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一、指導思想
以建設“生態市、園林城”為目標,以“清臟源、滅死角”為重點,以加強層級管理、動員社會各方面力量、責任落實和強化督辦檢查等手段,迅速掀起春季環境衛生整治,確保春季“清臟源、滅死角”活動扎扎實實地開展好并取得成效。
二、任務與要求
1、徹底清除墻根、樹根、電柱根、綠島內的積雪,及時平整冬季傾卸的雪堆,清除塑料袋和雜物,及時清除建筑物和樹上粘掛的漂浮物,主要街路要加強分段保潔,做到清掃到位、保潔達標。次干道、巷道特別是與主干道交叉的街道,要統一作業時間,統一作業標準,統一監督考評,統一獎懲兌現。
2、垃圾清運必須做到日產日清,清運率達到100%,做到車走庫凈,作業車輛達到整潔并封閉運輸。
3、對居民區內的冰包、垃圾堆要在活動月期間徹底清除,做到污水窖井及時清掏,嚴禁亂潑亂倒,主次街路的雨水井口要保持清潔,無垃圾、污水。截止3月末,清除所有的污冰圈。
4、要認真做好廁所的清掏、清底和保潔工作。保持廁所周圍潔凈,無垃圾、冰包。廁所內糞面具蹲位板不小于1.5米。
5、城管大隊要對即將開工的建筑工地進行徹底清查,對存在問題的必須與建設單位簽定整改確認書,限期整改。同時對臨街商服單位裝修產生的建筑渣土,責令限期清除,對沿途遺撒和亂倒亂卸的車輛必須嚴懲。
三、時間和方法
1、組織階段(2月20—3月1日):各責任單位要對轄區捏環境衛生存在的問題認真搞好調查和摸底。同時,各單位要制定切實可行的整治方案,明確責任部門,把任務落實到人。
2、集中治理階段(3月1日—3月30日):環衛處、7個清潔服務公司、109個社區要集中人員設備對轄區內存在的臟源和衛生死角進行集中整治,打好“殲滅站”。要徹底清除積存的冰包(雪堆)和垃圾堆,清除背街小巷特別是平房區的臟源和衛生死角,使我區的環境衛生全面達標。
3、檢查驗收階段(4月1日—4月10日):區建設行政執法局、環衛處將組織各辦事處、清潔服務公司及有關單位進行聯合檢查驗收,同時邀請社會各界,人大代表和新聞單位共同參與驗收。合格一家驗收一家,并將成果和問題向市民公布。
四、組織領導
各有關部門要成立春季“清臟源、滅死角”活動領導小組。主要領導要親自掛帥,明確任務,落實責任,上下聯動,齊抓共管,把這項活動扎扎實實地開展起來,切實收到實效。
為加強對這項活動的領導,特成立領導小組。
組 長:
副組長:
成 員:
領導小組下設辦公室并負責日常工作。辦公室主任:
關鍵詞:城市、環境衛生、管理
中圖分類號:F291.1 文獻標識碼:A 文章編號:
前言
城市環境衛生管理是一項復雜而系統的社會工程,不僅是一個城市的“臉面”也是一個城市的文明程度的重要標志。工作反復性大、覆蓋面廣、艱巨性強,突擊整治短時間內效果明顯,但易出現“回潮”與反彈,難以達到長效和維持在一個較高水平的狀態。如何實現城市環境衛生的長效管理,是個重要的課題。
二、處理好環境衛生與改革開放和經濟發展的關系
城市環境衛生是投資環境的重要方面,環境衛生不僅體現了一個城市的外部面貌,起著窗口的作用,更是城市綜合實力的體現,是城市基礎設施、管理水平、科學技術和市民素質的綜合反映。因此,城市環境衛生已成為吸引外商投資的一個重要條件。發達國家把環境衛生的好壞作為衡量領導管理能力的重要標志。城市面貌對投資者的感覺更直觀。在去年,我們太原市開展了六項綜合整治,并且取得了很好的效果。現在,不管是投資者、旅游者還是我們普通市民,都感覺到城市明顯的干凈整潔了,這肯定會提高我們太原市的身價,進一步來講,就是保證了我們太原市國有資產的保值、增值、不流失。現在有一個新概念:城市及其環境是重要的國有資產。通過環境的改善,吸引外商投資,推進經濟發展,帶來城市繁榮,實際上也是國有資產的有效增值。
三、城市公共空間環境衛生整治的必要性
1、環境衛生整治是建設現代化城市的必然要求
現代化的城市,應該是高度的物質文明和精神文明的統一體。良好的城市環境面貌和高效有序的城市管理是城市現代化的重要標志。加快城市化進程,不僅要把城市做大、做強,更要把城市做優、做美。當前,博樂市正在加快建設現代化城市建設步伐,積極創建全國文明城市、衛生城市、園林城市,通過環境衛生整治,可以全面提高城市環境質量,改善城市面貌,塑造良好的城市形象,提高城市管理水平,同時,也蕩滌人們思想中的落后觀念,清除陋習,提升人們的精神境界和文明素質,為完成整體目 標打下基礎。
2、環境衛生整治是是優化投資發展環境的迫切需要
隨著改革開放的不斷擴大,良好的市容市貌、生活環境和生態環境,越來越成為吸引資本和人才的重要條件,成為投資發展環境的重要組成部分,成為決定城市吸引力、 綜合競爭力的重要因素。可以說,環境也是重要的資源,城市管理也是生產力。
環境衛生整治是提升市民衛生質量的迫切需求
隨著博樂市經濟和社會的不斷發展,人們對生活質量的追求已逐漸由滿足基本物質生活需要,轉變為對物質生活、精神生活和生存環境的全方位關注,轉變為對優雅生活環境、良 好城市秩序、優美自然景觀的迫切要求。環境衛生整治的目的是通過提高群眾的環境衛生意識,鼓勵群眾自覺參與社會公益活動,形成良好的人居環境和健康服務體系。
四、現階段環境衛生管理的規律和方法
1、現行的環境管理體制必須以社會主義市場經濟為指導,按照政事分開的原則管理和作業分開逐步把環境衛生作業推向市場,建立起適應社會主義市場經濟,符合環境衛生自身特點和發展規律的管理體制和運行機制,促進環境衛生事業健康發展。環境衛生管理必須依靠嚴格執法來保證。主要方法有:政事分開。強化政府管理職能,政府主管部門將環境衛生作業和服務從現有的體制分離。分離后政府主要進行管理、規劃、監督、協調等工作。目前,疆內許多中小城市已初步開展了這項工作。比如:成立清掃公司,讓街辦、企業等一些單位的清掃隊轉變性質,成為一個經濟實體,把清掃隊改革成公司。政府再把各條街道的清掃權公開招標,通過公平競爭,擇優選擇的辦法選擇一個合格的清掃公司全面負責街道的清掃、保潔。讓政府職能部門從作業中分離,改變以往管理的就是作業的這種狀況,從而提高管理的效能 嚴格依法行政,強化執法管理。環境衛生作業市場放開后,政府主管部門必須遵循依法管理的原則,按照有關法規,通過嚴格的執法和管理,不斷提高城市環境衛生質量,保持環境作業市場的正常運行。實行嚴格的執法和管理,需要一支高素質的執法隊伍,博樂市必須進一步加強,現在我們的管理力度不夠,比如:在博樂市的任何一條大街,包括青德里大街,隨地吐痰等不文明現象經常發生,目前做不到有過必罰。這一點我認為我們應該向一些發達國家學習,如日本、德國、新加坡等,采取嚴厲的法制手段,嚴格執法,給環境管理者更大的權力。現階段我們在優化發展環境中,已經成立了綜合執法局。在另一方面還需要保證對環境管理者的監督,杜絕執法者現象,這就需要加強效能監督。就目前來講,博樂市現階段需要加強這方面的工作。
2、環境衛生管理必須通過提高市民素質來提高
提高市民素質,是改善環境衛生最根本之處。我們政府部門可以通過市容法規、市容文明規范等的宣傳,發動群眾,人人動手,清潔城市,逐步使市民增強環境意識,共同維護城市環境衛生的社會公德,達到提高素質進一步維護我們的生存環境。這樣,我們就一定會建設出一個優美文明的現代化城市。這需要我們長期努力。
環境衛生管理需要著力培養一支高素質環衛隊伍
十七大報告中提出要建設一支具有革命化、年輕化、知識化、專業化的高素質干部隊伍,要加強黨性修養、理論學習和實踐鍛煉,全面提高自身的素質。這為我們新時期的環衛隊伍建設明確了方向,指明了道路。要求我們按照十七大報告中提出的目標,不斷的學習、學習、再學習。通過學習,進一步明確我們的工作目標、任務、思路,強化我們的法律法規、政策措施,從根本上改變工作作風,全面提高為城市服務的精神風貌。大力倡導八個方面的良好風氣,動員全體環衛管理人員以實際行動踐行“愛崗敬業、無私奉獻”的環衛精神,切實提高環衛隊伍的整體素質,為開創城市環境衛生工作的新局面奠定基礎。
五、強化責任,增強市民的環衛意識
鞏固環境衛生管理成果,提高環境衛生質量,關鍵在于居民素質的提高,因此要將環境衛生宣傳教育活動深入持久地開展下去。
