集體土地的管理精選(九篇)

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第1篇：集體土地的管理范文

根據《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》（市人民政府令第124號），我局制定了《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法>實施意見》，現予印發，請遵照執行。

本通知自2003年8月1日起施行。

二三年七月二十八日

《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》實施意見

一、暫停辦理有關事項

1、[暫停事項申請]

按照《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》（市人民政府令第124號，以下簡稱《辦法》）第八條規定，用地單位取得征地或者占地批準文件后，可以向區、縣國土房管局申請在征地或者占地批準文件規定的用地范圍內暫停辦理有關事項。用地單位應當提交暫停辦理事項申請書、規劃批準文件、征地或者占地批準文件。

2、[暫停事項通知和公告]

區、縣國土房管局收到用地單位暫停辦理事項申請后，應當在7個工作日內審查完畢；審查批準后，應當在7個工作日內就暫停事項書面通知當地規劃、建設、戶籍、工商、稅務等部門及鄉鎮人民政府，并在用地范圍內予以公告。通知和公告應當載明拆遷范圍、暫停辦理事項、暫停期限等內容。

3、[暫停期限]

暫停期限自公告之日起算，最長不超過1年。用地單位需要延長暫停期限的，應當提前30日向區、縣國土房管局提出申請，并說明需延長期限的理由和擬采取的措施。延長的期限不超過半年。區、縣國土房管局批準延期申請后，應當將延長暫停期限的決定書面通知當地規劃、建設、戶籍、工商、稅務等部門及鄉鎮人民政府，并在拆遷范圍內公示。區縣國土房管局的審查和通知時限按照本實施意見第2條規定執行。

除市政府確定的重大市政基礎設施建設工程或者其他建設項目經市政府批準的以外，暫停期限滿20日后，區縣國土房管局方可拆遷公告。

二、房屋拆遷許可證的申請與核發

4、[用地批準文件]

按照《辦法》第九條的規定，用地單位申請核發房屋拆遷許可證，提交的用地批準文件包括：

（1）屬于征地拆遷的，提交市人民政府批準征用集體土地的批復；

（2）屬于占地拆遷的，提交市人民政府批準占用集體土地的批復或者區縣人民政府批準占用集體建設用地的批復。

5、[規劃批準文件]

按照《辦法》第九條規定，用地單位申請核發房屋拆遷許可證，提交的規劃批準文件是指市或者區、縣規劃行政主管部門核發的建設用地規劃許可證。

6、[拆遷實施方案]

按照《辦法》第九條規定，用地單位申請核發房屋拆遷許可證，提交的拆遷實施方案，是指拆遷人根據《辦法》第十條規定擬訂的文件。拆遷實施方案應當包括以下內容：

（1）項目基本情況；

（2）拆遷范圍、拆遷方式，搬遷期限，委托拆遷和評估等內容；

（3）被拆除房屋及其附屬物基本情況；

（4）補償安置方式及其主要內容；

（5）拆遷補助辦法；

（6）其他應當在拆遷實施方案中明確的內容。

7、[占地拆遷實施方案]

按照《辦法》第十條規定，占地拆遷房屋的，鄉（民族鄉）、鎮人民政府審核拆遷人擬訂的拆遷實施方案，需要時，可以征求區、縣國土房管局的意見。

8、[公布拆遷實施方案]

拆遷人應當按照《辦法》第十條規定，在拆遷范圍內公布經區縣國土房管局批準的征地拆遷實施方案或者經鄉（民族鄉）、鎮人民政府審核并報區縣國土房管局備案的占地拆遷實施方案，公布期限不少于10日。

拆遷實施方案應當在區縣國土房管局拆遷公告之日前（含拆遷公告當日）公布。

9、[安置房屋證明]

按照《辦法》第九條規定，用地單位申請核發房屋拆遷許可證，提交的安置房屋證明文件，包括建設工程竣工驗收備案表、土地使用權證明文件或房屋所有權證。

10、[補償資金證明文件]

按照《辦法》第九條規定，用地單位申請核發房屋拆遷許可證，提交的拆遷補償資金證明文件，是指銀行向區、縣國土房管局出具的拆遷補償資金到位證明文件，具體辦法按照市國土房管局、中國人民銀行營業管理部《關于加強城市房屋拆遷補償安置資金使用監督的通知》（京國土房管拆字[2001]1177號）有關規定執行。

11、[跨區縣項目發證]

跨區、縣項目的房屋拆遷許可證，可以分別由所涉區、縣國土房管局核發，也可以由市國土房管局根據實際情況指定其中一個區縣國土房管局核發，并將有關情況通知相關區、縣國土房管局。

12、[兼有國有土地和集體土地房屋拆遷的情形]

建設項目用地范圍內兼有國有土地和集體土地的房屋拆遷的，建設單位應按照《北京市城市房屋拆遷管理辦法》和《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》有關規定申請房屋拆遷許可證，區縣國土房管局審核后，統一發放房屋拆遷許可證和拆遷公告。

13、[拆遷范圍和拆遷期限]

拆遷人應當按照房屋拆遷許可證規定的拆遷范圍和拆遷期限實施拆遷。

房屋拆遷許可證規定的拆遷范圍不得超過用地批準文件確定的用地范圍，但是用地范圍外的房屋與拆遷范圍內的房屋不可分割時，拆遷主管部門可以把拆遷范圍外的該房屋劃入拆遷范圍。

房屋拆遷許可證規定的拆遷期限最長為1年。拆遷人在規定的拆遷期限內未完成拆遷的，應當在期限屆滿15日前向核發房屋拆遷許可證的區縣國土房管局申請延期，延期不超過6個月。

14、[拆遷公告]

區、縣國土房管局核發房屋拆遷許可證后，應當在拆遷范圍內拆遷公告。拆遷公告應當載明房屋拆遷許可證批準文號、拆遷人、工程名稱、拆遷范圍、搬遷期限等主要內容。

15、[許可證印制]

房屋拆遷許可證由市國土房管局統一印制，內容主要包括拆遷人、項目名稱、拆遷范圍、拆遷期限、發證機關、發證時間等。

16、[拆遷許可證備案]

區、縣國土房管局核發房屋拆遷許可證后，應報市國土房管局備案。

三、委托拆遷和評估

17、[委托拆遷]

拆遷人可以自行拆遷，也可以委托拆遷。

征地拆遷，拆遷人自行拆遷的，應當具備本市自行拆遷資質。

委托拆遷的，受托拆遷單位應當具備本市受托拆遷資質；拆遷人應當與受托拆遷單位簽訂委托拆遷書面合同；拆遷人申辦房屋拆遷許可證時，應當向區縣國土房管局提交委托拆遷合同和受托拆遷單位的資質證明材料。

18、[拆遷評估]

征地拆遷的，被拆遷房屋的重置成新價，由拆遷人委托有資質的房地產價格評估機構按照本市房屋評估規定評估確定；拆遷人應當與評估機構簽訂委托評估合同。拆遷人申辦房屋拆遷許可證時，應當向區縣國土房管局提交委托評估合同和受托評估機構的營業執照、資質證書。

占地拆遷的，被拆遷房屋的重置成新價，可以參照前款規定評估，也可以按鄉鎮人民政府審核并報區縣國土房管局備案的拆遷實施方案確定。

19、[拆遷招標投標]

征地拆遷，屬于下列項目的，用地單位應當通過招標投標方式確定受托拆遷單位和評估單位：

（一）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

（二）國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目；

（三）建設項目拆遷居民戶數在500戶以上或者拆遷總費用在8000萬元以上的。

有關招投標事宜按照市國土房管局《關于本市拆遷項目實行招投標管理的通知》（京國土房管拆[2003]306號）執行。

四、拆遷補償安置協議

20、[拆遷補償安置協議]

拆遷人應當與被拆遷人簽訂拆遷補償安置書面協議。協議一式二份，當事人雙方各持一份；在房屋拆遷中必須給被拆遷人拆遷補償協議原件。

實行貨幣補償的，協議應當包括補償金額、付款方式、付款期限、搬遷期限、違約責任、糾紛處理方式等內容。

實行房屋安置的，協議應當包括安置房屋地點、安置房屋面積、差價及結算方式、搬遷期限、違約責任、糾紛處理方式等內容；期房安置的，還應當明確搬遷過渡方式和過渡期限等內容。

另行審批宅基地安置的，協議應當包括地上物補償、新批宅基地地點、面積、搬遷期限、違約責任、糾紛處理方式等內容。

21、[權屬證件移交]

