今年積極的財政政策精選(九篇)

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第1篇：今年積極的財政政策范文

首先，物價總水平仍在低位徘徊，通貨緊縮趨勢尚未消除。據國家統計局公布的數據，從去年11月份以來，全國居民消費價格總水平開始出現負增長。今年1—6月各月，居民消費價格指數同比分別下降了1．0％、0.0％、0．8％、1．3％、1．1％和0．8％，上半年累計同比下降0．8％，其中，食品價格下降了0．9％，衣著、家庭用品、醫療保健及個人用品、交通和通信價格下降1．1—2．4％之間。7月份，物價下降的趨勢仍在繼續，居民消費價格總水平比去年同月下降了0．9％，其中，食品價格下降0．9％，衣著類價格下降2．4％。生產資料產品出廠價格從去年6月以來就持續走低，至今沒有回升的跡象。據統計，今年1—6月各月，生產資料價格與去年同月相比分別下降6．3％、5．4％、4．7％、4．4％、3．8％和2．6％。這些指標都表明：生產和消費兩不旺，通貨緊縮壓力仍然存在。這種情況不利于消費需求的增長，不利于企業效益和農民收入的提高，也不利于生產經營者的正常投資和經營。我們認為，只要通貨緊縮趨勢存在，就應該繼續實施積極的財政政策，通過發行長期建設國債，帶動投資需求和消費需求，促進國民經濟持續、快速、健康發展。

其次，有效需求不足的矛盾依然存在。—方面，消費需求增長的后勁不足。特別是今年以來，消費增長勢頭明顯疲軟，上半年，我國GDP實現7．8％的增長率，投資和出口分別增長21．5％和14．1％，而占最終消費較大比例的消費品零售額，今年1—7月僅增長了8．6％，增幅分別比2000年和2001年同期降低1．4和1．6個百分點。居民儲蓄率仍居高位，有關資料顯示，到今年7月末，城鄉居民儲蓄存款余額已突破8．3萬億元，同比增長18．4％。盡管實施積極財政政策以來，總體上消費需求有所回升，但主要靠的是政策拉動，在目前居民對社會經濟預期并未實現根本好轉、農民收入增長緩慢、新的消費增長點尚未最終形成的情況下，如果立即取消政策支持，消費需求則很難保持繼續增長。應當看到，這幾年我們實施的積極財政政策，發行長期建設國債，使投資保持了一定幅度的增長，成為拉動經濟增長的主要力量。其中，國債投資一直是社會投資的主體，政府投資對民間投資的帶動效應仍有待提高。據統計，2001年，全社會固定資產投資增長12．1％，其中，國有經濟的投資增長為12．8％，占全社會固定資產投資總額的71．55％，集體經濟和個體經濟的投資增長分別為8．1％和12．7％，僅占全社會固定資產投資總額的28．45％。今年上半年，固定資產投資增勢仍然強勁，全社會固定資產投資實現1．45萬億元，同比增長21．5％，其中，國有及其他經濟類型投資增長24．4％，集體投資增長15．8％，個體投資增長19．4％。國有投資仍是今年投資增速上升的主要力量，而城鄉集體、個體投資對經濟增長的支持作用十分有限。究其原因，主要是由于我國國有企業改革、投融資體制改革和金融體制改革相對滯后，資本市場發展不力，致使貨幣傳導機制近期內還不能有效發揮作用，不但國有經濟沒有進一步擴大投資的能力和動力，民營中小企業投資也得不到必要的金融支持。在缺乏有效引導機制、激勵機制和相應體制環境的情況下，投資的自發增長動力明顯不足。因此，現在如果停止實施的積極財政政策，社會投資總量可能會變得起伏不定，甚至迅速下滑。在這些涉及體制、結構等深層次的問題得到有效解決之前，難以形成經濟發展的自主動力，積極的財政政策也就不能中止。

第三，我國財政狀況仍然可以承受。雖然1998年至今，我國累計發行了6600億元長期建設國債，財政赤字有所增加，但據統計，都在安全線以內。從我國今年1—7月份的情況看，國家財政收入1．03萬億元，增長10．6％，預計全年財政收入將增長10％以上。盡管這一數字與前兩年相比有明顯回落，但仍高于GDP增長率，只要適當控制財政支出，估計今年財政赤字可能略超過但不會遠遠超過3％的警戒線。更何況，可以用來衡量一國資金供給能力的國民儲蓄率在我國長期保持40％左右的高水平，相當于世界平均水平的2倍，這意味著我國可動員的信貸資金相當充裕，承受赤字和債務的潛力較大，略高于3％的財政赤字率完全可以承受。在具備一定承受力的前提下，為了避免經濟出現停滯，政府主動承擔適當的結構性赤字，反而有利于避免將來發生更為龐大的周期性赤字，從而維持相對穩定的經濟增長。因此，目前國債發行還有一定的政策空間，實施積極財政政策的中長期化是必要的，也是可能的。

上述分析可知，目前我國物價低位運行，內需自主擴張動力不足，經濟回升的基礎并不穩固，通貨緊縮仍是當前和未來一段時間我國經濟工作面臨的問題。這些問題在得不到有效解決的情況下就退出積極的財政政策，勢必影響今后國民經濟的健康發展，甚至可能影響社會穩定。特別是目前我國正處于改革開放不斷深化的關鍵時期，保持合理的經濟增長速度，是促進各項事業健康發展和改革開放順利推進的基本前提。我國GDP增長率已從幾年前的10％左右下降到目前的7％左右，一旦落入“低增長循環陷阱”，再恢復快速增長必然要花費更大的成本，我們改革開放所取得的巨大成就也將受到損失。因此，繼續實施積極的財政政策、保持一定的政府支出規模成為當前最現實的選擇。況且，目前我國經濟結構調整、實施科教興國戰略、西部大開發戰略、改善農村生產生活條件、繼續推進環境保護和生態建設步伐、擴大就業和再就業、完善社會保障制度以及保證國家安全等，還都需要進一步增加財政支持的力度；另外，銀行的不良資產，企業的虧損掛賬，社保欠賬，在現階段也只能靠財政解決。

目前，我們選擇積極的財政政策，不僅是出于啟動國內需求的需要，也是為了保證合理經濟發展速度、維持宏觀經濟穩定、促進經濟體制改革、維護社會穩定發展等多方面需要，而最終得出的結論。從這個角度上講，在我國所處的特殊經濟發展階段，只有繼續實施積極的財政政策，才能保證政策的連續性及其成效。因此，目前還不是探討積極的財政政策是否應該淡出這一問題的時候，當務之急，要認真研究如何通過調整其形式和內容，進一步豐富、完善積極財政政策的內涵，使其在我國全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的新的發展階段中，繼續發揮積極的作用。為此，要從原來將積極財政政策作為應急的、短期的政策選擇，逐步轉向以啟動經濟內生增長動力為主要目標的中長期政策，把著力點放在解決有關經濟和社會長遠發展的重大問題上，在降低積極財政政策中長期化會引發的負面效應的同時，力求保持我國經濟和財政的可持續發展。

1．繼續發行一定數目的國債，把握國債投向；強化國債管理，提高國債的使用效率。在國債發行數量上，一方面，為鞏固前期政策效果，促進長期穩定發展，必須繼續實施以發行國債、擴大內需為主要內容的積極的財政政策；另一方面，又要適度控制國債發行規模和增長速度，2002年維持1500億元，2003年可以繼續發行建設國債，但規模不宜擴大。

