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關鍵詞:高職院校;突發事件;應急預案;原則;程序
一、遵循原則
高職院校在制定突發事件應急預案時,應遵循五個原則:
1.居安思危,重在預防。“安而不忘危,存而不忘亡,治而不忘亂。”編制應急預案,健全應急管理體系,不僅是高職院校提高管理能力的重要舉措,也是學校維護社會穩定、服務地方經濟的重要工作。
2.全面覆蓋,減少危害。高職院校應充分考慮學校可能發生的所有突發事件種類,要制定學生安全事故應急預案,以及學校所在區域容易發生的自然災害、公共衛生和社會安全事件等方面的應急預案。此外,預案應覆蓋學校的管理和教學環節,不僅針對學生,也要針對學生家長、教師、校外人員制定預案。
3.明確職責,協同應對。高職院校在制定突發事件應急預案時,應充分考慮調動所有部門的應對積極性,明確各部門在工作中的職責,互相配合協作,整體聯動,以達到快速應對突發事件的目的。
4.靈活適用,重在實效。高職院校的不斷發展帶來了很多新變化、新形勢,也不斷出現辦學過程中的新問題、新事件。只有認真總結每一次突發事件應對過程中的經驗教訓,及時修訂完善應急預案,才能不斷提高預案的實效性。
5.加強演練,提高質量。預案演練應從實際出發、注重實效,不能走過場。針對預案演練中發現的問題,及時制定整改措施,真正達到檢驗預案、磨合機制、鍛煉隊伍的目的。
二、應急預案編制的程序分為七個階段
1.成立編制小組。在編制應急預案前,高職院校應梳理各種可能發生的突發事件類別,根據學校各部門的職責分工,成立應急預案編制小組。該小組要明確預案編制任務、職責分工和工作計劃。編制小組的成員最好包括院校綜合協調、學生管理、教學管理、宣傳、安全保衛、后勤、校醫院等部門負責人和相關專家,共同完成應急預案的編制工作,保證預案中各工作部門的職能明晰,促進彼此之間的協調配合。
2.基本情況調查。(1)高職院校的基本情況,主要包括學校名稱、法定代表人、法人代碼、詳細地址、郵政編碼、行政隸屬關系、師生人數、地理位置、地形地貌、學校的特殊狀況、交通圖、疏散路線圖、應急設施平面布置圖及其他情況說明。(2)突發事件的風險點排查。由高職院校各二級部門進行全面排查,對存在風險隱患的設施設備、各種物資、教學用實驗耗材、校內外實踐實習基地情況、管理流程等進行逐一登記并詳細說明風險點,匯總到預案編制小組,預案編制小組根據全校的情況進行增補說明。(3)對校園周邊環境進行說明,包括所處區域的社區基本情況、環境治安情況、與所在區域政府部門聯系方式、周邊大中型單位、重要基礎設施、道路等基本情況。
3.風險評價。根據梳理出來的突發事件風險點,進行易損性分析,并根據分析結果,結合周邊環境狀況,進行突發事件的風險評估。(1)對突發事件本身的界定,結合突發事件的種類,對不同突發事件發生的幾率、誘發因素、帶來危害的強度、可能持續的時間、發生的區域及關鍵點進行評估。(2)對突發事件的影響方式進行界定,包括該突發事件給學校和師生帶來的影響是直接的還是間接的;是否會引發其他的相關事件;事件對學校的作用范圍等。(3)對突發事件的后果進行界定,包括可能給學校和師生帶來什么樣的損失;如果增加投入以減少該類突發事件,需要付出多大代價;如何用最有效的方式降低事件發生的概率。
4.應急能力評估。評估包括硬件評估和軟件評估,前者是指高職院校應充分了解學校現有資源,針對不同的突發事件類型,按照應急準備與應急績效之間的差異與因果關系,對學校在應急處置過程中的財力投入、物資保障、場地設施等進行評估,確定上述資源是否能滿足應急需要的效果。后者是指高職院校要充分做好師生的調研工作,了解師生對學校應急管理運行機制的接受程度和了解程度,掌握主要職能部門工作人員的應急意識、過往經驗、應急處理技術水平、接受的專業培訓等方面的情況,查找應急管理運行機制實際工作中可能出現的問題。
5.應急預案編制。高職院校應具體分析可能發生的突發事件類型和影響范圍,針對分析結果編制相對完整的預案,在預案中對應急機構的指揮協調、組成人員、崗位職責、應急設施設備、救急物資、救援行動的開展等方面做出預先的具體安排。
6.應急預案的評審、與更新。評審主要分為外部評審和內部評審。外部評審是由高職院校的上級主管部門、相關單位、環保部門、周邊公眾代表、專家等對預案進行評審。內部評審由高職院校組織校內涉及部門、師生代表等進行評審。預案經評審完善后,由學校主要負責人簽署,按規定報上級行政主管部門和所在地政府部門備案。高職院校應根據自身內部因素和外部環境的變化及時更新應急預案,進行評審并及時備案。
7.應急預案的實施。高職院校應由突發事件應急工作領導小組組織落實預案中的各項工作,進一步明確各項職責和任務分工,加強應急知識的宣傳、教育和培訓,定期組織應急預案演練,實現應急預案持續改進。
參考文獻:
關建詞:幼兒園;突發事件;應急管理
中圖分類號:G612 文獻標志碼:A 文章編號:1674-9324(2013)49-0263-02
2006年《突發事件總體應急預案》,明確了國務院處置重大突發公共事件的工作原則、組織體系和運行機制,標志著我國的突發公共事件處置步入了規范化、制度化和法制化軌道。目前,全國諸多省市根據這一體系建立了適合當地的突發事件預案管理方案和原則,而且不同類型的幼兒園也根據實際制訂相關操作辦法,很多幼兒園總結了可行性方案,對幼兒園突發事件預案管理進行了積極的探討。國內諸多教育研究者也投入到突發事件的研究中,通過調查、訪談等方式,從經驗總結、個案報告、法律建構、調查追蹤進行了多角度、多層面的分析。
一、相關概念的界定
從應急預案管理概念出發,幼兒園應急預案管理界定為:在幼兒在園內期間,針對可能發生的自然災害、公共衛生、人身安全和意外事故等突發事件所制訂的管理及處理方案。概念主要強調兩類突發事件:一類是公共突發事件,主要指由于各種自然災害可能帶來的傷害;一類是幼兒園特有突發事件,主要指由于幼兒園教師或相關保育人員疏忽、失誤而造成的幼兒在衛生、安全和意外事故等方面可能出現的傷害。而管理和處理方案是幼兒園作為實施主體,面對兩類突發事件所制訂的一系列辦法。突發事件并不會隨時發生,但必須時刻做好準備。根據突發事件的變化周期,制訂相應的解決方法。突發事件的應急管理是一項綜合性的工程,任何的研究預案都不可能全部概括各種發生的可能,所以在預案管理時必須具有動態可調整性,必須對于某些超常的災變留有余地。
二、幼兒園突發事件的主要類型
1.安全類突發事件:幼兒園中主要是重大交通安全事故,大型群體活動公共安全事故,火災,針對師生的各類恐怖襲擊事件,師幼非正常死亡、失蹤等可能會引發影響校園和社會穩定的事件等。
2.突發公共衛生事件:幼兒園內發生并造成或者可能造成嚴重損害幼兒園師幼健康的突發公共衛生事件,或幼兒園所在地區發生的、可能對幼兒園師幼健康造成危害的突發公共衛生事件。
