鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市管理制度精選(九篇)
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第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市管理制度范文
一、總體目標
以主街主路、重點街區(qū)、出入市口為突破口，以環(huán)境衛(wèi)生、容貌秩序整治為重點，通過城區(qū)建筑治“違”、環(huán)境衛(wèi)生治“臟”、容貌秩序治“亂”，對市容市貌、環(huán)衛(wèi)保潔、工地管理、渣土治理等進行集中整治，努力改善城市面貌，提升城市形象。同時，進一步理順城市管理體制，落實管理責任，建立“兩級政府、三級管理”的城市管理體制和科學化、制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的城市管理模式，全面提高城市管理水平。
二、主要任務(wù)
（一）整治環(huán)境衛(wèi)生
1．加強清掃保潔。認真落實環(huán)境衛(wèi)生管理制度，強化門前三包管理，推進垃圾定時收集，提升清掃保潔質(zhì)量。開展“洗路降塵”行動，主街主路堅持每天灑水3次以上，惡劣天氣和重大活動增加灑水、沖洗次數(shù)，減少揚塵污染。
責任單位：
（1）城管局負責城區(qū)街道；
（2）交通局負責國道。
2．清理積存垃圾。按照屬地管理原則，對小街巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、出入市口、居住區(qū)、城中村、集貿(mào)市場、灌渠、國道進行專項整治，清理積存垃圾、渣土。
責任單位：
（1）城管局負責城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部道路便道外邊界以內(nèi)；
（2）交通局負責定魏線
（3）工商局負責新市場、綜合市場等商貿(mào)市場；
（4）水務(wù)局負責渠護坡及河道兩側(cè)、河道；
（5）街道辦負責城區(qū)居民區(qū)；
（6）鎮(zhèn)負責城、城鄉(xiāng)結(jié)合部道路
（7）307國道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)負責轄區(qū)內(nèi)
（8）經(jīng)濟開發(fā)區(qū)負責園區(qū)內(nèi)道路。
3．強化煤灰和城市“三廢”管理。加強企業(yè)內(nèi)部煤渣、煤灰等物料存放管理，督促企業(yè)落實圍擋、覆蓋措施，及時查處廢氣、廢水等亂排、亂放、亂倒等違法排污行為。
責任單位：環(huán)保局
（二）整治市容秩序
1．治理占道經(jīng)營。對城區(qū)街道實行分類管理，在非嚴管街道設(shè)置固定攤位和便民市場，在指定范圍和時間從事臨時性的便民經(jīng)營活動。清除城區(qū)主要街道未經(jīng)審批的占道攤點、棚亭和市場，杜絕出現(xiàn)市場外溢和環(huán)境臟亂現(xiàn)象。全面取締市區(qū)內(nèi)露天燒烤。
責任單位：
（1）城管局負責清理城區(qū)道路占道攤點，重點解決北馬街市場、勝利路西段、人民醫(yī)院門前、勝利路與東城街交叉口、市府路與昌盛街交叉口、工業(yè)路中段等；
（2）工商局負責綜合市場、新市場、新華街；
（3）交通局負責汽車站、307國道收費站周邊。
2．規(guī)范戶外廣告牌匾。依法拆除未經(jīng)審批、破舊損壞等不符合標準的戶外廣告。實施牌匾升級改造，清理道路兩側(cè)建（構(gòu)）筑物及公共設(shè)施上粘貼的非法小廣告，做好沿街兩側(cè)的各類玻璃幕墻、門店櫥窗、廣告牌匾的清洗和保潔工作，杜絕臨時宣傳條幅、私設(shè)廣告及亂貼亂畫現(xiàn)象，凈化、美化城市環(huán)境。
責任單位：城管局
3．整治火車站廣場周邊環(huán)境。拆除亂搭亂建棚亭和影響觀瞻的構(gòu)筑物；對廣場進行改造提升，重新鋪設(shè)地面磚并進行綠化；對車站候車室外墻立面及周邊墻體粉刷美化；在廣場建設(shè)一座公廁，設(shè)置停車位。
責任單位：城管局
4．拆除違章建筑。按照屬地管理原則，對主要街道未批先建、超規(guī)違建、超期臨建、亂搭亂建等各類違法建筑進行全面調(diào)查摸底，建立臺賬，并依法予以拆除。
（1）城區(qū)道路兩側(cè)控制區(qū)
牽頭單位：規(guī)劃局配合單位：住建局、城管局、國土局、鎮(zhèn)
（2）居民區(qū)
牽頭單位：住建局配合單位：規(guī)劃局、城管局、街道辦
（3）城區(qū)管轄內(nèi)街道棚亭、攤點，重點是通安街與育才路交叉口攤點、勝利路中段路南占道棚亭、育才路東劉村段棚亭
牽頭單位：城管局配合單位：工商局、鎮(zhèn)
（4）城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部道路便道外邊界以外，重點是清理北馬街洗車棚
牽頭單位：鎮(zhèn)配合單位：城管局、工商局
（三）加強交通秩序管理
開展交通秩序?qū)ｍ椪危晟平煌俗R、標線等設(shè)施，依法對機動車隨意掉頭、亂停亂靠、亂闖紅燈以及大型貨車、重載車輛占用城市道路停放等交通違法行為進行處罰。加快推進停車場建設(shè)，利用閑置場地、空置場所建設(shè)停車場，在不影響交通安全暢通的道路施劃停車泊位，規(guī)定使用時間和車型，規(guī)范市區(qū)停車管理，解決車輛亂停、亂放等問題。
責任單位：
1．規(guī)劃局負責，城管局、公安局配合，制定全市停車規(guī)劃和道路停車場設(shè)置規(guī)劃；
2．公安局負責市區(qū)道路停車場設(shè)置審批和違法停車處罰工作；
3．城管局負責公共停車場設(shè)置完成后的經(jīng)營管理工作。
（四）開展工地和建筑渣土整治
1．治理工地揚塵。加大建筑工地源頭控制力度，督查施工單位落實出入口硬化、工地圍擋、施工降塵、物料苫蓋、運輸車輛清洗、建筑工地廢水排放管理的規(guī)范化管理制度，整治施工噪音污染、揚塵污染及建筑垃圾污染城市環(huán)境等問題。
責任單位：住建局
2．規(guī)范渣土運輸。合理設(shè)置渣土傾倒點，指導督促建設(shè)、施工、運輸單位按要求傾倒建筑渣土，疏堵渣土有序排放。加強對運輸建筑渣土和其他流散體車輛的監(jiān)管，保證密閉運輸，未采取密閉措施的一律不允許進入市區(qū)。依法嚴厲查處超限超載、亂傾亂倒、沿途遺撒污染城市道路和環(huán)境行為。
責任單位：
（1）城管局負責設(shè)置渣土傾倒點，規(guī)范運輸行為；
（2）公安局負責查處亂傾亂倒、沿途遺撒污染城市道路行為；
（3）交通局負責查處超限超載行為。
（五）建立和完善城市管理體制
1．建立“兩級政府、三級管理”的城市管理體制。按照“兩級政府、三級管理”的要求，建立市、鎮(zhèn)、村三級管理體制。鎮(zhèn)政府設(shè)立專門的工作機構(gòu)，配備不少于15人的專職隊伍，對城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部道路便道外邊界以外的容貌秩序（包括擺攤設(shè)點、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、綠化等）實行統(tǒng)一的監(jiān)督管理。同時，在建成區(qū)內(nèi)的所有城中村設(shè)立固定的垃圾箱點，成立清掃保潔隊伍，按照城市街道
清掃保潔標準進行清掃保潔。
責任單位：鎮(zhèn)
2．加快推進數(shù)字化城管平臺建設(shè)。年內(nèi)，完成數(shù)字化城管建設(shè)，實現(xiàn)城市管理的信息化、標準化、動態(tài)化，做到及時發(fā)現(xiàn)、處理與解決城市運行中出現(xiàn)的各種問題，建立分工明確、責任到位、溝通快捷、反應(yīng)快速、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的城市綜合管理機制。
責任單位：政府辦、財政局、城管局
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)及部門要高度重視環(huán)境容貌綜合整治工作，切實負起責任，形成統(tǒng)一領(lǐng)導、分工負責、密切配合、有序有力、快捷高效的工作機制，積極推動綜合整治工作的開展。
（二）嚴格考核驗收。市縣城辦、市容管理考評辦公室要嚴格按照《市城區(qū)環(huán)境容貌考評辦法（試行）》要求，加強對城市管理各責任單位的督導考評。對日常檢查考評工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時
下發(fā)整改通知書，做好跟蹤監(jiān)督工作，各相關(guān)部門要認真做好整改工作，保證整治效果。
第2篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市管理制度范文
一、目標任務(wù)
按照市、區(qū)兩級整體工作部署和要求，以“三城同創(chuàng)”為契機，以市、區(qū)城市管理目標考核為抓手，大力弘揚城管“四不”精神，再掀城市管理工作新，確保2013年下半年我區(qū)城市管理工作在全市目標考核中繼續(xù)處于領(lǐng)先位次。
二、活動時間
2013年7月1日—12月31日。
三、活動內(nèi)容及責任分工
（一）深入開展環(huán)境衛(wèi)生整治工作。
1.全面提高城區(qū)凈化水平。繼續(xù)推進主干道水洗作業(yè)及24小時清掃保潔。不斷總結(jié)試點經(jīng)驗，并在全區(qū)逐步推開，確保路見本色、清爽干凈，實現(xiàn)管理無盲區(qū)、無空檔。堅持做好道路環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化的監(jiān)管工作，加強巡查力度，確保保潔質(zhì)量不降低。在全區(qū)環(huán)衛(wèi)隊伍中深入開展“崗位能手”和“紅旗班組”評比活動。（責任單位：區(qū)城管局環(huán)境衛(wèi)生管理中心、生活廢棄物轉(zhuǎn)運管理中心、環(huán)管科）
2.鞏固生活垃圾收運體系改革成果。確保收集容器配置齊全、擺放整齊、外觀整潔、無漫溢現(xiàn)象。生活垃圾和糞便全面實行密閉運輸，確保運輸車輛整潔，嚴控垃圾運輸過程中污水污染路面現(xiàn)象。加大單位內(nèi)部、破舊生活小區(qū)、社會單位自管環(huán)衛(wèi)設(shè)施的監(jiān)管力度，督促責任單位及時更新維護，及時補建完善。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，區(qū)城管局生活廢棄物轉(zhuǎn)運管理中心、環(huán)管科）
3.強化垃圾中轉(zhuǎn)站和公廁管理力度。規(guī)范管理垃圾中轉(zhuǎn)站，消毒、安全措施齊全，垃圾收運“密閉、壓縮、環(huán)保、高效”。進一步完善永清環(huán)衛(wèi)基地軟硬件建設(shè)。不斷加大公廁維修改造力度，認真做好公廁管理工作，做到水通燈明、無異味，服務(wù)標準明確，各類標識標志規(guī)范醒目，管理人員統(tǒng)一著裝上崗，開展星級評比，著力提升公廁類別。加強糞便無害化處理工作，確保超額完成市局下達的清運量。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，區(qū)城管局生活廢棄物轉(zhuǎn)運管理中心、設(shè)施管理中心、環(huán)管科）
4.加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。定期開展集鎮(zhèn)的市容環(huán)境綜合整治，有效解決集鎮(zhèn)衛(wèi)生保潔不到位、市容秩序亂的現(xiàn)象。進一步加強城市出入口整治力度，著力解決城市出入口道路兩側(cè)店外店、倚門設(shè)攤、一店多招、亂設(shè)標牌等問題。進一步鞏固行政村及自然郢的環(huán)境衛(wèi)生整治成果，加強清掃保潔力度,及時清理亂堆放,及時收運生活垃圾并保持生活垃圾容器外觀整潔干凈。繼續(xù)做好市、區(qū)兩級農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生檢查評比工作，在市級檢查中確保領(lǐng)先位次。（責任單位：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，區(qū)城管局市容科、環(huán)管科）
（二）深入開展市容立面整治工作。
1.進一步推進立面整治工作。按照“減量化、精品化”的目標和要求，著力推進北一環(huán)、長江中路段市級立面整治示范路創(chuàng)建工作，以及七桂塘街區(qū)立面改造工程。相關(guān)街道抓好各自樣板路的立面整治工作，確保驗收過關(guān)。嚴格店招標牌、商業(yè)促銷等行政許可審批流程，加大督察執(zhí)法力度，嚴查違規(guī)廣告，真正做到“看得見、管得住、拆得掉”。（責任單位：各鎮(zhèn)、街，區(qū)城管局城市容貌管理中心、市容科）
2.規(guī)范霓虹燈設(shè)置管理。繼續(xù)堅持開展霓虹燈、發(fā)光字專項檢查，每月督查不少于兩次，下發(fā)督查通報并督促相關(guān)街道及時整改，強化破損霓虹燈維修的及時性，使霓虹燈、發(fā)光字完好率保持在96%以上。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，區(qū)城管局城市容貌管理中心、市容科）
3.強力推進落實責任區(qū)管理制度。以“三單制”管理為手段，堅持教育和嚴格執(zhí)法相結(jié)合，強化沿街門點單位責任意識。堅持以管理為核心、以督查為載體、以執(zhí)法為保障、以單位和市民自律為關(guān)鍵，建立健全市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)工作機制，與城市管理網(wǎng)格化相呼應(yīng)，形成管理執(zhí)法與社會各方互動格局。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，區(qū)城管行政執(zhí)法大隊、指揮考評中心、市容科）
4.強化攤點管理工作。按照“主次干道嚴禁、小街巷規(guī)范管理、不臟不亂”的原則，堅持疏堵結(jié)合，規(guī)范攤點管理。實施夜市排檔規(guī)范管理試點工作，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，有選擇的在各街道轄區(qū)辟建1-2處群點，引導經(jīng)營戶進點經(jīng)營，制定管理標準，規(guī)范管理。做好華孚城隍廟夜市攤?cè)禾釞n升級工作，規(guī)劃建設(shè)好明發(fā)廣場夜市攤?cè)狐c。在此基礎(chǔ)上，堅決取締無證流動攤點、占道攤點、倚門設(shè)攤和店外店。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，區(qū)城管局城市容貌管理中心、城管行政執(zhí)法大隊）
5.加大“牛皮癬”源頭打擊力度。繼續(xù)開展對制癬者通訊工具的停話停機，積極推行“牛皮癬”清理的市場化，不斷提高清理標準，全區(qū)主次干道、街巷、重點場所基本無“牛皮癬”，居民生活區(qū)“牛皮癬”大幅降低。（責任單位：區(qū)城管局城市容貌管理中心、環(huán)境衛(wèi)生管理中心、環(huán)管科）
（三）深入開展行政執(zhí)法工作。
1.開展城管執(zhí)法隊伍隊容風紀糾察工作。采取不定期抽查或集中檢查的方式，每月不少于2次對全區(qū)城管執(zhí)法隊員（含協(xié)管人員）的隊容風紀及執(zhí)法車輛車容車貌進行糾察，并在全區(qū)通報。繼續(xù)開展“雷鋒式城管中隊”、“雷鋒式城管隊員”評比活動。（責任單位：區(qū)城管行政執(zhí)法大隊、執(zhí)法科）
2.扎實開展網(wǎng)格隊員管理及績效考核辦法。根據(jù)各社區(qū)城市管理工作任務(wù)量、難易度，將網(wǎng)格進行分類，制定網(wǎng)格隊員管理及績效考核辦法，明確工作責任、明確獎懲措施，避免網(wǎng)格管理過程中出現(xiàn)推諉扯皮、在崗不履責現(xiàn)象。做好網(wǎng)格隊員在崗情況的督查工作，督查結(jié)果作為對網(wǎng)格隊員、街道考核的依據(jù)。積極做好迎接市局每月網(wǎng)格督查工作，確保處于領(lǐng)先位次。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，區(qū)城管行政執(zhí)法大隊、執(zhí)法科）
