理工作正逐漸走上良性發(fā)展的軌道。因為城市治理體系體例未理順，條塊關(guān)系不協(xié)調(diào)，法制不健全等緣由，城市治理難以構(gòu)成合力，難以構(gòu)成一起負(fù)責(zé)，一起參加治理的制約機(jī)制，城市治理仍處于行政治理與依法治理并存，人治與法制相連，法律與抗法同在的復(fù)雜矛盾抵觸中，嚴(yán)厲障礙了城市治理走上科學(xué)、長效的治理軌道。

當(dāng)時社會各界對相對集中行政處分工作的期望值十分高，而城管法律的情況又很差，兩者之間的反差不斷是困擾我們的難題之一。如在整治無照商販時，我們要面臨三種分歧治理對象，一是社會弱勢群體，二是唯利是圖者，三是違法對立者，反治理事情較多，并且非常復(fù)雜。良多市民一方面要求法律治理部分按照有關(guān)司法律例予以取締和處分，甚至以為司法律例的力度不夠，但愿重罰重管。另一方面，也有不少市民對無照商販極為同情，在法律進(jìn)程中，常常圍觀甚至圍堵法律人員、車輛，無形滋長了違法者的氣焰。從外表看是群眾不睬解不支撐，其本質(zhì)是深條理的，如社會需求問題，弱勢群體的營生問題，對治理部分的逆反心思問題等。

二、改善法律情況的建議

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)城管本能機(jī)能的宣傳，是營建優(yōu)越法律情況的前提。

1、城市治理行政法律局作為一個城市治理綜合法律的部分，其本能機(jī)能還沒有被廣闊市民所調(diào)查和認(rèn)知。因而碰到法律受阻時，常有不明就理的群眾圍觀起哄。從近況看，還需進(jìn)一步加大宣傳力度。首先，城管法律機(jī)關(guān)要把城管法律人員特殊能喫苦、特殊能貢獻(xiàn)、特殊能忍耐、特殊能戰(zhàn)役的精神向社會傳達(dá)，以取得各級指導(dǎo)、社會各界對城管法律工作和法律人員的了解和支撐，提高城管法律機(jī)關(guān)的公信力和城管法律人員的親和力。其次是做好相關(guān)司法律例、政策的宣傳。應(yīng)用新聞媒體、網(wǎng)站、常識競賽、律例征詢等方式，大力宣傳城市治理方面的司法、律例、政策，提高市民的司法認(rèn)識，營建優(yōu)越的城管法律氣氛，然后使廣闊市民可以盲目地輿解、支撐、承受、共同城管法律工作的順暢開展。

2、增強(qiáng)與新聞媒體的溝通協(xié)作，從正面指導(dǎo)大眾，宣傳步隊新形象。新聞媒體是城管法律宣傳和言論監(jiān)視的首要載體，我們城管法律機(jī)關(guān)要進(jìn)一步高度注重和充分發(fā)揚(yáng)新聞媒體的宣傳優(yōu)勢，最大限制地用好傳媒的積極效果，最大限制地削減負(fù)面效應(yīng)。經(jīng)過媒體，大力弘揚(yáng)正氣讓社會言論、各級指導(dǎo)公平地評價城市治理行政法律工作，一定法律隊員的成果；客觀地看待我們這支剛成立的年青城市治理行政法律步隊；要看到雖然我們的步隊還存在著如許和那樣的不足，但我們的步隊是富有生機(jī)的，我們的工作是積極努力的，我們的成果是有目共睹的。讓大眾曉得我們的步隊視形象如生命，不斷為改善形象在努力。

（二）增強(qiáng)本身建立，提高步隊本質(zhì)是改善城管法律情況的必備前提。

1、增強(qiáng)常識儲藏。隨著城市治理相對集中行政處分權(quán)工作的不斷深化，城市治理工作的領(lǐng)域愈加寬廣、工作內(nèi)容愈加豐厚、工作方法愈加多樣。一切這些都對城管法律人員的營業(yè)程度、常識構(gòu)造、工作辦法、應(yīng)變才能提出了新的要求。為此法律人員不只要具有堅決的政治崇奉，還要純熟把握城管法律營業(yè)常識。因而，城管法律人員必需堅持注重學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的觀念，不斷用新的常識充分本人的思想，優(yōu)化本人的常識構(gòu)造，切實提高本身的思想程度和工作才能。構(gòu)成優(yōu)越的學(xué)習(xí)氣氛，提高了營業(yè)技藝，完成了由經(jīng)歷型向?qū)W習(xí)型機(jī)關(guān)的改變。

2、增強(qiáng)作風(fēng)建立。堅持文明法律，必需從城管法律步隊思想作風(fēng)建立抓起，在正直法律思想、改變法律觀念、改良法律作風(fēng)上下功夫。一是執(zhí)行“三公開”，即政務(wù)公開，準(zhǔn)則公開，做事順序公開。二是果斷根絕“吃、拿、卡、要”等不良景象，對違紀(jì)違法人員嚴(yán)厲查處，加強(qiáng)了機(jī)關(guān)工作的通明度，保證了廣闊市民的意見和建議能直接、實時反應(yīng)，然后進(jìn)一步改良了工作作風(fēng)，提高了城市治理的效率和程度。三是法律執(zhí)行罰繳別離，進(jìn)出兩條線治理，收費(fèi)、罰款悉數(shù)到指定當(dāng)?shù)亟患{。重塑了法律機(jī)關(guān)高效、清廉、勤政為民的新形象。

（三）健全司法系統(tǒng)，是改善城管法律情況的基本。依法行政的前提是要有法可依，司法律例建立的滯后，已嚴(yán)厲影響到了城市治理法律工作的正常開展。相對集中行政法律是個重生事物，城市治理機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)有司法根據(jù)和響應(yīng)的法律主置。只要經(jīng)過立法，確以為城市治理的正當(dāng)主體，城管法律局才干理直氣壯地開展工作，只要城市治理工作有了明確的司法支撐，才干談可持續(xù)發(fā)展。因而須盡快制訂合用于城市治理綜合法律，操作性強(qiáng)的當(dāng)?shù)匦月衫驐l例，使之成為可以遵照的司法系統(tǒng)。不然處置違章行為對方拒不顧全時，法律人只能一籌莫展。因而健全司法系統(tǒng)才是最基本和最應(yīng)先行的工作。