3.事故災害事件:幼兒園事故災害主要包括建筑物倒塌、擁擠踩踏等重大安全事故,造成重大影響和損失的后勤供水、電、氣等事故,重大環境污染和生態破壞事故,影響幼兒園安全與穩定的其他突發災難事故等。
4.自然災害事件:幼兒園常見的包括洪水、臺風、雪災、地質滑坡、地震災害以及由地震誘發的各種次生災害等。從實際情況看,近幾年發生頻率高、問題突出、社會關注度高的幼兒園突發事件,主要集中在心理問題、幼兒管理、師德等方面。
三、成立應急管理組織機構,制定完善突發事件應急預案
1.成立應急管理機構,為了有效地處理突發事件必須健全應急組織指揮體系,加強幼兒園應急預案的制訂與管理,切實提高應對突發事件的能力。
2.提高幼兒園教師及相關人員的憂患意識,加強對幼兒的安全教育。幼兒園應建立健全安全制度,并嚴格執行。要通過分層次的宣傳教育和有針對性的培訓,增強幼兒園教師及有關人員對各種突發事件的安全防范意識,培養和提高幼兒園教師、領導干部應對突發事件的能力。對幼兒園幼兒而言,應從兒童心理及生理特點出發,吸取幼兒園各種突發事件的經驗教訓,重在引導幼兒了解日常安全規范,通過說教、故事、實踐等途徑對幼兒進行安全教育。而對幼兒園教師和領導干部而言,則要強化以孩子為本、一切為了孩子的意識,在日常管理中注意幼兒飲食、衛生、交通等易發生突發事件的預防。同時,幼兒園領導要抓好對教師、管理人員的應變能力培訓,掌握防范措施和處理突發事件的方法,并適當組織模擬演習,鍛煉應變能力。
3.加強制度建設,完善幼兒園管理體制,制定突發事件應急預案。應急預案的管理是幼兒園常規管理的組成部分,對幼兒園應急預案的制訂和落實情況開展檢查,可以有效地落實演練責任,加大力度,從思想上引起相關責任人的高度重視,真正將預案管理當作幼兒園常規管理的重要內容。
4.增強應急預案的可操作性,凸顯幼兒園應急預案的特點。目前,幼兒園應急預案的主要問題在于操作性不強,雖然已經制訂了諸多的突發事件應急預案,但實效性不強,不僅沒有達到制訂預案的目的,而且沒有突出幼兒園本身的特點。因此,在制訂預案的過程中除了考慮國家預案編制的框架,更重要的是應該盡量本土化,并體現主動性,應盡可能地標準化、規范化,與幼兒園實際相結合,如幼兒飲食衛生食物中毒應急預案,成立食物預案小組;落實各部門職責;日常工作要求;食品原材料到信譽好的廠家購買;掌握好視頻原材料庫存量及存放時間,原材料的儲存要分類、分架、離墻離地等。事故應急處理,做好留樣及時向衛生防疫部門匯報。幼兒家長接送制度的制訂及相關事件的預案處理、幼兒出門制度等,針對幼兒易發生的諸類事件進行預案和后期更新管理。
一.火災事故應急預案
1.報警程序:
(1)根據火勢如需報警立即就近用電話或手機報告消防中心(電話119),報告內容為:“衡陽師范學院計算機教學樓三樓網絡中心(黃白路165號)發生火災,請迅速前來撲救”,待對方放下電話后再掛機。
(2)備好應急燈(或手電筒),查明原因,如是電源引起,應立即切斷電源。
(3)向學校保衛處值班人員報告(值班電話:8484950),并派人等待引導消防車輛。
2.組織實施:
(1)在消防車到來之前,先盡力使用現有消防設備將火勢控制在最小。
(2)消防車到來之后,校內人員配合消防專業人員撲救或作好輔助工作。
(3)使用器具:滅火器、水桶、臉盆、鐵锨,水浸的棉被等。
(4)迅速組織人員逃生,原則是“先救人,后救物”。
3.撲救方法:
(1)撲救固體物品火災,如木制品,棉織品等,可使用各類滅火器具。
(2)撲救液體物品火災,如汽油、柴油、食用油等,只能使用滅火器、沙土、浸濕的棉被等,絕對不能用水撲救。
4.注意事項:
(1)火災事故首要的一條是保護人員安全,撲救要在確保人員不受傷害的前提下進行。
(2)發現火災時應掌握的原則是邊救火,邊報警。
(3)人員在逃生時應掌握正確的逃離方法。
二.被盜案件應急預案
1.報警程序:
(1)發現案件時應及時向學校保衛處值班室報警(值班電話8484950)。
(2)向網絡中心領導報告。
(3)根據案情報告分管領導和學校主要領導。
(4)經校領導同意后向公安機關報案。
2.處置措施:保護現場。
3.注意事項
(1)注意保護現場,以便為偵破案件提供條件。
(2)積極協助公安人員勘察現場,為偵破提供條件。
三.網上突發事件應急預案
當在校園網上發現學校信息泄密情況,擅自公布違法信息或有非法組織違法言論一律作為網上突發事件處理。
1.報警程序:
(1)向學校保衛處值班室報告(值班電話:8484950)。
(2)向網絡中心領導報告。
(3)經領導同意后向公安局計算管理科報告。
2.處置措施:立刻查封違法者的ip地址。
3.注意事項
(1)遇事一定要冷靜,果斷采取措施。
2020
年突發公共衛生事件及傳染病疫情應急預案
(兩篇)
幼兒園
2020
年突發公共衛生事件應急預案
為了提高我園預防和控制突發公共衛生事件的能力和
水平,指導和規范各類公共衛生突發事件的應急處置工作,減輕或者消除突發事件的危害,保障全體師生員エ的身體健
康與生命安全,維護幼兒園正常的教學秩序和校園穩定,結合我園實際,特制定我園突發公共衛生事件應急預案。
一、工作目標
1、
普及各類突發公共衛生事件的防治知識,提高廣大
師生員エ的自我保護意識。
2、
完善突發公共衛生事件的信息監測和報送機制,做
到早發現、早報告、早隔離、早治療。
3、
建立快速反應和應急處理機制,及時采取措施,確
保突發公共衛生事件不在校園內蔓延。
ニ、應急指揮體系及職責
1、
成立突發公共衛生事件領導小組。
組長:***;
常務組長:***、***;
副組長:辦公會成
員;
組員:全體園委會成員;
對應科室:德育處、總務室、
保健室。
2、
幼兒園突發公共衛生事件的內容包括:重大傳染病、疫情、食物中毒事件、免疫接種(或服藥)造成的不良反應,
以及其它重大疑難及不明原因的健康危害事件。
3、
建立
II
下而上的突發公共衛生事件逐級報告制度。
上報流程:發現疫情的教職ェ
保健醫
突發公共衛生
事件領導小組常務組長(后勤副園長、德育保育副園長)一
ー組長(園長)一一領導小組集體根據疫情分析研判一一組
長宣布立即啟動應急預案一一常務組長分別向教育局、轄區
衛生部門上報。
4、
上報處置要求:幼兒園出現集體性食物中毒、甲類
傳染病病例、乙類傳染病爆發、醫院感染爆發及其他突發衛
生事件時,應實行
24
小時值班制,并開通疫情監控聯系電
話,嚴格執行幼兒園重大公共衛生事件報告程序,以最快的
通訊方式在
2
小時之內向所在地疾病預防控制中心報告,同
時向上級教育行政管理部門報告,對疫情實行日報告制度。
5、
任何部門和個人都不得隱瞞、緩報、謊報或者授意
他人隱瞞、緩報、謊報突發事件。
三、突發事件預防措施
(一)高度重視,切實加強對幼兒園衛生工作的領導和管理。幼兒園應經常對食堂、教學環境與生活區環境進行檢查,食堂必須取得餐飲服務許可,食堂從業人員必須持有健