在國債投向方面，增發的國債首先必須用來保證在建項目如期竣工投產，嚴格杜絕“半拉子”工程。其次，要用好中央支持西部大開發的專項國債，建設好西氣東輸、西電東送、南水北調、青藏鐵路等重大基礎設施建設項目。第三，為了配合國企改革并更直接地拉動內需，可以適當增加國債對企業技術改造投資的貼息規模、擴大貼息范圍，加強對科技發展的支持。特別是要增加對國有企業技術改造和符合國家產業政策、具有市場潛力和國際競爭力的新產品研究開發投人，優化產業結構，提高經濟增長的質量。

在國債管理方面，不但要加強對國債資金的監管，保證專款專用，堅決防止重復建設，而且要通過不斷完善工程招標監理制度和完工審計程序，切實提高國債資金的效益；對用于技改的項目也必須合理選擇、科學論證、謹慎決策。除此之外，國債的使用方式也可根據需要適當做出調整。比如，可以適當加大國債投資資金中轉貸給地方使用的比例，使地方獨立地對自己的負債行為承擔責任。這樣不但能夠減輕中央的財政負擔，而且有利于提高國債資金使用效益，逐步發揮其對社會投資的基礎性、帶動性和引導性作用。

2．不斷完善積極財政政策的運作方式，切實擴大政策實施效果。根據經濟學理論和國際治理通縮的經驗，積極財政政策的運作方式有兩種：擴大支出和減稅。要進一步提高積極財政政策的實施效果，也應該從以下兩個方面下工夫。

一要調整政府支出范圍，優化支出結構。為了提高積極財政政策的效率，增強財政的調控能力，政府財政支出既不能缺位，也不能越位。隨著市場經濟的建立與發展，為使積極的財政政策與市場化改革和經濟結構調整結合起來，必須盡快改變競爭性領域政府行政性配置資源的體制，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，政府主要運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段搞好經濟的宏觀調控，以便從體制上和制度上解決長期以來困擾我們的重復建設和損失浪費的問題。政府的宏觀資源主要用于增加基礎設施、社會保障、科學教育、環境保護、國防等方面的支出，為經濟持續增長創造良好的外部環境，同時通過支持財政貼息、稅費改革以及其他必要的優惠性措施，切實改善企業經營環境，減輕社會負擔，為優化經濟結構、增強企業活力并調動民間投資的積極性創造條件。在此基礎上，還要進一步規范部門預算制度、財政國庫集中支付管理制度和政府采購制度，切實提高財政支出的效益。

二要靈活運用稅收杠桿，有效啟動投資和消費，拉動經濟增長。在當前國內需求不振的形勢下，運用稅收杠桿調節經濟發展成為積極財政政策進行戰略性調整的必然走向。由于目前我國稅負水平并不高，稅收占GDP比重這一指標與國際相比是偏低的，而增支的壓力卻很大，因此，我們不具備全面的減稅條件。但是，我們完全可以通過有針對性地調整稅收結構和不斷完善稅收制度，努力培育和擴大稅源，在不至于大幅增加財政赤字的同時，切實擴大積極財政政策的實施效果。為此，首先要對目前不合理的稅制結構進行調整，或者根據需要，進行局部減稅。其中，包括將生產型增值稅改為消費型增值稅，以增強企業的活力，并調動投資、生產的積極性；統一內外企業所得稅，形成公平的稅負，激發國內企業的投資熱情；完善個人所得稅，建立綜合匯總征收制度，同時改革稅扣標準，加大對高收入階層的征收力度，促進收入分配趨向公平；按照不同領域稅負水平有增有減的原則，對環境污染等存在外部負效應的行為需要加征重稅；盡快解決目前企業所得稅和個人所得稅中對股息紅利所得的重復課征問題。其次，要加強稅收征管工作，一方面，要嚴厲打擊各種走私活動，嚴格杜絕偷稅、漏稅、騙稅現象的發生；另一方面，要通過各種渠道提高納稅人的納稅意識，變被動納稅為主動納稅，使稅收征管走上法制化軌道。第三，加快各項稅費改革的步伐，取締不合理、不合法的收費，減輕社會負擔，以求擴大和培育國內需求。

3．調整收入分配制度，增加城鄉居民特別是低收入群體的收入，不斷縮小收入差距。當前，制約經濟增長的主要問題仍然是有效需求不足。據國家經貿委今年上半年對600種商品供求情況的調查，供過于求的商品占86．3％，供求基本平衡的占13．7％，沒有供不應求的商品。要緩解需求不足，必須在提高居民收入上下工夫。目前，社會低收入階層在不斷擴大，城市貧困線以下的人口在增加，農民收入增長也十分緩慢。在這樣的情況下，要想有效啟動居民消費，有必要進一步集中財政資金，用于提高居民收入水平，縮小城鄉和東西部地區收入差距，以及在完善社會保障制度上，從治本的角度改善居民的預期消費需求，達到拉動消費的目的。為此，第一，繼續適當增加機關事業單位職工的工資，為下一步啟動消費創造必要的條件。第二，政府應通過落實有關就業優惠政策、結合結構調整廣開就業門路、強化職業培訓和再就業培訓等措施，力爭解決好當前就業和再就業問題，從根本上增加居民收入、提高居民的消費能力。第三，繼續加大對中西部地區經濟發展的支持力度，制定各種優惠政策，促進中西部地區就業和居民收入的增長。第四，增加對農村基礎設施建設和農村教育的投入，支持農業結構調整，加快農村稅費改革步伐，促進農民增收減負。

第2篇：今年積極的財政政策范文

近日，第十三屆中國信息安全大會在北京召開。工信部官員在會議期間透露，將加快起草國家信息安全戰略和規劃文件。業內人士認為，受政策引導和市場需求雙引擎驅動，信息安全產業發展有望大提速。

當天的會議上，賽迪智庫信息安全走勢預測課題組專家指出，伴隨我國信息化發展進入新階段，一些新的領域應運而生，這也給我國網絡與信息安全保障工作提出了新任務。

以物聯網為例，這一技術運用大量感知節點，可能成為竊取情報、盜竊隱私的攻擊對象。再比如，隨著智能手機快速普及，移動安全問題也日益凸顯。

針對種種擔憂，工信部信息安全協調司副司長歐陽武表示，我國信息安全面臨日趨嚴峻的新形勢，我們迫切需要營造有利于信息安全建設的政策環境，逐步形成國家信息安全保障體系。工信部今年將加強信息安全頂層設計和統籌協調，加快國家信息安全戰略和規劃文件的研究起草工作。

歐陽武還透露，今后一段時間，工信部將加強核設施、航空航天、先進制造、石油石化、油氣管網、電力系統、交通運輸、水利樞紐、城市設施等重要領域工業控制系統信息安全管理工作的指導監督和安全檢查。

財政部：繼續實施積極財政政策

財政部部長謝旭人近日部署下半年財政工作重點時指出，要繼續實施積極的財政政策，促進經濟穩定增長。

在當日舉行的全國財政廳（局）長座談會上，謝旭人表示，下半年要繼續實施積極財政政策，促進經濟穩定增長。這些政策主要包括：落實和完善結構性減稅政策；加快和擴大營業稅改征增值稅試點；落實支持小微型企業發展的稅收政策；完善促進流通產業發展的財稅政策措施；穩定支持外貿的財稅政策等。謝旭人強調，下半年要發揮財稅政策調控優勢，推進經濟結構調整和發展方式轉變。