3.嚴格行使城市管理相對集中處罰權(quán)。開展音像出版市場、網(wǎng)吧、掃黃打非等專項行動。抓好園林、綠化、市政設(shè)施執(zhí)法工作，嚴厲打擊損綠和破壞市政設(shè)施的行為。會同工商、衛(wèi)生、環(huán)保等部門堅決查處服務(wù)業(yè)無證照經(jīng)營。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，區(qū)城管行政執(zhí)法大隊、文管辦）
4.加大市容秩序管理力度。實施疏堵結(jié)合整治機動車輛亂停放現(xiàn)象。取締主次干道機動車臨時停放點，積極引導機動車就近進停車場停放，同時，加大機動車違停查處力度。整治主次干道沿線和重點區(qū)域的流動攤點及各類占道經(jīng)營、倚門設(shè)攤現(xiàn)象。強化華孚城隍廟夜市提檔升級，規(guī)劃建設(shè)好明發(fā)廣場攤?cè)骸＠^續(xù)開展炭火燒烤整治，防止出現(xiàn)反彈回潮現(xiàn)象。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，區(qū)城管行政執(zhí)法大隊）
5.加大渣土管理力度。嚴格落實“四不”要求（不密閉、不硬化、不沖洗，不出門），使運輸車輛做到“不帶泥、不潑灑、不污染”。加大路面巡查力度，對渣土處置、運輸過程中發(fā)現(xiàn)的各種違法違規(guī)行為嚴懲不貸，處罰到位。加強對北部地區(qū)偷倒渣土的巡查力度并對偷倒行為嚴格處罰。積極做好市局專項督查工作，確保處于領(lǐng)先位次。（責任單位：區(qū)城管行政執(zhí)法大隊）
6.強化違法建設(shè)的源頭監(jiān)管。對新增違法建設(shè)堅持“零”容忍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要按照屬地管理原則，抓好違法建設(shè)的源頭管理工作，加強日常巡查和管理，對巡查過程中發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)做到及時制止，堅決拆除。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，區(qū)城管行政執(zhí)法大隊、查違辦）
（四）深入推進城市管理信息化、數(shù)字化工作。
1.著力推進數(shù)字城管建設(shè)。根據(jù)市里統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合我區(qū)實際，積極推進數(shù)字化城管工作，確保年底前建成并投入運行，努力實現(xiàn)“智能化”城市管理，形成城市管理問題“早發(fā)現(xiàn)、應(yīng)發(fā)現(xiàn)、盡發(fā)現(xiàn)，早處置、快處置、盡處置”的工作機制。（責任單位：區(qū)城管局指揮考評中心）
2.做好督查督辦事件的辦理工作。及時辦理各類熱線投訴、領(lǐng)導批示、媒體曝光及市局轉(zhuǎn)辦的各類城市管理事件，確保該項考評在市局每月考評中取得領(lǐng)先位次。積極探索熱線服務(wù)外包機制。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，區(qū)城管局指揮考評中心）
3.強化城市管理目標考評工作。根據(jù)《區(qū)2013年城市管理目標考核獎罰及責任追究暫行辦法》要求，本著公平、公開、公正的原則，堅持每月對鎮(zhèn)街城市管理工作狀態(tài)進行督查考評，并及時通報、及時掛網(wǎng)跟蹤督辦。積極做好市局每月目標考評狀態(tài)檢查迎檢工作，確保處于領(lǐng)先位次。（責任單位：區(qū)城管局指揮考評中心）
（五）深入抓好安全生產(chǎn)工作。
開展安全生產(chǎn)競賽活動，堅持安全生產(chǎn)情況每周一報制度。重點抓好環(huán)衛(wèi)作業(yè)安全、辦公場所安全、渣土管理和車輛安全管理等問題，有效保障日常工作的正常運行。（責任單位：局屬各單位、機關(guān)各科室）
四、活動要求
（一）加強領(lǐng)導，高度重視。成立活動領(lǐng)導小組，區(qū)城管局行政主要負責人任組長，分管副局長任副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管負責人、局屬各單位和機關(guān)各科室負責人為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責日常統(tǒng)籌工作。各單位要根據(jù)活動目標，圍繞活動內(nèi)容，將各項工作分解到具體部門，明確責任，抓好落實，確保活動順利開展。
第3篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市管理制度范文
一、昆山市的基本情況
昆山是江蘇徐州下屬的一個縣級市，東鄰上海、本依蘇州，市域面積921平方公里（其中市區(qū)80平方公里），戶籍人口60萬（其中市區(qū)戶籍人口15萬），外來人口60萬（其中市區(qū)外來人口10萬），轄區(qū)10個鎮(zhèn)和一個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。
昆山過去是一個農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎(chǔ)差、底子薄，改革開放以來，他們重視發(fā)揮優(yōu)勢，積極強抓機遇，加速結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟發(fā)展，推動了兩次大的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。現(xiàn)在昆山已經(jīng)從一個農(nóng)業(yè)縣變?yōu)闇麑幗?jīng)濟走廊中開放度較高的新興工商城市，形成了以開放型經(jīng)濟為主導，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，三個文明同步推進的良好局面。這幾年，先后榮獲國家衛(wèi)生城市，國家環(huán)保模范城市，全國創(chuàng)建文明城市工作先進市，全國優(yōu)秀旅游城市等稱號。去年全市完成GDP614.34億元，人均相當于6290美元、財政收入41.52億元，進出口總額84.74億美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11128元，農(nóng)業(yè)人均可支配收入6262元。
二、執(zhí)法局的體制、職能和工作模式
（一）體制
昆山市城市管理行政執(zhí)法局是經(jīng)國務(wù)院法制辦批準的全國縣級市第一家實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)試點的行政機構(gòu)，于2001年10月18日成立。是昆山市政府對城市管理、城市行政執(zhí)法方面進行綜合管理的部門。設(shè)局長1人，副局長3人，內(nèi)設(shè)辦公室、財務(wù)科、綜合科、管理科、法制科5個職能科室共19人（為公務(wù)員編制）。下屬城市管理行政執(zhí)法大隊、環(huán)衛(wèi)所、綠化所、路燈所、河道所、市政養(yǎng)護所等單位，執(zhí)法隊員180人（事業(yè)單位編制）。下屬10鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有一個城市管理行政執(zhí)法中隊是市城市管理行政執(zhí)法局的派出機構(gòu)、隸屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在市城市管理行政執(zhí)法局的授權(quán)下行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地城市管理行政執(zhí)法權(quán)、共有執(zhí)法人員300多人，為全額事業(yè)單位編制。
（二）主要職能
（1）行政執(zhí)法職能
根據(jù)國務(wù)院法制辦批復要求，市城市管理行政執(zhí)法局的行政執(zhí)法職能有：
1、行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰權(quán)，不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或設(shè)施；
2、行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
3、行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
4、行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
5、行使環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對社會生活噪聲污染和建筑施工噪聲污染的行政處罰權(quán)，對向大氣排放有毒有害煙塵和氣體的行政處罰權(quán)，對在公共場所焚燒雜物的行政處罰權(quán)；
6、行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權(quán)；
7、行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占道路行為的行政處罰權(quán)；
（2）城市管理職能
1、貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)規(guī)定城市管理工作的方針、政策與法律、法規(guī)、規(guī)章；擬訂城市管理方面的規(guī)劃和計劃，并組織實施。
2、主管全市城市管理相對集中行政處罰權(quán)執(zhí)法工作，行使相對集中的行政處罰權(quán)；實施對城市管理行政執(zhí)法隊伍的規(guī)范管理和調(diào)度指揮，組織開展階段性集中統(tǒng)一的行政執(zhí)法活動；負責對全市城市管理行政執(zhí)法工作進行業(yè)務(wù)指導和檢查監(jiān)督。
3、負責全市城市管理的執(zhí)法監(jiān)督和行政復議工作；組織開展城市管理法規(guī)、規(guī)章業(yè)務(wù)培訓；負責受理城市管理案件的、投訴、申訴、調(diào)解和仲裁處理。
4、負責制訂城市容貌標準：組織開展市容市貌整治；負責沿街建筑物立面容貌和臨街景觀的監(jiān)督管理，參與對市區(qū)主要道路沿街店面的裝飾改造、各類破墻開店（門）、戶外攤點、亭棚、防盜設(shè)施的審核和管理；在規(guī)劃內(nèi)對市區(qū)道路的開挖、臨時占道、停、洗車場（點）的定點設(shè)置等方面進行審批和管理。負責市區(qū)街景燈光、城區(qū)建（構(gòu)）筑物外墻、空間、橋梁等各類燈飾的開啟進行建設(shè)、監(jiān)督和管理；督促落實"門前三包"責任制。
5、負責對戶外廣告、霓紅燈、標示牌、大型標語、臨街橫幅等設(shè)置的審批和綜合管理；負責對市區(qū)主要道路兩側(cè)和公共場地因建設(shè)等特殊需要，搭建非永久性建（構(gòu)）筑物或其他設(shè)施及臨時堆物的審批和管理；負責對城市建筑物和設(shè)施上張掛、張貼宣傳品等的審批和管理。
6、負責對市區(qū)主要道路市容環(huán)境管理的監(jiān)督、檢查、考核；指導、檢查城區(qū)和街道環(huán)境管理工作，組織開展街道、住宅小區(qū)環(huán)境的考核評比工作。
7、組織并協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展城市管理及城市管理行政執(zhí)法的法規(guī)、輿論宣傳活動。
8、調(diào)查研究、掌握情況、制訂年度“創(chuàng)建”計劃和目標，并組織實施，指導、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督做好創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)工作。
9、完成市委、市政府交辦的其他工作。
（3）工作模式和工作時間
執(zhí)法大隊實行三班兩運轉(zhuǎn)，24小時工作模式，即所屬人員編為三個執(zhí)法中隊，每個中隊50人分為上午班、和下午班，每天兩個中隊上班、一個中隊休息，上午班工作時間7點至14點，下午班14點至21點，晚上大隊設(shè)值班人員2名，值班時間21點至次日早7點。
三、昆山城市管理經(jīng)驗
（一）領(lǐng)導重視、理順體制、加強協(xié)調(diào)、為加強了城市管理和執(zhí)法提供了保障
環(huán)境也是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競爭力。為提升城市的競爭優(yōu)勢，近年來，昆山市委、市政府著眼于“高起點規(guī)劃建設(shè)昆山，嚴要求沾理昆山，全方位開放昆山”，按照“提高品位”、“以人為本，以環(huán)境為中心”的指導思想經(jīng)營城市。進一步加大了新一輪城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治力度，做到軟件、硬件齊上，建設(shè)管理并重。全面實現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施的擴容升級、進一步拉開城市建設(shè)框架。為了使城市管理和執(zhí)法水平與日益發(fā)展的城市建設(shè)相適應(yīng)，在2001年10月18日正式成立昆山市城市管理行政執(zhí)法局下轄城市管理行政執(zhí)法大隊，綜合管理處，環(huán)衛(wèi)管理所、路燈管理所河道管理所市政養(yǎng)護。使城市的管理與執(zhí)法進一步結(jié)合。三年來，市政府、投資1000多萬元，為執(zhí)法局新蓋辦公樓，購進摩托車、托車、客車、客貨兩用車等車輛140多輛。引入ISO9001（2000）國際質(zhì)量認證體系。投入100多萬元，購置了全套的現(xiàn)代化辦公設(shè)備，實現(xiàn)了辦公自動化、提高辦公效率，使城市接近最佳管理狀態(tài)。同時，市執(zhí)法局加掛“昆山市創(chuàng)建精神文明指揮部”的牌子，局長兼市委“創(chuàng)先精神文明辦公室”主任，一個班子兩副牌子，這樣，執(zhí)法局就便于與其它各有關(guān)局的工作協(xié)調(diào)，同時市政府專門建立了定期召開聯(lián)席會議制度，定期召開有執(zhí)法局、規(guī)劃局、建設(shè)局工商局、環(huán)保局、交通局、公安交警等各部門參加的局長聯(lián)席會議。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一實施。市政府頒發(fā)有關(guān)文件，各部門從大局出發(fā)、密切配合，使城管綜合執(zhí)法能夠順利實施。進一步提高了管理力度和執(zhí)法效率，為提高城市管理水平，提供了強有力的保障。街區(qū)美化、亮化景觀改造、綠化廣場建設(shè)、戶外廣告統(tǒng)一，取得了明顯成效，產(chǎn)生了美化環(huán)境、聚集人氣、創(chuàng)造商機、改善群眾生活質(zhì)量、完善城市功能、提高城市品位的綜合效應(yīng)。
（二）制度健全，落實嚴格，加強監(jiān)督，打牢城市管理和執(zhí)法基礎(chǔ)
昆山市城市管理行政執(zhí)法局成立三年來，逐步完善了行政執(zhí)法制度（行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法責任人制度、行政執(zhí)法監(jiān)督制度、行政執(zhí)法投拆、申拆制度、行政執(zhí)法過錯責任追究辦法、行政執(zhí)法損害賠償制度、行政執(zhí)法回訪制度、行政案件處罰程序規(guī)定、行政案件聽證程序規(guī)定、案件辦理規(guī)定、行政執(zhí)法統(tǒng)計制度、罰沒票據(jù)、罰沒款管理制度、先行登記保存及沒收、暫扣物品的管理規(guī)定、執(zhí)法文書、案卷管理制度）內(nèi)部規(guī)章制度（八項禁令、執(zhí)法人員行為規(guī)范、請示報告制度、接街線路工作預案、關(guān)于加強中隊與街道執(zhí)法管理工作聯(lián)系的暫行規(guī)定、執(zhí)法大隊培訓制度、執(zhí)法大隊點驗制度、執(zhí)法大隊點驗制度、執(zhí)法大隊點驗計劃）和執(zhí)法類流程（行政執(zhí)法監(jiān)督流程、行政執(zhí)法投訴、申訴流程、行政執(zhí)法過錯責任認定與追究流程、行政執(zhí)法損害賠償流程、行政執(zhí)法回訪流程、行政案件簡易程序流程、行政案件一般程序流程、行政案件聽證程序流程、案件處理流程、罰沒票據(jù)、罰沒款管理流程、先行登記保存物品處理流程）、規(guī)范類流程（請示報告流程、接待線路工作流程、點驗流程、檢閱流程、考勤管理流程、考核督查隊工作流程、深夜班值班流程、物品采購、領(lǐng)用流程、汽車作用、保養(yǎng)、維修流程、摩托車使用、保養(yǎng)、維修流程、無線電臺操作流程、攝像機操作流程、數(shù)碼相機操作流程、手持噪聲統(tǒng)計分析儀操作流程、車輛輪胎固定鎖使用流程、電腦使用流程、復印機操作流程、刻錄機使用流程、語音追呼系統(tǒng)使用流程）。