康合格證,加強食品原料采購與貯存、食品加工、餐飲具消
毒、食堂的安全保衛等各環節衛生安全管理工作,及時發現問題,消除安全隱患。
(ニ)増加幼兒園衛生投入,切實改善幼兒園衛生基礎
設施和條件。
(三)采取有效措施,強化幼兒園衛生規范化管理。
1、加強幼兒園生活飲用水的管理,防止因水污染造成
疾病傳播。
2、
加強廁所衛生管理,做好糞便的無害化處理,防止
污染環境和水源。
3、
大力開展愛國衛生運動,重點搞好教室衛生和公共
環境衛生,為幼兒園提供ー個安全衛生的學習和生活環境。
4、
幼兒園要切實履行職責,落實幼兒定期健康檢查制
度、晨午檢制度、因病缺課登記追蹤制度,及兒童入園查驗
接種證制度。做好計劃免疫的宣傳工作,嚴格執行新生入學
前預防接種證查驗和登記制度,提高幼兒疫苗接種率,防止
疫苗相關性疾病的發生或流行。發現傳染病患者及時采取相
應的隔離防范措施。
(四)加強健康教育,提高師生的防疫抗病能力。
1、
普及公共衛生知識,引導幼兒樹立良好的衛生意識,
養成良好的衛生習慣和生活方式。
2、
結合季節性、突發性傳染病的預防,大力宣傳、普
及防治突發事件的相關知識,開展經常性的演練,提高師生
員エ及幼兒家長的公共衛生意識和防治突發事件的能力。
3、
進行食品衛生知識和預防食物中毒的專題教育,增
強幼兒及家長識別腐敗變質食品、”三無”產品、劣質食品的
能力,教育幼兒及家長不買街頭無照、無證商販出售的各類
食品。
4、
督促和組織師生加強體育鍛煉,養成良好的生活習
慣,提倡合理營養,不斷增強體質。
(五)建立聯系與信息報送機制。建立幼兒園分管部門
與人員、幼兒園與家長、幼兒園與轄區醫療機構及教育行政
部門信息聯動機制,完善信息收集報送渠道,保證信息暢通。
對各類可能引發學校突發公共衛生事件(傳染病、食物中毒
等)的情況及時進行分析并發出預警。
(六)做好應對學校突發公共衛生事件的人力、物力和財カ方面的儲備工作,確保突發公共衛生事件預防、現場控
制的應急設施、設備和必要的經費。
四、突發事件的應急反應
一般突發公共衛生事件發生后,現場的教職員エ應立即按程序進行上報,領導小組接到報告后,必須立即趕赴現場
組織實施以下應急措施:
(1)
食物中毒應急措施:
①
聯系轄區衛生部門(醫院),對中毒人員進行救治;
②
通知有關人員停止食用可疑中毒食品,或追回已發出的可疑中毒食品;
③
封存剰余可疑的中毒食品;控制或切斷可疑水源;
④
與中毒人員家長、家屬進行聯系,通報情況,做好思
想工作,穩定其情緒;
⑤
組織人員對共同進餐的幼兒或職ェ進行排查;
⑥
積極配合衛健部門封鎖和保護事發現場,對中毒食品
取樣留驗;或配合公安部門進行現場取樣,開展偵破工作;
⑦
按照政府和衛健部門要求,認真落實其他緊急應對措
施;
⑧
對幼兒園不能解決的問題及時報告教育主管部門和
當地政府以及衛健行政部門,并請求支持和幫助;
⑨
在幼兒園適當的范圍通報突發公共衛生事件的基本
情況以及采取的措施,穩定師幼員ェ情緒,并開展相應的衛
生宣傳教育,提高師幼員ェ的預防與自我保護意識;
⑩
幼兒園在采取上述應急措施的同時,應向轄區衛健部
門和教育主管部門報告。
(2)
傳染病應急措施:
①
及時隔離患病的幼兒,并送至醫院進行治療;
②
教室、寢室等人員集中的室內場所應經常開窗,做到
有效通風透氣,確保室內的空氣流通(主要針對呼吸道傳染
病);
③
暫停組織室內場所的大型集體活動(主要針對呼吸道
傳染);控制或切斷可疑水源(主要針對腸道傳染病);
④
協助衛健部門對患病人群所在場所進行徹底消毒;
⑤
對病人接觸過的人員,包括幼兒、老師進行隨訪,并
配合政府或衛健行政部門采取必要的隔離觀察措施;
⑥
加強毎日晨午檢工作,對缺勤的師幼逐一進行登記,
并查明缺勤的原因,對患有傳染病的師幼勸其及時就醫或在
家醫學觀察,暫停入園或上班;
⑦
每日對患病師幼進行追蹤和記錄,了解疾病轉歸;
⑧
密切關注傳染病流行情況,必要時經衛健行政部門組
織專家進行疫情風險評估后,可報請教育主管部門并經市政
府批準,采取臨時停課等特殊措施;
⑨
與患病幼兒家長、家屬進行聯系,通報情況,做好思
想工作,穩定其情緒;
⑩
按照政府和衛健行政部門要求,認真落實其他緊急應
對措施;對不能解決的問題及時報告教育主管部門和市政府
以及衛健行政部門,并請求支持和幫助;
?在幼兒園適當的范圍通報突發公共衛生事件的基本
情況以及采取的措施,穩定師幼員ェ情緒,并開展相應的衛
生宣傳教育,提高師幼員ェ的預防與自我保護意識。
@幼兒園在采取上述應急措施的同時,應向衛健部門和教育主管部門報告。
(3)
預防接種(或服藥)造成的不良反應或心因性反
應的應急措施:
①
聯系轄區衛健部門(醫院),對出現不良反應的幼兒
進行救治;
②
停止預防接種或預防性服藥,封存剩余接種疫苗或藥
品;組織人員對預防接種或預防性服藥的幼兒進行排查;
③
與家長、家屬進行聯系,通報情況,做好思想工作,
穩定其情緒;配合衛健部門排查原因,對引發反應的藥品、
疫苗取樣留驗;
④
按照市政府和衛健部門要求,認真落實其他緊急應對
措施;
⑤
對幼兒園不能解決的問題及時報告教育主管部門和
市政府以及衛健行政部門,并請求支持和幫助;
⑥
在幼兒園適當的范圍通報突發公共衛生事件的基本
情況以及采取的措施,穩定師幼員エ情緒,并開展相應的衛
生宣傳教育,提高師幼員エ的預防與自我保護意識;
⑦
幼兒園在采取上述應急措施的同時,應向衛健部門和
教育主管部門報告。
(4)
其他突發公共衛生事件的應急措施:
除以上三類突發公共衛生事件之外的其他類型突發公
共衛生事件的應急處置參照上述措施執行。
五、善后與恢復工作
(一)突發公共衛生事件應急處置完成后,工作重點應
馬上轉向善后與恢復行動,爭取在最短時間內恢復幼兒園正
常秩序。對因傳染病流行而致暫時集體停課的,必須對教寢
室、功能室、食堂、廁所、公共環境等進行徹底清掃消毒后,
方能復課;因傳染病暫時停學的幼兒,必須在恢復健康,經
衛鍵部門確定沒有傳染性井出具有效的病愈證明后方可復
學;因水源污染造成傳染病流行,其水源必須經衛鍵部門檢
測合格后,方可重新啟用。根據調查結果,對導致事件發生
的有關責任人或責任單位,依法追究責任。
(ニ)幼兒園應認真做好或積極協調有關部門做好受到
突發公共衛生事件損害的相關人員的善后工作。
(三)對突發公共衛生事件反映出的相關問題、存在的
衛生隱患問題及相關部門提出的整改意見進行整改。
幼兒園傳染病疫情及突發公共衛生事件應急預案
為了提高我園預防和控制突發流行性疾病和傳染病防
治衛生事件的能力,最大限度消除疾病帶來的威脅,確保幼
兒園師生的身體健康和生命安全以及教育教學工作的正常
開展,***幼兒園結合自身實際情況,根據《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規的有關條款,特制訂出本應急預案。
一、工作目標
1.