第3篇：今年積極的財政政策范文

今年以來，一方面是經濟增長（一季度GDP增長7.6％）超出了年初大家的預期，另一方面則是物價繼續低迷，通貨緊縮壓力增大，同時與前幾年相比，財政收入一季度僅增長3.4％。由此，財政問題再次成為大家關注的焦點，一部分專家認為積極的財政政策不應僅是發國債、擴大支出，而應減稅；一部分專家認為，目前財政收入的低增長態勢值得密切關注，減稅效果有限，不宜執行；還有的學者認為，目前應繼續加大財政政策力度，以支持經濟增長，緩解通縮壓力。我們分析認為，對財政收入增長的高低應結合實際情況辨證看待，關鍵還是要規范財政制度，同時根據經濟運行情況，對積極的財政政策做出適當的調整，豐富積極財政政策的內涵。

對財政收入增長的看法

今年一季度，全國財政收入3807.8億元，同比增長3.4％；全國財政支出3511.35億元，同比增長23.9％。財政收入3.4％的增幅，不但是近年財政收入增速的最低點（去年第一季度財政收入增長27.9％），而且也明顯低于一季度國民經濟增長速度。此外，一季度中央財政收入出現負增長，在近年來也是少有的。這引起了有關部門和學者的關注，但仔細分析，今年一季度在多數宏觀經濟指標較好的形勢下，財政收入增速大幅下降主要是政策性減收因素增多所致。去年我國財政收入形勢很好，其中政策性、一次性因素增加了大量收入。比如車輛購置附加費改為車輛購置稅并納入預算管理；減持國有股收入專項上交財政等等。這些都是特殊性增長因素。今年財政收入增速下降的原因：一是受進口增幅下降、關稅稅率下調等因素影響，關稅收入減少，海關代征消費稅和增值稅也略有減少。二是出口退稅比去年同期增加較多，相應減少了收入。三是受金融保險營業稅稅率下調等因素影響，中央金融保險營業稅明顯減少。四是證券市場低迷以及證券交易印花稅稅率下調，證券交易印花稅相應減少等。由于這些減收因素主要體現在中央財政收入上，因此中央財政收入出現了負增長。若扣除上述不可比因素，一季度全國財政收入比上年同期增長14％，仍然高于經濟增幅。因此，應對3.4％的低增長作具體分析。

同樣的，前幾年財政收入的高增長也有一些客觀因素，比如2000年，GDP增長8％，財政收入增長17％，其中就有一些特殊的因素存在：第一個因素是打擊走私、加強海關的征收征管，加上進口的增加，進口稅比上年增長了664億元。第二個因素是2000年股票市場特別好，那一年，光是從股票市場征收的證券交易印花稅就比上年增加了195億元。第三個因素是從1999年的10月1日恢復開征關于個人儲蓄存款利息的個人所得稅。1999年10月1號出臺的時候，當年沒有收到多少錢，2000年翹尾巴了，全年都征了，全年個人所得稅增加了246億元。另外，還有一個就是我們把行政性收費和其他收入納到預算中來，增加了110億元。2000年，實際一共增加的財政收入是1950億元，若退出上述這些特殊因素，財政收入增長7.1％，還低于GDP的增長。

因此，對財政收入增幅的高低及其所表達的內涵，不能簡單地僅僅從統計數字上分析，應做更深層次的探討，看他究竟是稅賦變化了，還是統計口徑變化的原因，二者的寓意是完全不同的。

自1994年稅制改革以來，我國的稅收收入保持了較快的增長速度，年均增收1400多億元。1994年全國稅收收入5126億元，到1999年突破1萬億元，用了5年的時間；到2001年，全國稅收收入突破1.5萬億元，只用了兩年的時間。不難看出，我國稅收增長呈現出加速之勢。

稅收快速增長的途徑一是“制度性增稅”，即提高稅率，或開辟新的稅種，或擴大征收范圍；二是在既定的稅制框架下因經濟、管理、政策等因素變化而引起稅收增長。自1994年稅制改革以后，政府基本上沒有采取經濟學定義上的“制度性增稅”措施，僅僅是恢復了屬于個人所得稅范疇的利息所得稅的征收，以及把原有的車輛購置費變為了車輛購置稅。前者的數量很小，到2001年利息所得稅才有279億元；而后者看起來似乎是增設了一個稅種，實際上是“費改稅”的一項措施，與“增稅”無關，應屬于政策性因素。由此看來，這幾年稅收的快速增長不是政府主動“增稅”造成的。

在既定的稅制框架下，導致稅收快速增長的因素主要有三個：一是“自然性增長”因素。這與稅制無關，而且也與稅收管理構架無關的純經濟因素，也就是說，在假定稅收制度不變、管理力度不變的條件下由經濟增長所引致的稅收增加。二是“管理性增長”因素。這是指在假定稅收制度不變、經濟規模不變的條件下，由于稅收征管力度加大而帶來的稅收增長。三是“政策性增長”因素。這主要是指以前出臺的各種優惠政策到期、恢復征稅而帶來的稅收增長。如1994年實行增值稅改革時，確定一個優惠措施，即企業已經入庫的商品存貨可以抵扣進項稅，平均每年抵扣約200億元，隨著時間的推移，可以抵扣的存貨不斷減少，到1999年幾乎沒有可以抵扣的庫存了。另外如三資企業超稅負返還和校辦企業優惠政策到期，以及打擊走私帶來關稅增加等。這些政策性因素都會帶來稅收的增長。總起來說，導致近幾年稅收高增長以及今年一季度的低增長，很大程度上是政策和管理上的原因。

因此，一季度財政收入增長急劇減速應該講只是一個短期現象，有一些短期因素在集中起作用，尚不能過早下財政將出現危機的結論。隨著時間的推移，這些短期因素的影響會逐漸衰減，有的因素會隨著政策措施的調整而消除。比如適當增加一點進口，保持資本市場穩定發展，搞活生產、消費和市場交易等，都會改善稅收環境。進入4月份，財政收入當月增長15％，又恢復了正常增長，從中可見一斑。從各方面的因素綜合起來看，今年盡管財政收入增幅會出現一定的下降，但仍將在合理范圍內，如果真正做到合理控制支出，加強管理，那么實現今年財政預算目標，赤字規模控制在計劃的3098億元，赤字率控制在3％以內，還是可以謹慎樂觀的，即使有一定程度的突破，也沒必要緊張，尚不會導致財政赤字危機。

積極財政政策應繼續堅持制度規范更重要

積極的財政政策，在我國已經實行了四年，今年是第五年，應該講效果是明顯的。據國家統計局的統計，在1998年，積極的財政政策拉動經濟增長1.5個百分點，1999年拉動2個百分點，2000年拉動1.7個百分點，2001年拉動1.8個百分點。但是，如果實行積極的財政政策，導致了財政預算的赤字，特別是如果赤字在逐年增加，也可能會對未來經濟產生負效應，這種負效應會有長期、深遠的后果。因此，我們也不能因為要推行積極的財政政策，就否認這種負效應。

