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【關鍵詞】學習動機;英語教學;新進農民工子女;公辦初中
2010年,上海市教委宣布,從當年秋季開學起,本市所有在滬農民工同住子女均可免費享受義務教育,其中初中階段的教育全部并入公辦中學,也就是以前民工子弟學校的初中階段全部取消。由于民工子弟學校的學制為小學六年,而公辦小學學制為五年,這樣就導致了民工子弟學校畢業的學生升入公辦初中后直接進入七年級就讀。這部分學生的到來,給我們公辦初中的英語教學帶來了很大的挑戰。
一、新進農民工子女英語學習的現狀分析
(一)新進農民工子女的英語基礎薄弱
以下是筆者所在的學校某年度的七年級原始成績表,其中陰影標出的即新進農民工子女的入學英語成績。
通過以上成績看出:新進農民工子女的英語為12.47分,離年級均分有30分左右的差距,而與其他班級的均分差距高達50分。
除此之外,筆者還翻看了新進農民工子女的答卷,發現他們在知識方面的缺陷遠比成績反映出來的要差:90%的學生的分數都是靠猜得來的,試卷上根本看不出他們的英語基礎;更有73%的同學A\B\C\D大小寫分不清楚;35%的同學整張試卷上沒有有效的標志。
(二)新進農民工子女學習英語的動機缺乏
學習動機是推動學生進行學習活動的內在原因,是激勵、指引學生學習的強大動力。 學習動機指的是學習活動的推動力,又稱”學習的動力”。基于新進農民工子女英語基礎差的特點,筆者主要從目標引力、外界壓力和心理動力三方面對學生在英語學習方面的學習動機進行了調查。
1.目標引力方面:
在英語學習的目標引力方面,調查發現在學習英語方面選擇“應付考試”的占到62.2%,為了以后“可以從事與英語有關的工作”的占到了42.2%;而在英語這門學科上“想成為班級第一名的”有40%,而選擇“盡力取得最大的進步的”占到了50%。由此可見,新進農民工子女在英語學習方面的學習目標都是外在的,基于實際的。他們在英語學習方面處于被動的地位,學習目標并不是很明確。
2.外界壓力方面
在學習英語的外界壓力方面,通過調查筆者發現,在新進農民工子女當中,認為“學校、教師”給的壓力最大的占的比例最大,為70%;而認為“家長”給的壓力最大的僅占25%。因此,可以看出新進農民工子女都是迫于任課教師的壓力才學習英語的,而家長在這一方面給學生的壓力不是很大,這與一般學生是迫于家長的壓力而讀書是有所不同的。見學生訪談:
筆者:你以前學過英語嗎?
學生D:沒有。
筆者:一點也沒有嗎?老師覺得你字寫的還可以。
學生D:…也不是,三年級開始學的。
筆者:那也學了幾年了啊,應該也有些基礎了啊,怎么讀不來呢?你在家會聽錄音嗎?
學生D:家里沒有錄音機。我爸爸媽媽說只要把語文數學學好就行了,英語是副科,以后也用不到。
而筆者在教學中發現,以上的例子并不少見。由此可以看出,新進農民工子女在英語學習方面受的外界壓力嚴重失衡。學校方面壓力過大,可能導致學生的自信心受打擊,或者導致學生對學習失去興趣,但是家庭方面,又基本上沒有壓力,這就導致了新進農民工子女英語學習的不正常。在學校,由于教師抓的緊,學生感覺到嚴重的學習壓力,他們在校的每一天幾乎都是在緊張的狀態中完成的;而另一方面,等回到家里時,又處于完全放松的狀態,后果是第二天教師檢查作業時又會給他們更大的壓力。這無形之中形成了一種惡性循環,不僅不利于英語的學習,也非常不利于新進農民工子女的發展。
2.學習自信心方面
眾所周知,無論是做任何事情,只有有了自信,才能從容的面對可能出現的困難,也才能在學習的過程中積極的去探究,體驗學習的樂趣。
但在工作當中,筆者發現大量的新進農民工子女對于自己的學習沒有信心,尤其是英語。通過周記交流,筆者也整理了幾位學生的代表性的想法:
案例一:(來自2011年9月 第四周周記)
學生A:英語老師對我們要求太高了,我們外地的不比本地的,我們基礎差,學習不好是正常的。
學生C:希望英語老師多為我們外地人考慮,我們本來就成績差,再努力也沒有用。
通過上述幾位同學的交流可以看出,他們在英語學習方面存在嚴重的自卑心理,沒有因為身處弱勢而奮起直追,他們在自信心方面存在著嚴重的缺失現象。
二、采取策略,激發新進農民工子女的學習動機
(一) 創造機會表揚學生,激發他們的學習英語的興趣
“興趣的根源是來自對困難的戰而勝之”。新進農民工子女因為缺乏英語基礎,本身就存在自卑心理,如果教師經常給予農民工子女失敗和不適應學習的證據,就會出現伴隨學生的日益增強的自我懷疑。為了使學生能用一種積極的方式認識自己,教師應該在教學過程中多給他們創造表現自己的機會,并給予他們肯定和表揚,讓他們看到自己的能力,培養他們的自信心,幫助他們在英語學習上取得成功。比如,在英語課堂上,提問問題時可以降低難度,從最簡單的問題開始,激發學生回答問題的欲望;平時的作業、考試成績應以進步為表揚的標準,哪怕是一丁點兒的進步,也應給予肯定的表揚,讓他們獲得自信并及時通報家長,一方面可以引起家長對英語的重視,另一方面也可以讓他們在班里和家中都體驗到學習取得進步的喜悅,從而穩定學習興趣。下面是一則教育案例:
農村經濟體制改革和村民自治的推進為農村社會帶來了前所未有的生機活力和發展空間。一批頗具經濟眼光、管理才能和特殊膽識的農民逐漸拉大了與其他農民的收入差距,形成了一個相對穩定的富裕農民階層。富裕農民階層在鄉村的政治運作中逐漸占據了支配地位,這一現象的出現是我國農村經濟發展不平衡所產生的一種階段性結果。雖然這一現象會隨著我國農村經濟、政治的不斷發展而最終消亡,但作為一種客觀存在,對富裕農民階層在我國農村基層民主政治中的產生的原因作用進行必要地分析對促進我國農村民主政治的健康發展具有重要意義。
一富裕農民階層掌握我國農村基層政權的原因
富裕農民掌握農村基層政權是我國農村經濟、政治發展的結果,是我國農村經濟、政治發展程度進步的體現。這一模式的產生有以下幾個客觀的因素:第一,農村經濟的發展為富裕農民掌握基層政權提供了經濟基礎。政治參與需要一定的經濟基礎。農村經濟體制改革打破了土地對農民的束縛,社會主義市場經濟體制的確立和不斷完善為農村經濟的發展提供了廣闊的空間。一大批鄉鎮企業和私營企業在農村涌現。經過20多年的積累和發展,這些企業已經形成了一定規模,具有了較為雄厚的經濟實力。這些企業的管理者和所有者擁有對企業人、財、物的支配權,這就為他們謀求政治權力提供了所必需的物質基礎。第二,農民的觀念轉變為富裕農民掌握基層政權提供了社會基礎。建設中國特色社會主義必須堅持以經濟建設為中心。這就使得農民的價值觀念出現了新的變化。"富有本事窮無能"的觀念取代了"越窮越光榮"的思想。特別是廣大對市場、商品經濟缺乏了解的農民對少數經濟能人,也就是富裕農民給予很大的社會期待,希望他們能夠帶領廣大農民脫貧致富。這種期待悄無聲息地改變了農村公共權力的社會基礎。第三,村民自治制度為富裕農民掌握基層政權提供了制度保障。國家希望農村干部能夠帶領農民迅速致富。而要帶領,首先要求村干部自身具有致富的能力和素質,由此就為富裕農民進入農村政治領域或在農村政治生活中占據主導地位奠定了基礎。村民自治制度的推行,使得農民有了自己選舉村干部的權利,這就為富裕農民掌握農村基層全力提供了制度上的保障。
