財(cái)政政策體系精選(九篇)

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第1篇：財(cái)政政策體系范文

【關(guān)鍵詞】 發(fā)展; 和諧; 財(cái)政; 創(chuàng)新

一、當(dāng)前財(cái)政政策體系存在的問(wèn)題

(一)財(cái)政政策體系的價(jià)值取向偏曲了科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧的投向定位

我國(guó)政府經(jīng)過(guò)兩次重大轉(zhuǎn)型,第一次是建國(guó)初期由“革命型”轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”,第二次是“十一五規(guī)劃”提出的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”轉(zhuǎn)向“公共服務(wù)型”。而反映政府在確保社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障財(cái)政平衡、有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件等各種宏觀調(diào)控能力的財(cái)政政策體系卻落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與時(shí)代要求,財(cái)政政策重心和財(cái)政職能時(shí)滯,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有型財(cái)政、民主財(cái)政、公共服務(wù)財(cái)政和民生財(cái)政的財(cái)政政策體系還未能科學(xué)、合理、規(guī)范地培植起來(lái)。

(二)財(cái)政政策目標(biāo)層次缺乏長(zhǎng)期效應(yīng)和科學(xué)發(fā)展觀

目前,我國(guó)正處于改革攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與利益調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)刻,社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各項(xiàng)指標(biāo)特別是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的背離程度不斷拉大,財(cái)政政策運(yùn)行缺乏穩(wěn)定性,年度預(yù)算收支失衡,預(yù)算年度制與政府任期制不一,以及地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距不斷擴(kuò)大,投資與消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境及資源約束等之間的矛盾。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看,目前的財(cái)政政策目標(biāo)拘泥于平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和應(yīng)對(duì)突出事件的短期效應(yīng)層面,忽視了社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的潛力和均衡性的關(guān)注度與高度,財(cái)政政策目標(biāo)層次與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)和廣大人民群眾基本公共服務(wù)的需求存在較大差距。

(三)財(cái)政政策選擇層面偏窄,不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧的基本要求

當(dāng)前的財(cái)政政策選擇層面隨機(jī)性、依賴(lài)性、單調(diào)性較強(qiáng),內(nèi)容創(chuàng)新和方法機(jī)制創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新等方面,存在保守滯后現(xiàn)象,特別是在宏觀調(diào)控中習(xí)慣性地多次運(yùn)用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政性投資擴(kuò)張來(lái)刺激尚未培固的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序與社會(huì)和諧,違背了客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特別是近年來(lái)股市與樓市的大起大落,對(duì)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展存在較大危險(xiǎn),對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

(四)財(cái)政政策工具運(yùn)用單元、低效,財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理,財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)估嚴(yán)重滯后

我國(guó)的財(cái)政政策工具包括稅收、購(gòu)買(mǎi)性支出、轉(zhuǎn)移性支付、國(guó)債、預(yù)算等。目前的財(cái)政政策工具運(yùn)用機(jī)制存在僵滯、運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、單元、低效,尤其是在綜合運(yùn)用、及時(shí)選擇、力度把握等方面缺乏靈活有效性和整體效應(yīng)性;財(cái)政支出結(jié)構(gòu)缺乏有效優(yōu)化。最新公布數(shù)據(jù)顯示,2008年地方支出平均38%(西部地區(qū)54.4%)的資金來(lái)源于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付;中央財(cái)政用于與人民群眾直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、保障性住房、文化方面的民生支出合計(jì)5 603.64億元,占15.42%,中央財(cái)政用于“三農(nóng)”支出5 955.5億元,占16.39%,而其中科教支出占7.6%,醫(yī)療衛(wèi)生占2.3%,環(huán)境保護(hù)占2.9%,農(nóng)林木占5%。這些數(shù)據(jù)表明:不規(guī)范轉(zhuǎn)移支付比重過(guò)高,財(cái)政政策安排支出與科教興國(guó)戰(zhàn)略要求相差甚遠(yuǎn),民生支出、環(huán)保支出、“三農(nóng)”支出等這些國(guó)計(jì)民生性支出比重偏小。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理的同時(shí),財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估嚴(yán)重滯后,資源配置及資金使用缺乏及時(shí)有效的監(jiān)管,財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制與預(yù)警未能及時(shí)得到披露與防范,一些地方政府存在較大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與信用危機(jī)。

(五)財(cái)政體制改革緩慢

目前實(shí)行的分稅制財(cái)政體制改革較多保留了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的痕跡,是一種利益妥協(xié)制度。國(guó)庫(kù)集中支付、財(cái)政預(yù)算管理、政府采購(gòu)以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政體制改革仍存在體制;財(cái)政資源浪費(fèi)嚴(yán)重、配置效率低下,財(cái)政資源未能完全導(dǎo)向國(guó)家戰(zhàn)略與宏觀政策的優(yōu)先領(lǐng)域;政府層級(jí)之間苦樂(lè)不均,縣鄉(xiāng)財(cái)政困難;中央與地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)界定含糊不清,地方政府與中央政府在財(cái)政上繳比例、權(quán)限與審批、資金與項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、社會(huì)保障制度等多方面存在利益博弈等。這些因財(cái)政體制改革緩慢所引發(fā)的種種問(wèn)題與矛盾,阻礙了科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧,影響了國(guó)家宏觀調(diào)控的效果和基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的效率。

二、科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧的財(cái)政政策體系的創(chuàng)新路徑選擇

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中財(cái)政政策體系出現(xiàn)的阻礙我們科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧的深層次的新矛盾、新情況、新問(wèn)題,需要有針對(duì)性地適時(shí)適度調(diào)整與完善,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和新公共管理理論的要求,構(gòu)建科學(xué)、合理、規(guī)范的有型財(cái)政、民主財(cái)政、公共服務(wù)財(cái)政和民生財(cái)政的財(cái)政政策體系,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧。

(一)財(cái)政政策體系的設(shè)計(jì)創(chuàng)新

財(cái)政政策體系創(chuàng)新應(yīng)考慮公平與效率的可能性,財(cái)政支出總量的適度性和財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的均衡性。公眾財(cái)政基本理念就是舉公眾之財(cái)辦公眾之事,向公眾透明。從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”轉(zhuǎn)向“公共服務(wù)型”,建立和培植適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有型財(cái)政、民主財(cái)政、公共服務(wù)財(cái)政和民生財(cái)政,構(gòu)建科學(xué)、合理、規(guī)范的財(cái)政政策體系,必須從制度層面與實(shí)務(wù)層面以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧的價(jià)值取向作為財(cái)政政策體系的設(shè)計(jì)定位。

(二)綜合運(yùn)用財(cái)政政策,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧

《十一五規(guī)劃綱要》和黨的十七大報(bào)告均提出加速推進(jìn)我國(guó)基本公共服務(wù)均等化的要求,這表明實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化已成為當(dāng)前我國(guó)完善公共財(cái)政體制和促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的核心工作,已成為我國(guó)貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要指導(dǎo)原則,是未來(lái)十幾年縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和貧富發(fā)展差距的基本目標(biāo)和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧的基本途徑。加速推進(jìn)我國(guó)基本公共服務(wù)均等化,必須科學(xué)合理有效地綜合運(yùn)用財(cái)政政策。

1.綜合權(quán)衡財(cái)政政策工具,各有側(cè)重,協(xié)調(diào)運(yùn)用,靈活取舍,不斷提升地方政府財(cái)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

通過(guò)厘清各級(jí)政府間的事權(quán),實(shí)現(xiàn)事權(quán)與財(cái)力匹配;提高中央收入比重和支出責(zé)任,適度運(yùn)用稅收、購(gòu)買(mǎi)性支出、轉(zhuǎn)移性支付等財(cái)政政策工具,完善和規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),整合專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支出項(xiàng)目,提高一般性支付規(guī)模和比例,構(gòu)建均等化轉(zhuǎn)移支付制度;調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),消除地方政府財(cái)政壓力對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的負(fù)面影響。

2.運(yùn)用財(cái)稅政策和產(chǎn)業(yè)政策,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變速度

加快增值稅從生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型,降低企業(yè)稅負(fù),擴(kuò)大增值稅覆蓋范圍;改革完善資源稅和物業(yè)稅,促進(jìn)節(jié)能減排效應(yīng);推動(dòng)出口退稅機(jī)制的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,推動(dòng)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)外結(jié)構(gòu)均衡;實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)惠由區(qū)域傾斜向產(chǎn)業(yè)傾斜轉(zhuǎn)變,注重用好政府投資、財(cái)政補(bǔ)助、政府采購(gòu)、財(cái)政貼息、支付設(shè)備使用費(fèi)、政府租賃等傳統(tǒng)方式,根據(jù)不同情況運(yùn)用財(cái)政參股、財(cái)政擔(dān)保等創(chuàng)新方式,大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)群聚集園區(qū)、高新技術(shù)生產(chǎn)線、環(huán)保節(jié)能高效項(xiàng)目、勞動(dòng)密集型企業(yè)、新型工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;采取稅收優(yōu)惠政策,激勵(lì)企業(yè)加大R&D的投入,實(shí)行稅前扣除、加速折舊、投資抵免、減免城建配套費(fèi)和土地出讓金、轉(zhuǎn)讓土地優(yōu)先使用權(quán)和參與開(kāi)發(fā)利用權(quán)等直接或間接優(yōu)惠措施以及風(fēng)險(xiǎn)投資鼓勵(lì)、政府采購(gòu)等其他財(cái)稅政策,不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

3.強(qiáng)化財(cái)政投資政策,統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面和諧發(fā)展

強(qiáng)化財(cái)政投資導(dǎo)向,積極引導(dǎo)社會(huì)資本的合理投向,引導(dǎo)社會(huì)資源在三大產(chǎn)業(yè)中合理配置;加大財(cái)政投入力度,增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自我保障能力;調(diào)整財(cái)政投資重點(diǎn),增強(qiáng)中西部地區(qū)的自我發(fā)展能力;優(yōu)化財(cái)政投資結(jié)構(gòu),增加對(duì)農(nóng)業(yè)、交通、能源、重要原材料和水利等的基礎(chǔ)設(shè)施投資,以改善中西部地區(qū)的投資環(huán)境;投向教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)設(shè)施,以積累中西部地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力;投向具有發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈培育、技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),以培養(yǎng)中西部地區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力;改善投資興業(yè)和居民生活的環(huán)境,支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì),促進(jìn)人與環(huán)境和諧。

4.合理配置財(cái)政資源,優(yōu)化財(cái)政支出,人人共享發(fā)展成果

財(cái)政資源與財(cái)政支出應(yīng)重點(diǎn)向“三農(nóng)”、教育、科技、就業(yè)、社保、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、公共安全和重大基礎(chǔ)設(shè)施傾斜,以體現(xiàn)以人為本、科學(xué)發(fā)展與和諧建設(shè);合理配置財(cái)政資源,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系,及時(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,確保人民群眾“學(xué)有所教”、“勞有所得”、“病有所醫(yī)”、“老有所養(yǎng)”、“住有所居”,真正做到發(fā)展成果由人民共享,促進(jìn)社會(huì)和諧。

(三)發(fā)揮財(cái)政拉動(dòng)內(nèi)需的政策功能,積極為消費(fèi)、投資、出口起支撐作用

當(dāng)前,我國(guó)國(guó)際收支存在較大順差,這表明:國(guó)內(nèi)儲(chǔ)備與國(guó)內(nèi)總供給大于國(guó)內(nèi)投資與國(guó)內(nèi)總需求,出現(xiàn)相對(duì)生產(chǎn)過(guò)剩和有效需求不足、國(guó)內(nèi)流動(dòng)性過(guò)剩和資產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)泡沫跡象,內(nèi)需不足是我國(guó)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)的主要矛盾。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,投資每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn),能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)0.2%,而消費(fèi)每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn),能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)0.8%,是投資的4倍,可見(jiàn),消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響和貢獻(xiàn)程度。目前,必須繼續(xù)把擴(kuò)大內(nèi)需作為首要的政策重點(diǎn),建立健全財(cái)政調(diào)節(jié)內(nèi)需的制度基礎(chǔ)和機(jī)制平臺(tái),充分發(fā)揮財(cái)政政策在吸收流動(dòng)性、擴(kuò)大內(nèi)需、平衡供求、抑制通脹、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等作用。

(四)深化財(cái)政體制改革,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧

充分發(fā)揮財(cái)政的配置、分配、調(diào)控、穩(wěn)定等職能作用,進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革。按照“正稅清費(fèi)”和“分類(lèi)規(guī)范”兩個(gè)原則,不斷強(qiáng)化非稅收入管理;加快完善國(guó)庫(kù)集中支付制度、政府預(yù)算管理制度、政府采購(gòu)制度以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度等財(cái)政體制改革步伐;堅(jiān)持穩(wěn)健的財(cái)政政策,圍繞國(guó)家戰(zhàn)略與宏觀政策,以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)公平正義為主線,著力突破完善節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)體系、完善國(guó)民教育體系、促進(jìn)“三農(nóng)”體系、就業(yè)促進(jìn)體系、公共醫(yī)療體系、社會(huì)保障體系等國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域;科學(xué)調(diào)整支出結(jié)構(gòu),適度增加在薄弱環(huán)節(jié)、改善民生、深化改革等方面的支出力度。

(五)建立健全財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)估體系

圍繞科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧這個(gè)主題,財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)估體系應(yīng)著眼于績(jī)效評(píng)價(jià)的主導(dǎo)理念,即:變短期為長(zhǎng)期、變靜態(tài)為動(dòng)態(tài)、變經(jīng)濟(jì)效益為社會(huì)效益等方面的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià),績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)涵包括定性與定量,從投入、過(guò)程、產(chǎn)出和效果來(lái)架構(gòu)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。從世界范圍看,對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià),越來(lái)越重視財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境和社會(huì)福利(公平)等各方面的綜合協(xié)調(diào)評(píng)估,績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容為5E(經(jīng)濟(jì)economy、效率efficiency、效果effectiveness、公平equity、環(huán)保environmental protection)。財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)性指建立高效低耗的公共財(cái)政支出機(jī)制,使其達(dá)到確保公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量的條件下耗費(fèi)資源的最小化,也即:效益既定條件下的成本最小化;效率性是指投入財(cái)政資源和產(chǎn)出的服務(wù)或其他成果之間的關(guān)系,也即:成本既定條件下的效益最大化;效果性是指基本公共均等化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度和實(shí)際取得的成果之間的關(guān)系,也即:成本(財(cái)政資源投入)一定條件下的效益有無(wú)或者大小情況,也即:是否實(shí)現(xiàn)了基本公共均等化的既定目標(biāo),財(cái)政預(yù)算效果性評(píng)價(jià)除制度性定量指標(biāo)外,還包括人民群眾的心理性收益、安全感收益、居民滿意度、社會(huì)秩序改善等這些社會(huì)績(jī)效定性指標(biāo);公平性原則指的是效果(如服務(wù)的數(shù)量和貨幣化的收益)和努力(如貨幣成本)在社會(huì)群體中的不同分配,作為一個(gè)衡量性指標(biāo),關(guān)心的是“接受服務(wù)團(tuán)體或個(gè)人是否都受到公平的待遇”;環(huán)保性主要是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是否符合經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)和諧的環(huán)保評(píng)估質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。5E相輔相成,系統(tǒng)、全面、綜合地評(píng)價(jià)財(cái)政預(yù)算績(jī)效狀況。