在幼兒家長中加大各種突發流行性疾病和傳染病防
治知識的教育力度,提高廣大幼兒的自我保護意識。
2.
堅持每一天做好流行性疾病和傳染病防治事件的信
息檢測報告,做到早發現、早報告、早治療。
3.
建立快速反應和應急處理機制,及時采取措施,確
保突發性疾病和傳染病在校園里蔓延。
ニ、工作原則
1.
預防為主,常抓不懈幼兒園是各類疾病高發的場所,
一旦出現疏忽和遺漏就會帶來不可阻擋的危害幼兒園師生
的生命健康受到極大威脅,因此幼兒園的傳染病防控工作應
該是不可忽視的重要工作之一,針對當前各種傳染疾病高發
的情況,應該加大力度宣傳防范傳染病和傳播性疾病的知
識,提高幼兒的的防護意識和校園公共衛生水平,全力杜絕
傳染病在校園的傳播,并且要形成長效機制,常抓不懈,毫
不放松,真正要做到有備無患。
2.
依法管理、快速反應嚴格執行國家有關法律法規,對
突發流行性疾病和傳染病的預防、疫情報告、控制和救治エ
作實行依法管理,對于存在的瞞報和忽略等違法行為依法追
究責任。幼兒園成立突發性疾病和傳染防治領導小組,針對
可能出現的傳染情況,建立預警機制和醫療救治機制,要堅
決做到快速、及時、完善、穩妥的處理,強化人力、物力、
財カ儲各,增強應急處理能力,最大限度保證幼兒園師生的
安全。
三、組織管理
成立預防與控制傳染性疾病應急處置工作領導小組,成員名單如下:
組
長:***
副組長:***、
幼兒園成立以***園長為組長的預防和控制傳染病應急處置工作領導小組,具體負責落實幼兒園的突發事件防治エ作。
主要職責:
1.
根據上級教育行政主管部門的有關精神和本地方的
實際情況制定出本園突發流行性疾病和傳染病的預防處理
預案。
2.
健全和落實突發事件責任制,檢查、督促幼兒園各班
級預防突發事件措施的落實情況,責任到人。
3.
廣泛深入班級定期開展突發流行疾病和傳染病的防
治宣傳教育工作,在幼兒學習生活中普及突發事件防治知
識,提高幼兒的應急處理能力。
4.
建立和完善幼兒的每日一次的晨午檢記錄,及時掌握
幼兒的身體狀況,針對可能出現的突發流行行疾病和傳染
病,堅決做到及時發現、及時救治等一系列的反應措施,確
保幼兒園的教育教學秩序的正常運轉和幼兒園師生的身體
健康。
5.
如發生流行行疾病和傳染病要及時向上級有關主管
部門匯報情況,并配合有關醫療部門做好防治工作。
6.
所有應急小組領導成員的通訊方式要
24
小時保持暢
通。
四、突發事件的應急反應
根據《全國突發公共衛生事件應急預案》的規定,講突
發事件的登記分為一般突發事件、重大突發事件和特大突發
事件,結合本幼兒園的特點和實際,在必要時啟動相應的突
發事件應急預案,作出應急反應:
1.
所在地區發現屬于一般突發事件的疫情,啟動第三級
應急相應,立即啟動一日ー報告制度與加強疫情的通報,ニ
是加強幼兒園各個班級以及部門的公共設施的衛生狀況檢
疫工作,積極采取消毒措施,確保幼兒園的安全。三是加大
對校園進出入人員的檢查工作,最大限度防止疫情進入校
園。
2.
所在地區發生重大突發事件的疫情,啟動第二級應急
響應,首先在校園內開幼兒園的幼兒開展定時測量檢查身體
狀況,發現健康問題及時排查和及時救治,并及時向上級有
關部門報告;三是加大對幼兒園的消毒力度,配合上級醫療
部門做好隔離工作,最后及時通告疫情防控情況。
3.
所在地區發生特大突發事件,啟動第一級應急響應,
首先實行封閉式管理,嚴格控制外來人員進入幼兒園,ニ是
全面掌握流動進出幼兒園人員的情況,發現問題及時上報;三是幼兒園加大對カ度對幼兒園各公共設施的消毒力度,確
保校園安全。四是加大防控和監測カ度,并做好疫情的防控
情況公布。
4.
園內出現疫情幼兒園出現疫情后要啟動應急預案,針
對感染的幼兒或者老師要及時進行隔離,同時要向上級有關
管理部門通報情況,另外加大力度排查校園的感染人數,有
關部門到來后,通過排查對幼兒園師生進行檢測,對幼兒園
進行隔離,杜絕感染者離校,根據疫情的發展的狀況制定出
法律依據缺位。現階段,高校在應對突發事件時主要以政策條文和校規校紀為依據,法律法規嚴重缺位。高校校規校紀主要是為了實現教育行政管理而依據國家教育法律法規制定,僅僅是高等教育領域法律法規的補充和延伸,絕不屬于“法”的范疇①,因此其效力遠低于國家法律。此外,在高校發生突發事件頭緒繁雜且原因復雜,各部委的法規配套往往缺乏對所有突發事件的統一效力,而且過多強調重要性、缺乏可操作性,更沒有法律的強制性可言。因此,法律依據的缺位是亟需解決的現實問題。
責任主體不明。高校應對突發事件的責任主體不明,沒有形成有責任主體、可操作性的突發事件應急管理預案,往往是在事件發生后臨時組成領導小組和處置小組,這樣的臨時組織在應對突發事件時過多依賴領導的個人決策,難以有效組織開展應急工作。
應對舉措乏力。盡管大部分高校本著“預防為主、提高效率”的原則建立起了突發事件應急預案,然而很多預案本身過多強調原則性而忽略實踐性和可操作性,高校中更鮮有完善的突發事件預警機制、研判機制、追蹤機制以及報告機制等體系,難以在事發前預防或在源頭上控制突發事件的發生,難以在發生突發事件時及時有效地進行響應,更談不上運用社會資源形成綜合防控體系共同應對。
在管理高校突發事件時,要從多方面綜合考慮,建設完整的管理系統。
完善高校安全相關立法。在全面依法治國的大背景下,高校突發事件應急管理必須解決有法可依的問題。高校公共安全立法應當盡快提上日程,從法律層面強制預防、處置和善后等環節。同時,在相關法律的指導下,還應依據《高等教育法》的規定,通過大學章程的制定在高校形成有法可依的法律體系,出臺配套的應急預案,明確處理突發事件的基本流程。
成立專業應急團隊,明確責任主體。在學校內成立專業化的突發應急小組,明確責任主體,規范現場指揮權交接方式和程序,一旦發生突發事件,堅持“專業處置,崗位權力大于級別權力”,校領導積極協助專業突發小組工作、全校師生一致聽從專業指揮團隊的現場指揮,確保應急指揮科學有序進行。
建立預防、處置及善后三大應急管理體系。高校應對突發事件應以法律為依據,制定合理的事前預防、事發快速有效處置、事后妥善處理認真總結的完整體系。我們應該秉持“預防為主、積極處理”的理念,通過建立完整應急預案、實際演習訓練等手段,提高高校師生的安全意識,做好應對突發事件的各項準備。突發事件發生后,嚴格按照事先制定的預案進行處置,不慌亂、不緊張,做到責任明確、目標明確。突發事件處理完成后,應妥善處理有關事項、人員的善后事宜,對事件進行充分反思總結,積累經驗,改正不足。
動員全校師生加強突發事件處理能力。高校要注重培養校園各個部門基層員工的“第一響應者”能力,保證將事件控制在源頭。與此同時,高校突發事件的應急處理還需要充分依托大眾力量,讓處在案發第一現場的師生自發響應號召、第一時間參與處置。在日常學習中加強高校師生應對突發事件的處理能力,整體提高大家應變能力,動員全學校的力量加強應急管理綜合工作。