拆遷補償安置協議簽訂后，被拆遷人應將原土地使用證、房屋所有權證交給拆遷人，由拆遷人移交房地權屬管理部門。

五、拆遷裁決程序

22、[拆遷裁決程序]

集體土地房屋拆遷裁決程序，參照市國土房管局2002年12月9日印發的《北京市城市房屋拆遷裁決程序規定》（京國土房管拆[2002]1116號）執行。

23、[行政復議與行政訴訟]

拆遷當事人對區、縣國土房管局的裁決不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

六、貨幣補償方式

24、[宅基地區位補償價]

宅基地區位補償價，由區縣人民政府按照《北京市宅基地房屋拆遷補償規則》（京國土房管征[2003]606號）第四條的規定，以鄉鎮為單位確定和公布，并報市國土房管局備案。

區縣人民政府確定宅基地區位補償價，應當考慮各鄉鎮行政區域內的土地區位差異，具有一定的幅度。

具體拆遷項目的宅基地區位補償價，可以按照下列方式確定：

（一）由拆遷人委托有資質的評估機構在區縣人民政府公布的幅度內，根據被拆遷房屋宅基地的實際情況評估確定；

（二）由區縣人民政府或者其指定的相關部門在區縣人民政府公布的幅度內，根據被拆遷房屋宅基地的實際情況確定；

（三）區縣人民政府確定的其他方法。

25、[兼有國有土地和集體土地的鄉鎮]

鄉鎮行政區域內兼有國有土地和集體土地，或者與國有土地相鄰的，區縣人民政府可以批準該鄉鎮統一參照國有土地房屋拆遷補償相關規定，確定宅基地區位補償價格或擬訂拆遷實施方案。

七、房屋安置方式

26、[房屋安置方式解釋及協議]

按照《辦法》第十五條第一款規定，拆除宅基地上房屋以國有土地上房屋安置的，拆遷人與被拆遷人應當按照被拆遷房屋的補償款與安置房屋的市場評估價款結算差價。即拆遷人對被拆遷人依法給予貨幣補償后，被拆遷人再以其所得的貨幣補償款購買拆遷人提供的國有土地上的安置房屋，拆遷人與被拆遷人可以先按照貨幣補償相關規定簽訂拆遷貨幣補償協議，再另行簽訂安置房屋買賣協議。

27、[市政府規定以經濟適用住房安置]

按照《辦法》第十五條第一款規定以經濟適用住房安置被拆遷人的，對被拆遷人按照《北京市宅基地房屋拆遷補償規則》（京國土房管征[2003]606號）第五條規定給予補償，由被拆遷人按照規定價格購買政府定向提供的經濟適用住房。

28、[拆遷補償資金和房屋要求]

征地拆遷宅基地房屋，拆遷人在銀行專戶存入的拆遷補償資金，原則上不得低于該項目拆遷貨幣補償所需資金總量的60％。拆遷人準備的拆遷補償資金低于該項目拆遷貨幣補償所需資金總量的，應就不足部分提供相應數量的安置房屋。

采取貨幣補償方式的被拆遷人數量超過預計比例或其他原因致使拆遷人存入的拆遷補償資金不足的，拆遷人應當及時補足；拆遷完畢后，拆遷補償資金有結余的，拆遷人持區縣國土房管局出具的證明，向銀行申請劃轉余款。

29、[征地拆遷安置房屋條件]

拆遷人提供的安置房屋，原則上應當是現房，并具備合法審批手續；安置用房的市政配套設施和生活服務配套設施，應當具備使用條件。

拆遷人提供的下列房屋，經與被拆遷人協商同意，可以用于拆遷安置，但是在區縣國土房管局核發房屋拆遷許可證時，不予計入拆遷人準備的安置用房數量：

（一）期房；

（二）朝陽、海淀、豐臺、石景山區的拆遷，安置房屋不在四區范圍內、也不在規劃市區內，且距離拆遷地點超過15公里的；其他郊區縣拆遷，安置房屋不在本區縣范圍內的。

30、[農村集體經濟組織或者村民委員會作為拆遷人]

按照《辦法》第十五條第二款規定，農村集體經濟組織或者村民委員會作為拆遷人實施拆遷，以本集體建設用地范圍內的房屋安置被拆遷人的，安置房屋應當具備用地、規劃批準文件。

31、[委托安置]

按照《辦法》第十五條第三款規定，其他拆遷人委托農村集體經濟組織或者村民委員會安置被拆遷人的，按照下列規定執行：

（一）拆遷人應當與農村集體經濟組織或者村民委員會簽訂書面委托合同，并向區縣國土房管局備案。

（二）拆遷實施方案由受托的農村集體經濟組織或者村民委員會擬訂，屬于征地拆遷的，報區縣國土房管局批準后執行；屬于占地拆遷的，經鄉（民族鄉）、鎮人民政府審核后，報區縣國土房管局備案。

（三）拆遷補償安置協議可以由拆遷人與被拆遷人簽訂，也可以由拆遷人委托農村集體經濟組織或者村民委員會與被拆遷人簽訂。

八、另批宅基地安置

32、[適用條件]

按照《辦法》第十七條規定另行批準宅基地安置被拆遷人的，拆遷人應當事先征得區縣人民政府同意，且本集體經濟組織區域內具備安排宅基地的土地，符合土地利用規劃和城市規劃，被拆遷人符合申請宅基地條件。

33、[審批手續]

拆遷宅基地上房屋，另行審批宅基地安置被拆遷人的，拆遷人應當為被拆遷人辦理宅基地申報審批手續和建房審批手續，被拆遷人應予協助。

34、[宅基地減少的補償]

新批宅基地面積少于原合法使用的宅基地面積，對不足部分可以按照區、縣人民政府的規定給予適當補償。

九、宅基地面積標準

35、[宅基地面積控制標準]

根據《北京市人民政府關于加強農村村民建房用地管理若干規定》第六條規定，本市村民每戶建房用地的標準，由各區、縣人民政府根據本行政區域的情況確定并予公布，但近郊區各區和遠郊區人多地少的鄉村，最高不得超過0.25畝（折合167平方米）；其他地區最高不得超過0.3畝（折合200平方米）。

1982年以前劃定的宅基地，多于前款規定的標準，每戶最高不超過0.4畝（折合267平方米）。

36、[宅基地面積認定標準]

被拆遷人宅基地面積認定的具體標準，由區、縣人民政府根據本區縣實際情況確定。

十、其他問題

37、[拆遷結案]

拆遷人應當按照規定及時整理并妥善保管拆遷檔案資料，在完成拆遷后1個月內向區、縣國土房管局移交拆遷檔案資料并辦理有關手續。

38、[提前搬遷獎勵費]

被拆遷人在規定的搬遷期限屆滿前提前搬遷的，拆遷人可以給予提前搬遷獎勵費，具體標準由區、縣人民政府確定。

39、[非本集體經濟組織成員房屋]

用地范圍內涉及非本集體經濟組織成員合法取得的房屋土地，經區、縣人民政府批準，可以按照《辦法》有關宅基地房屋拆遷有關規定給予補償安置。

40、[已拆遷公告的項目]

2003年8月1日以前，已經按照《北京市城市房屋拆遷管理辦法》（北京市人民政府令第87號）拆遷公告的，不適用《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》，繼續執行《北京市城市房屋拆遷管理辦法》。

41、[施行日期和文件廢止]

第2篇：集體土地的管理范文

【關鍵詞】有償使用；現存問題；原因分析；對策

一、我國土地有償使用中的現存問題

1.土地利益分配關系扭曲

國有土地所有權被虛置，中央政府和地方的利益分配不公。大部分的國有土地出讓金歸負責具體實施的縣或市政府所有，而中央和省級政府僅僅提取少部分。于是，地方政府有很強的經營土地的動力，大肆通過圈地運動和賣地來增加地方性財政收入，嚴重扭曲了中央和地方的利益關系。

另外，地方政府和農民之間也存在收益分配不公。法律明確禁止集體土地的所有權直接交易，對于被征土地農民的經濟補償應包括安置補償費、土地補償費以及青苗和地上附著物補償費三部分。但是，由于農民缺乏對補償費的了解和認識以及相關立法的缺失，常出現把土地補償費克扣在村委會和地方政府，僅將安置補償費以及青苗和地上附著物補償費發放給農民的問題。