【參考文獻(xiàn)】

第2篇：財(cái)政政策體系范文

關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū) 財(cái)政體系 策略 研究 分析

改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及積極的適應(yīng)地方性特色，工業(yè)園區(qū)由此紛紛建立起來(lái)。而相關(guān)的工業(yè)園區(qū)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的載體，其承擔(dān)了科技、工業(yè)和就業(yè)的多重角色，也是國(guó)家財(cái)政收入的財(cái)源之一，同時(shí)也給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展帶來(lái)了前所未有的推動(dòng)作用。本文對(duì)如何去建立一個(gè)合理的工業(yè)園區(qū)財(cái)政體系做了分析探討，希望就此可以給相關(guān)人士提供參考。

一、要積極推進(jìn)有關(guān)工業(yè)財(cái)政的指導(dǎo)方向

（一）要建立一個(gè)產(chǎn)學(xué)研究機(jī)制

對(duì)工業(yè)園區(qū)來(lái)說(shuō)，高等教育和社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的必然產(chǎn)物。要充分的利用相關(guān)的財(cái)政手段來(lái)促進(jìn)工業(yè)和科研院所進(jìn)行積極地參與和合作，進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。這樣的機(jī)制強(qiáng)烈地要求相關(guān)的學(xué)校教學(xué)去改變教育人才的模式，而對(duì)于相關(guān)的科研項(xiàng)目就可以依據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展為導(dǎo)向，來(lái)促使各個(gè)學(xué)科之間的相互融合，給相關(guān)企業(yè)提供技術(shù)性的參考。這種產(chǎn)學(xué)的研究機(jī)制相互協(xié)調(diào)了大學(xué)、企業(yè)以及相關(guān)政府之間關(guān)系，還充分促使了工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展。所以，要想充分的促進(jìn)相關(guān)的工業(yè)園區(qū)更好的發(fā)展，就需要用好相關(guān)的財(cái)政手段來(lái)促進(jìn)該機(jī)制的發(fā)展。

（二）發(fā)展自主創(chuàng)新的意識(shí)

在相關(guān)財(cái)政的指引下，要積極推進(jìn)相關(guān)企業(yè)的自主創(chuàng)新意識(shí)，要逐步向高新園區(qū)發(fā)展。因?yàn)樵谛屡d工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)立面存在很多困難，比如：資金短缺和相關(guān)的管理經(jīng)驗(yàn)不足，在市場(chǎng)的占有率也比較小。所以，國(guó)家政策要給相關(guān)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)提供更好的發(fā)展環(huán)境。在工業(yè)行業(yè)的快速發(fā)展中，要提供更加優(yōu)惠的財(cái)政政策，積極的完善產(chǎn)品研發(fā)過(guò)程和基礎(chǔ)設(shè)施，為工業(yè)財(cái)政企業(yè)提供更加有力的競(jìng)爭(zhēng)，來(lái)促進(jìn)工業(yè)更好的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的構(gòu)建

要利用財(cái)政的支持繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)平臺(tái)。工業(yè)園區(qū)建立，就是一種區(qū)域性的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。對(duì)于工業(yè)園區(qū)的發(fā)展和構(gòu)建，是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與組成的過(guò)程。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的發(fā)展來(lái)說(shuō)其不僅促進(jìn)著工業(yè)園區(qū)的服務(wù)和控制，同時(shí)也將各個(gè)信息相互連成一個(gè)整體。

二、建立一個(gè)比較合理的工業(yè)財(cái)政管理體系

（一）相關(guān)工業(yè)園區(qū)的基本建設(shè)情況

有關(guān)工業(yè)園區(qū)基本建設(shè)的程序來(lái)說(shuō)，是指工業(yè)園區(qū)在整個(gè)過(guò)程中比較熟悉的工作內(nèi)容和相關(guān)的發(fā)展方向，是按照怎樣的順序進(jìn)行的。對(duì)于工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，要嚴(yán)格的按照相關(guān)的辦事規(guī)定進(jìn)行。在整個(gè)過(guò)程中，財(cái)政人員要積極的參與并提供相關(guān)的知識(shí)內(nèi)容。

（二）有關(guān)工業(yè)園區(qū)財(cái)政管理內(nèi)容

有關(guān)工業(yè)園區(qū)相關(guān)的預(yù)算管理。審核并制定出相關(guān)科學(xué)支出的預(yù)算方法，當(dāng)實(shí)際的方案可以正常進(jìn)行時(shí)，就要進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)算支出。這樣可以使工業(yè)園區(qū)的預(yù)算保持平衡，在相關(guān)資金的分配和使用上也比較合理。

工業(yè)園區(qū)建設(shè)是政府一直重點(diǎn)支持的項(xiàng)目，資金屬于相關(guān)的財(cái)政撥款，在實(shí)際的使用情況下會(huì)將其列入到財(cái)政支持一欄中。在所有的工作中，采購(gòu)工程和相關(guān)貨物都屬于政府的采購(gòu)范圍。

為了更加方便財(cái)政的透明和審核，相關(guān)的部門(mén)要積極的參與合同的簽訂，并對(duì)于合同的每一項(xiàng)條款進(jìn)行分析和審查，同時(shí)也要實(shí)際跟蹤相關(guān)財(cái)物的使用情況。

對(duì)于相關(guān)項(xiàng)目的使用成本可以進(jìn)行嚴(yán)格的控制，同時(shí)對(duì)各項(xiàng)項(xiàng)目資金的管理也要進(jìn)一步加強(qiáng)，相關(guān)資金要進(jìn)行單獨(dú)報(bào)賬和核算。與此同時(shí)，也要對(duì)財(cái)政的相關(guān)制度進(jìn)行完善，進(jìn)一步提高財(cái)政人員在工業(yè)方面的知識(shí)，從而讓他們可以積極掌握有關(guān)質(zhì)量上的問(wèn)題。在提高相關(guān)人員素質(zhì)的同時(shí)要對(duì)人員的財(cái)務(wù)道德進(jìn)行考核，來(lái)充分避免舞弊的事件發(fā)生。

（三）有關(guān)財(cái)政核算

當(dāng)財(cái)政核算建設(shè)完成之后，財(cái)政部門(mén)要進(jìn)行項(xiàng)目資金的核算，這充分有利于資金的合理使用。如果對(duì)于事業(yè)的工業(yè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的核算方案，相應(yīng)的工業(yè)園區(qū)就要參照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行。

三、有關(guān)工業(yè)財(cái)政建設(shè)財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)容

第一，要提高相關(guān)財(cái)政監(jiān)督中可能出現(xiàn)的舉報(bào)工作的認(rèn)識(shí)；第二，就是要積極的建立比較健全的舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于舉報(bào)來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)比較復(fù)雜的執(zhí)法過(guò)程，它充分的體現(xiàn)了國(guó)家的意志。因此在進(jìn)行舉報(bào)工作時(shí)，就要從一開(kāi)始就去完善相關(guān)機(jī)制的法制性特點(diǎn)；第三就是要切實(shí)的對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作者素質(zhì)的提高。根據(jù)實(shí)際的性質(zhì)和相關(guān)特點(diǎn)對(duì)相關(guān)舉報(bào)人員在業(yè)務(wù)和政治素質(zhì)上進(jìn)行提高；第四，要進(jìn)一步加強(qiáng)案件的審結(jié)和督辦以及核查的工作。對(duì)于上級(jí)交辦的或者是需要轉(zhuǎn)辦的案件，相關(guān)的政府部門(mén)要專(zhuān)門(mén)地派人去督辦和溝通；第五就是要加強(qiáng)司法和其他監(jiān)督部門(mén)之間的聯(lián)系，努力加大相關(guān)的審查工作力度，財(cái)政監(jiān)督與其他的部門(mén)要一起承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，為園區(qū)財(cái)政的構(gòu)建做好基礎(chǔ)，使其更好的發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和確立，促使國(guó)家的財(cái)政已經(jīng)向更加宏觀的管理進(jìn)行轉(zhuǎn)變。因此，本文對(duì)工業(yè)園區(qū)的財(cái)政體系做了分析和探討，希望可以給有關(guān)人士提供參考。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陳敏.論科技工業(yè)園區(qū)基本建設(shè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理體系的建立與完善[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2010（24）

[3]金榮學(xué).現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚功能園區(qū)發(fā)展的財(cái)稅政策建議[J].商業(yè)時(shí)代，2008（10）

第3篇：財(cái)政政策體系范文

關(guān)鍵詞：大慶 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 財(cái)政支持

大慶是全國(guó)最大的石油基地，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作出了巨大貢獻(xiàn)，但是發(fā)展中出現(xiàn)很多問(wèn)題制約了大慶市的發(fā)展。要想走出困境，必須實(shí)現(xiàn)大慶市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。本文通過(guò)對(duì)大慶市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型存在問(wèn)題的研究給予相關(guān)的財(cái)稅政策建議。希望通過(guò)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與財(cái)稅政策的相輔相成能夠使大慶市進(jìn)一步發(fā)展。

一、大慶市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型存在的問(wèn)題

（一）石油資源枯竭

石油是我國(guó)重要能源之一。雖然近些年國(guó)家強(qiáng)調(diào)進(jìn)口資源，但是為了保證國(guó)家原油的供應(yīng)及其產(chǎn)業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)，必須進(jìn)行大量的開(kāi)采，這無(wú)疑會(huì)加速石油資源的枯竭和產(chǎn)業(yè)的衰退。由于石油資源儲(chǔ)采比例嚴(yán)重失衡，大慶油田開(kāi)始對(duì)原油產(chǎn)量進(jìn)行戰(zhàn)略性下調(diào)。“十二五”期間，大慶油田原油產(chǎn)量將繼續(xù)以每年200 萬(wàn)噸左右的速度調(diào)減，相應(yīng)地使大慶的 GDP 每年遞減 35 億元左右，與此同時(shí)大慶市對(duì)新能源的開(kāi)發(fā)缺乏財(cái)稅方面的支持，從而抑制了大慶經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

以石油、石化相關(guān)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的第二產(chǎn)業(yè)是大慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)。2011年大慶市全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3740.3億元，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值132.9億元，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3070億元，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值537.4億元。 第一、第三產(chǎn)業(yè)還比較弱小，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量有限。面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一這一問(wèn)題政府缺少財(cái)政支持發(fā)展新行產(chǎn)業(yè)。因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一成為了大慶市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的制約因素。

（三）資源采掘型企業(yè)發(fā)展困難

大慶市資源采掘型企業(yè)運(yùn)行體質(zhì)有問(wèn)題，有相當(dāng)一部分油井生產(chǎn)成本上升，勘探難度加大，資源的接替緊張，設(shè)備較為老化，尤其是勘探工作萎縮，潛伏著資源產(chǎn)量下滑的危險(xiǎn)。目前資源采掘型企業(yè)在組織體制上、經(jīng)營(yíng)機(jī)制上均沒(méi)有做到轉(zhuǎn)型，因此資源采掘型企業(yè)對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚缺乏動(dòng)力和實(shí)力。

（四）失業(yè)人口增多

大慶市部分油井資源已經(jīng)枯竭，老油井離退休人員多，再加上大量的下崗職工的存在， 同時(shí)油井的開(kāi)發(fā)占用了很多耕地，由于土地的缺乏不少農(nóng)民到城里打工，不僅加劇了大慶市經(jīng)濟(jì)改革及發(fā)展的難度，而且還嚴(yán)重影響全市的社會(huì)穩(wěn)定。盡管大慶市采取一些措施，但由于社會(huì)保險(xiǎn)體系不夠健全，缺乏財(cái)政政策支持，不能夠從根本上解決這一問(wèn)題。

二、大慶市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型財(cái)政支持政策建議

（一）投入大量資金，解決石油資源枯竭問(wèn)題

大慶市作為資源型城市，其發(fā)展靠豐富的資源。但如今面臨著資源衰竭的問(wèn)題，因此政府要給予大量的資金政策支持開(kāi)發(fā)新能源。大慶市的發(fā)展戰(zhàn)略中還要重視科技力量，政府要利用資金幫助其引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)， 由粗放型冶煉向集約型冶煉轉(zhuǎn)變。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)技術(shù)也至關(guān)重要。

（二）運(yùn)用財(cái)政支持，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

大慶市財(cái)政部門(mén)給予專(zhuān)項(xiàng)的資金支持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，允許資源開(kāi)采企業(yè)按照一定比例提取企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)基金，堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用，政府監(jiān)督使用。給予資金支持加快發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)和新的支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有大慶特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。利用財(cái)政在稅收方面的支持引外來(lái)資金，在大慶市設(shè)立轉(zhuǎn)產(chǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，重點(diǎn)支持非資源性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)先審批項(xiàng)目規(guī)劃和用地計(jì)劃，給予相應(yīng)的土地優(yōu)惠政策。

（三）利用財(cái)稅扶持，幫助資源開(kāi)采企業(yè)發(fā)展

1、調(diào)整資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)現(xiàn)行資源稅制主要包括資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等稅種，在保護(hù)資源和增加財(cái)政收入方面發(fā)揮了積極作用。 切實(shí)加快資源稅費(fèi)改革有利于大慶市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的快速進(jìn)行。建議將資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，解決資源稅與應(yīng)稅資源價(jià)格脫節(jié)的問(wèn)題。給予石油回采率和采油率達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的石油開(kāi)采企業(yè)一定資源稅稅收減免的政策。