第7篇：城市管理執(zhí)法法范文

今天，縣委、縣政府在這里召開縣城市管理綜合執(zhí)法大人成立大會，目的是通過建立城市管理的長效運(yùn)作機(jī)制，整合城管資源，動員全縣人民和各個部門迅速行動起來，以主人翁的姿態(tài)積極投身到城市管理綜合執(zhí)法工作上去，努力創(chuàng)建省級文明衛(wèi)生縣城，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的城市環(huán)境。下面，我講幾點意見：

一、提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識到加強(qiáng)城市管理的必要性，和城管體制改革的必然性

⒈加強(qiáng)城市管理，是推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。經(jīng)過改革開放多年來的發(fā)展，特別是因勞動力成本上升，導(dǎo)致東部以勞動密集型為主的產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移的大好機(jī)遇，我縣正面臨著贏得新發(fā)展的重要時期。當(dāng)前，各個丘陵大縣都在充分利用自身的勞動力優(yōu)勢，搶抓這一歷史機(jī)遇，因此，招商引資的競爭必將日趨激烈，依靠優(yōu)惠政策為主的招商引資優(yōu)勢，有弱化的趨勢，而通過完善區(qū)域綜合服務(wù)功能，改善投資環(huán)境，正成為推進(jìn)招商引資加快發(fā)展的新亮點，只有努力創(chuàng)造更加寬松、更加理想、更具優(yōu)惠的投資環(huán)境，才能引來投資者，留住投資者。由此可見，城市環(huán)境作為投資環(huán)境的重要組成部分，也是生產(chǎn)力，也是競爭力，一個城市管理水平的高低，直接決定著城市環(huán)境的優(yōu)劣，影響著城市發(fā)展活力和競爭力，因此，加強(qiáng)城市管理正是改善我縣投資發(fā)展環(huán)境的一項舉措，是經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的必然選擇。

⒉加強(qiáng)城市管理，是廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望和迫切要求。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我縣廣大人民群眾生活水平得到了快速提高，群眾對精神文化需求大大增強(qiáng)，對生活環(huán)境和生活質(zhì)量提出了更高的要求。人們渴望興建美好家園，渴望擁有“藍(lán)天、碧水、綠地”的人居環(huán)境。廣大人民群眾是我們城市的建設(shè)者和主人，他們有義務(wù)創(chuàng)造，也有權(quán)利享受一個良好的學(xué)習(xí)、生活和工作環(huán)境，但是城市管理的現(xiàn)狀與老百姓的要求還存在很大差距。臟亂差的問題依然嚴(yán)重，噪聲擾民、以街為市、占道經(jīng)營、亂停亂放、亂吐亂扔、亂倒亂堆等現(xiàn)象隨處可見，在這次保先教育征求意見時，群眾反映強(qiáng)烈。作為黨委、政府，我們要把群眾的呼聲作為第一信號，把人民的根本利益作為我們工作的出發(fā)點和歸宿，努力創(chuàng)造宜人的居住環(huán)境，豐富高雅的文化氛圍，建立穩(wěn)定安全的社會秩序，團(tuán)結(jié)和諧的人際關(guān)系。加強(qiáng)城市管理，提高生活質(zhì)量，提高環(huán)境質(zhì)量，是一件得民心、順民意的大好事，是實現(xiàn)“三個代表”重要思想的具體行動，是這次保先教育活動能否取得實效的具體體現(xiàn)之一。

⒊原有的城市管理體制弊端使建立城市管理綜合執(zhí)法大隊成為必然。之所上存在目前這種管理現(xiàn)狀，一個主要原因，就是原有的城市管理體制存在弊端，城市管理工作常常陷入多頭管理的怪圈，“十幾頂大蓋帽管不過一頂破草帽”，就是所有問題的生動體現(xiàn)。作為城市工作重要組成部分的城市管理機(jī)制始終處于探索的狀態(tài)。雖然建設(shè)局下面設(shè)有城市管理監(jiān)察大隊，在管理職能上只是城市管理的部分職能，難以承擔(dān)城市整體管理職能，一些管理城市資源還分散在相關(guān)部門，大量的工作需要部門之間配合，因此就造成了有利的事情爭著上，無利的難管的事情相互推諉扯皮的問題層出不窮。部門之間多頭管理，又互不通氣，造成許多管理上的脫節(jié)。管理見成效靠突擊整頓，抓一抓，好一陣，稍一放松，迅速回潮，風(fēng)頭一過就滑坡，沒有從根本上解決問題。因此，這些管理體系問題必須依靠改革辦法加以解決。為此，縣政府認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，采取降低行政執(zhí)法成本，提高城市管理的效能的集中管理綜合執(zhí)法這樣一種管理模式，這也是周邊市、縣正在運(yùn)行的成熟做法。以城市管理相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門為城市管理工作責(zé)任單位。由責(zé)任單位抽調(diào)人員組建縣城市管理綜合執(zhí)法大隊。并橫向縱向地將部分任務(wù)分解到居委會、非責(zé)任單位，形成專門執(zhí)法隊伍重點抓、全社會共同參與城市管理工作的新模式，以解決城市管理中的老大難問題。

二、集中管理、綜合執(zhí)法、部門負(fù)責(zé)，建立統(tǒng)一高效的城市管理執(zhí)法大隊運(yùn)作機(jī)制

集中管理、綜合執(zhí)法、部門負(fù)責(zé)是城市管理綜合執(zhí)法大隊運(yùn)作機(jī)制的基本原則，特別是有抽調(diào)人員的相關(guān)單位，必須堅決服從這一決定，不要在源頭為城市埋下隱患。