要加強新聞輿論引導,利用廣播電視、開辟專題宣傳欄目、加強街頭宣傳等多種形式進行宣傳,形成大范圍、高頻率輿論宣傳聲勢。
二是積極開展創建“紅領巾義務監督崗”、“老年志愿者監督崗”、“社區文明監督員” 以及進一步開展社區居民義務參與環衛等活動。
三是堅持創建行動與宣傳教育緊密聯系,繼續開展城區“周末大掃除”活動。
四是從學生抓起,在幼兒園、小學、中學開展“小手拉大手、文明一起走”的一系列文明市民教育活動。
五是堅持開展各類文明衛生創建,營造人人關心環境衛生、全民參與環衛管理的良好氛圍。
六、總結
綜上所述,我們必須對城市的空間環境衛生實行全方位的管理,維護城市環境的整潔,使城市環境衛生與城市的經濟協調發展,不斷滿足城市人民對生活、工作環境質量的需要。同時,我們政府部門可以通過市容法規、市容文明規范等的宣傳,發動群眾,人人動手,清潔城市,逐步使市民增強環境意識,共同維護城市環境衛生的社會公德,達到提高素質進一步維護我們的生存環境。這樣,我們就一定會建設出一個優美文明的現代化城市,這需要我們長期努力。
參考文獻:
[1] 黃勤民:《市容環境衛生管理存在的問題與對策》,《科技資訊》,2009年02期
同志們:
為確保成功創建省級衛生縣城,提升XX城市形象,給廣大市民營造一個整潔、有序的工作和生活環境,縣城管局、縣公安局、嚴陵鎮人民政府將從2016年12月1日起在縣城區開展市容環境衛生綜合整治工作。今天,我們在這里召開全局的動員大會,就是要集中力量打一場市容環境衛生綜合整治攻堅戰,確保整治工作取得成績、看到效果。為此,我講四點意見。
一、一定要提高對整治工作重要性的認識
開展縣城區市容環境衛生綜合整治工作,勢在必行。第一,整治工作目前還存在諸多問題。客觀原因是基礎設施建設滯后、部門認識配合不到位等因素,主觀上講我們自身工作也存在問題:一是輿論宣傳不到位,市民理解支持不夠,整治工作推進困難;二是重點區域管理力度不夠,在人口密集區、商業街區、公園廣場、農貿市場等地方,攤點亂擺、占道經營等現象仍較為嚴重;三是整治成果鞏固不好,后期管理沒有跟上,反彈較為嚴重;四是城管人員單位集體榮譽感不強,把自己當“外人”,工作標準不高,得過且過,盡心、盡力還不夠。第二,整治工作是城市發展的必然過程。城市管理是一個系統工程,涉及方方面面。我縣城市管理尚處在初級階段,存在的問題還很多。從全國各地的城管工作發展歷程來看,都不可能一步到位,都經歷了整治反彈再整治的過程,要做好還需要團結一心,真抓實干,攻堅破難。第三,整治工作事關市民的根本利益。城市環境臟、亂、差,給廣大市民的工作和生活帶來嚴重影響。營造規范有序的城市環境,是全縣廣大群眾的熱切期盼和強烈呼聲。我們必須通過集中有效整治,給廣大市民營造更加整潔、有序的工作和生活環境。第四,整治工作是我們的責任。開展市容環境綜合整治,切實改變縣城區目前“臟亂差、擁堵亂”現狀,展示XX、文明、有序、暢通的城市形象,這是我們義不容辭的責任和義務,也是為了落實省、市、縣加強城市管理的重大工作部署和爭創省級衛生縣城的迫切需要。
二、一定要清楚整治工作的具體內容
第一,市容環境綜合整治主要包括七項專項整治。1、開展城市公園、廣場綜合整治。繼續加強茶點、攤點、游樂設施等的規范管理。對城市廣場開展茶點、攤點亂擺、車輛亂停等綜合整治。2、開展夜市專項整治。重新規劃夜市區域,制定夜市擺放標準,要求主要街道不能設置夜市,夜市灶具下必須設墊隔層防油污,每個夜市點必須有污水收集桶,并確保經營區域內環境衛生良好。3、開展縣城街道占道經營專項整治。解決坐商不歸店,零擔、游攤隨意占道經營,汽車修理、鋁合金、防護欄制作、廢品收購占用人行道等突出問題。4、開展洗車場專項整治。按照城管、環保、工商、交通、公安等部門聯合發出的《關于對縣城區二環路西北段沿線洗車場(店)進行整頓的通告》,對二環路西北段沿線洗車場進行清理整頓。5、開展戶外廣告專項整治。對城區戶外廣告設置進行進一步清理、規范。重點整治違規設置和有礙觀瞻、破損的各類廣告、條幅、宣傳牌等。完成固定廣告和臨時廣告位的規劃。6、開展噪聲污染及揚塵專項治理。聯合環保、住建、工商、交警等部門,對噪聲及揚塵污染進行整治。7、開展環境衛生專項整治。一是開展清潔衛生大掃除、街道大沖洗。加大清掃保潔力度,重點是清除街道油污,安排專人對縣城所有市政環衛設施進行清洗,不留盲區,不留死角。二是加強督促檢查,及時整改發現的問題。要加強街道、公廁、公園、廣場的每日督促檢查,發現問題,及時整改。重點要加大人口密集區的清掃保潔力度,落實重點街道夜間保潔制度。三是加強垃圾清運處理和公廁的管理。垃圾清運要做到及時和干凈,確保日產日清。公廁管理要確保如廁衛生。四是加強環衛工作宣傳力度,提升市民愛護環境衛生意識。重點是學校周邊、公園廣場、主要干道。
第二,市容環境綜合整治的標準。整治工作做到先易后難,最后取締“釘子戶”。在制定工作方案時要遵循科學合理、突出重點、層層審定的原則,把方案做細、做實,具有操作性,要注意兩點:一是突出重點、難點。整治的重點為19條一類街道和7條問題嚴重街道(新市街、廣場街、廣場街南段、建業街、半邊街、河北街、外南街)。難點是想辦法解決城市花園廣場、XX公園的突出矛盾和問題。二是堅持疏堵結合。改變工作思路,不搞“一刀切”,根據目前我縣實際情況,暫時還不能解決的問題,可以先進行疏導規范,等條件成熟再進行下一步工作。市容環境固然重要,但群眾的生存權也必須考慮。我們既要保證整治效果,又要在合理范圍內兼顧市民的生存權,這對我們的工作思路和工作水平是一個極大的考驗,還需要大家多動腦筋。
三、一定要明確整治工作的具體步驟
市容環境綜合整治工作,包括城市秩序整治和環境衛生整治,務必同時推進,雙線并行。
1、明確時間界限。第一階段為宣傳教育階段,時間2016年10月17日至11月30日。第二階段為集中整治階段,時間為3個月90天,即從2016年12月1日起至2017年2月28日。第三階段為鞏固階段,時間從2017年3月至7月(其中,2016年2月—7月視情況再開展集中整治)。
2、明確工作步驟。一是做好宣傳,目前,已聯系了縣電視臺和安排了3輛宣傳車播放縣政府整治通告,印制了4萬份《致廣大市民及經營業主的一封信》,面向所有坐商、臨時攤點(包括早、夜市攤點)、零擔游攤、居民社區、機關企事業單位等進行散發。下一步還要加強責令整改通知書的送達,做好解釋、溝通、協調等工作。二是抓住重點,將工作區域劃分為城南、城北片區,城南片區包括城南中隊和城東中隊轄區,城北片區包括城北中隊和城中中隊轄區,各中隊依照整治方案切實開展工作。三是鞏固保持,在整治的基礎上,各部門要認真思考,制定鞏固保持、長效管理的工作辦法,落實“定人、定段、定責”等措施,對重點部位和重要地段嚴防死守,防止反彈,確保整治成果得到鞏固。
3、確保整治效果。一是無占用城市道路、公園、廣場亂擺攤設點,各類流動攤點、占道經營攤點到指定的攤區攤位內經營。二是無占用城市道路從事修車、洗車、廢品收購、防護欄加工制作等。三是無占用城市道路展銷促銷、裝修、亂堆放物料等。四是無坐商不歸店占道經營。五是無占用城市道路從事夜市經營活動(規劃的臨時夜市攤區除外)。六是無亂牽亂掛、亂擺放店招店牌、亂張貼亂涂畫“牛皮癬”小廣告和違規設置戶外廣告。七是無亂扔、亂倒垃圾、污水,縣城區環境衛生良好。八是無車輛沿街拋撒滴漏揚塵污染。
四、一定要做好整治工作的組織保障
一要加強組織領導。為確保縣城區市容環境綜合整治工作圓滿完成,取得實效,局領導班子作如下分工:由我負責整治工作的組織協調;XX副局長負責城北片區;XX副局長負責城南片區;XX所長負責環境衛生的整治。局機關、執法大隊、環衛所要樹立全局一盤棋的思想,加強團結,密切配合,確保完成整治工作任務。二要加強人、財、物的保障。整治工作開始后,各組要按照人員分工、工作分工準時參加整治行動,并做好車輛、經費等保障工作。三要打通干線,做好組織協調。要及時將整治工作情況向上級領導匯報,向兄弟單位通報,加強協調聯系,爭取支持和幫助。
五、一定要嚴肅整治工作的作風紀律