無疑，積極財政政策的最大弊端在于妨礙市場化改革進程，淡化了市場機制的作用，強化了計劃經濟體制的復歸。因為政府宏觀調控具有擴大經濟職能和活動范圍的沖動和需求，可能產生政策越位，導致政府過度膨脹，長期不適度地推行赤字政策。為了平衡赤字，又要增加稅收、增發國債、擴大貨幣發行等，可能引發通貨膨脹等負面作用。同時，在實施財政政策的過程中政府被賦予過多的權力和過多的決策自由，可能導致對權力的恣意運用，追求預算資金支配權的最大化，結果產生經濟社會資源使用上的浪費。因此，任何國家財政擴張政策實施的時間都是有限的，問題是，什么時候“淡出”、以多大的力度“淡出”？這主要要看四個前提和條件：其一，通貨緊縮壓力是否已經消除，取而代之的是比較顯著的預期通貨膨脹；其二，實際下崗失業率是否由“明顯提高”轉變成“穩定”或“下降”；三是投資方面是否已經出現民間投資對政府國債投資的替代，非政府投資增長是否出現機制性回升；其四，經濟增長回升趨勢是否已經明顯確立。如果這四個條件不具備，或者有兩、三個不具備，“淡出”就不合時宜。而從目前各方面的情況看，這四個條件我們一個也不具備。所以，盡管近一段時期，經濟界和管理界對積極財政政策提出了各種不同看法，都有各自的道理。但我們認為，積極財政政策是在通貨緊縮時期市場作用弱化的情況下，最大限度利用社會資源保持經濟較快增長的必然選擇。至于國債投資低效的問題則應通過加強管理、工程招標監理和完工審計等途徑解決，而不能因噎廢食，放任經濟下滑和資源的閑置而不作為。從現實情況出發，參考國外的經驗，我們也不應當老是抱著舊財政觀點不放，談赤字色變。從穩妥的觀點看應當努力將赤字率控制在3％這樣一個國際警戒線以內，但這是一個平均趨勢，不排除某個年度暫時超過3％，況且在經濟調整時期利率低，國債融資成本低，如果將本應在這個時期實施的公共基礎設施工程拖到經濟繁榮時期去搞，不僅成本高，而且同樣一個赤字率會帶來更大的通貨膨脹風險。所以在財政安排時，要有長遠眼光，既要適當考慮當前的短期平衡，又要替后代人著想，為今后的持續穩定增長打下一個堅實的基礎。因此，對財政收入增長高低或財政赤字在特定年份的增加，應客觀看待，不能因此而置疑積極的財政政策或突然轉向。

至于財政政策的力度，應由宏觀經濟運行的具體情況和外部環境的變化而決定。2002年，顯然繼續執行積極的財政政策是必要的，淡出為時尚早。

既然需要繼續實施積極的財政政策，就不能不涉及到積極財政政策的方式方法問題，這其中減稅與否仍是大家關心的一個焦點。

從稅收方面看，一方面當前我國稅收收入占GDP的比重同外國相比的確不高，甚至明顯偏低，但另一方面企業繳納的主要稅種的實際稅負又確實不輕。比如，增值稅的法定稅率為17％，但如換算成與國外可比的口徑，即允許扣除固定資產所含稅金，則我國現行增值稅的實際稅率將達23％左右，已高于西方國家（大多在20％以下）的水平，我國企業所得稅的法定稅率為33％，而德國為25％，日本為30％，英國也為30％，美國實行15％、18％、25％和33％的四級超額累進稅率，前三檔都比我國低，最高稅率才與我國相同。考慮到我國企業經濟效益不高的事實，我國企業主要稅種的實際稅負確實不低。因此，呼吁減稅確實是有道理的。

但是，我國目前的稅制結構是以間接稅為主體的，2001年增值稅、消費稅和營業稅三稅的比重高達65.42％（含海關代征的兩稅），而企業所得稅和個人所得稅相加僅占稅收收入的24.91％。在這樣的稅制結構下，實施全面減稅其效果難免會打折扣。比如若對個人所得稅采取減稅措施，對收入分配的改善也難以起到促進作用。同時，在商業銀行更注重資金安全的情況下，再加上為數眾多的國有企業的利潤動機不強，面對整個消費的不景氣，減稅對整個社會投資的刺激作用也不會大。當然減稅可以為民營企業提供一個更好的利潤預期，從而增強民營企業投資的信心。但在分配秩序沒有好轉的情況下，可能是這邊減稅，那邊卻在增加收費、攤派。因此，這方面的條件沒有具備，即使減稅也是白搭。

從理論上看，一國在設計稅制時要考慮兩個因素，即稅基和稅率，但實際上，設計稅制時考慮的一個極為重要的因素是實際征收率，實際的稅負水平是由這三者來確定的。1994年新稅制的設計充分考慮到了這一點，在確定稅基和稅率時結合考慮了我國稅收的實際征收情況，因此確定的稅率實際是偏高的。現在，由于稅收征管力度的加強，企業的實際稅負水平正逐漸逼近理論值，因此稅率偏高的現實也就逐漸凸現出來了。我們知道，從政府的收入構成來看，除了稅收收入外，政府的收入還包括其他三個層面，即預算內收入、包括預算外收入在內的可統計收入、沒有精確統計的制度外收入。2000年，稅收收入占GDP的比重為14.16％，但據有關專家計算，如果加上第二種和第三種收入，則達到了29.43％，加上第四種收入即制度外收入，則可能為35％左右。可見，除了單純“稅”的負擔外，包括“費”在內的我國企業的總體負擔水平是相當重的。但到目前為止，“費改稅”的工作進展遲緩，“稅”以外的收入仍然構成政府收入的主要來源，并未隨著稅收收入的迅速增長而下降。這樣，一方面稅收收入迅速增加，另一方面其他形式的收入并未相應下降，因此，企業負擔的加重就可想而知了。從總體上講，目前我國企業的負擔過重，主要矛盾在于各種名目的稅外收費過多、過亂，各種“升級”、“達標”等活動過濫。在許多地方和企業，企業非稅負擔的增加額和增長速度，都遠遠超過當期稅收的增加額和增長速度，從而成為影響企業效益及投資能力的主要障礙。所以，目前與其把注意力放在相對比較規范的稅收上，倒不如把重點放在各種非稅收入的整頓方面，減少各種五花八門的亂收費、亂攤派，比減稅更有助于企業利潤預期的形成，增強企業投資的信心。

由于經濟尚未進入靠內在動力推進的自主增長的軌道，加大國債投放的方向在近年內不會改變，這就為稅制改革提供了足夠的時間與空間調整。同時，隨著國債發行規模的擴大，我國面臨的財政風險也日益加大。而且，隨著經濟的發展，原有稅收制度與現階段經濟運行之間的磨擦也日益加大，在極大程度上抑制了經濟增長，可以講，改革原有稅制已勢在必行。

實際上，現在我國面臨的挑戰不在于實施怎樣的財政政策，而是來自于財政政策的制度方面，即預算制度是否能夠有效地控制財政政策引發的風險。這一制度的基本框架包括對稅收、支出、赤字和公債的嚴格控制。因此，未來的方向應該是“先立規矩后行動”，而且要加快這個步伐。

就2002年而言，由于短期內財政收入較前幾年偏緊一些，而支出又有剛性和慣性效應，盡管農民和企業稅費負擔重，也很難在近期推出全面減稅的政策。但這并不排除實施結構性調稅措施的可能性和有效性。只要緊緊圍繞搞活市場、增加內需、調節差別、提高效率來增減短期稅收內容，對哪些限制競爭、抑制需求、擴大差別、影響效率的方面實行加稅，而對哪些促進競爭、刺激需求、平抑差別、改進效率的方面實行減稅，不僅不會顯著地影響稅收總量，而且有利于資源配置、公平分配和擴大需求。比如，個人所得稅以800元為起征點已經20多年了，明顯偏低，使得個人所得稅成為了大眾稅，而并沒有起到調節個人收入差距的作用或說作用不大。建議實行結構性調稅政策，在調高個人所得稅起征點基礎上，嚴格實施高額累進稅制，大幅度提高高收入的課稅率。這可達到穩定稅收、實現公平、刺激大眾需求、促進經濟增長多方面的目的。同時，目前的農業稅自給自足也要交稅，它不是按市場交易量來計算的，而且人多地少的城郊農戶賦稅較輕，相反，人少地多的邊遠山區賦稅較重，對農業發展和農村穩定不利。可以考慮將這兩、三百億農業稅減免掉，用別的辦法來補償財稅的缺口。