版權(quán)所有⒈集中管理是提高城市管理效能的基本保障。集中管理主要體現(xiàn)在對被抽調(diào)人員的管理上，抽調(diào)人員其人事關(guān)系在原單位，工作量化考核及個人年度考核由城市管理執(zhí)法大隊管理，工資、獎金等福利在原單位領(lǐng)取，年終目標(biāo)獎由所在單位劃撥到城市管理執(zhí)法大隊進(jìn)行考核。

⒉綜合執(zhí)法是加強(qiáng)城市管理行使行政處罰權(quán)相對集中的方向。需要明確的是，被抽調(diào)人員是代表本部們行使法律法規(guī)授與該部門的有關(guān)城市管理的職責(zé)，而不是相關(guān)的城市管理責(zé)任部門，委托授權(quán)城市管理綜合執(zhí)法大隊行使處罰權(quán)，因此，現(xiàn)在的綜合只是相對的，下一步還要創(chuàng)造條件向完全的行政綜合執(zhí)法過渡。這就要求相關(guān)的責(zé)任部門在法律處罰文書的發(fā)放上要依法給予大力支持，具體來說，就是由本單位在原單位領(lǐng)取文書，罰沒收入統(tǒng)一由城市管理執(zhí)法大隊直接交入金庫，票據(jù)領(lǐng)取人員憑入庫收據(jù)回原單位核銷票據(jù)，再由原單位與財政統(tǒng)一核銷票據(jù)。

版權(quán)所有⒊部門負(fù)責(zé)是加強(qiáng)城市管理行使處罰權(quán)中行政執(zhí)法主體的實際承擔(dān)者。被抽調(diào)人員在行使城市管理職能時，若遇自身不能處理的，這就要求所在的部門必須全力具體負(fù)責(zé)進(jìn)行處理。一句話，就是不能當(dāng)甩手掌柜，不能以在城市執(zhí)法大隊有抽調(diào)人員為借口，推諉扯皮。

三、各盡其職，突出重點，大力開展城市管理專項整治工作

⒈加大環(huán)境衛(wèi)生的整治力度。首先，建設(shè)局要擔(dān)負(fù)起城市環(huán)境衛(wèi)生的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)居委會一道落實轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和門前三包責(zé)任制，認(rèn)真解決好主次干道衛(wèi)生和門前三包責(zé)任制的落實，門前三包合同簽約率達(dá)到。第二要解決好居民小區(qū)小街小巷的清掃保潔問題，協(xié)調(diào)和監(jiān)督相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會及地區(qū)單位物業(yè)管理公司等單位的清掃保潔工作，確保不留任何死角。第三，采取措施和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一道解決城效結(jié)合部垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)問題，拒絕積存暴露垃圾。

⒉認(rèn)真開展交通秩序整治。一是由公路巡邏警察大隊城區(qū)中隊、城市管理綜合執(zhí)法大隊、交通運(yùn)輸管理所等部門具體組織實施以整治黃面的、公交車為重點的城區(qū)機(jī)動車輛違章行駛和亂停亂放。二是由城管大隊牽頭，公安、交通等相關(guān)部門配合，城區(qū)內(nèi)堅決取締營運(yùn)動三輪車，根據(jù)低步入軌、平穩(wěn)過渡的思路盡快完成營運(yùn)機(jī)動三輪車更換人力三輪車和營運(yùn)人力三輪車經(jīng)營權(quán)有償使用工作。三是由交通運(yùn)管部門牽頭，堅決打擊以殘疾車為重點的非法營運(yùn)行為。

⒊全面開展市容市貌整治。一是執(zhí)法大隊配合工商部門強(qiáng)化對現(xiàn)有市場的管理，堅決取締以街為市現(xiàn)象，堅持疏堵結(jié)合，按照主干道嚴(yán)禁、次干道嚴(yán)控、小街小巷規(guī)范、無證攤點和店外店取消的原則，合理規(guī)劃，集中規(guī)范。二是執(zhí)法大隊要積極配合環(huán)保等部門加大對噪聲、油煙擾民的查處力度，特別是要積極探索、認(rèn)真研究解決噪聲擾民的長效管理機(jī)制。三是執(zhí)法大隊還要抓好廣告設(shè)置的管理上下功夫，維護(hù)城區(qū)建筑里面景觀，力求達(dá)到整齊劃一、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，特別是要采取切實可行的措施，廣泛發(fā)動，全民參與，集中時間對牛皮癬廣告進(jìn)行一次專項整治。

四、明確任務(wù)，逗硬考核，確保城市管理工作落到實處

經(jīng)縣政府研究，決定將城市管理納入目標(biāo)管理，具體由城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)考核，被考核單位是納入縣委、政府年終目標(biāo)管理的縣級所有單位及涉及到的四個鎮(zhèn)，這里又分為兩個部分，一個部分是承擔(dān)城市管理目標(biāo)的目標(biāo)責(zé)任單位，另一部分是其他參與目標(biāo)管理的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，二者考核的目標(biāo)任務(wù)已下發(fā)，請各個單位認(rèn)真組織職工學(xué)習(xí)。在考核的方式上，每月實行百分制考核，其中責(zé)任單位每月考核結(jié)果在媒體上進(jìn)行公布，年終進(jìn)行折算，實行倒扣分制，最高扣分不超過分。

五、加強(qiáng)內(nèi)部管理，創(chuàng)建一支內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象、依法行政、務(wù)求實效的城市管理執(zhí)法隊伍

城管執(zhí)法隊伍素質(zhì)的高低決定這項改革成效的大小，要把隊伍建設(shè)始終如一地抓好，要常抓不懈，這是重中之重。

⒈加強(qiáng)思想政治教育。加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)和各項有關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，要牢固樹立責(zé)任意識、形象意識、依法行政意識和群眾意識，不斷提高執(zhí)法人員的認(rèn)識水平和解決問題的能力，真正把這個隊伍建成文明之師、威武之師。

⒉大力加強(qiáng)制度建設(shè)。要伴隨著新體制的建立盡快形成一整套管用的規(guī)章制度，圍繞貫徹執(zhí)行《行政處罰法》，逐步建立和完善一套科學(xué)有效的約束保障制度和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，實行末位淘汰制。第一次亮黃牌警告，第二次再警告，第三次就地堅決退回原單位。