2.土地市場既不規范也不健全

由于土地的使用行為具有廣泛的外部性，因此，土地市場公開化就顯得尤為重要。早在1999年，國土資源部就已開始籌建全國土地市場信息系統，但是目前在土地市場信息傳導和披露等方面仍然存在著信息公開完備性不足以及渠道過于單一等問題，而且，在征地過程中，農民參與土地活動的渠道也不夠通常暢，缺乏透明度。

城鄉土地市場不一致，缺少統一的土地市場，這也是目前存在的嚴重問題。在農村，集體土地不能流轉進入土地一級市場并參與土地一級市場的收益分配，而在城市，土地則可以流轉成建設用地和商業用地并參與到土地一級市場的收益分配，從而導致城鄉土地市場二元化。

二、現存土地有償使用問題的原因分析

1.中央和地方政府的職責以及目標不相容

理論上，中央政府對土地的使用具有無可爭辯的決定權，但在具體實施中，中央政府的影響力卻很難體現。中央政府是土地政策的制定者，擁有批準占用土地的權力，而地方政府則是土地政策和土地占用補償的具體實施者。地方政府通過各種手段操縱和變通占用補償政策，應付和規避中央政府的規劃和管理，通過土地出讓和招商引資等方式增加財政收入，彰顯其政績。由于中央和地方政府的職責以及目標不相容，有的地方便出現低價出讓土地，大量土地亂占和閑置等情況。

2.土地市場化程度低與土地供給的雙軌制

在我國，土地一級市場被壟斷，土地的使用取決于政府的行政計劃和管理，什么時候轉變土地利用類型以及轉變成什么類型，這都是由各級政府的行政屯批和規劃決定的，因此，市場機制不能優化配置土地的使用。另外，由于土地供應的雙軌制，使得市場價格和非市場價格同時存在，并有很大的差異，加之政府行政劃撥的價格指導，這又造成了土地的市場價格不能客觀體現土地的真實價值，從而出現低價補償的情況。

3.相關法律法規的缺失或不完善

首先，由于沒有相關的法律指導，在土地征用過程中，農民對如何參與到征地方案的制定中，沒有具體的參與方式和途徑，對征地農民的土地補償也沒有具體的標準說明，因此，地方政府低價補償以及克扣農民土地補償金的現象也屢禁不止。其次，土地規劃的效力也大打折扣，由于相關法律法規的不完善，公眾對規劃應由哪些部門負責、多長時間進行一次、政府如何向公眾公示以及公眾如何參與規劃等問題都無法獲得確切答案。最后，由于相關法律的缺失，土地被肆無忌憚的征用和閑置，尤其是對農民耕地的違法占有。

三、促進土地有償使用管理的對策

1.土地利用規劃方面的對策

努力建立一套系統科學、穩定權威、可操作性強、公眾參與度高的土地利用規劃體系，為土地政策和計劃的有效實施打下基礎。

首先，要加強公眾的參與度，保證公眾意見直通渠道的暢通，重視專家在土地利用規劃中的關鍵作用。由專人講解規劃方案，并經電視、報紙等媒介公布規劃方案，通過匿名反饋意見和代表協商等形式，暢通電話、微博、匿名書信等渠道，對公眾認為不合理的地方做出詳細的答復，讓公眾親身參與到土地利用規劃中來。其次，突出不同產業和不同區域的土地利用特點，統籌安排用地規模、范圍和時間。重點保護好城市發展的周邊區域和農民耕田，嚴格限定城市建設用地總量。在城市內部，在滿足生產生活實踐需求的前提下，抑制城市建設用地的不合理增加，減少重復建設和盲目建設。在城市外部，減小對農、林以及濕地的破壞，保障糧食產量和安全，維持生態平衡。

2.土地市場方面的對策

2.1 發揮市場機制的基礎性配置作用

發揮市場機制基礎性的配置和調節作用，政府調節只作為市場體制的補充。首先，相關政府部門要完善市場規則，凈化土地市場環境，增加市場信息透明度，讓市場機制調節和控制土地價格，引導土地合理使用。其次，相關政府部門要積極地進行土地使用政策指導，在必要時可給予適當的優惠，促進土地的社會效益能夠最大限度的發揮，保證土地有償使用的可持續發展。最后，建立提供土地市場信息服務的中介機構，嚴格審核其條件和資質，規范中介行為，保證其能夠在評估土地市場價格和土地市場供需雙方土地信息等方面提供正確而及時的服務。

2.2 建立城鄉一體的土地市場

打破集體土地不能直接流轉進入市場一級市場的原有格局，實行集體土體和國有土地同地、同價和同權。不論是農村的集體土地還是城市的國有土地，都可以在統一的土地市場進行土地活動。遵照市場公平的原則，通過轉讓、出租等形式，集體土地所有者可以把土地使用權轉交給任何需要建設用地的企業或個人，以市場機制控制的價格作為土地使用權的價格，集體土地所有者和國有土地所有者一樣擁有獲得工業化與城市化利益的權利，從而切實保障集體土地所有者的利益。

3.法律法規等司法體系方面的對策

盡快建立并完善相關的法律法規，只有明確規定政府和公眾參與土地有償使用管理的權利和義務，使土地有償使用活動有章可循、有法可依，才能更好的促進土地的合理使用。結合我國現存的主要問題，針對我國土地有償使用的法律法規等司法體系有以下建議。

首先，開展土地規劃立法工作，保證土地規劃具有法律效力，明確公眾的參與權，從而解決土地重復建設和盲目建設的問題，遏制非法圈占土地的行為。其次，改變國有土地與集體土地同時存在的土地二元化格局，破除土地一級市場壟斷局面，通過相關立法使集體土地能夠直接進入土地一級市場，從而在源頭上減少設租、尋租和壟斷的危害。第三，在法律上明確說明和確認農民的土地財產權利，例如，農民宅基地的申請和出租、宅基地的財產權利等。最后，完善司法體系，設立獨立于政府部門之外的公共機構和組織，專門解決土地使用糾紛，保障土地規劃和土地征用中的各方利益。

四、結束語

只有從土地利用規劃、土地市場和法律法規等司法體系三個方面聯合解決當前我國土地有償使用中的問題，才能促進我國的工業化和城市化進程穩定前進。

參考文獻

[1]劉佳.劃撥土地使用權市場化法律制度研究[J].行政與法，2013，（03）.

[2]李旭，肖斌.城市周邊地區土地管理問題及對策研究[J].中國新技術新產品，2013，（04）.

第3篇：集體土地的管理范文

關鍵詞：農村；土地管理；問題；對策

中圖分類號： F301.2 文獻標識碼： A 文章編號：

土地是農民賴以生存和發展的生活保障，是農民最基本地生產資料。怎樣解決好農村土地問題，和廣大農民的利益息息相關，也和當前的社會主義新農村建設緊密相連，因此，如何針對農村土地進行科學有效管理，直接關系到構建和諧農村以及農村的改革發展穩定。本文筆者對當前農村土地管理進行思考，分析土地管理中存在的問題，并提出相應對策。

1 當前農村土地管理中存在的問題

目前，土地管理事業雖然已經步入法制化、規范化的軌道，但由于土地權屬的二元性即土地分為國有和農村集體所有這兩種所有權形式，對于農村土地的利用等管理雖然也得到很大的加強，但仍存在一些問題。

1.1基本農田保護和耕地保護得不夠好

雖然各級政府對耕地特別是基本農田保護十分重視，但是要真正落實到農村，存在一定的難度。現在有些農村勞動力的流失，部分農田出現了拋荒現象，甚至出于經濟利益的驅動，農民把自己責任田的用途隨意改變，如挖塘養魚等，這與基本農田保護和耕地保護的原則不相符。但有些農村還是遏制不住，這也是農村土地執法難的表現。

1.2農村邊角地及老宅基地等所占空間比較大

由于農村土地利用中存在一些歷史遺留問題，如巷頭與巷尾、房屋與房屋之間往往存在一些邊角地，而且有的農村村民大部分已搬遷到別的地方去了，剩下的只有閑置宅基地，成了“空心村”，此類空心村占地面積較大。

1.3農用地轉用和土地征收管理欠規范

主要表現在征地程序不規范，未能認真執行征地告知、確認、聽證、公告、登記等規定程序;未能在經批準公布實施的征地統一年產值標準和區片綜合地價的基礎上，向村民公開征地補償標準、宅基地審批程序等;未能很好地維護被征地農民的知情權、參與權、監督權和申述權，接受群眾監督。

