城鄉(xiāng)一體化措施精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)一體化措施范文

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)水務;一體化;存在問題; 解決措施

一、水務及水務一體化管理的含義

(一)、水務的含義

水務是指以水循環(huán)為機理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的所有涉水事務。水務主要包括:水資源、城鄉(xiāng)防洪、灌溉、城鄉(xiāng)供水、用水、排水、污水處理與回收利用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電等涉水事務。

目前我國使用的水務的概念有別于水務公司的服務形式，也不同于把分別由建設(shè)、交通、環(huán)保部門分別進行管理的城市防洪、城鎮(zhèn)供水、排水、污水處理、航運等方面的事務簡單地水利的管理范疇，而應該以水循環(huán)為機理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的涉水事務。

(二)、水務一體化管理的含義

指水務管理所涉及的各項職能和各個環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的管理機制，即對區(qū)域的防洪、排澇、供水、需水、節(jié)水、水資源保護、污水處理及其回用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電、地下水回灌等實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)渡、統(tǒng)一管理。也就是說由一個部門對水質(zhì)和水量負責。

二、水務一體化的優(yōu)越性

(一)、理順了水資源可持續(xù)利用的體制保證。

實行水務一體化管理，對區(qū)域的防洪、排澇、蓄水、供水、排水、節(jié)水、水資源的保護、污水處理及其回收利用等實行統(tǒng)一管理，改革“多龍管水”為“一龍管水”。這樣才能保證水資源的可持續(xù)利用。

(二)、促進了城鎮(zhèn)的防洪與排水工程建設(shè)。

實行水務一體化管理，既可以從區(qū)域上統(tǒng)盤考慮防洪與排水，也可以根據(jù)有償使用的原則，解決部分工程的投資和運行費用，促進城鎮(zhèn)防洪排水工程的建設(shè)。

(三)、有利于進一步完善水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

實行水務一體化管理，可以使水利從以防汛抗旱為主的純公益性基礎(chǔ)設(shè)施向同時兼顧城鄉(xiāng)供水、旅游、養(yǎng)殖和排水治污等經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以促進水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的良性運行與發(fā)展。

(四)、強化了水行政執(zhí)法工作。

實行水務一體化管理，可以強化水行政執(zhí)法工作，豐富水行政執(zhí)法的內(nèi)容。切實解決以前由于是多個部門管水形成的困難，如取水許可制度、水資源費征集制度等實施都可迎刃而解。

三、城鄉(xiāng)水務一體化改革中存在的問題

在城鄉(xiāng)水務一體化改革的過程中，也暴露出一些問題，需要高度重視:

(一)、改革認識不到位問題。主要表現(xiàn)為部分地區(qū)改革的主動性和深度不夠，有些地區(qū)改革進展較慢，而在已經(jīng)實施水務一體化管理的地區(qū)，也可能存在著改革目標不明確，改革浮于形式的問題，改革后工作思路和工作內(nèi)容并沒有從根本上發(fā)生變化。

(二)、管理體制沒有完全理順。主要表現(xiàn)為上下不對口、左右不協(xié)調(diào)的問題。如部分地區(qū)上下級水務管理體制改革步伐不一，帶來了行政機構(gòu)上下不對口、工作協(xié)調(diào)難的問題。同時，水務一體化改革要打破水務管理上原有的條塊分割，要重新調(diào)整相關(guān)涉水部門的管理職能，會觸及到一些部門的既有利益，如何理順水利、城建、環(huán)保等部門的分工合作關(guān)系，這是一個困難的過程，需在實踐中不斷適應調(diào)整。

(三)、投資渠道不暢，水務市場多元化、多渠道投資格局尚未形成。在改革過程中，一些地區(qū)政府機構(gòu)職能發(fā)生調(diào)整和變化，導致水務基礎(chǔ)設(shè)施政府投資主體缺位問題更加明顯，原有的投資渠道沒有了，新的投資渠道又沒有建立起來。水務基礎(chǔ)設(shè)施對社會資金、外資以及金融資本等吸引力不強，市場化機制不健全，水務市場多元化、多渠道投資格局尚未形成。

(四)、國有水務資產(chǎn)管理改革滯后，水務市場產(chǎn)業(yè)化程度不高。水務國有資產(chǎn)兼有公益性和經(jīng)營性的特點，以及相關(guān)經(jīng)濟政策還不配套，使國有水務資產(chǎn)管理改革面臨著一些難題。在推動水務市場化方面，雖然取得了一定進展，但總體上水務市場發(fā)育還不完善，繼續(xù)加快推進城市水務產(chǎn)業(yè)化市場化進程，仍然是許多地區(qū)當前的一項重要任務。

(五)、相關(guān)政策法規(guī)體系亟待完善。一些過去的行政法規(guī)和政策已經(jīng)不能適應現(xiàn)狀，急需修訂完善，同時，新的形勢還要求制定新的政策法規(guī)體系來保證改革與發(fā)展的有序進行。

