循環經濟政策支持精選(九篇)

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第1篇：循環經濟政策支持范文

關鍵詞：生態文明 循環經濟 政策設計

生態文明強調積極協調人與自然、經濟與環境、人與社會三類關系，要求人類創造物質成果的生產方式的生態化，要求經濟發展方式的可持續化。循環經濟以減少資源能源消耗、提高經濟效益、降低環境負荷為核心目標，是轉變經濟發展方式、建設資源節約型和環境友好型社會的重要途徑，是實現“社會-經濟-環境”協調可持續發展的基本方式，符合生態文明理念的客觀要求。作為一種新的經濟發展模式，循環經濟的發展離不開完善的政策支撐體系。在生態文明理念的指導下，探討循環經濟政策設計的原理與機制，提出循環經濟政策優化的具體思路，對于推進生態文明建設具有重要的戰略意義。

以生態文明理念指導循環經濟政策設計的必要性

生態文明是針對工業文明所帶來的人口、資源、環境與發展的困境，人類選擇和確立的一種新的生存與發展理念。在價值觀念上，生態文明強調人類要尊重自然、保護自然；在實現途徑上，生態文明反對工業條件下追求無限增長的“資源-產品-廢棄物”的線性發展模式，提倡“資源-產品-再生資源”的循環型發展模式（王麗珍，2011）。循環經濟強調生態系統與經濟發展的良性循環，倡導符合可持續發展的、與環境和諧的發展模式，即要求以對廢棄物和廢舊物資循環利用的方式發展經濟，在最大程度上減少生產和消費過程中的資源能源投入，降低向環境中排放的廢棄物數量和對環境的危害，實現經濟發展的低投入、高效率和低排放。可見，循環經濟的內涵完全符合生態文明的要求，是生態文明觀的集中體現。

雖然我國已將循環經濟提升至國家發展戰略目標的高度，并相繼出臺了一系列政策以推進循環經濟的各項工作，但現有政策的實施效果并不理想。集中表現在沒有將發展循環經濟作為宏觀經濟調控政策中的一部分予以具體化，使得現有政策與循環經濟的具體實踐之間缺乏一致性，發展循環經濟的相關政策仍然游離于主體經濟政策體系之外，循環經濟發展戰略并沒有通過具體的政策措施加以細化。究其原因，主要是缺乏對循環經濟發展的指導思想的準確把握，在開展政策設計時缺少科學、清晰的規劃思路，相關政策之間未能形成有效銜接與配合。以生態文明理念指導循環經濟政策優化，能夠在宏觀層面使生態文化融入到經濟發展的整體規劃之中，在微觀層面能夠將生態文明的核心理念滲透到具體的政策制定過程中，有助于形成促進我國循環經濟發展的政策合力。

生態視角下的循環經濟政策設計原理與機制

從生態視角探討循環經濟政策設計問題，關鍵是要將生態理念納入政策設計的考量范圍，解決生態系統以及社會經濟系統的協同演進問題。

（一）循環經濟政策系統的概念與內涵

循環經濟政策，是指一國政府以構建和推進循環經濟為目標而制定的關于引導、調節和管理政府、企業以及公眾等主體行為的一系列行動方案和行為準則。政策系統是指“由政策主體、政策客體及其與政策環境相互作用而成的社會政治系統”（陳振明，2003）。循環經濟政策系統是指由循環經濟政策主體、循環經濟政策客體以及循環經濟政策環境三個要素有機結合、相互作用形成的統一體。

循環經濟政策主體即循環經濟政策的活動者，包括各類直接或間接參與循環經濟政策決策、制定、執行、評估和監控的個人、團體或組織。其中，政府肩負著有效配置公共資源、實現公共利益和社會福利最大化的職責，是最重要的循環經濟政策制定主體。循環經濟政策客體即循環經濟政策發生作用的目標人群，可以大致分為企業（生產者）和公眾（消費者）。循環經濟政策環境是指影響和作用循環經濟政策決策、制定、執行、監控、評估和終結的一切外部條件和因素的總和，包括自然環境和社會環境。其中，社會環境下的政治狀況、經濟狀況、法律狀況、科技狀況等等，在很多時候決定了政策工具的選擇和組合，因此對循環經濟政策的制定和實施效果有著更為直接而重要的影響。

（二）基于政策系統與循環經濟系統互動關系的循環經濟政策設計

政策系統與循環經濟系統的互動關系體現在兩方面。一方面，循環經濟系統的穩定運行對于政策系統提出了訴求。另一方面，循環經濟政策系統通過政策問題的識別、政策目標的確立、政策工具的選擇與組合等政策設計活動，對循環經濟系統提出的政策需求予以回應。

1.生態視野下循環經濟系統對政策系統的需求分析。循環經濟系統改變了傳統經濟以單純的經濟增長作為唯一目標的發展模式，它以生態文明作為其發展的指導思想，著眼于經濟系統與生態系統之間的相互作用關系，從生態倫理學的視角重新審視人類與自然的關系，堅持代際公平的原則，客觀地考慮生態環境系統承載力對經濟發展的規模限制，尋求社會福利的最大化。在完善的市場條件下，市場是稀缺資源有效配置的最佳方式。追求個人利益最大化的經濟行為主體，依靠市場上的價格等經濟信號做出最優經濟決策，從而在實現個人利益最大化的同時，實現整個社會利益的最大化（李慧明等，2007）。然而，外部性和環境資源的公共物品屬性的存在，使得市場在環境資源配置中的作用受到嚴重影響。循環經濟系統的內在特性要求政府合理地調整制度安排和政策設計，從而規范和引導循環經濟運行的路徑，實現對經濟效益、社會效益、生態效益多重目標的追求。

2.政策系統對循環經濟系統需求的回應、循環經濟系統的運行需要政策系統的支持作為保障，而政策系統的設計構造源于對循環經濟系統的政策需求的回應，具體體現在政策問題的識別、政策目標的確立、政策工具的選擇與組合等政策設計活動中。

循環經濟政策問題主要表現為傳統經濟發展模式下日益加劇的人類經濟發展與生態環境之間的矛盾與沖突以及循環經濟領域存在的市場與政府的“雙重失靈”現象。由于“市場失靈”現象在調整環境資源配置方面的普遍存在，客觀上需要社會、政府提供相應的制度規則加以矯正或修正。然而，“政府管制的實踐表明：市場解決不好的問題，政府也不一定能夠解決得好；即使政府能夠解決得好，也不一定就是十全十美。這就存在所謂的‘政府失靈’或‘公共失靈’”（周小亮，2001）。循環經濟政策的總體目標是通過合理的政策設計，糾正循環經濟領域中存在的市場與政府雙重失靈現象，以利益驅動機制激活循環經濟系統運行的動力，促使經濟行為主體（生產者、消費者）主動改變自身的行為方式，從而規范和引導循環經濟的運行路徑。循環經濟政策實踐所涉及的內容廣泛、形式多樣，不同類型的政策工具之間在功能上存在互補關系。法律作為一種強制手段，具有很強的權威性和約束力，能夠有效地促進政策目標的實現。而經濟激勵工具和能力建設工具則更有助于激發企業和公眾參與循環經濟實踐的積極性和主動性，對于循環經濟實踐由生產領域到社會層面的逐步推進具有重要意義。

基于生態文明理念的循環經濟政策設計優化路徑

（一）明確主體功能定位以激活循環經濟政策設計優化的內在驅動力

首先，變政府“主導”為政府“引導”，實現政府職能創新。政府是由傳統經濟向循環經濟這一變革的促進者，主要職能在于制定科學的政策目標并通過適當的約束和激勵政策工具，對企業和公眾形成有效引導，促使其積極主動參與各項循環經濟政策實踐。其次，整合循環經濟管理機構，實現由部門“各自為政”向政府內部“協同合作”的理念轉變，推動政府環境管理模式創新。再次，通過完善綠色采購政策，發揮政府在社會范圍內的可持續消費模式引導作用。

其次，建立循環經濟激勵機制，激發企業開展清潔生產的動力。企業是循環經濟發展的重要實踐主體。經濟手段是循環經濟治理中最為有效的手段之一，體現為一種政府對經濟的間接調控，強調改變市場規則來影響調控對象的經濟利益，通過市場機制與價格信號來調整資源配置達到最優（周國梅等，2010）。要想激發企業主動采取符合循環經濟發展要求的清潔生產方式，必須通過稅收、財政補貼等經濟激勵政策，對企業形成有效的利益驅動。嘗試推行符合循環經濟理念的企業生產經營管理目標責任制，加大對循環經濟生產流程管理的技術培訓，建立健全企業循環經濟生產流程管理組織，引領企業開展循環經濟。

再次，提高公眾參與循環經濟實踐的意識和能力。公眾作為消費者，是循環經濟發展的最終驅動主體。為了提高普通消費者的參與，政府首先應在披露因盲目發展經濟造成環境污染問題的同時，加強發展循環經濟所帶來的生態環境問題的改善對人們生活質量有效提高的典型事例的宣傳，使公眾在思想意識上首先確立經濟發展、生活改善與環境保護的良性循環觀念。其次，從增進人們生活質量提高和增強生活便利性的角度，加強對使用再生材料制作的產品的宣傳力度，引導公眾的綠色消費方式。再次，應重視行業組織和其他非政府組織在循環經濟發展過程中的重要作用，完善鼓勵環保NGO發展的各項法律規范，為其功能的有效發揮提供良好的制度環境。

（二）通過制度創新增強循環經濟政策優化的外在驅動力

1.完善循環經濟法律體系，推動促進循環經濟發展的正式制度變遷。加快《循環經濟促進法》配套法規的制定。《循環經濟促進法》在我國循環經濟法律體系中處于基本法地位。從法律調整的方法上看，《循環經濟促進法》具有明顯的政策性立法特征，該法較多地強調政府的服務功能，在規范方式上采用大量的任意性規范、授權性規范和鼓勵性規范。政府有關部門應依據各行業自身特點，制定完善有關廢電器電子產品拆解、產品強制回收以及公眾參與等方面的配套法規，以增強《循環經濟促進法》的可操作性，促使各行業在生產、流通、消費、回收等各個環節建立起循環經濟保障機制。

