城鄉管理與法規精選(九篇)

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第1篇：城鄉管理與法規范文

【關鍵詞】資源環境與城鄉規劃管理專業 定位 培養目標 課程體系

1999年國家教委對地理科學的專業設置進行新的調整，由原來以學科分化為特征的自然地理、人文地理專業，調整為以學科層次為基礎、學科綜合為特征的地理科學、資源環境與城鄉規劃管理和地理信息系統三大專業。資源環境與城鄉規劃管理專業（以下簡稱資城專業）是屬于地理科學中應用層次的專業。目前，全國有76個院校開設這個專業，大多數是依托本校原有的地理科學、環境科學、測繪工程或城市規劃等學科基礎開辦的。

1 資城專業發展面臨的主要問題

1.1專業培養目標與市場需求存在矛盾

在國家專業目錄中，資城專業的培養目標是培養具備資源環境與城鄉規劃管理方面的基本理論、基本知識和基本技能，能在科研機構、高等學校、企事業單位和行政管理部門從事科研、教學、資源開發利用與規劃、管理等工作的資源環境與城鄉規劃管理的專門人才。該專業學制四年，屬于本科階段的教育。從目前市場需求看，科研機構、高等學校用人的學歷門檻不斷提高，需要的至少是碩士研究生以上的高級專業人才，而政府機關容量更是有限，對人才的學歷要求也逐年提高，現在也開始向碩士研究生以上的高學歷人才傾斜。該專業畢業生就業最大的問題是在市場上找不到自己的位置，而這個問題的產生并不是學生個人努力不夠，而是專業設置不合理，培養目標與市場需求存在矛盾所致。所以資城專業對口就業困難成為一種普遍的現象。而專業定位過高，脫離市場需求必然影響該專業的發展。

1.2專業方向不明確

在國家專業目錄中，資城專業的主干學科是地理科學、環境科學、管理科學和規劃科學，其主要課程：地質學、自然地理學、經濟地理學、國土規劃、地圖學、遙感應用、管理科學、環境科學、土地評價與土地管理、水資源計算與管理、生態環境規劃、環境化學、地理信息系統、城市總體規劃、區域規劃等。主要學科與主要課程的之間的關系如圖1所示：

從圖1可以看出，該專業的課程設置橫跨了地理科學、環境科學、規劃科學、管理科學四門學科的內容，而這些不同學科課程之間缺少一個核心，缺乏一個主導方向，它們之間是一種簡單組合，缺乏內在的有機的聯系。課程設置范圍廣而不精，缺乏主干方向課。很多學校在開辦此專業的時候，就意識到了這個問題。目前解決這個問題主要的方法是結合本校相關學科的實力，開設若干“專業方向”，南京大學就為該專業開設了“土地管理和房地產方向”和“旅游規劃管理方向”。這方法確實能在一定程度上緩解問題。但是又帶來了另一個問題：這些方向在國家專業目錄中都有特定的專業，學生畢業時必然會與其他相近專業的學生發生就業競爭。例如資城專業“旅游規劃管理方向”學生與旅游管理專業畢業生的就業競爭，在競爭中資城專業學生由于受到本身專業課程設置的限制，無論是在專業基礎還是在實踐能力上明顯不占優勢。用人單位更傾向于旅游管理專業的學生。所以資城專業發展的出路必須立足本身專業優勢，明確發展方向。

1.3專業與社會接觸太少

資城專業與社會接觸太少，主要體現在兩個方面：（1）市場宣傳力度不夠。資城專業從1999年開始招生到目前將近十年了，已有好幾屆學生畢業，但在就業市場上，用人單位尚不認識該專業，也沒有相應的用人需求，給畢業生的就業帶來困難。同時，由于該專業是一個新專業，在招生過程中，熟悉該專業的學生不多，在一定程度上影響了該專業招生的生源和質量。（2）教學過程中與社會接觸太少。學校和社會缺乏良好的溝通渠道，社會對人才的知識結構和能力結構的需求無法反饋到學校，以至于學校在調整課程體系時，往往僅從學科體系角度，課程設置有一定的盲目性和隨意性。學生在四年學習過程中，接觸社會、接觸就業市場的機會太少，有的學生甚至到了大四快畢業了，還弄不清楚自己想干什么，該學什么，能干什么。

2 資城專業發展的新定位

基于上述分析，要解決該專業面臨的困境，筆者認為，擬調整培養目標，構建新的課程體系，制定配套措施。

2.1資城專業培養目標的調整

在市場條件下，資城專業學生培養目標的調整應該以社會需求為依據。社會需求規定了培養目標和人才規格，而培養目標和人才規格又制約著課程體系的設計。

資城專業是本科專業，本科生的就業定位應該以企業和基層事業單位為主，這些單位對人才的動手能力要求較高。資城專業的定位應該從管理層次上升到規劃層次，由培養城鄉管理型人才向培養城鄉規劃型人才方向轉變，其次考慮到該專業的地理科學和環境科學的學科背景優勢，資城專業的培養目標擬側重培養掌握3S先進分析技術工具有資源可持續開發利用和環境保護規劃理念、具有扎實的區域和城鄉開發與規劃的理論基礎，能在城鄉基層行政和企事業各單位從事區域規劃、城鄉規劃、經濟策劃的應用型人才。

2.2課程體系構建

課程體系是圍繞專業培養目標設計的，培養目標調整了，課程體系也應做相應的調整。新的課程體系主要擬包括理論教學和實踐教學兩大部分（該課程體系只包括與專業相關的課程，不包括公共課），具體課程設置見表1。

2.2.1理論教學部分

理論教學部分的課程擬按學科基礎課、專業基礎課和專業課三個層次來設置。

（1）學科基礎課擬以地理學的基礎課（如地質學、氣象學與氣候學、自然地理學、可持續發展導論、地理信息系統等）為主，輔以環境學、經濟學、管理學的基礎課程。

（2）專業基礎課擬按三條主線設置：① 資源環境的開發利用和保護，如自然資源學概論、土地評價與土地開發利用、水資源利用與保護、城市規劃與大氣環境、旅游開發與利用、區域生態與環境保護等課程。 ② 經濟發展，如區域經濟學、城市開發導論、城市經濟學、農村經濟學等課程。③分析技術和繪圖技術，分析技術側重于理科的數理分析和地理學的3S技術，主要課程擬設地理學中的數學方法、遙感圖像處理軟件應用、數據庫技術及應用、GIS軟件應用等；繪圖技術擬側重于計算機輔助制圖，主要課程擬設AutoCAD應用、規劃效果圖制作等。

（3）專業課的設置。專業課擬以規劃作為核心內容，考慮到背景學科的優勢和市場需求，資城專業的規劃擬側重于區域規劃、城市總體規劃、村鎮規劃這三個方面，主要核心課程擬設國土規劃、區域規劃、城鎮體系規劃、概念規劃、城市總體規劃、村鎮規劃等。

2.2.2實踐教學部分

對于培養規劃型人才的專業目標，實踐教學在整個課程體系中顯得尤為重要，主要安排的實習課程擬設區域規劃綜合實習、城市總體規劃綜合實習、村鎮規劃綜合實習、城市詳細規劃綜合實習等。

教育的目標不僅是專業知識的傳授，更為重要的是學生能力的培養。通過以上課程的系統學習，資城專業的畢業生應該具備運用3S技術手段分析和研究能力，資源環境的分析和評價能力，區域和城鄉規劃能力，理科學生應有的通用能力。

2.3專業發展主要配套措施的制定

為了較好地實施新的課程體系，實現預期的培養目標，必須制定相應的配套措施。

2.3.1增加專業類課程課時比重

專業類課程主要是指專業基礎課和專業課。專業類課程的深度，直接影響該專業的教育質量。過去資城專業存在的主要問題是專業課深度不夠，面廣而不專，沒有明確的專業方向?，F在用人單位對學生的專業能力非常看重，專業能力強弱直接影響學生就業機會。專業能力的培養需要一整套的專業課程來保證。所以在新的課程體系中專業基礎課和專業課都需加重份量。保證專業類課程課時有三種方法：（1）調整該專業整個課程結構，精簡公共課課時。（2）課內教學和課外自學相結合。重要的有難度的專業類課程采用課內教學方式，難度不大適合自學的課程安排給學生課外自學，可以通過布置作業或任務的形式讓學生完成，同樣能保證教學質量和預期教學效果。而且這種方式不僅能解決專業課時緊張的困難，還有利于培養鍛煉學生的自學和科研能力。（3）調整學制。目前該專業學制為四年，在實際教學中，第一學年和第二學年的上學期英語、政治、數學等公共課占了很大的比重，第四學年上學期學生準備考研和找工作，下學期主要是生產實習和做畢業論文。所以雖然理論上有四年的專業學習時間，但實際學生學習專業知識的時間兩年都不到。借鑒工科院校城市規劃專業的學制，可以將資城專業學制由四年調整為五年。