(六)、管理技術(shù)和管理水平有待提高。高水平的管理人才缺乏，管理信息化、現(xiàn)代化程度較低，公眾參與管理和監(jiān)督不夠，水務技術(shù)規(guī)范標準有待補充完善。

四、解決措施

必須認真落實科學發(fā)展觀的要求，按照人與自然和諧相處的治水思路，完善體制，創(chuàng)新機制，開拓進取，因地制宜地開展水務一體化改革工作。

(一)、提高認識，加快水務一體化改革步伐。要適應發(fā)展形勢，進一步轉(zhuǎn)變觀念，充分認識到這項改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和落實治水新思路的必然要求，要從實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和解決我國水多、水少和水污染問題的高度，提高對改革工作的認識，切實加快改革步伐，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)涉水事務的一體化管理。

(二)、加強部門協(xié)調(diào)，進一步理順管理體制。城鄉(xiāng)水務一體化改革涉及面廣，難度大，在改革過程中只有積極爭取有關(guān)方面的理解、支持，勇于探索，及時總結(jié)改革經(jīng)驗，加快推廣行之有效的水務改革模式，才能不斷理順城鄉(xiāng)水務管理體制，實現(xiàn)“一龍管水，團結(jié)治水”的好局面。

(三)、完善相關(guān)的政策法規(guī)體系。對現(xiàn)實需要但還缺乏的政策法規(guī)要加快建立健全，對一些過時的要及時修改完善。要通過完善政策法規(guī)體系，保障和規(guī)范改革工作的順利進行，進一步推進依法行政，確保水務市場公平競爭，有序發(fā)展。

(四)、健全水務投融資體制。按照有進有退的要求，調(diào)整政府財政投資范圍，加大公益性水務基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府投入力度。水務企業(yè)的國有資產(chǎn)出讓收益、經(jīng)營權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓收益等，要用于水務事業(yè)的進一步發(fā)展。創(chuàng)造良好的水務投資環(huán)境，加快形成向水務產(chǎn)業(yè)傾斜的投融資優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠政策，加大水務設(shè)施利用信貸資金、社會資金以及外資等力度。

(五)、推動水務市場產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要正確處理政府和市場的關(guān)系，政府應準確定位，要從直接管理企業(yè)向市場監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變。加強政策引導，間接調(diào)控，強化監(jiān)管，組織制定全面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全市場準入制度，引入公平競爭機制。

(六)、深化水務國有資產(chǎn)管理制度改革。按照國有資產(chǎn)管理體制改革的要求，實行政資分開、政企分開、政事分開。在加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進一步確立水務企業(yè)市場主體地位，推進水務企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，促使水務企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人主體和市場競爭主體，切實保證落實水務企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值任務。

第2篇：城鄉(xiāng)一體化措施范文

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)發(fā)展；規(guī)劃管理；體系改革

兵馬未動，糧草先行。在古代，人們就已經(jīng)有了規(guī)劃的思想。而21世紀的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作直接關(guān)乎著城鄉(xiāng)建設(shè)的未來，且規(guī)劃實施工作具有一定的不可逆性，一旦規(guī)劃付諸實施，就很難實現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要性不言而喻。近年來隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的進一步開展，暴露出了不少的問題，本文就針對城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的問題及發(fā)展困境，探討一下城鄉(xiāng)規(guī)劃所面臨問題的應對措施。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的背景及意義

城鄉(xiāng)規(guī)劃包括以下幾部分的內(nèi)容：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃以及村莊規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作具有促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。實行改革開放以來，隨著城市化和工業(yè)化的共同發(fā)展，城市人口規(guī)模及產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴張，城市化進程的快速推進，給周邊地區(qū)造成的影響也不斷增強，城鄉(xiāng)差距進一步增大，成為困擾我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要難題。在新時期下，城鄉(xiāng)規(guī)劃無疑是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，具有十分重要的實踐意義。

二、現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨的問題

由于我國經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的變化及各地區(qū)條件不同造成的限制，原有的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系暴露出很多與各地區(qū)實際發(fā)展不符合的問題，主要可以概括為以下幾個方面：

1.制度問題

由于制度問題，造成了部分地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作部僅不能實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，還在一定程度上加劇了城鄉(xiāng)分割。長時期以來實施的城鄉(xiāng)規(guī)劃自身存在著一定的矛盾性，城鄉(xiāng)規(guī)劃的幾個內(nèi)容之間由于不同的行政單位組織編制問題，缺乏必要的銜接性，使城鄉(xiāng)規(guī)劃一直被動的處在城鄉(xiāng)分治的狀態(tài)。另一方面，由于城鎮(zhèn)建設(shè)用地較為緊張，突破了城市規(guī)劃所限，違規(guī)征用大量土地，造成了城鄉(xiāng)建設(shè)用地資源的嚴重浪費。