使執(zhí)法人員從生活到工作各個方面都有具體的規(guī)范從制度制定、下發(fā)、考核、落實、監(jiān)督、檢查等各個方面都有具體措施和相關(guān)責任人，使各項制度得到嚴格落實。同時，通過設(shè)立公開舉報電話、來信、來訪接待制度，接受當事人和市民對城管執(zhí)法行為和執(zhí)法工作的投訴、舉報等制度，加強社會監(jiān)督。并建立了相應(yīng)的獎懲制度，重獎重罰，進一步提高文明執(zhí)法、嚴格執(zhí)法的力度，為提高城市管理和執(zhí)法水平奠定了良好基礎(chǔ)。
（三）實踐ISO9001（2000）國際質(zhì)量管理體系，提高城市管理和執(zhí)法水平
經(jīng)過6個多月的努力，昆山市城市管理行政執(zhí)法局于2003年7月16日正式通過了德國RWTUV認證機構(gòu)的質(zhì)量體系認證，表明已成功建立起了符合ISO9001：2000質(zhì)量管理標準的城市管理服務(wù)體系，并得到了有效的實施。通過建立ISO9001質(zhì)量管理體系來加強組織的質(zhì)量管理力度，提高其質(zhì)量管理水平，是最近20年來由國際標準化組織（ISO）制定的ISO9000族引入的理念。因此，加強城市管理與行政執(zhí)法組織的質(zhì)量管理工作，就是通過建立質(zhì)量方針和質(zhì)量目標，并規(guī)定一組相關(guān)關(guān)系或相互作用的要素（管理職責、資源管理、服務(wù)實現(xiàn)過程以及測量、分析和改進）來實現(xiàn)其規(guī)定的質(zhì)量目標。城市管理系統(tǒng)推行ISO9001質(zhì)量體系認證，其目的就是提高城市管理和執(zhí)法水平，更好地服務(wù)于經(jīng)濟，服務(wù)于市民。
1、實踐ISO質(zhì)量管理服務(wù)體系，這是觀念上的大膽突破。昆山市執(zhí)法局在全市政府機關(guān)、全國城市管理系統(tǒng)率先通過ISO9001：2000城市管理質(zhì)量服務(wù)體系的認證，積極探索在行政機關(guān)建立ISO質(zhì)量服務(wù)體系，更好地服務(wù)于經(jīng)濟、服務(wù)于公眾，其影響是深遠的。通過實踐,大家明確了不管什么工作產(chǎn)生的問題,都要分析產(chǎn)生問題的原因,并采取糾正的措施,目的不僅是解決問題,而是要杜絕類似問題的再次發(fā)生。
2、引入過程管理模式，對開展各項工作有著很大的借鑒作用。ISO質(zhì)量服務(wù)體系強調(diào)過程管理方法來代替制度管理或結(jié)果管理的導向模式。城市管理服務(wù)體系遵循PDCA管理模式，共建立28個過程控制文件，涵蓋管理職責、資源管理、服務(wù)實現(xiàn)過程，以及測量、分析和改進四個過程；建立管理標準、服務(wù)流程和服務(wù)規(guī)范來確保服務(wù)過程和管理過程有遵循和衡量的標準尺度。強調(diào)過程管理模式，就是從“重結(jié)果”的傳統(tǒng)管理模式向“重過程”的先進管理模式轉(zhuǎn)變，通過對過程的管理控制，達到良好的工作效果，這也是管理觀念的一次“革命”。這對其他工作也具有普遍指導意義，按照“策劃、實施、檢查、改進”的步驟，實施全程管理，形成“閉環(huán)式”的管理模式。
3、整合多種管理體系，實施一體化體系，有利于各項工作目標得到有效實現(xiàn)。由于昆山市執(zhí)法局下屬單位多，各單位、部門管理方式、管理體系各不相同，從一定程度上影響了全局總目標的實現(xiàn)效果。推行ISO質(zhì)量體系認證后，各體系只有一個總的管理方針和目標，確立一體化的體系文件，建立一整套國際管理體系，進行一體化的審核和管理評審，從而消除了由于多個管理體系所帶來的多個方針、多個目標、多套體系文件、多項審核和管理評審的不便。標準一體化貫徹有利于各個機構(gòu)和崗位理清總的宗旨和方向；有利于各管理標準在組織各個方面得到最快速有效的識別和實施；有利于理清各標準之間的接口，實現(xiàn)各標準間的無縫銜接。
4、城市管理系統(tǒng)推行ISO9001管理服務(wù)質(zhì)量體系認證的基本做法
根據(jù)昆山城市管理的需要，執(zhí)法局決定以ISO9001管理服務(wù)質(zhì)量體系認證為載體，不斷規(guī)范工作標準、規(guī)范工作程序，提高城市管理和執(zhí)法水平。首先組織干部職工進行ISO9001質(zhì)量意識的教育和業(yè)務(wù)知識的學習培訓，在易威咨詢公司的幫助下，培訓了11名內(nèi)部審核員，舉行了全體干部職工參加的導入大會，邀請市領(lǐng)導參加并作重要指示。其次對局、各科室、各管理所、執(zhí)法大隊的主管、內(nèi)審員和管理人員進行質(zhì)量標準、體系文件的系統(tǒng)培訓，完成了各部門、各單位的質(zhì)量工作手冊。經(jīng)過一系列的內(nèi)部審核、管理工作評審和預審工作后，7月15日、16日成功通過了德國RWTUV認證機構(gòu)的質(zhì)量體系認證。在建立ISO9001的質(zhì)量體系過程中，我們的具體做法是：
1、建立目標，規(guī)范標準，明確管理服務(wù)職能和職責。建立目標管理系統(tǒng)是衡量ISO服務(wù)質(zhì)量體系有效性的手段，制定城市管理的服務(wù)標準，是建立ISO服務(wù)質(zhì)量體系的關(guān)鍵。只有確定了城市管理的總體目標，明確了各項服務(wù)標準、管理職能和職責，才能使城市管理工作有一個清晰的指導思想，有一個明確的奮斗方向。根據(jù)實際情況，我們確立了“建立和實施行政管理質(zhì)量體系，持續(xù)改進、精益求精，以盡善盡美的城市服務(wù)，不斷追求市民的滿意”的服務(wù)質(zhì)量方針，明確了“城市管理服務(wù)滿意率≥90%，行政執(zhí)法服務(wù)滿意率≥90%，市民投訴處理率=100%”的服務(wù)目標，理順了各科室、管理所、執(zhí)法大隊的管理職能，明確了人員的職責，建立了城市管理和執(zhí)法工作的一系列工作標準，吸收先進的管理理念用以指導實踐，不斷實施，糾錯改進，提高工作水平。質(zhì)量手冊的制定，使全體干部職工有了各自遵守的工作準則，落實到實踐工作中去。各科室、單位圍繞總的工作目標，層層分解，制訂各自的工作目標，不斷落實，通過“分目標”的完成，達到實現(xiàn)“總目標”的目的。
2、規(guī)范程序，改進方法，追求市民滿意度。城市管理服務(wù)對象是廣大“市民”，確保市民滿意，是判斷城市管理服務(wù)質(zhì)量有效性的尺度和標準。我們建立市民滿意度測量和評價程序，使用服務(wù)測評的方法收集市民滿意度信息，從而分析研究，進行改進。有了工作目標、工作標準，必須通過好的工作方法、工作程序去推進，去落實。我們建立了一系列服務(wù)流程，對管理和執(zhí)法程序進行了嚴格規(guī)定，通過選擇科學、合理的工作方式、方法，使工作效果更為顯著，同時，在服務(wù)過程中定期地檢查和評定有效管理的各項服務(wù)。通過服務(wù)過程和質(zhì)量評定，策劃下一個服務(wù)過程周期的服務(wù)計劃，達到持續(xù)改進的目的。
3、推行ISO9001在政府部門行政管理中的作用和效果。實行ISO質(zhì)量體系認證以來，我們的工作觀念得到了轉(zhuǎn)變，工作作風也得到改善，工作效果日益明顯，主要體現(xiàn)在：
——增強公眾的信任和支持。管理就是服務(wù)，就是樹立“科學、公正、廉潔、高效”的政府形象。通過城市管理和行政執(zhí)法，進一步規(guī)范城市的容貌，為市民提供優(yōu)美的城市環(huán)境，提高市民的生活質(zhì)量，促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展。推行ISO9001認證以來，社會公眾對我們工作的滿意度逐步提升，據(jù)我們組織的一次市民滿意度調(diào)查顯示，市民對城市管理和行政執(zhí)法服務(wù)的滿意率均超過95%。
——全心全意為民服務(wù)。我們堅持“社會效益第一、服務(wù)信譽第一”的原則，樹立“一次做好”的觀念，全面準確地為市民提供有效的政府行政管理，切實為公眾排憂解難，實施ISO9001質(zhì)量體系認證以來僅有兩起群眾投訴。
——理順了內(nèi)部管理關(guān)系。實施ISO9001，因職責和工作更清晰界定，使內(nèi)部阻礙及傳統(tǒng)管理中的一些矛盾得到化解，杜絕了因管理關(guān)系不清導致的單位、部門之間推諉、扯皮的現(xiàn)象，杜絕了單位的內(nèi)部保護主義，辦事效率更高，辦事程序更明朗化、科學化。
——提高了員工的工作積極性。ISO9001的管理標準的實施，使干部、職工各司其職，各顯其能，更注重“辦好事情”，而不是遠離事情。同時，注重減少錯誤，以免造成不必要的投訴。
——樹立正確的工作觀念。ISO9001所要求的記錄所提供的數(shù)據(jù)分析更加詳盡、具體，減少了出錯率，在全體干部職工中牢固樹立了“質(zhì)量是做出來，而不是查出來”的正確觀念，從而激勵大家積極行動，想你所做，做你所想，說做統(tǒng)一，不斷提高。總之，昆山市城市管理行政執(zhí)法局進行ISO9001：2000質(zhì)量管理體系認證，是探索一條行政機關(guān)和城市管理同國際先進管理體系接軌的新路子，是建立一套適合于城市發(fā)展的規(guī)范化、科學化管理的操作標準，讓它成為約束全體干部職工的行為準則，并衡量每位員工的工作績效，確保城市管理規(guī)范真正落實到定位、定點、定崗。ISO9001：2000版管理體系認證目的是達到城市管理及行政執(zhí)法的合理性、統(tǒng)一性、規(guī)范性、公正性，這也是昆山市城管執(zhí)法局推行ISO管理體系逐步達到的工作效果，也是全體城管人共同奮進的目標！
（四）加快信息化進程，提高城市管理和執(zhí)法效率
隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，世界主要發(fā)達國家都把信息化建設(shè)作為政府工作和國家信息化的重要戰(zhàn)略，利用信息化管理可以提高現(xiàn)代化管理水平和行政效率。城市管理信息化是指充分依托現(xiàn)代化信息技術(shù)，建立城市管理信息體系，用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的手段來處理、分析城市管理中的問題，管理整個城市，確保城市的人流、物流、資金流、信息流、交通流能高效運轉(zhuǎn)，使城市接近最佳管理狀態(tài)，以提高城市發(fā)展質(zhì)量和居民生活水平。昆山市城市管理行政執(zhí)法局的信息化管理目前已完成全套城市管理信息系統(tǒng)的上線工作。
作為政府的執(zhí)法部門，長期以來，老百姓一直希望城市的管理與執(zhí)法行為能夠進一步規(guī)范化、透明化。所以昆山市執(zhí)法局要運用信息化管理這一載體，在公眾網(wǎng)絡(luò)上架設(shè)一個對外的公開窗口，用ISO9000的標準規(guī)范執(zhí)法局的運作，以網(wǎng)站的形式向群眾公布城市管理與執(zhí)法的執(zhí)法標準與流程，并有效收集群眾反饋的意見，讓民眾理解、支持并監(jiān)督政府部門的工作。
在進行信息化建設(shè)時，他們堅持以下原則：第一，嚴格按照城市管理的全部內(nèi)容開發(fā)軟件；第二，必須便于操作使用和很高的安全保密性；第三，必須與政府信息化的連結(jié)預留完整接口。軟件和特點如下：
（一）功能
1、城管辦公管理。提供城管局內(nèi)部郵件系統(tǒng)、電子公告欄、共享資源、公文處理、來信來電來訪處理等功能；票據(jù)管理系統(tǒng)；公共廣場占用登記及審批、臨時占道登記及審批、開店登記及審批、沿街門面、立面裝飾改造審批、攤點業(yè)主登記及審批、車身廣告登記及審批；
2、基礎(chǔ)設(shè)施日常管理。提供對環(huán)衛(wèi)、路燈、河道、市政養(yǎng)護、綠化分布信息的地圖查詢、分析、統(tǒng)計。同時對基礎(chǔ)設(shè)施的巡視檢查、損壞、檢修等信息進行記錄、跟蹤、分析、查詢；
3、基礎(chǔ)設(shè)施變更管理。對路燈設(shè)施遷移、占用綠地及移植（修剪）、開掘道路的審批工作；
4、執(zhí)法管理。提供對違法案件的登記，處罰情況查詢，分類匯總等功能；
5、網(wǎng)站建設(shè)和管理。建立對外宣傳的昆山城管網(wǎng)站，公布城市管理的機構(gòu)設(shè)置、管理職能、審批程序，及時城市管理信息，宣傳城管法律法規(guī)。設(shè)立網(wǎng)上市民投訴窗口，處理各類事件。創(chuàng)新審批制度，建立網(wǎng)上審批表格下載功能，真正實現(xiàn)網(wǎng)上審批。
（二）系統(tǒng)特點
1、與Dophin知識管理平臺無縫結(jié)合，能完美的實現(xiàn)各類需審批單據(jù)的電子審批操作，其中審批流程可任意定義。
2、系統(tǒng)中提供的功能及單據(jù)完全符合ISO9001（2000）版規(guī)定的三級文件內(nèi)容，可以幫助還未實施ISO9000質(zhì)量管理體系的單位及部門的管理符合國際質(zhì)量管理標準。
3、城市各類基礎(chǔ)設(shè)施以地圖的方式進行查詢、跟蹤、統(tǒng)計。在系統(tǒng)中提供了道路、路燈、橋梁、垃圾箱、果殼箱、河道、排水設(shè)施、排水站閘、停車場點等地圖分布。以上各地圖分布的信息由城管部門的各單位分別進行錄入、維護，并動態(tài)地將各項基礎(chǔ)設(shè)施信息反映到地圖中。
4、嚴密的系統(tǒng)安全性。系統(tǒng)提供了單獨的權(quán)限控制及權(quán)限組的控制。各項功能均在嚴格的權(quán)限控制之下；用戶密碼及系統(tǒng)中各單據(jù)的數(shù)據(jù)交換都經(jīng)過加密傳輸。
5、先進的開發(fā)平臺及性能。昆山城市管理信息系統(tǒng)是在微軟公司最新電子商務(wù)開發(fā)平臺.NET上開發(fā)的Web程序，它有高于一般網(wǎng)站250%的速度。另外，由于采用了組件化開發(fā)，使得系統(tǒng)將有很高的擴展性，且系統(tǒng)的維護工作將變得簡單、高效。
6、強大的報表輸出功能。本系統(tǒng)可讓用戶方便地自定義要輸出的報表內(nèi)容及報表格式。
優(yōu)秀軟件一定要有最完善的硬件網(wǎng)絡(luò)才能發(fā)揮它的作用，歐索軟件公司為昆山市執(zhí)法局專門設(shè)計了一套合理的網(wǎng)絡(luò)架設(shè)方案：
1、采用高效的服務(wù)器，使用Windows2000Server新一代操作系統(tǒng)。
2、在Exchange2000的平臺上，實現(xiàn)辦公自動化（OA）。
3、完善的數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)，保證數(shù)據(jù)的安全。
4、健全的網(wǎng)絡(luò)安全體制，保證網(wǎng)絡(luò)安全，建立既方便用戶使用，又能防止來自內(nèi)外部和Internet的非法侵犯的一整套的網(wǎng)絡(luò)防病毒體系。
5、對網(wǎng)絡(luò)客戶端統(tǒng)一進行網(wǎng)絡(luò)管理、控制、軟件分發(fā)。
昆山市城市管理實現(xiàn)信息化有以下幾個方面的體會：
1、信息化是城市管理現(xiàn)代化的重要標志。城市管理信息化有利于集成先進管理方法、管理技術(shù)，與管理的外部環(huán)境及整個社會的發(fā)展變化相適應(yīng)，為我們調(diào)控、預測、監(jiān)管城市和邁向數(shù)字化時代提供革命性的手段。這種手段是一種可持續(xù)、適應(yīng)城市變化的手段。
2、城市管理信息化是對城市化、社會信息化的有力推動。作為社會信息化一個重要內(nèi)容的城市管理信息化，將有效地帶動社會服務(wù)信息化和企業(yè)信息化。城市管理信息化是一個城市重要的無形基礎(chǔ)設(shè)施，是管理和完善有形基礎(chǔ)設(shè)施的“大腦”。如何發(fā)揮高科技的最大潛力，管理好城市，服務(wù)于社會，是新時期城市管理者面臨的一大挑戰(zhàn)。