二富裕農民階層掌握我國農村基層政權的消極影響
富裕農民階層掌握農村基層政權雖然能夠極大地促進農村經濟和社會的發展,但是這一模式也存在著一些缺陷,給農村民主政治的健康發展帶來了一些不利影響。第一,在一定程度上侵害了廣大村民的利益。擁有一定經濟基礎的階層在政治生活中必然會更多地謀求本階級的利益。目前,在我國農村中作為富裕階層的農民絕大多數已經脫離了農業生產,這就必然導致他們在行使政治權利時不能代表最廣大村民的利益,特別是以農業生產為主要生產方式的村民的利益。第二,增強了村民經濟上對富裕農民的依賴性。在中國幾千年的封建社會中,農民在經濟上依附于封建地主經濟,在政治上作為封建地主政治的承受者,形成了嚴重的崇尚家長、崇尚權威的封建專制主義思想和依附性強、自主性差、無政治權利的臣民思想。這些思想的殘余仍對一些農民存在著影響。當前,我國正處在復雜的社會轉型時期。在農村,市場經濟的游戲規則還不為廣大農民所熟悉和掌握,他們沒有能力去自主地從事經濟活動。在這種情況下,廣大農民很自然地會在經濟上依附于懂市場、善經營的富裕農民。而富裕農民對農村基層政權權力的獲得,又使其成了名正言順的帶頭人,這就更加強化了這種依附性。第三,導致了村民對政治參與的冷漠。在種模式中,人們主要關注的是自身經濟利益的獲得。作為領導者會錯誤地認為只要能給村民帶來經濟利益,就會得到群眾的擁護,從而漠視村民的政治權利。作為村民在經濟利益的誘使下也會產生錯覺,以為政治是當官的事情,自己只要能掙到錢就行了,從而導致對政治參與的冷漠,忽視了對村干部權力的監督。村干部完全在自我約束下行使權力,嚴重影響了我國農村民主政治的健康發展。
三消除富裕農民階層掌握農村基層政權不利因素的對策
富裕農民階層掌握農村基層政權是我國農村民主政治發展的階段性產物。其產生的根源是我國農村經濟發展的不平衡。要想消除其對我國農村民主政治發展的不利影響。我們主要應從擴大村民政治參與,加強對富裕農民干部的監督入手。這就要求我們做好以下幾點:
第一,大力發展農村經濟,為村民政治參與提供物質基礎。"人們已普遍接受這一看法,即傳統社會與現代社會的主要政治差別,在于政治參與的規模和程度,在較富裕和較工業化、城市化的復雜社會里,更多的人以多于他們在欠發達、農業的、鄉村的、更為原始的經濟和社會體系下所擁有的方式,卷入政治中去。"[1]這說明經濟發展狀況影響人們的政治參與,一個貧窮落后,連飯都吃不飽的公民,他整天為生計而奔波,自然無暇顧及政治參與。而我國目前尚處于社會主義初級階段,生產力水平還比較低,各地社會經濟發展極不平衡,特別是中西部地區,農村貧困人口還占相當的比例,這制約了他們的政治參與。因此,大力發展生產力,縮小地區差異,提高農民的物質生活水平,才能為村民的政治參與提供強有力的物質基礎。
第二,普及村民的文化、法律知識,提高村民的民主意識和法制觀念。列寧指出:"文盲是站在政治之外的,必須先教他們識字。不識字就不可能有政治。不識字只能有流言蜚語、傳聞偏見,而沒有政治。"[2]我國農村的村民文化水平低,文盲比例較大,嚴重制約了村民的政治參與。因此,應該大力普及農村義務教育,強力推行農村成人掃盲工作,盡可能提高村民的文化水平。要堅持以為指導,既吸取傳統文化之精華又要積極吸納世界政治文明的積極成果,提高村民的民主意識和法制觀念,形成凸現公民主體意識的參與文化模式。
第三,提高村民的組織化水平,增強村民政治參與的整體實力。"組織是通往政治權力之路,也是穩定的基礎,因而也是政治自由的前提。公民有組織地參與政治是現代社會政治發展的一個趨向。"[3]分散的農民是無法與有組織的機構抗衡的,要想提高他們的政治參與水平,必須提高他們的組織化水平。為此,農民要組織起來,成立農民協會,以集體的力量共同抵御各種可能給農民帶來損害的行為。農民協會應該是一個"黨領導的各族農民的群眾團體,是黨聯系群眾的橋梁和紐帶,是國家政權的重要社會支柱,是農民群眾的自我服務組織。"[4]成立農民協會的目的是形成農民的集體力量,以保護他們的合法權益,增強他們監督干部,約束基層組織依法行政的能力。同時,農民協會要認真貫徹黨和政府的政策和法令,在政府和農民之間起到"橋梁"和"紐帶"作用。農民通過農民協會進行民主管理,可以學會如何管理公共事務,有利于提高他們的政治參與水平。版權所有
第四,加大對農村基層干部的思想政治教育,提高富裕階層鄉村干部的政治素質。正確的路線確定后,干部就是決定的因素。我們黨歷來重視思想建設,提高農村基層干部的思想境界對于克服其帶來的不利影響,完善我國農村民主政治制度具有重要作用。
發展農村民營經濟是富民強省的重要途徑,是實現農村工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的重要支撐,是解決“三農”問題主要措施。根據省委、省政府《關于突出發展民營經濟的意見》(吉發〔2013〕5號)要求,現就發展農村民營經濟,促進農民就業增收提出如下意見:
一、充分認識發展農村民營經濟的重大意義
(一)發展農村民營經濟意義重大。農村民營經濟是指經營主體座落于鄉鎮(包括所轄村),民間投資、自主經營、自負盈虧、自我約束的經濟實體。發展農村民營經濟是農民就業增收的重要途徑、是農村經濟發展的重要支柱、是推動農村科技創新的重要力量,是實現“小康社會”的關鍵所在。在服務農業、建設農村、城鄉統籌等方面發揮著不可替代的重要作用。只有突出發展民營經濟,才能富民強省,才能推動農村事關全局的重大的深層次矛盾和問題的解決。民營經濟“牽一發而動全身”,抓民營經濟,就是抓發展,就是抓改革開放,抓富民強省,我們要進一步統一思想認識,把突出發展農村民營經濟作為推進新一輪改革開放的突破口,全力推動我省農村民營經濟實現快發展、大發展。
二、發展農村民營經濟促進農民就業增收的總體要求與目標
(二)總體要求:今后一個時期,全省農村民營經濟發展要按照“擴大總量、提高質量、優化結構、增加效益、富民強省”的總體要求,在全省農村全面實施“全民創業、招商引資、素質提升、集群發展、市場培育、陽光工程”等工程,著力激發農民創業活力,不斷增強農村民營經濟整體實力和競爭力,為農村經濟發展振興提供強大的產業支撐。
(三)主要目標:通過五年努力
——到2017年,農村民營企業主營業務收入達12000億元,增加值達到3500億元,分別比2012年翻一番。