2.3.2加強實踐教學

培養管理型人才時，對學生動手能力的要求不高，當我們把專業定位為規劃型人才培養時，對學生動手能力的要求必須大幅度提高。動手能力的培養依靠實踐教育。加強實踐教育的主要途徑擬通過為主干課程配置相應的綜合實習課或者擬在課程內部設置相應的實習課。通過各類模擬規劃實習，一方面可以激發學生學習的興趣，增加課堂學習效果，促使他們提高學習質量；另一方面培養學生實際動手能力和分析問題解決問題的能力，為他們今后走上工作崗位打下堅實的基礎。

2.3.3增強與社會的聯系

加強與其他兄弟院校之間聯系，積極開展教學和科研的合作。加強與科研機構和規劃設計單位展開合作，建設實習基地，送學生去實習，送老師去培訓。面向基層行政單位開辦城鄉規劃培訓班，利用高校良好教育資源服務社會；和他們展開項目合作，指導和服務地方建設；向他們了解人才需求情況，為改革教學方案和培養社會需要的人才，提供可靠依據。

3 資城專業發展前景展望

3.1新農村建設給資城專業發展帶來了廣闊的前景

農村一直都是傳統規劃的盲點。國家十一五規劃中明確提出了要搞好鄉村建設規劃。鄉村的背景是以自然環境為主，所以鄉村規劃除了傳統規劃涉及的內容外，還涉及農業資源合理開發、生態環境科學等問題，而這些都是資城專業的特色和優勢所在。

3.2能源危機和環境問題迫切需要綠色的城鄉規劃師

20世紀50年代以后，由于石油危機的爆發，全球進入了新一輪能源危機的周期。中國經濟發展的模式是一個高耗能的模式，能源危機對中國的影響尤為重大。中國經濟連續幾十年的高速增長，是以環境污染為代價取得的。

傳統的城市規劃把經濟利益放在首位，所以造成今天城市環境不斷惡化。我國現在和將來迫切需要的是把環境效益放在首位的注重社會建設、經濟建設和環境建設協調發展的綠色規劃師。而建立在地理學、環境學基礎上以資源可持續開發和環境保護作為其根本規劃理念的資環專業正順應了這種需求。

3.3與工科院校的城市規劃專業相得益彰，完善規劃領域人才結構

城市規劃學作為一門學科脫胎于建筑學，我國城市規劃教育在20世紀70年代中期前全部是以建筑學為學科基礎。國內規劃領域的人才亦以工科類的城市規劃專業居多。工科類的城市規劃專業在形體規劃、詳細規劃領域，它的建筑學的學科背景，手繪制圖功底，景觀設計等方面有它明顯的優勢；但在總體規劃領域以及更宏觀規劃領域，掌握地理學、社會學、經濟學、環境學、管理學知識的資城專業不論是學科基礎還是技術手段都具有明顯的優勢。

從表2可以看出，城市規劃專業的優勢領域是城市設計和城市詳細規劃，資城專業的優勢領域是區域規劃、村鎮規劃、城市總體規劃。我們國家的規劃從總體規劃到詳細規劃、從區域規劃到城市規劃再到村鎮規劃，門類齊全，特別是區域規劃和村鎮規劃剛剛起步，這些工作需要各學科人才參與，資城專業和城市規劃專業各有側重，各有優勢，具有一定的互補性，攜手合作定能為我國社會建設、經濟建設、環境建設做出巨大的貢獻。

總之，資城專業通過對培養目標的調整，新課程體系的構建和保障措施的實施，必然會在規劃領域找到自己應有的位置，擺脫目前進退維谷的局面，未來的發展前景將是廣闊的。

參考文獻

第2篇：城鄉管理與法規范文

【摘 要】當前社會經濟飛速發展的大環境下，土地資源開發過度，環境問題加劇，對生態可持續發展造成不利的影響。本文簡要探討城鄉規劃管理中的土地資源管理問題，并探討資源環境的未來發展情況，以促進社會經濟發展與環境保護的協調一致，僅供相關人員參考。

【關鍵字】 城鄉規劃；資源環境；土地資源

一、課題研究的背景與意義

城鄉規劃管理工作中，土地資源管理水平較低，在多種因素的影響下，城鄉規劃管理中土地資源的實際利用效率較低，缺乏一定的合理性和科學性，導致城鄉規劃建設缺乏獨特性，并且在一定程度上制約著土地資源環境的可持續發展。因此加大力度對城鄉規劃管理過程中土地資源管理與資源環境的發展問題進行深入研究和分析，具有重要的現實意義。

二、城鄉規劃管理中土地資源管理方面存在的問題

（一）城鄉規劃管理中土地資源管理措施不到位

城市化建設的快速推進，有些城市缺乏科學的規劃建設布局，沒有根據當地的實際情況出發來合理規劃布局，對城市的公共設施服務區和工業區以及一些的生活區和商業區沒有進行科學有效的合理布局，特別是在對于人均土地利用規模和建設用地上都有相關的規定方面。這些土地利用在區位上揭示了城市各項活動在不同的城市服務區中進行不同比例的分配，這些城市土地的不同利用類型可以在一定程度上滿足區位上的需求，遵循城市規劃建設的用地標準【1】。

（二）城鄉規劃管理與土地資源管理銜接不緊密

城鄉規劃管理建設中要能夠緊密地與土地資源管理聯系在一起，兩者之間是相互影響和相互制約的關系。而在實際的工作中要能夠準確處理兩者之間的關系，合理地利用好每一寸土地，走可持續發展的節約路線。對于存在的違法建設用地，我們要能夠對其進行深入的研究和探討，并仔細分析其形成的原因，不斷加強城市執法和管理工作，促進城市規劃建設工作的順利進行。而在另外一方面，城市規劃和國民經濟的規劃以及土地利用上的規劃都顯得很不協調，他們之間還沒有形成有效的影響力和吸引力，從而影響到整個城鄉規劃管理建設土地資源管理水平的提高，這樣反而對城市今后的發展產生不利的影響。

三、城鄉規劃管理中土地資源管理與資源環境的協調發展策略

（一）建立健全城鄉規劃管理體系

在城鄉規劃管理過程中，為切實提高土地資源管理效果，并實現資源與環境的協調發展，應當積極加大城鄉規劃建設中生態環境保護的力度，結合城鄉規劃的實際情況進行衡量和分析，建立健全具有高度適宜性的城鄉規劃建設方案，明確土地資源管理體制，完善土地利用規劃，真正實現城鄉土地資源的優化配置和合理利用，通過城鄉規劃各部門之間的協調配合，促進其職能的充分發揮，切實提高城鄉規劃管理中土地資源管理的總體效果，推進城鄉建設的現代化發展。

在此過程中，城鄉規劃建設過程中相關職能部門也應當做好生態環境的保護工作，積極建設滿足城鄉建設發展實際標準的環保設施，并充分做好管理工作，促進各項環保設施的實際應用價值能夠得到有效的發揮。也就是說，城鄉規劃管理過程中，要積極加強城鄉生態環境保護，強化生態建設的理念，并積極落實到行動上，結合城鄉生態環境的實際情況，加大綠地建設面積，建立一個科學化的生態系統，為城鄉生態環境的改善提供可靠的途徑。相關環境保護部門應當加大環保宣傳力度，樹立節約規劃建設用地的理念，真正實現土地資源的科學化利用，促進節約型社會的穩定持續發展【2】。

（二）加強城鄉規劃管理的一體化

在城鄉規劃管理過程中，實現一體化的城鄉規劃管理能夠在改善社會群體生活質量的同時，促使農村建立現代化的集約經營模式，幫助城鄉居民樹立科學化的土地資源合理利用理念，促進資源與環境的協調發展。在現代社會經濟飛速發展的大環境下，工業開發加速，部分鄉村地區的土地環境受到了一定程度的破壞，甚至存在土地被推平后資源閑置的問題。而加強城鄉規劃管理的一體化是一種高效的土地資源管理方式，能夠對土地資源的發展做出科學合理的規劃設計，加強生態建設，促進資源節約型社會的發展【3】。