一要維護隊伍形象。整治人員必須統一著裝,標示齊全,舉止端莊,在整治過程中認真履行職責,聽從指揮,服從安排,堅持依法執法、公正執法、文明執法。
二要確保工作效果。為確保整治工作取得實效,擬用1個月的時間進行集中整治,整治工作隊伍分別由XX副局長帶隊,采取沿街道左右兩邊同步步行整治的方式,集中整治后再采取分城南、城北兩大片區分別整治的方式進行。
三要定期督促通報。實行局領導班子成員分包制,對于各項工作,由局班子成員分包,全程負責,一包到底。班子成員要親臨現場指揮、督促檢查工作。實行每周工作匯報制,每周召開一次工作匯報會,協調解決相關問題。實行督查通報制,定期通報整治工作進展情況,對于工作不力的,要及時督促整改。
四要嚴肅工作紀律。加強干部隊伍作風紀律的管理,整頓工作作風,嚴禁“庸、懶、散、浮、拖”等問題,嚴肅處理整治工作中的違規違紀行為。
五要確保社會基本穩定。這次整治工作不僅標準要求高,而且時間長,大家在整治工作中務必要認真遵守工作紀律要求,注意方式方法,多做溝通解釋,堅持文明執法,確保社會基本穩定。
【關鍵詞】環衛工人;生存狀況;社會工作
一、環衛工人的生存狀況
長期以來,環衛工人作為社會的基層勞動者,由于工作內容和性質等多方面因素,在工資待遇、工作環境、社會保障等各個方面或多或少地遭遇著不公平待遇。由于保障措施的缺乏,很多環衛工人陷入生活困境,甚至產生心理危機,這對于社會穩定和民生工作都是很大的隱患。
(一)工資待遇偏低,生活條件極差。在走訪調查中發現,城市環衛工人學歷層次普遍偏低,對于其他工作的競爭力不強,往往只能選擇知識和技能要求較低的工作,這也決定了他們對于環衛工作的依賴性較高,從而提升了環衛工作提供方的“議薪”能力,甚至出現了“愛干不干,崗少人多”的現象。正是因為這種狀況的存在,使得很多城市的環衛工人的薪資偏低,甚至有的低于當地最低工資水平。這種工資水平往往只能滿足他們的基本生活需求,而生活條件卻相對較差,難以改善。
(二)工作環境惡劣,工作強度過重。由于環衛工人的主要工作是城市垃圾的清理和環境保護,因此他們的工作場所主要是城市馬路、廣場、社區等公共領域,大多是垃圾聚集的場所或汽車飛馳的馬路,這些地方的工作對于他們的人身安全也存在巨大的威脅。此外,很多城市環衛工人的工作時間都遠遠超過法定單日勞動最高時長,處于高強度的工作負荷中,而由于節假日有工資補貼,他們迫于生活壓力,還是會選擇大量加班,從而使得休息時間匱乏,大多處于高度疲憊狀態。
(三)社會保障條件不一,社會福利待遇匱乏。由于環衛工人大多是學歷層次較低、年紀較大的群體,只為獲取微薄的薪水糊口,自我維權意識淡薄,因此對于社會保障政策不是很了解。很多人根本沒有獲得社會保險和公積金等基本權益,甚至有些環衛工人明知單位違規克扣基本社會保障金,但為了保住工作還是選擇沉默。在冬夏等極端天氣,環衛工人依舊要保持高強度的工作狀態,但卻得不到相應的極端天氣工作補貼。夏季高溫天氣,由于缺少固定休息室,一些環衛工人選擇在樹蔭下席地而睡,一些人因為過于疲勞直接靠著公路護欄睡。
(四)社會地位低下,城市歸屬感淡薄。環衛工人在城市的社會地位普遍低下,得不到應有的尊重,逐漸有城市邊緣化的趨勢。由于受不到合理的待遇和尊重,環衛工人城市歸屬感下降,生活幸福感隨之降低,工作成效和積極性自然相應下降。之所以環衛工人得不到相應的職業尊重,一方面是因為社會宣傳力度不足,部分市民仍然抱有歧視心理,另一方面主要是環衛工人的社會關系單一,社會互動能力不足造成的。
二、社會工作的介入策略
社會工作秉持“助人自助”的職業精神,運用專業的工作手法和技能,著重于對社會弱勢群體的救助與服務。社會工作者的有效介入,將會對于提升和改善環衛工人的生存狀況,增強其發掘、運用資源的能力,恢復其與社會系統的良好互動,產生重要和積極的影響。
(一)個案工作介入。對于困境中的環衛工人采用個案工作介入,個案工作的主要目標是幫助環衛工人發掘身邊的社會資源,認可自己的價值并發掘自我潛能,不斷改善自我生活水準,增強社會適應力。在個案工作過程中,首先要對環衛工人的生理心理及社會資源、存在的問題、個人需求等情況進行評估,準確和翔實的評估是開展個案工作的重要前提。根據評估狀況,對案主進行心理輔導,認真地傾聽和引導,幫助其明確自我定位,肯定自我價值以及工作的意義,同時增強心理承受能力,抵御沉重生活壓力帶來的影響。其次,積極協助案主發現可利用的社會政策以獲取各項政府補貼,從而改善生活條件,減少生活成本壓力。此外,幫助案主尋找并聯系社會上的公益性職業能力培訓機構或活動,拓展案主的職業技能;利用案主空閑時間向案主講解勞動法等相關法律法規內容,培養案主的維權意識和維權能力。個案工作的后期要持續關注案主的反饋,調整個案工作方法,并做好后續的評估工作。
在個案工作中,考慮到案主的學歷層次和知識水平較低,要注重和案主的溝通,運用傾聽、接納、認可等技巧,和案主建立和諧的關系,獲得案主的信任。還要重視家庭的作用,通過鼓勵案主與家庭的溝通,增強家庭對于案主的支持作用,并且恢復和加強家庭的結構。
(二)小組工作介入。小組工作的作用在于通過環衛工人組建小組開展活動的形式,充分發揮組員之間分享、分擔、支持、教育、治療等功能,從整體上對小組成員的態度和行為產生影響。小組工作的主要模式包括社會目標模式、互惠模式、治療模式、發展性模式等。在小組工作的開展過程中,應著力于環衛工人之間良好關系的建立,鼓勵他們互相分享,互相了解,促進良好互動的建立。在小組活動中,通過平等的交流和溝通,恢復環衛工人的獨立性和尊嚴,輔助他們更為積極地參與組內活動和組外的社會活動。此外,在小組工作中,還要考慮到不同環衛工人的不同情況和需求,適時地提供輔助和照顧。評估同樣伴隨小組工作的各個環節,以確保小組工作的方向性和實效性。在環衛工人中開展小組工作,將有利于他們結合成為一個集體,通過群體的力量為這個群體中的個體謀取福祉,更有助于環衛工人的自我實現。 (下轉第127頁)(上接第93頁)
(三)社區工作介入。社區工作是具有雙重功能的社會工作方法,一方面可以幫助環衛工人恢復與社會系統的聯系和互動,另一面也可以促進社區管理和社區建設的提升。社區工作的主要目標在于推動社區居民的參與,強化社區居民的社會意識,協調配置社區需要與社區資源,以及促進社區居民之間的互相關懷和照顧。環衛工人作為社會弱勢群體,通過社區工作加強社區建設,可以給予他們更多的社會支持,形成城市歸屬感;同時還可以借助社區這個社會子系統的資源和優勢,幫助他們獲取資源,提升生活福祉。
社區工作中,可以采取社區聯誼和文藝匯演等多種方式,幫助環衛工人利用自身的文藝才能,和社區合作舉辦各項活動,在活動中促進環衛工人與社區的相互了解和熟悉。在平等的交流中,環衛工人更好地融入社區,得到應有的尊重和照顧,社區更好地接納和包容他們。此外,還可以通過社區講座、社區咨詢等方式,對環衛工人進行科普教育,提升知識文化水平,增強自我保護和維權意識,促使他們自主獨立地逐步擺脫弱勢地位。總之,就是要充分利用社區資源,幫助環衛工人建立支持網絡,恢復社會功能。
三、結語
由于生活水平較低及生存環境的惡劣,城市環衛工人的生理、心理及家庭都面臨著諸多問題,對于這一弱勢群體的忽略將導致社會穩定存在巨大的隱患。因此,社會工作者的介入具有明顯的必要性和緊迫性。社會工作者的介入應該從微觀和宏觀兩個方面同時進行,才能有效地幫助環衛工人爭取到更好的生存條件,擺脫弱勢群體地位,完成自我社會功能的修復。宏觀層面,社會工作者應該積極地和政府以及社會第三方機構聯系,在政策層面給予環衛工人更多的傾斜和照顧,在文化宣傳層面倡導全社會對城市環境衛生工作進行重視、對環衛工人及其辛勤工作表示尊重,號召全社會共同關注和幫助社會上的弱勢群體。微觀層面上,社會工作者應當積極利用個案、小組、社區等社會工作的專業方法,幫助環衛工人完成心理上的發展和成長,同時協助他們發掘可利用的社會資源以提升自己的生活水準。
【參考文獻】
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根據政協××縣委員會關于20xx年重大課題調研工作的實施意見(呈協發〔20xx〕2號),結合衛生工作實際,現將我區(縣)衛生服務工作情況匯報如下:
一、全區(縣)醫療資源現狀
目前,我縣擁有各級各類醫療機構104個,床位422張。其中縣級醫療衛生機構5個(縣人民醫院、縣中醫院、縣婦幼保健所、縣疾控中心、縣衛生執法監督局),鄉(街道)衛生院3個,村衛生室38個,社區衛生服務中心3個,個體私營診所51個,民營醫院1個,廠礦職工醫院2個。共有衛生專業技術人員640人,副高職稱18人、執業醫師266人、注冊護士177人、檢驗師46人、藥師35人、鄉村醫生
78人、其他20人,每千人口擁有醫生和護士分別為1.64人、1.04人,醫療衛生服務有效促進了全縣人民健康水平的提高,人口平均壽命已達76.72歲(其中男性壽命74.44歲、女性壽命77.09歲)。
二、存在的困難和問題
近年來,在縣委、縣政府的關心重視下,我縣醫療衛生水平有了長足進步,公共衛生服務體系建設也取得了一些成績。但是醫療衛生服務的發展離廣大人民群眾的需要和要求,還存在一定的困難和問題,特別是市級行政中心搬遷和10所大學師生入住后存在的困難和問題更加突出,主要有以下幾個方面:
(一)衛生資源分布不均,衛生服務能力不強。城市集中了較為豐厚的衛生資源,農村衛生資源相對比較匱乏。城鄉社區衛生服務網絡尚未全面形成。鄉(街道)衛生院由于基礎設施陳舊、醫療設備老化、醫務人員短缺,群眾對衛生服務缺乏足夠的信任,“小病進社區”沒有得到充分推廣普及。
(二)縣中醫院發展困難。現有的業務用房是租用城內社區商業用房改建而成,年租金25萬元,而且結構不符合醫院用房規范化標準,存在安全隱患。自1998年起,縣政府停止對醫院撥付差額補助經費,職工工資自苦,而且每年還要支付租金,醫院負債多,隨著醫療市場競爭日趨強烈,目前醫院的技術水平及綜合服務能力難以適應市場競爭,醫院發展極其困難,面臨著生存的考驗。
(三)公共衛生事業經費投入不足,一定程度上制約了公共衛生事業的發展。疾病預防控制、衛生監督工作作為社會公益事業,需要大量資金投入,但目前衛生事業費中的疾控和衛生監督費用基本上只能保人員工資及部份專項配套。盡管近年來投入有所增加,但要滿足基本需求,還存在很大距離,疾控中心、衛生執法監督局裝備及實驗室建設與新區建設發展不相適應。我縣3個鄉(街道)衛生院為差額撥款,且無工作經費,由于資金緊缺,多年來各衛生院就醫環境一直得不到改善,設備陳舊,衛生院在苦工資、求生存的壓力下,不得不將全部精力放在創收上,在一定程度上制約了公共衛生工作的開展。
(四)公共衛生人員不足、素質不高。隨著××新區建設的發展,市級行政中心的入駐,外來人口大量涌入,突發公共衛生事件日益增多。目前我區(縣)醫療衛生人員配置難以滿足醫療衛生服務和突發公共衛生事件應急處理的需要。云南省衛生資源配置標準確定昆明地區人員配置標準為:衛生執法監督人員0.9人/萬人、婦幼保健人員1.4人/萬人、疾病控制人員1.5人/萬人。按我縣15萬常駐人口,5萬流動人口計算,應設置:衛生執法監督人18人、婦幼保健人員28人、疾病控制人員30人。而我縣分類衛生人員編制為:衛生執法監督人員10人(目前實有人數8人)、婦幼保健人員25人、疾病控制人員28人;我區(縣)三個鄉(街道)衛生院現有職工:斗南衛生院12人、吳家營衛生院11人、七甸衛生院11人,其中三個衛生院僅有防保人員7人,現有醫療衛生人員遠遠不能滿足醫療衛生事業發展的需求。
現有的衛生人員隊伍,年齡和專業結構明顯不合理,學歷層次低,技術知識老化,綜合分析和解決問題的能力不強,不能很好地適應和滿足工作實際的需要。
(五)公共衛生監督體系建設急待完善。一是由于編制體制原因,目前衛生監督人員缺乏,只有8人,按照食品衛生監督相關法規要求,建立縣、鄉、村衛生監督體系,已遠不能適應全縣食品衛生監督需要。二是對流動人口的健康管理有待探索。我區(縣)流動人口多,并且自我保健意識差,這部分人群往往又是結核病、艾滋病(h1v)、性病、肝炎、寄生蟲病的高發人群,是傳染病高危人群,易導致傳染擴散,是城鄉結合部疾病控制管理的重點和難點。由于村一級管理職能的弱化,對流動人口缺乏管理、本底不清,為流動兒童的計劃免疫等疾病控制工作帶來極大困難。特別是對民工子女比較集中的一些私立幼兒園的衛生保健、安全設施的管理較薄弱,存在很大的安全隱患。
(六)衛生應急保障能力不夠。衛生應急辦公室雖已成立,但人員未落實,一直由 衛生局人員兼職。衛生局機關僅10人,人少事多,人員較為緊缺。
三、對策和措施
發展醫療衛生事業,保證人民群眾公平地享有基本衛生保健服務,是構建社會主義和諧社會的重要基礎和主要目標,維護和促進人民群眾的身心健康是各級政府的重要職責。隨著新區經濟社會超常規發展,人口密度增加,現有的醫療資源已不適應社會發展的需要,為進一步提升我區(縣)醫療保障和服務體系建設,推動全區(縣)醫療衛生事業深入健康發展,現提出解決對策和措施如下:
(一)加強領導,加大投入。加強公共衛生和醫療服務體系建設是堅持立黨為公、執政為民、提高黨的執政能力的具體體現,是落實黨的十七大精神、著力改善民生、維護群眾切身利益的迫切需要。進一步制定和完善各項衛生政策和措施,發揮政府主導作用,合理調整財政支出結構和比例,逐步建立穩定的財政經費保障機制和增長機制。真正做到衛生支出增長幅度高于財政支出增長幅度,并重點向公共衛生、農村衛生和城市社區衛生傾斜,努力實現衛生事業與社會經濟的協調發展,逐步實現十七大確定的“人人享有基本醫療衛生服務”目標。
1. 衛生院(社區衛生服務中心)是三級衛生網絡的樞紐,為保障衛生院的健康發展,不斷提高農(居)民的醫療預防保健服務水平,建議政府將衛生院人員納入財政全額撥款預算內。
2.落實縣疾控、縣衛生監督局、縣婦幼保健所車輛費及辦公費。縣疾控中心、縣衛生監督局、縣婦幼保健所一直無工作經費,單位除人員工資外的車輛使用、辦公等所有經費得由單位自己想方設法籌措。由于上述單位為社會公益性事業單位,無創收,經費的緊缺制約了公共衛生事業的發展。建議政府將車輛和人員辦公經費納入財政預算。
(二)加強醫療衛生服務基礎設施建設。
1.落實斗南、七甸衛生院(社區衛生服務中心)建設問題。斗南、七甸衛生院(社區衛生服務中心)新建已列為20xx年國債建設項目,但目前新建選址尚未落實,縣級配套資金也未明確。
2.解決縣婦幼保健所異地新建問題。
縣保健所地處偏僻老街,業務用房建筑面積400平方米,建于1989年,現房屋陳舊漏水,加之地處小街,進出極不方便,影響了正常業務及急救工作的開展,不能適應新區建設發展的需要。為此,建議政府將縣婦幼保健所異地規劃新建。
(三)繼續加強公共衛生體系建設,切實提高疾病預防控制、婦幼保健和突發公共衛生事件應急處置能力。
近年來,一些重大傳染病和新發傳染病,如人禽流感、食物中毒、手足口病、陽宗海水體污染等突發性事件,對我縣公共衛生安全產生了重大影響,全區(縣)傳染病發病率依然很高,突發公共衛生相關事件頻繁發生,同時,慢性非傳染性疾病等成為嚴重危害居民健康的重要公共衛生問題,但現有的疾病預防控制能力和應急處置救治能力不足,難以適應目前復雜的形勢。一是健全公共衛生網絡,強化鄉(街道)、村(社區)公共衛生力量,定人定責。加強預防機制的建設,為轄區居民建立健康檔案,鼓勵定期體檢,力爭做到重大疾病“早預防、早知曉、早治療”。二是健全突發公共衛生事件應急機制。完善公共衛生信息網絡,加強疫情直報網絡的建設和管理,健全衛生應急儲備制度,加強重大傳染病、重大食物中毒、重大職業中毒等突發公共衛生事件的預防和控制。
(四)努力兼顧城鄉一體化衛生事業發展。
積極推進鄉(街道)衛生院改革和村衛生室建設,實行管辦分離、政府花錢買服務等措施,理順體制機制,加強管理考核,逐步推進社區衛生服務中心和服務站的建設。在此基礎上,加快社會保障體系建設,盡快建立以大病統籌為主、全覆蓋的城鄉居民醫保制度,提高籌資標準,簡化報銷程序,擴大報銷范圍,逐步緩解農(居)民“因病返貧”的狀況,讓老百姓滿意。
(五)實施惠民醫療工程。完善以城鄉基層衛生服務機構為基礎、以二級以上公立醫療機構為依托、以其他醫療機構為補充的覆蓋所有困難群眾的惠民醫療服務網絡。政府對經民政、社保、工會等部門確認的享受城鄉最低生活保障家庭成員等困難群體辦理“減免優惠醫療(保)卡”等惠民政策,著力解決困難群眾的就醫問題。