⒊必須堅持依法行政。執(zhí)法人員在履行職責(zé)過程中，必須依事實辦案，依法辦案，依程序辦案，要以理服人，以情感人。執(zhí)法大隊要與相關(guān)責(zé)任管理部門多溝通，多配合，定期召開座談會，及時溝通情況，分析問題，制定有效辦法，形成相互配合、相互促進(jìn)的好局面。

⒋切實加強(qiáng)廉政建設(shè)。要經(jīng)常開展廉政教育，做到防范在前，警鐘長鳴，執(zhí)法人員要牢固樹立有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督的觀念，自覺接受社會監(jiān)督，有效防止執(zhí)法不公，堅決摒棄吃、拿、卡、要的壞作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)同志要以身作則，爭做廉潔自律的表率，要求別人做到的自己首先做到，禁止別人做的自己堅決不做。要把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好，切實建設(shè)成為開拓、務(wù)實、廉潔、公正、團(tuán)結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)集體，班子搞好了，就有了帶好隊伍的本錢，就有了說服力，就掌握了搞好隊伍建設(shè)的主動權(quán)。

六、積極宣傳，廣泛發(fā)動，為城市管理創(chuàng)造良好的社會氛圍

在城市管理上既要強(qiáng)化政府的責(zé)任，又要依靠群眾的參與。群眾是城市管理的主體，只有充分調(diào)動群眾參與城市管理的積極性和創(chuàng)造性，才能使各項管理工作落到實處，要采取多種形式，進(jìn)一步加大對城市管理法規(guī)的宣傳，特別是對《城市管理辦法》的宣傳。一是要充分利用電視臺城管專欄“百姓之聲”等欄目作為宣傳平臺，不斷提高市民文明意識、法制意識、大局意識。

要堅持把城市管理工作的著眼點放在為群眾辦好事、辦實事上，無論是制定計劃、開展工作還是評估檢查，都要權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，以群眾的呼聲作為城市管理的第一信號，真抓實干，從具體事情做起，從群眾最關(guān)心的事情抓起，認(rèn)真解決群眾反映的熱點、難點問題，使城市管理工作貼近基層、貼近群眾，讓群眾既是城市管理主體，又是受益主體，從而使群眾主動關(guān)心城市管理，自覺地參與城市管理，真正體現(xiàn)“人民城市人民建，人民城市人民管”。

同志們，今天這個授牌儀式，標(biāo)志著我縣城市管理執(zhí)法工作進(jìn)入了一個新的階段。希望通過城市管理綜合執(zhí)法大隊的成立以及逐步完善運(yùn)作機(jī)制，實現(xiàn)城市管理工作由突擊整治向長效化管理轉(zhuǎn)變、由政府單一管理向社會公眾共同參與轉(zhuǎn)變、由強(qiáng)制性管理向與引導(dǎo)服務(wù)型并舉轉(zhuǎn)變。

第8篇：城市管理執(zhí)法法范文

（一）依托“三駕馬車”綜合執(zhí)法。根據(jù)部門“三定”方案，現(xiàn)濟(jì)南市天橋區(qū)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)涉及天橋區(qū)城市管理局、天橋區(qū)城市管理行政執(zhí)法局及所屬事業(yè)單位天橋區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊。

1.天橋區(qū)城市管理局。為區(qū)政府工作部門，天橋區(qū)城市管理行政執(zhí)法局與其合署，設(shè)5個職能科室，機(jī)關(guān)行政編制11名。

2.天橋區(qū)城市管理行政執(zhí)法局。為區(qū)政府工作部門，與天橋區(qū)城市管理局合署，設(shè)3個職能科室，機(jī)關(guān)行政編制8名。

3.天橋區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊。為天橋區(qū)城市管理行政執(zhí)法局所屬財政撥款副處級事業(yè)單位，設(shè)2個職能科室及11個執(zhí)法中隊，事業(yè)編制148名。

（二）實有在編人員情況。截至2013年底，天橋區(qū)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)實有人員178人。按照年齡構(gòu)成（平均年齡40歲）：30歲以下2人，31-35歲38人，35歲以下40人，36-40歲54人，41-45歲41人，46-50歲20人，51-55歲19人，56歲以上4人。按照身份及進(jìn)入渠道構(gòu)成：公務(wù)員16人，干部116人（其中：干部65人，學(xué)生干部47人，錄用干部1人，聘用干部3人），其他44人，工勤人員2人。

（三）執(zhí)法部門履職情況。以“加快科學(xué)發(fā)展，建設(shè)美麗泉城”中心任務(wù)為主線，以區(qū)城市重點項目建設(shè)和各項整治活動為載體，突出重點，攻克難點，打造亮點，城市容貌不斷改觀，城市管理水平明顯提升。一是牽頭環(huán)境綜合整治，以創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市評比活動為契機(jī)，對城區(qū)道路以及黃河以北兩鎮(zhèn)多條道路進(jìn)行綜合整治。二是維護(hù)城市形象，規(guī)范便民服務(wù)攤點，嚴(yán)格執(zhí)法，占道經(jīng)營整治常抓不懈。三是突出窗口整治，通過開展“黑摩的”整治、強(qiáng)化“黑醫(yī)托”打擊力度，對火車東站、長途汽車站、火車東站進(jìn)出口和東站廣場等進(jìn)行綜合整治。四是整治鐵路沿線，把過去的“垃圾角”變成了今天的“景觀帶”，全面推進(jìn)鐵路沿線環(huán)境綜合整治。五是努力打造數(shù)字化平臺監(jiān)控系統(tǒng)，不斷豐富和拓展數(shù)字化城市管理的外延，實現(xiàn)城市管理無縫隙、無盲點、全覆蓋的網(wǎng)格化管理新模式。六是以“創(chuàng)建和諧渣管”為目標(biāo)，扎實推進(jìn)渣土管理工作。七是依托“12345”、數(shù)字化城管和局指揮中心三個熱線平臺，協(xié)調(diào)解決民生熱點難點問題。八是在探索城區(qū)管理的新途徑，天橋區(qū)北園地區(qū)城市管理“大聯(lián)勤”工作機(jī)制，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、平臺建設(shè)、運(yùn)行模式等方面進(jìn)行了有益探索，并已獲得初步成效。