——到2017年,農村民營企業實繳稅金達到300億元以上,年均增長15%,占全省稅收的比重達到20%。
——到2017年,農產品加工業實現銷售收入6500億元,年均增長15%,比2012年翻一番。
——到2017年,園藝特產業實現產值1800億元,比2012年增長70%以上。
——到2017年,全省農民合作社發展到50000個,比2012年增長60%以上;加入農戶180萬戶,比2012年翻一番。
三、發展農村民營經濟促進農民就業增收的主要措施
(四)鼓勵和支持農業系統機關及事業單位人員領辦和創辦企業。委機關人員經批準,可以脫崗進行為期不超過兩年的創業培訓,培訓期間保留原職務級別、編制、人事關系和工資福利待遇。根據本人意愿,兩年內可以回原單位工作,原則上按原職務級別安排工作。超過兩年的要辦理相關辭職手續。辭去公職的,辭職前工作年限,視為社會保障繳費已繳年限。委直屬事業單位人員經批準,可以脫崗進行為期不超過三年的創業培訓,培訓期間保留原職務級別、編制、人事關系和工資福利待遇,并繼續為其繳納社會保障費用,允許三年內回原單位工作,享有與連續工作人員的同等待遇。超過三年的要辦理辭職手續。
(五)建立完善農民創業輔導服務體系。今后五年,形成省、市(州)、縣(市、區)、鄉(鎮)四級農民創業輔導服務體系。因地制宜建立完善適合農村民營經濟發展的孵化器,圍繞當地產業資源和發展方向,建立一批孵化設施完善、孵化作用突出的孵化基地,重點扶持農產品加工業、現代農業、休閑旅游農業等新興產業。充分利用網絡為農民提供創業有關項目及政策信息;充分依托現有的工業集中區、農產品加工示范區,開展小微企業小老板培訓,職業技能培訓等。同時以縣(市)、鄉(鎮)農民教育培訓和農技推廣機構為依托,在“陽光工程”等農民培訓工作中,增加農民創業培訓內容,具體進行創業輔導。
(六)支持結合農村發展建設開展創業。鼓勵企業和個人發展生態農業、休閑旅游農業等資源節約型和環境友好型產業;鼓勵支持發展種養規?;⑸a標準化和農產品加工產業化;鼓勵在農村組建專業化、特色化、集約化專業合作社、專業合作聯社;鼓勵支持創辦家庭農場。大力發展農村經濟組織,鼓勵采用集中采購、連鎖經營、統一配送方式,整合農村的代銷店或中小型門店,提高農村經濟市場化和組織化程度。
(七)支持農村民營企業科技創新。支持農村民營龍頭企業引進國內外先進技術進行集成創新,推進產品結構和產業結構升級。重大科技攻關,成果轉化,農業產業化等專項資金,重點向符合條件的農村民營龍頭企業傾斜。鼓勵和支持按照國家標準生產無公害農產品、綠色食品、有機食品,對獲得農產品地理標志的民營企業,有關專項資金優先給予支持。
(八)強化農村民營經濟融資服務。2013年起,整合各類省級涉農專項資金,重點支持農村民營經濟發展,扶持農民創業就業項目。鼓勵支持小額貸款公司和村鎮銀行發展,開展面向農村民營企業的融資服務。支持涉農擔保公司發展,拓寬應收賬款質押等動產擔保范圍,鼓勵降低擔保費用,積極支持農村民營企業融資。
(九)扶持發展棚膜經濟。對企業、農民專業合作組織、個體工商戶,生產經營大戶等投資建設棚膜經濟的給予優先扶持。對集中連片建設棚膜100畝以上,日光溫室比重超30%的規?;锬@區,給予一定資金補貼,并對棚膜園區技術負責人進行免費技術培訓。
(十)扶持發展特產業。對符合條件的企業、農民專業合作組織、個體工商戶、生產經營大戶等農村民營經濟主體種植人參和養殖林蛙給予優先扶持,并由特產部門指導參場和林蛙養殖場開展技術改造,免費進行技術培訓。
(十一)支持民營農機企業發展。對民營農機生產企業生產的免耕播種機等農業生產急需的產品,優先納入補貼范圍。將種子精選加工、烘干、包裝、播種、收獲等制種機械納入農機具補貼范圍。
(十二)鼓勵和支持農村民營企業到海外開展農業合作。把民營企業納入我省實施農業“走出去”戰略的實施主體,鼓勵和支持民營企業到海外投資建設農產品生產基地,積極參加我省海外農業產業合作區建設。
(十三)加快發展民營種子企業。積極支持農村民營企業向種業投資或興辦種子企業,在農村建立便民、利民的種子營銷網絡。充分利用種業發展的各項政策和現代農作物種業發展專項資金,支持民營種子企業商業化育種,支持農村合作組織和“育、繁、推”一體化種子企業聯合建立穩定集中的規?;?、標準化種子繁育基地。對民營種子企業兼并重組涉及的資產評估增值,債務重組收益,土地房屋權屬轉移等,按照國家有關規定給予稅收優惠。
(十四)扶持農民合作社的做大做強。鼓勵和支持農民合作社承擔國家和省有關涉農項目,在農業綜合開發、人參標準化生產示范基地建設、棚膜蔬菜園區建設、農業產業化經營、農業科技示范推廣等涉農項目建設中發揮作用。鼓勵合作社參與一事一議籌資籌勞項目,符合條件的可申請財政獎補。對農機合作社購買補貼額在3萬元以上的大型農業機械,年度內享受農機購置補貼的數量放寬到8臺(套)。
四、改善發展農村民營經濟促進農民就業增收環境
(十五)營造良好的輿論環境。利用電視、廣播、網絡等多種形式開展輿論宣傳,充分調動農民創業的積極性,擴大農民創業覆蓋面和參與度,使有創業愿望的人及時掌握政策,用足用好政策。樹立農民創業典型,發揮示范作用,激發農民創業熱情。在“12316”“12582”等綜合服務平臺增加民營經濟發展專家,專門負責解答民營企業發展政策,解決民營企業軟環境建設中存在問題。
(十六)營造高效的政務環境。進一步規范涉及農民創業的行政審批事項,簡化手續,公開制度。各級政務大廳要開辟農民創業“綠色通道”,采取專人限時辦理,為創業者提供“零保障、低成本、高效率”的服務。
(十七)營造公平的市場環境。加強市場監管,堅決打擊不正當競爭和制售假冒偽劣商品、商業欺詐等違法行為,保護農村創業主體在合法競爭環境中做大做強。支持農村民營企業參加國內外各類經貿展洽活動,同等條件下優先安排展位。支持農村民營企業家參加國內外論壇,開闊視野,提高企業市場競爭能力、經營管理能力和品牌打造能力。
(十八)協助農村民營企業辦理國際認證。幫助企業了解國際農產品準入體系,獲得相關準入認證,為擴大農村民營企業出口創匯創造條件。支持農村民營企業開展ISO9001、ISO14001、OHSAS18001、ISO22000/HACCP等認證和相關培訓。
(十九)充分發揮各種協會的作用。調動各類涉農協會的積極性和創造性,使其在行業自律中發揮作用,開展有益于農村民營企業發展的相關活動,在招商引資、創業輔導、職業培訓、對外交流合作中發揮重要作用。
五、發展農村民營經濟促進農民就業增收的組織保障
(二十)成立組織機構。省農委成立全省農村發展民營經濟領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在省農委鄉鎮企業局(農產品加工局)。