2.建立健全自然資源產權和價格機制，使資源價格體現生態稀缺性。政府應當促進有關部門制定相應的法律法規，在符合憲法對自然資源歸國家或集體所有的規定的前提下，根據不同類型自然資源的特點，以法律的形式進一步明確各類自然資源使用權人的主體范圍，建立多元化的自然資源所有權體系。此外，政府應努力規范排污權交易市場，改變自然資源無價值、無產權的經濟制度基礎，使排污權成為企業的一種生產要素。黨的十報告中提出“深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度”，為自然資源產品的價格改革提供了重要的方向指引。政府應構建合理的自然資源價格體系，特別是要提高初始資源的價格，促使企業提高資源利用率，減少原材料的浪費和廢棄物的排放量。

3.建立完善的循環經濟信息公開制度。政府應出臺相關政策，要求廢棄物排放企業必須定期向社會公布廢棄物的排放、治理情況以及企業的清潔生產狀況等，使得以廢棄資源為原料的循環型企業能夠及時全面地獲取廢棄物的相關信息，運用輿論監督形成對循環經濟政策客體的壓力與行為約束，并增加活動的透明度，在循環經濟的各類利益主體之間形成相互牽制與約束的制衡結構。

參考文獻：

1.王麗珍.循環經濟發展與生態文明建設關系初探.烏魯木齊職業大學學報，2011（3）

2.陳振明.公共政策分析.中國人民大學出版社，2003

3.閆敏.循環經濟國際比較研究.新華出版社，2006

4.李慧明，王軍鋒，左曉利等.內外均衡，一體循環—循環經濟的經濟學思考.天津人民出版社，2007

第2篇：循環經濟政策支持范文

我國循環經濟宏觀調控政策主要在相關部委的主持下制定，促進和扶持循環經濟的理念在宏觀調控政策中有一定程度的體現，但是規定分散，力度不足是目前我國循環經濟宏觀調控政策的通病。

(一)財政政策的局限性分析

在財政政策方面，我國目前的財政政策中有不少扶持循環經濟相關產業的政策，主要分為三大類，即由國家綜合管理部門執行的政策、由國家環保部門執行的政策和由國家產業部門執行的政策。但從財政支出的角度分析，針對循環產業的財政投人嚴重不足，很難支撐企業與環境的“雙贏”發展；從財政收入的角度分析，稅收政策不健全、結構不合理，對環境保護與清潔生產無實質性的調節作用，對提高資源利用率、緩解資源短缺、減輕環境污染遠未起到引導作用。

(二)金融政策的局限性分析

在金融政策方面，國家發改委已將循環經濟列為國債投資重點，支持資源能源節約項目、循環經濟技術支撐項目，以克服循環經濟發展的資金瓶頸。但是循環經濟企業向社會資金籌集的途徑嚴重短缺。在銀行信貸、發行企業債券等方面的優惠政策不夠具體、明確，效果不明顯。綠色銀行績效評價體系尚未建立，不能從源頭上截斷“高能耗、高污染、高排放”企業的資金鏈條，導致經濟發展方式轉變滯后。

(三)產業政策的局限性分析

在產業政策方面，“隨著可持續發展思想的深人人心，我國的產業政策逐步從行業性向功能型方向轉變，突出對資源節約和環境保護的關注]韶’。但我國現階段產業結構不合理，過分熱衷發展制造業，重工業化趨勢明顯，導致環境污染嚴重，資源能源短缺問題日趨嚴峻，亟待制定規模化、集約化、環境友好型作為重要指標的產業政策，把積極發展環保產業、大力推進清潔生產，促進生態園區發展，鼓勵資源節約和綜合利用，減少廢棄物排放作為產業政策的主要內容。

(四)區域經濟政策的局限性分析

在以區域經濟政策促進循環經濟方面，我國尚存在大量政策、法規空白。目前主要的政策依據是，2003年國家制定的《循環經濟示范區規劃指南(試行)》，與2007年印發的《國務院關于編制全國主體功能區規劃的意見》。當前，要根據東中西部資源能源狀況，結合區域經濟發展現狀，制定區域經濟政策，在企業、園區和社會三個層面推進循環經濟。

(五)行政手段的局限性分析

在行政手段方面，政府職能同時存在著“缺位、越位和不到位”的現象，偏離市場化改革的方向，導致資源能源價格體系扭曲，成為發展我國循環經濟的障礙。

二、我國循環經濟宏觀調控政策的特點分析

為適應我國循環經濟健康發展的要求，借鑒國外先進經驗，制定有中國特色的循環經濟宏觀調控政策，厘清市場和政府職能的邊界，明確企業、政府和公眾各自的權責，解決因市場失靈造成的社會經濟問題，是循環經濟蓬勃發展的重要保障。要進一步完善我國循環經濟宏觀調控政策，應清楚地認識到其具有的以下主要特征：

(一)循環經濟宏觀調控政策的有限性

發展循環經濟，建立循環社會是一個漸進的過程。循環經濟宏觀調控政策對國民經濟的支持是有范圍、有限度的。從總體上講，循環經濟宏觀調控政策主要是運用經濟、法律、行政等手段協調經濟發展與生態保護，強化經濟發展的人本主義目標。除宏觀調控政策外，政府還需要執行其他經濟職能確保循環經濟的健康發展，如市場監管、政府規制等。

(二)循環經濟宏觀調控政策的強化性

循環經濟宏觀調控政策的強化性，就是要通過綜合運用經濟、法律、行政等手段，強化經濟社會可持續發展。循環經濟宏觀調控政策的強化性具體表現為：一是強化實現經濟發展手段的生態性。隨著工業化進程的推進，環境污染、生態破壞的矛盾日漸突出，協調經濟發展與自然環境保護成為人們愈來愈重視的問題。通過宏觀調控手段，強調依托循環經濟技術和制度，提高生產、消費環節整體效益的重要性，特別是國家財政和金融政策對生產過程中環保產業、清潔技術的傾斜、優惠，實現生態發展的可持續。二是強化經濟、社會、自然綜合調控的結果是為了保護自然環境，改善人居條件、促進經濟社會協調發展，而不是為經濟增長而增長。

(三)循環經濟宏觀調控政策的彌補性

建設社會主義市場經濟，就是要充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。但是，市場經濟的外部性也讓市場自發調節的作用受到限制。微觀主體更加關注自身的當期效益最大化，而不考慮或較少考慮市場經濟外部性帶來的環境污染、資源枯竭等問題，導致生態破壞嚴重、資源瓶頸約束突出，誘發經濟發展的不可持續。循環經濟宏觀調控政策的彌補性就是宏觀調控主體通過自動、自覺地運用經濟、法律和行政手段，彌補市場調節存在的不利于經濟社會可持續發展的缺陷。克服過度消耗自然資源能源、生態惡化等問題。循環經濟宏觀調控政策的彌補性主要體現在以下方面：一是彌補市場機制無法實現對具有負外部性效應產品資源配置的缺陷，通過國家對具有公共性、公益性生產技術、企業的扶持，彌補市場對微觀主體采用循環經濟技術和制度的激勵機制缺陷，不斷實現整個社會生產手段的生態化。二是彌補市場調節滯后性帶來的自然資源、能源浪費。通過制定和完善《能源法》、《環境保護法》等相關法律，督促社會節約資源、改善自然環境，培育良好的社會氛圍，促進經濟社會可持續發展。

(四)循環經濟宏觀調控政策的調節性與控制性

循環經濟宏觀調控的調節性與控制性是由我國的具體國情決定的。宏觀調控是市場調節資源的重要彌補手段，必須通過市場競爭機制、價格機制發揮調節生產主體行為的作用，即通過政府的宏觀調控政策影響市場信號，引導各個經濟主體的行為符合政府調控目標。由于我國的市場經濟正在轉型期，市場體系處于培育之中，加之，城鄉二元經濟結構影響、區域發展不均衡、國家宏觀調控法律不夠健全，地方政府較之于其他國家在經濟發展中起著更為重要的作用，單純的調節往往難以奏效，所以“我國宏觀調控的具體實踐不能照抄照搬西方經濟學理論。至少在今后l0—15年內，我國宏觀調控應該選擇宏觀調節與控制并用的方式”。

三、完善我國循環經濟的宏觀調控政策

推動我國循環經濟的建設和發展，要借鑒發達國家循環經濟宏觀調控的經驗，在充分梳理我國現階段循環經濟宏觀調控政策基礎上，制定和完善既符合中國基本國情又全面體現世界循環經濟發展潮流的宏觀調控政策。

(一)循環經濟宏觀調控的財政政策

財政政策是國家進行宏觀調控的重要手段，具有公共性職能，它必須為不同性質的經濟成分之間的競爭創造公平的環境，為所有市場主體提供均等機會，才能有效促進循環經濟發展。

1．財政收人政策據統計，我國扶持循環經濟發展的財政政策有3大類23種，從企業所得稅、增值稅、消費稅等方面調節企業的投資行為，引導消費者綠色消費。尚需進一步完善的政策有：

(1)對廢棄家電產品、生活垃圾和污水征收回收、焚燒稅。通過征收回收處理費，能夠有效減少廢舊電器、生活垃圾與廢水的數量，達到減輕環境壓力的目的。例如，日本通過征收回收處理費，全國垃圾和固體拋棄物的數量基本處于穩定狀態，沒有不斷增加。

(2)為鼓勵使用再生資源，減少環境破壞，征收原生的資源能源稅率。開征生態稅，除風能、太陽能等可再生能源外，對其他諸如電能、汽油都征收生態稅。德國已經開始生態稅征收方面的嘗試，比如，1升汽油1．7馬克，另收6芬尼的生態稅。

2．財政支出政策加大財政對企業采用清潔生產技術的扶持力度，通過財政優惠政策、財政投人政策，引導更多的企業實現經濟效益與自然環境“雙贏”。同時，經濟的發展創造更多的就業機會，讓更多的人就業，共享經濟發展的成果。