（三）建立多元化的融資渠道

在城鄉規劃管理過程中，為進一步強化土地資源管理的總體效果，應當結合本地區發展實際進行系統化分析，積極建立多元化的融資渠道，擴寬城鄉規劃管理的資金來源，緊緊圍繞土地資源合理開發這一原則開展各項規劃管理活動，通過政府、企業與個人三個層面之間的密切配合，促進立體化的融資渠道得以實現，切實提高土地資源管理水平，全方位做好土地資源規劃管理工作，促進資源與社會的協調發展【4】。

（四）落實城鄉規劃管理建設用地

在我國的城鄉規劃管理建設過程中，要能夠對土地利用情況進行嚴密地控制，科學地管理好城市土地，在土地資源管理過程中要能夠切實把握以下幾點；其一，切實加強土地供應量，提高土地審批效率，還要能不斷優化資源的配置，嚴格把握相關的土地利用結構，貫徹落實相關的國家城市土地建設用地政策。其二，要能夠不斷加強政府相關部門機構的監督執法，對違法行為進行及時懲處。在城市規劃用地時要都土地規劃進行全面、系統的分析，進行合理地開發和利用，建立一系列的生態型的開發制度。并能夠深入分析當前土地資源管理工作與城市規劃建O中存在的問題，站在全局的高度來積極做好相關的工作【5】。

四、結論

總而言之，社會經濟的進步以及人口的快速增長，為社會帶來發展機遇的同時，也使得社會面臨著嚴峻地環境問題，其中土地資源就是一項重要內容，土地資源的不合理利用，嚴重威脅著生態建設的發展，因此加大力度對城鄉土地資源規劃管理進行研究和分析，有助于增強土地資源管理的科學性和有效性，進一步促進人、資源、環境三者之間的協調發展，維護社會的穩定持續發展。

參考文獻

[1]楊麗媛.淺談城鄉規劃管理中資源環境與土地資源的協調發展[J].《建筑工程技術與設計》， 2015（13）

[2]趙立旺.淺談城鄉規劃管理中土地資源管理與資源環境保護的發展[J].《建筑工程技術與設計》， 2015（33）

[3]殷丹丹.城鎮規劃管理中資源環境與土地資源管理協調發展的措施[J].《科研》， 2016（2）：00129-00129

第3篇：城鄉管理與法規范文

一、彌補地方性法規的缺陷

制定省域城鎮生活垃圾管理地方性法規，可彌補我國一些省域至今尚未有生活垃圾管理地方性法規的缺陷，亦有利把本省域已有的地方性規章，上升為地方性法規。2006年以來，我國各地不少省域的省級人民政府為切實加大本地城鄉生活垃圾的處理工作力度，提高本地城鄉生活垃圾處理減量化、資源化和無害化的水平，改善本地城鄉人居環境，先后以省級政府的名義頒發了省域范疇內的城鄉生活垃圾及危險廢物處理暨收費管理，以及進一步加強城鄉生活垃圾處理工作的實施意見等地方性行政規章。然而，畢竟這些地方性行政規章都不是地方性法規，其效力畢竟有限。因此，為了盡快促進省域范疇內的城鄉生活垃圾基本實現無害化處理，全面實現全國范疇內的生活垃圾分類收集、處置的法制化，有必要通過制定本省省域城鎮生活垃圾管理地方性法規，促進各地省域范疇內的城鄉生活垃圾管理的地方性規章上升為地方性法規。

二、制定省域城鎮生活垃圾管理地方性法規舉措

（一）要依據黨的十八屆三中全會的有關要求，以《國務院批轉住房城鄉建設部等部門關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》（國發[2011]9號）和《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《城市市容和環境衛生管理條例》等法律、行政法規為依據，并結合各地城鄉生活垃圾管理的實際情況而制定。

（二）由各省級人大常委會會議依法表決通過后在本省域范疇內施行。

（三）要統一設置總則、規劃與建設、減量與分類、收集運輸與處理、監督管理、法律責任等主要章節。

（四）應確立“產生收費”和“垃圾分類”兩項制度原則。同時，應明確規定，要逐步實施多排放多付費、少排放少付費，混合垃圾多付費、分類垃圾少付費的計量收費、分類計價的生活垃圾處理收費制度。

（五）應對本省域范疇內的“生活垃圾處理是關系民生的基礎性公益事業”這一要義作出明確規定，并對政府、單位、家庭和個人在本地生活垃圾處理工作中的責任作出明確規定。同時，“垃圾分類居民有責”也應作為一項重要內容寫入該法規。

（六）應明確規定：產生生活垃圾的單位和個人應當按照規定繳納生活垃圾處理費。即單位和個人生活垃圾處理費的繳納，應按多排放多付費、少排放少付費，混合垃圾多付費、分類垃圾少付費的原則，逐步建立計量收費、分類計價、易于收繳的生活垃圾處理收費制度。

（七）應明確規定：垃圾收費按照先易后難的原則，先從單位開始實施計量收費。居民垃圾收費是為了強調個人產生垃圾的責任而鼓勵居民垃圾減量。混合垃圾應多付費。

（八）應明確規定：對生活垃圾實行分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。其具體辦法由各市（州）人民政府制定。同時，應明確規定：市政市容行政主管部門應當會同有關部門根據有利于減量化、資源化和便于識別、便于分類投放的原則，以及本省域范疇內生活垃圾的特性、處理方式，制定生活垃圾分類標準向社會公布，并根據生活垃圾處理結構變化進行適當時候的必要調整。

（九）應明確規定：禁止無資質的單位和個人收集、運輸餐廚垃圾。違者將由城市管理綜合執法部門暫扣其車輛，沒收違法收運的餐廚垃圾，并可處3000元以上3萬元以下的罰款。

（十）應明確規定：餐飲服務單位應當單獨收集餐廚垃圾，并委托有資質的生活垃圾收集、運輸、處理專業服務單位進行集中處理。違規者由城市管理綜合執法部門責令停業整頓，并可處3000元以上3萬元以下罰款。

（十一）應明確規定：使用未經無害化處理的餐廚垃圾飼養畜禽，或者生產、銷售、使用以餐廚廢棄食用油脂為原料的食用油（地溝油）的，由相關行政主管部門依據各自職責依法予以查處；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

（十二）應明確規定：建立健全對餐廚垃圾的全程監管和執法聯動機制，并按照屬地負責的原則納入網格化管理；衛生、工商、環境保護、城管執法等部門應當將餐廚垃圾的排放和流向納入對餐飲服務單位的日常監督管理范圍。

（十三）應明確規定：城鄉住宅小區皆應制定《小區垃圾分類收運制度》，并定期召開例會協商垃圾收運情況，共同監督每日垃圾的分類收運，做到及時反饋、及時協調，確保各分類小區廚余果皮、其它垃圾日產日清。

（十四）應明確規定：城鄉住宅小區皆應逐步完善垃圾分類投放、分類收集、分類運輸以及分類處理的管理運行體系，并應逐步做到將其小區內生活垃圾分為餐廚垃圾、有害垃圾和其它垃圾三類。

（十五）應明確規定：城鄉住宅小區皆應按照分類標準設置垃圾收集固定點，配備不同顏色的垃圾分類收集容器（餐廚垃圾—綠色收集桶，有害垃圾—紅色收集桶，其它垃圾—灰色收集桶，可回收物—藍色收集桶）。

第4篇：城鄉管理與法規范文

本文作者：徐再城

對國家上位法等30部相關法律法規進行了深入和反復的研究，還對本市河湖保護實際問題進行了充分調研，字里行間都體現出上位法立法精神和本市地方立法實際需要。關于條例的立法特色理論分析條例屬于行政類立法，主要體現在四個方面。一是對行政規劃權責進行規范。條例中專設一章，對河湖治理及保護規劃的編制和管理作了規定。二是規定了行政許可。如條例對關于修建水庫或者建設水工程的審查審核、對河湖管理范圍、保護范圍內從事有關活動的審批規定等事項作出規定。三是規定了行政處罰。條例對違反本條例各類行為的處罰措施，主要是罰款形式，都作出了規定。四是規定了行政強制。如條例中有“查封、扣押實施違法行為的工具及機械設備”、“”等規定。五是行政獎勵。如條例規定了“對保護河湖水環境、水工程、水文化做出突出貢獻的單位和個人，由政府或者水行政部門給予表彰或者獎勵?！睋?，條例可以認為是規范行政權力正確行使的行政類立法。