組 長:省農委主任 李國強
副組長:省農委副主任 于文波
成 員:馬成武、岳宏、賈志翔、鄭建東、王軍、
呂子臣、侯曉華、高劍峰、張大明、成洪、
麥朝、王忠華、李偉華、秦吉
辦公室主任:馬成武
辦公室成員:呂中偉、張云學、馬宏山
領導小組負責全面統籌農村民營經濟發展的工作,政策制定,服務體系建立和政策落實,針對農村民營經濟發展中出現的問題進行協調、答疑、處理。領導小組辦公室主要負責農村民營經濟發展日常工作。主要掌握發展動態、總結典型經驗、推進有關工作、考核發展情況。
(二十一)加強監督檢查。加強省委省政府關于突出發展民營經濟的意見及配套措施貫徹落實情況的監督檢查;加強強農惠農政策貫徹落實情況的監督檢查,確保我省農民創業增收政策的貫徹落實。
伴隨著農業生產力水平的提高和農產品供求關系的變化,我國的農產品價格低位徘徊,市場日趨飽和,農民收入增長緩慢,來自農業的收入下降。加之我國加入世界貿易組織以后 國際農產品對中國農產品市場的重大沖擊,使我國農業發展從上個世紀90年代后期開始不斷受到國內外市場的嚴峻挑戰,并由此引發“三農”問題日益突出。解決這個問題的根本出路在于:要對農業和農村結構實施戰略性調整,積極發展農業產業化經營,實現農民組織化,這無疑是解決“三農”問題、推進農業現代化的一個有效途徑。
二、農業產業化
(一)當前農業產業化存在的問題
農業產業化推行至今,對于促進我國農業現代化和農村社會主義市場經濟體制建立產生了深遠的影響。然而,農業產業化的推廣過程也并非盡如人意,其中暴露出一些不足和問題:
(1)不少主導產業缺乏長遠發展能力規模較大,競爭力強的支柱性的主導產業較少,有的地方由于龍頭企業重復建設,農產品區域布局不合理,基地生產缺乏規模,資源優勢發揮不夠,更有部分地區由于信息滯后,或沒有結合自身實際,從自身優勢出發,在確立主導產業中存在趨同性,缺乏特色,不能發揮在農業結構調整中的主導作用。
(2)龍頭企業帶動能力弱。雖然目前我國農業產業化經營組織已達十萬多個,但是大部分組織的龍頭企業還是小企業,經營規模小,經濟實力弱,輻射面狹窄,帶動能力不強,缺乏抵御市場風險和自然風險的能力。
(3)農業產業化組織與農戶的關系還不規范。農業產業化經營過程中,利益分配機制是決定產業化經營能否長期堅持下去的瓶頸因素。現階段龍頭企業與農戶雙方普遍沒有結成風險共擔、利益共享、互助協作、聯動發展的關系。
(二)農業產業化的發展戰略
(1)定位要準,落點要實。不同的地區,農業所處的環境不同,天時、地利等優勢也不同,應做到定位準,落點實。
(2)突出特色。當前的農業是開放型的農業,而且農產品數量供大于求,因此,農業產業不僅要突出特色,而且要強化特色,加強品質調控和售后服務。
(3)既要從長遠考慮,也要有風險投資。農業規劃的戰略定位要著重于未來,不能只顧眼前利益。同時,規劃也要有風險投資意識。過去,農業一直缺乏風險投資,常常是引進、試驗、中試、推廣,把許多市場機會都錯過了。
(4)完善技術保障機制。農業產業化經營打破了農業,科技推廣上的這一陳規,實現了科技與農業的有機結合。另一方面,由于各地區農業經濟發展水平不一樣,農業產業化經營的技術保障機制也呈現出多樣化發展態勢。
(5)提高農業產業化經營中的科技含量。加入WTO后,我國的農產品想要保持市場競爭能力、降低生產成本和提高農產品科技含量和質量無疑是最為關鍵的環節。
三、農民組織化
(一)現代農民的組織特征
現代農業組織的重要特征體現為農業產業的準一體化經營。準一體化經營是指農戶及其下游企業或組織按照既不同于企業、也不同于市場的組織方式聯結起來,形成節約交易費用、增加生產價值的強大“生命共同體”,從而提高農業產業競爭力、增加農民收入。
農業產業準一體化經營是通過特定契約安排形成的特殊組織,它打破了分散的小農經濟運作模式,建立了分散、組織化程度低下的小農生產和大市場的有機聯系,它通過農戶與中間組織、龍頭企業按照最大化準租的一致目標組成。這種組織形式既可以克服企業激勵不足的弊端,也可以減少市場交易不確定性、機會主義行為等的不利影響。
(二)農民組織化的社會必然選擇
(1)市場經濟的發展要求農民組織化。解決農民與市場對接困難的較為有效的辦法是農業組織化。通過組織的力量,農民可以獲取大量的市場信息,籌集到足夠的生產資本,享受知識培訓服務,取得有效的實用技術,這不僅改變了單個農戶的弱勢地位,而且增強了農戶的市場談判和抗御風險的能力,最終維護了廣大農民的利益。
(2)的完善離不開農業組織化。盡管傳統家庭聯產承包曾極大地釋放了我國農村生產力能量,以一家一戶為獨立的生產單位解決了生產過程中的監督成本問題,但是,在市場經濟體制下,它不可避免地產生了新的矛盾。
(3)是破解“三農”問題的路徑依賴。解決“三農”問題,現實的選擇是在完善家庭承包責任制下,推進農業產業化,實行農業組織化。在家庭承包責任制下,發揮家庭分散經營管理成本小的優勢,實施規?;\作可改變農民進入市場的弱勢群體地位,增強談判能力,提高農業經濟效益,促進農民增收。
(4)農業產業化的興起需要農業組織化。
國內外實踐證明,實施農業產業化,使有組織的農戶作為平等的經營主體共同進入大市場,能以現代企業形式,利用現代生產手段和科學技術發展集中連片的種植和養殖,進行大規模的加工和銷售,贏得市場,提高農業的比較效益。
四、結語
農業產業化是以國內外市場為導向、以提高經濟效益為中心、以農業增產農民增收為目標,對當地農業的主導產業實行區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務、企業化管理,把產供銷、貿工農、經科教結合起來,形成產前、產中、產后一條龍的經營體制。
現代農業作為一個嚴格意義上的產業,是運用現代生產要素,在不斷進行技術和產品創新的前提下,以合理穩定的組織形式,通過高效的制度安排來生產和分配價值的經濟運作過程。選擇有效的產業化組織形式是走向現代化的重要條件,也是農業經營體制的重大創新。
參考文獻:
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關鍵詞:教育因素;遼寧農村社會保障制度;影響
遼寧省農村社會保障體系與城市社會保障體系相比,不僅建立得比較晚,而且項目不全,保障水平也很低。分析造成遼寧農村社會保障制度落后的原因,多數學者都是從歷史的、經濟的、社會等方面剖析,往往忽略了廣大農民作為制度建設的客體,其教育背景和教育水平對制度建設和推行的影響。本文從農民的教育狀況出發來探討農民教育水平與社保制度間的關系。
一、遼寧農村社會保障制度發展現狀
1.農村社會保障形勢嚴峻