(六)進一步加強醫療人才隊伍建設。醫療人才隊伍是公共衛生和醫療服務體系建設中最根本的保證。一是增加愛衛辦、衛生監督局、衛生應急辦人員問題。二是采取各種有效措施,培養和引進公共衛生服務人才,不斷提高科技創新能力和服務水平,努力打造一支高素質的醫療人才隊伍。
【關鍵詞】城市管理綜合執法;以人為本;和諧執法;新模式
隨著我國城市化進程的加快,城市管理綜合執法問題進一步突顯,它同其它執法部門相比,成為人們反映意見最多的一個部門。近年來,各地都積極開展了城市管理綜合執法改革試點工作,力求為加強城市管理探索出一條新的道路。
城市管理綜合執法,又稱城市管理行政執法,即我們平常所說的城管執法。
城市管理是一個內涵非常復雜的概念。它涉及城市規劃、市政市容、綠化環保、工商管理、食品衛生等諸多方面。而有一個管理內容,就會有一支執法隊伍。為解決城市管理多頭執法,多層執法、執法擾民的現象,一些地方依據《中華人民共和國行政處罰法》及國務院《關于進一步推動相對集中處罰權工作的決定》,開始進行城市管理相對集中處罰權的改革,成立城市管理綜合執法局或城市管理行政執法局,集中行使城市管理行政處罰權。但也有一些地方依舊沿襲了以往的管理體制,由城市監察部門負責城市市容環境衛生的管理與處罰,如我市就是由包頭市城監支隊受包頭建委的委托行使處罰權。
城市管理綜合執法,與傳統的行業主管部門執法相比有明顯的進步。一是執法體制由多頭多層執法向綜合統一執法轉變;二是執法力量得到集中,執法力度加大,執法效率有了提高;三是執法隊伍向專業化轉變,素質提高,執法形象得到了改善。但是我們也清醒地看到,目前在城市管理綜合執法中仍然存在著許多困難和問題,制約著城市管理工作的健康發展。
(一)有關城市管理方面的法制建設相對落后,城市管理綜合執法工作缺乏明確的法律依據。
城市管理法制化是城市管理現代化的首要前提。近年來,隨著對城市管理工作的日趨重視,國家和各地相繼出臺了一系列城市管理的法律、法規、規章,可以說初步形成了一定的體系。但是相對于其它執法部門來說,城市管理方面的法制建設明顯落后。至今國家沒有一部關于城市管理方面的專門法律,僅有的一部行政法規《城市市容和環境衛生管理條例》還是國務院1992年制定和實施的,各地雖然都制定了自己的地方性法規,但大都比較簡單,僅僅是一些原則性的規定,可操作性不強。城市發展日新月異,各種新情況、新問題層出不窮,卻找不到明確的法律依據,必然會影響城市管理綜合執法工作的深入開展。
缺乏全國性的統一立法,使得各地在綜合執法中沒有明確的標準,往往各自為政。如關于綜合執法范圍的問題,目前僅能依據國務院文件精神,歸納為八個方面:1、市容環境衛生方面的法律、法規、規章規定的行政執法職能;2、城市規劃管理方面的法律、法規規定的全部或部分行政執法職能;3、城市綠化管理方面的法律、法規、規章規定的行政執法職能;4、市政管理方面的法律、法規、規章規定的行政執法職能;5、環境保護方面的法律、法規、規章規定的行政執法職能;6、工商行政管理方面的法律、法規、規章規定的行政執法職能;7、公安、交通方面的法律、法規、規章規定的行政執法職能;8、城市其它方面的行政執法職能。依據這些規定,除少數地方作了少于七方面的限制性規定外,大部分地方都作了擴張性規定。
又如,綜合執法部門同其它行政管理部門在職責范圍的劃分上也缺乏一個明確的法律界定。
沒有統一的立法,使得執法部門在執法工作中常常無所適從,找不到明確的法律依據,也影響了行政執法的嚴肅性。
(二)城市管理綜合執法機構的體制不明,關系不順。
目前我國城市管理綜合執法工作正處于試點階段,新舊
體制并存,即使在實行了綜合執法的城市中也存在著體制混亂的問題。如杭州、濟南等城市,專門成立獨立的部門行使行政處罰權,而不行使行政管理權、行政審批權等;又如廣州、深圳等城市,將兩個機構合為一體,既行使行政管理權又行使行政處罰權;再如山東壽光,把行政執法局作為建設局的一個二級單位;佳木斯市,在建設系統內部成立一個相對獨立的執法機構,沒有跨行業行使處罰的權利。
體制不明,關系不順,使得城市管理綜合執法部門缺乏明確統一的業務主管上級,各地無法開展正常的業務交流,使綜合執法水平得不到迅速提高。
(三)在具體執法過程中,執行難,有時還會出現暴力抗法現象。
在綜合執法中面對的多是一些社會底層的各類弱勢群體,文明素質相對低下
,不能主動配合執法人員的工作,更不愿自覺履行處罰決定。再加上城市管理綜合執法的經驗不足,宣傳不到位,而現行法律又沒有賦予綜合執法機關必要的強制手段和措施,給執法工作帶來了很多不便。面對執法中的這些困難,有的執法機關不能很好地研究解決,而是搞“”,野蠻執法,激化了和當事人之間的矛盾,損害了執法隊伍的形象,執法效果也不明顯。在當前構建和諧社會的大環境下,如何做好城市管理綜合執法工作,使其能夠真正服務于城市,服務于人民,本文認為應從以下幾個方面入手。
(一)加強立法,建立、健全城市管理方面的法律體系。
盡快制定相關的法律、法規,進一步明確城市綜合執法機構的性質、地位、職責,明確其主體資格,規范其法律責任。清理、修訂現行的有關城市管理方面的法律、法規、規章,消除和減少法律沖突和矛盾,加強立法解釋工作,使城市管理綜合執法真正做到有法可依。
首先要界定綜合執法機構與其它行政主管部門的職權劃分,從根本上理清關系,合理界定綜合執法的范圍。其次嚴格規范執法人員的處罰程序,保護行政相對人的合法權益。現有的城市管理方面的法律、法規內容過于原則,可操作性不強,尤其是關于處罰程序方面的內容更是少之又少。如我市城管執法最重要的法律依據《包頭市城市市容和環境衛生管理條例》中關于處罰程序的內容僅有第十條以禁止的方式加以規定。缺乏處罰程序的規定,不利于約束執法人員的行為,保護當事人的合法權益。
(二)理順體制,加強交流,提高執法水平。
城市管理領域行政執法體制改革從1997年開始至今已有十多年了。然而由于沒有明確的立法和行業主管部門,各個城市各行其是,有的城市管理綜合執法單位歸城市建設委員會管理,有的則單獨設立,在名稱上也不統一,有的叫行政執法局,有的叫綜合管理局。
面對當前城市管理綜合執法體制混亂的問題,理論界的專家學者們提出了三種構想:一是國務院成立新的直屬機構—國務院城市管理總局,專門負責全國各城市的城市管理綜合執法工作,可以參照國家稅務總局的管理體制。二是國務院在建設部內增設城市管理總局負責全國的城市管理綜合執法工作,建設部城市管理總局同地方各級城市管理局與城市管理綜合執法局的關系仍然是垂直領導、分級管理。三是國務院在公安部內增設城市管理警察總局,將全國各城市的城市管理綜合執法并入公安局成為城管警察隊伍專門行使城市管理警察職能。
不論選擇怎樣的體制,城市管理綜合執法都必須走規范化、專業化的道路,通過規范化、專業化建設,可確保全國法制的統一,促進各地業務交流,提高執法水平,樹立城市管理綜合執法部門的良好形象。
(三)加強宣傳,以人為本,和諧執法。
1、拓寬思路,采取多種形式廣泛宣傳。
城市管理綜合執法工作和廣大市民的日常生活密切相關,但卻沒有得到人民群眾的普遍理解。對于綜合執法中出現的一些矛盾和糾紛,民眾往往站在違法者一邊圍觀起哄,甚至引發暴力抗法事件。這都說明綜合執法的宣傳工作開展得很不夠。為此,執法部門應拓寬思路,采取多種形式廣泛宣傳,如利用電視、電臺、報紙等媒體開設專題、專欄節目,通過解答問題、剖析案例等群眾喜聞樂見的方式宣傳城市管理方面的法律、法規。充分利用社區和單位的宣傳欄,讓法律、法規進社區,到居民。一方面逐步提高市民的文明素質,營造人人遵紀守法,維護城市形象的良好氛圍,另一方面讓廣大市民了解城市管理,進而支持城市管理,為綜合執法奠定堅實的輿論基礎和群眾基礎。
2、提高城市管理執法隊伍的素質。