(1)財政優惠政策。為鼓勵企業采用新技術，研發新能源、新原料，政府通過向企業自動減稅，提供低息貸款、設備加速折舊等措施，降低企業研發新技術和新能源成本。例如，荷蘭利用稅法條款來推動清潔生產技術的開發和利用，對采用革新性的清潔生產或污染控制技術的企業，其投資可按1年折舊(其他投資的折舊時期通常為lO年)。2000年2月，我國制定《當前國家鼓勵發展的環保產業設備(產品)目錄》，企業采用其中規定的國產設備，也可實行加速折舊，但力度明顯欠缺。

(2)財政投人政策。財政優惠政策是一種間接投人，政府還可以通過財政對企業的直接投人和地方政府轉移支付，以鼓勵環境保護。例如，日本對環保產業的投入分為兩個部分，一是對環境技術研發的投入：政府設立專項資金，重點支持可再生能源開發利用的科學技術研究、標準制定、資源勘探和示范工程。如2001年日本內閣把“零垃圾型、資源循環型技術研究”作為主要課題，通過招標方式確定了對“廢棄物處理中發生的有害物質對策研究”等45個競爭性援助研究項目。二是對地方環保事業的轉移支付，作為中央政府財政政策的一環。2004年度日本中央政府共有2880億元“地方交付稅”轉移給地方，用于地域環境保全、創新事業以及循環經濟事業等。另外，政府優先購買也是變相財政投人。綠色環保產品的價格一般比較昂貴，通過干預各級政府采購行為，促使環保產品在政府采購中占據優先地位，推進循環經濟發展，是發達國家的慣常作法。在美國，聯邦審計人員有權對各聯邦機構的再生產品購買情況進行檢查，對未能按規定購買的行為將處以罰金。我國的《政府采購法》尚無綠色采購條款，可考慮補充修改，作為在消費領域促進循環經濟發展的重要途徑。

(二)循環經濟宏觀調控的金融政策

要把政策、技術、自然資源和人力資源等生產要素有機結合，促進循環經濟發展，必須要有資金支持。在現階段，尚需完善的具體措施有：

1．建立綠色資本市場。構建綠色資本市場是一個可以直接遏制“高耗能、高排放、高污染”企業規模擴張的手段。“簡單說，一方面，環保部門應積極為銀行部門提供相關項目的環境信息；另一方面，銀行及其監管部門應配合環保部門引導金融機構，對不同類型企業的授信區別對待。環保部門要聯合相關部門，對高污染企業在上市融資等環節進行嚴格限制，甚至可以截斷其資金鏈條J，’。銀行業開展綠色信貸，企業履行“公民”責任，將成為循環經濟的強大動力。

2．加大對環保企業直接融資扶持力度。直接融資是企業通過發行債券和股票進行融資。對資源節約型、環境友好型企業，政府部門要制定扶持政策，積極支持符合條件的企業直接上市融資。在債券市場上，國家可以降低債券擔保門檻，或者建立政策性擔保，規避因循環經濟規模大、風險性強而造成的資金供給以及貸款擔保的“市場失靈”。此外，環保行政管理部門配合證券監督部門，針對“高耗能、高污染、高排放”企業，研究一套包括資本市場初始準入限制、后續資金限制和懲罰性退市等內容的審核監督制度，對污染嚴重，拒不治理整改的企業限制上市融資。

3．建立綠色銀行績效評價新體系。為引導循環經濟，需要銀行運用金融手段從源頭支持，必須建立新的商業銀行考評體系。國家對商業銀行的業績考評，不僅要與傳統的信貸結構、營業收人和利潤等指標掛鉤，而且要把銀行對循環經濟企業、生態工業園、綠色技術研發等方面的貸款結構和數量指標一并納入考評。對考評不達標的銀行，中央銀行可以提高其再貼現率和存款準備金率。從資金源頭上實現循環經濟的要素配置合理化的導向，最大限度減少高耗能、高污染、高排放的生產模式。

(三)循環經濟宏觀調控的產業政策

產業政策的一個重要職能就是實現經濟發展方式轉變，通過產業政策鼓勵高新技術和環保技術產業，淘汰落后技術和高能耗、高污染行業，實現經濟發展方式從外延型向內涵型的轉變。我國的產業政策還需要進一步健全以下內容：首先，要大力發展可持續農業，生產綠色無公害食品，無污染肥料。政府可以對環保型農戶從稅收、貸款等方面予以幫助，提高其經濟效益。例如日本對環保型農戶，可以提供最長12年的無息貸款，可在農業建設上提供50％的幫扶資金。其次，從環保的角度全方位推進第二產業變革，尤其是政府應根據產業演進的規律和支柱產業的特點，有規劃、有步驟地實行產業扶持政策，從物質材料和能源的開采、開發，產品設計、生產、流通，到廢棄物的處理、回收，都要考慮減輕環境壓力，促進產業健康發展。再次，環保產業作為循環經濟的基礎，對經濟社會可持續發展有著重要的支撐作用。環保產業的崛起、振興，能有效應對“綠色壁壘”，增強產品國際競爭力，同時創造更多的就業機會。比如德國實施節能法后，2000年環境相關聯產業的就業規模高達130萬人。而我國盡管對環保產業給予了減免稅收的優惠政策，但實際效果不佳，同一年從事環保產業的職工不到20萬人。所以，大力扶持環保產業，是我國經濟結構“綠化”、經濟社會協調發展的重要支撐。

(四)循環經濟宏觀調控的區域經濟政策

區域經濟政策是宏觀經濟政策的重要組成部分，對于實現循環經濟有著至關重要的作用。在市場經濟條件下，要利用好市場和規劃實現區域生產的環保性、資源利用的持續性、區域經濟發展的均衡性以及社會福利的增長性。首先，要運用循環經濟理念指導區域規劃，跳出傳統的僅僅考慮生產成本的最低點或利潤最大化的定式思維，把追求生態效益、社會發展和經濟利益共同納入產業布局的追求目標，促進區域循環經濟發展。“一個主體、兩個環節、三個層面”是發展區域循環經濟的根本途徑。“一個主體”就是運用市場機制的激勵功能和通過政府的誘導政策，充分發揮企業在循環經濟中的技術創新和產業發展的主體作用；“兩個環節”就是要在生產與消費中推廣環境友好型、資源節約型理念，通過區域內原料、廢棄物的交換利用，建立生態產業鏈，組成若干個“資源一產品一再生資源”的反饋流程，大力發展靜脈物流產業，實現資源的減量化使用，降低環境承載壓力。“三個層面”就是要在企業、園區和社會三個層面共同推進循環經濟。為此，在區域規劃上，對不同的企業、園區和城市的規劃可以按照三個模式進行：第一，在中西部地區，由于第二產業發展相對滯后，且以能源、資源產業為主，要積極推廣應用清潔生產技術，通過廠內各個工藝之間的材料循環，減少材料的使用，達到減少廢棄物、污染物的排放甚至“零排放”。第二，在東部地區，因經濟發展門類齊全，通過建立企業間或者產業之間的關聯度，規劃工業生態園區，配置核心企業廢棄物為原料的共生企業，形成閉合的一個資源能源循環體系，實現資源能源的節約化。第三，從以城帶鄉、以工促農的角度規劃城鄉結合地區的產業發展。可以在生態工業園區的基礎上，利用工業生產所產生的廢熱、廢渣，大力發展集觀光、休閑為一體的種植業、養殖業，實現資源能源的高效利用，減輕環境壓力。

第3篇：循環經濟政策支持范文

一、循環經濟內涵及減量化原則在綠色酒店中的運用

（一）循環經濟內涵

循環經濟指的是社會物質生產的各個環節構成封閉環，即閉環系統，不管是產品還是生產過程中產生的廢品，都始終在環內運動的經濟活動。循環經濟同傳統經濟發展模式的最大區別之處是：循環經濟是物質多向流動模式，傳統經濟是單向的物質流動模式。總言之，循環經濟是傳統經濟模式的替代，是社會經濟發展的需求，是有效平衡經濟、社會和環境資源的有效發展模式。

（二）減量化原則在綠色酒店中的運用

循環經濟的減量化原則指的是要求在輸入端進行有效控制，減少進入生產和消費環節的物質量。從源頭上節約資源，減少生產過程中污染物的排放，提高資源利用率。對酒店而言，應從采購階段重視先進設備的引進和新技術的應用，采用自動化控制技術提高設備運行效率及可靠性，減少能源的使用量和所產生的污染。在產品包裝方面，應盡可能簡化。

二、循環經濟模式下建設綠色酒店的現實意義

（一）有利于酒店行業深入踐行科學發展觀。

當前，國內各行各業都在積極踐行科學發展觀，將科學發展觀作為行業發展理念。而長期以來的粗放型經濟增長發展同科學發展觀不相適應，制約了國內行業的發展。所以，在新形勢下，酒店行業建設綠色酒店不僅符合科學發展觀的要求，而且也是構建節約型和環境友好型社會的重要舉措。積極創建綠色酒店，倡導綠色消費和使用綠色產品。不僅有宜于自然資源節約，降低經營成本，更能夠有效提升酒店的市場競爭能力，提高知名度，促進酒店的可持續發展。此外，酒店踐行科學發展觀還能提高酒店職工和消費者的環保意識，自覺樹立勤儉節約、科學消費意識。

（二）有利于減少全球經濟危機對國內酒店行業的不利影響。

隨著全球經濟危機問題的日益突出，對我國經濟的發展造成了嚴重影響。酒店行業在國家經濟發展中也不可避免地受到了影響。有關數據顯示，2014年上半年，我國酒店行業和餐飲行業的零售額達到了7982.2億元，同比增長27.4%，增幅比2013年同期下降五個百分點。我國一些城市酒店入住率直線下滑，有些城市星級酒店的入住率還不到40%。酒店行業發展形勢極其嚴峻。為了能夠減少全球經濟危機對酒店行業沖擊，酒店行業應加快推進綠色酒店建設工作，在國際客源日益減少的情況下，應加大對國內客源的深度挖掘，同時提升自身服務水平，滿足不同消費者的不同消費水平需求。