遼寧雖然是工業大省,但同時也是農業大省,農業的基礎地位依然很重要。全省100個縣區,共1016個鄉鎮,農業人口近2500萬,占全省人口總數的65%,60歲以上的農民占全省農業人口的10%左右。雖然,自改革開放以來,遼寧的農業發生了根本性的變化,農業總產值達到1130億元,但農民的人均收入水平較發達省份比仍然偏低。目前,在遼寧農村還有貧困人口72萬人,如何解決農村貧困人口最低生活保障的問題是遼寧省政府無法回避的一件大事。目前,遼寧省農村社會保障體系很不健全,保障的規模和水平明顯滯后于城鎮社會保障制度的安排。兩者不僅在保障的形式上,而且在保障的范圍與保障標準上都存在明顯差異。農村的社會保障主要由在原有社會救濟制度下的農村最低生活保障制度、社會優撫、農村五保和少數地區仍在推廣的農村社會養老保險以及合作醫療保險等組成,保障的對象基本上屬于“老三類人”(最困難的人、最光榮的人、最有錢的人),與社會保障制度所訴求的“新三類人”(城里的人、農村的人、所有的人)相去甚遠。
2.養老問題尤為突出
遼寧已開始進入人口老齡化階段,60歲以上人口每年以3%的速度增長。據有關部門預測:到2025年,全省老年人口比例將達到總人口的25%。人口結構的變化必然引發社會保障總需求的迅速增長。而另一方面,城鎮社會保障供給正同時面臨著巨大的壓力,在這種情況下,提出農村社會保障的制度建設問題,確實顯得捉襟見肘。但是,遼寧省老年人比重偏大的農村老人養老問題迫在眉睫,必須盡一切可能尋找解決的方法,這也是無法回避的現實的問題。同全國一樣,遼寧省農村人口老齡化是在經濟不夠發達的情況下到來的。再過十年左右,遼寧省農村也將會出現一對勞動夫婦負擔四個老人一個孩子,至少兩個老人一個孩子的狀況,即所謂的“385999部隊”。農村養老問題已經越來越突出。農民養老問題如果得不到妥善解決,必然影響農村經濟發展,同時影響到工業和城市的發展,從而制約整個社會的和諧發展與進步。
事實上,遼寧省農村的醫療保障,優撫和社會福利工作等方面也存在很多的問題。例如,在全省農村的大多數地區醫療保險和失業保險基本上還是個空白,特別是關于農村醫療救助的籌資原則也只是指導性規定。并且缺乏相應的法律依據,無法與新型的農村合作醫療進行有效的銜接;優撫對象數量有限,優撫標準明顯低于城市居民等。保障的標準和內容也僅限于幾項重大疾病和有限的資金比例。保障的性質實際上仍然屬于社會救助的范疇,離真正意義上的社會醫療保障還相去甚遠。在2004年11月之前,遼寧省農村大多數實行的是特困戶救濟制度,這種救濟制度不夠規范,救助標準低、覆蓋面窄,即使在建立低保制度的部分地區也由于受財力限制,保障的效果不明顯。另外,農村社會保障制度的主要內容僅限于給點零花錢、提供基本生活用糧上。保障的內容單一,標準較低,對困難群眾大病救助、子女入學、住房等問題則沒有更多的能力顧及。
遼寧省作為我國唯一的在全省范圍內進行完善社會保障體系改革試點的省份,自2001年7月1日正式啟動了“社保一號工程”以來,其社會保障工作取得了令人矚目的成績。但是由于受省內農民整體教育狀況的影響,遼寧省農村社會保障制度建設也穿上了鮮明的“城鄉分治”的外衣。遼寧農村社會保障的現狀表明,農民低水平的社會保障,不僅阻礙農村經濟的發展,而且影響社會穩定。只有在農村建立起完善的社會保障制度,才能將中國實行的以戶籍制度為代表、以社會福利和社會保障為核心的傳統的城鄉二元體制逐步打破,加速城市化和現代化的進程。
二、農民教育因素對遼寧農村社會保障制度的影響
1.教育不足對社保心理的消極影響
遼寧農民整體受教育水平在全國比較雖然中等偏上,但和遼寧城鎮相比差距非常大。農村參保和受保對象主要是適齡勞動力和60歲以上老齡人口。然而,由于現行中小學教育中涉及社會保障的知識內容很少,再加上農民受教育年限少、農民中高等教育普及率極低,而且多數農民對農村生活、生產的風險敏感度很低或者相當程度上習以為常,因而導致農村勞動力綜合判斷和理性思考能力較低,缺乏投保意識和參保需求。在市場經濟的條件下,許多農民積極投入市場經濟大潮,開辦工業和第三產業,但傳統小農思想的狹隘性、偏激性也依然存在,農民的心理素質非常脆弱,怕擔風險,不敢接受和應用新的社會政策和制度,對政府部門宣傳和推廣的社會保障制度,如社會養老保險、醫療保障等敬而遠之。存在著“思想保守不愿用,沒有知識不會用,怕擔風險不敢用,缺乏投入不能用,享受比較利益低不想用”的“五不用”現象。
2.教育水平制約制度的認知效應
遼寧農村社會保障制度的建設情況在很大程度上取決于農民整體的教育情況。一方面,農村社保工作的深入開展與落實受制于各級社保工作管理者、參與者的教育背景和管理能力;另一方面,農民的參保意識的提升和保障需求的激發均受到自身教育程度的影響。事實表明,農民參與社會保障制度的程度除了受到經濟因素的制約外,對保障制度本身的知曉程度、認可程度,以及對保障風險的理解方式和評估都直接影響到保障制度的選擇和采納。特別是農民對繳費比例的知曉程度與其受教育水平和職業身份有著密切聯系。受教育水平越高,對繳費比例的知曉程度越高,對保障需求越強烈。據2003年中國農村統計年鑒與2003年遼寧省農村住戶人口情況的抽樣調查表明,與全國農村人口的整體教育水平相比,遼寧農村人口文化程度在全國處于偏上水平。具體數據如表一:
盡管遼寧農民整體受教育水平要略高于全國平均水平,但相對于城鎮和其他發達省份而言還是相當落后的。特別是在影響農民對社保的認知態度方面,教育水平嚴重制約制度的認知效應,多數農民由于對社保制度的合理性、風險性、社會保障性存在很多偏差,例如,認為繳費不合理、保險效果甚微的比重很高。顯然,教育程度決定認知態度,認知態度影響制度宣傳和推廣力度和落實效果,效果不好反過來作用于認知態度。在這個復雜動態系統中,教育是個關鍵的瓶頸。
3.教育落后對家庭經濟決策權的干擾
自改革開放以來,隨著農村經濟的飛速發展以及農村經濟結構的調整,農業產業化和農村工業化的推進,遼寧農民經濟收入有了較大的增長。1985年,遼寧省農村居民人均純收入為485.7 元,1995年遼寧農村居民人均純收入為1756.5,比1985年增長了2.6倍[4]。到2006年底,遼寧農民人均純收入已達4090 元,比1995 年增長了2 倍多。農民收入的增長,使農村購買力進一步提高。從消費結構看,遼寧農民吃、穿、用等支出的比例在逐步下降,而住房、教育、文化娛樂等消費在逐步上升,反映遼寧農村居民的生活消費正由以必需品為主的生存型消費轉向發展型消費。但是消費支出結構的變化中,對于社會保障投入卻沒有明顯的變化。究其原因,在農民經濟收入提高的同時,誰掌握經濟決策權誰就決定了消費支出的取向。