條例屬于創制性立法。在實踐中，地方立法可以分為兩大類：一是實施性立法，通常是有直接對應的上位法作依據，目的是確保相關上位法在本行政區域的有效實施。二是創制性立法，這種立法突出特點是根據地方經濟社會發展遇到的實際問題進行有針對性的立法，通常沒有直接對應的上位法作依據，立法的依據散見于若干法律中，或是依據一定的法律精神和法律原則。筆者認為，條例屬于地方立法中的第二種性質，屬于創制性立法。就河湖保護管理而言，目前尚無直表決《北京市河湖保護管理條例》睿杰／攝薛接對應的上位法，有關立法依據散見在憲法、水法、水污染防治法、防洪法、城鄉規劃法等法律之中。條例屬于統籌性立法。河湖或者說水流域是一個流動著的整體，是聯結城市和鄉村的天然紐帶，而且大多跨行政區域流動。但是，過去受城鄉二元體制的影響，河湖保護管理長期處于城鄉分治狀態，造成河湖管理規劃和保護制度存在城鄉差異和區域差異。同一水系上下游，甚至左右岸保護和管理制度的不統一，直接影響了治理和管理的效果。條例堅持統籌兼顧的原則，促進流域與區域、城市與農村水利協調發展，強化城鄉水資源統一管理，完善流域管理與區域管理相結合的水資源管理制度，將適用范圍調整為“本市行政區域內的河流、湖泊、水庫、塘壩、人工水道工程設施及其水體的保護和管理”，從而從立法上根本解決了水利管理城鄉分割問題，為在本市率先實現城鄉經濟社會發展一體化新格局提供了具體的制度保障和法制保障。條例屬于創新型立法。本市城市河湖保護立法對城區的河湖保護管理發揮了積極作用，形成了許多有用、有效的具體經驗。市十三屆人大常委會綜合運用多種監督形式，通過連續監督和持續監督北運河、潮白河的保護和治理工作，對本市河湖保護和管理工作形成了許多重要認識。在市人大常委會的推動下，市政府相關部門科學規劃，加大了對北運河流域、潮白河流域水系的綜合治理，逐步形成了一套較為完備的保護管理制度。這項立法的創新之處就在于，充分吸收監督的實踐和調查研究的成果，有力地推動了這項立法任務的順利完成。

一是突出了體制創新，遵循河湖水體運行規律，著重設計了流域管理的制度和體制。在建立城鄉統籌的河湖保護管理制度的同時，條例也設計了全流域管理制度和體制。條例規定，“本市河湖保護管理實行流域管理和行政區域管理相結合的管理體制?！薄笆兴姓鞴懿块T對全市河湖保護管理工作實施統一監督管理?！辈⒃谕瑮l中明確，“市水行政主管部門在永定河、北運河、潮白河等跨區、縣重要水系設置的流域管理機構，在管轄范圍內依照國家和本市的規定履行監督管理和行政執法職責?！倍峭怀隽酥贫仍O計和制度安排，加重了法規的分量。條例以具體制度設計和安排為主要規范，既避免了與同類法規規范的內容重復問題，又達到了河湖水務管理制度解決問題的目的，增強了法規的實效性，加重了法規的分量。一是理順管理體制。如，河湖保護管理實行流域管理和行政區域管理相結合的管理體制、河湖保護管理目標責任制度和考核評價制度、河湖治理及保護管理規劃編制管理制度等。二是規范保護方式。如，河湖突發事件應急制度、入河水體達標排放制度、河湖水功能區限制納污制度、河湖水質動態監測制度和水質公示制度等。三是明確法律責任。如，河湖違法行為舉報制度、對行政執法人員的責任追究制度等。還規定了相關省市的協調機制。這些制度設計和制度安排方面的法律規范約占法規內容的三分之一。三是從市情出發，體現最嚴格保護的立法精神。首都城鄉河湖的功能可以主要概括為：一是改善城鄉生態環境的功能；二是美化城鄉景觀的功能；三是調度城鄉水資源的功能；四是部分城鄉經濟社會所需水資源供給功能；五是回補地下水和涵養水源的功能；六是城鄉防洪排澇功能；七是發展水面旅游的功能；八是河湖文化傳承功能等。條例在充分發揮河湖綜合的同時，從北京的市情、水情出發，在制定建設項目占用河湖工程設施和水域的補償制度的時候，著眼于保護河湖生態功能，對占用和使用河湖資源采取最嚴格限制措施。四是體現了以人為本、人水和諧理念。為充分發揮河湖的生態功能、景觀功能、休閑功能，滿足親水、近水需求，回應市民和網民的關切，條例留給人們一定范圍的近水、親水和戲水空間。條例按照公民權利“法無禁止即可為”的法律原則，在法律規范中明確指出，除劃定和公布禁止從事游泳、滑冰等活動的水域外，其他水域均可從事游泳、滑冰等活動。此外，北京河湖水系與人類文明進步關系密切，河湖文化內容豐富，既包括河湖建筑物、名勝古跡、遺址等，又包括與河湖相關的歷史事件、歷史名人、治水歷史、文學藝術（戲曲、小說、散文、詩詞等）等非物質文化遺產。條例對首都河湖文化的物質文化遺產與非物質文化遺產的修復、整理、保護、利用與弘揚作出了具體規定。法律實施的幾個著眼點一是依法建立流域管理機構并完善管理制度。條例規定：市水行政主管部門對全市河湖保護管理實施統一監督管理。市水行政部門在永定河、北運河、潮白河等跨區縣重要水系設置的流域管理機構，依照國家和本市的規定履行監督管理和行政執法職責。目前，流域管理機構的設置尚在醞釀之中，其具體運作方式也需要進一步探索。當務之急，就是要盡快依法研究設立流域管理機構并完善其管理制度。另外，條例強化了市和區縣水務部門組織編制河湖治理和保護管理規劃的職責，特別是要編制重要水系的流域治理及保護管理規劃，并由流域管理機構負責監督和管理，確保流域管理措施落到實處。條例還固化了發展改革、規劃、環境保護、市政市容、園林綠化、農業、國土資源等部門共同參與的河湖保護管理工作格局，需要政府及其有關部門及時制定實施性規章與規范性文件。二是依法保護好行政相對人的合法權益。條例在規范和約束行政機關管理職責的同時，也采取了嚴格的管理措施，對違法行為規定了較重的法律責任。如第20條和第40條共同構成了一個禁止性的法律規范。即在河湖管理范圍、保護范圍內從事活動，如果未經行政許可，就不能實施設置固定停車場所、河道改線、開挖等特定行為。如果違背了這一行為規范，行政機關將責令停止違法行為，限期補辦許可手續；逾期沒有取得行政許可手續的，將被責令恢復原狀并賠償損失；如果拒不恢復原狀，行政機關將采取強制清除的措施。必須指出的是，國家法層面對行政許可、行政處罰、行政強制等都有專門的法律，條例盡管未對行政相對人合法權益保護進行面面俱到的規定，但是有關執法部門在實施過程中必須嚴格遵守上位法的相關規定。三是要做好法規與其他法律法規的銜接工作。與河湖保護管理的法律法規多達30多部，內容涉及水資源管理、防洪、水土保持、水污染防治、河道管理等各個方面。例如，《北京市公園條例》第56條規定，在非滑冰區滑冰，在非釣魚區釣魚的，責令改正，并可以處20元以上50元以下罰款。根據這一規定，有關的公園管理機構可以根據園林綠化行政部門的委托對本單位管理的湖泊行使一定的行政管理職權。一些高等院校管理的湖泊的管理也與此類似。條例立法雖然對這些法律進行了一定整合，但是這些法律法規之間還是有一定交叉。因此，在學習貫徹條例的過程中，要特別注意把握這些法律法規之間的聯系和區別，處理好上位法與下位法、一般法與特別法、新法與舊法之間的關系，以更好地做好全市的河湖保護管理工作。

回顧5年的立法過程，有兩點特色尤其值得注意。一是綜合運用監督法賦予的各種監督形式，抓住關鍵問題反復監督務求實效，為地方立法提供了充分的實踐依據。二是注重發揮地方立法在理念引領和制度建設等方面的重要作用。無論是全市城鄉統籌和區域統籌的河湖管理新模式，抑或是全流域河湖保護管理的新體制，以及賦予流域管理機構監督河湖治理規劃落實的職責，均以地方性法規的形式走在了實際工作的前面。通過科學立法和民主立法，將市委決策和實際需求及時地轉化為地方性法規，與過去立法滯后于現實的情況相比，確實令人耳目一新。這也是本屆市人大常委會積極發揮職能作用、推動首都科學發展與民主法治建設的一個重要特色。