三、循環經濟視角下的綠色酒店發展策略

（一）政府保障策略

1、加強立法，深化考核機制改革。

政府應從制度層面加強立法，深化考核機制改革。制定完善的綠色酒店經營法律法規，使綠色酒店經營活動有法可依，有章可循。現階段，我國經過長期的對綠色酒店發展相關法律法規的研究，出臺并實施了《循環經濟促進法》。不過，對于酒店行業而言，政府機構只出臺了綠色酒店建設行業標準。而對循環經濟模式下的酒店行業相關的法律法規還沒有制定。無法從法律高度指導酒店實施綠色化建設。因酒店行業缺乏法律法規的約束和指導，使得酒店行業綠色化建設滯后。所以，政府應加強立法，深化綠色酒店考核機制改革，盡快出臺同綠色酒店建設相關的法律法規及考核機制，推進綠色酒店建設進程。

2、加強經濟政策的保障。

政府還需從經濟政策方面制定相應的保障措施，以實現綠色酒店建設的順利開展。比如可通過實行政府獎勵和稅收優惠政策，督促和鼓勵酒店行業樹立節約資源、生產綠色產品和營造綠色消費環境經營意識。這樣一來，不僅有效降低了酒店的經營成本投入，而且也獲得了政府機構經濟上的鼎力支持，對酒店的發展意義重大。

（二）市場保障策略

第4篇：循環經濟政策支持范文

1.1政策環境導致企業發展循環經濟動力不足

循環經濟作為一種新的發展形式，同樣存在成本和利潤，同樣存在經濟效益與社會效益。在實踐中可以看到，從整體上講，沈陽市全社會的循環經濟發展仍不成熟，規模還比較小，技術推廣速度慢，產業化程度較低，實際運營中存在大量概念化的情況。從微觀領域看，很多企業由于要考慮成本，不愿推廣使用先進的循環經濟技術，缺乏在市場經濟環境下發展的動力。客觀來講，發展循環經濟確實存在長期利益與短期利益之間的矛盾，而在沈陽市當前的政策環境下，短期內發展循環經濟投入會較多、成本會較高、收益會較小、風險則較大，許多企業可能會因為追求短期贏利而不愿加大對循環經濟的投資，客觀上造成了“循環不經濟”的局面。

1.2缺乏循環經濟評價體系和信息平臺

當前，沈陽市還沒有建立起真正意義上的循環經濟評價體系和核算體系，綜合反映循環經濟發展的資源生產率指標等評價指標體系還未構成。同時，循環經濟信息化管理不夠完善，技術信息系統、廢棄物數據庫等基礎資料管理的信息系統沒有建立，導致不能及時掌控全市重點資源消耗、水耗、資源綜合利用、環保產業、再生資源等方面的信息。另外，企業之間、行業之間也沒有進行建立起可靠的信息交流平臺和更好的合作機制。造成這一問題的原因一是需要投入專項資金，二是這樣的評價體系和信息平臺的建設需要真正有生產實踐和理論研究經歷的專家研究具體辦法和實施細則，同時也要邀請做出過實際成績和貢獻的專家參與評估，這正是評價體系和信息平臺建設的難點所在。

1.3缺乏全民共同參與的發展環境

我國長期以來形成的是“政府主導型”的環保工作模式，這一模式直接導致了兩方面的后果：一是公眾普遍將保護環境歸結為政府的責任，自身的責任意識較薄弱；二是政府對公眾的動員機制比較單一，對全社會范圍內的公眾責任教育難以取得預期的效果。目前，沈陽市大力發展循環經濟這一重要事業僅限于政府主導、企業參與，而廣大普通市民對于循環經濟這一概念的認識還不夠明晰、更談不上深入。普通百姓的生活方式、消費習慣并沒有按照循環經濟的發展要求做出根本改變，全社會的資源憂患意識和保護環境的責任意識尚未根本確立。

2加快建設沈陽市循環經濟的對策

沈陽市發展循環經濟要在完善相關政策的同時積極發揮市場機制的作用，在轉變大眾對循環經濟認識的前提下，創新環境保護和開發資源的模式，加快形成符合循環經濟要求的生產方式和消費方式，增強沈陽市的可持續發展能力。

2.1構建科學的循環經濟建設體系

沈陽市應積極探索城市發展循環經濟的新模式，科學編制循環經濟發展規劃，構建循環經濟產業鏈和循環經濟產業體系，打造多種類型循環經濟工業示范園區和農業示范園區，重點抓好以沈陽靜脈產業園為代表的一批園區建設，以及沈陽煤業集團等循環經濟示范企業的建設。探索建立政府責任制度、生產者責任延伸制度、資源的有償使用制度及消費者責任制度，出臺一系列以促進循環經濟發展為目的的地方法律法規，完善循環經濟政策法律支撐體系。鼓勵綠色生產、倡導適度消費，生產過程從單純依賴原生資源轉變為原生資源與再生資源并舉，盡量延長產品生命周期，最大限度實現廢棄物減量化、資源化和無害化利用。將循環經濟指標納入新型工業化監測評價指標體系，完善循環經濟發展促進機制。

2.2加大循環經濟的基礎能力建設

伴隨著全市循環經濟的快速發展，應盡快建立沈陽市循環經濟專項基金，加大政府對循環經濟發展的投入和支持力度，用于對循環經濟重大項目、重點領域、循環經濟企業和循環經濟技術研究開發等方面的資助，引導企業和社會向循環經濟加大投入。利用專項基金建立政府統一調配和監管的廢棄物收集與配送網絡系統，建設再制造工廠等新興產業，實現餐廚廢棄物資源化和無害化處理，形成廢棄物再生再利用的產業鏈。建立合理交易的清潔生產的技術市場，有效管理知識產權并迅速推廣相關技術。綜合運用財政、價格和信貸等經濟手段，對相關行業和企業給予一定的經濟補貼或優先的資金支持，同時充分發揮市場對資源配置的導向作用，利用價格調節機制促進資源節約。

2.3建立并完善相關政策與機制

企業是促進和發展循環經濟的社會主體，政府應充分發揮政策的調控手段來化解長期利益與短期利益的矛盾。沈陽市應借鑒美日德等發達國家鼓勵企業發展循環經濟的經驗，通過政府完善政策機制，形成政府推動、企業實施、社會參與的綜合發展系統。政府應采取一系列財政及便民措施鼓勵環保產業落戶沈陽，拿出專項資金以投資形式支持傳統企業升級改造，同時以稅收、融資等政策鼓勵企業自主創新，發展循環經濟。

2.4重視循環經濟評價體系和信息平臺的建設

循環經濟評價指標體系的制定是評判循環經濟發展程度和效果的主要方法依據。依據科學的評價指標，可以使政府隨時掌握循環經濟發展的成績和不足，了解循環經濟的動態變化，同時也向公眾提供了了解和認識循環經濟發展進程的有效信息。只有建立一套科學嚴謹的循環經濟評價指標體系，才能實現對循環經濟發展狀況進行時時監測和有效預測，從而為循環經濟的發展規劃提供決策服務。同時應盡快完善循環經濟的信息化管理，建立健全相關技術信息數據庫和技術咨詢服務體系，及時有關循環經濟的技術、管理和政策等方面的信息，為政府、企業、園區提供高質量高效率的信息交流平臺，強化并加快循環經濟共性和關鍵技術的示范和推廣，促進企業和行業間建立更好的合作機制。

2.5加強循環經濟的宣傳引導

第5篇：循環經濟政策支持范文

【關鍵詞】煤炭企業；循環經濟；激勵；財稅政策

一、財稅政策支持煤炭企業發展循環經濟的必要性

煤炭是我國的基礎能源和重要原料，在未來較長的時期內，煤炭仍將是我國能源安全的基礎。煤炭工業是國家發展循環經濟的重點行業之一。

生態環境與自然資源是一種共享資源，具有典型的公共物品屬性；發展循環經濟具有很強的正外部效應，社會收益大于個人收益。因此，需要政府更多、更積極地干預。同時，循環經濟產業是一種全新的挑戰性產業，該產業的建設周期較長，前期投入多，很多經營是微利甚至不盈利的，資本的趨利性使得私人部門對發展循環經濟產業的積極性不高，有的甚至不愿介入，因此需要政府加以引導和支持。政府介入的另一個原因是發展循環經濟是涉及到一個行業、地區甚至國家戰略發展的長遠構想，其短期經濟效益可能無法滿足某些個體的現階段局部利益需求，必須通過政府力量從長遠利益和全局戰略的角度加以引導，甚至在必要時禁止一些對社會有害的行為，進而強制提供生態有益的物品，即優效品（MeritGoods），如禁止或限制排污，提供相關教育等。

由于煤炭工業發展循環經濟的外部性和戰略性，這就需要政府對其進行支持，財稅政策就是重要手段。但目前相關財稅政策零散，設計缺乏整體性和系統性。

二、促進煤炭工業發展循環經濟的財稅框架整體設計

目前，煤炭工業在發展循環經濟的過程中，在資金、技術、市場等方面面臨問題，一些發展循環經濟試點的煤炭企業出現了“循環不經濟”的尷尬局面，嚴重影響了煤炭企業發展循環經濟的動力和積極性。因此，需要全面、系統地設計、構建引導煤炭企業發展循環經濟的財稅政策。

首先，應引導其循環經濟項目投資行為。對于煤炭工業循環經濟項目，政府可以在企業所得稅、資源稅方面給予優惠，而且對于特殊重要的、投資數額巨大的國家級煤炭循環經濟項目，國家財政可以采取直接投資方式予以支持。

其次，應引導其循環經濟技術的研發行為、支持技術研發、示范推廣、教育培訓。技術的先進、可行性直接決定著循環經濟的成敗。政府應鼓勵單位和個人開展煤炭循環經濟的技術研發，在所得稅政策和營業稅政策方面予以優惠。政府預算投入在煤炭循環經濟技術研發、示范推廣、教育培訓方面也應予以支持。