1.4農村地質災害防治環節薄弱

大部分農村村民對地質災害預防及防治的認識淺，對地質災害不夠重視。而且由于經濟和技術等原因，國土資源部門未能健全和完善地質災害群測群防體系，影響土地保護與耕地的有效利用。

1.5地權關系和土地產權不清

這既表現在土地所有權上，也表現在與所有權相分離的土地使用經營權、處分權和收益權上。集體土地所有權在經濟上的實現具有一定的局限性，也不能行使其應有的土地處分權。至于承包土地的農戶，只有使用土地的種植權，而無明確的占有權與處分權。同時，土地的集體所有權和農戶對土地的使用經營權均缺乏明確的法律保護與規范，從而導致集體所有權在經濟和管理職能上的弱化以及農民經營土地的不穩定感和短期行為。

1.6農村土地市場運行機制不夠健全

土地市場是土地產權(包括土地所有權，土地使用權，土地租賃權等)流動中所發生的土地供求雙方關系以及整個產權交易領域。只要有土地產權交易關系，就必然存在土地市場，在農村也不例外。農村土地所有權轉變有2種情況:一是國家征用集體土地;一是集體所有權在集體之間的流動，包括跨越行政區域的優化配置土地資源，集體組織分工分業現象的日益明顯而引起集體所有權的兼并、改組、交換等。土地使用權的流轉更是普遍，如土地的發包，轉包、出租、抵押、入股、聯營、兼并等多種流轉形式。一旦農村土地產權明晰下來，明確規定其責、權、利，農村土地的流轉雙方就會減少很多不必要的爭端。但這遠遠不夠，要使農村土地市場順利持久的發展，必須涵蓋價格機制、競爭機制和中介機制在內的配套機制建設。

2 強化土地管理的對策

2.1強化農村用地規劃和管理

土地利用總體規劃和年度計劃，是統籌城鄉發展、協調各業用地的重要依據，是調控用地總量、結構和布局的重要手段，也是支持社會主義新農村建設的基礎工作。國土資源部門應當爭取主動，加強協調，在縣級和鄉(鎮)土地利用總體規劃修編中進一步摸清農村用地現狀，明確農村居民點的數量、布局和規模，廣泛聽取農村群眾的意見和建議，充分尊重農民意愿，增強規劃的公開性和透明性，積極介入新農村建設的各類相關規劃，確保村莊和集鎮等規劃與土地利用總體規劃相銜接。并且應依據土地利用總體規劃和村鎮建設規劃，立足現有基礎進行房屋和基礎設施改造，充分利用村內空閑地、閑置宅基地等存量建設用地，有條件的地方，要在充分尊重農民意愿的前提下，在依法依規的基礎上，引導農民集中建房，建新拆舊，積極推進廢棄地和宅基地土地整治，以集中促進農村土地節約集約，提高農村建設用地利用率，此外，要加大土地執法力度，堅決查處違反規劃侵占基本農田和耕地的違法用地行為;堅決制止用“以租代征”等形式擅自將農用地轉為建設用地。

2.2嚴格保護耕地，嚴守耕地“紅線”

耕地是農業最重要的生產資料和農民最基本的生活保障。嚴格保護耕地特別是基本農田，是提高糧食生產能力、保障農業生產的必然要求，是對新農村建設最大的支持。國土資源部門應進一步落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，嚴格落實地方政府對規劃確定的本行政區域內的耕地保有量和基本農田行政負責制，堅持實行最嚴格的耕地保護制度，嚴格落實耕地占補平衡制度，鼓勵被占用耕地表土剝離利用，新開墾的耕地要充分利用剝離的耕作層土壤，確保基本農田總量不減少、質量不降低，防止以新農村建設等名義盲目圈占、違法批占土地特別是農用地，切實保護好耕地尤其是基本農田。

2.3推進土地整治，挖掘潛力

農村中的邊角地和閑置宅基地等空閑地為土地整治提供了很好的機遇。土地出讓金用于農業土地開發的部分和新增建設用地土地有償使用費安排的土地開發整理項目，應向糧食主產區、基本農田保護區和土地整理重大項目工程傾斜，主要用于高標準基本農田建設，并將小型農田水利建設作為重要內容，推進田、水、路、林、村的綜合整治，努力提高耕地質量、增加有效耕地面積、增強耕地排灌能力、改善農業生產條件和生態環境。同時，切實加強對土地整理項目的指導和監督檢查，不斷規范和完善管理制度，確保資金專款專用、項目工程保質保量如期完成，為新農村建設服務。

2.4嚴格農用地轉用和土地征收管理

全面落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》及其他法律、法規關于征地改革和管理的各項政策措施，切實維護被征地農民的合法權益。在農用地轉用、土地征收的審查報批中，嚴格控制征地數量和范圍，進一步規范征地程序，認真執行征地告知、確認、聽證、公告、登記等規定程序，在經批準公布實施的征地統一年產值標準和區片綜合地價的基礎上，向村民公開征地補償標準、宅基地審批程序等，加強對征地補償標準、被征地農民安置措施的審核，維護被征地農民的知情權、參與權、監督權和申述權，接受群眾監督。對補償標準不合法、安置措施不落實，實行征地補償準備金制度等有效辦法，確保征地補償費用及時足額到位，在工作作風和方式方法上密切聯系群眾、嚴格規范征地拆遷、規范有序推進土地整治和置換掛鉤、加快農村集體土地確權登記頒證、認真做好嚴厲打擊損害群眾利益行為。

第4篇：集體土地的管理范文

關鍵詞：土地管理 問題對策

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：

對土地實施科學的管理是我國經濟發展的重要前提，雖然經過長時間的實踐是我國的土地管理水平有很大的進步，但尚存在一些問題，有待我們去探討、去解決。

一、我國土地管理存在的問題

1．土地管理法律不健全。如，《土地管理法》和《憲法》等相關法律規定，農村土地的所有權是歸屬于集體。但是集體一個復合概念，它是由每個獨立個體農民構成的總體，但并不等于所有個體簡單地相加。而目前，相關法律法規對集體這一概念并沒有統一的界定，多重的界定造成了這一概念的混亂和實踐操作的困難。

2．農村土地所有權關系缺乏明晰性。農村土地的集體所有性質說明了，土地是歸每個農民共有的，但每個農民并不能自主決定土地的使用和處置，只有集體才具有這些權利。這就使得“集體”這一概念成為理解農村土地所有權關系的關鍵。而農村土地所有權的混亂，容易損害農民的相關權利，減少農民對土地的歸屬感，降低農民生產的積極性。

3．土地資源的浪費和粗放利用驚人。一是城鎮用地超占、浪費現象嚴重，忽視資源環境承載能力，片面求規模、拼速度，既影響城市質量，又造成土地粗放利用。二是工業用地占比過高，總體利用效率卻偏低。目前我國城市工業用地面積占比在20％以上，有些地方甚至超過30％，遠遠高于發達國家15％的水平。但工業項目用地容積率僅為0．3～0．6，而發達國家和地區一般在1．0以上。三是農村居民點占地過大，且土地閑置和粗放利用現象嚴重。有資料顯示，農村居民點用地達到同期城鎮建設用地的四倍，農民在城市、農村兩頭占地幾乎為常態，這也是未來我國城鎮化進程面臨的最棘手的問題。

二、加強我國土地管理的幾點建議

1．加強政府參與，完善相關制度。土地的綜合整理是一個系統工程，牽涉面廣，政策性強，事關廣大農民群眾的根本利益以及社會穩定。只有各級政府能夠高度重視，各部門和各方面都密切配合，采取有力的改革措施，才能取得明顯的成效。首先，建立政府統籌協調機制。我國政府應該成立農村土地綜合整理的領導小組，由政府的主要領導擔任組長，分管農業農村和國土資源工作的領導則擔任副組長，國土資源、建設、發改、財政、農辦、審計、林業、水利、農業、監察、交通等部門負責人是成員。其次，要進一步增強規劃意識調整優化農村土地利用格局，通過農村土地整治，合理安排農村居民點、公益事業、產業發展等用地，調整撤并空心村、城邊村等。第三，建立項目實施責任機制。為了充分的調動縣、鄉、村的廣大農民群眾的勞動積極性，解決好“有責無權、有權無責”等問題，把項目實施責任和權利實際統一起來，縣級人民政府是土地綜合整理工作的主要責任主體，應該切實的加強統籌和協調，確保項目實施時步調統一，整體推進。鄉鎮也要抓好土地整理項目實施過程之中的宣傳和發動、組織的協調、矛盾的調處等工作。國土部門等主要從規劃的設計、資金的預算、工程的質量等多方面加強具體指導，形成縣鄉是責任主體、業務部門作指導、村組以及群眾都積極參與的土地整理項目的實施責任機制。