二、綜合執(zhí)法面臨的體制問題

（一）人員管理與編制方面的問題。有兩個層面：一是區(qū)執(zhí)法局層面。執(zhí)法局共有行政、事業(yè)編制156名，在崗執(zhí)法人員159人，2012年底全區(qū)總?cè)丝?0.33萬人，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生勞動定額》中規(guī)定的：“市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察、執(zhí)法人員的定員數(shù)按城市人口的萬分之三至萬分之五”配備，目前的編制數(shù)遠(yuǎn)低于這個標(biāo)準(zhǔn)。城市管理執(zhí)法大隊內(nèi)設(shè)十三個中隊，一中隊、二中隊、三中隊皆管轄多個城區(qū)辦事處，其中三中隊要管理4個辦事處。由于城市管理執(zhí)法人員編制不足，中隊數(shù)量偏少，目前城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作與日常執(zhí)法工作仍存在較大矛盾。同時，城市管理行政執(zhí)法大隊自2009年以來，沒有新招錄工作人員，參公管理帶來人員入口和出口的狹窄。

二是街道辦事處層面。天橋區(qū)城區(qū)10個街道辦事處行政編制平均14名，事業(yè)編制平均13名，承擔(dān)區(qū)政府派出機(jī)關(guān)的職責(zé)任務(wù)，沒有單獨設(shè)置行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，與街道辦事處承擔(dān)的城市綜合管理職責(zé)不符。街道辦事處城市管理執(zhí)法人員往往需要大量聘用社會人員，隊伍穩(wěn)定性較差，執(zhí)法效能得不到保障。

（二）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)方面的問題。2010年政府機(jī)構(gòu)改革后，區(qū)城市管理局和城市管理行政執(zhí)法局合署辦公，城管局和執(zhí)法局除了擁有各自獨立的專業(yè)內(nèi)設(shè)科室以外，辦公室（財務(wù)科）和組織人事科采取了合署方式。但在實際執(zhí)行過程中，就其他城區(qū)在處理原環(huán)衛(wèi)局和原執(zhí)法局“融合”方面略有不同，依然處于磨合階段。

（三）職責(zé)方面的問題。一是責(zé)權(quán)關(guān)系不清。市、區(qū)、街道三級城管機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)時有交叉，在實際工作中存在責(zé)任不清、效率較低的現(xiàn)象。各區(qū)是行政范圍內(nèi)城市管理的主體，履行屬地管理職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)城市管理事務(wù)負(fù)全責(zé)，但上級業(yè)務(wù)主管部門通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督查考核和協(xié)調(diào)服務(wù)等職能對區(qū)級城管部門管轄的部分事務(wù)進(jìn)行參與，容易造成城管內(nèi)部責(zé)權(quán)關(guān)系的不清。

二是基層權(quán)力缺位。當(dāng)前城市管理行政執(zhí)法實踐中，行政執(zhí)法權(quán)力過于集中和上劃，區(qū)、街道等基層行政權(quán)力不足，執(zhí)法力量不夠，在執(zhí)法過程中常“心有余而力不足”。事實上，大量的行政違法行為存在于區(qū)、街道轄區(qū)內(nèi)。街道作為政府的派出機(jī)關(guān)，承擔(dān)大量的城市管理任務(wù)，但因法律及體制原因，并不具有執(zhí)法主體資格，采取委托執(zhí)法或其他協(xié)調(diào)執(zhí)法的方式，在執(zhí)法過程中容易產(chǎn)生法律責(zé)任上的推諉扯皮現(xiàn)象，其權(quán)利與義務(wù)不對等，長期處于“非法執(zhí)法”的尷尬境地。

三是監(jiān)督及考核機(jī)制缺乏。現(xiàn)行城管體制中，秉承“管理重心下移，基層為主”的原則，賦予區(qū)城管部門足夠的行政執(zhí)法權(quán)，同時對街道城管進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督考核。區(qū)級城管部門的人、財、物均由城管局管理，這就造成一個非常現(xiàn)實的問題――街道缺少人事權(quán)與財政權(quán)，區(qū)級城管部門對街道城管工作的監(jiān)督就顯得力不從心。在街道層面上，城管中隊接受區(qū)執(zhí)法局管理，與街道辦關(guān)系緊密，可是由于街道層級的行政工作人員一般比較緊張，城管工作常常只能聘用不在編的協(xié)管員來使用，對其進(jìn)行監(jiān)督考核就變得更加困難。

三、綜合執(zhí)法的有關(guān)建議

（一）科學(xué)合理配置機(jī)構(gòu)編制資源，加強(qiáng)街道綜合執(zhí)法力量。探索科學(xué)配置執(zhí)法資源，實行“人隨事走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的制度。一方面調(diào)整現(xiàn)有各街道不論轄區(qū)情況、工作量差別而同樣配置人員的狀況，實現(xiàn)對環(huán)境復(fù)雜、任務(wù)繁重的街道在人力資源上重點傾斜，以確定合理的執(zhí)法工作量為基準(zhǔn)按比例配置一線執(zhí)法人員，合理調(diào)整職能部門相關(guān)執(zhí)法人員編制。建議每個辦鎮(zhèn)派出1個執(zhí)法中隊，將原內(nèi)設(shè)執(zhí)法中隊進(jìn)行整合，根據(jù)工作任務(wù)每中隊按10至15名核定人員編制。