再次，應引導其產品生產行為，同時引導社會消費行為，倡導綠色生產和消費。對于生產過程中浪費資源、破壞環境的煤炭企業，考慮從資源環境類稅、消費稅方面給予限制；對于生產中綜合利用資源的產品，可以通過增值稅政策、政府采購予以支持。

最后，應考慮建立“綠色關稅”體系和加強煤炭工業循環經濟行政監管。

基于對發展循環經濟的正向引導和逆向限制，筆者設計了如圖1所示的煤炭工業發展循環經濟財稅政策框架，以引導煤炭企業的經濟行為。

三、促進煤炭企業發展循環經濟的稅收政策

參照國際慣例，結合我國實際，在調整和優化循環經濟稅費政策體系中，既要立足我國循環經濟政策的目標導向和煤炭工業發展循環經濟的現實需要，同時又要考慮我國稅制的結構現狀和發展方向；既要有利于促進國家循環經濟戰略的實施，又要符合稅制發展的整體要求；既要間接引導與直接激勵相結合，又要鼓勵性政策與限制性政策相結合。

（一）促進煤炭工業循環經濟投資的稅收政策

1.企業所得稅政策

煤炭工業發展循環經濟一般需要巨額設備資金投入，如何降低煤炭企業發展循環經濟初期資金投入壓力，快速回收投資減輕其負擔？在促進煤炭工業循環經濟投資上，企業所得稅的政策重點可以從煤炭企業循環經濟項目的關鍵設備投資抵稅、計提折舊，煤炭企業循環經濟相關產品所取得的收入減計納稅等方面給予傾斜。

2.資源稅政策

制定鼓勵煤炭企業提高煤炭資源回采率、提高煤炭開采伴生資源綜合開采利用的資源稅稅收優惠政策。煤炭企業實際回采率高于設計的回采率，可實施優惠的資源稅稅率；煤炭開采過程中伴采其他礦產資源的，資源稅稅率與綜合資源回采率、綜合資源利用率掛鉤。

（二）引導煤炭產品綠色生產和消費的稅費政策

稅收對綠色生產和消費的調節主要通過產品的價格來體現。上述促進煤炭工業循環經濟投資的稅收政策雖然也可以最終反映到產品價格上，但其調節的主要著力點還是在煤炭企業的投資行為，其傳導政策信號到產品購買者方面需要一個過程，作用不直接。從引導煤炭產品綠色生產和消費的角度考慮，可從以下幾個方面進行考慮。

1.增值稅

煤炭企業發展循環經濟對資源綜合利用企業來說，以成本非常低的廢渣等廢棄物為原料進行生產，產品增值部分所占比例較高，而使用的廢棄物又不能取得增值稅專用發票，或雖然取得相關數據，但抵扣率低于征收率，在按增值的比例繳納增值稅時，形成高征收低抵扣的狀況，與其他非循環利用資源的企業相比要繳納更高比例的稅收。為了鼓勵煤炭企業綜合開發利用資源，可考慮增值稅優惠政策。

2.消費稅

我國消費稅調整充分體現了國家利用稅收手段促進循環經濟發展，鼓勵發展環境保護型、資源節約型、高附加值產業的政策導向。目前消費稅應加以完善：需將目前尚未納入消費稅征收范圍且不符合循環經濟發展的高耗能產品、資源消耗品等納入消費稅征稅范圍；現行消費稅征收范圍應擴大到煤炭產品，逐步調高稅率；通過稅收手段來調節消費者的消費行為，鼓勵廣大消費者進行綠色消費、清潔消費。

3.資源稅

通過征收資源稅以提高煤炭開采成本和煤炭價格，改變我國目前以銷售量或自用量來征收資源稅的情形，使煤炭資源的開采和利用更具效率。應由現行的以銷售量和自用量為計稅依據改為以銷售收入為計稅依據，并適當提高資源稅的稅率；實行差別稅率，與煤炭開采過程中的煤炭回采率掛鉤，回采率低的稅率高、回采率高的稅率低；對亂采濫用、回采率低的開采者采用高稅率，課以重稅，以示懲罰，引導企業出于利潤最大化的目的珍惜與節約資源。

4.環境稅

國務院頒布的《節能減排綜合性工作方案》中已明確提出要研究建立環境稅，財稅部門也在積極考慮運用稅收手段加強環境保護。按照“誰污染誰繳稅”的原則，可以將現行的排污、水污染、大氣污染、工業廢棄物、城市生活廢棄物等收費制度改為征收環境稅。同時，對保護環境的煤炭企業，按其對環境資源保護程度進行稅收減免。環境稅收取得的收入可以作為開發污染防治技術的科學研究經費和煤炭工業生態環保的獎勵基金。

5.排污權交易制度

煤炭工業還應逐步開展排污權交易試點，建立排污權交易制度，控制煤炭企業排污，最大限度保護生態環境。煤炭工業可在“總量控制”前提下，實行排污權有償取得。政府通過招標、拍賣等方式，將排污權有償出讓給排污者，改變目前煤炭企業（主要是焦化企業）隨意排污、不顧成本的狀況。

（四）調整相關貨物進出口的稅收政策，建立“綠色關稅”體系

“綠色關稅”體系在煤炭工業的體現是限制一些煤炭資源產品的出口，特別是繼續限制高污染（煤焦）產品出口，改善我國的煤炭資源出口結構，鼓勵高附加值的煤炭產品出口，保護國內煤炭資源。應對國內目前不能生產的煤炭工業污染治理設備、環境監測儀器以及環境無害化技術等進口產品，減征進口關稅和增值稅。

四、促進煤炭企業發展循環經濟的財政政策

（一）預算投入政策

工業化國家一般通過預算投資、預算補貼、財政貼息和開發投入等方式來發展循環經濟。煤炭企業是高能耗、高污染的企業，煤炭工業循環經濟的發展直接影響國家循環經濟發展情況。因此需將煤炭工業發展循環經濟納入政府公共預算支持范圍。

1.在經常性預算中逐步提高煤炭工業發展循環經濟的支出預算

未來政府財政預算改革的基本取向是建立公共財政，預算資金安排要體現公共性、政策性的客觀要求。由于煤炭工業循環經濟具有鮮明的正外部性，屬于社會共同需要的范疇，因此提高煤炭工業循環經濟發展的支出預算與公共財政改革是吻合的。支持煤炭工業發展循環經濟的經常性預算主要用于：（1）煤炭工業發展循環經濟的科技研究與開發；（2）煤炭工業發展循環經濟技術示范和推廣；（3）煤炭工業發展循環經濟教育和培訓；（4）煤炭工業發展循環經濟管理監督體系建設。

2.在建設性預算中加強財政對煤炭工業循環經濟的投資力度

（1）逐步提高投資占預算內投資的比重；（2）更多利用貸款貼息方式；（3）選擇一些特殊重要的、投資數額巨大的國家級項目，國家財政可采取直接投資方式予以支持。

3.完善政府間轉移支付制度，設立中央對地方煤炭循環經濟專項撥款

政府間的轉移支付制度是公共財政體系的一個重要內容，是市場經濟國家的通行做法。我國由于地區經濟發展不平衡，區域間的政府財力相差懸殊，地方財政富裕的東部沿海基本沒有大型煤炭企業，而在西部和中部省份，有我國主要的大型煤炭企業，因此這些省份往往是煤炭工業循環經濟發展的大省和財政窮省。因此，建議設立中央對地方政府的煤炭循環經濟專項撥款。

（二）政府采購政策

第6篇：循環經濟政策支持范文

一、強化地方政府的經濟政策引導

所謂的“兩型”社會就是指資源節約型、環境友好型社會，即在社會生產、建設、流通和消費各個領域，在經濟和社會發展各個方面，切實保護和合理利用各種資源，提高資源利用率，以盡可能少的資源消耗，獲得最大的經濟效益和社會效益，實現人與自然和諧發展、經濟社會可持續發展。因此，“兩型”社會建設必須強化地方政府的經濟政策引導，推動產業結構升級，大力發展循環經濟，以實現資源節約和環境友好的目的。

1、調整和優化產業結構，推進產業結構升級

由于歷史的原因，武漢城市圈和長株潭城市群形成了以傳統產業為主體的經濟結構，因此，新興產業發展相對不足，工業經濟增長的穩定性、協調性、均衡性不強。以武漢市為例，近年來雖然加快了產業結構調整的步伐，著重培育光電子、生物醫藥和環保等高新技術或資源環境依賴程度較低的產業，逐步實現經濟增長方式由粗放型向集約型的轉變。但從現階段工業發展現狀看，全市高消耗、高污染的鋼鐵、化工、建材等行業，在工業中所占比重仍然偏大，高科技技術產業、技術密集型制造業和現代化服務業正在成長中，產業、產品結構和資源環境容量的不協調較為突出。

“兩型”社會建設要求地方政府積極推進產業結構優化升級，形成以高新技術產業為先導，基礎產業和制造業為支撐，服務業全面發展的產業格局。具體內容有：積極發展對經濟增長有突破性作用的高新技術產業，如光電子信息、新材料、生物工程與新醫藥、機電一體化、新能源等；同時還要大力發展以金融、商貿、物流、旅游、文化產業為代表的現代第三產業，提高服務業的比重和水平，從根本上改變現有的重型工業結構。

在促進工業結構的不斷優化的同時，還要堅持以現代化、信息化、高端化為目標改造傳統產業，大力振興裝備制造業，淘汰落后的生產能力。

2、大力倡導發展循環經濟

循環經濟是一種以資源高效利用和循環利用為核心，以“三R”為原則即減量化（Reduce）、再使用（Reuse）、再循環（Recycle），以低消耗、低排放、高效率為基本特征，以生態產業鏈為發展載體，以清潔生產為重要手段，從而實現物質資源的有效利用和經濟與生態的可持續發展。發展循環經濟是節約資源、保護環境、實現可持續發展的有效手段，是推動經濟社會實現又好又快發展的必然要求，也是“兩型”社會建設的基本內容。發展循環經濟，地方政府應努力做到以下幾點。