雖然高收入者往往是受教育程度較高的家庭成員,但從家庭的經濟決策權和家庭經濟自主要歸屬來看,目前,在廣大農村,受到中國傳統的家庭消費觀和理財觀念的影響,婦女的家庭決策權明顯要高于男性成員。婦女對家庭收入進行管理比重基本在60~70之間。然而,由于傳統觀念和目前農村經濟社會發展狀況等的影響,農村婦女整體受教育程度低下,無法理性判斷投資方向和風險。她們在處理經濟支出時必然趨向急功近利的判斷。因此,往往出現決策失誤或短視效應,往往表現為農村住房消費、婚喪消費、民俗禮節消費比例高于教育和參與社會保障的支出。
從傳播學角度來看,農民的受教育狀況,不僅影響制度選擇的時機和進入保障的方式,還影響著制度擴散的速度和結構。因此,農民、制度、社會形成一體化協調發展的根本前提是制度制定者、管理者、參與者在理念和行為上的統一,而實現這一切,重視發揮教育的作用是至關重要的。
作者單位:東北大學文法學院
參考文獻:
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我國農村居民營養現狀:2004年10月12日國家衛生部、科技部和國家統計局公布了中國居民營養與健康狀況調查顯示:最近10年我國城鄉居民的膳食、營養狀況有了明顯改善,營養不良和營養缺乏患病率繼續下降,同時我國仍面臨著營養缺乏與營養過度的雙重挑戰。一方面我國仍屬于發展中國家,農村地區一些營養缺乏病依然存在,兒童營養不良在農村地區仍然比較嚴重。另一方面,隨著農村居民生活水平的提高,居民膳食成分的“西化”傾向明顯,高血壓、血脂異常、超重和肥胖患病率在我國農村已迅速上升,城鄉差別已不明顯,中、老年人血脂異?;疾÷氏嘟?,預計今后肥胖患病率將會有較大幅度增長 。
膳食營養方面存在的不合理現象或薄弱環節:①缺乏平衡膳食的營養科學概念,偏食和暴飲暴食現象比較普遍。②片面追求食品的色、香、味、形,從衛生和營養角度來評價都是不符合要求的,甚至對人是有害的。③飲食中過多使用人工食品添加劑。④食品的強化出現混亂現象:有些強化食品生產因缺乏營養科學指導而帶來相反效果,如含蛋、奶的食品中強化賴氨酸,反而打亂了天然優質蛋白質中氨基酸的平衡,降低了食品的營養價值。⑤膳食脂肪,特別是動物脂肪攝入量增加過快,食物纖維攝入量偏低,不僅容易引起便秘癥,同時會增加結腸癌、直腸癌和高血脂病的機會。增加過快的脂肪攝入量與超重、肥胖和慢性病的快速增長不無關系。⑥我國北方大部分地區居民食鹽攝入量偏高,鈉攝入量過多,容易誘發水腫和高血壓等疾病。
農村居民營養改善對策
制定適合我國國情的營養改善行動計劃:應加強政府的宏觀指導,盡快制定相關法規,將國民營養與健康改善工作納入國家各級政府與地方各部門的發展規劃,以快速改善我國居民的營養狀況。
調整農業結構,發展豆類、奶類、禽類及水產類生產:據專家預測,我國近期內糧食供應將應依照消費變化與營養改善的需要來調整農業生產結構,合理開發食物與營養資源。豆類不僅含有豐富的優質蛋白質和鈣等無機鹽及微量元素,而且可能對某些慢性病的預防起有利作用。奶是一種營養豐富的優質食品,其蛋白質具有人體生長發育所必需的各種氨基酸,消化率高達98%~100%;奶的鈣含量特別高(125mg/100g),是人體鈣的最好來源,我國兒童生長遲緩、佝僂病、老年人骨質疏松的患病率都很高,鈣攝入不足是主要原因之一;而且富含維生素B2和維生素A。因此提倡增加鮮奶及奶制品的生產和消費對改善人群健康狀況有重要意義。應鼓勵人們調整動物性食品的生產和消費結構,發展含脂肪少的禽類及水產類生產和消費,少吃含脂肪高的豬肉類制品。
營養教育:《中國居民膳食指南》和《中國居民平衡膳食寶塔》是中國營養學會根據我國的國情提出的中國人的膳食指導原則,針對我國居民的營養需要及膳食中存在的主要缺陷而制定的,具有普遍指導意義,應廣泛宣傳。
農村居民營養改善措施
推動農村家庭菜園和果樹的種植及小家禽家畜的養殖:這項措施需要多部門的協作,主要是政府在政策上引導和各技術部門的協助。如農業技術部門提供好的蔬菜和豆類等食物品種的種植和栽培技術,畜牧部門提供飼養家禽家畜的知識及優良品種和防病措施,商業部門要組織剩余產品的流通,使廣大農村居民農靠自己的力量改善自己的營養狀況。
[關鍵詞]農民收入 影響因素 對策建議
中圖分類號:F3 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2017)10-0045-01
近年來,我國農民收入增長緩慢,農民人均純收入雖然每年都有所增加,但增幅卻每年都在減少。農民收入增長緩慢,帶來的問題很多。一是制約了農民生活的改善和提高,挫傷了農民的生產積極性,致使農村社會不穩定的因素增加;二是制約了農民對農業再生產的投入,會影響到農業的發展后勁;三是農民購買力不能提高,會影響到工業和國民經濟的發展,擴大消費需求的宏觀經濟政策就達不到預期目標;四是如果廣大農民富裕不起來,全面建設小康社會的目標就難以實現。因此,增加農民收入已成為現階段我國農業經濟發展中的一個重要問題。而農民收入的增加,是一個長期的、漸進的過程,不可能在短期內取得顯著成效,這需要各方面措施的協調配合。所以,應該先對制約農民收入增長的各種因素進行分析,然后尋求解決之道。
一、農民收入的構成
研究農民收入問題,首先要了解的就是農民收入由哪些部分構成。農民收入主要由以下幾部分構成:一是家庭生產經營收入;二是勞務收入;三是鄉鎮企業得到的收入;四是從集體統一經營中得到的收入;五是其他收入,如接受捐贈、銀行存款利息等。農民收入增長緩慢,就是由于構成農民收入的部分或全部因素增長緩慢所造成的。在農民收入中,只要這些部分增長了,農民收入自然而然地也就會增加。
二、影響農民收入的主要因素
1、政策因素
(1)國家用于農業的投資比重呈下降趨勢,對農業的投入嚴重不足,國家財政用于農業的支出比重基本上維持在10%左右。盡管如此,用于農業的財政支出占財政總支出的比重仍呈下降趨勢。
(2)農村經濟失去金融支持,農村資金大量流向城市。一是由于金融戰線在農村全面收縮陣地,鄉鎮一級僅剩下農業銀行和農村信用社。另一方面是由于對農村金融政策的收緊,現在的農民除了能在信用社獲得很少的小額貸款外,在其他的金融機構基本上都是只能存不能貸,來自農村的融資都大量流向了城市。
(3)現行的土地政策造成了我國農業生產規模狹小,規模不經濟,導致勞動生產率低。加之農用生產資料價格上漲,以至農產品的成本過高,不利于與國際大市場接軌,難以長期支撐農民收入的增長。
2、體制因素
(1)城鄉分割的二元經濟體制,限制了農村勞動力的流動和轉移。由于長期以來我國采取城鄉分治體制,農村富余勞動力得不到有效利用,嚴重阻礙了農村社會經濟的發展,使農村各種資源得不到配置,農民收入渠道難以拓寬。
(2)長期的計劃經濟體制下所形成的農、工、商分離,貿、工、農脫節的局面,導致農產品流通困難,農業產業化水平低,不利于農民從產品的加工、轉化等產后環節中獲取收益。收入面的狹窄,制約了農民收入的增長。