2．逐步建立與市場經濟相適應的土地資源市場體系。在市場經濟體制下，市場機制是資源配置的基本力量。因此，土地可持續利用目標的實現，不論是耕地面積數量和農田保護區面積數量的維持，還是實現土地結構的優化和集約化土地經營，都有待于土地市場化程度的提高和完善。為此，應采取如下對策：

（1）深化土地有償使用制度改革，逐步實現土地管理從資源管理向資產、資源并重管理的轉變；（2）完善國有土地管理體制，應允許各地級市歷年結余的農轉用指標流轉，建立土地使用指標的交易制度；推廣土地年租制，更充分地挖掘土地資產的價值；在有條件的地級市應引入土地收購儲備機制，以經營城市土地資本，力爭開發使用較少的土地資源，獲取土地資產收益的最大化；（3）努力建立農村集體建設用地使用權流轉市場體系，逐步實現農村集體土地與國有土地“同地、同價、同權”；（4）逐步建立與市場相適應的完整的土地資源市場體系，以逐步實現由“要地找市長”到“要地找市場”土地利用新格局的根本轉變。

3．實行最嚴格的節約用地制度。近些年，一些地方土地開發利用浪費現象嚴重。比如我國城鎮人均建設用地133平方米，超過國家規定的人均80－120平方米的標準，更超過發達國家80－100平方米的水平。另據國土資源部不完全統計，我國城市建設用地40％以上為低效利用。為此，中央提出實行最嚴格的節約用地制度。一些地方積極推行“企業向園區集中、住房向社區集中，農地向規模經營集中”，起到了節約土地的作用。今后我們要在行動上堅定不移貫徹中央要求，嚴控制城鄉建設用地總規模，建立節約用地監督制度和評價考核制度。

4．盡快建立土地管理專業技術隊伍的資質準入制度。土地開發與管理是一項技術性較強的業務工作，要求從業者具備較高的綜合業務素質。當前土地開發整理專業技術隊伍多為新手，素質不高，而一支高素質的隊伍是保證高質量、高效益進行土地開發整理工作的必要條件。加強土地開發整理規劃設計隊伍建設，通過業務培訓提高從業人員的整體素質。通過新技術應用培訓，提高土地開發整理規劃與管理的科學性與先進性。建立土地開發整理規劃設計單位、監理單位、施工單位的資質認證和考評制度，對其從業人員也需進行執業資格認定。只有具備相關資質的機構和個人才能承接項目。另外，還需建立一支訓練有素的工程質量監督、工程施工和管理隊伍，以保障土地開發整理工作科學有序地發展。

5．加強地籍信息管理。地籍信息反映了土地的權屬、位置、質量、數量和利用現狀等有關土地的自然、社會、經濟和法律基本狀況。一般來說，基礎地籍資料包括地籍圖、地籍冊和地籍登記檔案。隨著地籍信息數字化的推進，越來越多的地籍信息被建成數據庫，利用地籍信息管理系統進行日常管理和應用。目前，地籍部門負責地籍信息的日常管理，由于各級地籍管理部門的工作人員較少，而地籍信息的更新又需要做大量的外業調查、內業整理、數據庫更新與管理等工作，牽涉的部門較多，通常的做法是地籍管理部門牽頭并做管理，其他管理部門配合，事業單位做技術指導，有關企業做具體業務。因為沒有明確細致的規章制度和符合實際情況的標準體系作保障，所以部分地籍信息質量就大打折扣。因此，需要結合地籍信息的新特點，在細化土地調查、土地權屬爭議調處、土地統計、土地登記和土地動態遙感監測制度和標準的基礎上，建立和完善地籍信息實時更新、地籍信息監管、地籍信息對外服務制度、標準及重大問題協調解決機制，構建滿足地籍信息現代管理需要的制度和標準體系，調整各部門職責與分工，統籌管理地籍信息。通過建立和完善地籍信息實時更新制度和標準，明確建設用地審批、礦業權審批、開發整理復墾等土地用途信息主管部門的職責，保障地籍部門利用土地用途信息實時更新地籍信息，以確保地籍信息的現勢性。同時通過建立地籍信息監管制度和標準，地籍主管部門及時監督檢查各類地籍信息，以確保其真實、準確、完整。通過建立地籍信息對外服務制度和標準，明確對外提供地籍信息的范圍、內容、條件和方式等，以便更好地為社會經濟發展服務。通過建立重大問題協調解決機制，解決地籍信息采集、管理和應用中遇到的重大問題。

參考文獻：

第5篇：集體土地的管理范文

關鍵詞：低碳經濟；圖書館管理；探討

在信息化、數字化快速發展的時代，人們在物質和精神層面的需求也不斷提高，對社會的信息、網絡服務要求也不斷增加。傳統的圖書館管理模式已經不能適應現代化的發展，信息化、知識化、快速化是現代社會對圖書館的管理要求，也是圖書館發展進步的主要課題[1]。改變傳統圖書館管理模式，在低碳經濟形勢下引進新的管理理念，實現低能耗、低排放、健康、科學的圖書館管理，使圖書館更好適應社會需求，為公眾提供新時期閱讀、科研和教育幫助，具有重要意義。

一、低碳經濟

所謂低碳經濟，是指經濟發展過程中，控制溫室氣體排放，以低排放、低能耗為基本經濟特征，最大化利用能源并盡可能的開發清潔能源，以順應可持續發展理念的經濟發展模式。其主要是通過對可再生能源和低碳能源的大規模使用來提高能源利用率，并通過減排技術的不斷研發和應用降低溫室氣體的排放，維護生態平衡[2]。可以說，低碳經濟的本質是可持續發展經濟。低碳經濟以低碳能源、低碳產業、低碳消費、低碳技術為核心，是工業文明過渡到生態文明的主要特征，也是人民生活水平不斷改善、提高和未來社會經濟發展進步的主流模式。低碳經濟是人民生活生產方式、國家權益的全球性革命，是全球經濟的必然選擇[2]。

二、低碳經濟應用于圖書館管理

低碳經濟形勢下，圖書館低碳管理也不容忽視。理論結合實際，將低碳經濟模式的核心價值與圖書館的管理機制相結合，才能實現對圖書館的低碳管理。在圖書館的建設和管理過程中，盡可能的節約資源、減少耗費，從而降低二氧化碳等的排放，并提高管理效率，形成節約、高效、健康的工作和閱讀環境，是低碳經濟模式對圖書館管理的基本要求。通過對從上到下所有人員貫徹低碳意識、低碳管理的必要性，減少排放和資源耗費，形成低碳化的圖書館管理模式。

三、構建低碳圖書館的意義

低碳經濟理論模式的實踐在某種程度上是一種探索，在探索我國未來能源發展可能性的同時，探索能源資源耗費和溫室氣體排放控制問題。低碳經濟模式的發展有助于生態文明建設，能夠幫助工業文明更好發展，還能夠減少能源耗費，確保能源安全，從根本上有效控制溫室氣體排放[1]。圖書館作為社會信息傳播的重要角色，要適應社會現代化發展，積極傳達國家政策，在認真學習低碳經濟核心理念的同時，更要認真將其落實到實際管理當中。低碳圖書館的構建是順應社會發展趨勢的體現，實現圖書館管理的節能化、多元化和高效化也是圖書館發展的必然要求[1]。低碳圖書館的構建是一個不斷改進和完善的過程，需要社會的協調和平衡來保證其健康發展。因此，提供高效、創新的服務，應用低碳經濟發展核心理論實現對圖書館的管理，是社會和自然對現代圖書館管理的必然要求。

四、圖書館低碳管理內容建設

低碳圖書館要根據可持續發展指導理念，結合圖書館的現實需要和長遠發展，實現低能耗、低排放，同時高效率、高效益改變圖書館工作人員的工作方式、管理方式及為閱讀者的服務方式，充分開發文獻資源，并在滿足需要的基礎上盡可能節約能源、減少能源耗費，將低碳理念全面融入到具體的工作和閱讀細節里面。要從管理中的細節抓起，形成全員的節約、低碳行為，從日常的低碳行為開始，形成圖書館的低碳管理[1]。此外，圖書館是公共閱讀場所，人流量大且行動自如，電腦、電梯等各種設備的使用中造成的氣體污染是圖書館低碳管理需要面對的難題。具體的圖書館低碳管理內容如下。