2、企業(yè)所得稅優(yōu)惠措施

大慶市應(yīng)降低所得稅稅率允許資源開(kāi)采企業(yè)實(shí)行縮短折舊年限或采取加速折舊的方法，允許回采率高的資源開(kāi)采企業(yè)減計(jì)產(chǎn)品收入。提高計(jì)稅工資稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)以縮小不同性質(zhì)企業(yè)間的差距，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。同時(shí)，為形成高效率專(zhuān)業(yè)化的分工體系，對(duì)企業(yè)重組后分離出的施工作業(yè)、技術(shù)服務(wù)和運(yùn)輸服務(wù)等企業(yè)停征營(yíng)業(yè)稅.以促進(jìn)企業(yè)改制，減輕企業(yè)稅負(fù)。

3、進(jìn)行增值稅轉(zhuǎn)型

在大慶進(jìn)行進(jìn)行增值稅改革試點(diǎn)。稅制轉(zhuǎn)型后，將實(shí)行消費(fèi)型增值稅，允許扣除外購(gòu)固定資產(chǎn)、原材料等項(xiàng)目中所含的稅金。企業(yè)在繳納增值稅時(shí)，可將購(gòu)買(mǎi)機(jī)器設(shè)備所含增值稅進(jìn)項(xiàng)稅金從其增值稅銷(xiāo)項(xiàng)稅金中扣除。因此，這一轉(zhuǎn)型可以進(jìn)一步消除重復(fù)征稅，有利于鼓勵(lì)投資，特別是民間投資。

（四）采取政策支持，完善社會(huì)保障工程

完善社會(huì)保障工程，改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)要做實(shí)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶，按新辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。據(jù)實(shí)彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，由財(cái)政部門(mén)以轉(zhuǎn)移支付形式撥付。對(duì)于持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗人員，享受三年的優(yōu)惠政策。對(duì)于自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的，予以一次性就業(yè)補(bǔ)助。擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，降低企業(yè)的參保門(mén)檻。

參考文獻(xiàn)：

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[2]大慶市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)課題組.關(guān)于推進(jìn)大慶石油資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的研究報(bào)告[R].大慶社會(huì)科學(xué)，2007（2）

第4篇：財(cái)政政策體系范文

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中支付；新常態(tài)；地方財(cái)政

在國(guó)庫(kù)集中支付制度推行的這十年來(lái)，取得一些成效。地方國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)已相對(duì)完善，可支撐地方財(cái)政的發(fā)展。隨著國(guó)庫(kù)集中支付制度向全國(guó)范圍的橫縱向推廣，財(cái)政部門(mén)的工作效率也在不斷提高。財(cái)政改革的新形勢(shì)是地方部門(mén)迫切需要的。地方財(cái)政的管理是將傳統(tǒng)的紙質(zhì)憑證摒棄，用電子憑證代替。以信息化的手段，提高地方財(cái)政的效率。

1 國(guó)庫(kù)集中支付財(cái)政制度改革的現(xiàn)狀

1.1 財(cái)政國(guó)庫(kù)的管理理念

國(guó)庫(kù)集中支付財(cái)政制度從根本上改變了預(yù)算部門(mén)的管理形式。單一的帳戶體系，國(guó)庫(kù)集中撥款的形式是國(guó)庫(kù)集中支付財(cái)政制度的基本特點(diǎn)。推行國(guó)庫(kù)集中支付制度的目的是打造高效的預(yù)算部門(mén)、完善的監(jiān)督機(jī)制和安全的信息管理系統(tǒng)。將財(cái)政收入資金直接收到國(guó)庫(kù)，由國(guó)家宏觀調(diào)控，避免資金的流失和浪費(fèi)，提高資金的利用率。我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度理念是符合原有的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政體系的。現(xiàn)代的國(guó)庫(kù)管理更看重的是精細(xì)化和科學(xué)化。國(guó)庫(kù)集中支付制度理念強(qiáng)調(diào)財(cái)政部門(mén)的宏觀調(diào)控和預(yù)算單位的管理[1]。

1.2 財(cái)政國(guó)庫(kù)的調(diào)控及使用

國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施后，財(cái)政部門(mén)對(duì)資金的把控力明顯增強(qiáng)，從根本上提高國(guó)家對(duì)財(cái)政資金的調(diào)控。國(guó)家對(duì)重大資金收支的監(jiān)控明顯增強(qiáng)，財(cái)政部的理財(cái)能力有所提高。單一賬戶系統(tǒng)的施行，既加快了資金的流通，也提高了資金的利用率，使財(cái)政部門(mén)的工作效率也大大提高了[2]。

1.3 財(cái)政國(guó)庫(kù)資金的安全

在國(guó)庫(kù)集中支付制度下，實(shí)時(shí)對(duì)資金的監(jiān)控，使得資金更加的安全，對(duì)資金的使用和流通都有更加明確的把握。通過(guò)財(cái)政部門(mén)直接或授權(quán)的支付，減少了資金的閑置，并使財(cái)政資金的運(yùn)行效率提高。

2 地方財(cái)政制度改革的現(xiàn)狀

2.1 公務(wù)卡改革

用卡環(huán)境限制了公務(wù)卡制度的推行。目前POS機(jī)的推行范圍雖然較為廣泛，但在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)等規(guī)模較小的地方并未設(shè)置。而從事公務(wù)人員的辦公地區(qū)多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)等偏遠(yuǎn)地區(qū)，相關(guān)設(shè)備的缺失，無(wú)疑會(huì)加大公務(wù)卡與壓縮公務(wù)支出之間的矛盾。且公務(wù)卡的相關(guān)配套服務(wù)并不完善，在辦卡初期，公務(wù)人員會(huì)受到熱情服務(wù)，但后期的后續(xù)服務(wù)不完善，這也影響了公務(wù)人員使用公務(wù)卡的熱情。因此，一方面要改善公務(wù)卡的使用環(huán)境，鼓勵(lì)商家受理公務(wù)卡，加大對(duì)公務(wù)卡的實(shí)行力度；另一方方面，也要加督促銀行對(duì)公務(wù)卡的辦理和后續(xù)服務(wù)。在平時(shí)對(duì)公務(wù)卡的檢查和管理要嚴(yán)格，如有違紀(jì)現(xiàn)象，一定要嚴(yán)肅處理。

2.2 財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革問(wèn)題

國(guó)庫(kù)集中支付的實(shí)現(xiàn)依賴(lài)于信息系統(tǒng)的完備，這就要求各個(gè)單位要與國(guó)家聯(lián)網(wǎng)，基本信息錄入完整，并實(shí)時(shí)更新[3]。在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上，前期一定要投入大量專(zhuān)業(yè)的人士，保證信息錄入系統(tǒng)的安全。在系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行之后，在考慮人員的縮減，也可采用考核機(jī)制。且目前地方上的工作人員素質(zhì)較低，配置人員少，專(zhuān)業(yè)知識(shí)并不十分清楚，改革要有效地進(jìn)行，這些問(wèn)題就一定要解決，否則就會(huì)拖慢改革的進(jìn)程。

2.3 資金監(jiān)管問(wèn)題

第一，縣區(qū)財(cái)政制度不完善，沒(méi)有規(guī)范的資金流通審批管理系統(tǒng)，資金得不到全面有效的監(jiān)管。資金往往得不到有效的使用。第二，地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資金的管理意識(shí)淡薄，對(duì)國(guó)家頒布的法令在執(zhí)行上力度不強(qiáng)，行為和思想上，都沒(méi)有正視，致使資金并未處于有效的監(jiān)管下。推行新的制度，一方面一定要加大執(zhí)行力度，使地方上正視資金監(jiān)管問(wèn)題；另一方面，一定要加大懲治力度。

3 當(dāng)前非稅收入的管理

3.1 思想認(rèn)識(shí)

推行國(guó)庫(kù)集中支付制度，一定要讓相關(guān)人員在思想上有深入的認(rèn)識(shí)。以前的財(cái)政資金思想認(rèn)識(shí)的不到位，許多資金并未有效地利用，財(cái)政資金的預(yù)計(jì)使用率遠(yuǎn)大于其實(shí)際利用率。財(cái)政資金去向不明確，更無(wú)法查詢(xún)。

3.2 征收行為規(guī)范

第一，亂收費(fèi)現(xiàn)象。部分部門(mén)以經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，未上報(bào)國(guó)家，也未預(yù)算審批就私自征稅，嚴(yán)重違的紀(jì)律。第二，超物價(jià)收費(fèi)。有些項(xiàng)目，并未按物價(jià)部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)，私自定價(jià)。第三，利用行業(yè)協(xié)會(huì)等間接收費(fèi)，嚴(yán)重?cái)_亂稅收管理秩序。

3.3 票據(jù)規(guī)范

第一，票據(jù)不統(tǒng)一。國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，地方上又是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。各個(gè)單位之間的票據(jù)區(qū)分不明顯。第二，內(nèi)部的票據(jù)管理混亂，各個(gè)賬戶也并未區(qū)分。第三，部分單位私自印刷票據(jù)。

4 完善國(guó)庫(kù)集中收付制度，切實(shí)推行改革

第一，建立單一賬戶管理體系。各個(gè)單位部門(mén)的賬戶的建立、更改和撤銷(xiāo)都要由國(guó)家統(tǒng)一審批，對(duì)私自處置的行為，應(yīng)嚴(yán)肅處理。一定要確保財(cái)政資金賬戶的安全管理。第二，國(guó)庫(kù)集中支付制度的規(guī)范化。在實(shí)際運(yùn)行中，與預(yù)期存在差異。雖然會(huì)遇到各類(lèi)問(wèn)題，但總的政策不能改變。規(guī)范改革的模式，確保財(cái)政政策的施行。預(yù)算部門(mén)資金與銀行墊付形式進(jìn)行，每日再與國(guó)家財(cái)政部門(mén)進(jìn)行清算。第三，健全內(nèi)控機(jī)制。財(cái)政預(yù)算部門(mén)的設(shè)定要嚴(yán)格，對(duì)人員職責(zé)要有明確的規(guī)定。人員之間配合要默契，環(huán)環(huán)相扣，提高工作的效率。堅(jiān)持對(duì)人員進(jìn)行思想教育，堅(jiān)決抵制腐敗。

5 結(jié)論

地方財(cái)政部門(mén)的收支，國(guó)家及時(shí)準(zhǔn)確的了解。對(duì)其監(jiān)控不能有效地實(shí)施，只能在事后知曉，無(wú)法做到事前監(jiān)測(cè)。以此，出現(xiàn)一些相關(guān)事情，有損于國(guó)家的利益，對(duì)事件的調(diào)查也很是吃力。因此，國(guó)家集中支付制度勢(shì)在必行。在推行初期，也可能遇到阻礙，但要堅(jiān)持國(guó)家財(cái)政政策，保證其平穩(wěn)、有序的運(yùn)行。

⒖嘉南

[1]莊益民.推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的問(wèn)題和對(duì)策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2016，1（10）：142+145.

第5篇：財(cái)政政策體系范文

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；問(wèn)題；對(duì)策

一、問(wèn)題的提出

政府采購(gòu)作為一項(xiàng)先進(jìn)的政府財(cái)政支出管理制度，在西方國(guó)家已經(jīng)運(yùn)行了200多年，成為許多國(guó)家政府管理公共支出、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、維護(hù)國(guó)家利益的重要的基本制度，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的作用。實(shí)施政府采購(gòu)制度，有利于提高財(cái)政資金的使用效益，有利于發(fā)揮政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用，可以有效強(qiáng)化支出管理，防止腐敗。

我國(guó)政府采購(gòu)從1996年開(kāi)始試點(diǎn)，1998年試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大，到2000年政府采購(gòu)工作在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)。與西方國(guó)家相比，我國(guó)的政府采購(gòu)制度起步雖晚，但是在政府和社會(huì)各界的高度重視下，已經(jīng)取得了相當(dāng)大的成績(jī)。十幾年來(lái)，從理論研究、制度建設(shè)、資金投入和機(jī)構(gòu)建設(shè)，政府采購(gòu)各項(xiàng)工作有條不紊的進(jìn)行著。

盡管我國(guó)政府采購(gòu)工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是與西方發(fā)達(dá)國(guó)家較為成熟的政府采購(gòu)制度相比，我國(guó)的政府采購(gòu)工作還存在著一定的問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，阻礙了我國(guó)政府采購(gòu)的進(jìn)一步成熟與完善，亟待解決。

二、我國(guó)政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題

近幾年，隨著我國(guó)政府采購(gòu)的迅猛發(fā)展，政府采購(gòu)的過(guò)程中出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）政府采購(gòu)范圍有限、規(guī)模較小

政府采購(gòu)規(guī)模，即政府用于購(gòu)買(mǎi)貨物、服務(wù)和工程方面花費(fèi)貨幣的數(shù)量之和，它是政府采購(gòu)制度的一個(gè)重要指標(biāo)，政府采購(gòu)只有達(dá)到一定規(guī)模才能表明政府采購(gòu)的效率比較高，才能形成所謂的規(guī)模效益。

參照國(guó)際慣例，政府采購(gòu)總規(guī)模一般要占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%―15%，或占財(cái)政支出的30%左右。我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模雖每年都有大幅增長(zhǎng)，但與國(guó)際水平相比，我們采購(gòu)的總額還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到這個(gè)規(guī)模，缺乏規(guī)模效益。2011年政府采購(gòu)支出達(dá)11332億元，占當(dāng)年國(guó)家財(cái)政支出的11%，占當(dāng)年全國(guó)GDP的24%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際水平，不少購(gòu)買(mǎi)性資金仍游離于政府采購(gòu)監(jiān)管之外，繼續(xù)擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模的潛力仍然很大。