3、農民自身素質因素
從總體上看,農民的文化、科技、管理及其技能方面的素質與農民收入是成正比的。當前,我國農民的整體素質還比較低,尤其是文化知識水平比較差。全國農民的平均受教育總年數僅為7.4年,而在發達國家,早在80年代末就已達到了11年,現在已達到了12年以上。農民素質的低下,致使農民接受科學技術和先進的管理方式、方法也比較緩慢,許多農業科學技術成果得不到有效地推廣和利用,農村勞動力轉移就業也很困難,這已成為制約農民收入增長的關鍵因素。
三、增加農民收入的對策
1、從政策方面著手
(1)增加對農業的資金投入,提高農業的綜合生產能力。首先,要提高政府財政預算內資金和國家基本建設資金用于r業的比重,提高農業中、長期低利息貸款等政策性貸款的比重;其次,改變農業投資方式,優化投資結構,要變分散投資為集中投資。投資重點要選擇對農業和農村經濟發展有重大影響的方面,如興修水利、科技創新、良種推廣、加工和貿易等,努力提高投入資金的使用效率。同時還應加強對農業資金投入的管理,防止農業資金被用于非農業方面,確保有限的農業資金能真正用于農業。
(2)積極發展農村金融市場,對于確能增收的項目給予資金、貸款支持。具體可以采取以下措施:一是設置農村政策性金融機構,由政府出資,提供資金。主要支持大宗農產品的生產、收購,支持大、中型農田水利設施的建設和農產品儲備系統的建設等;二是建立商業性農村金融機構。現階段我國農村經濟中存在著大量具有競爭性的產業和企業,如各類鄉鎮工商企業、建筑業、交通運輸業、養殖業、林業、果業等。對于這些部門和企業,也應該按照一般商業銀行的規定來提供資金,這既有利于提高農村資金的利用效率,也有助于農業生產效率的提高和經濟活動的增長;三是建立、健全農村合作金融組織,在參加者自愿互利的原則下,為分散經營的小規模農戶提供小額的短期貸款服務。
(3)改革農村土地使用制度,促使土地使用權向種田能手集中。應進一步強化農民土地的經營權,賦予擁有土地長期經營權的農民類似于土地所有權的權利,如出售權、轉讓權和抵押權等。土地使用權的轉讓要有前提條件,要有一定的組織來承辦。把農戶所擁有的暫時閑置或利用率低的土地集中起來,進行土地使用權向種田能手的轉讓,同時實行嚴格的土地農轉非用途的管理制度。
2、從體制方面著手
(1)實施城鄉平衡發展,逐步消除城鄉二元經濟體制。一是要把小城鎮建設作為實現農村現代化的主要載體,打破城鄉隔絕發展的狀態;二是從可持續發展的角度出發,把握小城鎮建設的數量、規模和水平;三是要把市場機制與宏觀調控結合起來,合理組合分配各項資源。
(2)推進農業產業化經營,促進農民增收。以國內、外市場為導向,以經濟效益為中心,依托本地資源優勢,建立產、加、銷一條龍、貿、工、農一體化的農業經營模式。一般來說,農產品基礎、加工企業是關鍵環節,必須優先進行發展。本著因地制宜,缺什么補什么的原則,重點支持相對薄弱的環節。
3、從提高農民素質方面著手
進一步強化農村義務教育,調整農村辦學方向,加強農村中、小學生的技術教育,把單純的升學教育轉移到為農業和農村經濟建設服務的素質教育上來,把以基礎教育為主的辦學方向逐步調整到基礎教育與技術教育相結合的辦學方向上來,最大限度地遏制有文化、無技術的新“科盲”的產生。大力培養農村大、中專生,為農村輸送更多“下得去、留得住、用得上”的永久性農民技術人才。
參考文獻
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關鍵詞:英國;富裕農民;約曼
中圖分類號:K561.3 文獻標識碼:A 文章編號:1006-026X(2013)11-0000-01
如果談起資本主義不能不提英國的話,那么談起英國的資本主義則不能不提英國農業。而在英國農業資本主義發生和發展的過程中,富裕農民階層發揮了不可替代的重要作用。約曼作為英國富裕農民階層的典型代表和主體力量,不容許我們不加以重視。
一、英國富裕農民階層興起的原因……穩固的土地財產權利
英國富裕農民階層之所以能夠興起,必有其深層原因。我們知道,在中世紀英國農民已經享有一定的權利保障。而在這些權利保障中,農民所享有的穩固的土地財產權利對于富裕農民階層的興起至關重要。
從理論上講,維蘭占有的土地來自于領主,領主可以依據自己的意愿控制維蘭,甚至將維蘭從土地上趕走,但實際狀況卻不是這樣。維蘭占有領主提供的土地,必須向領主盡各項義務。維蘭必須向領主提供勞役,繳納地租,還要向領主繳納各項稅款(婚姻捐,進入稅等)。對領主來講,只要維蘭盡了他該盡的義務,領主就必須給予維蘭公正的待遇。維蘭與領主之間的權利義務關系是相互的,是一種雙向契約關系。這種約定俗成經過歷史的發展,逐漸具有了法律效力。莊園習慣法和莊園法庭為這種雙向契約關系或者叫做相互的權利義務關系的公正履行起到了保駕護航的作用。莊園習慣法首先在制度層面保護維蘭的土地財產權利。其在保障領益的同時也限制了領主對維蘭的肆意妄為。繼而莊園法庭則在司法實踐上保護了維蘭。莊園法庭的裁決由莊園全體成員共同作出,而維蘭作為莊園中的一員亦可參與其中。事實上,維蘭常利用莊園法庭在與領主的交鋒中取得勝利。
二、由莊頭到約曼……一個新階層的誕生
我們首先來看英國富裕農民的前身即莊頭。如果把莊園比作一個企業,那么領主就是董事長,而莊頭就是職業經理人,他負責替領主管理農業生產和其他事務。他“必須保證莊園仆從及時起床,盡早干活,必須照管牲畜,使其健壯成長。他還負責定期給仆從發放各種實物補貼,把沒有服役的人拉到法庭上去。及時維修莊園宅邸、農舍、農具也是他的職責所在”。[1]他不僅在農業生產上是一把好手,還必須頭腦靈活,精明強干,具有較強的管理能力。擔任莊頭的人是一個農奴,由莊園全體成員共同推選,但這個農奴不一般,他是擁有較多土地,具有較強經濟實力的農奴。莊頭代替領主管理莊園各項事務,領主則給與莊頭一些“優惠”。領主會付給莊頭一定的酬金,并免除或減少莊頭一定的地租和勞役。莊頭無論從經濟實力還是從個人能力上都較其他一般農民更具優勢,也更易于發展成日后的富裕農民。
下面我們再來看富蘭克林,富蘭克林最初的身份是騎士的侍從,他們是自由人,其社會地位低于騎士,高于一般農民。富蘭克林具有較強的經濟實力,也比一般農民擁有更多的土地。喬叟曾這樣描述富蘭克林:“他的面包和酒都是最上等的,誰也沒有他藏酒豐富,家中進餐時總有大盤的魚面糊,酒肴在他家里像雪一樣紛飛,凡是人能想到的美味他都吃盡了,他的飲食跟著時節變換,他在籠里喂了許多肥鷓鴣,魚塘里養了許多鯛鱸之類”。[2]在這里富蘭克林被描繪成一個極會享受生活的富人形象,準確的說,是被描繪成了一個典型的富裕農民形象。伊麗莎白一世時期,富蘭克林這一稱呼為約曼所取代,這只是名稱上的改變,實際上富蘭克林與約曼沒有本質上的區別。
三、約曼與土地……外在財富的積累