（一）圖書館工作人員的低碳工作方式

1.無紙化辦公圖書館工作人員在日常工作中要盡可能實行無紙化辦公，在閱讀資料和學習時，盡量通過電腦的電子版或掃描到移動設備上閱讀，盡可能減少或不使用紙張[1]。在必須使用紙張時，盡量一次成型，減少浪費，還可以通過二次用紙復印和打印材料，以實現資源的充分利用，減少能源耗費。2.辦公設備低能耗關于辦公室的辦公設備和日常生活設備在不用的時候盡量使其處于關閉或休眠狀態，下班時要關閉，減少能耗[1]。如電腦，平時可以調低亮度、關閉不用的程序、暫時不用的時候可以使其處于休眠待機狀態，節省能耗的同時，保護眼睛、保養電腦；飲水機，不用時關閉電源，避免反復加熱；空調，使用時調成低能耗狀態等。3.節約用水節約用水是減輕水資源短缺的主要途徑，也是保護地球水資源的主要途徑。圖書館日常衛生、澆花等應節約用水，如使用節水龍頭、廢水多次利用等，實現水資源的節約。還可將自然界雨水收集處理后用于館內澆花、沖廁等。4.節約用電通過雙層玻璃等加大自然采光的方式盡可能減少白天用電；使用節能燈替代白熾燈應用在廁所、走廊等區域，并設置分區照明開關，避免全開、全關；充分利用自然排風，減少空調排風換氣的能耗。5.館內外清潔、綠化保持館內清潔，多擺放些植物盆景，在裝飾圖書館的同時，有利于館內有害氣體的吸收；在館外空地上，多建綠色草坪、綠化帶等，美化環境、減少噪音、凈化空氣[3]。

（二）圖書館服務的低碳化

1.館內書籍合理配置圖書館是人類學習知識的地方，館內書籍文獻的配置要根據社會人群需要合理配置資源，包括書籍文獻比例、位置等，并設有明確書籍類型導向，以便于查閱。館內購置書籍文獻要健康、實用、科學，并且高質量，突出館藏價值[4]。2.開設電子閱覽網站很多書籍厚重、龐大，也有很多書籍存量少，給讀者閱讀及時造成不便，可以針對此種情況，開設圖書館電子閱覽網站，增加相關電子書籍、數據庫等，在方便讀者閱讀的同時也實現了無紙化辦公，減少能耗。除了電子圖書、書刊，圖書館可以適當的添加多媒體學習等設備，實現紙質文獻和電子書籍的相互補充，并及時更新，以滿足廣大讀者的閱讀和學習需求[5]。3.圖書互借在圖書館低碳管理中，加大文獻傳閱和圖書互借是一個創新的低碳好方式。在減少圖書物理存放空間的同時，很大程度上能夠降低人力和資源成本，避免資源的重復建設，而且能加強讀者之間的溝通，資源共享[4]，增添讀書的樂趣，滿足讀者的個性化需求。

五、低碳生活在圖書館的宣傳

（一）圖書館內部文化宣傳

低碳管理不是一時一刻的管理，也不是一朝一夕就能形成的管理模式，需要長期的努力和維護才能實現真正意義的低碳、環保管理。圖書館在貫徹低碳管理模式的同時，內部工作除人員以身作則以外，內部環境的宣傳也非常重要[1]，可以通過張貼節能宣傳海報等在潛移默化中實現低碳宣傳。

（二）個體讀者宣傳

針對個體讀者征集“低碳”主題的文章、攝影作品等，在電子閱覽網站和圖書館內部宣傳張貼，讓公眾投票點評，在調動參與者積極性和熱情的同時，還能夠宣傳低碳概念，增加公眾低碳意識。此外，圖書館還可以定期舉辦相應“低碳”主題的講座和電影、視頻等，普及低碳意識，倡導低碳生活理念[1]。

（三）單位團體宣傳

針對企事業單位、團體，圖書館可以設立免費提供低碳技術書籍的體制，定期免費提供低碳技術相關書籍給企事業單位員工，實現資源共享[1]。低碳書籍的免費提供，有利于加強低碳意識在企事業單位的宣傳，而且能夠為企事業單位員工樹立低碳環保意識、加強低碳技術學習提供幫助。結語社會經濟的不斷發展進步，勢必會導致相應的環境問題不斷加劇，低碳經濟模式是社會經濟發展的必要途徑。低碳經濟模式對社會各行各業、各個組織團體的要求也將不斷提高，低碳經濟形勢下圖書館的低碳管理工作不容忽視。圖書館的低碳管理不僅有利于自身的發展建設，而且有利于社會其他個體或組織的低碳意識的樹立。因此，圖書館應積極踐行低碳管理，從細節做起、從小事做起，節約能源、減少排放，建立健康和諧的低碳圖書館體系。

參考文獻：

[1]王春京.新時期圖書館管理工作創新研究[J].中國管理信息化，2013，18（16）.

[2]李兆熙.國際管理趨勢和我國企業管理創新[N].中國經濟時報，1999-05-26.

[3]譚靜，巫雅榮.知識經濟時代與圖書館管理創新[J].圖書館學研究，2000，（1）：7.

[4]張文錦.芻議圖書館管理水平的提升[J].華章，2011，（24）.

第6篇：集體土地的管理范文

關鍵詞：土地資源管理；問題；措施

引言

我國土地資源總量豐富，土地利用類型齊全，這是我國的一大優勢，但是現階段我國存在著嚴重的土地資源短缺和浪費現象。這一點必須得到相關部門的重視，要加強土地資源的管理，相關工作人員的專業素質也要提高，加強對土地資源的監督和管理，加強土地節約和集約利用土地資源管理，這是有效解決人與土地間的矛盾，科學合理利用土地資源的基本思路。

1 現階段土地資源管理存在的問題

總體來講，經過一系列的努力，我國的土地資源管理取得了一定的成績，也積累了豐富的經驗，但還是要清楚的認識到存在的問題，這樣才有利于有效地解決。

（1）缺乏土地管理和有效的規劃和控制。相關的土地資源管理制度還有待于完善。另外，有的土地資源管理人員對土地資源科學合理規劃的意識不強，土地資源管理有時顯現出與時現不相協調的問題。沒有從整體進行全局的把握，僅僅著眼于眼前利益，而沒有從長遠角度來分析問題。另外，有的土地資源管理人員沒有把工作的重心放在土地的分配和規劃上，使所有類型的用地混合在一起，土地的資源優化配置完全沒有得到體現，使環境受到破壞，還增加了資金的投入，并且不利于城市的長久發展。另外，我國土地資源管理在項目用地上缺乏相應的制約機制。傳統的土地管理思想在一定程度上限制了土地規劃，導致項目制約土地規劃的問題無法得到妥善解決，將使土地管理的權威性大打折扣。

（2）土地規劃與其他規劃的關系沒有協調好。土地總體規劃其實也是一項系統工程，涵蓋的方面很廣，這就需要良好的協調各方的關系，才能達到最佳狀態。但是，就現階段的發展而言，還是缺乏科學合理的規劃方案，這樣就容易發生與其他規劃相沖突的情況。

2 土地資源在耕地利用方面存在問題

人們的生存資料需要在耕地上進行，耕地給了人們源源不斷的生存養分，從某些方面來看，它是人類得以繁衍生息的重要方面。但城市的建設使得耕地面積逐步減少，人和耕地間的矛盾不斷加劇。有的企業為了獲得利益，一味的開發土地，建設用地，完全沒有考慮農業的發展，耕地的保護，使人和土地之間的矛盾日益突出。目前，土地資源在耕地的利用問題有：

（1）耕地大量被擱置。在市場經濟的促進下，農作物的經濟效益比較低，這樣就挫傷了農民從事農業生產的積極性，很多人放棄了耕作，而選擇去城市務工，這樣大量農村耕地閑置就被閑置起來。同時，有的農民為了獲得更大的建設用地開墾荒地，在獲得土地承包權后對土地實施荒蕪處理，在一定數量的年內以非耕地占用土地名義申請建房，這樣土地就被閑置起來。另外，有的企業盲目占用大量土地進行項目開發，卻缺乏科學的規劃和合理利用土地，使一些土地閑置。