(作者為南京工業大學副校長、教授)
【注釋】
一、工作目標
1、普及各類突發安全事件的防治知識,提高廣大師生員工的自我保護意識。
2、完善突發安全事件的信息監測報告網絡,做到早發現、早報告、早隔離、早治療。
3、建立快速反應和應急處理機制,及時采取措施,確保突發安全事件不在校園內蔓延。杜絕校園重大安全事故的發生。
二、工作原則
1、預防為主、常備不懈
宣傳普及突發安全事件預防知識,提高全體師生員工的防護意識和校園安全水平,加強日常監測,發現問題及時采取有效控制措施。
2、依法管理、統一領導
嚴格執行國家有關法律法規,對突發安全事件的預防、報告、控制和救治工作實行依法管理;對于違法行為,依法追究責任。在當地政府的統一領導下,成立學校突發安全事件防治領導小組,負責組織、指揮、協調與落實學校的突發安全事件的各項工作。
3、快速反應、運轉高效
建立預警和快速反應機制,強化人力、物力、財力儲備,增強應急處理能力,做到早發現、早報告,一旦發生突發事件,快速反應,及時準確處置。
三、突發事件預防
1、高度重視,切實加強對學校安全教育工作的領導和管理,學校應該經常對食堂、教學環境與生活區環境進行自查,盡早發現問題,及時消除安全隱患。
2、采取有效措施,強化學校衛生規范化管理。加強學校生活飲用水的管理,防止因水污染造成疾病傳播;大力開展愛國衛生運動,重點搞好教室、寢室和環境衛生,為學生提供一個安全衛生的學習生活環境。
3、學校要切實履行職責,做好常見傳染病教育宣傳工作,嚴格執行新生入學前預防接種證查驗和登記制度,提高學生疫苗接種率,防止疫苗相關性疾病的發生或流行。
4、加強健康教育,提高師生的防疫抗病能力。按照上級部門的要求,落實好健康教育課,普及安全知識,引導學生樹立良好的衛生意識,養成良好的衛生習慣和生活方式。通過黑板報、宣傳櫥窗、廣播以及校園網等宣傳途徑,大力宣傳、普及防治突發事件的相關知識,提高師生員工的安全意識和防治突發事件的能力。
5、進行食品衛生知識和預防食物中毒的專題教育,增強學生識別腐敗變質食品、“三無”產品、劣質食品的能力,教育學生不買街頭無照、無證商販出售的各類食品。
四、突發事件應急反應
根據《全國突發安全事件應急預案》的規定,將突發事件的等級分為一般突發事件、重大突發事件和特大突發事件。根據突發事件的不同級次分類,結合學校的特點,在必要時啟動相應的突發事件應急預案,作出應急反應。
(一)傳染病應急預案
1、校內若出現重大傳染病疫情,要根據出現傳染病的種類和病人的活動范圍,相應調整教學方式。出現一例傳染病性非典型肺炎、禽流感、鼠疫及肺炭疽的疑似病例,可對該班級調整教學方式,暫時避免集中上課;出現一例上述的臨床診斷病例或兩例及以上疑似病例,學校在報請上級教育行政部門批準后,可對該班級和相關班級實行停課;如出現兩例及以上上述的臨床診斷病例及校內續發病例,可視情況擴大停課范圍。若需全校停課,須報市教育局批準。
2、建立自下而上的逐級報告制度,并確保監測和預警系統的正常運行。傳染病突發期間,學校實行24小時值班制,并開通疫情監控聯系電話。
3、嚴格執行學校重大安全事件報告程序。在傳染病暴發、流行期間,對疫情實行日報告制度和零報告制度。學校應該嚴格按程序逐級報告,確保信息暢通。出現集體性食物中毒、甲類傳染病病例、乙類傳染病爆發、醫院感染爆發及其他突發衛生事件時,醫務室及學校有關部門應該立即向本校突發安全事件領導小組報告,并以最快的通訊方式在2小時之內向所在地疾病預防控制中心報告,同時向上級教育行政管理部門報告。
4、采取停課措施的班級或學校,合理調整教學計劃、課程安排和教學形式,采用電話咨詢與指導、學生自學等方式進行學習。做到教師輔導不停,學生自學不停。如學校停課放假,學校領導和教師(非密切接觸者)要堅守崗位,加強與學生和家長的聯系。對學生進行正確的引導,消除不必要的恐懼心理和緊張情緒,維護校園穩定。
(二)食品衛生安全應急預案
1、食品衛生安全事故發生后必須及時報告。具體為:發現少量(5人以下)輕度癥狀(如腹瀉)及時向學校校長報告,由學校校長同時報市教育局和衛生部門;發現較嚴重食品衛生事故(指出現嚴重食物中毒癥狀者或出現相同癥狀的群體發病5人以上的情況,下同),應該立即向學校校長報告,由校長向市教育局和衛生部門及當地政府報告,同時立即啟動學校食品衛生安全應急預案。在事故處理中根據實際情況建立定時報告制度。
2、一旦發生較嚴重學校食品衛生安全事故,立即向就近醫療機構(衛生院)發出醫療求援,并撥打“120”醫療搶救電話。要及時將發病人員送到醫院搶救。主動向醫療人員報告發病情況,做好秩序維護等工作。
3、及時與發病學生家長取得聯系,如實說明發病情況,不盲目猜測。做好學生家長思想安撫,防止過激行為發生。設立家校聯絡處,及時解答家長提出問題,力所能及地為家長做好服務工作。
4、立即封存食堂菜肴樣品、小店食品、礦泉水等,以便及時查找致病原因。
5、及時、準確做好信息公開,保障廣大師生和家長在事故發生和處理過程中的知情權,并如實向上級部門匯報,不瞞報、謊報。對一些謠傳也要及時澄清,避免不必要的誤解。
(三)學生活動安全應急預案
1、凡組織集體活動的班級要向分管校長報《安全預案》,全校性活動,申報的《安全預案》要經校長審批。未經審批的活動不準進行,誰違章組織活動誰負全責。
2、《安全預案》包括活動的時間、地點、內容、目的、人數、組織者、安全措施、疏散方案等。
3、 活動組織者要對活動的安全工作全權負責,要向參加活動的師生,講明具體的安全措施及疏散方案,把安全教育放在首位。
4、 凡大型活動應該安排醫務人員到場,以便緊急救護,并要求班主任跟班,維持活動的秩序。
(四)消防安全應急預案
1、發生火險時應該及時采取撲滅措施,使火險消滅在萌芽狀態。如不能及時撲滅,要立即報告值班領導,并通知周圍的教職員工共同救火。并盡快向上級部門報告。
2、 樓內發生火災時應該立即打開所有大門、電燈或應急燈。
3、值班人員和各部門負責人要在最短時間內到達現場,組織學生疏散,并視情況決定是否撥打119。
4、上課期間一旦發生火情,發現老師要及時報告學校領導,并負責組織做好疏散等工作,還要馬上組織人力搶救;要及時切斷電源和火源,防止火勢的進一步蔓延。
5、消滅火險后,要及時分析,查找原因。對直接責任人要根據責任大小給予批評、記過、解聘等處分,并在全校通報,以便吸取教訓。
(五)交通事故應急預案
1、各班主任要經常在班內對學生進行交通安全宣傳教育,提醒學生進出校園和經過馬路要注意交通安全,特別是對走讀生經過馬路要經常提醒,防止交通事故的發生。
2、學生在校外馬路發生交通事故,要及時撥打電話110報警,對發生傷害的學生進行緊急處置,對肇事車輛進行記錄,第一時間打電話給校醫和120醫院,派車將受傷學生送往最近醫院救治,還要報告給學校領導、班主任和家長。同時要保護好現場,電話報警,通知交通警察到現場勘察。