第5篇：城鄉管理與法規范文

關鍵詞：統籌城鄉發展；行政改革；政府職能架構；行政管理體制；行政機制；政府運作機制

中圖分類號：D630.1

文獻標志碼：A

文章編號：1007-5194（2012）02-0072-04

深化行政改革，進一步轉變政府職能，突破統籌城鄉發展的行政體制、機制障礙，從根本上克服現行城鄉行政管理體系的局限性，構建統籌城鄉發展的行政管理體系，是充分發揮政府在統籌城鄉發展中主導作用的關鍵。深化行政改革，構建統籌城鄉發展的行政管理體系，重點是：轉變政府職能，形成統籌城鄉發展的政府職能架構；重塑行政體制，建立統籌城鄉發展的行政管理體制；完善行政機制，健全統籌城鄉發展的政府運作機制。

一、轉變政府職能：形成統籌城鄉發展的政府職能架構

（一）科學定位各級政府的職能

根據統籌城鄉發展的需要，以及各層級政府在整個行政管理體制中所處的不同地位和功能，科學界定省、市、縣（區、縣級市）、鄉鎮（街道辦事處）的職能定位。將決策、規劃、調控三大權限進一步上收，市場監管、公共服務、社會管理三大職能進一步下移。以重慶市、區縣和鄉鎮三級政府體制為例，應進一步明確市、區縣和鄉鎮三級政府的職能定位。

1 市級政府職能。進一步整合市級部門職能，將市級政府的職能重心定位為“決策、規劃、指導、協調，監督”；把決策權、規劃權、調控權等上移和相對集中于市級部門，以打破城鄉分割和各類規劃自成一體的規劃體制，建立城鄉一體、各類規劃定位清晰、功能互補、銜接協調的規劃體系。

2 區縣（區）職能。合理界定區縣（區）職能，將區縣政府的職能重心定位為“執行上級決策、加強市場監管、強化社會管理、保障公共服務”。推進管理、服務重心下移，市級政府可將部分執行市場監管、社會管理和公共服務的職能以行政委托的方式下放給縣（區）級政府，逐步實現行政組織的扁平化，以縮短行政鏈條，進一步提升縣（區）政府的執行效力、監管能力和服務能力。

3 鄉鎮政府職能?？茖W劃分鄉鎮政府職能，將鄉鎮（街道辦事處）的職能重心定位為“執行落實政策、社會綜合治理、提供公共產品、保障公共服務，營造良好生活環境”。建議逐步減少或取消鄉鎮政府（街道辦事處）直接參與經濟建設的職能，轉向以提升社會管理和公共服務能力為核心，逐步實現由基層行政組織向直接為居民服務的“公共服務中心”轉變，最終形成決策、執行合理區隔與協調的縱向組織體系。

（二）明確政府職能轉變的重點

1 切實履行經濟調節職能。進一步完善區域經濟調節體系，加強經濟管理部門之間的協調與協作，提高綜合運用投資、財稅、用地、物價等經濟手段調控經濟運行的水平；進一步放開要素市場，減少和規范政府對資金、人力資源的直接支配；進一步強化統籌城鄉發展職能，促進城鄉三產業的協調發展；進一步轉變經濟增長方式，增強預測、預警和風險應對能力，促進區域經濟又好又快發展。

2 切實履行市場監管職能。在放寬市場準入的同時，規范市場主體行為，維護市場主體利益；強化對市場秩序和消費安全的維護，加強對涉及人民生命財產安全領域的監管；深入整頓規范市場秩序，改革行政執法體制，推進綜合行政執法試點經驗，重點打破地區、城鄉分割和行業壟斷，健全和維護統一市場體系，健全行業自律體系和社會信用制度。

3 著力強化社會管理。探索城鄉互動的社會管理新格局，增強政府維護公共安全，處置突發事件和維護社會穩定的能力，建立城鄉統一的突發公共事件應急體系；加強政府應對新時期各種社會矛盾的能力，建立健全利益表達機制、利益協調機制和人民內部矛盾化解機制，特別是重點解決好城鄉居民普遍關注的就業、上學、看病、社保和收入分配等問題：培育和規范社會中介組織等各類民間組織，拓寬政府職能外移渠道；充分發揮城鄉基層自治組織的作用，實現政府調控機制和社會協調機制互聯、政府行政功能和社會自治功能互補、政府管理力量與社會調節力量互動的政府和社會共同治理的格局。

4 著力強化公共服務職能。推進城鄉基本公共服務的均等化，特別是強化政府在公共服務制度安排和公共物品供給方面的職責，促進公共服務盡快向農村延伸；優化公共資源配置，注重向農村、基層和欠發達地區傾斜，逐步形成惠及全體市民的基本公共服務體系；以發展社會事業和解決民生問題為重點，加大對農村教育、衛生、科技、文化和社會保障等的投人；加強農村公共設施建設，以農村的道路、供水、供電、通訊、農產品市場設施等為重點，切實改善農村的生產生活條件；強化農民工管理和服務，消除農民工融入城市的體制障礙；強化促進城鄉公共服務均等化的財政保障，確保更多的財政資金投向農村公共服務領域；扶助弱勢群體，促進社會公正和諧。

（三）把握政府職能轉變的著力點

1 實現“四個分開”。通過政府與市場、企業、事業和市場中介組織分開，充分發揮市場在配置資源中的基礎性作用，打破政府無所不管、包攬一切的格局，把政府職能限定在有所必為、有所不為的合理邊界之內，促進政府全面、正確履行職能。

2 推進政府職能“瘦身”。努力實現“全能政府”向“有限政府”的轉變。政府要進一步退出微觀經濟領域，切實減少微觀管理，重點搞好宏觀規劃、政策制定和監督管理。

3 開展政府部門“定責任”試點。按照權責一致原則，明確和細化部門責任，改政府部門“三定”規定為“四定”規定，根據責任大小、多寡定職能、定機構、定人員編制、定經費，并建立相應的政府效能監察、機構編制督查機制作為保障，推進行政權力與責任掛鉤，促使政府依法全面履行職能。

4 把城鄉統籌的職能融入黨委、政府及各個部門的常規性職能中。著力扭轉政府職能配置“重城市輕農村”傾向，改變以行業、產業管理為基礎的職能配置模式，把農村和城市作為有機整體統籌考慮職能配置，實現政府對農村服務的全覆蓋。把統籌城鄉的職能融入各級部門常規職能中，設置相應處室，賦予相應職能并加以考核，形成系統的既管城又管鄉的工作機制，確保統籌城鄉發展落實到位。

二、重塑行政體制：建立統籌城鄉發展的行政管理體制

（一）縱向調整：理順行政層級

1 推進“省直管縣”進程，減少城鄉行政管理層級。第一，凍結地改市審批。在還沒有實行“市領導縣”體制的地方，維持現狀。第二，搞好試點?？梢栽诮梃b直轄市管理模式，比如重慶市三級政府行政管理經驗的基礎上，逐步推行省直管縣的改革試點。第三，擴大縣級的權力。以擴大縣級的財政權作為出發點，強化縣級政府管理職能，逐步弱化地級市對縣級的干預。在條件成熟時，全面實現省、縣、鄉三級領導體制。

2 擴大區縣政府權力，發揮其統籌城鄉發展的主體作用。第一，省級政府按照“能放則放、能擴則擴”的原則，盡量將地級市級的經濟社會管理權限盡可能下放給區縣，并制定擴大區縣權力的指導性意見和相關政策。第二，省級政府和縣級政府要按照權責統一原則，迅速對接工作，劃分和界定相互間的權力與責任，確保不出現管理的脫節和真空。第三，積極解決縣級政府權責不對等、經濟管理權較弱、自主發展的空間較小等權責問題。

3 深化鄉鎮體制改革，夯實統籌城鄉發展的體制基礎。鄉鎮是推進城鄉統籌發展的組織保障，根據我國城鄉體制的現狀，結合統籌城鄉的要求，深化鄉鎮體制改革的方向是實現“鄉派”，即逐漸把鄉鎮政府變為區縣政府的派出機構，區縣政府所在地的鎮和經濟社會發展較好的鎮改為街道辦事處，其余大部分鄉鎮改為鄉鎮公所。