采購(gòu)規(guī)模小，一方面，跟采購(gòu)范圍狹窄有關(guān)。目前，我國(guó)政府采購(gòu)的主要構(gòu)成仍然是貨物類(lèi)等實(shí)物資產(chǎn)，另加各類(lèi)定點(diǎn)服務(wù)以及少數(shù)工程及房屋修繕等方面，而對(duì)于服務(wù)性采購(gòu)，尤其是大量的公共服務(wù)，如社區(qū)服務(wù)、市政服務(wù)、公共文化服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、教育培訓(xùn)服務(wù)等方面涉及較少。只有少數(shù)地方將道路橋梁修建、市政設(shè)施等大型建設(shè)、城市綠化維護(hù)等支出項(xiàng)目納入了政府采購(gòu)范圍，大多數(shù)地方的工程類(lèi)政府采購(gòu)還都局限于裝飾、修繕等市政工程，而且大部分此類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目都是游離在預(yù)算外的。另一方面，采購(gòu)的結(jié)構(gòu)比例不合理。在我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模中一直占很大比重的是行政部門(mén)的采購(gòu)，它增長(zhǎng)速度極快，且占用了大量采購(gòu)資金，諸如教育、金融、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等能夠產(chǎn)生較大采購(gòu)效益部門(mén)的采購(gòu)規(guī)模卻很小。大量的財(cái)政資金花費(fèi)在行政性支出上，且節(jié)約的采購(gòu)資金大多用于臃腫的行政機(jī)構(gòu)的日常花費(fèi)和支出，結(jié)果便是采購(gòu)資金來(lái)源的進(jìn)一步擴(kuò)大受到限制，也從一定程度上制約了采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大。

（二）政府采購(gòu)法律體系尚不健全

第一，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》已實(shí)施了10年多，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）》才頒布，而至今正式的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》尚未出臺(tái)，這使得在采購(gòu)的實(shí)際工作中缺失清晰的法律依據(jù)和嚴(yán)格的操作規(guī)范準(zhǔn)則。

第二，作為規(guī)范政府采購(gòu)市場(chǎng)的兩部法律，《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》之間存在一些交叉和不夠明晰的地方，導(dǎo)致了實(shí)踐中，在監(jiān)管部門(mén)、監(jiān)管對(duì)象、邀請(qǐng)招標(biāo)概念、審批機(jī)關(guān)、中標(biāo)原則和法律責(zé)任方面存在著明顯的沖突。例如，《政府采購(gòu)法》規(guī)定各級(jí)財(cái)政部門(mén)是政府采購(gòu)的監(jiān)管部門(mén)，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定監(jiān)管主體是各級(jí)發(fā)改委，造成我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)管主體不統(tǒng)一；《政府采購(gòu)法》強(qiáng)調(diào)集中采購(gòu)，《招標(biāo)投標(biāo)法》提倡自行采購(gòu)。這樣一方面造成了管理主體不明確，政出多門(mén)，使得市場(chǎng)主體無(wú)所適從；另一方面，造成各職能部門(mén)間配合不力，監(jiān)督出現(xiàn)“缺位”和“越位”的情況。

第三，目前的政府采購(gòu)法律體系中還存在一定的法律真空，例如我國(guó)還沒(méi)有電子化政府采購(gòu)的法律法規(guī)，現(xiàn)有的政府采購(gòu)相關(guān)法規(guī)也沒(méi)有對(duì)電子化工作做出有關(guān)規(guī)定，這不利于電子化政府采購(gòu)的規(guī)范發(fā)展。

（三）地方保護(hù)主義擾亂政府采購(gòu)市場(chǎng)

《政府采購(gòu)法》規(guī)定，“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。”政府應(yīng)該對(duì)所有參加競(jìng)標(biāo)的投標(biāo)者一視同仁，鼓勵(lì)符合條件的供應(yīng)商參加競(jìng)標(biāo)，地不分南北，貨不分東西，優(yōu)者中標(biāo)，只有各供應(yīng)商以平等的身份參與競(jìng)爭(zhēng)才能夠?qū)崿F(xiàn)政府采購(gòu)效率最大化，促進(jìn)資源合理流動(dòng)和最優(yōu)化配置。但是，在實(shí)際工作中，有些地方政府受眼前利益、地方利益的驅(qū)使，利用地方保護(hù)主義與政府采購(gòu)政策功能易混淆的特點(diǎn)，人為設(shè)立壁壘、制造障礙，將異地供應(yīng)商拒之門(mén)外，致使采購(gòu)工作出現(xiàn)地區(qū)“分割”，地方“封鎖”的分散局面，從而阻礙全國(guó)宏觀政策的有效實(shí)施，有礙于全國(guó)統(tǒng)一采購(gòu)大市場(chǎng)的形成。

例如，有的地方政府實(shí)行政府采購(gòu)優(yōu)先導(dǎo)向，建立地產(chǎn)名優(yōu)產(chǎn)品推薦目錄制度，爭(zhēng)取更多本地名優(yōu)服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)入政府采購(gòu)目錄和政府可調(diào)控的建設(shè)領(lǐng)域，同等條件，政府采購(gòu)、市政建設(shè)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目?jī)?yōu)先選用。2011年11月，福建省出臺(tái)的《福建省人民政府關(guān)于促進(jìn)當(dāng)前工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的六項(xiàng)措施的通知》中對(duì)于省內(nèi)采購(gòu)招標(biāo)規(guī)定：“凡是省內(nèi)可以生產(chǎn)的產(chǎn)品，政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在采購(gòu)招標(biāo)時(shí)必須選用。省控辦在審批機(jī)關(guān)、事業(yè)單位小汽車(chē)時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮本省汽車(chē)。”2012年8月，武漢市政府通過(guò)一系列穩(wěn)增長(zhǎng)措施，特別是提出扶持中小企業(yè)，其中“政府采購(gòu)項(xiàng)目年度預(yù)算總額30%以上的份額，將專(zhuān)門(mén)面向該是中小企業(yè)采購(gòu)”。此外，重慶、長(zhǎng)春兩大城市，分別針對(duì)當(dāng)?shù)剀?chē)企量身定做了汽車(chē)消費(fèi)補(bǔ)貼方案，從政府采購(gòu)、市民消費(fèi)補(bǔ)貼等方面力撐地方自主品牌汽車(chē)。

（四）多層級(jí)委托關(guān)系造成腐敗

在政府采購(gòu)活動(dòng)中，由于存在著“納稅人―政府―財(cái)政部門(mén)―政府采購(gòu)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)―采購(gòu)官員―供應(yīng)商”這樣一條長(zhǎng)長(zhǎng)的委托鏈，尋租行為的發(fā)生在所難免。這條委托鏈最上方的納稅人在這一過(guò)程中并無(wú)相應(yīng)的決策或管理權(quán)力，真正起到?jīng)Q定作用的是具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)采購(gòu)的政府官員。作為理性經(jīng)濟(jì)人的采購(gòu)主體為了追求利益最大化，往往采用阻礙自由競(jìng)爭(zhēng)的辦法來(lái)維護(hù)或攫取既得利益。

三、進(jìn)一步完善政府采購(gòu)的建議和措施

針對(duì)目前我國(guó)政府采購(gòu)的現(xiàn)狀和世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)，我們應(yīng)采取以下對(duì)策應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題：

（一）擴(kuò)大政府采購(gòu)的規(guī)模和范圍

采購(gòu)規(guī)模的大小表明了政府采購(gòu)的成熟程度，也決定了政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的力度。只有規(guī)模上去了，政策功能才能充分發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。

要擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，首先應(yīng)科學(xué)制定集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)。集中采購(gòu)目錄的逐年擴(kuò)大和限額標(biāo)準(zhǔn)的不斷降低，是我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大的重要途徑之一。但擴(kuò)大采購(gòu)目錄和降低限額標(biāo)準(zhǔn)不能盲目進(jìn)行，要有科學(xué)、合理的規(guī)劃，只有那些能對(duì)采購(gòu)規(guī)模產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的項(xiàng)目才能納入采購(gòu)目錄，單純?yōu)榱藬U(kuò)大采購(gòu)規(guī)模而追求采購(gòu)目錄的增加是不可取的。比如，可以將對(duì)通用性強(qiáng)，技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的政府采購(gòu)品種如臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等，實(shí)行批量集中采購(gòu)，這樣便可使效率提高與資金節(jié)省緊密結(jié)合起來(lái)。綜合以上因素，科學(xué)制定采購(gòu)目錄，合理降低限額標(biāo)準(zhǔn)，才能切實(shí)有效地?cái)U(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模。

其次，要加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行。采購(gòu)預(yù)算編制的科學(xué)規(guī)范，采購(gòu)項(xiàng)目的完善細(xì)致，直接關(guān)系到整個(gè)政府采購(gòu)活動(dòng)的質(zhì)量。一是優(yōu)化政府采購(gòu)預(yù)算的編制。從預(yù)算編制入手，細(xì)化采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算的編制工作，制定切實(shí)可行的采購(gòu)計(jì)劃，增強(qiáng)采購(gòu)的計(jì)劃性，減少隨意性。二是強(qiáng)化采購(gòu)預(yù)算管理，要求各采購(gòu)單位及時(shí)做好全年采購(gòu)計(jì)劃，詳細(xì)列出年度采購(gòu)項(xiàng)目和資金。政府采購(gòu)預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，要嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)無(wú)采購(gòu)預(yù)算或超預(yù)算采購(gòu)的，如果沒(méi)有特殊原因，財(cái)政部門(mén)不予支付采購(gòu)資金，以增強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算的剛性，硬化政府采購(gòu)預(yù)算的約束。例如湖北省政府采購(gòu)中心對(duì)政府采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的超出預(yù)算或超范圍采購(gòu)的情況，采用中止采購(gòu)程序，組織專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目重新論證的方式對(duì)技術(shù)需求進(jìn)行調(diào)整，使得采購(gòu)既不超出預(yù)算，又能滿足使用要求。

最后，有效整合政府采購(gòu)資源，進(jìn)一步向服務(wù)類(lèi)和工程類(lèi)領(lǐng)域拓展延伸。與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)逐步涵蓋一些公益性強(qiáng)，與民生息息相關(guān)的支出項(xiàng)目，尤其是社會(huì)保障、安居工程、醫(yī)療工程、教育、文化等項(xiàng)目，要力爭(zhēng)全部納入政府采購(gòu)范圍，使它們成為擴(kuò)面增量的重點(diǎn)所在。

（二）完善政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)

首先，應(yīng)盡快出臺(tái)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，實(shí)施條例要涵蓋政府采購(gòu)活動(dòng)中的所有人和環(huán)節(jié)，依照政府采購(gòu)進(jìn)程的邏輯順序，逐一作出實(shí)施準(zhǔn)則和詳細(xì)規(guī)范，不能有任何盲點(diǎn)，使政府采購(gòu)的所有當(dāng)事人及實(shí)施環(huán)節(jié)都有法可依，有章可循，政府采購(gòu)活動(dòng)依照法定程序規(guī)范運(yùn)作。

其次，理順《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》的關(guān)系，二者只有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，才能最大限度地保證政府采購(gòu)目標(biāo)和功能的實(shí)現(xiàn)。因此，應(yīng)暫緩兩法實(shí)施條例的出臺(tái)，盡快啟動(dòng)兩法立法修改程序，將兩法在現(xiàn)行體制下進(jìn)行修改完善提升，使雙方向同一方向靠攏，如增加工程招標(biāo)投標(biāo)管理職能，采購(gòu)程序趨向統(tǒng)一。在條件成熟時(shí)，應(yīng)考慮兩法合并，統(tǒng)一整合為新法，徹底解決由于兩法界限不清造成的職權(quán)沖突、腐敗等一系列問(wèn)題。

最后，完善其他配套法律法規(guī)建設(shè)。在以政府采購(gòu)法為核心的同時(shí)，還應(yīng)加快研究和頒布其他配套法律法規(guī)，如《政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)工作程序》、《政府采購(gòu)合同監(jiān)督辦法》、《政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估辦法》等；為適應(yīng)加入GPA的需要，在法律的制定時(shí)還應(yīng)考慮與國(guó)際接軌的需要。

（三）破除地方保護(hù)主義，建立全國(guó)統(tǒng)一的采購(gòu)市場(chǎng)

地方保護(hù)主義一方面影響了全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)市場(chǎng)的建設(shè)，嚴(yán)重阻礙了市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行，另一方面還破壞了社會(huì)主義法治的統(tǒng)一實(shí)施，踐踏了法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。要破除地方保護(hù)主義，可從以下幾個(gè)方面著手：

1消除地區(qū)封鎖。第一，要以法律形式規(guī)范采購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，嚴(yán)禁地方私自設(shè)置外地產(chǎn)品準(zhǔn)入壁壘，不得用行政命令阻止外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)；第二，應(yīng)實(shí)行規(guī)范透明的采購(gòu)程序，采購(gòu)信息隨時(shí)于全國(guó)性公開(kāi)媒體，招標(biāo)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家應(yīng)隨機(jī)生成，并實(shí)行無(wú)記名投票制和多數(shù)票決定制，應(yīng)立法禁止采購(gòu)人與投標(biāo)人在決標(biāo)前后進(jìn)行私人談判。

2限制定點(diǎn)采購(gòu)。供貨商的定點(diǎn)采購(gòu)，實(shí)際上是賦予了這一供貨商某種市場(chǎng)特權(quán)，在這種“定點(diǎn)”之下，往往容易滋生“采購(gòu)腐敗”。為了追逐高利，獲得“定點(diǎn)”特權(quán)的供貨商會(huì)降低供貨的效率和服務(wù)的品質(zhì)，最終影響政府采購(gòu)的質(zhì)量和信譽(yù)。應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，以公開(kāi)招標(biāo)為主要方式。個(gè)別確需定點(diǎn)采購(gòu)的，要建立健全監(jiān)管機(jī)制，以保證政府采購(gòu)的廉潔高效。

3禁止指定品牌。地方保護(hù)常用的另一手段便是指定品牌，其危害顯而易見(jiàn)。因此，在政府采購(gòu)當(dāng)中不得指定品牌，不得采用任何方式，阻撓和限制相關(guān)產(chǎn)品供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。

（四）采取多種措施，嚴(yán)厲打擊腐敗行為

1建立全方位的監(jiān)督機(jī)制，加大設(shè)租風(fēng)險(xiǎn)