執法隊伍素質的高低決定了執法水平和執法藝術。建立一支高素質的綜合執法隊伍是和諧執法的基礎。由于各種原因,目前城市管理綜合執法人員的自身素質和其它執法部門的人員相比,普遍較低。而現代化的城市管理需要有高素質的執法隊伍,因此必須全面提升城市管理綜合執法人員的整體素質。首先要嚴把入口關,新進的執法人員除具備一些基本條件外,所學專業應為法律專業,以逐步提高隊伍的專業水平。其次對現有的執法人員來說應進一步加強職業道德教育,強化以人為本,執法為民的觀念;加強法律業務培訓,增強依法行政、依法辦事的能力;強化對執法人員的管理和監督,嚴格要求,嚴明紀律,堅決糾正綜合執法中的各種不正之風,努力建立起一支業務精良、廉潔高效、公正無私的城市管理綜合執法隊伍。
3、轉變觀念,樹立起以和諧為特征的執法新理念。
構建和諧社會,是歷史的必然、人民的期望,也是黨和政府執政理念的重大發展。城市管理綜合執法是行使行政處罰權的職能部門,它既是構建和諧社會的重要保證,更是構建和諧社會的重要內容。因此,必須把執法工作同科學發展觀、同構建和諧社會聯系起來,樹立起以和諧為特征的新的執法理念。
以和諧為特征的執法新理念主要三個特點:一是以和諧為目的,強調通過執法建立起和諧的社會經濟關系。二是執法的重點在教育幫助整改規范上,處罰不是目的,而是要通過處罰增強行政相對人自覺守法的意識。三是在工作方式上強調執法的整體協調性,包括執法與監管、執法與服務,與行政相對人建立起和諧的工作關系。總之,以和諧為特征的執法新理念,就是要以人為本,強調行政執法與行政相對 人之間的和諧關系,變逆向工作為順向工作。
4、以人為本,和諧執法。
依法行政。依法行政是現化法治社會對每一個行政機關的最基本的要求。對于城市管理綜合執法部門來說,就是要在做出每一個具體行政行為時都必須有足夠的事實依據、都必須有充分的法律依據、都必須在自己的職權范圍內正確行使權力、都必須嚴格遵守法定的程序。
文明執法。依法行政是基礎,是一條根本性原則,文明執法是目標,是一種更高的境界。在嚴格執法的基礎上,執法人員要注意自己的道德修養、言行舉止,做到文明有禮,和藹待人,使行政相對人易于接受,有利于達到更佳的執法效果。
換位思考。在城市管理綜合執法中,對流動攤販的治理是一個難點,這種現象在全國各個城市都普遍存在。流動攤販的長期存在是一種由歷史發展決定的具有一定時代特征的客觀現象。隨著我國城市化進程的加快以及國有企業改制等原因導致勞動力大量剩余,而社會又無法提供更多的就業崗位,于是一部分人不得不靠擺小攤謀生,這是我國社會經濟還不夠發達,部分人民生活水平相對低下的集中體
關鍵詞:物業管理;問題;解決方法
中圖分類號: C93 文獻標識碼: A
引言:從我國第一家專業物業管理公司在深圳市成立至今已經有33年時間了,我國物業管理行業在這33年的漫長發展歷程中,專業化和經營型的物業管理模式已經逐步取代了傳統的福利型和行政型的房屋管理模式。盡管如此,物業管理行業在我國仍然是一個新興產業,與發達國家的物業管理產業還有不小的差距,雖然引進了許多新的管理理念、管理技術和管理模式,并歷經不斷改進和優化,但在其發展過程中還存在一些固有的舊問題或者衍生出新的問題。這也直接制約了我國物業管理產業的健康發展,不利于房地產市場良性發展,甚至還在一定程度上成為影響社區安定的隱患。因此,如何建立系統、科學的物業管理體系,促進我國物業管理產業的健康發展,需要企業管理層和廣大學者盡快回答的關鍵問題。
1、物業管理的特點
1.1融合性
與其他有形的實物產品生產銷售模式類似,物業管理公司提供物業管理和服務作為“產品”,業主通過支付物業管理費將該產品購買,由于存在這層關系,物業管理公司和業主就成為了產品的生產者和消費者。同時,物業管理公司通過這種“產品”與業主建立的消費關系,又不同于其他實物產品,物業管理公司的“產品”生產、銷售和消費融合成不可分割的整體。這也要求物業管理公司隨時保持良好的服務,但如果“產品質量”出現問題將無法及時彌補和處理。
1.2長效性
業主的住所往往保持相當長的時間內不會改變,而這也需要物業管理公司的服務能長期有效和延續。在長達數年至數十年的時間內,物業管理公司和業主都會長期相伴,這就要求物業公司保證服務質量始終優良,同時也需要業主對物業管理公司進行長期監督。
1.3公用性
通過簽訂合同契約,物業管理公司與業主之間建立了服務與被服務的關系,而這種關系不同于普通的一般消費關系,并將物業管理公司與業主群體聯系了起來。業主作為一個群體,物業管理公司無法與之形成一對一的服務模式,所以只能針對整個小區的房屋及所配備的公用設施進行日常的管理和維護,維護并保證小區的公共秩序和環境衛生,保證小區業主生活正常有序。
2、物業管理中存在的問題
2.1地產開發商給物業公司留下諸多糾紛隱患
目前,我國物業公司普遍是由房地產開發公司衍生而來,即由房地產開發公司自籌資金組建而成。而這種有著密切利益分配背景的從屬關系,而這也使得業主和業主委員會自主選擇物業公司的權利,并不可避免的為物業公司處理與業主之間關系埋下隱患。按照正規程序,物業公司應當在接受物業管理委托前對即將管理的房屋和公共設施等進行全面、公正和詳盡的驗收,明確管理職責。然而,由于我國物業管理公司大多由房地產開發公司控制,為了自身利益,難以做到客觀驗收。對于房地產開發公司,由于深知物業管理公司受制于自己,為了獲得更大利益,其在房屋建設過程中對房屋質量控制、輔助設施建設、原拆遷戶回遷安置和房屋公攤面積計算等方面上也就沒有了監督,為社區和諧環境建設留下不確定因素。將來面對業主提出的諸多問題,物業管理公司和房地產公司難免玩“雙簧”,從而無法保證業主的合法利益。
2.2物業公司管理質量差
我國物業管理行業發展尚不完備,不少物業管理行業的從業人員是從單位后勤管理部門轉制而來,不僅無法理清與原單位的服務關系,而且專業性和服務意識不強,服務態度無法完全轉變,管理模式和方法難以規范,甚至有個別物業管理公司,一味追求經濟利益,不按照合同約定履行服務職責,收費與物價部門規定相去甚遠,服務態度不端正。盡管如此,由于我國對物業管理行業的相關法律法規還不完善,部門監管難以做到面面俱到,而且缺乏一個適當的行業標準,也使得物業管理公司的服務質量和水平參差不齊,收費標準相差懸殊,物業管理公司的行為具有很大隨意性。現階段,物業管理企業服務過程中常見的具體問題,如同一收費項目多立名目多收費、亂收費;安全管理不到位,閑雜人等隨意出入,失竊案件頻發;環境衛生不清潔,垃圾收集處理不及時;服務人員態度和質量差等。諸多關系業主生活質量的問題無法解決,也必然導致物業費無法及時收取,物業費無法按時到位也將影響社區正常生活秩序的維持,如此便陷入惡性循環之中。
2.3物業管理公司損害業益
由于起步較晚,我國物業管理公司普遍存在規模小和專業性不足的特點,相當部分的從業人員缺乏專業培訓,對物業管理工作所需的理論知識和實際經驗缺乏,專業技術不足,法律意識淡薄,無法深入理解物業管理公司的職責與義務,誤以為物業“管理”公司就有權對業主進行監督和管理,完全顛倒業主與物業管理公司的主從關系。一些物業管理公司私自替業主處置本應由業主決定的事物侵犯業益。而真實情況應當是,物業管理公司一旦接受業主的集體委托,就必須做到時刻以業主為中心,為業主的權益服務。而物業管理公司根本沒有為業主制定限制性規章制度的權利。
2.4社區公用設施維護責權混亂
關于社區公用設施如道路、體育設施、安保監控系統等維護,普遍存在責、權、利界定不清,對公用設施的日常維護和收益,法律責任,以及水電費等公用單位委托物業管理公司代收費用的責任關系沒有清晰明確的劃分的情況。在公用設施破壞而需要維修時,物業管理公司卻尋找借口加以推諉;當出現類似于失竊事件等案件時,物業管理公司則往往鉆法律空子,規避責任。
2.5物業管理企業規模小,難以發揮綜合優勢
作為一個迅速成長起來的新興產業,雖然物業管理企業的數量巨大,但產業中各公司規模小且業務分散,就使得企業運營成本增大,經濟效益降低,甚至一些經營不善的企業還要面臨虧損倒閉風險。
3、物業管理問題的解決
3.1政府主管機構加強行業監管
國家應當建立相關的行業管理機構,對物業管理產業進行監督管理,約束物業公司的行為,制定統一的于物業管理實際情況向結合的法律法規和行業標準,為物業管理行業創造公開公平的良好市場競爭環境,充分發揮市場主體和市場杠桿作用,讓物業管理公司始終處于良性競爭之中,使物業管理行業又好又快發展,同時,利用法律約束和市場競爭兩個工具從根本上確保業主的合法權益不受損害。除此之外,政府主管部門還應建立暢通有效的溝通渠道,讓業主、物業管理公司和相關主管部門在遇到分歧和糾紛時能及時溝通處理。