4 科學界定三級政府職責，充分激發統籌城鄉活力。一方面，將宏觀調控、決策、政策制定等職責上移和集中到省級部門；另一方面，把具體調研、規劃、監管、審批等職責下放到區縣及鄉鎮，把服務、執行等部門交給鄉鎮（街道辦事處），逐步減少并取消鄉級政府直接參與經濟建設和規劃的職能，將其角色和職責真正轉移到社會管理和公共服務上來。通過進一步梳理行政層級，科學配置和劃分各層級的行政職能，充分激發各級政府統籌城鄉的積極性和活力。

（二）橫向整合：優化組織結構

1 加大整合力度，建立綜合部門，實現綜合決策。建立統籌城鄉的專門、綜合性的職能部門，其職能是制定統籌城鄉發展的規劃和相關政策，促進統籌城鄉基礎設施建設，組織城鄉一體化的各項工作，監督統籌城鄉發展政策的落實情況等。綜合部門的建立，能夠實現統籌城鄉綜合決策和提高綜合調控水平，以便進行城鄉統籌的綜合制度設計和創新。

2 推進機構改革，促進職能統一，實現高效運行。在推進鄉鎮體制向街道或者鄉鎮公所體制轉變的同時，在街道和鄉鎮公所實行綜合服務體制，合并業務工作相近、工作性質相似的內設機構?？梢愿鶕战洕l展、服務社會發展和引導社會文化三大職能進行整合，成立三個綜合部門：經濟發展服務所、社會管理所和文化發展服務所。

3 建立協調機制，促進三權分離，實現科學統籌。在統籌城鄉發展中，從各部委內部進行職能劃分較好，如政府機構實行決策和執行相分離，有些機構專門行使決策權，有些機構專門行使執行權，有些機構專門行使監督權。

（三）基層轉型：推進“鄉派”、“村治”

1 逐步推進村委會向社區居委會模式轉型。其轉型的路徑是：第一，以新農村建設為突破口，促進城市資源和基礎設施建設向農村延伸，為村委會向居委會模式轉化打好基礎。第二，對于臨近城鎮的行政村，采取就近轉化的辦法并入鄰近街道社區管理。第三。對于具備條件，相對集中的大村，成立新的居民委員會。第四，對于不具備條件的小村、弱村，采取兼并分管模式。可以從完善農村新建社區功能切入，通過政府主導模式，引導企業、學校、服務機構的進入，提升新社區人口素質，逐步通過新老社區的互動和文化融合，真正實現社區轉型。

2 逐步推進鄉鎮體制向街道體制轉型。推進鄉鎮體制向街道體制轉型要抓好以下工作：第一，打牢鄉鎮體制向街道體制轉軌的基礎和支撐條件。首先是實現鄉鎮政府與轄區內企業的分離，實現財政權的上收，實現公共服務和公共物品供給財政的區縣級統一撥付，這是剝離鄉鎮經濟管理權的關鍵。其次是相關配套改革的跟進。包括原有農村經濟組織的改組改制、建立健全就業和社會保障體系、基層民主政治建設等。第二，正確選擇鄉鎮體制向街道體制轉軌的模式。模式的選擇要因地制宜，根據各地的實際情況決定。總體來說，這種轉軌有三種模式，即“過渡模式”、“撤建模式”、“并入模式”。

三、完善調控機制：健全統籌城鄉發展的政府運作機制

（一）健全規劃機制

1 堅持規劃的“全域”性。打破城鄉規劃分割的格局，實現以下幾個突破：第一，時空上的突破，增強規劃的前瞻性、預見性，遵循城鄉發展本身的規律，按照不同時段城鄉需求進行規劃。第二，地域上的突破，適應經濟轉型和城鄉可持續發展的需要，建立跨越行政區域的城鄉規劃概念，按照城鄉一體化的要求，統籌通盤考慮。第三，產業發展上的突破，即在規劃中充分考慮市場經濟條件下城鄉發展需要，全面加強城鄉產業聯系，全面促進城鄉產業結構調整升級。

2 強調規劃的科學性。制定正確、合理地反映城鄉實際和客觀規律的城鄉發展規劃。第一，要明晰統籌城鄉發展的戰略指導思想、戰略目標、戰略重點以及實現城鄉統籌發展的主要路徑。第二，要確立城鄉統籌發展的方向和任務，著重在空間、人口、經濟、社會、生態等方面消除二元結構，縮小城鄉差別。第三，要構建城鄉統籌發展的支持體系，主要包括管理體制的支持、政策法規的支持、資金財力的支持、公眾和企業參與的支持等等。

3 突出規劃的協調性。促進經濟社會發展總體規劃、城鄉建設規劃、土地利用總體規劃和環境保護規劃等經濟社會發展的主要規劃“四規疊合”，實現四大規劃的目標、資源環境容量、土地利用和政策保障等方面協調相融，銜接一致。

（二）健全政策機制

1 調整和完善財政政策。建立城鄉統一的財政政策，已成為統籌城鄉發展中一個亟待解決的問題。城鄉統一的財政政策，必須做到城鄉財權與事權、權利和義務相對稱，決不能把縣鄉基層的財政支出都壓在農民身上。要下決心增加財政對農業的投入總量，提高支農資金在整個財政支出中的比例，確保地方政府財政支農資金足額到位。

2 調整和完善農村稅收政策。借鑒國際上多數國家統一城鄉稅制的做法，廢除對農業征收的各種賦稅，這是促進城鄉統籌發展、轉換二元結構的客觀需求，也是提高農業競爭力的必然選擇。

3 調整和改善城鄉金融政策。要開拓農業政策性金融的融資渠道，如可通過發行農業金融債券，從金融市場籌集資金。對籌資成本高于投資收益的差額財政應予以補貼。要多方尋找合作伙伴，建立農業發展基金、農民共同基金。要創新農業政策性金融業務，可擴大農業政策性金融業務的外延，對各類農村經濟主體在發展生產過程中必需而又難以在市場獲得的資金，都應納入農業政策性金融范圍，體現國家對農業的支持和保護。此外還應積極培育農民合作金融組織，建立農業生產保險制度等。

（三）健全法律機制

1 制定新的與城鄉統籌發展需要相適應的法律法規。這些法律制度主要包括：完善城鄉市場主體和城鄉各類中介組織的法律制度，使城鄉各類市場主體真正具有完全的行為能力和責任能力；完善城鄉市場交易的法律制度，保障合同自由和交易安全，維護城鄉公平和平等競爭；完善財政預算、金融稅收等法律法規，把實施的重點放在農村，適當向農村傾斜；完善勞動、就業和社會保障等方面的法律法規，切實保護城鄉居民特別是廣大農民的合法權益；完善社會領域和可持續發展等方面的法律法規，促進城鄉經濟發展和社會全面進步。

2 修改完善現行法律法規，消除城鄉統籌發展和新農村建設的法律障礙。一方面，對計劃經濟時期形成的法律法規，要按照發展市場經濟的要求，予以修改和完善，通過法律形式，消除市場經濟的發展障礙，促進城鄉資源的優化配置，從而加快城鄉統籌發展。另一方面，對歷史上形成的支撐城鄉分立的法律法規，要以城鄉統籌發展為要求，予以廢止或全面修改，通過法律調整，賦予城市和鄉村、農民與市民同等的發展機遇和平等的法律地位。

3 清理調整行政規章和地方性法規，為城鄉統籌發展建設提供法規保障。應對歷史上制定、實施的各項行政規章、地方性法規進行全面清理，對完全脫離時代要求、阻礙城鄉統籌發展的相關規定，予以廢止；對局部內容失去基礎但對解決現實問題仍具指導意義的相關規定，予以修改完善；對支持城鄉統籌發展所急需的法律規定，要依據憲法和法律的相關規定，盡快制定行政規章和地方性法規，解決城鄉統籌發展無法可依的問題。

（四）健全工作機制

第6篇：城鄉管理與法規范文

第二條本辦法適用于全區范圍內城市、建制鎮、獨立工礦區、鄉、村莊。

第三條本辦法所稱的城建監察是指對全區城市、建制鎮、獨立工礦區、鄉、村莊規劃、市政工程、公用事業、市容環境衛生、園林綠化等的監督、檢查和管理,以及法律、法規授權或者行政主管部門委托實施行政處罰的行為。

第四條區城鄉建設綜合監察大隊受區城鄉規劃建設主管部門委托負責全區城建監察工作。

第五條城建監察執法活動遵循的原則：

1、以事實為依據，以法律為準繩；

2、教育與處罰結合；

3、在規定的職權范圍內執法。

第六條區城鄉建設綜合監察大隊在城建監察工作中的職責：

（一）實施規劃方面的監察，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》及有關法規和規章，對城鄉規劃方面的違法、違章行為進行監察。