3、信息化是提高城市管理效率的重要手段和最佳途徑之一。提高城市管理信息化水平，建立統(tǒng)一的信息平臺，將大大改變目前城市管理中的信息溝通不暢、被動管理、封閉管理、管理不科學的狀況，有利于實現(xiàn)城市管理由定性向定量、由單一向系統(tǒng)、由靜態(tài)向動態(tài)的轉(zhuǎn)變，大大提高整個城市管理的效率。信息化還將大幅度提高城市管理部門對公眾服務(wù)的能力。對市民而言，增加了一個可以平等、可靠、便利地享有和獲取大信息量的渠道，可以充分地利用服務(wù)設(shè)施，提高生活質(zhì)量；對企業(yè)而言，則更能改善基礎(chǔ)環(huán)境，獲取更多、更有用、更及時的信息，提升其產(chǎn)品的市場競爭力。
4、信息化是對原有城市管理體制與服務(wù)流程的重造。這個重造不僅僅是簡單的現(xiàn)有城市管理事務(wù)流程的信息化，而是對所有管理流程的有效整合。這個過程必須圍繞政務(wù)公開、提高辦事效率、增強服務(wù)功能、建設(shè)廉潔政府等目標，與行政管理體制改革結(jié)合起來。
昆山市實施城市信息化以來，各項工作透明度提高了，政府部門之間的協(xié)調(diào)度得到了進一步的統(tǒng)一，極大地提高了城市管理與執(zhí)法的效率。
四、城市管理的“昆山模式”帶給我們的幾點啟示：
（一）城市管理與執(zhí)法有機結(jié)合是基礎(chǔ)。昆山市城市管理行政執(zhí)法局不僅有對城市管理具有行政執(zhí)法權(quán)還具有諸多管理權(quán)。其與市容市貌和市民生活緊密相關(guān)的環(huán)衛(wèi)、綠化、路燈、河道、市政養(yǎng)護等部門都是執(zhí)法避的下屬單位，這樣就便于管理與執(zhí)法。極大地提高了工作效率。保證了城市管理與執(zhí)法的順利實施。
（二）相關(guān)部門的積極配合是前提，昆山市城市管理行政執(zhí)法避同時也是昆山市“創(chuàng)建精神文明城市”指揮部，一個班兩副牌子，這樣遇到幾個部門之間需要協(xié)調(diào)的事情，就以市委“精神文明辦”的名義召開協(xié)調(diào)會，統(tǒng)一認識，統(tǒng)一布置，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一實施。同時市政府專門建立了定期召開聯(lián)席會議制度、頒發(fā)了有關(guān)文件、各部門從大局出發(fā)。密切配合使城管綜合執(zhí)法能夠順利實施。
（三）準確的突破口是手段。昆山市城市管理行政執(zhí)法局從各方面關(guān)注的熱點、難點出發(fā)以整治新區(qū)的流動攤點和舊城區(qū)的聲音建筑為切入點，打了一個漂亮的攻堅戰(zhàn)，得到廣大群眾的衷心擁護，起到了“以點帶面”的良好效果，為城管執(zhí)法工作的持續(xù)開展開了一個好頭。
五、借鑒“昆山模式”加強我縣城市管理行政執(zhí)法的幾點設(shè)想
（一）盡早實現(xiàn)城市管理與執(zhí)法的有機結(jié)合。目前，我縣在城市管理與執(zhí)法問題上有脫節(jié)現(xiàn)象。如垃圾、衛(wèi)生、市政等問題，執(zhí)法避只有執(zhí)法權(quán)，沒有管理權(quán)，我們發(fā)現(xiàn)了只有處罰，但問題并沒有解決，還要通過其它部門去解決，這樣時間久了，就會形成互相推諉、扯皮現(xiàn)象、不利于城市管理與執(zhí)法工作的順利展開，不利于日益加快的城市化進程。
（二）加強協(xié)調(diào)、調(diào)動各部門參與城市管理的積極性。建議縣政府設(shè)立城市管理聯(lián)席會議制度。統(tǒng)一布置，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一責任，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，促進我縣城市化進程。
（三）加大投入，保證城市管理與執(zhí)法的順利進行。城市管理，一是職責龐雜，籠而統(tǒng)之。大至城建市容、交通、規(guī)劃，小至臨街亂建，攤點亂擺、隨地吐痰、無所不管，無所不包，使城管部門疲于應(yīng)付，二是經(jīng)費難，城管部門不得不“以亂養(yǎng)治”倍遭詬罵；三是執(zhí)法難。由于我縣是農(nóng)業(yè)縣，市民素質(zhì)低對城市管理執(zhí)法難以理解難以形成自覺性。因此必須加入宣傳投入，充分利用各種宣傳工具使城市管理與執(zhí)法的有關(guān)文件，法律、法規(guī)深入人心。加大辦公投入提高辦公自動化；加大人員培訓投入，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；加大執(zhí)法設(shè)備投入，增大執(zhí)法力度，使我縣城市管理與執(zhí)法上臺階，上檔次。
第4篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市管理制度范文
一、領(lǐng)導負責落實，明確責任分工。
年初，分局制訂了《*市城市管理行政執(zhí)法局*分局20*年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作實施意見》和《*分局20*年作風建設(shè)實施意見》，與各中隊簽訂了《黨風廉政建設(shè)責任書》，明確了抓好黨風廉政建設(shè)工作是分局及各中隊的首要責任和黨風廉政建設(shè)的工作目標，對黨風廉政建設(shè)實行分工負責，堅持把黨風廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，做到一起布置、一起落實、一起檢查、一起考核。
二、強化思想教育，抓好廉政學習。
以開展“作風建設(shè)年”活動為載體，著力抓好黨風廉政學習教育。分局頒布《關(guān)于加強春節(jié)期間黨風廉政建設(shè)工作的通知》等文件強化思想教育。一是做好春節(jié)、元旦等節(jié)日前后的黨風廉政教育，組織召開了廉內(nèi)助會議。嚴禁“三禮”、“三公”，增強全體人員的防腐拒賄意識，過好廉潔的節(jié)日；二是組織開展了廉政建設(shè)專題學習活動，集中學習了市局頒發(fā)的《關(guān)于深化拓展“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動，切實加強領(lǐng)導班子和干部隊伍思想政治建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于加強五一節(jié)日期間黨風廉政建設(shè)工作的通知》、《*市城市管理行政執(zhí)法局懲治和預防腐敗體系建設(shè)20*-2012年工作要點》等文件，重溫我局“兩個一律”、“五條禁令”、“八項承諾”等內(nèi)容，每人撰寫學習心得體會，查擺自身存在的問題與不足，扎實做好整改，取得了明顯成效。三是組織學習了十七屆二中全會精神，特別是對十七屆二中全會報告中提到了的廉政建設(shè)方面的內(nèi)容的深入學習。
三、制定具體措施，強化效能監(jiān)察。
分局根據(jù)市局統(tǒng)一部署,頒發(fā)《關(guān)于當前工作的幾點要求》抓好教育嚴肅紀律,組織各中隊、科室開展針對性的隊伍思想、作風、紀律教育，嚴格執(zhí)行市局、分局制訂的各項規(guī)章制度，嚴抓隊伍管理，加強督查狠抓落實。一是在景山中隊試點開展案件查辦分離。讓查處案件的人員和案件辦理的人員相分離，在一定程度上杜絕了人情執(zhí)法和關(guān)系執(zhí)法。二是頒布《分局夜間值班補充規(guī)定》。抽調(diào)機關(guān)成員成立夜間值班督察小組，分局局長參與夜間值班督巡。三是認真落實重大事件報告制度。對人事、大額度的案件等重大事項進行集體討論決定，做好領(lǐng)導干部個人重大事項及時報告，落實民主集中制和領(lǐng)導班子議事規(guī)則。四是嚴格執(zhí)行收支兩條線管理制度和相關(guān)財政資金使用及固定資產(chǎn)管理制度，嚴格落實公務(wù)接待、公車管理、公務(wù)外出等項規(guī)定。五是認真執(zhí)行市局制訂的錯案追究制、執(zhí)法責任制，落實行政過錯問責制，加強對行政不作為行為的檢查和責任追究。六是加強行風監(jiān)督，堅持談心、談話制度，分局加強與行風監(jiān)督員和特約監(jiān)督員的聯(lián)系溝通，進行行風監(jiān)督，還經(jīng)常性走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村居干部群眾，征求對我局行風建設(shè)的意見建議。同時，分局按照市局相關(guān)文件規(guī)定，陳闡局長下基層當隊員，于所處中隊零距離接觸，了解一線隊員工作難處，及時開展談心、談話活動，本著管好干部、愛護干部、防患未然，做好與中層干部的思想溝通。
第5篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市管理制度范文
20__年，__市政府印發(fā)《__市城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》（__政文〔20__〕37號），將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作納入政府工作議事日程；編制了全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃；2000年成立__市城鄉(xiāng)管理局，負責全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作的管理、業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督檢查，1988年成立__市環(huán)境衛(wèi)生管理處，為城管局二級機構(gòu)，負責城區(qū)26條主次干道清掃保潔和垃圾清運工作，管理機構(gòu)健全，人員編制到位，工作經(jīng)費市（縣）財政納入預算給予了保障；每年有計劃開展了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，今年已印發(fā)《__市城鄉(xiāng)一體化環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動實施方案》（__政辦〔20__〕25號）和《__市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動實施方案》（__政文〔20__〕77號），在全市范圍內(nèi)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生大整治，初步建立了長效管理機制；2007年開始，先在城區(qū)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了生活垃圾處理費征收工作，逐年向其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進；城區(qū)及周邊的__鎮(zhèn)、__辦事處、__辦事處、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)已建立了較為完善的“村掃、鄉(xiāng)運、市處理”環(huán)衛(wèi)長效機制；2010年，__市政府印發(fā)《__市城市管理責任單位監(jiān)督考核暫行辦法》（__政文〔20__〕74號），將各有關(guān)職能部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)列為責任單位，把環(huán)境衛(wèi)生工作作為一項重要內(nèi)容納入考核，由市城管指揮中心牽頭，實施監(jiān)督檢查和排名考核，建立了機制完善，行之有效的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生考評獎罰體系。
全市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）均成立了專門的環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)，行使環(huán)衛(wèi)管理和運行職能，機構(gòu)領(lǐng)導和人員已全部到位，建立了各項管理制度，經(jīng)費得到了基本保障，其中城區(qū)百泉鎮(zhèn)、城關(guān)辦事處、胡橋辦事處、孟莊鎮(zhèn)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）及薄壁鎮(zhèn)、峪河鎮(zhèn)由城管局直接派駐，城區(qū)四鄉(xiāng)鎮(zhèn)清掃保潔經(jīng)費納入了鄉(xiāng)財政預算，清運處理費用已納入市（縣）財政給予了保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地成立了清掃保潔隊伍，結(jié)合本地實際，不同程度開展了道路清掃保潔及鄉(xiāng)鎮(zhèn)過境道路、主要沿街道路的“門前三包”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)容貌衛(wèi)生的管理工作，初步建立了垃圾亂堆亂倒、攤點亂擺放日常管理制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路設(shè)置了一定數(shù)量的垃圾收集點（池），特別是城區(qū)四鄉(xiāng)鎮(zhèn)背街小巷垃圾點設(shè)置較為完善，管理較為規(guī)范；2009年，利用省配套資金為全市11個建制鎮(zhèn)配建了垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾收集運輸車輛，2010年又為9個建制鄉(xiāng)配發(fā)了后裝式垃圾壓縮車，專人負責環(huán)衛(wèi)設(shè)施的管理和維護，保證了設(shè)施整潔，為及時清運垃圾發(fā)揮了作用。
全市533個行政村都建立了清掃保潔制度，其中，334個村莊成了環(huán)衛(wèi)隊伍，特別是新建入住的新型農(nóng)村社區(qū)、新農(nóng)村示范村建立了固定的環(huán)衛(wèi)隊伍，運作完善；從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作的工人工資得到了足額發(fā)放，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為環(huán)衛(wèi)隊伍配發(fā)了工作服等勞保用品；全市農(nóng)村共設(shè)立了2913個垃圾臨時堆放點或垃圾池，達到了凡是有環(huán)衛(wèi)工人的村莊就有垃圾池的要求，初步實行了定點收集、定時清運，其中，孟莊鎮(zhèn)全鎮(zhèn)生活垃圾實現(xiàn)了日產(chǎn)日清；孟莊鎮(zhèn)曾獲全國生態(tài)文明村、省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)等榮譽，孟莊鎮(zhèn)南李莊、高村曾獲得省文明村稱號。
1、環(huán)衛(wèi)投入有待提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因經(jīng)濟條件、重視程度、區(qū)域位置不同，對環(huán)衛(wèi)工作的人力、物力等投入大小不一，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作進展緩慢，管理效果參差不齊，整體上與級要求還有較大差距。
2、環(huán)衛(wèi)隊伍建設(shè)和垃圾收集設(shè)施建設(shè)發(fā)展不平衡。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊雖有環(huán)衛(wèi)隊伍和建立了垃圾收集設(shè)施，但有些設(shè)施設(shè)置不合理，還遠沒有達行業(yè)標準要求，還有相當一部分村莊沒有成立環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，垃圾收集設(shè)施沒有建設(shè)到位，環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量亟待改善。