一是建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，即政府采購(gòu)當(dāng)事人的互相監(jiān)督。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)政府采購(gòu)法律、政策等對(duì)采購(gòu)人的采購(gòu)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；參與競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商，如果發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)過(guò)程中存在“黑箱操作”，采購(gòu)人存在違法行為，可以通過(guò)控告和檢舉來(lái)對(duì)采購(gòu)人進(jìn)行監(jiān)督。二是建立外部監(jiān)督機(jī)制，即司法、審計(jì)、監(jiān)察等機(jī)關(guān)的監(jiān)督。這些部門(mén)的外部監(jiān)督雖然側(cè)重于事后監(jiān)督，但能夠起到威懾和預(yù)防作用，對(duì)那些力圖進(jìn)行尋租活動(dòng)的當(dāng)事人能產(chǎn)生一定的約束力。三是形成有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，即新聞媒體和群眾等社會(huì)輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的傳播作用，對(duì)發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)中的尋租行為要公開(kāi)曝光、公之于眾。總之，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)各方面監(jiān)督力量的積極性，形成一個(gè)全方位的監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)實(shí)施有效的懲罰機(jī)制。實(shí)施有效的懲罰機(jī)制的目的在于加大政府采購(gòu)人員的設(shè)租風(fēng)險(xiǎn)，使其因設(shè)租成本加大可能得不償失而放棄主動(dòng)設(shè)租。對(duì)受賄者依法從嚴(yán)懲處，而對(duì)行賄者可依法從寬處理。這樣，有利于打破設(shè)租、尋租博弈雙方結(jié)成生死與共的命運(yùn)共同體，造成博弈局面的不平衡，使設(shè)租者的風(fēng)險(xiǎn)明顯加大，從而不敢輕易入局。

2加快政府采購(gòu)信息化建設(shè)

通過(guò)加快政府采購(gòu)信息化建設(shè)，提高信息反饋速度，增大政府采購(gòu)相關(guān)人員機(jī)會(huì)主義行為的代價(jià)。建立高效率的反饋信息系統(tǒng)對(duì)人聲譽(yù)機(jī)制的建立具有至關(guān)重要的意義。由政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)公開(kāi)“違規(guī)人黑名單”，加大懲罰信息的透明度，促進(jìn)人聲譽(yù)機(jī)制的建立。同時(shí)利用聲譽(yù)機(jī)制，激勵(lì)政府采購(gòu)人注重自我防范。

3創(chuàng)新采購(gòu)制度，抑制尋租行為

電子化采購(gòu)是政府采購(gòu)制度的一種創(chuàng)新，它保證了信息要素的公開(kāi)和不斷流動(dòng)，為供應(yīng)商提供了良好的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。通過(guò)政府網(wǎng)，供應(yīng)商可獲得需要的所有信息，包括采購(gòu)需求信息、投標(biāo)要求、已發(fā)生項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)、中標(biāo)、成交結(jié)果等。這種信息完全公開(kāi)的形式，讓每一個(gè)供應(yīng)商都能獲得等量的信息資源，并擁有平等的機(jī)會(huì)參與項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，避免了為獲得內(nèi)部消息的各種暗箱操作，有效地減少尋租行為。

四、結(jié)語(yǔ)

政府采購(gòu)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要地位，我們應(yīng)以《政府采購(gòu)法》為基本規(guī)范，同時(shí)做好相關(guān)法規(guī)的銜接，完善政府采購(gòu)法律體系，同時(shí)要不斷完善監(jiān)督主體制度，協(xié)調(diào)好財(cái)政部門(mén)與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)之間的職責(zé)分工，充分調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量，形成全方位相互制約的監(jiān)督體制，從而使政府采購(gòu)走向法治化、正規(guī)化的道路，以實(shí)現(xiàn)合理使用財(cái)政資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的職能。

參考文獻(xiàn)：

[1]寇鐵軍等《中國(guó)財(cái)政管理》[M]北京師范大學(xué)出版社，2012

[2]黃冬如《中國(guó)公共采購(gòu)理論與實(shí)踐》[M]經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2011

第6篇：財(cái)政政策體系范文

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)政策財(cái)務(wù)政策體系財(cái)務(wù)政策的選擇

0引言

自20世紀(jì)80年代以后，由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)國(guó)際化及企業(yè)合并等經(jīng)濟(jì)因素的影響，財(cái)務(wù)導(dǎo)向的企業(yè)管理逐漸成為西方企業(yè)管理的新趨勢(shì)。可以預(yù)言，在不久的將來(lái)我國(guó)大多數(shù)公司將逐步進(jìn)入財(cái)務(wù)導(dǎo)向型的企業(yè)管理階段。在這種經(jīng)濟(jì)背景下，如何選擇財(cái)務(wù)政策將成為企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的核心問(wèn)題之一。

1企業(yè)財(cái)務(wù)政策的簡(jiǎn)述

1.1企業(yè)財(cái)務(wù)政策的含義企業(yè)財(cái)務(wù)政策就是指企業(yè)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中運(yùn)用一系列財(cái)務(wù)管理的手段和方法，以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)的策略。它是以企業(yè)為財(cái)務(wù)主體，在宏觀財(cái)務(wù)政策的指導(dǎo)下，根據(jù)企業(yè)的總體目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)要求所制定或選擇的一套自主的財(cái)務(wù)行動(dòng)準(zhǔn)則。

1.2企業(yè)財(cái)務(wù)政策的特點(diǎn)財(cái)務(wù)政策的類(lèi)型多種多樣，但其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：企業(yè)財(cái)務(wù)政策運(yùn)用的主體是企業(yè)；財(cái)務(wù)政策的運(yùn)用應(yīng)具有主動(dòng)性和靈活性；企業(yè)財(cái)務(wù)政策應(yīng)具有相對(duì)穩(wěn)定性。

2財(cái)務(wù)政策體系的構(gòu)建

企業(yè)完整的財(cái)務(wù)政策體系應(yīng)當(dāng)包括財(cái)務(wù)政策戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)政策類(lèi)型和財(cái)務(wù)政策實(shí)施三個(gè)部分。

企業(yè)財(cái)務(wù)政策涉及到財(cái)務(wù)活動(dòng)的方方面面，一個(gè)完善的企業(yè)財(cái)務(wù)政策體系，應(yīng)當(dāng)與理財(cái)?shù)幕居^念和基本內(nèi)容相適應(yīng)，它能有效地指導(dǎo)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐活動(dòng)，從理財(cái)觀念上看，盡管管理者應(yīng)當(dāng)樹(shù)立的理財(cái)觀念很多，但風(fēng)險(xiǎn)觀念和信用觀念是極具重要的兩大基本觀念；從理財(cái)內(nèi)容上看，盡管涉及到資金運(yùn)動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，但融資管理、投資管理、營(yíng)運(yùn)資金管理和股利管理是理財(cái)?shù)乃捻?xiàng)基本內(nèi)容。據(jù)此，企業(yè)財(cái)務(wù)政策的類(lèi)型應(yīng)當(dāng)包括：風(fēng)險(xiǎn)管理政策、信用管理政策、融資管理政策、營(yíng)運(yùn)資金管理政策、投資管理政策和股利管理政策等六個(gè)方面。具體如下：①風(fēng)險(xiǎn)管理政策。②信用管理政策。③融資管理政策。④營(yíng)運(yùn)資金管理政策。⑤投資管理政策。⑥股利管理政策。

3財(cái)務(wù)政策選擇遵從的基本前提

3.1財(cái)務(wù)政策選擇的基本假設(shè)：理性選擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，每個(gè)企業(yè)都會(huì)在給定的條件下?tīng)?zhēng)取自身的最大利益。這些約束條件包括法律、政策條令與生產(chǎn)技術(shù)條件等社會(huì)規(guī)范。

3.2政策選擇的基本原理：優(yōu)化改革開(kāi)放促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要特征是經(jīng)濟(jì)人在法律制度加以確認(rèn)和保護(hù)的一般規(guī)則的約束下，根據(jù)利潤(rùn)極大化原則上，生產(chǎn)者可自主做出經(jīng)濟(jì)選擇與決策。

3.3財(cái)務(wù)政策選擇的基本原則企業(yè)財(cái)務(wù)政策選擇的基本原則是從理財(cái)實(shí)踐中抽象出來(lái)的并在實(shí)踐中證明是正確的行為規(guī)范，它反映著企業(yè)理財(cái)活動(dòng)的內(nèi)在要求。為了財(cái)務(wù)政策選擇的結(jié)果，其基本原則應(yīng)包括：風(fēng)險(xiǎn)與收益對(duì)等原則；邊際分析原則；利益關(guān)系協(xié)調(diào)原則。

4財(cái)務(wù)政策類(lèi)型的選擇

4.1風(fēng)險(xiǎn)管理政策的選擇風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬是現(xiàn)財(cái)行為中必須正確處理的一對(duì)基本矛盾，它們之間的基本關(guān)系是風(fēng)險(xiǎn)越大要求的報(bào)酬率越高。事實(shí)證明，不顧及風(fēng)險(xiǎn)，一味地追求過(guò)高報(bào)酬，極不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此風(fēng)險(xiǎn)管理政策選擇的目的不在于一味地追求降低風(fēng)險(xiǎn)，而在于在報(bào)酬和風(fēng)險(xiǎn)之間做出恰當(dāng)?shù)木駬瘛９┻x擇的風(fēng)險(xiǎn)管理政策類(lèi)型主要有：回避風(fēng)險(xiǎn)政策；控制風(fēng)險(xiǎn)政策；轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)政策。

4.2信用管理政策的選擇信用管理政策是企業(yè)財(cái)務(wù)政策的重要組成部分，一般包括寬松的信用管理政策和從緊的信用管理政策兩種類(lèi)型。任何一個(gè)信用管理政策均由以下三個(gè)要素構(gòu)成：

4.2.1信用標(biāo)準(zhǔn)政策它是企業(yè)評(píng)價(jià)客戶信用等級(jí)，決定給予或拒絕客戶信用的依據(jù)，通常以預(yù)計(jì)的壞賬損失率表示。若企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，將會(huì)使許多客戶因信用品質(zhì)達(dá)不到所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)而被拒于企業(yè)商業(yè)信用之外；反之，則會(huì)使企業(yè)冒較大的壞賬損失風(fēng)險(xiǎn)和支付較高的收賬成本。為了評(píng)價(jià)、證實(shí)和判斷客戶的信用情況，用以確定對(duì)其可否給予商業(yè)信用的標(biāo)準(zhǔn)，一般可采取“5C”評(píng)估法:客戶品質(zhì)；償債能力；財(cái)務(wù)能力；提供的擔(dān)保品;經(jīng)濟(jì)情況。采用以上五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)需要給予商業(yè)信用的客戶分別進(jìn)行評(píng)價(jià)，是保證應(yīng)收賬款安全的必要手段。

4.2.2信用條件政策它是企業(yè)接受客戶信用訂單時(shí)所提出的付款要求，包括信用期限和現(xiàn)金折扣兩個(gè)方面。企業(yè)在制定信用政策的過(guò)程中，首先必須確定賒銷(xiāo)需要采用的最佳信用期，企業(yè)采用的信用期越長(zhǎng)，賒銷(xiāo)的商品就越多，發(fā)生的銷(xiāo)售收入就越大，取得的利潤(rùn)也可能越大，而且壞賬損失也可能越高。其次還要確定合理的現(xiàn)金折扣政策，它是為了鼓勵(lì)客戶提前付款所給予的優(yōu)惠。現(xiàn)金折扣的實(shí)施可以加速應(yīng)收賬款的收回，但要發(fā)生折扣成本。

4.2.3收賬政策它是企業(yè)對(duì)收回賬款所采取的措施。企業(yè)對(duì)收賬政策的制定要寬嚴(yán)適度，若收賬政策過(guò)于寬松，可能導(dǎo)致客戶更加拖欠貨款，增加與應(yīng)收賬款投資相關(guān)的成本；反之，則可能導(dǎo)致企業(yè)失去較多的銷(xiāo)售機(jī)會(huì)，影響公司未來(lái)的銷(xiāo)售和利潤(rùn)的增長(zhǎng)。因此企業(yè)必須根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況來(lái)制定合適的收賬政策。我們認(rèn)為，信用管理政策的選擇需要考慮以下因素：①應(yīng)收賬款占用水平；②市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的程度；③公司的銷(xiāo)售狀況；④客戶的信用等級(jí)；⑤公司信用制度；⑥公司管理能力。

簡(jiǎn)單地說(shuō)，當(dāng)公司的應(yīng)收賬款占用少，面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，產(chǎn)品銷(xiāo)路差，客戶信用等級(jí)高，信用制度嚴(yán)密以及自身的管理能力強(qiáng)之時(shí)，可實(shí)行適度寬松的信用政策；反之，則可以實(shí)行適度從緊的信用政策。

4.3融資管理政策的選擇企業(yè)融資管理政策選擇的核心問(wèn)題在于確定一個(gè)良好的資本結(jié)構(gòu)。一般而言，融資管理政策的類(lèi)型有以下幾種：僅有普通股的資本結(jié)構(gòu)政策；兼有普通股、優(yōu)先股的資本結(jié)構(gòu)政策；兼有普通股、優(yōu)先股與債務(wù)資本的資本結(jié)構(gòu)政策。

4.4營(yíng)運(yùn)資金管理政策的選擇良好的營(yíng)運(yùn)資金管理必須依靠一種切實(shí)可行的、能夠有效地考慮風(fēng)險(xiǎn)與報(bào)酬的營(yíng)運(yùn)資金管理政策。一般來(lái)說(shuō)，營(yíng)運(yùn)資金管理政策有以下三種類(lèi)型：中庸型營(yíng)運(yùn)資金管理政策；穩(wěn)健型營(yíng)運(yùn)資金管理政策；冒險(xiǎn)型營(yíng)運(yùn)資金管理政策。以上各類(lèi)營(yíng)運(yùn)資金管理政策各有利弊，其中：冒險(xiǎn)型的營(yíng)運(yùn)資金管理政策的凈流動(dòng)資本最小，風(fēng)險(xiǎn)最大，但其總成本最低，收益最高；穩(wěn)健型營(yíng)運(yùn)資金管理政策的凈流動(dòng)資本最大，風(fēng)險(xiǎn)最小，但其總成本最高，收益最低；中庸型營(yíng)運(yùn)資金管理政策的收益與風(fēng)險(xiǎn)則介于二者之間。

4.5投資管理政策的選擇企業(yè)投資管理政策按性質(zhì)不同，可劃分為穩(wěn)定型、擴(kuò)張型、緊縮型政策三種類(lèi)型。我們認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)根據(jù)外部宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和自身的情況等為依據(jù)，正確選擇投資管理政策。在確定投資管理政策時(shí)必須考慮以下“三性”原則：第一，從屬性原則；第二，指導(dǎo)性原則；第三，風(fēng)險(xiǎn)性原則。