3.2提升物業管理企業專業水平
要提高物業管理企業服務質量、提升企業實力,就應該首先建立健全專業人才培養機制。只有培養大批素質高、專業性強的管理人才,才能從根本上提升物業管理行業整體水平。物業管理主要包括兩個方面,即物業管理理論和物業管理實務。物業管理理論指物業管理知識的系統性結論,而物業管理實務則主要指物業管理過程中的具體實際工作,包括物業管理工作內容、方法和要求等,更加注重物業管理工作程序和實踐技能,側重點在于做好物業管理的每一項具體工作。
3.3強化物業管理企業服務意識
由于物業管理公司普遍由地產開發企業直接指定,使得物業管理公司極度缺乏危機感和服務意識,其服務質量也就可想而知了。而市場競爭能夠直接增強物業管理企業的危機感,并間接提升物業管理企業的服務意識,因此,應當首先打破地產公司指定物業管理公司的諸多弊端,引入市場競爭機制,讓物業管理企業在市場中公平的較量和角逐,才能使其在外部壓力下思變,才能使其在適應市場環境的過程中不斷成長壯大,不被市場所淘汰。物業管理企業只有轉變服務思想,端正服務態度,改善服務質量,提高管理水平,才能得到業主的認可和支持。
3.4建立糾紛溝通和解決機制
在長期共處的過程中,物業管理企業和業主難免出現分歧和糾紛,如何加以妥善解決也是必須預先解決的重要問題。如能提前建立暢通有效的溝通機制,那么在遇到分歧和糾紛時就能應對自如,不致于使矛盾激化。建立糾紛溝通和解決機制的慣用做法,就是建立協商,協調和訴訟機制。協商由當事雙方在平等坦誠前提下進行,在此過程中當事方可以各抒己見,將問題講清楚,消除猜疑和誤解來解決問題。當協商未能解決問題時,則可以在相關主管部門在場的情況下,依法調解,行政主管部門根據當事方問題所在,提出公平、公正、合理的具體解決方案。如果調解不成,則當事方可向人民法院提訟。
結語:物業管理產業在服務行業中占據了相當重要的地位,為創造就業崗位,改善人民生活質量,引導居民合理消費,創造和諧社會等方面發揮積極作用。但作為新興產業,我國物業管理行業在發展過程中還存在不少的問題和急須改進的地方,需要業內外人士群策群力,才能讓這個重要的新興產業健康、可持續的發展。
參考文獻:
[1]王怡. 物業管理常見問題及解決方法[J]. 山西建筑,2012,23:272-273.
關鍵詞:非法占路經營;集貿市場;便民攤點群
長期以來,非法占路經營一直是困擾城市管理的老大難問題。這些非法占路經營攤販群在方便周邊居民的同時,存在妨礙交通、破壞環境衛生、食品安全無法保障等一系列問題,一直是居民投訴的熱點問題。從2016年國家衛生城市復審工作來看,該問題也是各城市創衛的一大難點。對此,本文從工作實際出發,對非法占路經營攤販群的規范管理進行了思考。
一、非法占路經營攤販群存在的問題
(一)非法占路經營攤販群妨礙周邊道路交通安全
有些多年以來自發形成的非法占路經營攤販群,數量龐大、時間持久,疏于管理,極易造成交通堵塞、環境臟亂,影響附近居民的正常生活,甚至還會釀成嚴重的后果。2014年,我市某居民樓起火,由于僵尸車、攤位堵塞道路,消防車無法進入現場施救,造成較大財產損失,危機人民生命安全。當地多家主流媒體都進行了連續報道,多次見諸報端,甚至被國外媒體所報道。特別是早夜市所在的位置,一般來說都是早高峰和晚高峰擁堵程度相當高的路段。
(二)非法占路經營攤販群所售生鮮、蔬菜缺少安全監管,食品安全無保障
近幾年來,我市一直在致力于農貿市場的標準化升級改造和肉菜追溯體系建設,農貿市場形象、管理、設施都有了巨大的變化,非法占路經營攤販群市場與正規農貿市場最主要的區別就是是否建立了有效的監管、檢測機制。正規市場內有健全的“肉菜追溯系統”和蔬菜農藥殘留檢測設備,有專人負責食品安全檢測。其目的就是嚴把進貨渠道,確保百姓食品安全,及時查處、化解消費者投訴,保護消費者的各項權益。而非法占路經營攤販缺少有效監管,容易出現以次充好、缺斤少兩等欺詐行為,侵害了廣大消費者的權益。
(三)非法占路經營攤販群對周邊正規農貿市場的經營造成嚴重沖擊
據統計,全市至少1/3以上的農貿市場周邊,都存在不同規模的非法占路經營攤販群,有的常年存在規模越來越大,直接沖擊和影響周邊正規農貿市場的經營秩序,造成經營業績下滑、同類業戶難以生存、市場攤位空置率呈現上升趨勢。為此,2013年我市某農貿市場部分業戶堵塞交通、聯名要求政府取締非法占道經營攤販群的事件。農貿市場經營者也多次通過各種渠道向政府反映,強烈要求取締周邊的非法占路經營攤販群。
二、非法占路經營攤販群管理困難的原因
(一)非法占路經營攤販群有其存在的客觀需要
非法占路經營攤販群之所以能夠持久存在,證明還是有需要它的群體。其最大的特點是便民,加之商品便宜、種類全、蔬菜水果新鮮,具有普通超市無法比擬的優勢,受到中老年人和低收入群體的歡迎。另外,在占路攤販中近郊農民、本地下崗職工、無業人員、外地商販占絕大多數,馬路上的每一個攤位,都支撐著一個家庭的溫飽。早市一般都是12點前就結束了,這樣擺攤的人下午還可以去干另一份活兒,兩份收入才可以更好的養活家里人。如果盲目取締這些攤點,將直接影響這些困難群體的生活。
(二)集貿市場規劃方面還存在一些亟待解決的問題
一是室內市場準入門檻較高。據統計,根據地段不同、攤位大小不同,室內市場一個攤位一年的租金一般少則兩三萬,高的達十幾萬,對于大量從事小本經營的外來流動人員、本地困難群體等難以承受。二是室內市場有的因設施不完善或面積狹小市場容量有限或者在室外人流量更大等原因,導致很多攤販更愿選擇在場外、商貿區、居民區經營。三是臨時性民生市場也不能解決一般攤販的生計問題。如我市很多民生市場主要是早夜市,非全天性市場,早市閉市后和夜市開市前這段時間,攤販為了生計,往往選擇繼續在次干道兩側或社區內占路經營。
(三)對非法占路經營攤販群的管理機制還不夠健全
一是相關法律法規和規章不完善。我市曾出臺過多個集貿市場、早夜市的管理辦法,對占路經營的規劃、審批、管理等,都作了不同角度的規定,對有關部門的職責也予以確定。但從實際情況看,這些管理辦法已不適應當前飛速發展的形勢,許多條款已失去可操作性。二是部門職責不夠明確。存在著職能交叉、銜接不暢、主體不明、責權不清、監督缺失等現象,部門參與機制形同虛設,導致大多數占路市場實際處于管理的“真空”狀態。
三、規范非法占路經營攤販群管理的幾點建議
如何處理百姓需求與城市規劃之間的矛盾,在非法占路經營攤販群的“便民”和“擾民”之間找到一條“中間道路”,真正讓其成為解決市民生活便利的重要場所,成為考驗城市管理者智慧的重要考題。從民生的角度出發,顯然不能對其一味取締了事,如強制取締或關停,忽視居民的意見或聲音,勢必會造成新的社會矛盾,這在我市前期多家非法早市的整治工作中已得到驗證。因此,必須充分調研,分門別類,采取有針對性的系統措施。
(一)加強調研,摸清底數,聽取民意
對于自發形成的非法占路經營攤販群,可以由各街道辦事處在轄區范圍內全面開展摸底調查,摸清底數。摸清情況后,街道辦事處組織論證,廣泛征求周邊居民、單位的意見,要落實清楚這些攤販群是否存在擾民問題,安全是否達標,是否有消防通道,居民是否對該處攤販群有迫切的現實需求,以及部分攤販群分布是否過于密集可以合并等問題。經過充分論證,對于擾民和占路經營問題嚴重,不應該繼續設立的占路經營攤販群,由所在街道辦事處、城管執法、公安機關等聯合清理。對應該繼續保留的,可以統一設置規范的城市便民攤點群。
(二)積極設置城市便民攤點群,引導占路經營