第4篇：今年積極的財政政策范文

會議提出了明年經濟工作的五項重點任務，進一步明確了保增長的宏觀經濟調控目標，強調了實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策的宏觀調控方向。

國家發改委宏觀經濟研究院王曉紅博士對《中國聯合商報》記者表示，這次會議召開的背景與歷年有所不同。國內外經濟環境發生了重大變化，國內經濟目前面臨諸多挑戰和困難。本次中央經濟工作會議再次強調“適度寬松的貨幣政策”，為促進經濟平穩較快增長護航。

貨幣供給取向轉變

業內經濟專家馬志剛對《中國聯合商報》記者表示，中國應對亞洲金融危機時實施的積極的財政政策將再度啟動。此政策的采用表明了中央對經濟的信心和調控經濟的積極態度。

“在財政政策方面，會議提出的結構性減稅成為一大亮點。所謂結構性減稅，指的是減稅并不是單向的、全面的，而是有選擇的。我國目前宏觀稅負水平雖然近年來有所增長，但總體水平并不高，因此并不存在大規模的減稅空間。但現行的稅負結構還是存在不合理的地方，一定程度上抑制了投資與消費需求的增長，這勢必影響積極財政政策的效果。”中鑫財經濟分析師李劍峰對《中國聯合商報》記者表示。

實行適度寬松的貨幣政策是我國近十多年來的首次，這意味著貨幣供給的取向將發生重大轉變。其實，在今年下半年經濟形勢發生變化后，貨幣政策已進行了靈活審慎的調整。9 月份之后，央行連續三次降低利率，兩次降低存款準備金率。未來利率和準備金率還存在繼續下調的空間。此外，關于近期備受關注的人民幣匯率問題，會議指出將繼續保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

申銀萬國發放的關于宏觀經濟調查顯示，關于政策刺激的效果評價，有52%的投資者認為政策短期有效長期無效，22%的投資者認為短期無效長期有效，19.8%的投資者認為作用很大，只有1.2%的投資者認為沒有作用，還有5.3%的投資者認為說不清楚。

中國社會科學院政策研究室唐鈞對《中國聯合商報》記者表示，短期推動經濟發展的調控，將主要偏向于明年的信貸額度可能不受限制。進一步的降息和數量型調節釋放流動性的空間也更為擴大。而財政政策方面，早就進入議題的增值稅改革和所得稅調整也有望在年初形成決議。

資本流動性加強

財政政策從“穩健”轉為“積極”，貨幣政策從“從緊”轉為“適度寬松”，就是要以提振內需彌補外需的不足，防止經濟增速大幅下滑。積極的財政政策，就是通過擴大財政支出，使財政政策在啟動經濟增長、優化經濟結構中發揮更直接、更有效的作用。

盛世凱邦創業投資總裁劉嘉城對《中國聯合商報》記者說，盡管政府及時調整了宏觀經濟政策，并追加4萬億來拉動經濟增長，形成正向、積極的影響，短期內會刺激和導致經濟基本在的好轉；但長期來看，將仍然會面對產業競爭力不足，出口乏力，內需消費市場增長緩慢的不利局面，需要中國在經濟發展方面作出更為重要的探索和提升。

瑞士信貸亞洲區首席經濟學家陶冬認為，許多人對中國的4萬億抱有重大信心，但是過去的經濟有五架馬車――出口、消費、投資、房地產和體制結構性的改革，今天五匹馬換一匹馬――財政開支，能夠穩住經濟增長就不錯了。

第5篇：今年積極的財政政策范文

GDP：今年將GDP的目標定在8%，這是政府的偏好。這說明了政府并不希望將GDP定得太高，但實際上在過去30年中，每年正好實現8%的目標很少，大多時間實現的目標都超8%。同樣，我認為今年GDP將達10%左右。

貨幣政策：今年的貨幣政策比去年復雜。去年的口號是實行寬松的貨幣政策，而今年的口號是從緊，但我認為實際上并不是很緊。

財政政策：今年繼續實行積極的財政政策，財政赤字1.05萬億主要為投資項目提高保障。

李迅雷（國泰君安證券公司總經濟師、首席經濟學家）：

GDP：政府主要出于兩個方面考慮：一是政府希望經濟能平穩發展；二是政府作為行政部門，希望能夠完成目標，因此也不希望提得過高。

貨幣政策：比較正常，跟去年比有一個較大的增長，去年新增貸款5萬億元以上，而今年是7.5萬億。

財政政策：1.05萬億財政赤字使今年的財政預算比較寬松，延續了去年積極的財政政策。

汪濤（瑞銀證券首席經濟學家）：

GDP：中國每年的經濟增長目標幾乎都是提8%，今年依然定為8%主要是經濟轉型與調結構的需要。

財政政策：去年財政赤字占GDP的2.8%，而今年財政赤字的增加，有利于轉變經濟發展方式。另外，對于地方發債2000億，我認為很多問題需要完善，包括誰來監督等。

徐斌（安邦首席宏觀分析師）：

GDP：今年之所以保八，是按住經濟增長幅度在“八”上不讓它飆升，這也是“保八”！今年8%的目標其實是抑制經濟高速增長，只要看看新增信貸指標只有7.5萬億就明白了，明擺著是緊縮。因為去年基建投資，今年不可能沒有后期掃尾工程，還有其他行業因為商業信心回暖膨脹起來的投資，這樣新增信貸規模達到10萬億，和去年持平才稱得上不緊縮。

華生（經濟學家、華僑大學校長）：

GDP：2009年在經濟形勢相當困難的時候，都取得了8.7%的經濟增長率，今年提出實現8%的GDP增長率的目標，是適中的，也是完全可以實現的。不過， 中國的經濟增長一直存在過度依靠固定投資、消費拉動不暢的痼疾。在全球許多經濟體都忙于“療傷”的過程中，2010年是我國進行轉變經濟發展方式、調整經濟結構的好時機。

左小蕾（銀河證券首席經濟學家）：

GDP：其實這個“8”也不是今年定的，前幾年也如此，除了去年提出來是明確保8的目標，因為去年是金融危機特別情況。事實上，我認為，這個“8”的目標是一個指導性質，是一個上限的指導性質。因為中國有一個特點，地方政府如果把8%改成了9%，它可能要做到15%去。另外也是一個下限，跟去年“保8”有關系，中國的經濟平穩增長，保證一定的就業水平。

王小廣（國家發改委經濟研究所經濟運行與發展研究室主任）：

GDP：我感覺去年的8%和今年的8%有不同之處：去年是我們保8%很困難，是在國內經濟的內在調整也很兇的情況下，這個保8%確實面臨著一個很大的困難。但今年實現8%的目標比較輕松，這是因為要調整結構的緣故。

我認為今年經濟增長8%沒有問題，外部的環境和去年我們政策的效應這可以給今年結構調整創造一個很大的空間，有利于加快結構調整。

莊健（亞洲開發銀行高級經濟學家）：

GDP：這個數據偏保守，完全可以實現，而保守的原因是為了順利調結構。這一增長速度以目前的趨勢來看，是很容易達到的，這傳達出一個“經濟調整的信號”，即速度放到第二位，質量將成為重點。

財政政策：我認為1.05萬億財政赤字水平并不高。雖然是比去年增加了，但是要考慮經濟性增長，如果按財政赤字占GDP比重來看，是2.8%，如果按照GDP增長8%，CPI增長3%，它也在2.8% 左右，這在國際上是比較平衡的，低于歐盟3%的水平，這還是不錯的。

陸滿平（德邦證券首席經濟學家）：

GDP：雖然我國這些年都提出了要轉變經濟發展模式，但是一直過于在乎GDP的增長，導致對GDP的迷失和盲目崇拜。今年將GDP的目標依然定在8%，不再一味追求GDP的高速增長，符合目前我國的現狀，同時也是為了提高經濟增長的質量。