4.6股利管理政策的選擇選擇科學(xué)的股利政策對(duì)于保障股東權(quán)益，協(xié)調(diào)股東之間的利益關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的發(fā)展，穩(wěn)定股票價(jià)格和維護(hù)企業(yè)形象具有極為重要的意義。按股利支付的穩(wěn)定性劃分，企業(yè)股利政策包括以下幾種類(lèi)型：①固定股利政策；②固定支付率股利政策；③低正常加額外股利政策；④剩余股利政策。

5結(jié)束語(yǔ)

財(cái)務(wù)管理作為企業(yè)管理的一個(gè)重要組成部分，既要組織好企業(yè)資金運(yùn)動(dòng)，確保生產(chǎn)順暢，又要處理好各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，確保各方利益要求得到滿足進(jìn)而實(shí)施預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃、分析和考核等一系列管理活動(dòng)。

第7篇：財(cái)政政策體系范文

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；問(wèn)題；對(duì)策；財(cái)政監(jiān)督

政府采購(gòu)是經(jīng)過(guò)200多年發(fā)展才逐漸形成的復(fù)雜而有效的一種財(cái)政支出制度，《政府采購(gòu)法》的實(shí)施對(duì)政府采購(gòu)管理監(jiān)督發(fā)揮著重要作用。但是，從采購(gòu)運(yùn)行的實(shí)踐來(lái)看，在我國(guó)尚處在摸索實(shí)踐階段，還存在許多不完善、不規(guī)范的現(xiàn)象，其效果無(wú)論從采購(gòu)規(guī)模上還是從行為的規(guī)范上，還沒(méi)有達(dá)到預(yù)期監(jiān)督的目的。當(dāng)前存在著一些必須著手規(guī)范和完善的問(wèn)題，需要我們認(rèn)真思考。

一、采購(gòu)過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）采購(gòu)單位意識(shí)不強(qiáng)

出現(xiàn)采購(gòu)單位政府采購(gòu)意識(shí)不強(qiáng)這種情況的原因，一方面是由于《政府采購(gòu)法》實(shí)施時(shí)間不久，宣傳力度不夠，而原先出臺(tái)的制度又缺乏剛性，對(duì)采購(gòu)人沒(méi)有法律約束力；另一方面是由于我國(guó)預(yù)算編制滯后，政府采購(gòu)預(yù)算管理很難實(shí)施。有些單位政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施往往是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，想買(mǎi)什么就買(mǎi)什么，想什么時(shí)候買(mǎi)就什么時(shí)候買(mǎi)，想花多少錢(qián)就花多少錢(qián)。一些地方用政府采購(gòu)計(jì)劃代替政府采購(gòu)預(yù)算，很難體現(xiàn)集中采購(gòu)的計(jì)劃性和規(guī)模效應(yīng)。

政府對(duì)采購(gòu)中心組織的開(kāi)標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，考核與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督流于形式，存在以下幾方面問(wèn)題：一方面是對(duì)開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督不得力，走形式走過(guò)場(chǎng)。有些監(jiān)管部門(mén)限于人手少，只是象征性地走走場(chǎng)面，不參與全程監(jiān)督，一味地尋找采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督失去了應(yīng)起的作用。另一方面是年度工作考核不規(guī)范、不科學(xué)。由于指導(dǎo)能力匱乏，監(jiān)管部門(mén)對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)檔案管理、人員考核、進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度建設(shè)、糾紛處理措施等等考核內(nèi)容未作政策上的規(guī)定，監(jiān)管部門(mén)考核工作也只能走走形式，是對(duì)采購(gòu)中心工作放任自流與不關(guān)心的表現(xiàn)。

（二）具體管理職責(zé)不清

多數(shù)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)都設(shè)在財(cái)政部門(mén)，為了精減機(jī)構(gòu)，許多政府采購(gòu)管理辦公室與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)合署辦公，兩塊牌子，一套人馬，這種集裁判員與運(yùn)動(dòng)員于一身的操作模式，缺乏相互制約的機(jī)制，難以充分體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的政府采購(gòu)原則。政府采購(gòu)行為的執(zhí)行者往往基礎(chǔ)性工作不到位，在不經(jīng)意間把政府采購(gòu)工作中出現(xiàn)的矛盾問(wèn)題轉(zhuǎn)嫁給了采購(gòu)中心。這種政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)行政不作為或行政錯(cuò)位的現(xiàn)象，導(dǎo)致的直接后果就是采購(gòu)體制不順，許多應(yīng)該事先解決的問(wèn)題不能約定俗成，使采購(gòu)中心工作被動(dòng)。

監(jiān)管部門(mén)采購(gòu)資金審核不嚴(yán)，年度或季度、月度采購(gòu)計(jì)劃不能準(zhǔn)確執(zhí)行，讓許多沒(méi)有采購(gòu)資金的項(xiàng)目進(jìn)入采購(gòu)法定程序，致使供應(yīng)商合同款項(xiàng)被無(wú)限期拖延，供應(yīng)商怨聲載道，采購(gòu)人卻毫無(wú)表情。雖然采購(gòu)中心沒(méi)有直接責(zé)任，但項(xiàng)目是由其組織開(kāi)標(biāo)的，協(xié)調(diào)即使很困難卻也是份內(nèi)事，采購(gòu)資金不足的矛盾焦點(diǎn)明顯地轉(zhuǎn)嫁到了采購(gòu)中心。采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)不從源頭上遏制采購(gòu)人的不規(guī)范行為，卻做起了老好人，贏取當(dāng)事人好感，獲得行風(fēng)評(píng)議選票，而把采購(gòu)中心推上了風(fēng)口浪尖。

（三）雙重標(biāo)準(zhǔn)操作執(zhí)行不便

對(duì)涉及采購(gòu)中心具體事務(wù)性問(wèn)題，采用雙重標(biāo)準(zhǔn)，令采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)困惑，理性邏輯混亂。對(duì)于限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目甚至超過(guò)幾倍的項(xiàng)目，監(jiān)管部門(mén)初次就確定競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式，置政府頒布的年度集中采購(gòu)目錄于不顧。違背采購(gòu)法規(guī)定的采購(gòu)時(shí)限，邀請(qǐng)招標(biāo)只給3、4天招標(biāo)定標(biāo)完成期，故意或變相幫助采購(gòu)人“愚弄”采購(gòu)中心，不能及時(shí)按規(guī)定方式采購(gòu)?fù)戤叺倪€抓小辮子，而對(duì)于一些明顯可以采用詢(xún)價(jià)采購(gòu)的配置型號(hào)固定的項(xiàng)目又要搞所謂的邀請(qǐng)招標(biāo)，采購(gòu)理念混亂。

采購(gòu)內(nèi)容審核階段也搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)根據(jù)采購(gòu)人行政權(quán)力權(quán)重大小以及與自己關(guān)系密切程度，對(duì)涉及采購(gòu)具體內(nèi)容（如定品牌與不定品牌）設(shè)置雙重標(biāo)準(zhǔn)，因人因時(shí)因地而隨機(jī)變幻，叫人摸不著頭腦。報(bào)賬審核把關(guān)時(shí)，對(duì)采購(gòu)中心出具的付款申請(qǐng)與合同內(nèi)容有時(shí)熟視無(wú)睹，如同廢紙，根本不尊重采購(gòu)中心的勞作，大費(fèi)周折地仔細(xì)查詢(xún)各方數(shù)據(jù)，讓報(bào)賬者實(shí)實(shí)在在地感受到威嚴(yán)二字的份量；有時(shí)根本不看任何證明材料，對(duì)采購(gòu)中心根據(jù)工作實(shí)際而采用的比價(jià)定標(biāo)形式不予認(rèn)可，在供應(yīng)商已供貨前提下，拒絕報(bào)賬；對(duì)某些供應(yīng)商網(wǎng)開(kāi)一面，約定好的工作機(jī)制會(huì)隨便更改，事先也不溝通，臨時(shí)突變，影響了采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)利。

（四）關(guān)注影響采購(gòu)問(wèn)題不夠

由于多數(shù)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為事業(yè)單位，且人員大多從財(cái)政部門(mén)內(nèi)部調(diào)劑使用，因此，這種并非為機(jī)構(gòu)內(nèi)部崗位設(shè)置而定向招募專(zhuān)業(yè)人員組成的采購(gòu)員隊(duì)伍，很難達(dá)到《政府采購(gòu)法》規(guī)定的要求。對(duì)影響政府采購(gòu)的重大問(wèn)題與事務(wù)不聞不問(wèn)，任其發(fā)展，不能為政府采購(gòu)事業(yè)的健康發(fā)展掃除障礙。然而實(shí)際情況卻是許多監(jiān)管機(jī)構(gòu)回避主要矛盾，避重就輕，敷衍塞責(zé)，借口種種理由，對(duì)影響政府采購(gòu)的原則問(wèn)題“顧左右而言他”。

這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在：政府采購(gòu)的多頭執(zhí)行體制導(dǎo)致采購(gòu)市場(chǎng)混亂；會(huì)計(jì)事務(wù)所、造價(jià)中心、招標(biāo)機(jī)構(gòu)等搶占政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目；采管不分；工程采購(gòu)未能納入集中采購(gòu)范圍；政府集中采購(gòu)目錄制定不完善以及準(zhǔn)確執(zhí)行不力；政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)無(wú)工作陣地，機(jī)構(gòu)納入行政服務(wù)中心熙熙攘攘的大廳中，工作保密性、方便性、發(fā)展空間嚴(yán)重受阻；黨政領(lǐng)導(dǎo)盲目指示與涉足投訴事件的處理；采購(gòu)人不與采購(gòu)中心簽訂委托采購(gòu)協(xié)議，未約定雙方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系；中心人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)水平制約機(jī)構(gòu)發(fā)展，采購(gòu)中心成為領(lǐng)導(dǎo)安排富余人員的場(chǎng)所等。

（五）采購(gòu)信息公開(kāi)程度不高

采購(gòu)信息不公開(kāi)，暗箱操作嚴(yán)重，對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)存有欺騙行為。監(jiān)管部門(mén)把握著政府采購(gòu)起始與收購(gòu)階段具體事務(wù)，即采購(gòu)計(jì)劃審核和合同款或報(bào)賬單的最后簽字蓋章與撥付權(quán)，其間將會(huì)出現(xiàn)可以預(yù)料的腐敗與尋租行為。

監(jiān)管部門(mén)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，憑借人情關(guān)系網(wǎng)權(quán)重，置政府集中采購(gòu)目錄于不顧，肆意讓“心儀”的采購(gòu)人自行采購(gòu)或變相自行采購(gòu)（如由監(jiān)管部門(mén)參與所謂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的“議標(biāo)”行為，不走政府采購(gòu)程序），反正票據(jù)的報(bào)銷(xiāo)權(quán)掌握在自己手中，集中采購(gòu)程序都可以跳開(kāi)了，實(shí)際上集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)已失去了作用，成為了監(jiān)管者手中被任意玩弄與欺騙的對(duì)象。

（六）采購(gòu)法規(guī)制度保障不力

由于各地在嘗試政府采購(gòu)初期的認(rèn)識(shí)不是很深，出發(fā)點(diǎn)站得也不高，出臺(tái)的一些政策制度，難免存在遺漏，甚至與《政府采購(gòu)法》相左，亟須加緊修改、完善和補(bǔ)充。

比如，原先出臺(tái)的政府采購(gòu)暫行辦法或制度中，很少提及政府采購(gòu)如何保護(hù)民族工業(yè)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)的和環(huán)保型的企業(yè)；對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)與政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分不是很明確；對(duì)政府采購(gòu)的預(yù)算管理要求不高；對(duì)政府采購(gòu)方式和程序缺乏統(tǒng)一規(guī)范等等。

現(xiàn)在普遍有一種傾向，監(jiān)管部門(mén)考慮到制定的法規(guī)要具有系統(tǒng)性、縝密性、創(chuàng)造性，勢(shì)必有一定難度，因此不敢為人先，怕承擔(dān)責(zé)任，抱著等待觀望態(tài)度，一切事關(guān)制度建設(shè)方面的工作都要等待上面來(lái)了文件再照搬照套，根本不愿創(chuàng)新。

（七）監(jiān)管機(jī)構(gòu)操作權(quán)力不當(dāng)

由于缺乏有效的制度約束，一些地方的政府采購(gòu)操作缺乏規(guī)范。招標(biāo)文件不經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)審核就擅自發(fā)出，中標(biāo)結(jié)果不在媒體公布，采購(gòu)合同不報(bào)監(jiān)管部門(mén)備案；該實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，而擅用其他政府采購(gòu)方式代替；不按規(guī)定聘請(qǐng)專(zhuān)家或聘請(qǐng)沒(méi)有專(zhuān)家資格的人員充當(dāng)評(píng)委；評(píng)委組成人員的比例不符合規(guī)定；隨意突破政府采購(gòu)預(yù)算；采購(gòu)人與供應(yīng)商擅自改變中標(biāo)結(jié)果等等，讓人懷疑政府采購(gòu)的公平、公正性。

監(jiān)管機(jī)構(gòu)越位操作，權(quán)力濫用，給采購(gòu)中心工作制造壓力。有些監(jiān)管機(jī)構(gòu)卻以領(lǐng)導(dǎo)者自居，指揮著自己的“下屬”———采購(gòu)中心的工作，涉足太深卻渾然不覺(jué)，如擁有定點(diǎn)采購(gòu)招標(biāo)時(shí)的定標(biāo)權(quán)。

由于行政事業(yè)單位在設(shè)備配備上沒(méi)有統(tǒng)一、明確的配備標(biāo)準(zhǔn)，一些單位在政府采購(gòu)活動(dòng)中相互攀比，也在一定程度上給腐敗行為帶來(lái)可乘之機(jī)，直接影響政府采購(gòu)所提倡的公開(kāi)招標(biāo)方式的采用和組織實(shí)施，使監(jiān)督管理部門(mén)在政府采購(gòu)活動(dòng)中缺乏有效的制度依據(jù)。

二、規(guī)范采購(gòu)操作程序的建議

（一）強(qiáng)化意識(shí)，更新觀念

一是縣級(jí)財(cái)政部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把政府采購(gòu)納入重要議事日程，經(jīng)常關(guān)注，專(zhuān)題研究。并利用媒體反映其新情況、新問(wèn)題，宣傳其新辦法、新經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)其健康發(fā)展良性循環(huán)。