3、學校門衛要對學生進出校門的情況進行現場監督,對違反交通安全規定的學生進行批評教育,對不聽從教育的學生及時報告給相關的年級主任和班主任進行處理。
(六)校園治安保衛工作應急預案
1、學校定期召開學生、職工大會,對安全提出要求,邀請公安部門講法制課,增強師生的法律意識。
2、經常對學生宿舍進行檢查,發現棍棒、管制刀具的給予沒收,并查明原因,嚴肅處理。
3、發生斗毆事件后,班主任、教師、護校隊和政教人員要立即制止,并報告學校值班領導,學校值班領導要迅速到達現場并及時通知家長。無法制止的,學校值班領導要立即撥打110報案。
4、及時送被打傷的學生到校醫室治療。校醫室不能治療的,及時送市人民醫院或中醫院或撥打120。
5、發生重大打架事件,造成嚴重傷亡的,立即報市教育局和公安機關。
六、保障措施
1、組織機構保障
一、安全事故應急領導組織機構。
學校成立突發事件應急處理領導小組,統一領導全校突發事件的應急處理工作。
組 長:
副組長:
組 員:
安全事故應急領導小組履行下列主要職責:
(1)、指揮有關教師立即到達規定崗位,采取相應的應對措施
(2)、安排教師開展相關的搶險排危或者實施求救工作
(3)、根據需要對師生員工進行疏散,并根據事件性質,報請上級部門迅速依法采取緊急措施
(4)、根據需要對事件現場采取控制措施
(5)、對本校的突發事件的應急處理程序進行督察指導
(6)突發事件發生后,學校突發事件應急處理領導小組應當根據“生命第一”的原則,決定是否啟動突發事件應急預案,并在第一時間內向上級主管部門報告。
二、安全事故應急預案。
教師在一切教學活動中,都要有“安全第一、預防為主、安全責任重于泰山、安全工作警鐘長鳴”的意識,萬一遇到突發安全事件,要沉著應對,首先確保在場人員的生命安全、及時上報。學校安全事故應急組織的領導和成員獲訊后迅速趕赴現場組織指揮、搶險求助。
(一)火災事故應急預案。
學校全體師生發現校園火災均應及時報警,迅速向學校領導匯報。發生在教育場所的火災,教育活動必須立即停止,并對人員進行安全轉移或疏散。如果有傷員,及時搶救。3月份學校組織全校師生搞一次疏散演練。
1、發生火災事故時,在場教職工及搶險救災組人員迅速疏散學生,撤離到安全區域。
2、迅速切斷有關電源。
3、在向119消防指揮中心報警時,并立即報告教育局和鎮政府有關領導。
4、積極配合消防人員滅火。
5、在進行滅火的同時,應采取有效的隔離措施,防止火勢蔓延,確保師生的生命安全。
(二)、食物中毒應急預案。
1、發現師生有類似食物中毒癥狀時,應迅速送醫院診治。
2、迅速向教育局、鎮政府及衛生防疫部門報告。
3、做好所食用食物取樣工作,以備衛生部門檢驗。如是食用校外食物所致,也積極配合有關部門取樣。
4、速排查食用致毒食物的師生名單,并檢查他們的身體狀況。
5、做好家長、家屬的工作。
6、積極配合上級有關部門做好診治、調查、事故處理等工作。
(三)、交通事故應急預案。
1、發生交通事故時,對受傷人員及時送醫院搶救,并要記清肇事車輛的型號、牌號。
2、保護好事故現場以及重要物品、證據。
3、迅速向交警部門報告,再向學校、家庭、教育局報告。
4、做好家長、家屬的工作。
5、配合交警部門做好調查、取證、事故處理等工作。
(四)惡性傷亡事故
當學校內發生人員傷亡的惡性事故時,應立即保護現場,并報告學校應急預案處理領導。對未死亡人員學校應采取現場急救,無法或無能力救治、或者無法判斷傷亡情況,應及時向相關部門(公安部門、醫療救治中心等)報警。
對惡性傷害事故的原因要進行及時調查,實事求是,配合各部門提供相應證據證件。事故的處理根據調查結果以相關法律法規條例處理。
(五)流行性傳染病的預防
傳染性疾病暴發、流行應當做到早發現、早報告、早隔離、早治療。對傳染病病人和疑似傳染病病人,采取就地隔離、就地觀察、就地等待醫療部門治療。加強預防控制措施,防止造成疫情擴散。發生重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒等,應及時采取如下措施:
(1)、對全校師生員工采取必要的保護措施,發放必要的防護用品。在公共衛生場所完善洗手設備,提供流動水、洗手液、除菌消毒肥皂。
(2)教育師生增加戶外活動的時間,注意勞逸結合,增強抗病能力。注意個人衛生,勤洗手,搞好居室衛生,勤曬衣被。
(3)、建議師生員工盡量避免接待外地來訪的客人,各種集體性人員聚集活動推遲或取消,盡量減少不必要的會議和集體活動。
(4)、一旦發生疫情,嚴控外來人員進入,教育學生自我保護,限制學生去人員密集的公共場所。對我校師生外出實行登記制度,經醫院進行必要的身體檢查才能復學。
(5)、學校采取必要的消毒措施。
(六)、地震、洪災等自然災害
發生自然災害,必須以生命第一,學校經經請示后可以采取必要的停學。對影響師生安全教育教學活動,都應及時作出安排,或采取必要的防范措施,在上下學路上可能危及學生生命安全的,應及時告知家長接送或在路上護送,也可以報警。對可預見性自然災害,應在未發生災害前,作出安全部署,對不可預見的自然災害如地震、龍卷風等,應盡力采取保護和自救措施,事后應及時施救,并將事實情況通過匯報程序匯報。
(七)、環境污染
(1)、調查學校周邊的環境污染源, 如果可能造成環境污染的源頭物,應及時向環保部門聯系。并備案這些污染源可能產生的污染性質和處理辦法。
(2)、產生環境污染突發事件,應配合環保部門緊急疏散全校師生,并做好學生的思想穩定工作,疏散過程維護好師生的秩序。
(3)、平時對全校師生進行環保教育和環境污染自護自救教育。
(八)、人為破壞
(1)、加強校園保衛和巡邏,阻止外來人員進入校內。
(2)、發生爆炸、投毒等惡性事故,及時報警。學校應保護生者,進行人員安全疏散,對傷員進行救治。
(3)、發生綁架等突發事件,及時報警,并配合公安部門提供相關破案線索。
(4)、發生打架斗毆致人傷殘等突發事件,報警,及時送傷者入醫,保護現場,調查原因。
(九)、其它傷害事故應急預案。
(1)、如發生師生身體受到意外傷害時,應及時送傷害者到醫院診治。
(2)、及時向學校、家庭、和有關部門報告。
明確了應急預案的概念和管理原則