（二）科學(xué)界定綜合執(zhí)法事項。按照“權(quán)責(zé)一致、重心下移、屬地管理、整體運(yùn)作”和決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)、審批權(quán)與處罰權(quán)相分離的原則，科學(xué)界定綜合執(zhí)法范圍與事項。一是綜合執(zhí)法應(yīng)以路面執(zhí)法為中心，對影響市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政公用、公共秩序的違法行為實行綜合執(zhí)法，對發(fā)生在固定場所的違法事項，如非法營業(yè)性演出等，應(yīng)由相關(guān)部門負(fù)責(zé)執(zhí)法；二是納入綜合執(zhí)法的事項應(yīng)是有關(guān)部門無專業(yè)執(zhí)法隊伍的事項，對已有專業(yè)執(zhí)法隊伍的事項，應(yīng)由相關(guān)部門專業(yè)執(zhí)法隊伍負(fù)責(zé)執(zhí)法，以減少交叉執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法；三是納入綜合執(zhí)法的事項要容易操作，容易判斷，簡易處理，對需要專業(yè)檢測設(shè)備和專業(yè)檢測人員的違法事項，不納入綜合執(zhí)法范圍，如二次裝修、殯葬等事項；四是注重執(zhí)法權(quán)的完整性和內(nèi)在邏輯性，不能將同一違法行為由多個主體來執(zhí)法。進(jìn)一步科學(xué)界定綜合執(zhí)法范圍和事項，最大限度發(fā)揮街道執(zhí)法隊伍及時發(fā)現(xiàn)和快速處理違法行為的特性。

（三）擴(kuò)大城管綜合執(zhí)法社會參與度，破解綜合執(zhí)法環(huán)境日趨嚴(yán)峻的難題。學(xué)習(xí)借鑒新加坡小販中心管理的模式，疏堵結(jié)合，在人員居住集中、對環(huán)境影響不大的內(nèi)街小巷、非主要街道、非主要干線、非主要路段，適度允許小商小販在政府嚴(yán)格監(jiān)管之下開展經(jīng)營活動。通過制定相關(guān)制度，明確適度、有限、有序放開小商小販的時段、區(qū)域、路段、經(jīng)營種類、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式和經(jīng)營人員。在社區(qū)工作站、居委會、物業(yè)管理公司、企事業(yè)單位設(shè)立綜合執(zhí)法信息員和監(jiān)督員，提高綜合執(zhí)法公眾參與度，改善綜合執(zhí)法社會環(huán)境。可以引入市場機(jī)制，動員企業(yè)和社會參與城市管理，實現(xiàn)人民城市人民管理的目標(biāo)。通過外包，由物業(yè)管理公司參與街區(qū)管理，動員社會力量解決亂張貼、亂擺亂賣等城市現(xiàn)象。

第9篇：城市管理執(zhí)法法范文

關(guān)鍵詞：柳州；城市管理；對策

一、前言

城市管理行政執(zhí)法在柳州的發(fā)展已有幾十年的歷史，從最初的市容環(huán)境衛(wèi)生管理發(fā)展到今天的城市管理綜合執(zhí)法，經(jīng)過了幾個歷史階段和革新廢舊的過程，在每個階段都發(fā)揮著不可缺失的作用。2005年12月6日，為了適應(yīng)新形勢下柳州城市管理的需要，柳州市城市管理行政執(zhí)法局正式掛牌成立，有效解決了城市管理行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的機(jī)構(gòu)膨脹、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民、推諉扯皮等問題，為柳州經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。但在實際運(yùn)行過程中，柳州城市管理行政執(zhí)法工作也出現(xiàn)了一系列新的問題，一定程度上影響了城市管理水平的提升。

二、柳州市城市管理行政執(zhí)法工作存在的問題分析

第一，管理制度不夠健全，管理流程不夠規(guī)范。雖然各級地方政府都成立了城市管理行政執(zhí)法的專門機(jī)構(gòu)和部門，也對其工作職責(zé)和工作任務(wù)有了明確的規(guī)定。但從國家立法層面來看，到目前為止還沒有一部專門的城市管理法，城市管理行政執(zhí)法工作的執(zhí)法主體、執(zhí)法手段、執(zhí)法范圍等問題還是不夠明確和具體。在目前的國家立法中，除了《中國人民共和國行政處罰法》對相對集中行政處罰權(quán)制度有原則性規(guī)定外，尚無一部權(quán)威性的法律對各試點城市的成功經(jīng)驗予以肯定，并對存在問題予以規(guī)范。柳州市政府雖然也出臺了指導(dǎo)規(guī)范城市管理的相關(guān)文件和規(guī)定，但是其法律效力過低，內(nèi)容比較分散，不足以規(guī)范相對集中行政處罰權(quán)工作中出現(xiàn)的各種新情況、新問題。

此外，從柳州城市管理行政執(zhí)法局自身來說，雖然在成立的6年中制定了相關(guān)管理規(guī)章和制度，對于執(zhí)法局的工作職責(zé)、處罰權(quán)限、執(zhí)法過程進(jìn)行了相應(yīng)的約束和規(guī)范，但是這些規(guī)章和制度還是不夠全面和具體，對于行政執(zhí)法人員的行為規(guī)范、工作職責(zé)等方面的規(guī)定過于籠統(tǒng)，一定程度上影響了行政執(zhí)法流程和規(guī)范的管理。由于管理制度不健全，體制不夠完善，難以做到監(jiān)督執(zhí)法隊員各個方面的表現(xiàn)，不利于行政執(zhí)法隊伍的建設(shè)。在完成執(zhí)法文書的過程中，因為沒有詳細(xì)、嚴(yán)格的規(guī)定，填寫過程不夠統(tǒng)一，采集證言筆錄、送達(dá)回執(zhí)過程也出現(xiàn)很多問題，以致辦案效率下降。

第二，財政撥款不足，員工工作待遇不高。伴隨著我國城市化的快速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)充，城市管理行政執(zhí)法的范圍和對象也日益擴(kuò)大，城市管理相對集中行政處罰權(quán)正是在這一背景下作為應(yīng)對城市管理難題而出現(xiàn)的。地方政府部門對于城市管理行政執(zhí)法部門重要性的認(rèn)識有一個過程，對于執(zhí)法局的部門設(shè)置、辦公條件、人員編制等問題還缺乏深入的了解。柳州市政府最初設(shè)立城市管理行政執(zhí)法局主要是迫于城市管理壓力，應(yīng)付城市管理的需要。柳州市城市管理行政執(zhí)法局與市容管理局合署辦公，一套人員，兩塊牌子，是柳州市人民政府在城市管理方面相對集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)。由此可以看出，柳州市城市管理行政執(zhí)法局實際上是在原市容部門管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上進(jìn)行的簡單重組。