（2）農村土地質量逐年下降。土地資源往往會受到地形、土壤、氣候等條件的影響。一方面，我國的坡耕地所占比例是很大的，而邊坡的坡度比較大，綠色植物少，實際上土地的肥力是在不斷流失的，再加上人類的發展對森林等植被的破壞情況嚴重，使得耕地的土質日趨下降。另一方面，投資基金的力度不夠，過度追求對耕地的利用，忽視耕地的日常維護，加之農藥和化肥的大量使用，損害了土壤的養分，使土質不斷下降。

（3）缺乏有效地控制。現階段我國農業結構調整缺乏有效控制，耕地的土壤流失較為嚴重。

（4）缺乏土地集約管理意識。有的地區耕地保護意識比較薄弱，如農村住房建設面積超過規定的標準，有的家庭宅基地面積較大，有的地方亂占土地現象嚴重，有的地方為了發展經濟，盲目使用土地，甚至以最低的價格出售土地，不利于耕地的可持續發展。此外，部分地區在城市化建設的基礎上，沒有從實際情況出發，而是對城市盲目擴建，對耕地面積破壞大。就因為沒有良好的規劃只是盲目擴建，很多在建的和建成的土地無人問津，耕地在遭到巨大破壞的同時，資源也浪費掉了。

3 加強土地資源管理措施

3.1 提高土地管理者專業素質

現階段很多基層土地管理人員并不是專業人士，有的甚至缺乏起碼的土地管理知識，土地管理水平不高，再加上缺乏土地資源管理規劃上的科學理解，管理思想沒有跟上時代的發展要求，土地管理工作很難有效地開展。這種情況下應加強土地管理人員，特別是在基層土地管理人員的專業性，定期地進行理論知識和技術的相關培訓，土地管理人員也應積極地總結工作經驗，進而提升土地管理管理者的專業素質，打造一個優秀的土地管理團隊，來促進土地科學合理的利用。

3.2 加強土地資源管理監管力度

在經濟發展和城市建設的實施過程中，要注重土地利用總體規劃，還要科學的管理土地，這樣能夠有效解決由于經濟發展和城市擴張所帶來的土地用地緊張的問題。同時，地方政府應建立相關的國土資源管理部門，明確土地管理責任，加強對土地資源管理的監管。對土地使用采取政府牽頭、各職能部門聯合審查的機制，同時嚴格實施土地供給制，對土地使用進行集中管理，提高土地資源的管理和利用。還要進行嚴格的利用土地審查，實現土地的合理利用。有關部門要嚴格審批土地使用，拒絕批準任何缺乏的預審項目，進而最大限度地達到土地的合理利用。

3.3 加強土地節約和集約利用

受到綜合因素的影響，有的地方沒有節約土地資源的概念，土地資源浪費現象嚴重，這就需要我們在工作中加強土地節約和集約利用。

（1）應加強耕地保護，使其能夠與環境和諧發展，達到土地資源的優化配置。

（2）城市規劃和土地利用規劃達到科學合理，這一重點放在空間限制和應用限制的有機結合上，這樣可以有效緩解城市建設和土地資源間的矛盾。

4 結束語

通過文章的分析使我們了解到土地資源管理在土地資源、城市建設，甚至是經濟發展中所起到的重要作用，這一點應該引起足夠的重視。經過多年的努力，我國在土地管理上已經取得了一定的成績，但在新形勢下土地管理也面臨著新情況、新問題，需要我們去認真解決。作為土地資源的管理者應該不斷地提高自身的業務能力，還要總結好工作經驗，使自己成為一名擁有良好專業素養和豐富工作經驗的優秀土地管理人才，相信我國土地管理規劃工作在各方的共同努力下會更加地科學合理，進而實現我國經濟社會的可持續發展。

參考文獻

[1]吳志華，張五九.淺談基層土地管理與執法問題難點與解決措施[J].城市建設理論研究（電子版），2013（21）.

[2]李敏.國土資源管理工作中面臨的主要問題及解決措施[J].中華民居，2012（22）：104-105.

[3]郭寶強.淺談國土資源管理的問題及對策[J].中國科技投資，2013（35）：358.

第7篇：集體土地的管理范文

關鍵詞：基層國土部門；地籍管理；相關問題

現代技術在不斷發展，很多的技術都在企業中被應用，土地的管理在土地稅收中起到的作用是重大的，地籍管理工作包括了很多的方面，例如，土地的面積、登記、權屬、坐落，這幾個方面包含了地籍管理工作的重點，成為了土地管理中的關鍵性的信息，地籍管理工作還包括了地籍檔案的管理，這些信息的登記為國土資源的管理提供了便利，是國土資源管理中重要的數據信息。

1 基層國土部門地籍管理工作中存在的問題

1.1 地籍檔案的管理存在問題

我國地籍檔案的管理在國土地籍的管理中起到十分重要的作用，但是我國的國土檔案的管理是不科學的，還存在著很多的問題，在檔案的介質上比較落后，紙質的檔案比較多，但是現代社會是一個信息化的社會，在檔案的保存上沒有結合信息技術，現代技術沒有融合到檔案管理中，檔案的服務水平差，地籍檔案管理人員的認識不高，工作人員沒有認識到地籍檔案工作的重要性，這樣就導致檔案的工作效率差，不能夠為人們提供完整的地籍信息，這樣的地檔案地籍信息就是不完整的，這樣就導致了基層國土部門的地籍檔案管理工作存在很大的問題。

1.2 土地登記的意識較弱

我國的土地是國家的，但是傳統的土地觀念就是土地所有權屬于自己的，但是根據我國的土地制度，土地是屬于國家的，人民只有使用權，沒有所有權，在這個層面上人們的意識是非常差的，這樣的地籍意識就使土地登記存在大量的問題，很多的房產都沒有進行登記，這樣房產的使用價值就降低，不得不在房產處理的過程中將土地的使用價值體現出來，在房產的登記上就體現不出來房產的使用價值，尤其是最近幾年的城市拆遷，在進行賠償時沒有按照實際的情況來進行賠償，房屋的賠償與土地的補償沒有很好的區分，導致了廣大人民群眾在心里就形成了土地是沒有補償的，只有房產才有補償，這樣就降低了人們對土地的認識，土地登記就無法正常進行，這樣混亂的土地登記工作對地籍管理是十分不利的，帶來了嚴重的阻礙。

1.3 地基管理的現代化水平較低

地籍管理工作的現代化水平使非常低的，沒有與現代化的技術相結合，但是現在的地籍管理工作還在很大程度上是傳統的方式，傳統的方式就是使用手工的方法，這種方法嚴重降低了地籍的管理工作，利用皮尺丈量的方法導致地籍管理工作嚴重低下，誤差也很大，缺少現代化的技術管理，還有就是地籍工作人員本身的計算機技術薄弱，學習的意識較低，對現代化技術掌握的還不夠。

1.4 地籍管理人員的素質較低

地籍工作除了要重視地籍信息，地籍工作的管理也是十分重要的，但是現在地籍管理人員的工作素質還很低，對地籍工作的重視程度還不夠，地籍管理方面的工作人員不只工作認識不到位，還存在工作人員缺失的問題，這樣就導致了地籍管理資料無法完整記載。地籍工作人員對地籍工作的知識還沒有完全掌握，對新知識的掌握程度還不夠，地籍管理的程序與技術人員的結合程度較低，沒有必要的培新機構對新知識進行學習，這樣就對國土工作帶來了極大的不便。

2 提高基層國土部門地籍管理工作的具體對策

2.1 加快推動地籍檔案管理的標準化和規范化

隨著社會和經濟的快速發展，人們對地籍檔案信息資料有了深入的認識，而且對地籍檔案的需求量也不斷增加。在近年來地籍管理工作的不斷發展過程中，地籍檔案信息系統得以實現，這有效的加快了地籍檔案信息的共享的實現。作為基層國土部門，為了更好的提高地籍檔案管理的效率，則需要加快推動地籍檔案收集、整理和技術設備等方面的標準化發展，同時還需要提升地籍檔案管理工作的規范化水平，通過各種新技術和新設備的慶用，努力提高基層國土部門地籍檔案信息的處理能力，更好的滿足地籍檔案的使用需求，及時對地籍檔案管量工作的內容、范圍和政策進行調整，進一步拓展地籍檔案的社會功能，確保全面推動地籍檔案工作的順利開展。