（1）要加快建立資源性產品的價格形成機制，完善環境保護投入機制。使用市場機制推進污染治理，建立循環經濟理論和技術支撐體系，逐步建立企業為主、地方政府支持的循環經濟技術創新體系，促進資源的循環利用。加強環境無害化技術的研究開發和產業化進程，特別是開發各種清潔生產技術和廢棄物資源化技術，為發展循環經濟提供堅實的技術支撐。現階段重點組織開發有重大推廣意義的新能源利用技術、資源節約和替代技術、能量梯級利用技術、清潔生產技術、循環經濟發展中延長產業鏈和相關產業鏈接技術、“零”排放技術、有毒有害原材料替代技術、可回收利用材料和回收處理技術，特別是降低再利用成本的技術等，突破制約循環經濟發展的技術瓶頸。

（2）加強環境執法，嚴格環境準入。深化循環經濟試點，加強對國家生態工業示范園區和循環經濟示范區創建的指導和監督管理，促進企業、產品采用環境友好技術，對排污單位實行排污許可制度，嚴格控制污染物排放總量，改善區域環境質量。確保試點和示范單位能夠通過持續改進，如武漢市青山區作為國家的第二批循環經濟試點區已經初步取得了良好的經濟效益和生態效益。

（3）地方政府積極推動政府綠色采購，擴大綠色產品的消費市場需求，促進環保產業的發展。加強宣傳，廣泛傳播循環經濟理念，形成推進循環經濟發展的良好社會氛圍。在建設“兩型”社會的過程中，政府要主導、培育全社會節約、文明、適度、合理的消費理念，提高消費質量和效益。要充分發揮宣傳教育的引導作用，提高公眾的節約意識和環保意識，讓“節約光榮，浪費可恥”成為社會價值標準。充分發揮社會監督的促進作用，加快建立和完善有廣大公眾參與的社會監督體系，切實加大對資源使用的監督檢查力度，堅決制止各種浪費資源的行為。

二、法律在資源節約型社會建設中的作用

法律作為一種直接規范人們行為的強制性行為標準，對社會、經濟以及文化的發展具有指引、評價、教育、預測和強制功能，在資源節約型社會建設中起著基礎性作用。為此，“兩型”社會要求政府制定合理有效的法律以控制和約束人們的行為，運用法律手段規范和調節人們對資源的合理占有和使用，使其不至于破壞環境正常生態功能的發揮，并盡可能地保護和營造良好環境。 1、完善立法

目前我國己經基本形成了以《憲法》為核心，以《環境保護法》為基礎的環境資源法律法規體系框架。例如《環境保護法》、《農業法》、《草原法》、《森林法》、《漁業法》、《電力法》等。這些立法對我國的經濟和環境的協調發展起到了一定的積極作用，也成為了我國建設“兩型”社會的法律依據。但是，總體上看，這些立法體系并不完善，立法內容滯后，指導思想與建設”兩型”社會的要求還存在著較大的差距，因此，國家必須按照“兩型”社會的基本要求對其進行修訂和完善。除此之外，地方政府還應開展專門的地方性法規立法研究，使“兩型”社會建設有法可依，有章可循。

地方政府應逐步制定出臺一些具有區域特色的地方性環境法律法規，解決部分生態環境保護法律法規缺位的問題。特別是注重從飲用水源保護與污染防治、危險廢物污染防治、污染物總量分配管理、重點湖泊污染防治、跨界環境污染補償、環境突發事件應急管理、節水節能以及資源的綜合利用等方面加強區域性環境立法研究工作，有計劃地制定出臺地方性法規。此外，地方政府還應加強行政立法，制定與資源節約和環境保護法律相配套的行政法規，促進循環經濟發展。修訂《政府采購法》、《稅收征管法》和《商業銀行法》等法律，對循環經濟、清潔生產和環境友好的企業在經濟政策上給予優惠和鼓勵。

2、嚴格執行有關法律法規

為了保障“兩型”社會建設的順利進行，地方政府還應強化對資源環境法律、法規與規章實施的監督管理，加大執法力度。特別是在執法上，地方政府應當強化權力機關對相關法律實施情況的監督，通過監督管理和對相關違法行為的制裁，如節能、節水、資源綜合利用制度，高消耗的落后工藝、技術和設備及產品強制淘汰制度，能源效率認證制度和能源效率準入制度，廢棄物綜合利用制度等得以切實貫徹實施。

三、轉變地方政府職能和加快地方政府管理體制改革

能否實現“兩型”社會的總體目標，能否完成綠色GDP，節能減排等資源節約和環境保護的各項具體指標，政府始終是第一責任人。若不全面轉變政府行為，是不可能承擔如此艱巨任務的。目前，無論是武漢城市圈，還是湖南長株潭城市群的政府管理體制與機制都尚不適應“兩型”社會綜合配套改革的要求。因此，要深化“兩型”社會綜合配套改革并取得成效，就必須轉變地方政府職能和加快地方政府管理體制改革，使政府管理工作適應”兩型”社會的新要求。

1、轉變地方政府職能

經過30 年的改革開放，計劃經濟體制下政府對社會經濟事務統得過多過死的狀況已大有改觀，但仍存在“越位、錯位、缺位”問題。要進一步調整政府的職能定位，在抓好經濟調節、市場監管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能，推進各項社會事業全面發展。十七大報告指出：“加強行政執法部門建設，減少和規范行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預。”就是要求地方政府要繼續推進政企分開、政資分開、政事分開，使政府的社會管理和公共服務職能不斷得到強化。

2、深化行政管理體制改革

政府行政管理體制改革是整個經濟體制改革的關鍵環節，也是”兩型”社會建設的關鍵環節。要按照轉變政府職能和提高行政效率的改革要求，推動政府轉型，加快建設服務型政府。地方政府應按照國家統一部署的要求，“轉變職能、權責一致、強化服務、改進管理、提高效能的要求、優化機構配置”，形成“行為規范、運轉協調、公正透明、高效廉潔”的行政管理體制。此外，還要著重在四個方面加以創新和突破。

（1）規范行政行為，減少和規范行政審批。要簡化辦事程序，提高辦事效率，樹立創新、務實、廉潔、高效的地方政府形象。進一步精簡行政審批事項，減少審批環節，規范行政行為，減少地方政府行政干預。探索建立地方政府決策、執行、監督相協調的運作機制。

（2）推進公共財政體制改革。”兩型社會”建設需要財政資金支持，必須通過改革形成公共財政保障體系。

第7篇：循環經濟政策支持范文

關鍵詞:循環經濟;發展模式;政府導入策略

中圖分類號:F127 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)05-0142-02

我國國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要確定大力發展循環經濟,在我國逐步建立全社會的資源循環利用體系的戰略,目前循環經濟正處于從試點起步階段轉向實質推動階段｡為了更好地貫徹科學發展觀,政府在全面發展循環經濟之初,要摒棄傳統發展理念,深入開展循環經濟發展模式研究,不走“老路”､“彎路”和“回頭路”｡

循環經濟(Circular Economy)是在當前世界面臨經濟高速增長､環境狀況日趨嚴峻､資源相對缺乏形勢,為實現社會､經濟､環境協調發展而提出的一種現實的發展戰略模式｡循環經濟以“減量化､再利用､資源化”(3R)為社會經濟活動的行為準則,運用生態學規律把經濟活動組織成一個“資源產品再生資源”的反饋式流程,使所有物質和能源在這個不斷進行的經濟循環中得到合理和持久的利用,把經濟活動對自然環境的影響降低到盡可能小的程度,從而實現生態､經濟與環境的和諧發展｡我國理論界認為,循環經濟在技術層面上,通過生產技術與資源節約技術､環境保護技術體系相融合,節約使用資源,減少生產過程中污染排放,并通過廢棄物綜合回收利用和再生利用以及垃圾無害化處理,實現物質資源的循環使用和生態環境的永久平衡｡在經濟層面上,循環經濟是一種新的制度安排和經濟運行方式,把自然資源和生態環境看成稀缺的社會大眾共有的自然福利資本,因而要求將生態環境納入到經濟循環過程之中參與定價和分配｡它要求改變生產的社會成本與私人獲利的不對稱性,使外部成本內部化;要求改變環保企業治理生態環境的內部成本與外部獲利的不對稱性,使外部效益內部化,最終實現經濟增長､資源供給與生態環境的均衡,實現社會福利最大化和社會公平｡

學術界對循環經濟發展模式有不同的看法｡循環經濟的發展模式是在實踐中如何運用循環經濟理論和原則組織經濟活動,即如何將傳統經濟發展模式改造成符合3R原則的新模式｡由于產業和企業是經濟活動的主要組織方式和載體,循環經濟發展模式可以分為產業發展模式和區域發展模式｡從產業角度來看,循環經濟發展模式可以分為生態農業模式､生態工業模式以及資源綜合利用與環保產業模式等三類｡從具體表現形式來看,循環經濟發展模式主要有以下幾種:工業生態整合模式､清潔生產模式､產業間多級生態鏈連接模式､生態農業園模式､家庭型循環經濟模式､可再生資源利用為核心的區域循環經濟模式､商業化回收處理模式等｡

循環經濟對社會生產和再生產活動中的資源流動方式實施“減量化､再利用､再循環和無害化”管理調控,是具有較高生態效率的新的經濟發展模式｡它是區別于傳統經濟的一種新的經濟形態,世界各國尤其是德､日､美等發達國家高度重視發展循環經濟并取得了巨大的成就｡在其發展的不同階段,循環經濟生態鏈的延長和整合表現不同的特征,經歷了以下四種模式:“先污染､后治理”的末端治理方式;廢舊回收再利用主導型模式,即“資源―產品―廢棄物―再生資源”循環經濟模式;清潔生產主導型模式;生態化研發與設計主導型模式｡我國探索和總結了發展循環經濟的模式和運行機制,在一個省､一個市可以實施循環經濟的“3+1”模式,即在企業層面開展清潔生產,在工業園和企業群層面建立生態工業園,在城市和區域層面建立循環型社會;同時,建立廢舊資源再生利用產業,提出了“政府主導､市場推進､法律規范､政策扶持､科技支撐､公眾參與”的循環經濟運行模式｡從區域經濟發展角度,我國出現了三種發展循環經濟戰略轉型模式:東部發達地區的自發轉型模式､遼寧資源型地區的轉型模式和西部地區典型的跨越發展轉型模式｡