貨幣政策：今年市場流動性勢必會相應緊縮。其實，從年初開始連續兩次上調存款準備金率，到相關監管部門接連出臺各項信貸政策，都已經釋放出收緊市場流動性的信號。而此次確定今年的信貸目標之后，預計適當緊縮的趨勢將延續今年整個年度。

第6篇：今年積極的財政政策范文

一、財政收支形勢逐季回暖

2015年全年，我國面臨著較為不利的財政收支形勢，在“穩增長”的使命下，財政政策繼續保持寬松，且以減稅降費為特征。一方面面向短期，為了減輕財政收支壓力，落實積極的財政政策，盤活存量并用好增量、規范地方政府債券發行管理；一方面面向長期，進一步深化財稅體制改革，加速推進預算管理體制改革，加強財政外交，積極推動亞洲基礎設施投資銀行（以下簡稱“亞投行”）成立，為“穩增長”奠定堅實的制度基礎，打造有利的外部條件。在這樣的政策和制度環境下，2015年我國財政收支形勢呈現逐季回暖趨勢。中央經濟工作會議為2016年的“穩增長”任務樹立了重要抓手——供給側結構性改革，積極的財政政策是其五大政策支柱之一。

從統計數據看，2015年，全國一般公共預算收入同口徑增長5.8%，增幅比上年回落2.8個百分點；全國一般公共預算支出同口徑增長13.17%，增幅比上年升高5.5個百分點；一般公共預算赤字16200億元，比上年增加2700億元，增長20%。全國政府性基金預算收入同口徑下降15.9%，比上年低19.4個百分點；全國政府性基金預算支出，同口徑下降12.7%，比上年低14.5個百分點。2016年第一季度，隨著投資回升、工業回暖、房地產市場活躍、貿易形勢向好，財政收支同比加速增長。從統計數據看，2016年第一季度，全國一般公共預算收入同比增長6.5%，增幅比上年同期升高4.1個百分點，全國一般公共預算支出同比增長15.4%，增幅比上年同期升高8.5個百分點；全國政府性基金收入同比增長4.6%，比上年同期高35個百分點，全國政府性基金支出同比下降9%，下降幅度同比收縮13.4個百分點。

二、亟待多方面調整

展望未來，我國積極的財政政策需要在多個方面作出調整。在政策方向上，依照中央經濟工作會議提出的要求，在2015年近3200億元稅收減免的基礎上，進一步實行減稅政策，分階段落實赤字政策，在適當增加必要的財政支出和政府投資的同時，主要用于彌補降稅帶來的財政減收，保障政府應該承擔的支出責任。在支出政策上，繼續大力支持“大眾創業、萬眾創新”，繼續大力支持節能減排，繼續大力支持現代農業發展，同時，大力支持城鄉統一的社會保障制度的建立、脫貧攻堅、城鄉義務教育經費保障機制改革、公立醫院改革、優化公共服務等新的改革舉措。

在收入政策上，重點是減稅，但從稅制改革的重點和難點看，房地產稅、個人所得稅、資源稅、環境稅等稅制改革都具有增稅效應特征，因此，減稅空間主要還是集中在間接稅領域。目前以減稅為標簽的“營改增”改革試點已經進入深水區，雖然已確定于2016年5月1日全面推開，但仍亟待突破技術瓶頸和財政減收壓力，而當財政減收壓力以財政赤字來肩負時，對債務風險和通貨膨脹的管理就變得異常重要。在債務政策上，當前地方債發行和置換的進度并不理想，其原因是多方面的，而最關鍵的是財政部要求地方政府置換債券自發自還，債券風險被抬高，同時債券利率也被降低，收益不足以彌補風險，致使作為投資者的商業銀行反應不夠積極。另外，由于最高期限10年、加權平均期限6.45年的已發行的地方政府債券，仍未與資本性項目的投資回收期相匹配。因此，需要采取措施，合理降低債券風險，合理提高債券利率，提高地方政府中長期債券的比重，提高債券期限的上限，滿足地方政府對長期資金的融資需求。

在發揮財政政策杠桿作用上，對于PPP的發展，需進一步科學認識其內涵和外延，分析其在我國所能發揮的具體作用和可能存在的弊端，全面考慮地方政府當前和未來的財政承受能力、社會資本的選擇、建立健全示范項目的跟蹤指導、對口聯系和動態調整機制等等，在完善制度的基礎上，出臺更為謹慎和規范的政策。對于財政金融合作，需進一步創新財政金融合作模式、擴大雙方合作領域。目前，我國財政和金融的深度合作在中央和地方層面均開始萌芽，二者合作的最大優勢在于：積極財政政策將通過金融杠桿放大政策效果，這將是“穩增長”及今后促進經濟社會發展的新的有力抓手，需要進一步拓展合作領域，不斷加深合作力度，以期發揮更大的效應。在對小微企業的優惠政策上，目前相關優惠政策重出臺、輕宣傳和落實，不易達到預期效果。需將已出臺的涉及小微企業的優惠財稅政策系統梳理成冊，充分利用互聯網優勢，在財政、稅務機關等相關網站上進行政策宣傳，在政務大廳、自助辦稅終端、受托代征機構等相關地點的醒目位置張貼相關宣傳材料，讓小微企業在充分了解的基礎上，用足各項優惠政策。在制度建設層面，需以建立健全現代財政體制為依托，提升積極財政政策效能。現代財政體制可以作為最大程度提升財政政策效能的依托。

第7篇：今年積極的財政政策范文

    目前我國經濟出現市場型過冷狀態，直接表明我國的企業部門在市場機制的約束下，已擁有“過剩”的資源和要素，可以并且必須轉用到政府部門上來了。因此，市場過冷的根本經濟涵義就在于，目前我國的經濟發展應從以往過多注重個人產品的生產，轉到較大幅度地增加公共產品的供應上來，具體地看主要是應當較大幅度增加政府的預算支出。

    我國目前正處于經濟起飛的階段。世界經濟發展史表明，一個國家的經濟起飛，首先需要作好基礎設施和基礎產業等方面的先期準備；而在20世紀即將結束的今天，大力發展新興產業等，又是關系到我國能否趕上世界發展潮流和實現經濟騰飛的根本問題。由于我國是在一窮二白的基礎上開展社會主義建設的，幾十年來我國經濟發展主要以增大個人產品的產量，解決人民群眾的溫飽問題為首要目標，這是完全正確的。但也在基礎設施等方面產生了嚴重的“欠債”問題。隨著經濟的發展，“路不暢，電不明，水不足，話不通”等基礎設施的不健全，已愈益成為制約我國經濟發展的“瓶頸”。改革開放以來盡管在基礎設施建設方面作了很大努力，也取得了很大的成果，但離滿足經濟騰飛的需要仍還有很大的差距。

    這樣，我國目前實行積極的財政政策的意義，就不僅是刺激和提高經濟增長速度和實現8％增長率的問題，更主要的還是通過財政政策的運作，調整企業部門和政府部門在GDP中的相對份額，從而為我國經濟的長期發展打基礎的問題。