二是政府采購(gòu)的根本目標(biāo)是節(jié)約成本、治理腐敗、規(guī)范管理。目前，有些人認(rèn)為“節(jié)約了多少資金”、“完成了多少政府采購(gòu)預(yù)算”是衡量政府采購(gòu)工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，考核工作時(shí)作為重要指標(biāo)，總結(jié)成效時(shí)大力褒獎(jiǎng)。眾所周知：上述指標(biāo)僅是政府采購(gòu)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益的具體體現(xiàn)，而非根本目的，治理腐敗、規(guī)范管理且與國(guó)際慣例接軌才是最終目標(biāo)。

三是政府采購(gòu)是促進(jìn)財(cái)政支出優(yōu)化的重要手段。規(guī)范政府采購(gòu)行為對(duì)改善公共支出管理具有重要作用。實(shí)踐證明：在公共資源配置過(guò)程中，依靠道德和相互監(jiān)督不能杜絕小集團(tuán)與政府部門(mén)采購(gòu)官員之間的謀私和腐敗現(xiàn)象，而公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入大大降低了合謀的概率。

（二）規(guī)范運(yùn)作，提高效益

一是規(guī)范運(yùn)作是根本。規(guī)范運(yùn)作必須做到“兩制定、兩公布”：第一是制定并公布《縣級(jí)政府采購(gòu)辦法》及《實(shí)施細(xì)則》，并用專(zhuān)欄、媒體詳細(xì)公布政府采購(gòu)的范圍、目錄、方法、程序和門(mén)檻價(jià)。第二是制定并公布《縣級(jí)政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)辦法》。凡達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)起點(diǎn)金額的項(xiàng)目必須按照法定程序?qū)嵭泄_(kāi)招標(biāo)。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的程序（市場(chǎng)調(diào)查———招標(biāo)公告———制作標(biāo)書(shū)———評(píng)標(biāo)———決標(biāo)———簽約）以文件的形式固定下來(lái)，并在新聞媒體上公布。

二是提高效益是關(guān)鍵。第一要造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)廉政建設(shè)，教育工作人員不為名所動(dòng)，不為利所惑，常在河邊走就是不濕鞋。第二要借助專(zhuān)家智慧提升采購(gòu)質(zhì)量。建立采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)欤龅焦_(kāi)征集，嚴(yán)格審核，擇優(yōu)選用，專(zhuān)業(yè)齊全，素質(zhì)權(quán)威。在立項(xiàng)源頭、采購(gòu)流程、現(xiàn)場(chǎng)管理、履約驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)上充分發(fā)揮專(zhuān)家智慧，全方位提升采購(gòu)質(zhì)量。

三是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高采購(gòu)效益。從標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品入手，公開(kāi)招標(biāo)確定供應(yīng)商和協(xié)議價(jià)目錄，并上網(wǎng)公示協(xié)議商品和價(jià)格，查詢(xún)展示樣品，網(wǎng)上定購(gòu)，網(wǎng)上通知協(xié)議供應(yīng)商送貨上門(mén)，縮短采購(gòu)周期，提高采購(gòu)效益。

（三）健全制度，強(qiáng)化管理

一是建立審批制度，強(qiáng)化資金控制。各單位根據(jù)工作需要和財(cái)力情況，向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)申報(bào)年度采購(gòu)計(jì)劃，財(cái)政部門(mén)根據(jù)資金支付能力，并區(qū)分輕重緩急提出意見(jiàn)，上報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

二是建立操作制度，強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作。依據(jù)《政府采購(gòu)法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》等法律法規(guī)，結(jié)合縣情制定《縣級(jí)政府采購(gòu)操作規(guī)程》，明確采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)單位、資金管理部門(mén)、供應(yīng)商的責(zé)任和義務(wù)，并實(shí)行相互牽制制度，采購(gòu)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)：公開(kāi)招標(biāo)———網(wǎng)上定購(gòu)或合同定購(gòu)———驗(yàn)收———付款———核算———決算崗位的工作人員明確分工，嚴(yán)禁串崗、，預(yù)防采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

三是建立核算制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。政府采購(gòu)應(yīng)單獨(dú)核算，實(shí)行“三專(zhuān)”，即設(shè)立專(zhuān)戶，由國(guó)庫(kù)集中支付；安排專(zhuān)人，實(shí)行“四分開(kāi)”：授權(quán)人員與批準(zhǔn)人員分開(kāi)，批準(zhǔn)人員與執(zhí)行人員分開(kāi)，執(zhí)行人員與會(huì)計(jì)人員分開(kāi)，會(huì)計(jì)記錄人員與出納人員分開(kāi)，有效堵塞管理中的漏洞；建立專(zhuān)賬，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算。

四是建立保證金制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。建立投標(biāo)保證金制度和履約保證金制度，有效防止“串標(biāo)”、“流標(biāo)”現(xiàn)象和“豆腐渣”工程。增強(qiáng)投標(biāo)單位、中標(biāo)單位的“主人翁”意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)降到最低線。

（四）編制預(yù)算，推進(jìn)改革

現(xiàn)有的預(yù)算年度即公歷年度，從每年的1月1日到12月31日。由于我國(guó)的國(guó)情，至每年4月份甚至更晚，因此，應(yīng)改革現(xiàn)有的預(yù)算年度，從每年的7月1日到次年的6月30日，作為一個(gè)完整的預(yù)算年度和會(huì)計(jì)年度。

另外，從財(cái)政下達(dá)預(yù)算控制數(shù)到上報(bào)正式預(yù)算只有不到1個(gè)月的時(shí)間，在這么短的時(shí)間內(nèi)完成這么多工作，預(yù)算編制的科學(xué)性可想而知。因此，必須從實(shí)際出發(fā)，延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間為一年，即從每年年初即開(kāi)始編制下一預(yù)算年度的預(yù)算，以確保部門(mén)預(yù)算乃至政府采購(gòu)預(yù)算的真實(shí)、準(zhǔn)確。

（五）深入研究，積累經(jīng)驗(yàn)

一是逐步完善政府采購(gòu)管理辦法。對(duì)于實(shí)踐中探索出的具有創(chuàng)意新穎、操作可行、方法系統(tǒng)、實(shí)踐有效的政府采購(gòu)管理辦法要善于歸納、總結(jié)、推廣，逐步完善縣級(jí)政府采購(gòu)管理辦法。

二是健全采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。第一是合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的崗位責(zé)任制；第二是合理安排工作人員，明確分工，定期輪崗；第三是強(qiáng)化內(nèi)部稽核，做到相互牽制、相互監(jiān)督，鏟除滋生腐敗的土壤。

三是公布招標(biāo)結(jié)果接受社會(huì)監(jiān)督。從分散采購(gòu)到集中采購(gòu)，人們最擔(dān)心的問(wèn)題是會(huì)不會(huì)出現(xiàn)分散腐敗轉(zhuǎn)化為集中腐敗，為了消除人們的疑慮，必須將采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人員、采購(gòu)項(xiàng)目、招標(biāo)結(jié)果向社會(huì)公布，接受所有供應(yīng)商和社會(huì)的監(jiān)督，杜絕不良行為的產(chǎn)生。健全法律體系要根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，政府采購(gòu)的立法工作不僅僅是制定一部《政府采購(gòu)法》，而是要建立以“政府采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則”為核心的制度體系。

（六）完善體系，硬化指標(biāo)

采購(gòu)過(guò)程耗用的時(shí)間也應(yīng)當(dāng)作為衡量采購(gòu)制度是否有效的一個(gè)重要指標(biāo)，來(lái)考核采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)效率是否更高，是否能夠在時(shí)間上滿足采購(gòu)人的需求，有無(wú)故意推諉，消極怠工現(xiàn)象。

應(yīng)建立采購(gòu)質(zhì)量反饋信息制度，提高采購(gòu)服務(wù)質(zhì)量，便于對(duì)采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行考核。增強(qiáng)“國(guó)貨”意識(shí)，購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨是政府采購(gòu)制度的內(nèi)在要求，在國(guó)際上，政府利用納稅人的錢(qián)購(gòu)買(mǎi)外國(guó)產(chǎn)品沖擊本國(guó)企業(yè)，是不符合納稅人利益的。

我國(guó)《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。因此，有關(guān)部門(mén)要抓緊時(shí)間制訂國(guó)貨的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及車(chē)輛、辦公家具等的配備標(biāo)準(zhǔn)。為了盡快將《政府采購(gòu)法》落到實(shí)處，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)出臺(tái)原則性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)實(shí)踐工作，方便監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督檢查，做到有章可循，執(zhí)法有據(jù)。

參考文獻(xiàn)

[1]王文新。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)急待解決的五大問(wèn)題[j].政府采購(gòu)指南，2005（12）。

第8篇：財(cái)政政策體系范文

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)政策財(cái)務(wù)政策體系財(cái)務(wù)政策的選擇

0引言

自20世紀(jì)80年代以后，由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)國(guó)際化及企業(yè)合并等經(jīng)濟(jì)因素的影響，財(cái)務(wù)導(dǎo)向的企業(yè)管理逐漸成為西方企業(yè)管理的新趨勢(shì)。可以預(yù)言，在不久的將來(lái)我國(guó)大多數(shù)公司將逐步進(jìn)入財(cái)務(wù)導(dǎo)向型的企業(yè)管理階段。在這種經(jīng)濟(jì)背景下，如何選擇財(cái)務(wù)政策將成為企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的核心問(wèn)題之一。

1企業(yè)財(cái)務(wù)政策的簡(jiǎn)述

1.1企業(yè)財(cái)務(wù)政策的含義企業(yè)財(cái)務(wù)政策就是指企業(yè)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中運(yùn)用一系列財(cái)務(wù)管理的手段和方法，以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)的策略。它是以企業(yè)為財(cái)務(wù)主體，在宏觀財(cái)務(wù)政策的指導(dǎo)下，根據(jù)企業(yè)的總體目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)要求所制定或選擇的一套自主的財(cái)務(wù)行動(dòng)準(zhǔn)則。

1.2企業(yè)財(cái)務(wù)政策的特點(diǎn)財(cái)務(wù)政策的類(lèi)型多種多樣，但其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：企業(yè)財(cái)務(wù)政策運(yùn)用的主體是企業(yè)；財(cái)務(wù)政策的運(yùn)用應(yīng)具有主動(dòng)性和靈活性；企業(yè)財(cái)務(wù)政策應(yīng)具有相對(duì)穩(wěn)定性。

2財(cái)務(wù)政策體系的構(gòu)建

企業(yè)完整的財(cái)務(wù)政策體系應(yīng)當(dāng)包括財(cái)務(wù)政策戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)政策類(lèi)型和財(cái)務(wù)政策實(shí)施三個(gè)部分。

企業(yè)財(cái)務(wù)政策涉及到財(cái)務(wù)活動(dòng)的方方面面，一個(gè)完善的企業(yè)財(cái)務(wù)政策體系，應(yīng)當(dāng)與理財(cái)?shù)幕居^念和基本內(nèi)容相適應(yīng)，它能有效地指導(dǎo)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐活動(dòng)，從理財(cái)觀念上看，盡管管理者應(yīng)當(dāng)樹(shù)立的理財(cái)觀念很多，但風(fēng)險(xiǎn)觀念和信用觀念是極具重要的兩大基本觀念；從理財(cái)內(nèi)容上看，盡管涉及到資金運(yùn)動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，但融資管理、投資管理、營(yíng)運(yùn)資金管理和股利管理是理財(cái)?shù)乃捻?xiàng)基本內(nèi)容。據(jù)此，企業(yè)財(cái)務(wù)政策的類(lèi)型應(yīng)當(dāng)包括：風(fēng)險(xiǎn)管理政策、信用管理政策、融資管理政策、營(yíng)運(yùn)資金管理政策、投資管理政策和股利管理政策等六個(gè)方面。具體如下：①風(fēng)險(xiǎn)管理政策。②信用管理政策。③融資管理政策。④營(yíng)運(yùn)資金管理政策。⑤投資管理政策。⑥股利管理政策。

3財(cái)務(wù)政策選擇遵從的基本前提

3.1財(cái)務(wù)政策選擇的基本假設(shè)：理性選擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，每個(gè)企業(yè)都會(huì)在給定的條件下?tīng)?zhēng)取自身的最大利益。這些約束條件包括法律、政策條令與生產(chǎn)技術(shù)條件等社會(huì)規(guī)范。

3.2政策選擇的基本原理：優(yōu)化改革開(kāi)放促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要特征是經(jīng)濟(jì)人在法律制度加以確認(rèn)和保護(hù)的一般規(guī)則的約束下，根據(jù)利潤(rùn)極大化原則上，生產(chǎn)者可自主做出經(jīng)濟(jì)選擇與決策。

3.3財(cái)務(wù)政策選擇的基本原則企業(yè)財(cái)務(wù)政策選擇的基本原則是從理財(cái)實(shí)踐中抽象出來(lái)的并在實(shí)踐中證明是正確的行為規(guī)范，它反映著企業(yè)理財(cái)活動(dòng)的內(nèi)在要求。為了財(cái)務(wù)政策選擇的結(jié)果，其基本原則應(yīng)包括：風(fēng)險(xiǎn)與收益對(duì)等原則；邊際分析原則；利益關(guān)系協(xié)調(diào)原則。

4財(cái)務(wù)政策類(lèi)型的選擇

4.1風(fēng)險(xiǎn)管理政策的選擇風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬是現(xiàn)財(cái)行為中必須正確處理的一對(duì)基本矛盾，它們之間的基本關(guān)系是風(fēng)險(xiǎn)越大要求的報(bào)酬率越高。事實(shí)證明，不顧及風(fēng)險(xiǎn)，一味地追求過(guò)高報(bào)酬，極不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此風(fēng)險(xiǎn)管理政策選擇的目的不在于一味地追求降低風(fēng)險(xiǎn)，而在于在報(bào)酬和風(fēng)險(xiǎn)之間做出恰當(dāng)?shù)木駬瘛９┻x擇的風(fēng)險(xiǎn)管理政策類(lèi)型主要有：回避風(fēng)險(xiǎn)政策；控制風(fēng)險(xiǎn)政策；轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)政策。

4.2信用管理政策的選擇信用管理政策是企業(yè)財(cái)務(wù)政策的重要組成部分，一般包括寬松的信用管理政策和從緊的信用管理政策兩種類(lèi)型。任何一個(gè)信用管理政策均由以下三個(gè)要素構(gòu)成：