閃淳昌表示,《辦法》首次從國家層面明確了應急預案的概念,強調應急預案是各級人民政府及其部門、基層組織、企事業單位、社會團體等為了依法、迅速、科學、有序應對突發事件而預先制定的工作方案。這種定位包含了4個方面的內涵:一是應急預案是法律法規的必要補充,是在法律規范內根據特定區域、部門、行業和單位應對突發事件的需要而制定的具體執行方案。突發事件應對法要求“突發事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結合的原則”,應急預案就是從常態向非常態轉變的工作方案,目的是在既有的制度安排下盡量提高應急反應速度。二是應急預案是體制機制的重要載體。應急預案要對應急組織體系與職責、人員、技術、裝備、設施設備、物資、救援行動及其指揮與協調等預先做出具體安排,明確在突發事件發生之前、發生過程中以及剛剛結束之后,誰來做、做什么、何時做,以及相應的處置方法和資源準備等。所以,應急預案實際上是各個相關地區、部門和單位為及時有效應對突發事件事先制定的任務清單、工作程序和聯動協議,以確保應對工作科學有序,最大程度地減少突發事件造成的危害。三是應急預案重點規范事發后的應對工作,適當向前、向后延伸。向前延伸主要是指必要的監測預警等,向后延伸主要是指必要的應急恢復,包括有效防止和應對次生、衍生事件。四是應急預案是立足現有資源的應對方案,主要是使應急資源找得到、調得動、用得好,而不是能力建設的實施方案。
“《辦法》明確了應急預案管理要遵循統一規劃、分類指導、分級負責、動態管理的原則,這也是首次在國家層面對應急預案的管理原則提出要求。”閃淳昌說。
規范了應急預案的分類和內容
閃淳昌說,《辦法》堅持繼承和創新相結合,依據突發事件應對法關于“國家建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制”的原則,按照制定主體將應急預案劃分為政府及其部門應急預案、單位和基層組織應急預案兩大類,將政府及其部門應急預案分為總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案3類,既沒有對我國應急預案體系進行大的變動,又充分考慮了政府及其部門與單位和基層組織在應急工作中的分工明顯不同。同時,為避免上下一般粗、體系性重復問題,《辦法》從三個方面細化了預案內容界定:一是根據預案的不同種類界定應急預案的具體內容。對政府總體預案、專項和部門預案,以及單位和基層組織應急預案各自應規范的內容,《辦法》都做出了詳細規定。二是根據預案的不同層級界定專項和部門預案的具體內容。比如,明確國務院及其部門應急預案重點規范國家層面應對行動,同時體現政策性和指導性:省級人民政府及其部門應急預案重點規范省級層面應對行動,同時體現指導性;市級和縣級人民政府及其部門應急預案重點規范市級和縣級層面應對行動,體現應急處置的主體職能;鄉鎮人民政府應急預案重點規范鄉鎮層面應對行動,體現先期處置特點。三是根據預案的不同任務界定有關應急預案的具體內容。比如,明確針對重要基礎設施、生命線工程等重要目標物保護的應急預案,側重明確風險隱患及防范措施、監測預警、信息報告、應急處置和緊急恢復等內容;針對重大活動保障制定的應急預案,側重明確活動安全風險隱患及防范措施、監測預警、信息報告、應急處置、人員疏散撤離組織和路線等內容。
規范了應急預案的編制程序
閃淳昌認為,《辦法》的一大亮點是在總結近年來應急預案體系建設實踐經驗、吸收最新理論成果、借鑒國際經驗基礎上,規范了應急預案的編制、審批、備案、公布和修訂程序,對保障應急預案質量,提高應急預案的針對性、實用性和可操作性有重要意義。比如,《辦法》要求各級人民政府應當針對本行政區域多發易發突發事件、主要風險等,制定本級政府及其部門應急預案編制規劃,既能保證盡可能覆蓋本行政區域可能發生的各類突發事件,不留空白,又能促進應急預案之間銜接,形成體系;要求預案制定牽頭單位應當組成預案編制工作小組,吸收突發事件應對主要部門,共同開展應急預案編制工作,既能保證應急預案符合現行法制、體制,又有利于預案的銜接和執行到位。
“加強風險評估是當前國內外加強應急管理的發展趨勢。《辦法》要求在編制前開展風險評估和應急資源調查,又是一大亮點。這樣做,既能為編制應急預案提供依據,又能確保應急響應時資源調度有效有序。事實上,越到基層和具體單位,這兩項工作越加重要。”閃淳昌說。一些基層應急預案可操作性不強,主要原因就在于沒有對本地區、本單位的風險進行評估,也不掌握第一時間可調用的應急隊伍、裝備、物資等應急資源狀況,以致預案內容過于原則、無法操作。《辦法》強調這兩項工作,有很強的針對性。
《辦法》明確“自然災害、事故災難、公共衛生類政府及其部門應急預案,應向社會公布”;“對需要公眾廣泛參與的非的應急預案,編制單位應當充分利用互聯網、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳,制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料,向公眾免費發放”。這對于進一步加強政府信息公開工作,保障公眾的知情權、參與權、監督權,動員公眾積極參與突發事件的應對工作有重要意義。
建立了應急預案的持續改進機制
閃淳昌指出,應急預案不是一成不變的,必須與時俱進。一定意義上,應急預案的生命力和有效性就在于不斷地更新和改進。《辦法》對此提出了明確要求,從多個角度推動建立應急預案的持續改進機制。一是明確了應急預案應當及時修訂的7種情形。包括:有關法律、法規、規章、標準、上位預案發生變化的,應急指揮機構及其職責發生調整的,面臨的風險或其他重要環境因素發生變化的,重要應急資源發生重大變化的,預案中的其他重要信息發生變化的,在突發事件實際應對和應急演練中發現需要作出重大調整的,應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。二是要求通過應急演練修訂應急預案。實踐證明,演練對檢驗預案、完善準備、鍛煉隊伍、磨合機制有重要作用。《辦法》要求根據實際情況采取實戰演練、桌面推演等方式,組織開展人員廣泛參與、處置聯動性強、形式多樣、節約高效的應急演練,并對演練的頻率提出了明確要求。近年來,一些單位還積極推廣“雙盲”演練(不預告時間、不預告地點)等,高標準、嚴要求,及時發現預案中存在的問題,進而改進完善應急預案。三是要求通過建立定期評估制度和廣納意見修訂應急預案。實踐是檢驗應急預案是否有用、管用、實用的最好辦法。依據突發事件應對法第62條規定,應急預案編制單位通過總結突發事件應急處置工作的經驗教訓,制定改進措施,進一步完善應急預案,有利于實現應急預案的動態優化。《國家地震應急預案》等的修訂就是這樣做的。此外,《辦法》還規定各級政府及部門、企事業單位、社會團體、公民等,均可以向有關預案編制單位提出修訂建議,有利于促進應急預案的及時修訂。
一、組織與指揮
(一)學校成立校門口突發事件應急處理領導小組,統一領導我校突發事件的應急處理工作。
校門口突發事件應急處理領導小組由學校中層以上干部組成,校長任組長。
附:突發事件應急處理領導小組名單
組 長:xx
副組長:xx xx xx
組 員:xx xx xx xx xx xx xx
xx xx
應急領導小組履行下列主要職責:
1、指揮有關教師立即到達規定崗位,采取相應的應對措施。
2、安排教師開展相關的自護自救或者實施求救工作。
3、根據需要對師生員工進行疏散,并根據事件性質,報請上級部門迅速依法采取緊急措施。