    目前我國實行積極的財政政策應注意以下幾個問題：

    第一，在國債大規模增發的背景下，國債的發行收入應基本上用于基礎設施等方面的投資，而不應用于填補財政的經常性支出虧空，這應是我國財政避免陷入債務危機的基本前提。財政的經常性支出必須以經常性收入為來源，而國債作為財政的臨時性和補充性的收入來源，顯然不宜用于經常性開支，否則必將出現國債規模逐年遞增的慣性膨脹狀態，而使財政陷入債務危機之中。相反，基礎設施等投資是財政的非經常性支出，其年度投資規模是可以依據當年經濟的宏觀景氣狀態而靈活地擴張和壓縮，不僅可以產生有力的反經濟周期的政策效應，而且當經濟景氣時還可以相應壓縮債務發行規模，減少債務負擔。此外，由于投資性支出將形成相應的國有資產，這就使得國家債務與國有資產形成對稱狀態，因而此時的國債具有“虛”國債的性質，這與被用于經常性支出而純消耗的“實”國債，是有著根本差異的。

    第二，積極的財政政策應伴之以財政管理上的嚴格“增收節支”。我國目前國債的發行收入有相當份額是用于填補經常性支出虧空的，其弊端人所共知，也一直在努力糾正，因而是有著很大的不得已性的。這就需要嚴格財政管理，通過增收節支，力求以稅收等經常性收入去滿足經常性支出的需要。此外，我國正在建立健全各項社會保險基金，各級財政是其主要的財力來源之一，但這是財政的經常性支出，因而是不能以國債和各級地方財政的準公債收入為來源的。但社會保險基金的建立又需要龐大的財力投入，這也需要嚴格加強財政管理，才能解決所需財力。

第8篇：今年積極的財政政策范文

貫徹落實科學發展觀，對全面提升財政工作水平具有重要意義。怎樣在發展觀的指導下，準確把握國家宏觀的財政政策導向，恰當運用財政分配職能，發揮財政資金“引導、放大”效應，更好地支持服務全縣經濟、社會發展。筆者認為，應從以下三個方面認真思考：

一、把落實科學發展觀作為服務全縣大局的牢固基礎

科學發展觀的第一要義是發展，惟有發展才能解決民生就業，增加城鄉居民收入，增加財政實力。在今年的全縣經濟工作會議上，縣委、政府把經濟社會發展工作的總要求概括為：“保增長，擴內需，調結構，促就業，強基礎”，并提出了今年要突出抓好的七項重點工作。每一項工作都與財政工作息息相關，財政部門必須樹立科學發展意識，增強服務于縣委、政府中心工作的緊迫感和使命感，堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹和實施積極的財政政策，提振信心，以擴內需、保增長為主線，努力促進全縣經濟、社會平穩較快發展。貫徹和實施積極的財政政策，這里既有政策研究和執行的問題，也有嚴格的規范管理和確保資金運行的有效安全問題。要及時更新、調整財政工作思路，轉變不合理的思維定式和思維方法，改變原有的一些不適應形勢發展的習慣做法，善于從宏觀的角度去分析思考和把握問題，善于從全縣大局出發來考慮財政工作。堅持理財為公、理財為民，把服務全縣經濟、社會發展與服務農村基層有機地結合起來。要實現從傳統財政收支管理向現代財政精細化管理轉變，從注重事后算帳、報帳向事前預測、事中控制、事后監督的全過程管理轉變，努力改變以往財政投入上存在的重“投”輕“管”和重“用”輕“效”的狀況。財政資金一分一厘總關“民”，要摒棄一撥了之的做法，不僅要關注資金實體的撥入撥出，更應管當其時，促進財政資金在項目間、行業間和區域間的優化配置，強化財政資金以小博大的杠桿效應。要在財政資金的運用中，克服“崽花爺錢心不疼”的心態，做到政治帳、經濟帳、效益賬三賬齊算，真正將國家財政資金視如己出，做到錙銖必較、分厘必計。只有科學的發展觀，才能指導財政工作更好地服務全縣經濟、社會發展大局。

二、把運用財政政策工具作為促進全縣發展的強力引擎

為應對國際金融危機的影響，20__年中央財政實施了以預算、稅收、貼息、減費、增支、投資、國債、轉移支付等“多工具”組合使用為特點的積極財政政策。作為縣一級財政，相比中央和地方上級財政而言，宏觀調控的力度和制定政策的空間雖小，但執行政策的空間較大。因此，縣財政工作要把有效運用財政政策工具作為促進全縣發展的強力引擎，科學的理財和用財。

一是要加大上爭政策和資金力度。圍繞中央“擴內需、保增長，調結構、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧”的總要求，明確財政部長比較全面地闡述積極財政政策的“五項”內容，因地制宜的制定__產業規劃，使__產業發展有的放矢，靶向準確，擴大上級對__支持的覆蓋面，保證上爭資金“網”下無漏“魚”、上級財政政策享受“不漏項”。具體要從積極財政政策的“五項”內容上去認真領會。第一，要依據中央政府擴大公共投資9080億元的政策，著力加強縣內交通等基礎設施重點建設項目。第二，要依據中央實行結構性減稅5000億元的政策，認真落實企業和居民稅收減負，擴大企業投資，增強居民消費能力。第三，要依據促進消費需求的政策，落實提高城鄉居民最低生活保障標準和家電下鄉及各類涉農補貼等政策，擴大縣域城鄉消費對經濟增長的拉動效應。第四，要依據保障和改善民生的政策，貫徹落實 “三農”支出和惠及民生的教育、衛生支出增長，促進各項事業全面發展。第五，是依據推動經濟結構調整和發展方式轉變的政策，大力推進和支持縣內科技創新和節能減排建設項目。

二是要發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。要打破財政預算經費安排無基數的做法，因勢調整縣財政有限的資金投向，突出“兩個轉變”。第一，由微觀型的“點”支持向宏觀型的“面”支持轉變。要從產業規劃上突出投向，依據國家宏觀產業發展規劃，綜合考慮縣情，對國家鼓勵發展的重要產業和領域給予投入傾斜，實現以財政投入促財力增長、以財政投入促結構優化、以財政投入促民生改善。第二，由直接支持向間接支持轉變。財政支持要著重以政策傾斜、財政貼息、融資擔保等形式引導信貸資本、民間資本流向政府鼓勵發展的產業和項目。彰顯財政資金的“引導”作用，發揮財政資金“放大”效應。

三、把評價資金投入績效作為提升資金效益的重要措施

強化資金投入績效管理，力求資金運行規范和安全，是財政管理的重要內容，管理到位與否，關系到中央積極財政政策能否全面貫徹落實的重大問題。因此，開展財政資金績效評價，向投入要效益，也是學習實踐科學發展觀要求的需要。

一是在財政資金投入安排上，要堅持“有所為有所不為”的原則。屬于關系民生的領域，就要有所為；而屬于市場主體競爭性的領域，就要有所不為。為此，要力求做到兩個傾斜：其一，向財源項目傾斜。打鐵還須本身硬，__作為一個名副其實的貧困縣，經濟總量很小，要滿足一要吃飯二要建設的需要，關鍵還得靠縣級財力的脫胎換骨。要咬定財源建設不放松，通過技改貼息、以獎代補等間接投入形式，使有限的財政資金發揮“乘數、放大”效應，激勵工業企業深挖創新潛力，推動節能減排、高效生產。其二，向民生領域傾斜。滿足社會的公共需要是政府財政最基本的職能要求，財政資金投入要突出現代財政的公共性，多向公共領域投入，多謀民生福祉。

第9篇：今年積極的財政政策范文

發出保增長的強有力信號

保持經濟平穩較快發展，防止出現大的起落，是促進科學發展的首要目標。國務院常務會議提出，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺進一步擴大內需的十項具體措施，中心目標在于“促進經濟平穩較快增長”。