4.2.1信用標(biāo)準(zhǔn)政策它是企業(yè)評(píng)價(jià)客戶信用等級(jí)，決定給予或拒絕客戶信用的依據(jù)，通常以預(yù)計(jì)的壞賬損失率表示。若企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，將會(huì)使許多客戶因信用品質(zhì)達(dá)不到所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)而被拒于企業(yè)商業(yè)信用之外；反之，則會(huì)使企業(yè)冒較大的壞賬損失風(fēng)險(xiǎn)和支付較高的收賬成本。為了評(píng)價(jià)、證實(shí)和判斷客戶的信用情況，用以確定對(duì)其可否給予商業(yè)信用的標(biāo)準(zhǔn)，一般可采取“5C”評(píng)估法:客戶品質(zhì)；償債能力；財(cái)務(wù)能力；提供的擔(dān)保品;經(jīng)濟(jì)情況。采用以上五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)需要給予商業(yè)信用的客戶分別進(jìn)行評(píng)價(jià)，是保證應(yīng)收賬款安全的必要手段。

4.2.2信用條件政策它是企業(yè)接受客戶信用訂單時(shí)所提出的付款要求，包括信用期限和現(xiàn)金折扣兩個(gè)方面。企業(yè)在制定信用政策的過(guò)程中，首先必須確定賒銷(xiāo)需要采用的最佳信用期，企業(yè)采用的信用期越長(zhǎng)，賒銷(xiāo)的商品就越多，發(fā)生的銷(xiāo)售收入就越大，取得的利潤(rùn)也可能越大，而且壞賬損失也可能越高。其次還要確定合理的現(xiàn)金折扣政策，它是為了鼓勵(lì)客戶提前付款所給予的優(yōu)惠。現(xiàn)金折扣的實(shí)施可以加速應(yīng)收賬款的收回，但要發(fā)生折扣成本。

4.2.3收賬政策它是企業(yè)對(duì)收回賬款所采取的措施。企業(yè)對(duì)收賬政策的制定要寬嚴(yán)適度，若收賬政策過(guò)于寬松，可能導(dǎo)致客戶更加拖欠貨款，增加與應(yīng)收賬款投資相關(guān)的成本；反之，則可能導(dǎo)致企業(yè)失去較多的銷(xiāo)售機(jī)會(huì)，影響公司未來(lái)的銷(xiāo)售和利潤(rùn)的增長(zhǎng)。因此企業(yè)必須根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況來(lái)制定合適的收賬政策。我們認(rèn)為，信用管理政策的選擇需要考慮以下因素：①應(yīng)收賬款占用水平；②市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的程度；③公司的銷(xiāo)售狀況；④客戶的信用等級(jí)；⑤公司信用制度；⑥公司管理能力。

簡(jiǎn)單地說(shuō)，當(dāng)公司的應(yīng)收賬款占用少，面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，產(chǎn)品銷(xiāo)路差，客戶信用等級(jí)高，信用制度嚴(yán)密以及自身的管理能力強(qiáng)之時(shí)，可實(shí)行適度寬松的信用政策；反之，則可以實(shí)行適度從緊的信用政策。

4.3融資管理政策的選擇企業(yè)融資管理政策選擇的核心問(wèn)題在于確定一個(gè)良好的資本結(jié)構(gòu)。一般而言，融資管理政策的類(lèi)型有以下幾種：僅有普通股的資本結(jié)構(gòu)政策；兼有普通股、優(yōu)先股的資本結(jié)構(gòu)政策；兼有普通股、優(yōu)先股與債務(wù)資本的資本結(jié)構(gòu)政策。

4.4營(yíng)運(yùn)資金管理政策的選擇良好的營(yíng)運(yùn)資金管理必須依靠一種切實(shí)可行的、能夠有效地考慮風(fēng)險(xiǎn)與報(bào)酬的營(yíng)運(yùn)資金管理政策。一般來(lái)說(shuō)，營(yíng)運(yùn)資金管理政策有以下三種類(lèi)型：中庸型營(yíng)運(yùn)資金管理政策；穩(wěn)健型營(yíng)運(yùn)資金管理政策；冒險(xiǎn)型營(yíng)運(yùn)資金管理政策。以上各類(lèi)營(yíng)運(yùn)資金管理政策各有利弊，其中：冒險(xiǎn)型的營(yíng)運(yùn)資金管理政策的凈流動(dòng)資本最小，風(fēng)險(xiǎn)最大，但其總成本最低，收益最高；穩(wěn)健型營(yíng)運(yùn)資金管理政策的凈流動(dòng)資本最大，風(fēng)險(xiǎn)最小，但其總成本最高，收益最低；中庸型營(yíng)運(yùn)資金管理政策的收益與風(fēng)險(xiǎn)則介于二者之間。

4.5投資管理政策的選擇企業(yè)投資管理政策按性質(zhì)不同，可劃分為穩(wěn)定型、擴(kuò)張型、緊縮型政策三種類(lèi)型。我們認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)根據(jù)外部宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和自身的情況等為依據(jù)，正確選擇投資管理政策。在確定投資管理政策時(shí)必須考慮以下“三性”原則：第一，從屬性原則；第二，指導(dǎo)性原則；第三，風(fēng)險(xiǎn)性原則。

4.6股利管理政策的選擇選擇科學(xué)的股利政策對(duì)于保障股東權(quán)益，協(xié)調(diào)股東之間的利益關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的發(fā)展，穩(wěn)定股票價(jià)格和維護(hù)企業(yè)形象具有極為重要的意義。按股利支付的穩(wěn)定性劃分，企業(yè)股利政策包括以下幾種類(lèi)型：①固定股利政策；②固定支付率股利政策；③低正常加額外股利政策；④剩余股利政策。

5結(jié)束語(yǔ)

財(cái)務(wù)管理作為企業(yè)管理的一個(gè)重要組成部分，既要組織好企業(yè)資金運(yùn)動(dòng)，確保生產(chǎn)順暢，又要處理好各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，確保各方利益要求得到滿足進(jìn)而實(shí)施預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃、分析和考核等一系列管理活動(dòng)。

第9篇：財(cái)政政策體系范文

[關(guān)鍵詞] 財(cái)政預(yù)算;信息公開(kāi);問(wèn)題;策略

[中圖分類(lèi)號(hào)] F810.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

近年來(lái)，我國(guó)不斷推薦財(cái)稅體制的改革，在這種社會(huì)背景下，政府財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)也逐漸受到社會(huì)各界的普遍重視。預(yù)算經(jīng)費(fèi)關(guān)系著我國(guó)各級(jí)政府的運(yùn)轉(zhuǎn)，而預(yù)算經(jīng)費(fèi)則大多來(lái)自于稅收，只有加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)，才能保證預(yù)算經(jīng)費(fèi)“取之于民，用之于民”。財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)需要經(jīng)過(guò)執(zhí)行、編制、監(jiān)督、審批、變更、決算等過(guò)程，根據(jù)相關(guān)法律采取合理途徑加以實(shí)現(xiàn)。確保財(cái)政預(yù)算的公開(kāi)不僅可以有效推進(jìn)廉政建設(shè)、防止腐敗，還能夠增加預(yù)算透明度，提升財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用效率，進(jìn)而促進(jìn)責(zé)任政府和陽(yáng)光政府的建設(shè)。

一、財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的必要性

（一）有助于深化財(cái)稅改革

總理在政府報(bào)告中明確指出要制定公開(kāi)透明的預(yù)算制度，打造陽(yáng)光財(cái)政。可見(jiàn)，推進(jìn)財(cái)政預(yù)算信息的公開(kāi)，是深化財(cái)稅改革的重要措施，對(duì)預(yù)算調(diào)整、編制、執(zhí)行、審批等環(huán)節(jié)適時(shí)公開(kāi)，確保社會(huì)大眾可以及時(shí)了解財(cái)政經(jīng)費(fèi)的籌集、使用、分配程序與結(jié)果，進(jìn)而增強(qiáng)財(cái)稅改革的科學(xué)性、規(guī)范性、合理性與公正性，防止資金使用過(guò)程中出現(xiàn)“打埋伏”、“暗箱操作”等不良現(xiàn)象，進(jìn)而推進(jìn)財(cái)稅改革的不斷深入。

（二）有助于加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督

政府運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)都源于公眾繳納的稅款。因此，若要保證這些經(jīng)費(fèi)用之于民就必須加強(qiáng)預(yù)算公開(kāi)，詳細(xì)、全面的向社會(huì)各界公布經(jīng)費(fèi)的支出方向、數(shù)目和使用效果，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，保證政府權(quán)力可以依法運(yùn)行，防止隨意“開(kāi)口子”和“批條子”。此外，通過(guò)財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)，公眾還可以了解政府是否將經(jīng)費(fèi)用于人民需要的地方，使用途徑是否合理，進(jìn)而對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督，并提出合理意見(jiàn)和建議，減少政府行政的失誤，從而規(guī)范政府行為。

（三）有助于發(fā)展民主政治

我國(guó)《憲法》明確規(guī)定：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)利都屬于人民，人民通過(guò)各種形式依法管理國(guó)家的經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)和國(guó)家事務(wù)。這正是財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)的法律淵源。因此，人民通過(guò)財(cái)政信息公開(kāi)對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的分配和使用進(jìn)行監(jiān)督，不僅是憲法賦予的權(quán)利，還是在履行自身職責(zé)，這也是民主政治的內(nèi)在要求，是公眾行使監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)和參與權(quán)的重要渠道。只有加強(qiáng)財(cái)政信息公開(kāi)，才能發(fā)展民主政治，增強(qiáng)政府各項(xiàng)工作的民主性，營(yíng)造民主、和諧的社會(huì)氛圍，實(shí)現(xiàn)民主理財(cái)、依法理財(cái)和科學(xué)理財(cái)。

（四）有助于防止腐敗

財(cái)政預(yù)算管理制度的不規(guī)范會(huì)導(dǎo)致財(cái)政領(lǐng)域出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)、行為，因此，若要切實(shí)減少腐敗行為的發(fā)生，就要加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管，建立規(guī)范、健全的財(cái)政預(yù)算公開(kāi)機(jī)制，確保公眾能夠了解和監(jiān)督財(cái)政資金使用、分配的各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的透明度，減少政府權(quán)力尋租機(jī)會(huì)，進(jìn)而防止貪污、受賄等腐敗行為的發(fā)生。

二、財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)存在的問(wèn)題

（一）缺乏統(tǒng)一的預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

目前，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中還存在許多不規(guī)范現(xiàn)象，例如，一些預(yù)算在審批時(shí)還未能具體落實(shí)，這就在一定程度上弱化了預(yù)算的約束作用，擴(kuò)大了預(yù)算執(zhí)行階段的操作空間。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)主要是由于缺乏統(tǒng)一的預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。此外，出國(guó)經(jīng)費(fèi)、大金額會(huì)議費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置費(fèi)等資金也未能完全歸入部門(mén)預(yù)算中。同時(shí)，一些部門(mén)在調(diào)整預(yù)算規(guī)模時(shí)沒(méi)有按照既定程序進(jìn)行。

（二）財(cái)政預(yù)算監(jiān)督不力

財(cái)政預(yù)算也是人民生活資源的一部分，也屬于公眾知情權(quán)的范圍。因此，人民應(yīng)當(dāng)享有預(yù)算監(jiān)督、查詢(xún)的權(quán)利。但現(xiàn)階段，部分部門(mén)和地區(qū)受傳統(tǒng)行政理念的影響，在政府管理活動(dòng)中依然抵制公眾的參與和監(jiān)督。脫離了民眾監(jiān)督、民主程序、法律約束，部分政府部門(mén)或個(gè)體逐漸放松對(duì)自身的要求，出現(xiàn)了貪污、受賄等現(xiàn)象。因此，財(cái)政預(yù)算改革不能僅僅依靠政府部門(mén)的自我約束，還需要構(gòu)建健全的預(yù)算科目體系，尊重公眾的監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的公開(kāi)性、透明性、陽(yáng)光性。

（三）相關(guān)法律法規(guī)有待完善

目前，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《政府信息公開(kāi)條例》、《預(yù)算法》等法律法規(guī)，為我國(guó)的財(cái)政預(yù)算公開(kāi)提供了一定的法律依據(jù)，但總體而言，這些法律法規(guī)只是對(duì)財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)作了基本規(guī)定，缺乏明確的法律條款，對(duì)財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)的形式、主體、責(zé)任、內(nèi)容和范圍沒(méi)有明確規(guī)定，這就使具體操作過(guò)程中存在彈性空間，導(dǎo)致一些行政部門(mén)在預(yù)算公開(kāi)過(guò)程中自由裁量。此外，當(dāng)前實(shí)施的財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)規(guī)定大部分都是地方性法規(guī)，法律權(quán)威相對(duì)較低，這就在一定程度上制約了預(yù)算信息公開(kāi)的穩(wěn)定性與權(quán)威性。除此之外，現(xiàn)存的財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)法規(guī)在保障措施、責(zé)任追求等方面也有待完善，這都在一定程度上影響了預(yù)算信息公開(kāi)的落實(shí)。

（四）責(zé)任制度虛化

目前，對(duì)違反《政府信息公開(kāi)條例》的行為沒(méi)有明確的法律懲罰措施。這就導(dǎo)致責(zé)任制度虛化。根據(jù)媒體報(bào)道情況，公開(kāi)條例實(shí)施以來(lái)，申請(qǐng)者眾多，但真正做到信息公開(kāi)的政府部門(mén)卻很少。此外，執(zhí)法不嚴(yán)也在一定程度上造成責(zé)任制度虛化。公開(kāi)條例明確指出“各級(jí)政府應(yīng)健全信息公開(kāi)責(zé)任追求制度、考核制度和社會(huì)評(píng)議制度，并定期進(jìn)行評(píng)議和考核。”但在現(xiàn)實(shí)工作中，卻很少落實(shí)到位，也鮮有媒體報(bào)道，政府部門(mén)因未執(zhí)行財(cái)政預(yù)算公開(kāi)而受到相關(guān)處罰。可見(jiàn)，無(wú)法可依或執(zhí)法不嚴(yán)都會(huì)造成責(zé)任制度虛化，進(jìn)而影響財(cái)政信息公開(kāi)的貫徹和落實(shí)。

三、財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)的具體策略