對在全區城市、建制鎮、獨立工礦區、鄉、村莊規劃區內，未取得建筑工程許可證或者違反建設工程規劃許可證的規定而進行建設的，應由規劃建設管理部門責令停止建設，限期拆除直至沒收其違法建筑物、構筑物或其它設施；

在城市、建制鎮、工礦區建設中，對需要拆除的建筑物和構筑物，應配合規劃建設管理部門按照國務院《城市房屋拆遷管理條例》和有關規定辦理。

（二）實施城鎮規劃區、工礦建成區市政工程設施方面的監察。依據《省城市市政公用設施管理條例》及有關法律法規，對占用、挖掘城鎮規劃區、工礦建成區道路，損壞道路、橋涵、給排水設施、防洪堤壩等方面違法、違章行為進行監察。

監督城鎮規劃區、工礦建成區道路、橋涵的使用。對不按規定使用道路和橋涵，擅自開挖、占用道路和橋涵或雖經批準但未按規定開挖占用者，可給以罰款，責令限期改正并恢復原狀，賠償損失等處理。

（三）實施城鎮規劃區、工礦建成區公用事業方面的監察。依照《省城市市政公用設施管理條例》及有關法律、法規和地方規定，對影響、損壞城市供水、供氣、供熱設施的違法、違章行為和對城鎮規劃區、工礦建成區地下水資源的開發、利用、保護中涉及市政設施部分以及城市節約用水等實施管理方面的違法、違章行為進行監察。

對破壞城鎮、工礦區上下水道、道路照明、防洪、排水、污水處理等市政公用設施及附屬物的行為給予罰款，責令限期改正并恢復原狀，賠償損失等處理。

（四）實施城市、建制鎮、工礦區市容和環境衛生方面的監察。依據《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市容貌標準》等有關法律、法規和規定對損壞環境衛生設施，影響城市市容環境衛生等方面的違法、違章行為進行監督檢查。

（五）實施城市、建制鎮、工礦區園林綠化管理方面的監察。依據《城市綠化條例》及有關法律、法規和規定，對損壞城市綠地、花草、樹林、園林綠化及亂砍樹木等方面的違法、違章行為進行監察。

第七條任何單位和個人不得妨礙城建監察人員依法行使職權。

第八條城建監察工作人員，履行公務時，應佩帶統一標志，查處違法行為時，應向被檢查者出示證件。

第九條對一般違法行為，依照簡易程序查處：

1、根據有關規定，指出被檢查單位或被檢查者的違法行為；

2、填寫《違法現場記錄》；

3、依據有關法律決定處罰形式并填寫《違法處罰決定書》；

4、責令其改正違法行為并監督執行，對被檢查單位還應填寫《限期改正通知書》。

第十條對重大違法行為，依照普通程序查處：

1、立案：發現重大違章違法行為，應立即制止、立案查處；

2、調查：勘察現場、詢問違法責任人、詢問證人、收集有關證據；

3、報批：承辦人應對承辦的案件，根據法規提出處理意見，并附上案件調查報告，城建綜合監察大隊按規定的權限審定或報批；

4、裁決：案件的處理意見經批準或審定后，監察大隊應根據事實和法律、法規的規定，制作《違法處罰決定書》；

5、送達：在規定期限內將《違法處罰決定書》送達被處罰者；

6、執行：逾期未申請復議或未，又未履行處罰決定或復議決定的，城建監察大隊可依法申請人民法院強制執行；

7、將執行結果連同執法過程全部材料立卷歸檔。

第十一條被處罰者對行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定書之日起六十日內，向做出處罰決定部門的上一級機關或同級人民政府申請復議，對復議決定不服的，可以自收到復議決定之日起十五日內向人民法院。當事人也可以自接到處罰決定書之日起三個月內直接向人民法院。

第十二條城建監察大隊進行罰款時，必須使用財政部門統一印刷的票據，罰款收入按有關財政規定辦理。沒收、查封或扣押的物品必須向當事人開具物品清單，由當事人在清單上簽名蓋章。

對沒收的物品要妥善保管，按有關規定處理。

第十三條城建監察人員是區人民政府授權行政執法的管理人員，城建監察人員必須具備下列條件：

（一）必須是國家正式職工；

（二）具有中等以上文化程度，經過法律基礎知識和業務知識培訓，經考試合格并取得省人民政府頒發的執法證件；

（三）作風正派、遵紀守法、廉潔奉公。

第十四條城建監察人員在實施城建監察時，應當嚴格執行法律、法規和規章，貫徹以事實為依據，以法律為準繩和教育與處罰相結合的原則，秉公執法，遵守紀律。上崗時，一律持行政執法證，佩戴統一標志。自覺接受群眾監督，不得、、。

第十五條區建設行政主管部門要建立城建監察工作制度，對城建監察人員進行教育培訓和業績考核，實行獎懲制度。

第7篇：城鄉管理與法規范文

今年5月初以來，縣人大常委會組織縣人大代表對我局的行政執法工作進行了評議。這充分體現了縣人大對我縣城市建設規劃工作的關心和支持。也是我們加快推進城市建設，提高城市管理水平，規范執法工作難得的機遇。接到評議意見后，我局嚴格按照要求，圍繞評議意見指出的問題，認真召開部署整改工作，制定并落實了整改工作計劃和措施，堅持“標本兼治、全面提高”的原則，認真逐條進行了整改，從而使評議意見在整改中得到了落實。下面，我就整改情況匯報如下，請予審議。

（一）切實加大法律法規宣傳力度

建立長效機制，多形式開展法制宣傳。利用周一學習夜，對內組織大型法制講座和全員法規知識競賽。對外送法授課，與縣普法辦、司法局等單位聯合上街普法，解答群眾咨詢；和縣廣播電合舉辦每日一次的“城建之聲”欄目，定期、不定期開展法制宣傳活動。更新網站平臺，充分發揮外宣功能。撥出專項資金，重建城建系統網站，及時更新相關頁面，設立“陽光政務”欄目，加大對行政許可項目內容、審批程序、城建法律法規的宣傳。編發城建法規宣傳冊，送法服務到基層。組織相關科室編發《城鄉建設法規小指南》、《*縣工業企業建筑工程施工管理辦事程序》、《規劃審批服務指南》等小冊子，分發至各鎮鄉、社區、村居(目前累計發放2000多冊),受到廣泛歡迎。健全機制，開展領導實地走訪日活動。根據城建“服務企業、服務基層”的工作宗旨，我局將每月10號定為“下鄉走訪日”，推行領導下鄉走訪制，按照“誰走訪，誰負責”的原則，深入基層解決焦點、難點問題。通過懇談、座談、面對面、填寫表格等形式，解決了一批諸如群眾建房難、規劃審批難等問題，梳理了一些群眾急需解決的熱點、難點問題，拉近了與企業和群眾的距離。如為解決雙環公司上市帶來的辦理房產證等問題，我局組織規劃、審批、房管等同志，親自到雙環公司現場踏勘、丈量房屋，有效解決其歷史遺留問題。

總之，在法律法規宣傳過程中，我們千方百計想辦法、動腦筋，創新了宣傳載體，延伸了宣傳觸角，強化了宣傳效果。

第8篇：城鄉管理與法規范文

一、指導思想和基本原則

以科學發展觀為指導，緊緊圍繞城鄉規劃建設中心工作加強監督檢查，堅持服務大局，提升質量效益，嚴肅查處違法違規問題，保障人民群眾合法權益，促進城鄉規劃建設事業科學發展。

二、工作內容

（一）城鎮保障性安居工程建設監督檢查

牽頭股室：建管股

參與股室：質監站

繼續加強對保障性安居工程建設質量安全的監督檢查，重點檢查“三個百分百”的貫徹落實情況。

（二）城鄉規劃監督檢查

牽頭股室：規劃技術股

參與股室：規劃股、村規股、規劃監察大隊

貫徹落實《城鄉規劃法》及《城鄉規劃違法違紀行為處分辦法》，加強城鄉規劃實施情況的監督檢查，開展控制性詳細規劃編制、審批備案和實施情況的檢查，嚴肅查處城鄉規劃違法行為，建立和完善城鄉規劃督察制度。