受愈演愈烈的國際金融危機等影響，今年前三季度我國經濟增長9．9％，增速同比回落2．3個百分點，第三季度回落到9％，增速面臨進一步下滑的風險。針對國內外經濟形勢變化，今年年中國家已將宏觀調控任務調整為“保增長、控物價”。當前，“保增長”成為最重要任務。財政政策從“穩健”轉為“積極”，貨幣政策從“從緊”轉為“適度寬松”，就是要以擴大內需彌補外需的不足，防止經濟增速大幅下滑。其中，今后兩年多時間內約4萬億元新安排的投資對經濟的拉動最為直接。

擴大投資規模與優化結構并重

實行積極的財政政策，就是通過擴大財政支出，使財政政策在啟動經濟增長、優化經濟結構中發揮更直接、更有效的作用。

為應對亞洲金融危機沖擊，我國于1998年宣布實施積極財政政策，其主要措施是增發長期建設國債，支持重大基礎設施建設，對穩定經濟發揮了重要作用。后來針對投資過熱等問題，于2005年轉而實施穩健的財政政策。

此次財政政策從“穩健”轉“積極”，意味著我國將再度加大財政支出，擴大投資規模，其政策力度大、效果直接，能有效刺激經濟。

從十項擴大內需、促進經濟增長的措施可以看出，這次積極的財政政策不但著眼于拉動經濟增長，更強調了夯實基礎、保障民生，體現了擴大投資與優化結構并舉。此舉既是解決當前問題的應急之策，更是促進經濟社會持續發展的長遠之計。

實施適度寬松的貨幣政策 合理擴大信貸規模

實行適度寬松的貨幣政策，意在增加貨幣供給，就是要在繼續穩定價格總水平的同時，在促進經濟平穩較快發展方面發揮更加積極的作用。

2007年下半年，針對物價上漲過快、投資信貸高增等現象，我國貨幣政策由“穩健”轉為“從緊”。如今，貨幣政策轉為“適度寬松”，貨幣供給取向發生重大轉變。其實，在今年年中貨幣政策已進行了靈活審慎的調整，9月份后央行連續三次降低利率，兩次降低存款準備金率。“為防范金融危機對中國經濟金融的沖擊，有必要及時靈活地調整包括貨幣政策在內的相關經濟政策，力爭把這場危機可能產生的負面影響降低到最小。”央行新聞發言人李超此前已表示。

以投資帶消費 以消費促增長

根據當前形勢的發展，擴大內需已成經濟工作重點。初步匯總，加快民生工程、基礎設施、生態環境和災后重建等方面建設，從今年四季度到2010年底約需投資4萬億元。我國去年固定資產投資總規模13.7萬億元，而這次僅兩年多時間新安排的投資就達到約4萬億元，對經濟的拉動作用將十分明顯。

擴大內需，眼前靠投資、長遠靠消費。從十項措施可以看出，對于基礎設施的投資可以為消費創造條件，而提高城鄉居民收入、加大扶貧開發力度等更是直接拉動消費的舉措。以投資帶消費、以消費促增長，成為擴大內需十項措施的一大亮點。

這次中央采取的擴大內需政策，將既有利于促進經濟增長，又有利于推動結構調整，避免重復建設；既有利于拉動當前增長，又有利于增強經濟發展后勁；既能有效擴大投資，又能積極拉動消費。

百姓將從十項措施中受益

在這次公布的宏觀經濟政策重大調整中，改善民生被放在相當突出的位置。民生工程位列進一步擴大內需各項建設之首，通過加大對民生工程的投入力度，改善居民生活、增強消費能力，以拉動消費、促進發展的意圖十分鮮明。

措施一：加快建設保障性安居工程。

加大對廉租住房建設支持力度，加快棚戶區改造，實施游牧民定居工程，擴大農村危房改造試點。房地產業是國民經濟的重要支柱產業，也是建設內需驅動型經濟的發動機。此次政策調整立足民生，旨在通過加大廉租住房建設等多種手段，進一步滿足廣大中低收入者的購房需求。同時將拉動相關產業發展，對推動居民消費結構升級、改善民生將具有重要作用。

措施二：加快農村基礎設施建設。

加大農村沼氣、飲水安全工程和農村公路建設力度，完善農村電網，加快南水北調等重大水利工程建設和病險水庫除險加固，加強大型灌區節水改造。加大扶貧開發力度。加快搞好這些廣大農民最關心、最直接、最現實的生活設施建設，全國廣大農村將會呈現出新面貌。

措施三：加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設。

重點建設一批客運專線、煤運通道項目和西部干線鐵路，完善高速公路網，安排中西部干線機場和支線機場建設，加快城市電網改造。加快交通等基礎設施建設，既能發揮投資對經濟直接拉動作用，為經濟的長遠發展夯實基礎，又能為廣大群眾的出行提供更方便快捷的條件。

措施四：加快醫療衛生、文化教育事業發展。

加強基層醫療衛生服務體系建設，加快中西部農村初中校舍改造，推進中西部地區特殊教育學校和鄉鎮綜合文化站建設。近年來，國家加大了醫療衛生、文化教育事業財政投入，然而，醫療衛生事業公益性弱化、群眾“看病難、看病貴”等現象仍然突出，文化教育事業仍需加快發展步伐。這次國家加大對這些方面的投入，必將使我國的醫療衛生、文化教育事業有一個更大的發展,廣大農村醫療衛生、教育落后的面貌有一個大的改觀。

措施五：加強生態環境建設。

加快城鎮污水、垃圾處理設施建設和重點流域水污染防治，加強重點防護林、天然林資源保護和林業生態恢復重建工程建設，支持重點節能減排工程建設。要抓住這次宏觀調控的機會，動員全體人民更加積極投身于資源節約型、環境友好型社會建設，讓我們的祖國山更綠，水更清，天更藍。

措施六：加快自主創新和結構調整。

支持高技術產業化建設和產業技術進步，支持服務業發展。目前，我國高技術制造業規模位居世界第二，但與發達國家差距仍非常大，在全球的競爭力排名靠后。在當前經濟環境下，加快自主創新和結構調整，支持高新技術和服務業發展，是提升我國核心競爭力的需要。國家將加大這方面的支持力度，促進自主創新和產業升級，促進現代服務業的發展，努力讓更多人就業和再就業，從而增加城鄉居民收入。

措施七：加快地震災區災后重建各項工作。

四川汶川特大地震使人民生命、財產受到巨大損失。完成恢復重建主要任務需要3年左右時間，災區群眾真正實現安居樂業的道路仍然漫長。中央這次加快重建進度，明年災后重建基金提前安排200億元，不僅有助于災區經濟加速恢復，更主要的是惠及廣大災區群眾，提供就業崗位，增加居民收入，幫助他們早日安居樂業。

措施八：提高明年糧食最低收購價格，提高農資綜合直補、良種補貼、農機具補貼等標準，增加農民收入。提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加城市和農村低保補助，繼續提高企業退休人員基本養老金水平和優撫對象生活補助標準。未來中國經濟發展，更多地要靠擴大內需尤其是消費需求。提高城鄉居民特別是廣大農民和低收入群體的收入，有助于釋放他們的需求潛力。

措施九：在全國所有地區、所有行業全面實施增值稅轉型改革，鼓勵企業技術改造，減輕企業負擔1200億元。提高部分產品出口退稅率，調整部分產品出口關稅。這不僅減輕企業負擔，增加企業利潤，更重要的是有助于擴大就業，職工也能更多地分享到企業的發展成果。

措施十：加大金融對經濟增長的支持力度。

取消對商業銀行的信貸規模限制，合理擴大信貸規模，加大對重點工程、“三農”、中小企業和技術改造、兼并重組的信貸支持，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點。擴大信貸會刺激經濟增長，培育和鞏固消費信貸增長點會拉動消費和投資，一舉多得。