由于我國對循環經濟的研究剛剛起步,尤其對特定區域循環經濟方面的系統研究還不多,針對循環經濟系統的評價指標體系及其評價方法的研究還較少｡循環經濟是綜合性的經濟形態,需要運用多學科知識進行研究,但究其本質而言屬于應用經濟學范疇｡應當從多學科包括生態經濟學､區域經濟學､產業經濟學､制度經濟學､統計學等角度進行研究,分析循環經濟的邏輯､運行的基礎和條件,循環經濟系統的調節方式,循環經濟微觀主體經濟行為等,形成循環經濟發展模式的理論框架,并探討循環經濟的有效實現模式｡

我們在調查中發現,在循環經濟試點中不少地方仍存在沿用過去老一套思路和辦法的現象,舊的思維模式根深蒂固,發展模式和評價體系未有新意,推進循環經濟還存在諸多障礙和制約因素｡比如,思想觀念和發展理念相對落后;總體上尚未形成適合區域性循環經濟發展需要的經濟機制和政策體系;沒有形成適合于循環經濟發展的制度體系和運行機制;循環經濟所需的投資和高新技術支撐十分缺乏等｡因此,必須抓住用好發展循環經濟的重要契機,研究并導入實施適合區域實際的循環經濟發展模式,走資源節約化､資源循環利用的道路,建設資源節約型和環境友好型社會｡

發展循環經濟,必須摒棄傳統的發展思維和發展模式,辯證地認識物質財富的增長和人的全面發展的關系,轉變重物輕人的發展觀念｡政府在宏觀層面上發展循環經濟,要對產業結構和布局進行調整,將循環經濟的發展理念貫穿于經濟社會發展各領域､各環節,建立全社會的資源循環利用體系,在減量化基礎上實現資源的高效利用和循環利用｡堅持科學的發展觀和正確的政績觀,提高各級政府對循環經濟的戰略認識,使經濟建設與資源環境保護并行并重｡發展非政府環保組織,建立公眾參與環境保護和實踐循環經濟的激勵機制｡大力普及循環經濟知識,促進各級管理者､企業家和公眾對循環經濟內涵的正確認識,營造自覺自愿發展循環經濟的良好社會氛圍｡

我國各區域經濟發展存在很大的差異性,東､中､西部以及城市與農村的梯度性十分明顯,必須科學選擇符合區域特點的循環經濟發展模式｡對于經濟發達地區,怎樣提高企業發展循環經濟的能力值得關注｡對于經濟相對欠發達的地區而言,建立生態工業園或產業間多級生態鏈連接模式是必須研究的問題｡要按照循環經濟的模式調整產業結構,包括工業循環系統､農業循環系統和社會循環系統,從而建立良性區域循環經濟,形成高效的物質､能量和信息交互系統｡積極發展廢棄物回收資源化利用形成的“靜脈產業”,對從事資源收集和回用的中介機構和環保產業給予一定扶持,促進其發展成為一項重要產業｡

循環經濟是對傳統生產和消費模式的徹底改造和變革,必須進一步建立和完善循環經濟政策體系,包括重點領域的核心政策､社會經濟基礎政策以及與循環經濟發展相適應的生態文化和宣傳教育政策等｡循環經濟需要解決的本質問題是資源利用的“公地悲劇”問題以及環境污染的外部性問題,科斯定理(1960)的提出為解決此類問題提供了理論和方法｡在發展循環經濟過程中,應當積極探索產權制度的創新,建立反映資源稀缺程度的價格機制,用現代產權制度和市場機制支撐循環經濟的健康發展｡完善環境監管法規,對重點污染行業､企業實行排污總量控制和強制性清潔生產審核,制定降低資源和能源消耗強度､控制污染排放的詳細計劃｡綜合運用產業政策稅費改革､投資融資政策等政策手段,調節和影響市場主體的行為｡制定綠色消費政策和特別消費稅政策,以政府行為推動社會對綠色產品和綠色技術的認可和支持｡對進入生態產業園區的項目,給予在建設用地､環評､融資､項目核準等方面的優惠政策和生產用電､用氣計劃的傾斜支持｡

加強促進循環經濟發展的關鍵技術的研發,建立環境工程技術､廢物資源化技術､清潔生產技術“綠色支撐體系”｡重點研發具有普遍推廣意義的資源節約技術､能量梯級利用技術､產業鏈延長和相關產業鏈接技術､資源再生利用技術等｡重點加強環境污染綜合控制技術的開發和研究,抓好節能降耗､廢舊物資利用和廢棄物資源化再生三大環節,推廣以農村沼氣､秸稈還田､生態養殖技術等為主的農村生態環境修復實用技術｡積極引導企業成為循環經濟技術開發和創新的主體,加大科技投入,加大對國外先進技術的引進､消化､吸收和創新｡

建立符合循環經濟原理和可持續發展目標的綜合評價體系,對循環經濟系統的發展狀態､水平和趨勢進行監測評價,為宏觀調控和可持續發展提供決策支持｡循環經濟的評價是一個綜合性的評判,要求循環經濟系統的發展不僅注重經濟的增長,更要注意其發展的可持續性､穩定性､協調性和均衡性,應當建立一套包含經濟增長､資源消耗､環境質量､生態保護､社會發展的綜合評價指標體系,以及包括清潔生產､生態網絡､環境質量､環境管理､園區政策和法規制度評價､生態建設等在內的生態工業園和企業評價指標體系｡

加強地方政府行為轉變和科學發展的能力建設｡當前,政府最重要的是如何制定科學的､具體的､符合實際的循環經濟發展戰略和發展模式,同時,實施一系列引導企業轉變經濟增長方式的政策,建立完善資源環境合理有效利用制度以及產業發展的環境評價機制,加大政績考核中的生態環境質量考核分量和“綠色管理指標”的使用,加強政府公務員能力建設,全面開展循環經濟知識培訓,充分發揮地方政府的引導､協調和監督職能,使循環經濟沿著健康軌道發展｡

參考文獻:

[1] 毛如柏，馮之浚.論循環經濟[M].北京:經濟科學出版社,2003.

[2] 張坤.循環經濟理論與實踐[M].北京:中國環境科學出版社,2003.

[3] 齊建國.中國循環經濟發展的若干理論與實踐探索[J].學習與探索,2005(2).

[4] 上海大學循環經濟研究院課題組.上海發展循環經濟白皮書[R].上海:上海大學,2005.

第8篇：循環經濟政策支持范文

關鍵詞： 經濟 、資源、

Abstract: the development of circular economy is the inevitable choice to realize the sustainable development of our city. In this paper, the thinking on how to develop circular economy in Eergu'Na City, and puts forward countermeasures and ideas to establish the development of circular economy goals, build the development of circular economy industrial system, for the development of circular economy.

中圖分類號：F121.3文獻標識碼：A 文章編碼：

額爾古納得天獨厚，資源豐富，環境優美，原生態的人文地理環境堪稱人間天堂。多年來，額爾古納通過對森林、礦產、土地等資源的開發利用，推動了地區工業化、城鎮化進程，為保護這片“綠色凈土”做出了貢獻。但是額爾古納市的經濟發展模式總體來看，還是單一的以資源及資源的初級加工利用為主導高消耗高污染低效益的產業結構，工業發展對自然資源的依賴性過重，這就不可避免的照成了經濟無限發展與資源有限供給、工業污染日益嚴重與生態環境承受能力不斷減弱之間的矛盾。解決這一矛盾的當務之急是利用國家鼓勵發展節約型，循環型經濟的機遇，轉變經濟發展方式，積極探索發展縣域循環經濟就成為實現我市可持續發展的必然選擇。那么我市該如何結合本地實際發展循環經濟呢？下文是我對循環經濟發展的一點粗淺認識。

一、確立額爾古納市發展循環經濟的目標額爾古納市要結合和呼倫貝爾市“十二五”規劃，以生態立市等六大發展戰略為依托，確立循環經濟發展目標。第一，以資源合理開發利用和環境保護治理為重點，加快推進經濟增長方式從粗放型向集約型轉變。在這一階段我市要大幅度提高資源綜合利用水平，使供需矛盾初步緩解，形成一批資源開發和加工產業群。生態環境良好的趨勢得到保持。按照十二五規劃的要求，“十二五”期間，我市工業廢水處理率達到80%，二氧化硫排放達標率和固體廢物綜合處理率達到70%。循環型產業將快速發展，建成一批生態農業、生態旅游示范工程和清潔生產示范企業，初步建成生態工業園區，綠色消費成為時尚。第二，以資源節約和生態建設為重點，建成循環經濟基本框架。在這一階段我市資源消耗水平明顯降低，按照十二五規劃的要求，到2015年，全市單位GDP能耗降低率達8%，重點耗能企業萬元產值能耗降低率達8%。工業用水重復利用率逐年提高。環境污染得到有效治理，生態環境建設取得突破性進展，到2015年，森林覆蓋率達到70 %。生態旅游比較發達，基本建成綠色消費體系，生態法規體系比較完善。

第三，以建設循環型社會為重點，樹立文明健康的生活方式和綠色消費理念，健全循環型社會組織管理體系與運行機制，實現生態環境與經濟社會的協調發展。在這一階段通過多年努力，建立起一整套與循環經濟相適應，涵蓋組織管理、政策法規、科技創新、價值觀念等方面的循環型社會支持體系，循環性社會建立。二、構建額爾古納市循環經濟的產業體系額爾古納的經濟要實現跨越式發展，關鍵是能否建立起科學的、可持續發展的循環經濟體系，避免走“先發展，后治理”的老路子。尤其是我們要實現“工業強市”戰略的目標，就要將各種礦產資源盡可能多的開采出來，如何科學的利用好這些不可再生的資源，實現有限資源創造無限價值的經濟效益最大化，提前做好循環經濟體系的建立工作是十分必要的。