（三）城市建設監督檢查

牽頭股室：城建股

參與股室：質監站、燃氣辦

加強城市市政公用設施建設和城鎮減排監督檢查，對城市燃氣設施建設運營開展督促檢查。

（四）村鎮建設、農村危房改造監督檢查

牽頭股室：村規股

參與股室：建管股、質監站

繼續加強鄉鎮生活垃圾處理設施建設和運行及農村危房改造任務落實情況的督促檢查。重點檢查危房改造及新建房屋的質量安全情況，確保完成改造任務。開展傳統村落保護檢查。

（五）建筑節能監督檢查

牽頭股室：質監站

參與股室：建管股

加大建筑節能法律法規執行情況督促檢查力度，強化新建建筑執行建筑節能強制性標準的監督檢查，進一步加強建筑節能材料、產品、設備在生產、流通和使用環節的質量監督檢查，重點查處違規使用墻體保溫材料和施工環節質量不達標等問題。

（六）建筑市場和工程質量安全監督檢查

牽頭股室：建管股、質監站

參與股室：城建股、招標辦

進一步加強建筑市場監督執法檢查力度，嚴厲打擊虛假申報資質、違規招投標、轉包、違法分包等違法違規行為，嚴肅追究注冊人員違法違規執業責任，規范建筑市場各方主體行為。開展全縣工程招標機構市場行為、建筑企業項目管理人員到崗到位、建設工程質量檢測市場、建設監理市場專項治理和專項檢查。繼續加強對保障性安居工程、在建城市大型公共建筑工程的監督檢查，確保房屋建筑和市政基礎設施工程質量安全。開展房屋建筑和市政基礎設施工程質量、建筑起重機械安全、住宅質量和工程勘察質量等專項治理，全面排查和及時整改質量安全隱患。

（七）工程建設強制性標準實施監督檢查

牽頭股室：質監站

參與股室：建管股

繼續會同有關部門組織對全縣高強鋼筋推廣應用情況的督促檢查，推動全縣健全高強鋼筋推廣應用管理機制和制度，開展應用高強鋼筋工程的設計、施工圖審查、施工、監理等單位執行有關工程建設標準情況的監督檢查工作。

三、工作安排

（一）部署階段（2013年7月上、中旬）

按照《市城鄉規劃建設局2013年重點稽查執法工作方案》的總體要求，制定并印發我局的工作方案，對重點稽查執法工作進行部署，明確主要內容和工作安排，提出工作要求，落實工作責任。

（二）實施階段（2013年7月下旬至11月中旬）

認真組織好縣級檢查及自查工作，并積極做好迎接省廳和市局檢查的準備工作。及時梳理分析重點稽查執法工作中查處的典型案件，不斷完善監管制度，建立健全長效機制，深化重點稽查執法工作成效。局有關股室要認真開展專項檢查工作，確保各項決策部署落到實處。

（三）總結階段（2013年11月下旬至12月中旬）

對本縣重點稽查執法工作進行總結，并于11月中旬報送市局政策法規科。

四、工作要求

（一）加強組織領導

成立由局長任組長，由分管領導主抓，各相關股室負責人為成員的重點稽查執法工作小組。

由政策法規股負責統籌安排、協調專項檢查工作的貫徹和執行，各成員具體負責本業務股室牽頭工作檢查方案的制定和落實，參與其他業務股室開展的專項檢查工作。專項檢查由各業務股室牽頭，政策法規股參與。

（二）加強協作配合

各相關股室要加強協調配合，形成工作合力，確保重點稽查執法工作與行業監管工作有效銜接。健全信息共享、情況互通、聯動查處的協調機制，形成齊抓共管的局面。

第9篇：城鄉管理與法規范文

【關鍵詞】村鎮建設；規劃與管理；建議

1、村鎮規劃與建設管理的現狀

村鎮建設包括村莊、集鎮、建制鎮規劃建設，是經濟社會發展的重要組成部分，是全面建設小康社會的重要內容。積極穩妥地加快村鎮建設和發展，是各級政府統籌城鄉發展，推進城鄉一體化和解決“三農”問題的途徑。村鎮建設在取得成績的同時，還存在著一些不容忽視的問題，表現在如下方面：

1.1村鎮規劃建設管理體系不健全。一直以來城市規劃建設管理體系基本成熟和規范。但村鎮規劃建設機構很不健全，各地機構設置不一，五花八門，再加上建設項目資金短缺，很多時候重點工作主要偏重視規劃編制，村鎮沒有專業的建設管理分工，鄉鎮一級大多沒有專設村鎮規劃建設管理科，即使專設也存在人員力量不足，兼職運作，素質不高等問題。還有的村鎮規劃機構人員工資無著落，機構運轉艱難，對于龐大的村鎮規劃建設工程而言，顯得很不適應。

1.2村鎮規劃定位不準。表現在部分村鎮規劃建設缺乏有效的分類指導和區域協調政策與措施，各類村鎮的職能和目標不夠明確，發展重點不突出，存在基礎設施、公用設施建設各自為政，小而全現象。一些地方的村莊布局缺乏規劃指導和約束，農民建房缺乏科學設計，有新房無新村，環境臟亂差等現象普遍存在，農村精神文明建設，社會事業發展相對滯后。

1.3村鎮規劃盲目攀比，“求大、求洋”。城鄉一體化，縮小城鄉差別，不是把農村建設成為城市，但不少村鎮規劃不切實際地用城市規劃法來進行村莊規劃，在村鎮規劃中建生活安置小區，造大廣場，寬馬路，小洋房等，導致規劃中出現很多形式主義工程。村鎮失去原有特色，村鎮規劃一定要堅決反對形式主義，反對大拆大建，提倡生態文明。

2、加強村鎮規劃建設與管理的措施建議

2.1繼續抓好村鎮規劃的編制。進一步完善城鎮體系規劃和城鎮建設規劃。強化城鎮體系規劃對村鎮規劃建設的指導作用，嚴格按照《新疆維吾爾自治區鎮（鄉）總體規劃技術規程》，《新疆維吾爾自治區村莊規劃技術規程》》等技術標準進行規劃編制，結合當地地理環境，生態環境等因素，按照適度超前的原則開展村鎮總體規劃控制。根據實際情況和自然景觀，合理確定建設標準，努力從單純追求規模擴大轉變到提高質量和水平上來。

2.2 健全規劃管理體系。村鎮規劃是有整體性和戰略性的特點，絕不允許被部門利益所分割。要按照有關法律法規，建立、健全、完善規劃管理機構，使規劃執法主體合法化。同時加強村鎮規劃的統一集中管理，可在各鄉鎮等設立分支機構，為縣住建局、規劃局的直屬派出機構，其人、才、物和業務工作由縣住建局或規劃局統一管理，做到專人負責、責任明確、考核到位。

2.3提高認識，加強對規劃工作的領導

（1）高度重視，加強對各級領導，村鎮規劃管理人員、技術人員的培訓，提高規劃執法水平。縣（鄉、鎮）長作為城鄉規劃工作的第一責任人，要定期參加自治區和地區舉辦的培訓班，接受村鎮規劃建設法律、法規、標準規范和專業知識的培訓，提高管理水平。尤其是對規劃管理技術人員要采取持證上崗的制度，保證他們的專業職能，要對其嚴格進行考核。利用培訓的方式使其辦事效率得到提高，服務意識得到增強。促進依法行政。

（2）規范規劃設計市場，建立市場準入制度，提高村鎮規劃設計水平。各級規劃行政主管部門要組織對進入村鎮規劃的設計隊伍進行監督審查，嚴禁無證，超資質承擔規劃設計任務，對規劃達不到設計要求的建設項目，不得辦理規劃審批手續。積極推進專家評審規劃制度和規劃公示制度，以確保規劃設計和工程量。

（3）進一步加強村鎮規劃建設法規的宣傳普及。通過加強規劃建設法規知識的宣傳普及，逐步提高廣大居民的法規意識，增強遵遵紀守法的自覺性。

（4）切實加強村鎮規劃管理工作的領導。針對村鎮規劃建設發展的新形勢和新問題，應進一步研究制定鼓勵和支持村鎮發展的政策措施，培養典型，加強領導，推動村鎮規劃建設再上新水平。

3、結語

總之，村鎮規劃是一個重要的課題，關系著村鎮的長久發展，關系著廣大人民的切實利益。只有搞好村鎮建設管理工作，才能為構建和諧社會，社會主義新農村打下堅實基礎。因此，我們要通過認真學習，努力工作，為探求建設社會主義新農村的新道路作出最大貢獻。

參考文獻