3、垃圾中轉(zhuǎn)站運作遇到經(jīng)費制約。北方農(nóng)村生活垃圾多由垃圾袋、樹葉、煤灰組成，成分不一，運到中轉(zhuǎn)站難以壓制成形成塊，增加了機械運輸量，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)離垃圾處理場較遠，最遠達50多公里，運輸成本費用較高，加上部分設(shè)備維護維修費用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政難以落實到位，目前，11座建制鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，正常運轉(zhuǎn)3座，8座因上述原因不能正常運轉(zhuǎn)。
第6篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市管理制度范文
一、切實轉(zhuǎn)變政府職能
中央和省委、省政府文件都使用了政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的標題，并把職能轉(zhuǎn)變放在機構(gòu)改革的前面，這在歷次改革意見中是第一次，充分說明中央和省委、省政府對轉(zhuǎn)變政府職能的重視。政府職能轉(zhuǎn)變是這次改革的核心，各地要牢牢把握這根主線，把上級的總體要求和當?shù)貙嶋H結(jié)合起來，研究提出3到5年職能轉(zhuǎn)變總體安排和工作規(guī)劃，制定具體的措施辦法，加快實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變。
首先，要以深化行政審批制度改革為突破口，大力推動簡政放權(quán)。去年以來，省編辦圍繞省委、省政府提出的本屆政府省級審批事項削減二分之一的目標，采取有效措施，大力推進行政審批制度改革，目前已減少下放省級行政審批權(quán)262項；基本完成了省級行政審批事項目錄編制工作，近期將在網(wǎng)上公示，面向社會征求意見；制定出臺了今年深化行政審批制度改革的意見，明確了改革任務(wù)。這些改革措施激發(fā)了市場和社會活力，取得了積極成效。各地要按照省委、省政府11號文件要求，與省里搞好銜接、同步推進行政審批制度改革。要承接落實好上級政府取消、轉(zhuǎn)移、下放的行政審批事項。承接后的審批事項原則上都要納入同級政務(wù)服務(wù)中心辦理，規(guī)范審批行為，提高審批效率，方便企業(yè)和群眾辦事。要抓緊對本級審批權(quán)限進行全面清理，年底前編制完成本級行政審批項目目錄，并向社會公布，未列入目錄的審批事項一律不得實施。要集中清理以“紅頭文件”設(shè)定的非行政許可審批事項，徹底消除審批管理中的“灰色地帶”。今后嚴禁以“紅頭文件”等方式設(shè)定非行政許可審批事項，這要作為一條紅線，防止行政審批事項邊減邊增、明減暗增。除了行政審批制度改革外，政府職能轉(zhuǎn)變還包括改革完善財政專項轉(zhuǎn)移支付制度、清理規(guī)范行政事業(yè)性收費、改革工商登記和社會組織管理制度等內(nèi)容，這些工作雖然不是編辦的職責，但我們要發(fā)揮牽頭部門作用，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實好改革任務(wù)，推動政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵭А?/p>
其次，要發(fā)揮市縣政府貼近基層和群眾、就近管理的優(yōu)勢，加強事中事后監(jiān)管。簡政放權(quán)不能一放了之，必須正確處理“放”和“管”的關(guān)系，有所為有所不為，放給市場和社會的事項，要從嚴管理、監(jiān)管到位。要適應(yīng)行政審批制度改革的新要求，推動政府部門更新管理理念，改進管理方式，真正把工作重心由事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來，避免管理缺位，防止“一放就亂”。要強化監(jiān)管機構(gòu)和能力建設(shè)，調(diào)整充實人員力量，推動監(jiān)管重心下移，逐步建立功能完善、防控嚴密、執(zhí)行高效的監(jiān)管體系。要加強對市場主體和市場行為的監(jiān)督管理，對一些侵犯知識產(chǎn)權(quán)、蓄意污染環(huán)境、違背市場公平競爭原則的行為要嚴加監(jiān)管、嚴厲懲處，切實維護市場經(jīng)濟秩序。
第三，規(guī)范行政權(quán)力運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。十八屆三中全會《決定》提出，要制定“兩個清單”，即市場準入負面清單和政府權(quán)力清單。對企業(yè)而言，法無禁止即可為；對政府而言，法無授權(quán)不可為。政府轉(zhuǎn)變職能的過程，也是規(guī)范權(quán)力運行的過程。各地要抓緊完善依法行政的各項制度，堅持用制度管權(quán)管事管人。制定政府權(quán)力清單是規(guī)范權(quán)力運行的重要手段。前段時間，省編辦專門到安徽、湖北等地進行了考察學習，總的看，這項工作繁重而艱巨，各地要結(jié)合審批制度改革和部門“三定”，在全面梳理政府部門行政職權(quán)的基礎(chǔ)上，研究制定權(quán)力清單，向社會公布。要積極推進行政權(quán)力行使依據(jù)、過程、結(jié)果公開，規(guī)范行政裁量權(quán)，嚴格依照法定權(quán)限和程序履行職責，保證權(quán)力不被尋租、不被濫用。
二、積極推進大部門體制
推進大部制改革是深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容。近年來，山東省在探索實行大部制方面邁出了堅實的步伐，2009年政府機構(gòu)改革時，在人力資源和社會保障、經(jīng)濟和信息化、文化等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了大部制，在優(yōu)化職能配置、減少職責交叉、提高工作效率等方面取得了較好效果。這次改革，省里在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定在農(nóng)業(yè)、城市管理、文化等領(lǐng)域繼續(xù)推進大部制改革。
一是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。從全省涉農(nóng)機構(gòu)設(shè)置情況看，大部分地方設(shè)有農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)機局、扶貧辦、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦，還有的地方設(shè)有經(jīng)管辦、蔬菜辦、水產(chǎn)辦等，機構(gòu)設(shè)置分散、分工過細的問題突出，難以形成工作合力。特別是當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動物疫病防控、農(nóng)機監(jiān)理等監(jiān)管任務(wù)日益繁重，相關(guān)涉農(nóng)部門執(zhí)法監(jiān)管力量相對薄弱。為統(tǒng)籌解決好這些問題，這次改革市縣要將畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機管理機構(gòu)由政府直屬調(diào)整為農(nóng)業(yè)部門管理，其他如經(jīng)管、蔬菜、水產(chǎn)等涉農(nóng)機構(gòu)全部整合到農(nóng)業(yè)部門，不再單獨設(shè)置；同時相應(yīng)整合農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機等涉農(nóng)領(lǐng)域執(zhí)法隊伍，充實加強監(jiān)管力量，實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。
二是城市管理領(lǐng)域。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快，各地城市規(guī)模不斷拓展，對城市管理提出了新的更高要求。從各地情況看，一些地方城市管理領(lǐng)域設(shè)置了城市管理、城管執(zhí)法、公用事業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政管理等機構(gòu)，這些機構(gòu)職責劃分不清，既有交叉又有空白，城市管理工作水平不高，群眾對此很有意見。城市管理是個系統(tǒng)工程，需要各方面共同推進，其中理順體制機制是一個重要方面。省委學習貫徹三中全會精神的意見明確提出“要健全城市管理、執(zhí)法、服務(wù)‘三位一體’大城管體制”。這次改革，各地要將分散在相關(guān)部門的市容環(huán)衛(wèi)、園林、市政管理等相關(guān)機構(gòu)、職責整合到城市管理部門，充實完善城市管理職能，理順城市管理與城管執(zhí)法機構(gòu)關(guān)系，寓管理、執(zhí)法、服務(wù)于一體，不斷完善內(nèi)部運行機制，著力提高城市管理水平。由于各地機構(gòu)設(shè)置、編制性質(zhì)不盡相同，各地可結(jié)合實際，提出具體整合方案，與省里溝通后確定。
三是文化領(lǐng)域。上次改革多數(shù)地方在組建文廣新局時，又單獨設(shè)立了文化市場執(zhí)法局。從幾年來的運轉(zhuǎn)情況看，普遍存在職責關(guān)系不順、配合不暢、銜接不到位等問題，縣級文化市場執(zhí)法局至今未經(jīng)授權(quán)，不具備執(zhí)法主體資格。從大的概念上講，行政執(zhí)法是行政管理的有機組成部分，現(xiàn)行體制下，管理機構(gòu)與執(zhí)法機構(gòu)分設(shè)，必然造成管理執(zhí)法脫節(jié)、增加工作協(xié)調(diào)難度。這次改革，省里要求將文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)統(tǒng)一由文化行政部門管理。
這三個領(lǐng)域的大部制改革，是省里確定的規(guī)定動作，必須認真實施，落實到位。同時，各地要結(jié)合實際，大膽探索，在更大范圍、更多領(lǐng)域加大機構(gòu)和職責整合力度，進一步優(yōu)化政府組織機構(gòu)。
三、規(guī)范機構(gòu)設(shè)置
省委、省政府11號文件，在機構(gòu)設(shè)置上既體現(xiàn)了中央嚴控的精神，也結(jié)合實際作了一些新的政策規(guī)定。
一是政府機構(gòu)限額。大家對這個問題都比較關(guān)心。中央規(guī)定，這次改革大城市政府工作部門不超過40個，中等城市不超過32個，縣級政府14至22個左右。我省在研究機構(gòu)限額時，充分考慮了市縣政府機構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀，基本按中央規(guī)定限額的高限確定的。上次改革，我省在大城市（42個）和中等城市（32個）之間，將淄博、煙臺、濰坊、濟寧、臨沂5個市單列一個層次，機構(gòu)限額為36個。這次改革，如統(tǒng)一按中等城市不超過32個執(zhí)行，就要比其他中等城市多壓減4個，難度非常大。為保持政策連續(xù)性，省編辦多次向中央編辦匯報，中央編辦原則同意這5個市工作部門仍按不超過36個掌握，其他市和縣（市、區(qū)）嚴格按中央規(guī)定限額執(zhí)行。既然限額已經(jīng)明確，就是一條硬杠杠，必須嚴格執(zhí)行，沒有討價還價的余地。
二是機構(gòu)設(shè)置。多年來，各地在政府機構(gòu)限額外還設(shè)立了一些行政機構(gòu)和承擔行政職能的事業(yè)單位，政府職能體外循環(huán)的狀況不同程度存在。這次改革，各地要對此類機構(gòu)認真進行清理，限額外的行政機構(gòu)原則上予以撤銷或轉(zhuǎn)為部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)，少數(shù)確需保留的要納入改革方案一并報批。今后不得在機構(gòu)限額外自行設(shè)立行政機構(gòu)，不得新設(shè)承擔行政職能的事業(yè)單位。要進一步規(guī)范機構(gòu)層級管理。長期以來，一些市縣管理不夠嚴格，機構(gòu)層級比較混亂。比如市級部門規(guī)格為正處級，但一些內(nèi)設(shè)、派出、直屬機構(gòu)或所屬事業(yè)單位也為正處級，這樣設(shè)機構(gòu)不利于管理，也不利于工作，這種現(xiàn)象必須糾正。這次改革明確規(guī)定，部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)、直屬機構(gòu)、派出機構(gòu)及部門所屬事業(yè)單位等機構(gòu)的規(guī)格要低于其主管部門。現(xiàn)有與主管部門規(guī)格相同的機構(gòu)，要結(jié)合推進大部門體制和事業(yè)單位分類改革逐步清理規(guī)范。另外，派出機構(gòu)、掛牌機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)的設(shè)置也要從嚴控制，不能用掛牌子、合署等形式變相設(shè)置機構(gòu)。
三是領(lǐng)導職數(shù)。考慮當前市縣政府部門承擔的工作任務(wù)繁重，實行大部制改革后干部安置壓力較大，這次改革對市縣政府部門領(lǐng)導職數(shù)有所放寬，比上次改革增加了1職，即設(shè)區(qū)的市政府工作部門領(lǐng)導職數(shù)按3-4名配備，縣級政府工作部門領(lǐng)導職數(shù)按2-3名配備，工作任務(wù)重業(yè)務(wù)面寬的綜合管理部門可增配1名副職，但必須從嚴控制，增配副職的部門數(shù)量不得超過機構(gòu)限額的三分之一。關(guān)于部門黨組（黨委）書記配備問題，中央和省里早就有明確規(guī)定，政府工作部門除非黨干部擔任正職外，不配備專職黨組（黨委）書記。
四、完善執(zhí)法體制機制
加強事中事后監(jiān)管，大量的工作在基層，重點是縣鄉(xiāng)兩級。目前，市縣政府執(zhí)法隊伍設(shè)置過細、執(zhí)法責任不清、監(jiān)管力量分散等問題比較突出，這些問題不解決，加強監(jiān)管就是一句空話，就難以落實到位。
一是積極探索推進綜合執(zhí)法。各地要通過創(chuàng)新體制機制，加大綜合執(zhí)法力度，凡實行大部門體制的領(lǐng)域，相關(guān)執(zhí)法隊伍必須相應(yīng)整合。同時，在看得準、條件成熟的領(lǐng)域推行跨部門跨行業(yè)綜合執(zhí)法，尤其是縣級，要最大限度整合縣直部門的執(zhí)法職能、機構(gòu)和人員編制，解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。膠州市已先行開展綜合執(zhí)法試點，省編辦和青島市編辦要加強跟蹤指導，及時總結(jié)經(jīng)驗，力爭探索一條跨領(lǐng)域、跨部門綜合執(zhí)法的新途徑。
二是完善基層執(zhí)法機制。要適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭建綜合監(jiān)管執(zhí)法平臺，把縣直派駐機構(gòu)執(zhí)法優(yōu)勢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常監(jiān)管優(yōu)勢結(jié)合起來，建立指揮統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的綜合執(zhí)法新機制。要挖掘現(xiàn)有編制資源，進一步加強食品藥品、安全生產(chǎn)、城市管理、環(huán)境保護、勞動保障、海域海島、農(nóng)業(yè)、國土、文化等重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，全面落實行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法經(jīng)費由財政保障制度，防止“以罰代管”，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