額爾古納市發展循環經濟可以從小循環、中循環、大循環三個層面去構建循環經濟的產業體系。1、從企業內部循環的緯度實現小循環。我市要大力發展生態工業與可持續農業。生態工業就是以清潔生產為導向的工業。可通過循環經濟的思想設計生產過程，促進能源和原材料的循環利用。如華創能源公司可使用超臨界高壓鍋爐、純背壓式熱電設備、余熱回收利用技術等，能夠提高發電和熱力的產出量，降低單位產品的煤耗，沖減因原煤漲價帶來的成本壓力。雀巢公司在保證熱效率的同時，采用余熱回收技術，將烘干塔排出的熱量回收，利用余溫在“預處理”的“超高溫滅菌”階段對低溫奶加熱，可將單位產品能耗降低20%左右。我市農業一直以種植小麥、油菜、馬鈴薯為主，糧油產量一直不低。可把農業種植、養殖、農產品加工、飼料工業、有機肥產業、太陽能工業、沼氣成為一體，以發展循環經濟推進農牧業產業化發展。

2、從生產之間循環的緯度實行中循環。要大力發展生態工業鏈或生態產業園區。生態工業鏈要在更大范圍內實施循環經濟的法則，把不同的工廠連接起來形成共享資源，使一家工廠的廢氣、廢熱、廢水等廢物成為另一家工廠的原料和能源。這種循環經濟甚至可以擴大到工業、農業、畜牧業。額爾古納市工業園區要以循環經濟理念為指導，按照區域集中、開發集約、園區式發展的原則在規劃和建設過程中力促企業間形成上、中、下游物質與能量逐級傳遞的共生關系。如在十二五規劃構建的新型工業化格局中，以上庫力——黑山頭谷地煤田資源帶開發為依托的得爾布煤電化基地，就可成為工業園區，以熱電廠建設為核心，可以統一籌劃利用電廠廢料粉煤灰、拖硫石膏為原料進行水泥和石膏板等建材生產，形成循環經濟鏈，促進工業園區的生態化建設。

3、從社會整體循環的緯度實現大循環。 額爾古納市要大力發展綠色消費市場和資源回收產業，在社會層面推進綠色消費，建立廢物分類回收體系，注重一、二、三產業間物質的循環和能量的梯級利用，最終建立循環型社會。如我們要加大基礎設施建設力度，積極發展廢物回收、處置與再生的環保產業。開展綠色社區、綠色學校、綠色醫院、綠色飯店、綠色家庭等“綠色系列”創建活動；在居民區和公共場所增設“分類垃圾箱”，進行垃圾分類投放和分別處理；街道上盡可能采用具有“風、光、電轉換功能”的路燈，居民家庭提倡用太陽能熱水器等，減少“碳排放量”，努力建設環保、節約型社會。三、發展額爾古納市循環經濟的對策與思路循環經濟既然是一種新的經濟發展模式，就會對傳統模式進行轉型。完成這一轉型就需要逐步重建一套新的經濟制度體系。為了構建額爾古納市循環經濟的政策體系，首先需要通過研究理清理現有各種政策對循環經濟發展的作用，利用好現有政策，改革不利于循環經濟發展的政策，同時制定缺位的政策，逐步建立循環經濟發展政策體系。

（1）建立經濟政策體系。 環境問題產生的根源很大程度上在于環境資源的濫用。再現實經濟中，環境資源的價格未能正確的反映其供求關系，低價或免費的使用資源使人們產生了資源是用之不竭的錯覺，促使人們盲目濫用資源。如果能夠建立完整的環境資源價格體系，使環境價值得到相對完整的體現，環境濫用的現象就可以得到有效地緩解。

（2）大力發展生態工業鏈，建立生態工業園。 循環經濟并沒有所謂的“循環產業”，它只是要求對現有工業而言，按照清潔生產的理念，促進原料和能源的循環利用。我市應該大力發展工業生態鏈和興建工業生態園，同時循環經濟的農業是可持續的，我市鄉鎮牧場要推行無公害化農牧業生產，發展有機農業和生態農業。

（3）大力發展高新技術和環境無害化技術。 按照循環經濟的技術政策要求，我市發展循環經濟要重視高新技術產業化，一方面要采取傾斜政策，大力扶持高附加值、低污染的產業，另一方面要加快高新技術、信息技術向傳統產業滲透，促進傳統產業的轉移和結構升級，實現從勞動密集型產業向技術、資本密集型產業的轉變。第三要發展環境無害化技術，倡導使用風能、太陽能等清潔能源，把經濟活動對自然環境的影響降低到最小程度，實現更大的經濟效益、更少的資源消耗、更低的環境污染和更多的就業機會的“最佳”發展狀態。

（4）基本建成綠色消費體系。 額爾古納市的原生態資源豐富，生態旅游會日益發達，應該建成綠色消費體系。消費在經濟中占有重要的地位，產品或服務只有在被最終消費之后才能真正實現其價值。因此，倡導綠色的消費政策是構建循環經濟最重要的環節。

（5）加強綠色教育。建立循環經濟最終要落腳于公眾環境意識的提高。為了提高循環經濟政策的實施效果，需要加強對公眾環境意識的培養。綠色教育政策包括：逐步建立和完善環境保護工作制度，帶動民眾廣泛參與環保實踐；經常舉辦環境污染案例聽證會，加強環境案件的社會影響；加強輿論宣傳，強化環境意識。新聞媒體對綠色產品類的廣告予以優惠，政府部門應該帶頭使用綠色產品；增加環保投入，加快信息自動化建設，并定期公布環境質量狀況等等。

參考文獻：

額爾古納市“十二五”規劃發展綱要

沈耀良 循環經濟——原理及其發展戰略，污染防治技術2003.6

第9篇：循環經濟政策支持范文

一、發展循環經濟是緩解當前資源約束矛盾的最佳選擇。我國資源雖然總量較大，但人均資源擁有量遠遠低于世界平均水平，礦產資源占有量不足世界平均水平的一半；人均占有能源水平更低，等等。國內資源供給不足，重要資源對外依存度不斷上升。一些主要礦產資源的開采難度越來越大，開采成本增加，供給形勢相當嚴峻。如果繼續沿襲傳統的發展模式，以資源的大量消耗實現工業化和現代化，是難以為繼的。為了減輕經濟增長對資源供給的壓力，必須大力發展循環經濟，實現資源的高效利用和循環利用。

二、發展循環經濟是從根本上減輕環境污染的有效途徑。當前，我國生態環境每況愈下，大氣環境不容樂觀，固體廢物污染日益突出，城市生活垃圾無害化處理率低、農村環境問題嚴重。大量事實表明，水、大氣、固體廢棄物污染的大量產生，與資源利用水平密切相關，同粗放型經濟增長方式存在內在聯系。據測算，我國能源利用率若能達到世界先進水平，每年可減少二氧化硫排放400萬噸左右；固體廢棄物綜合利用率若提高1個百分點，每年就可減少約1000萬噸廢棄物的排放，這將使環境質量得到極大改善。大力發展循環經濟，推行清潔生產，可將經濟社會活動對自然資源的需求和生態環境的影響降低到最小程度，從根本上解決經濟發展與環境保護之間的矛盾。

三、發展循環經濟是提高經濟效益的重要措施。目前我國資源利用效率與國際先進水平相比仍然較低，突出表現在：資源產出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收和循環利用率低。實踐證明，較低的資源利用水平，已經成為企業降低生產成本、提高經濟效益和競爭力的重要障礙；大力發展循環經濟，提高資源利用率，增強國際競爭力，已經成為我們面臨的一項重要而緊迫的任務。

四、發展循環經濟是經濟全球化和環境全球化的客觀要求。隨著全球化的發展和貿易與環境的關系日益密切，環境因素已經成為影響發展中國家自由貿易的重要障礙。由于我國經濟整體環保水平較低，在外貿領域將面臨越來越大的環境壓力，一些工業產品和農產品由于在生產、包裝、使用等環節的環保要求偏低，容易受到發達國家綠色貿易壁壘的限制；隨著貿易自由化的發展，污染產業、有害物質和外來物種入侵將對我國國家環境安全構成威脅。增強我國環境競爭力，實現我國貿易與環境的協調發展，要求發展循環經濟。

發展循環經濟的原則

循環經濟主要有三大原則，即：“減量化、再利用、資源化”原則，每一原則對循環經濟的成功實施都是必不可少的。

減量化原則針對的是輸入端，旨在減少進入生產和消費過程中物質和能源流量。換句話說，對廢棄物的產生，是通過預防的方式而不是末端治理的方式來加以避免。再利用原則屬于過程性方法，目的是延長產品和服務的時間強度。也就是說，盡可能多次或多種方式地使用物品，避免物品過早地成為垃圾。資源化原則是輸出端方法，能把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量，也就是我們通常所說的廢品的回收利用和廢物的綜合利用。資源化能夠減少垃圾的產生，制成使用能源較少的新產品。

加快發展循環經濟的主要措施

一、轉變發展理念。加快發展循環經濟，必須摒棄傳統的發展思維和發展模式，把發展觀統一到堅持以人為本，全面協調可持續的科學發展觀上來，在發展思路上徹底改變重開發、輕節約，重速度、輕效益，重外延發展、輕內涵發展，片面追求GDP增長、忽視資源和環境的傾向。

二、搞好發展規劃。要用循環經濟理念指導編制各類規劃。加強對發展循環經濟的專題研究，加快節能、節水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環經濟發展重點領域專項規劃的編制工作。建立科學的循環經濟評價指標體系，研究提出發展循環經濟戰略目標及分階段推進計劃。

三、調整發展結構。加快發展低耗能、低排放的第三產業和高技術產業，用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，淘汰落后工藝、技術和設備。嚴格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產業，以及開發區的盲目發展。用循環經濟理念指導區域發展、產業轉型和老工業基地改造，促進區域產業布局合理調整。應該按循環經濟模式規劃、建設和改造，充分發揮產業集聚和工業生態效應，圍繞核心資源發展相關產業，形成資源循環利用的產業鏈。