2.2 強化地籍管理中土地登記的意識

解決土地使用者對土地登記的意識薄弱的缺點，最好的方法是采取形式多樣的宣傳手段，對土地所有者進行土地登記的知識普及。如通過電視新聞、報紙媒體等不同的途徑，對群眾進行正確有效的引導，使群眾進一步認識和了解地籍管理工作的重要性，并提高群眾參與到地籍管理工作中的主動性和積極性。也可從土地使用者的切身利害方面入手，講解土地登記的好處，從而增加土地使用者的土地登記的自覺性。

2.3 提高地籍管理的現代化和信息化水平

要實現地籍信息和管理的系統化，就必須把擴大國土地籍的覆蓋面作為重點，再加大地籍在基層地區覆蓋的范圍，最終做到地籍信息的系統管理的高技術化，并逐步實現城鄉一體的現代化發展水平；達到地籍管理的信息化，就必須加大新型技術在國土地籍管理中運用的力度，可以通過計算機網絡技術，實現地籍管理成果共享，加強對基層的地籍信息變更和監測力度。在日常的地籍管理平臺上，時常保持信息系統軟件及時更新和升級，以適應新形勢下的新型工作流程。

2.4 提高地籍管理的隊伍建設

基層的地籍管理人員的專業素質的提升，可采取賢才招攬和業務培訓的手段。對地籍管理的人員進行業務培訓的基礎上，也要加強對員工的作風培養。讓地籍管理人員形成良好的工作態度，同時也能增加地籍管理人員對工作的責任心。通過這些措施開展專業技術和知識的培訓工作，培養一批素質較高、專業技術較強的地籍管理工作人員，同時需建立并完善地籍管理師、注冊地籍管理師和地籍管理資格認證等的考試制度，保證基層地籍的管理不斷進步和完善的前提條件。

3 結論

一個國家或是一個地區進行土地管理的關鍵即是強化地籍管理工作，這是對土地產權進行保護的重要舉措，也是土地管理工作的重要內容之一。所以作為一名合格的地籍管理人員，需要樹立主動服務的意識，加快地籍管理工作現代化、信息化和標準化的實現，使地籍管理工作的作用充分的發揮出來，為國家土地管理工作的順利進行奠定良好的基礎，讓土地更好的被利用，這才是進行國土資源管理的關鍵，只有管理水平提高，國家的國土資源才能夠被合理利用。

參考文獻

第8篇：集體土地的管理范文

各區縣房地（土地）局、市局登記事務所：

為進一步貫徹國務院關于中央在京黨和國家機關使用土地管理問題的批復精神，加快中央在京黨和國家機關土地登記發證工作，市局研究決定，對中央在京黨和國家機關土地登記自測圖件不再進行技術審核，自測圖件中的技術問題，由土地申請單位自行負責。

對于僅有房屋所有權證，而缺少土地權源證件的宗地，可由申請登記單位出具《土地權屬來源說明函》（見附件），并經其上級機關主管部門認定、蓋章。權屬管理部門負責審核土地權屬來源的合法性，四至界址與自測圖件是否相符，四鄰認界是否有權屬糾紛。對權源合法，界址清楚，四鄰無爭的宗地，即可登記發證。

第9篇：集體土地的管理范文

關鍵詞：　提高；大比例尺；　精度

中圖分類號： C64 文獻標識碼：A

大比例尺地形圖只要是指市中心區域1：500比例尺地形圖，郊區1：1000比例尺地形圖，農村1：2000比例尺地形圖。城市的規劃是指根據城市的現有的總體布局，合理地規劃城市的基礎建設和交通等基礎設施，要做好這項工作設計部門必須擁有最新和高精度的數字地形圖來作為第一手資料，根據地形圖上的各種地形要素所反映城市綜合構筑形態，合理、科學規劃城市的未來發展布局。尤其是近幾年中各城市中心區域和郊區的基礎設施更新變化較快，怎樣快速地提供規劃設計用的地形圖，有很多測繪隊伍各自都有一套的工作程序，如全要素數字化地形圖實測，航空攝影測量等作業方法，前一種方法雖然精度高但是耗時長，經費投入大；而后一種方法雖然既省時又投入少，但受天氣和客觀條件限制較大。在大比例尺地形圖數字化修測工作中，經歷了幾年的時間總結積累了一些經驗和知識，認為這種作業方法既簡便又快速，而且地形精度完全達到規劃設計要求。下面是數字化地形圖修測的工作程序：

1　根據城市的總體布局和設計要求，考查城市的總體概況，合理地制定專業設計方案：

（1）根據設計要求，提出具體工作方案；

（2）組建專業領導小組和作業隊伍（領導小組包括項目負責人、技術負責人）；

（3）合理地籌劃資金和材料；

2.制定相應的技術要求和執行規范，可根據設計的需要，采用國家1995圖式和相應的計算機成圖軟件：

（1）制定項目設計書，主要由領導小組組織和參與。

（2）執行何種規范，一般是執行國家標準，主要包括城市測量規范；1995（1：500，1：1000，1：2000圖式符號）。

（3）制圖軟件的規定和統一標準。

3　技術培訓：由領導小組組織，由技術人員對主體作業隊伍進行全面培訓和學習，統一作業標準，統一作業程序，統一作業方法等。

4　作業內容：根據規范和設計的具體要求，對大比例尺地形圖的地形要素進行有選擇的測繪，主要內容有：

（1）市重點工程。

（2）新建的住宅小區和單位。

（3）大于600平方米綠地和廣場。

（4）各種管線（包括高壓線桿、通訊線桿、低壓線桿等各種電力設施和工礦企業等單位架空和落地管線）。

（5）50平方米以上的平房和樓房（包括棚房和簡易房，違章建筑免測）。

（6）各種交通、市政設施（包括路燈、信號燈、各種道路上的檢修井、橋梁等）。

（7）其他修測內容，可根據需要適當增加補充。

5　控制導線布設：

（1）首先布設GPS控制網（5秒級）和四等水準網，作為測區的首級控制。

（2）布設Ⅱ、Ⅲ級控制導線，（根據測區的變化情況有選擇的布設）作為測區的發展控制。

6　作業方法：根據已有的資料（最新的數據資料）對作業區域進行踏勘，了解現已變化的情況采用不同的測量方式，對變化和原圖有誤的地形和地物進行補測和修改，重點是沿街路的兩側地形地物進行全要素實測，這些地形地物直接影響道路的拓寬和其他市政設施的建設，對街坊內部的地形地物，按照作業內容進行數字化修測和補測。

（1）運用全站儀采集數據（針對重點工程、變化范圍較大、重要地形地物）

（2）采用交線法，運用原有的地形地物和已修測的地物修繪變化的地物，主要針對導線難布設和修測較困難的地形地物

（3）采用交繪法，針對施測困難的地形地物

7．檢查驗收：根據大比例尺數字化地形圖檢驗標準和相關的要求進行檢查和驗收。

（1）檢驗精度要求為：

①采用控制點實測的地形地物，點位中誤差S

②采用交線法丈量的地形地物，點位中誤差S

③根據控制點實測的地形地物而修測的地物，點位中誤差S

④困難地區地形地物的點位中誤差可放寬到以上的2倍。

（2）數據地形圖的整飾標準按設計書和圖式規范執行。

（3）對每期（批）地形圖10%抽查率進行檢驗驗收，按照檢查標準進行評分統計。

8　通過以上作業程序，可以把ISO9110質量認證體系貫穿整個作業過程，大比例尺數字化地形圖修測在質量上，由于采用的標準和修測內容都嚴格按照設計要求進行，所提供的內容完全符合規劃設計要求，質量標準已接近全要素數字化地形圖的精度要求。在周期上因為采用原有的數字資料，對地形要素進行重點修測，比全要素數字化地形圖實測大大減少作業時間和經費，這種作業方法在當今的大規模發展城市基礎建設、規劃設計和公路建設中逐漸成為廣泛采用的有效方法。

結語

隨著數字城市建設的興起和GPS、GIS技術應用的逐步深入，城市快速發展對城市基本地形圖的現勢性和準確性提出了更高的要求。隨著高分辨率衛星影像技術的推廣及WHCORS系統的應用，將會實現無控制測量的快速采集更新，使得數據的現勢性保持在幾天或數月內，實現系列基本比例尺地形圖數據的同步更新。隨著新技術的發展，不斷探索新思路、新方法，建立更適合于本城市規劃建設的更新模式。

參考文獻

[1]王岸，王國燦.構造地貌及其分析方法述評[J].地質科技情報，2005（04）.