三是做好部分市道路交通安全管理體制調(diào)整工作。目前，淄博、日照、臨沂、德州、聊城、菏澤等市道路交通安全管理實行市以下垂直管理體制，縣級公安機關(guān)權(quán)責不一致，體系不完整，工作協(xié)調(diào)難度大，隊伍管理也存在一些問題。這次改革，省里確定將這些市道路交通安全管理由市以下垂直管理調(diào)整為市縣政府分級管理體制。有關(guān)市編辦要會同市直有關(guān)部門，認真制定工作方案，切實做好干部安置、人員編制、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等具體工作，注意銜接好干警的工資福利待遇等問題，確保體制調(diào)整平穩(wěn)有序。今后除中央和省有明確要求以外，市縣政府不得自行確定垂直管理體制。
五、繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革
鄉(xiāng)鎮(zhèn)在我國政權(quán)體系中處于最基礎(chǔ)的層級，直接面對群眾百姓，只能加強，不能削弱。省委、省政府高度重視基層政權(quán)建設(shè)，今年以來，郭樹清省長在不同會議多次提到加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)問題。當前，隨著農(nóng)村綜合改革持續(xù)深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔的經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、公共服務(wù)和維護穩(wěn)定的任務(wù)越來越重，抓工作落實的責任和壓力不斷加大，權(quán)責不對等、事財不匹配、素質(zhì)能力不足等問題日益凸顯。在新的形勢下，如何通過體制機制創(chuàng)新，釋放鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的活力動力，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有權(quán)管事、有錢辦事、有人干事，可以說是各級機構(gòu)編制部門面臨的一項重大課題。
11號文件對深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革提出了一些原則性要求，如何把這些要求落到實處，需要各級編辦從多個方面深入思考、認真研究。一是在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能、明確履職重點方面，就是要適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，進一步理順縣鄉(xiāng)層級關(guān)系，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的職責任務(wù)，把該放的權(quán)放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把該給的錢交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌發(fā)展的能力。二是在機構(gòu)設(shè)置和人員編制配備方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不可能與縣直部門一一對應(yīng)設(shè)置機構(gòu)，在嚴控機構(gòu)編制總量的前提下，可針對不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點，因地制宜設(shè)置機構(gòu)，不搞“一刀切”。要挖掘現(xiàn)有編制資源，推動編制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，以縣為單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體空編的要及時招錄急需管用的專業(yè)技術(shù)人才，有效緩解基層人員年齡老化、知識結(jié)構(gòu)不合理等實際困難。三是在完善運行機制方面，探索以便民服務(wù)平臺、社會治理平臺、綜合執(zhí)法平臺和社區(qū)管理服務(wù)平臺為依托，進一步完善內(nèi)部工作機制，合理設(shè)置崗位，統(tǒng)籌安排力量，確保涉及社會管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、就業(yè)社會保障等重點工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機構(gòu)承擔，有專人負責。各地要結(jié)合推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，從試點鎮(zhèn)入手，打破傳統(tǒng)管理理念和體制機制的束縛，大膽創(chuàng)新，探索建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)需求相適應(yīng)的新型基層管理體制和運行機制，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革積累經(jīng)驗、提供示范。
當前，改革政策已經(jīng)確定，具體任務(wù)也很明確，關(guān)鍵是抓好工作落實。最近，在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三次會議上專門強調(diào)工作落實問題，指出改革要聚焦、聚神、聚力抓落實，做到緊之又緊、細之又細、實之又實，具體任務(wù)要到人到事，凡事都要有人去管、去盯、去促、去干。這次改革，省里要求市縣改革方案分別于7月底、9月底前報省里審核備案，11月底前基本完成改革任務(wù)，其他各項改革管理工作也都有明確的時限要求，時間非常緊，任務(wù)很艱巨。各級編辦要牢固樹立責任意識，切實增強緊迫感，對各項任務(wù)倒排工期，強化措施，合理調(diào)配工作力量，推動各項任務(wù)落到實處。
一要落實工作責任。各級編辦要切實履行牽頭抓總責任，認真學習領(lǐng)會改革精神，向黨委、政府和編委匯報好改革政策、工作方案和具體措施，特別是對政府職能轉(zhuǎn)變、大部門體制、綜合執(zhí)法、嚴控機構(gòu)編制等重點問題，要結(jié)合本地實際，加強調(diào)研、摸清情況，研究制定具體落實措施，當好領(lǐng)導的參謀助手。要嚴格按照省里確定的時間節(jié)點，做好改革方案擬定、報備和“三定”規(guī)定修訂等組織實施工作。要及時分解工作任務(wù)，與組織、紀檢監(jiān)察、財政、人力資源社會保障等部門搞好協(xié)調(diào)配合，落實部門責任，切實形成改革合力。
二要統(tǒng)籌抓好組織實施。各級要把政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革放在全面深化改革的大局下設(shè)計和安排，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)配套，扎實推進。要與行政審批制度改革、事業(yè)單位分類改革等緊密結(jié)合，聯(lián)動集成式推進，大力簡政放權(quán)，強化基本公共服務(wù)，推動服務(wù)型政府建設(shè)。各市在做好本級改革工作的同時，要加強對縣級工作督查指導。對改革中遇到的困難和問題，尤其是一些苗頭性、傾向性問題，要及時研究解決的措施辦法；對涉及的政策性問題，要及時與省編辦溝通，提前做好預案，防止擴大矛盾、出現(xiàn)大的問題。
三要切實加強自身建設(shè)。目前，市縣正在開展黨的群眾路線教育實踐活動，各級機構(gòu)編制部門要把教育實踐活動與推進改革結(jié)合起來，大力加強自身建設(shè)，真正把活動成果轉(zhuǎn)化為做好工作的實際行動。要切實轉(zhuǎn)變工作作風，樹立言必信、行必果的改革新風，做到守土有責、奮發(fā)有為，堅決杜絕松松垮垮、大而化之的工作狀態(tài)和推諉扯皮、拖延應(yīng)付的庸政懶政行為。要適應(yīng)推進改革工作需要，進一步充實加強人員力量。總的看，去年以來各級編辦在隊伍建設(shè)方面取得了一定成效，人員配備有所加強，市級平均達到了30人，縣級10人，但還有個別市和一些縣（市區(qū)）人員較少，力量薄弱。現(xiàn)在各級編辦承擔的任務(wù)很重，沒有必要的力量只能疲于應(yīng)付，無法深入扎實地推進工作。希望各地采取措施，繼續(xù)充實加強工作力量，提高隊伍能力素質(zhì)，為完成改革任務(wù)提供堅實的組織保障。
第7篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市管理制度范文
【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村剩余勞動力 轉(zhuǎn)移 制約因素 “三農(nóng)”
黨的十六大明確指出，“農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢”。黨的十七大提出，“要以促進農(nóng)民增收為核心，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)”。改革開放以來，由于黨和國家對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的逐漸重視和組織領(lǐng)導的加強，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移已取得了較大進展。但是，我國農(nóng)村人口數(shù)量龐大，勞動力的素質(zhì)偏低，在很大程度上制約了我國城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移速度與規(guī)模。
一、制度因素制約農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移
1、國家政策的限制和歧視
（1）戶籍管理制度。是我國自50年代以來實行的一項管理住戶和人口的政策，包括掌握和控制住戶人口的地區(qū)遷移等多項內(nèi)容。在戶籍制度的約束下，我國農(nóng)村剩余勞動力長期得不到有效的轉(zhuǎn)移，大量的農(nóng)村剩余勞動力被束縛在土地上，形成大量的隱性失業(yè)者，限制了生產(chǎn)要素的合理流動與配置。盡管從80年代起，隨著改革開放的深化，戶籍制度在限制農(nóng)村人口遷移方面的功能日益削弱，于是許多農(nóng)民紛紛離開農(nóng)村進城務(wù)工，但是在戶籍制度的嚴格限制下，這些流動的人口在進城以后沒有正式身份，在勞動就業(yè)、技能培訓、子女教育、福利、社會保障等方面面臨很多困難。近些年出現(xiàn)的“民工潮”就使其弊端更加暴露，致使農(nóng)村剩余勞動力不能實現(xiàn)穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移和就業(yè)，現(xiàn)有的城市管理系統(tǒng)也無法對他們行使正常的管理職能，導致許多不安定現(xiàn)象的產(chǎn)生，給社會造成許多混亂。
（2）就業(yè)管理制度。現(xiàn)行的就業(yè)管理制度導致勞動者在求職、就業(yè)等方面遇到不平等的待遇，對農(nóng)村勞動力進入城市就業(yè)的總量、就業(yè)時工種選擇等實行嚴格限制，這都嚴重挫傷了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的積極性。總之，在現(xiàn)有制度和政策的影響下，進城農(nóng)民的利益很難保證。即使我國對戶籍管理已開始松動，不少省市城市已突破城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，但是對農(nóng)民進入城市的各種歧視在短時間內(nèi)難以清除。
（3）社會保障制度。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，我國的社會保障制度也明顯呈現(xiàn)出二元結(jié)構(gòu)。目前我國城市基本建立了以社會保障為核心，以最低社會保障制度為基礎(chǔ)的社會保障體系。而在廣大農(nóng)村，社會保障制度建設(shè)被長期忽略，土地就成為了農(nóng)村勞動力唯一的養(yǎng)老保障，如果離開土地進城務(wù)工，就處于毫無保障的“真空地帶”，一旦失業(yè)，基本生活難以保證。因此，在城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的社會保障體系未能真正全面建立的前提下，我國農(nóng)民安于現(xiàn)狀，求穩(wěn)怕變的思想嚴重束縛著他們離土離鄉(xiāng)的腳步。
2、農(nóng)村土地制度的制約
按照國家法律規(guī)定，我國農(nóng)村現(xiàn)行的土地制度是集體所有制。現(xiàn)有的農(nóng)村家庭承包責任制是改革開放初期的一項土地政策，可以說在一定程度上對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移起著間接的就業(yè)保險作用，因為穩(wěn)定的土地承包關(guān)系是農(nóng)村勞動力獲得基本生活保障的基礎(chǔ)。然而，也正是這種穩(wěn)定的土地承包關(guān)系的存在，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散于各個農(nóng)戶家庭。這種集體統(tǒng)一經(jīng)營與家庭分散經(jīng)營相結(jié)合的模式在新時期已難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，它對引導農(nóng)民進城，促進農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移表現(xiàn)出制度上的嚴重滯后性。
3、勞動力轉(zhuǎn)移的法制建設(shè)滯后
轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村剩余勞動力的合法權(quán)益得不到保護，特別是轉(zhuǎn)移到城市或外地的勞動力，經(jīng)常發(fā)生工資拖欠或不兌現(xiàn)，出現(xiàn)工傷事故，不按協(xié)議履約、勞動安全缺乏保障等現(xiàn)象十分普遍，在客觀上影響著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的積極性。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力下降
20世紀80―90年代前半期，我國農(nóng)村實行的聯(lián)產(chǎn)承包責任制瓦解了制度和農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派統(tǒng)購制度。中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，它作為我國農(nóng)民沖破城鄉(xiāng)壁壘和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分工格局的一種創(chuàng)舉，在發(fā)展農(nóng)村工業(yè)、解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題上做出了巨大的貢獻。統(tǒng)計資料顯示，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)由1983年的3221.91萬人增加至1988年達到9545.5萬人。到2000年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力1.3億人。但是，據(jù)有關(guān)專家研究發(fā)現(xiàn)，進入90年代后期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力逐漸呈下降的趨勢，其主要原因在于。
1、市場經(jīng)濟的激烈競爭
我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中產(chǎn)生的，其發(fā)展初期資本的有機構(gòu)成低，資本對勞動力的吸納彈性大。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，其發(fā)展將面臨規(guī)模龐大、體系健全、技術(shù)先進、激烈競爭的城市工業(yè)。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不得不選擇由粗放型向集約型經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，在逐步提高技術(shù)進步的同時，必然加快技術(shù)替代勞動的步伐，采用新技術(shù)、更新設(shè)備，以應(yīng)對現(xiàn)實的市場競爭，從而導致了資本的有機構(gòu)成提高，資本對勞動力的吸納彈性下降。