柳州市對執(zhí)法局的財政撥款和人員編制安排與其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工作職責(zé)和工作任務(wù)不相匹配，現(xiàn)有的城管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與日益增加的執(zhí)法辦案實際需要有很大差距，以致辦公經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，基礎(chǔ)設(shè)施落后。目前，柳州市局各部門特別是市局直屬大隊、各城區(qū)執(zhí)法局等一線執(zhí)法單位，辦公經(jīng)費(fèi)不足、車輛短缺、硬件設(shè)施缺乏。此外，由于受編制限制，執(zhí)法局聘用的編外人員占較大比重，這些執(zhí)法人員工資待遇普遍較低，對于日常工作的開展產(chǎn)生了一系列不良影響，容易出現(xiàn)“靠執(zhí)法養(yǎng)執(zhí)法”、“執(zhí)法靠狠、經(jīng)費(fèi)靠罰”的作法，形成“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”的不正常現(xiàn)象，從而背離城市管理工作的宗旨，激化執(zhí)法人員與普通大眾的矛盾。

第三，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不高，行政執(zhí)法水平有待提升。柳州市城市管理行政執(zhí)法局的員工來源比較復(fù)雜，有一部分是復(fù)轉(zhuǎn)軍人和地方農(nóng)村城管人員，雖然2005年以來新進(jìn)入的人員主要是通過國家公務(wù)員考試招錄的，對文化程度、政治面貌、專業(yè)知識等的要求都比較嚴(yán)格，但受到單位編制限制，這部分人員在整個行政執(zhí)法隊伍中所占的比重較低。行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)總體上來說還是偏低，并且參差不齊。某些同志有熱情、有社會經(jīng)驗，但是缺少法律知識和業(yè)務(wù)知識，更主要的是缺少行政執(zhí)法的工作經(jīng)驗，在現(xiàn)實工作中表現(xiàn)為對法律的理解和適用上存在偏差，在執(zhí)法的程序的理解不完備。部分隊員的思想狀態(tài)不穩(wěn)定，思想情緒波動，在工作中不能團(tuán)結(jié)協(xié)作，對于自己的工作目標(biāo)和責(zé)任主觀認(rèn)識不到位。

某些執(zhí)法一線的大隊長、中隊長等基層領(lǐng)導(dǎo)不能正確地指導(dǎo)工作，對隊員的思想教育不夠重視，關(guān)心不多。極少數(shù)執(zhí)法人員政治觀念淡薄，理想信念動搖，對黨的方針政策理解不透，執(zhí)行不力，特權(quán)思想嚴(yán)重，全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念淡化。此外，由于人事體制上的差異，在編人員享受國家公務(wù)員待遇，工作穩(wěn)定且社會地位較高，而一些臨時聘用人員的工資和福利較低，在單位內(nèi)部的地位也較低，容易產(chǎn)生不滿情緒，造成在編執(zhí)法人員和部分聘用人員存在不同的價值取向。少數(shù)執(zhí)法人員缺乏依法執(zhí)法的自覺意識，不尊重行政相對人的人格，濫用強(qiáng)制措施，越權(quán)辦案，容易造成執(zhí)法過程中與執(zhí)法對象產(chǎn)生激烈沖突，影響城市管理行政執(zhí)法的權(quán)威性和公正性。

第四，行政執(zhí)法人員的形象不佳，綜合監(jiān)督機(jī)制不完善。柳州城市管理行政執(zhí)法的方式和方法相對來說比較溫和，暴力執(zhí)法或者野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象也相對較少，但是由于執(zhí)法人員需要和違章群眾正面接觸，并且雙方存在明顯的利益沖突，使得柳州城市管理行政執(zhí)法工作人員與執(zhí)法對象發(fā)生沖突的事件還時有發(fā)生，一定程度上影響了整個行政執(zhí)法隊伍的公眾形象。此外，在全國范圍來看，關(guān)于“城管野蠻執(zhí)法”、“毆打當(dāng)事人”等的負(fù)面報道不少，執(zhí)法對象“暴力抗法、執(zhí)法后遭報復(fù)”的事也屢見不鮮，也在很大程度上影響了社會公眾對行政執(zhí)法隊伍的印象。

城管執(zhí)法部門手中的權(quán)力集中，地位高，但配套內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全，權(quán)力和金錢交換的問題屢禁不止。缺乏應(yīng)有的監(jiān)督獨立性，執(zhí)法監(jiān)督制度不夠健全，監(jiān)督工作尚未做到經(jīng)常化、制度化，靠搞突擊檢查，過后依然如故。未普遍建立并認(rèn)真實行監(jiān)督責(zé)任制，出現(xiàn)執(zhí)法違法行為時相互推諉，無人查究。執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的缺失，往往導(dǎo)致監(jiān)督不力，心有余而力不足，造成許多空擋，執(zhí)法監(jiān)督工作中形式主義嚴(yán)重。此外，群眾監(jiān)督難以受到重視，因而逐漸喪失民主監(jiān)督的積極性。輿論監(jiān)督的獨立性不夠，相應(yīng)的安全保障不夠，對重大監(jiān)督案件往往只能避重就輕地作事后報道。社會組織的監(jiān)督分散和乏力，人民群眾的監(jiān)督渠道有限。