城市便民攤點群是經各級政府批準設立的合法的攤點群。設置城市便民攤點群,引導非法占路經營攤販統一到規范的便民攤點群經營,能夠在繼續方便周邊居民購物的同時,較大程度上減少非法占路經營的弊端,同時又沒有切斷這些攤販的生活來源,是一種較為有效的治理非法占路經營的手段。對其設置和管理,一是要規范設置。經批準設置的城市便民攤點群,要在現場設置標志,注明占用區域、經營項目、經營時間、攤點編號、安全提示、現場管理責任人等內容。依法設置臨時設施的,要劃行分市,整齊規范,閉市撤除。二是要規范準入。應當建立業戶準入(退出)制度,優先保證轄區困難群體的就業需求。如城市便民攤點群因定點調整或建設需要,需要撤銷的,應當及時辦理撤銷手續。三是要規范管理。各街道辦事處負責制訂城市便民攤點群的日常管理制度,明確以下內容:區域范圍、經營品種、收費標準、環境衛生保潔和垃圾清運、市政公用設施和綠化保護措施、消防和安全措施等。四是要規范場地。城市便民攤點群的設置事先要廣泛征求相關部門和周圍居民的意見,在保證正常通行秩序、避免擾民、不影響正常網點單位營業、嚴禁占用消防、救護等應急通道。五是要規范項目。城市便民攤點群應主要銷售日用小百貨、服裝鞋帽、蔬菜瓜果等農副產品、文化產品等商品以及提供修(擦)鞋、配鑰匙等一般性便民服務項目。控制現場制售熟食、餐飲和水產品等易造成污染的攤位數量,禁止現場宰殺家畜活禽以及從事違反食品衛生、治安、文化等管理規定的經營項目。
(三)部門聯動,加強協調,建立長效機制
攤點群的審批、設置、管理涉及眾多部門,要本著“守土有責、屬地管理”的原則,加強對各部門的協調調度,盡快明確主管部門,界定各部門相應職責,理順工作機制,制定具體工作方案,配套解決相關保障措施,促進各部門依據各自職責,積極配合開展工作。同時,要倡導多元化的便民攤點群管理理念,有效整合各類社會資源,有效發揮各類社會資源在攤點群后期管理和升級改造中的積極作用,增強市場管理部門承擔的日常管理職責,減輕執法部門的工作壓力,理順管理和執法的關系。
(四)發展多種生鮮連鎖銷售模式,解決居民購買生鮮不夠方便的難題
關鍵詞:社區 經營管理 對策
中圖分類號:TE34 文獻標識碼:A 文章編號:
隨著城市化建設的加快,油田社區經營管理逐漸成為油田管理的重要的組成部分。當前,油田社區經營管理的重點是加大投入,實現社區經營管理的收支平衡。油田社區的收入主要由油田管理局的補貼費用、物業管理費的收入、水電氣收費、取暖費收入、以收抵支的公共服務收費、專項服務和特約服務的收費以及和物業相關的經營性收入組成,其中油田管理局的補貼費用是油田現金收入的主體,但是近年來一直處于壓縮狀態。。怎樣提高油田社區管理理念和經濟效益是新時期油田社區經營管理亟待解決的問題。本文分析了現階段油田社區經營管理現狀,并提出了相應的對策,望大家參考。
一、油田社區經營管理現狀分析
1、油田社區沒有形成獨立的收費主體。油田社區自從成立以來,都沒有取得獨立的法人地位,這就造成了沒有辦法根據自身的管理服務水平來決定自己的收費水平和收費價格。油田社區的收入在一定程度上反映不出油田社區的管理服務水平,他們的收入僅僅是油田管理局的行政支配,虧損也僅僅是油田內部政策的規定的虧損。這是油田社區改革落后于市場經濟體制改革的客觀現實造成的。
2、油田社區的收費沒有和現行的市場經濟接軌,不能用完善的市場體制來運作。油田職工長期在傳統觀念上接受了社區服務是單位的事情,所以關于社區服務不交費或者少交費的福利性社區管理模式,對于社區管理納入家庭日常的開支缺少必要的心理準備。油田企業對于職工應該承擔的社區物業管理的費用大多都給予了補助,在應收的社區費的項目中,僅僅是一小部分實行了象征性收費。
3、油田社區經營管理中存在的現實問題是收費不及時、不到位。在當前的狀況下,油田管理局還沒有一套完善的物業管理收費標準,這就勢必造成油田社區在治安管理、維修服務和環衛保潔方面的收費沒有一定的依據,社區管理的收費范圍無形的被壓縮。油田社區在水、電、暖、有線電視等方面的收費僅僅是起到了代收代管的責任,還在一定程度上為專業化公司承擔了大量的設施維護的費用。按照國家的有關規定,現在社區管理早已停止了福利性供熱,完全實行供熱管理的貨幣化和商品化,這個規定給油田社區的經營管理提出了新的研究課題。因為現在油田社區的住宅還沒有實行分戶計量,在供暖的溫度、服務的水平以及計量方式和標準方面很容易和社區住戶發生爭議,一部分住戶因為取消用暖為理由,拒絕繳納取暖費;其次是在政策不配套的條件下,一部分特困戶、內退、退休的職工住戶以及轉租房和無業人員的住戶,往往成為取暖費收繳的難點;三是騰空房和分調房過程中無交費主體的房屋,會造成很大的取暖費的損失;四是如果實行收費到戶就會增加社區管理人員的工作量,也就增加了收費的人工成本。總之,在政策不到位、價格體系不完善的歷史背景下,收入不到位是社區改革過程中必須亟待解決的一個問題。
二、油田社區經營管理的對策
加強社區的經營管理,推進社區的市場化運作水平,是油田適應市場經濟一體化的要求,推行市場化收費管理,有利于社區在市場競爭中增強自立生存的能力,社區經濟是油田經濟的重要的組成部分,社區的改革也是國有大中型企業改的重點和難點所在,能否實現社區的自立生存的能力關系到國有企業改革穩定的大局。
1、做好社區管理的“四保”工作,即:保安、保潔、保綠、保修工作。這是油田社區能否實現經營管理的前提。油田社區的治安保衛工作一直是居民關心的問題,也是物業管理的重點,對于社區的巡邏隊采取值班人員、門衛人員、巡邏隊員“雙向簽字制度”,確保社區職工的安全。社區的保潔工作就是在室外環境衛生保證全天保潔制度,在保證每天“兩掃一維持”的基礎上,對保潔工作實行高標準嚴要求,及時開展星級樣板小區評選活動,通過組織召開現場觀摩交流會、外出參觀學習等形式,促使管理人員的管理有模式可遵循,有制度可落實。社區的保綠就是社區在制定具體的綠化方案以前,要積極地和相關部門、一部分居民進行協商,采取因地制宜、全民參與的方針,美化油田社區的居住環境。社區保修就是強化和專業公司的協調配合,提高維修及時率,要結合居民的要求和維修服務范圍,維修工作的開展由“被動”轉為“主動”,這是構建和諧小區的關鍵。
2、加強油田社區管理的主體意識,明確油田社區的職能定位,有效建立完善油田社區的管理體制建設。油田社區自從成立以來就存在著職責不明確的問題,油田社區不但承擔著物業管理的職能還要受油田管理局的委托肩負著業主委員會的職責,這就導致了油田社區的所有權和經營權不能分離,兩者混為一談,嚴重影響了社區作為物業管理部門的經營創收活動的開展。對此,油田社區的物業管理公司必須成為獨立的法人實體,允許物業管理部門按照市場價格收取物業管理費等相關費用,真正實現物業收入的完全到位。同時,關于油田社區的水電暖等方面的代收代管職能,要通過和水電熱等專業公司協商的方法,簽訂合同,專業化公司可以給予一定的代收補償,進一步理順油田社區和專業化公司之間的經濟關系,便于油田社區的自收自支的落實。
3、增強社區的服務意識,加大收費的覆蓋面,油田社區要在優質的服務中追求更高的經濟效益。油田的社區經濟就是服務經濟,物業管理作為服務型產業,要想在市場競爭中獲勝,就需要為客戶提供優等的服務。首先要加大“零距離”服務,尤其是像物業管理這樣的部門,和顧客的距離越近,就越容易得到顧客的滿意,顧客就會得到更多的服務。社區管理是是生長在油田礦區的新興產業,具有特有的距離優勢,是要我們用心去做,就一定能取得可喜的成績;其次就是要有完善的服務手段和服務環境,例如可以建立智能化小區,要按照國家供暖收費到戶的要求,要盡快落實暖網分戶的計量改造工程,對于新建樓房要實行分戶計量的設計和安裝,為社區服務性收費奠定基礎;再次就是從業者要具有較高的技能和服務意識。服務水平的高低很大程度上取決于從業者的服務態度,態度決定一切。
4、樹立“經營物業”的思想,以提高社區經濟效益為目標。要依托油田市場,因地制宜的采取多種方法發展多種經營。我們首先要依托物業管理為居民提供標準化服務,不斷提高服務質量,擴大服務范圍,收取合理的服務費。例如可以開展車輛保管業務、代購物品、廣告、代買車票等委托;其次是以滿足居民多樣化生活需求為目標,積極開發貿易市場,培育經濟效益的增長點。
三、結論
總之,從事社區管理要堅持以人為本的思想,服務于民,強化經營意識,兼顧管理和經濟效益的平衡,在完善管理的基礎上,實現經濟效益的最大化。
參考文獻:
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