4、根據需要對事件現場采取控制措施。
5、對本校的突發事件的應急處理程序進行督察指導。
(二)校門口突發事件發生時,學校突發事件應急處理領導小組應當根據“生命第一”的原則,組織決定是否啟動突發事件應急預案,并在第一時間內向上級主管部門報告。
(三)學校各有關部門在各自職責范圍內,做好突發事件應急處理的有關工作,切實履行各自職責。
(四)應急狀態期間,領導小組各成員必須保證通信網絡暢通。校內各部門應當根據突發事件應急處理領導小組的統一部署,做好本部門的突發事件應急處理工作,配合、服從對突發事件應急處理工作進行的督察和指導。
(五)學校內任何部門和個人都應當服從學校突發事件應急處理領導小組為處理突發事件作出的決定和命令。突發事件涉及的有關人員,對主管部門和有關機構的查詢、檢驗、調查取證、監督檢查及采取的措施,應當予以配合。
二、監測與報告
(一)開展突發事件巡視監測。
1、校外人員履行登記手續,強行闖入,門衛應力加阻止,不得放行。
2、校外人員已強行闖入校內,門衛追趕不及,應立即電話通知有關部門領導,及時將闖入者查清逐出。
3、校門口發現不法分子襲擾、行兇、劫持人質、破壞公私財物等,應立即采取下列處置方法。
①迅速報警(110)
②迅速報告校長室。
③對歹徒進行勸阻或制服,保護在場師生安全。
④為防不法分子逃跑,在制止、制服其前應關閉校門。
⑤立即將受傷師生送入附近醫院進行救治。
4、記錄不法分子的體貌特征和其他犯罪情節,收集不法分子施暴兇器,保護好案發現場。
5、組織校內力量,配合上級有關部門,做好善后工作。
任何人員都有巡視監測學校突發事件的責任,一發現事件或可能發生的突發事件的苗頭,應向學校領導匯報。
(二)建立信息報告制度。
突發事件發生或有可能發生突發事件的信息,采用逐級匯報制度,事件第一發現人應及時向學校匯報,學校應在第一時間向學校主管部門匯報,并隨時與上級單位保持密切聯系。
(三)嚴格執行學校重大事件報告程序。
對于校門口突發事件,應迅速判斷事件性質,根據事件性質,及時向社會、政府各救治排險機構求救,并向相關的政府職能部門、上級主管部門逐級匯報。在得到指示和未得到指示前,對事故可能影響膳后處理的現場、證件證物等要進行保護。
三、應急調查與救治
(一)校門口突發事件發生后,校應急處理領導小組及有關部門,負責組織對突發事件進行調查處理。通過對突發事件調查、現場勘驗,采取控制措施等,對危害程度做出評估。
(二)校門口突發事件發生后,在進行事件調查和現場處理的同時,學校應當立即將突發事件所致的傷亡病人送向就近醫院,對無法判斷傷情的傷病員,應及時報警求救求援。
(三)校門口突發事件發生后,學校保衛部門應立即保護現場、采取疏散、隔離等措施,加強學生管理,并做好學生思想教育工作,確保學生心態和情緒穩定。
(四)校門口突發事件發生后,突發事件應急處理工作領導小組根據需要,可以采取臨時停課、放學、疏散等措施,并及時向上級部門匯報事件情況以及采取的應急措施。
(五)校門口突發事件發生后,根據事件性質,應及時與涉及事件的學生家長、教師家屬聯系,在適當條件下,告知事件原因、處理結果,或者聯系家長進行救治。
四、應急預防監控措施
對校門口突發事件要力爭做到:及早發現,及時控制,堅決控制在萌芽狀態,解決在校園之外。校門口突發事件一旦發生,要果斷處置,盡快平息。工作中應堅持以下原則:
(一)預防為主。在學校校長領導下,學校應做好經常性的思想教育工作。要經常深入到學生、教師中去,掌握其思想動態,及時發現和解決可能引發事端的各種矛盾和問題,避免由于工作疏忽或失誤誘發突發事件。加強情報信息工作,對于突發事件的苗頭要做到早發現、早報告、早解決。
(二)及時處理。一旦發生突發事件的苗頭,應采取果斷措施,將其制止在萌芽狀態,決不能讓事態擴大和蔓延,盡量避免或減少人員發生意外和經濟損失。對學生問題要堅持“可散不可聚,可順不可激,可解不可結”的原則,千方百計疏導、疏散。對歹徒要進行勸阻或制服,保護在場師生安全。
(三)教育為主。突發事件發生后,首先要正確判斷事件的性質,區分行為是否合法,要求是否正當,并采取相應的方式妥善處理,對一時難以分清性質的,不要急于定性,防止因定性不準處置不當使矛盾激化。
(四)依法辦事。處理校門口突發事件,必須嚴格按法律法規辦事,并注意講究政策和策略,防止由于處理不當激化矛盾。對觸犯法律的不法分子,要十分注意取證工作,以便在適當的時機依法處理,對在事件中犯有嚴重錯誤的學校教師,學校應依據校紀校規作出處理,構成犯罪的要依法追究刑事責任。
五、具體工作:
(一)指揮中心
組成:指揮中心成員由校委會組成,總指揮由校長xx擔任。
職責:指揮中心是學校制止和處置突發事件的領導中樞。發生突發事件后,指揮中心成員要立即就位指揮,迅速啟動應急預案,負責組織和協調各組的具體工作,總攬全局,把握方向。根據事件的類型果斷決策,提出指導性建議,及時有效地遏制事態的發展和蔓延,做到“遇突發思想有備,局面亂組織有序”,統一指揮,統一行動。
(二)保衛救護組
組成:保衛救護組由政教處和門衛保安組成。
組長:xx
組員:xx xx xx
職責:在學校指揮中心的直接領導下,負責突發事件現場的搶救、警戒、疏導、疏散工作。保衛組成員接到指揮中心指令后必須在第一時間內到達現場,按照預案分工履行其職責,及時采取相應措施,迅速組織布控、警戒,積極配合上級機關的工作,有效地控制事態的發展和蔓延。
(三)后勤保障組
組成:后勤保障組由總務處人員組成。
組長:xx
組員:xx xx xx xx xx xx
職責:突發事件發生后,后勤保障組在指揮中心的統一指揮下,及時進入臨戰狀態,盡一切力量搶救和保護師生安全。
(四)信息組
組成:信息組由教導處和各班主任組成。
組長;xx
組員:xx xx xx xx xx xx
職責:突發事件發生后,信息組成員應迅速根據事件類型,及時準確地反饋事件現場的動態情況。多渠道、多方向、多層次,隨時了解、掌握、搜集各類信息,注意發現一些不安定(不安全)因素,分析原因,報告指揮中心,為采取有效的措施提供可靠信息。
六、善后工作
突發事件平息后,有關部門要及時總結、分析原因,總結經驗教訓,并充分利用突發事件的經驗教訓對廣大師生員工進行思想政治教育,同時認真檢查和解決工作中存在的問題和薄弱環節,改進工作,避免再度發生突發事件。
七、處置校門口突發事件值班電話
學校辦公室:xx
校長辦公室:xx
傳達室:xx
八、報告與響應
1、在學校校門口突發事件發生后,第一個接警者或首位發現突發事件的教師,為該案的第一責任人。第一責任人要以學校利益、師生利益為重,無條件地承擔組織、指揮、搶救、控險等報警任務,要充分利用現代化的交通工具、通訊工具及時做好組織、搶救和報告工作,若接警后拖延、推委等,一律視為、失職或瀆職。學校視失職情況追究失職者的責任。造成嚴重后果的,給予嚴肅的行政處分,直到追究刑事責任。