三、改進(jìn)和完善柳州市城市管理行政執(zhí)法工作的對策與建議

第一，建立健全管理制度，加強(qiáng)對行政執(zhí)法工作的規(guī)范管理。為保證日常行政工作的正常運(yùn)行，要制定出臺《柳州市城市管理行政執(zhí)法人員規(guī)范用語》、《柳州市城市管理行政執(zhí)法人員儀容風(fēng)紀(jì)規(guī)定》、《柳州市城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)勤規(guī)則》、《柳州市城市管理行政執(zhí)法人員廉潔自律規(guī)定》、《柳州市城市管理行政執(zhí)法人員禁酒規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，切實做到以制度約束人，以制度規(guī)范人。并對著裝、儀容、稱呼、舉止、風(fēng)紀(jì)行為、違反規(guī)定的處罰都做出明確規(guī)定，要求執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，必須佩戴統(tǒng)一制發(fā)的標(biāo)志及行政執(zhí)法證，做到持證上崗，著裝整齊，切實達(dá)到儀容端正、風(fēng)紀(jì)嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)一化、規(guī)范化。同時將內(nèi)部管理制度印制成冊，逐個下發(fā)，做到人手一冊，便于人員學(xué)習(xí)和提高執(zhí)法質(zhì)量。在使用全市范圍內(nèi)統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書的基礎(chǔ)上，從采集證言筆錄，規(guī)范填寫使用各類執(zhí)法文書，到下達(dá)處罰決定、送達(dá)回執(zhí)、建檔立卷等各個執(zhí)法環(huán)節(jié)，都由市局法制科及執(zhí)法大隊長嚴(yán)格把關(guān)，以達(dá)到依法辦案、依程序辦案、處罰適當(dāng)，適用法律準(zhǔn)確的目標(biāo)。

第二，積極爭取上級財政支持，改善辦公條件和員工待遇。隨著柳州城市管理行政執(zhí)法局的成立，柳州市城市管理相對集中處罰的范圍和內(nèi)容不斷擴(kuò)充，城市管理行政執(zhí)法的難度也在不斷加大，特別是隨著廣大人民群眾權(quán)益保護(hù)意識的增強(qiáng)，也對柳州城市管理工作提出了更高的要求。因此，柳州市城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)通過相關(guān)途徑積極爭取各級政府的財政支持，提高辦公經(jīng)費(fèi)等的投入水平。要改變“以罰代管”的“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”，樹立公正、廉潔的執(zhí)法形象，惟有從根本上解決辦公經(jīng)費(fèi)不足、車輛短缺、硬件設(shè)施缺乏以及執(zhí)法人員工資、福利待遇保障等問題。執(zhí)法機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)必須由市政府財政予以全額保障，嚴(yán)禁以“罰沒收入返還”作為經(jīng)費(fèi)來源或補(bǔ)充，真正做到權(quán)力與利益完全脫鉤。提高城市管理行政執(zhí)法人員的工資及福利待遇，有利于調(diào)動廣大行政執(zhí)法隊員的工作積極性，可以有效杜絕“靠執(zhí)法養(yǎng)執(zhí)法”、“執(zhí)法靠狠、經(jīng)費(fèi)靠罰”的作法，避免“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”的不正常現(xiàn)象。

第三，努力提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。近年來，城市管理行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平問題越來越受到關(guān)注，柳州市城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有人員實際，采取多種途徑進(jìn)一步提升執(zhí)法人員的法治觀念、溝通協(xié)調(diào)能力、專業(yè)知識、專業(yè)技能等，從而更好地適應(yīng)新形勢下城市管理工作的需要。城市管理行政執(zhí)法工作的對抗性較強(qiáng)，且直接面對執(zhí)法對象，如果簡單地采取強(qiáng)制措施，很可能引發(fā)矛盾，嚴(yán)重的情況下甚至可能引發(fā)暴力沖突和。因此，平時應(yīng)加強(qiáng)對執(zhí)法人員法律知識、人本觀念的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)執(zhí)法人員牢固樹立依法行政、法律面前人人平等、尊重和保障人權(quán)等社會主義法治理念，確立“以人為本，公平正義”的執(zhí)法理念，使得城管執(zhí)法人員將合法、合理性結(jié)合起來，既要考慮現(xiàn)行法律的規(guī)范性，也要考慮城管執(zhí)法的社會效果。此外，還要強(qiáng)化對執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)和考核，加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練，培養(yǎng)扎實的業(yè)務(wù)能力。執(zhí)法過程中復(fù)雜多變的情況，要求執(zhí)法人員苦練基本功，能在最短的時間，準(zhǔn)確無誤地填好執(zhí)法文書，以最簡單、最方便的辦法處理問題，以減少沖突和對抗。

第四，樹立行政執(zhí)法的良好形象，強(qiáng)化各項監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)。城市管理行政執(zhí)法的對象主要是社會的弱勢群體，他們生活在社會的底層，生活條件和生活環(huán)境都相對較差，如果簡單地對他們在城市中的違章行為進(jìn)行強(qiáng)制處理，甚至采取暴力執(zhí)法手段沒收其生產(chǎn)經(jīng)營工具，無法有效達(dá)到城市管理的最終目的，也容易引發(fā)社會各界對城市管理行政執(zhí)法工作的誤解和偏見。因此，應(yīng)深入開展對城管執(zhí)法人員全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育，大力弘揚(yáng)文明執(zhí)法、秉公執(zhí)法的工作作風(fēng)，樹立行政執(zhí)法隊伍中的先進(jìn)典型，宣傳他們的先進(jìn)事跡，引導(dǎo)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)他們的執(zhí)法技巧和工作經(jīng)驗，從而切實改善執(zhí)法人員的工作作風(fēng)，樹立行政執(zhí)法人員的良好形象。此外，應(yīng)強(qiáng)化對柳州城市管理行政執(zhí)法工作的監(jiān)督制約機(jī)制，特別是充分利用信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的監(jiān)督手段和方式，采取公開辦事制度、公開辦事程序、公開辦事結(jié)果等形式，完善外部的監(jiān)督，特別是權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，主動地接受人大的監(jiān)督以及社會輿論和人民群眾的民主監(jiān)督。在群團(tuán)組織、社會各界聘請廉政監(jiān)督員，健全群眾性監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，定期召開座談會，傾聽意見和建議，虛心接受批評和監(jiān)督。通過健全制度、舉報投訴制度等方式接受社會的監(jiān)督，把嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法落實到人。

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