取得土地是約曼進行財富積累的主要方式,他們通過多種渠道獲得土地,其中最主要的有兩條:
一是承租和購買領主大面積的自營地。隨著勞役地租為貨幣地租所取代,莊園制逐漸衰落,領主將其自營地大面積出租,而承租者往往就是約曼。龐茲就指出:“如果一個合適的承租者能夠很容易物色到,那倒令人奇怪了。他們必須是有技藝的和成功的農夫,他們還要有相當一筆資金墊付以進行大塊土地的經營。他們大概要在較富裕的上層農民中才可以找到,于是這個角色往往集中到中世紀較晚時期的約曼身上”。[3]約曼還積極的購買土地。約曼購買土地主要有兩種方式。一種是約曼先付給領主一部分定金,以支付租金的方式耕種領主的土地。一段時間之后再付清余款買下這塊土地。這是最為普遍的一種方式。另一種是約曼一次性付清全款購得土地,這種方式存在,但并不多見。
約曼還購買教會土地。宗教改革之后,國王或將被沒收的教會土地作為禮物贈給貴族;或將其低價出售。這些土地經過市場流通,最后流入到約曼手中。另外王室的土地也大量出售,目的是為了籌集軍費,這些土地也最終為約曼所購買。
二是蠶食無力經營或從土地上轉移出去的小農的土地。[4]約曼通過一小塊一小塊的兼并這些小農的土地,不斷的將土地集中于自己手中。約曼將這些集中起來的土地變為農場,雇傭工人進行勞動。一個農場的面積最少是50英畝,幾百英畝的農場也不少。農場經營規模越來越大,逐漸發展成具有較大規模的商品生產組織,約曼儼然變成了農業資本家。
四、約曼與教育……內在修養的提高
宗教改革以后,約曼的文化素質普遍提高,其重要表現是閱讀能力的提高。約曼成為民眾中能直接閱讀英文圣經的人。在宗教改革的影響下,英國創辦了大量中學校和大學,培養經濟和社會發展所急需的人才。接受教育者的范圍也得到擴大,不再僅限于教會人員和貴族子弟,也向普通民眾開放。因學費高昂,窮人是負擔不起的,而約曼具有這個經濟實力。于是約曼為了躋身于上流社會,進一步提高自己的社會地位,紛紛將自己的子弟送入學校。有的約曼將自己的子弟送入法律學校,為的是學成之后能夠處理有關土地權利的糾紛和案件。有的約曼甚至將自己的子弟送往最好的公學去接受教育??傊?,在當時能否進入大學學習成為衡量一個人經濟實力和社會地位的重要標志,而約曼做到了。
綜上所述,我們可以毫不夸張地說,以約曼為代表的英國富裕農民階層對英國的社會轉型和工業化做出了不可磨滅的重要貢獻,在歷史的舞臺上寫下了濃墨重彩的一筆。
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【關鍵詞】農村居民點;土地整理;耕地
“三農問題”一直是中國可持續發展需要解決的核心問題,農村居民點是農民聚居的主要形式,農民自發地建設居民點,擴大宅基地,對土地資源的浪費現象非常普遍,耕地數量和比例也面臨巨大威脅,農村居民點的土地整理已經成為解決耕地不平衡的關鍵環節,合理科學地對農村居民點進行土地整理將對提高耕地數量和土地利用率產生巨大的影響。
1 農村居民點土地整理的意義
對農村居民點進行科學合理的土地整理是為了提高土地利用率,保持耕地數量的動態平衡。中國是農業大國,也是世界上人口最多的國家,對耕地有著巨大的需求。城鎮化和工業化的發展對耕地提出了新的挑戰。如何在不影響經濟發展的情況下統籌城鄉發展、保持耕地數量的動態平衡是我國面臨的新課題,而農村居民點的土地整理則是應對這一課題我國做出的新舉措。
農村居民點用地整理是指在一定的社會經濟條件下,某地區針對農村居民點用地零散、無序的狀態,對其空間結構和布局實施整治、改造等的土地工程,并配合公共基礎設施改造、完善,以達到優化土地利用結構,提高土地利用效率,改善農村生產、生活環境的一項綜合土地利用工程。科學有效的土地整理是增加耕地數量,保障糧食安全的最好途徑之一,也是提升土地潛力的最佳辦法。
2 農村土地利用存在的問題
城鎮化的不斷加快以及農村自身的無序、零散開發使得我國的耕地占用量越來越大,農村土地利用的嚴重不合理,成為了統籌城鄉發展亟待解決的問題。
首先是土地利用缺乏合理規劃,居住散亂。農村的建設一直由農民自發的進行,缺乏科學的引導和規范,農村居民點零散無序,占地面積偏大甚至重復占地導致人均宅基地嚴重超標,而村容村貌也因為建設的不集中而缺乏整體性規模,影響了土地的集約利用。
其次是城鎮化發展緩慢,基礎設施不完善。當下農村的居住環境差,村莊各行其道,房屋各不相同,沒有共同的基礎設施。尤其是腹地地區的農村,受經濟影響小,村莊建設不統一,沒有基本的公共設施甚至道路也缺乏公共的管理彎曲不直、亂堆亂放。農村的生活環境因而顯得臟、亂、差,魚龍混雜。
3 土地整理的潛力值與模式分析及其對耕地的影響
對農村居民點進行土地整理是解決這些問題勢在必行的措施,也是提升土地潛力的必然要求。土地整理綜合潛力值是指某個空間單元一定時期和條件下整理后可能節約出耕地的能力。評價這一潛力值是一個多元綜合的過程,會收到許多因素的影響,同時也能通過許多措施提高這一潛力值。例如通過政策指向的方法改變耕地面積的潛力,即通過參照居民點現狀或未來的前景降低人均或戶均用地量標準。這是在某個時期一定的生產力水平下通過行政或法律措施實現用地數量增長的簡單易行的方法。另外,還可以密切結合這個空間單元的自然地理、社會經濟發展、土地利用規劃布局條件現狀等因素進行修正,通過整治閑置宅基地、提高建筑容積率等方法在測算潛力值的同時力求達到土地整理潛力的最大化。
對土地整理潛力的研究是為了研究優化農村土地結構、提高土地利用率的土地整理模式,許多學者在此基礎上提出了許多的看法,例如異地遷移、小村控制、農村城鎮化以及自然村縮并等。每一種模式的提出都是基于理論上的普遍性分析和推斷,無法適應各地的現狀。中國是一個地理差異大、經濟文化種類豐富的國家,不同地區的土地整理模式必須結合自身的地理環境、文化特色和經濟形式來進行具體的分析??茖W的土地整理應當以這些學者的研究為基礎,細化分析,結合實際情況,試點實踐,不斷修正然后得出合理有效的整理模式。
無論是潛力值分析還是模式研究都是為了進行科學有效的土地整理,節約耕地,保持耕地的動態平衡,各種措施以及不同的整理模式都有待因地制宜的考證。農村居民點的土地整理是一個長期、動態的過程,在學習同時要不斷創新和摸索,爭取做到最科學、最合理、最集約、最有效,這是對耕地資源的保護也是對耕地數量的保證。
綜上所述,農村居民點土地整理是我國工業化進程的重要措施也是統籌城鄉發展的必然要求。進行科學合理有效的土地整理是為了保持耕地數量動態平衡,也是為了保障人民的基本糧食需求,更是實現經濟、社會、生態三重效益協調平衡、實現可持續發展的必要措施和長期任務。
參考文獻:
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