2、我國的城鎮(zhèn)化水平很低
我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在著布局分散、起點低、規(guī)模小等諸多問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，而且基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，對人口和經(jīng)濟的吸引力不強。據(jù)統(tǒng)計，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)92%分布在農(nóng)村，7%分布在建制鎮(zhèn)，1%分布在縣城或縣以上城市，這種分散的布局使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)喪失聚集效應(yīng)和輻射效力，無法帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村剩余勞動力的吸納。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身發(fā)展滯緩
由于短缺經(jīng)濟的存在，國有企業(yè)經(jīng)營機制的僵化及國家政策的優(yōu)惠，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在初期得以飛速發(fā)展。但步入90年代后期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展遇到重重困難，其生產(chǎn)管理粗放，產(chǎn)品技術(shù)檔次低等問題充分暴露，增長速度逐年下滑，增長乏力。另外，政府從宏觀利益出發(fā)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)范管理，對易造成各類污染的“五小”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和資源型小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實施強制關(guān)閉，因此在一定程度上減少了農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的空間。
三、城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力有限
農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市不僅自身獲得了收益，同時也推動了城市的發(fā)展。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和體制的改革，城市本身所存在問題日益突出，從而難以再大規(guī)模吸納農(nóng)村剩余勞動力。主要有以下制約因素。
1、城市自身就業(yè)壓力日益增大
由于我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，現(xiàn)代企業(yè)體制改革的深化及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，造成我國城市職工下崗之勢顯著，城市的失業(yè)率逐年提高。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2003年我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為800萬，失業(yè)率高達4.3%。同時，國家行政機構(gòu)的改革和事業(yè)單位的調(diào)整也將釋放幾百萬分流人員。2007年全國高校畢業(yè)生495萬，2008年達到559萬，預計今后三年內(nèi)還將以每年50萬的速度增長，其中絕大部分競爭城市就業(yè)崗位。專家測算，目前我國城市大約近2000萬人失業(yè)。因此，我國的一些大中城市為了降低失業(yè)率，設(shè)置種種條件限制農(nóng)民進城務(wù)工，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的空間也日益縮小。
2、農(nóng)民工帶來的“城市病”現(xiàn)象日益嚴重
由于城市對人口的吸納過度，超過其所能承受的規(guī)模，從而出現(xiàn)了嚴重的“城市病”現(xiàn)象，即人口稠密、交通擁擠、住房緊張、環(huán)境污染和社會治安混亂等，城市的負擔和管理難度加大。因此，我國城市規(guī)模資源的限制在短期內(nèi)難以迅速擴張，在客觀上抑制了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。
3、高科技應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級帶來就業(yè)能力下降
現(xiàn)代科技和信息化的發(fā)展以及管理水平的提高，對我國經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進新型工業(yè)化進程的重要舉措，是城市經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。然而，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對社會就業(yè)帶來不利影響，其直接后果是就業(yè)能力下降、結(jié)構(gòu)性失業(yè)增加，導致經(jīng)濟發(fā)展與社會就業(yè)不能同步發(fā)展。在紡織、煤礦、冶金等一些傳統(tǒng)行業(yè)，技術(shù)改造的實施和管理水平的提高，對就業(yè)崗位的需求越來越少。而在電子信息、生物技術(shù)、新能源等一些新興行業(yè)，由于技術(shù)含量高，對勞動者一般要求“高學歷、高技能、高素質(zhì)”，農(nóng)村剩余勞動力顯然是難以適應(yīng)這樣的要求。
四、農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力不足
隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，我國耕地面積不斷減少，加重了有限耕地上的就業(yè)壓力，導致農(nóng)村勞動力普遍過剩。更重要的是，隨著農(nóng)業(yè)科技的進步，特別是農(nóng)業(yè)機械化水平的提高，在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，農(nóng)業(yè)技術(shù)選擇是從本地要素供給條件出發(fā)的，已出現(xiàn)資本替代勞動的趨勢，客觀上大大削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門內(nèi)部就業(yè)能力。另外，縱觀資本主義發(fā)達國家歷程，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化促進了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也促進了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。如美國實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以后，農(nóng)場所需的農(nóng)業(yè)機器和農(nóng)用汽車的制造和修理、種子、飼料、化肥、農(nóng)藥和油料的供應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸、儲藏、及銷售以及農(nóng)場建筑、獸醫(yī)服務(wù)、農(nóng)業(yè)信貸等，全部成為社會化服務(wù)，因此當美國農(nóng)場勞動力減少時，社會支農(nóng)就業(yè)人數(shù)卻大大增加。而我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化目前還處于起步階段，農(nóng)業(yè)商品化和社會化程度還比較低，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后，因而很難吸收農(nóng)村剩余勞動力。
五、農(nóng)村勞動力自身素質(zhì)狀況不能適應(yīng)轉(zhuǎn)移的需要
勞動者的素質(zhì)是勞動者在特定環(huán)境和條件下謀求就業(yè)生計的能力，是勞動者在先天稟賦基礎(chǔ)上通過后天的轉(zhuǎn)移或流動就業(yè)中實踐和學習獲得的品德、學識、才干與經(jīng)驗的綜合，對勞動力的轉(zhuǎn)移或流動競爭就業(yè)影響極大。國家統(tǒng)計局相關(guān)資料顯示，目前在已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中有80%以上沒有接受過專業(yè)技能培訓，受教育程度在高中以上水平的僅占20.3%。農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)水平不高，使其向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移進程中面臨重重障礙。一是伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，科學技術(shù)的進步，城市的產(chǎn)業(yè)從勞動密集型向資本、技術(shù)密集型發(fā)展，對從業(yè)人員的素質(zhì)要求過高，這對于文化素質(zhì)較低的農(nóng)民來說，就很難適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)多樣化的需要，從而增加了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的難度。二是農(nóng)民勞動力素質(zhì)偏低，影響到其就業(yè)競爭力比較弱，就業(yè)面非常狹窄，只能局限于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，從事一些城市人不愿做的臟、苦、累、險的工作，是一種低水平、低層次的就業(yè)。因此，尋找解決問題的路徑需要全社會全方位的共同努力，不斷在深度和廣度上尋找更多的就業(yè)空間，才能從根本上解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題。
【參考文獻】
[1] 張琳琳：試析農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題[J].農(nóng)村職教，2005（2）.
[2] 侯力：當前我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移面臨的問題及對策[J].人口學刊，2004（5）.
[3] 吳雨才：南通市農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移方略[J].南通師范學院學報，2004（3）.
第8篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市管理制度范文
世界衛(wèi)生日校園策劃書 1一、活動目的及主題
4月7號是世界衛(wèi)生日，世界各地的人們都在今天舉行各種紀念活動，小主人報新聞學校將開展一系列世界衛(wèi)生日宣傳教育活動來增強小記者的衛(wèi)生健康意識，在小記者組織調(diào)查問卷的過程中，練習社會活動能力、適應(yīng)環(huán)境能力、獨立工作能力，同時也將健康知識傳達給調(diào)查對象宣傳衛(wèi)生知識。
二、活動時間
20xx年4月7日
三、活動參與人員
小記者及教師
四、活動內(nèi)容
a進行相應(yīng)的世界衛(wèi)生日宣傳教育活動。
1、多吃健康食品 不吃垃圾食品
通過組織幼兒走進生活、深入超市，讓小記者收集健康食品與垃圾食品。世界衛(wèi)生組織公布的十大垃圾食品包括：油炸類食品、腌制類食品、加工類肉食品(肉干、肉松、香腸、火腿等)、餅干類食品(不包括低溫烘烤和全麥餅干)、汽水可樂類飲料、方便類食品(主要指方便面和膨化食品)、罐頭類食品(包括魚肉類和水果類)、話梅蜜餞果脯類食品、冷凍甜品類食品(冰淇淋、冰棒、雪糕等)、燒烤類食品)。教育小記者“多吃健康食品有益身體健康，少吃或不吃垃圾食品促進身體茁壯成長”
2、宣揚低碳環(huán)保，推廣使用天然氣，垃圾分類，有效合理再利用資源
3、小記者共同擬定調(diào)查問卷內(nèi)容及采訪提綱
3、走進社區(qū)生活調(diào)查問卷小記者培訓學校世界衛(wèi)生日活動策劃方案
五、活動前期準備
1、了解世界衛(wèi)生日，講解衛(wèi)生知識
2、擬定調(diào)查問卷內(nèi)容及采訪提綱，并打印問卷300份
3、聯(lián)系活動場地(暫定學校附近社區(qū))、安排行車路線
世界衛(wèi)生日校園策劃書 2今年4月7日，是世界衛(wèi)生組織發(fā)起的第六十二個世界衛(wèi)生日，今年世界衛(wèi)生日的主題是“抵御耐藥性：今天不采取行動，明天就無藥可用”，以提高公眾對防范病菌耐藥的認識，制止抗生素耐藥性的傳播，應(yīng)對耐藥菌給人類健康帶來的威脅。根據(jù)衛(wèi)生部和省衛(wèi)生廳通知精神，為搞好世界衛(wèi)生日的宣傳活動，我院決定4月7-14日舉行世界衛(wèi)生日宣傳周活動，具體方案如下：
一、宣傳主題
控制抗菌素耐藥性
宣傳口號：
今天不采取行動，明天就無藥可用。
二、活動時間與地點
(一)時間
4月7日-4月14日上午9:00-11:00。
(二)地點
醫(yī)院住院樓東側(cè)
(三)活動方式
活動的主要內(nèi)容是圍繞主題，采取健康教育板面宣傳、資深醫(yī)務(wù)人員現(xiàn)場義診咨詢服務(wù)、發(fā)放宣傳材料等活動形式。
三、任務(wù)安排
1.組織宣傳板面
設(shè)立健康教育宣傳欄進行宣傳
2.設(shè)立咨詢點
組織醫(yī)療義診咨詢服務(wù)
3.發(fā)放宣傳品。制作印有健康教育知識的宣傳品，一并在宣傳咨詢點發(fā)放。
四、活動要求與注意事項
各相關(guān)人員要高度重視此項工作，認真組織，確保此項工作落實到位。并留有影像資料，健康教育項目責任人在活動結(jié)束后要及時撰寫工作總結(jié)，確保此項工作不走過場，真正為患者解決實際問題
世界衛(wèi)生日校園策劃書 3為搞好今年第十八個愛國衛(wèi)生月活動,以月促年，進一步加強國家衛(wèi)生城市管理和提高農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量，努力推動我市的愛國衛(wèi)生工作不斷向縱深發(fā)展，根據(jù)青島市愛衛(wèi)會的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實際，提出活動方案如下：
實施重點
今年我市愛國衛(wèi)生月活動的文秘，全國文秘工作者的主題是：整治環(huán)境衛(wèi)生，提高環(huán)境質(zhì)量。在城區(qū)，要以環(huán)境衛(wèi)生綜合整治為重點，加強國家衛(wèi)生城市管理，著重解決管理不到位等問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要著重解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地環(huán)境亂堆亂放和垃圾積存等問題，并以此為起點，逐步建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理體制。同時，統(tǒng)一行動，在全市城鄉(xiāng)廣泛開展除害滅病和健康教育活動。
主要任務(wù)和目標要求
市環(huán)衛(wèi)管理處等單位要進一步加大工作力度，加強對城區(qū)主要道路的全天候清掃保潔，進一步完善垃圾集中清運管理，主要道路清掃保潔合格率要達到100%。
市園林管理處和各臨街單位要全面清理沿街綠地、綠帶內(nèi)的塑料袋和垃圾、雜物，加強日常管理，保持清潔。市政工程管理處要對云溪河中、下游和護城河、店子河等大小河道進行突擊清理，清除河道積存的垃圾和漂浮物，沿街綠地、綠帶和河道清潔率要達到100%。
各街道辦事處，尤其是阜安、中云、云溪街道辦事處要切實履行城市衛(wèi)生管理職能，落實責任，搞好街區(qū)日常衛(wèi)生管理，認真落實清掃保潔和居民生活垃圾收集清運任務(wù)，消除衛(wèi)生死角，街區(qū)衛(wèi)生清掃保潔率要達到90%以上。
房地產(chǎn)開發(fā)總公司、各街道辦事處和有關(guān)責任單位要進一步加強居民小區(qū)、樓院的衛(wèi)生管理，清除積存的垃圾、雜物和亂貼亂畫，規(guī)范物品放置秩序，居民小區(qū)、樓院衛(wèi)生管理到位率要達到100%。
各街道辦事處要對所轄區(qū)域的城鄉(xiāng)結(jié)合部進行全面的清理整治，并鞏固整治成果，防止回潮。城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角處理率要達到100%。著重清理常州路南段(店子河至飼料公司)、晉州路全段、杭州路南段、蘭州路西段(響堂門至黃埠嶺)、西外環(huán)(七公司至南庸村)、北外環(huán)(鐵路立交橋至阜安工業(yè)園)、東外環(huán)(阜安工業(yè)園至東外環(huán)雕塑)、鄭家小莊(鐵路立交橋下)、常州路(水寨門兩側(cè))、福州支路等處積存的垃圾和廢棄塑料袋及亂堆亂放各類雜物。
市工商管理分局、市場建設(shè)服務(wù)中心和各市場主辦單位要加強對市區(qū)各類市場衛(wèi)生管理，全面開展清理整頓工作，集貿(mào)市場衛(wèi)生管理合格率要達到100%。著重搞好大同市場、永安市場、勝利市場、南關(guān)蔬菜市場、湖州路市場、膠州東路小市場等露天集貿(mào)市場的環(huán)境衛(wèi)生，清理積存垃圾、雜物，及時疏通排水溝渠，規(guī)范車輛停放秩序，保持場地整潔，做到文明經(jīng)商。
各街道辦事處和各部門、各單位要按照單位衛(wèi)生標準，組織開展衛(wèi)生大掃除活動，并建立完善的管理制度，切實落實內(nèi)部衛(wèi)生和門前“三包”責任區(qū)日常管理，爭創(chuàng)衛(wèi)生先進單位。單位內(nèi)部和門前“三包”責任區(qū)衛(wèi)生管理達標率要達到85以上。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織力量，大力開展駐地環(huán)境清理整治活動，清除“三大堆”、垃圾、雜物，規(guī)范物品放置秩序，建立健全管理隊伍，完善管理制度，逐步推行環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地環(huán)境整治合格率要達到70%以上。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要統(tǒng)一布置和安排各村莊積極開展環(huán)境衛(wèi)生整治活動，著重清理村內(nèi)外積存的垃圾、糞便和“三大堆”，并對村莊主要出入路線沿途進行清理，保持道路清潔衛(wèi)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊環(huán)境衛(wèi)生整治覆蓋率要達到50%以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和各部門、單位要充分利用開設(shè)講座、黑板報、宣傳欄、宣傳單、宣傳條幅等形式，廣泛開展愛國衛(wèi)生宣傳活動，普及社會公德意識和衛(wèi)生知識，努力提高廣大干部群眾的環(huán)境意識和自我保健意識，大力弘揚社會主義精神文明。
活動安排
(一)宣傳發(fā)動階段(3月25日—4月5日)
召開全市愛國衛(wèi)生月活動動員會議，全面部署愛國衛(wèi)生月活動。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和各部門、各單位，廣泛開展愛國衛(wèi)生宣傳活動，在全市掀起活動熱潮。 (二)組織實施階段(4月6日—25日)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和各部門、各單位要按照承擔任務(wù)的要求，組織廣大干部群眾開展環(huán)境綜合整治活動，消滅衛(wèi)生死角，落實除四害任務(wù)，解決環(huán)境臟亂差問題，全面提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生總體水平。
檢查驗收階段(4月26日—30日)
市愛衛(wèi)會將組織檢查組分別對市容衛(wèi)生、街道衛(wèi)生、單位衛(wèi)生、市場衛(wèi)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)駐地衛(wèi)生的整治管理情況進行檢查驗收，并將檢查驗收情況通報全市。同時，做好迎接青島市愛衛(wèi)會檢查驗收的準備工作。
保障措施
(一)加強對愛國衛(wèi)生月活動的組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處和各部門、各單位要從大局出發(fā)，從創(chuàng)造良好城市形象，促進兩個文明建設(shè)的高度認識這個問題，切實加強領(lǐng)導，精心組織落實承擔的各項愛國衛(wèi)生月活動任務(wù) 21
世界衛(wèi)生日方案活動
，積極參加全民衛(wèi)生日和其他社會衛(wèi)生活動，確保活動效果。
(二)加大愛國衛(wèi)生月活動宣傳力度。各新聞單位，要加強愛國衛(wèi)生月活動的宣傳報道，對于環(huán)境衛(wèi)生存在嚴重問題的部門和單位，要給予跟蹤報道，促使問題的解決。
第9篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市管理制度范文
我向常委會報告城管局近期執(zhí)法工作情況，如有不當之處，請批評指正。
近年來，縣城市管理局認真踐行科學發(fā)展觀，認真履行自身職責，以市容市貌管理、城區(qū)規(guī)劃管理為主線，堅持“五+二”、“白+黑”、“雨+晴”一線工作法，規(guī)范管理、求實創(chuàng)新，切實加強隊伍建設(shè)，全面認真貫徹執(zhí)行縣委、縣政府決策部署，努力提升城市形象和品位，力求執(zhí)法工作上臺階、上水平、求發(fā)展，城市管理執(zhí)法工作有了較大起色。
一、全面加強素質(zhì)教育，提升執(zhí)法隊伍新形象
近年來，縣城市管理局始終把打造一支“政治強、業(yè)務(wù)精、執(zhí)法嚴、作風硬、效率高”的執(zhí)法隊伍作為頭等大事來抓。在執(zhí)法隊伍建設(shè)上，針對建局時間短、新生力量較多、人員素質(zhì)參差不齊的實際，以強化業(yè)務(wù)培訓，提高自身素質(zhì)為總抓手，首先狠抓了教育培訓。堅持周一為集體學習日，月初為集中培訓日，季末為考核測試日。同時，還堅持進行軍事化培訓，做到訓練標準軍隊化、著裝舉止軍人化。其次，狠抓了作風紀律整頓。定期組織全體隊員開展思想、作風、紀律整頓活動，查不足，擺問題，提升嚴謹、務(wù)實、高效的工作水平，自覺遵紀守法，履行好自己的職責。第三，制定規(guī)章制度。相繼出臺了《縣城市管理局十條禁令》、《縣城市管理局日常管理制度》、《縣城市管理局崗位責任目標考核辦法》、《縣城市管理局行政執(zhí)法責任追究制度》等項制度和規(guī)定。做到了用制度管人,用紀律約束人。
通過一系列的素質(zhì)教育，大大提高了執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，增強了工作責任感和使命感。
二、加強城區(qū)市容市貌和規(guī)劃建設(shè)管理，全面優(yōu)化我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
近年來，縣城市管理局本著“以人為本、執(zhí)法為民”的執(zhí)法宗旨，切實加強了城區(qū)市容市貌和規(guī)劃建設(shè)治理。
一是全面落實了城區(qū)街道定人定崗定位責任制，對城中街、興華路、青年路、隅首街、金茂商街等重點路段實行重點管理，根據(jù)《山東省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等法律法規(guī)，杜絕店外經(jīng)營、流動攤點、車輛亂停亂放、亂搭亂建、物料占壓等影響市容市貌的違章行為，確保市容整潔、衛(wèi)生有序；全面實行了“三包”、“五定”責任制，即大隊包片、中隊包線、隊員包路段，日常管理定崗、定責、定標準、定考核、定獎懲，力爭使城市容貌達到無縫隙、無空檔，全覆蓋、全天候管理。方法上做到了“四結(jié)合”，即錯時上班與正常上班相結(jié)合，定崗管理與機動管理相結(jié)合，日常管理與集中整治相結(jié)合，徒步巡邏與車輛巡邏相結(jié)合，執(zhí)法人員與環(huán)衛(wèi)人員相結(jié)合。同時，實行錯時值班制度和晚間值勤制度和12319投訴受理制度，逐步建立起長效管理機制。近期，共清理流動攤點1652處，取締移動燈箱268個，店外經(jīng)營2600余處，清理野廣告2580處，城區(qū)墻體粉刷26800米。
二是充分發(fā)揮女子市容管理執(zhí)法中隊的作用，加強城區(qū)巡邏的力度，實行錯時制值勤模式，杜絕管理上的空檔現(xiàn)象，從嚴治理市容市貌。為扮靚城市，今年以來，義務(wù)刷洗城區(qū)護欄3次以來，累計長度15千米。
三是實行執(zhí)法與宣傳教育相結(jié)合，共發(fā)放明白紙8000余份，發(fā)放致經(jīng)營戶的一封信余份，增強了市民城市化意識，提高市民素質(zhì)，自覺接受城市管理，為我縣城市管理創(chuàng)造一個良好的城市環(huán)境。
四是戶外廣告治理。近年來，隨著城區(qū)主次干道提升改造工程的完成，沿街戶外廣告整治勢在必行。縣城市管理局根據(jù)我縣城區(qū)主次干道的戶外廣告設(shè)置現(xiàn)狀，本著符合實際、統(tǒng)一尺寸、標準、樣式的要求，在借鑒市縣先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究制定了《城區(qū)戶外廣告設(shè)置審核的實施意見》。嚴格戶外廣告設(shè)置的審批和管理，控制過街橫幅、落地燈箱等低檔次廣告的設(shè)置，杜絕鐵皮廣告和墻體商業(yè)廣告的制作，鼓勵和引導城區(qū)沿街門面設(shè)置高檔次、高品位、統(tǒng)一規(guī)格的門頭牌匾，積極發(fā)展電子掃描等高、新、大、優(yōu)的戶外廣告和亮化光源，增強廣告藝術(shù)和文化內(nèi)涵。確保主要道路兩側(cè)容貌整潔、美觀、暢通，營造整潔、優(yōu)美的市容環(huán)境。重點抓好興華路、菏商路兩條樣版街工程，打造亮化兩條標準街。近期共規(guī)范門頭牌匾185個，清理廢舊廣告262個、不規(guī)范廣告120個。
五是新老城區(qū)違法建設(shè)治理。近年來，新老城區(qū)零星建設(shè)治理是當前城市管理工作的重點和難點。縣城市管理局積極探索工作策略，遏制了新老城區(qū)違法建設(shè)的蔓延。我們按照縣委、縣政府確定的城區(qū)規(guī)劃及園區(qū)規(guī)劃的發(fā)展思路，認真落實省政府批復的新城區(qū)建設(shè)規(guī)劃和縣政府定政發(fā)【】9號文件關(guān)于全縣在規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止零星建設(shè)的規(guī)定，我們認真研究制定方案、強化措施，堅定不移地貫徹落實縣政府的有關(guān)規(guī)定，在嚴控區(qū)，禁止一切零星建設(shè)，在控制區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按照《中國人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，實行嚴管重罰。重點區(qū)域?qū)Ｈ硕⑹兀找寡膊椋扇≡绨l(fā)現(xiàn)、早查處等有效手段，嚴格控制零星建設(shè)。近半年來，累計共查處各類違法建設(shè)686起，535起，拆除違法建設(shè)面積8850平方米，停工86起，行政處罰65起，較好地控制了全縣規(guī)劃區(qū)內(nèi)的零星建設(shè)。
三、關(guān)注民生，全面構(gòu)建和諧城管
近半年來，縣城市管理局本著“執(zhí)法為民、管理為民、服務(wù)社會”的執(zhí)法理念，以關(guān)注民生為主線，切實解決群眾觀注的熱點、難點問題。
一是自正式成立
局長接待服務(wù)大廳以來，采取集中處理當日來人、來電、來函的接訪工作，切實將人民群眾反映的熱點、難點問題列入執(zhí)法工作重要日程。近年來，共受理陽光熱線12319各類投訴及舉報23320起，救助困難群眾590多人次，答復市容、市政、規(guī)劃建設(shè)方面的問題896人次，把問題解決在基層、化解在基層。二是局成立了愛心女子服務(wù)隊，自成立以來，愛心女子服務(wù)隊多次到縣敬老院和聾啞學校看望孤寡老人和病殘兒童，并與他們結(jié)成了幫扶對子，把人間關(guān)懷和愛心無私傳遞，她們的事跡多次受到市、縣各級媒體的報道和有關(guān)部門的多次表彰。近年來，愛心女子服務(wù)隊多次受到上級有關(guān)領(lǐng)導和廣大群眾的好評，共累計收到廣大群眾送來的表揚信及錦旗35件。三是根據(jù)季節(jié)的變換和市民的需求，設(shè)置臨時市場，我們本著便民、利民的原則，在瓜果季節(jié)通過懸掛條幅在城區(qū)合理設(shè)置了4處瓜果臨時銷售點，在年節(jié)前設(shè)置了3處煙花爆竹、年畫臨時銷售點，在一定程度上方便市民購買，也有效地維護了市容秩序的穩(wěn)定。四是根據(jù)縣一中、北關(guān)小學上下學時間秩序混亂的現(xiàn)狀，通過實地考察，在一中、北關(guān)小學門前各設(shè)置了“女子助學崗”，我們每天在學生放學前30分鐘上崗執(zhí)勤，在學校門口進行現(xiàn)場指揮，整治環(huán)境，維持秩序，疏導交通，幫助解決了放學時校門通阻塞的“老大難”問題。五是在新老城區(qū)的違法建設(shè)的管控工作過程中，我們針對特別困難戶、無住房戶，主動幫助他們出主意、想辦法，幫助他們租房子，幫助他們在政策允許的范圍內(nèi)解決困難，解決了當事人后顧之憂，在一定程度上化解了政府與群眾的矛盾，減少了群眾越級上訪的機會。六是今年五一前夕，根據(jù)市、縣統(tǒng)一部署，縣城管局抽調(diào)精干力量參與并圓滿完成了菏澤牡丹花會的安保執(zhí)勤任務(wù)和仿山廟會的安全管理任務(wù)，得到了市民和各級領(lǐng)導的一致首肯。
四、認真執(zhí)行縣委、縣政府重點項目建設(shè)規(guī)劃，全面保障我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)順利實施
近年來，縣城市管理局根據(jù)縣委、縣政府年初確定的城鎮(zhèn)化重點工程任務(wù)，認真履行自身職責，圓滿完成了縣政府交辦的各項工作任務(wù)。，一是在北苑二期重點項目建設(shè)任務(wù)中，率先圓滿完成了塔劉征地任務(wù)，解決了塔劉13年未能成功征地問題，同時，還服務(wù)于工程建設(shè)，抽調(diào)專人為建設(shè)搞好服務(wù)，解決了在建設(shè)過程中存在的問題。二是成功拆除了范陽路“中央大樓”違法建設(shè)。自縣政府將范陽路危樓拆除任務(wù)交給城管局，局黨組專門成立了領(lǐng)導小組，抽調(diào)精兵強將，通過對當事人多方做思想工作，終于將范陽路“中央大樓”成功拆除，解決了“中央大樓”多年未拆、群眾反映強烈的熱點老大難問題。三是圓滿完成新河景觀帶和水湖拓寬征地任務(wù)。拓寬了新河河面，確保了新河景觀帶工程順利實施。四是積極服務(wù)于今年縣政府確定的14個城建工程項目，按照指揮部的分工保質(zhì)保量完成任務(wù)。
今年3月份，根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實際，全面開展以搞好城鄉(xiāng)環(huán)境、優(yōu)化投資環(huán)境為目標的春季城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動，做到方案可操作性強，人員執(zhí)法到位，組織到位，行動到位，從市容市貌治理、樓體亮化、街道綠化、市政工程等各方面切實改善了城鄉(xiāng)環(huán)境，為全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標奠定了堅實的基礎(chǔ)。