2.村鎮(zhèn)規(guī)劃水平低，機構(gòu)不健全

在我國中西部地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作相對較為落后，除了工作隊伍編制問題，還存在著村鎮(zhèn)規(guī)劃機構(gòu)不健全等問題，規(guī)劃管理水平較為落后，致使規(guī)劃專業(yè)人才的缺乏，規(guī)劃管理觀念具有相對的滯后性。

3.地區(qū)性差異問題

城市規(guī)劃工作中對地區(qū)間差異性的忽視是現(xiàn)階段城市規(guī)劃面臨的突出問題之一，雖然地區(qū)間實際建設(shè)用地存在著較大的差異，但是建設(shè)部門制定的人均建設(shè)用地標準沒有考慮到地區(qū)間差異性的問題，缺乏因地制宜的具體細化標準。另一方面，由于東西部地區(qū)在地形方面的差異，處于高原或沙漠周邊的城市，生態(tài)環(huán)境相對來說比較脆弱，規(guī)劃指標不宜進行提高。相反的，針對平原城市的實際發(fā)展需要，可以適當?shù)奶岣咭?guī)劃標準，擴大城市規(guī)模，減少用地緊張問題帶來的不利影響，但是這些內(nèi)容并沒有被納入到城市人均規(guī)劃建設(shè)用地標準之中。

4.區(qū)域動態(tài)發(fā)展問題

20世紀90年代初期，由于我國城市經(jīng)濟總體水平相對較低，除了省會城市、直轄市及沿海開放城市之外，剩余城市的城市化及工業(yè)化水平處于起步或發(fā)展階段，剩余勞動力沒有產(chǎn)生像現(xiàn)在階段的大規(guī)模流動。但是隨著改革開放的不斷深入發(fā)展以及城市工業(yè)化發(fā)展水平的不斷提高，工業(yè)區(qū)的泛濫建設(shè)及城市用地規(guī)模的加速擴張，在一定程度上減低了規(guī)劃的權(quán)威性。規(guī)劃工作缺乏符合實際標準的動態(tài)調(diào)整，沒有從長遠角度分析城鄉(xiāng)發(fā)展新形式下所形成的用地需求。

5.城市之間缺乏相互聯(lián)系

城市規(guī)劃工作規(guī)劃對象太偏重于單個城市的規(guī)劃管理，沒有充分考慮到各個城市與城市之間的相互聯(lián)系作用。雖然在城鄉(xiāng)規(guī)劃用地標準方面已及涉及到了城市對外交通的用地需求，但是沒有深刻的認識到城市發(fā)展并非是獨立運行的，而是在同其他城市經(jīng)濟聯(lián)系的過程之中實現(xiàn)功能及結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并隨著城市空間的拓展隨之出現(xiàn)城市群或都市圈。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃問題的應對策略

1.整個規(guī)劃體系，建立全面覆蓋的地域規(guī)劃系統(tǒng)

首先，規(guī)劃體系的制定應嚴格堅持不同等級城市及城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，改革城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法，做到城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。對于目前偏重于城市發(fā)展，忽略鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃弊端，積極記性規(guī)劃制度上的創(chuàng)新，在統(tǒng)籌規(guī)劃的安排下，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃及管理一體化。

其次，要將整個行政區(qū)域視為一個相互聯(lián)系的地域系統(tǒng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源各要素之間的綜合配置及利用，對農(nóng)用土地的利用作出規(guī)范化處理，從而有效實現(xiàn)土地資源的集約化高效利用。與此同時，應對各個地區(qū)之間存在的不同矛盾及尖銳問題，展開專項城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，集中力量解決區(qū)域內(nèi)矛盾較為突出的問題。

2.引進現(xiàn)代科學技術(shù)，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實時動態(tài)監(jiān)管

針對我國城市建設(shè)規(guī)模的浩大性及對土地資源的強烈需求性，土地資源利用狀況混亂的局面，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門應做好規(guī)劃信息的處理及利用工作，將現(xiàn)代技術(shù)信息系統(tǒng)引入到城鄉(xiāng)規(guī)劃與城市建設(shè)之中，做到從服務社會到動態(tài)監(jiān)管、從問題分析到規(guī)劃決策都能在強大的信息技術(shù)手段下進行。并充分利用現(xiàn)代遙感技術(shù)、地理信息技術(shù)系統(tǒng)加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃的動態(tài)檢測，對規(guī)劃過程中出現(xiàn)的違規(guī)問題做到及時發(fā)現(xiàn)，及時處理。

3.加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人才培訓，提升規(guī)劃管理水平

目前階段的國內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)管理人員數(shù)量相對較少，且專業(yè)素質(zhì)技能偏低，不能有效應對我國較為復雜的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理問題及復雜現(xiàn)狀。所以，應在加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門專業(yè)人員培訓，使之能跟上現(xiàn)代化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)步伐的同時，提供優(yōu)惠的政策及物質(zhì)條件，將城市規(guī)劃建設(shè)管理人員引入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)部門，做到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)籌發(fā)展。

四、城鄉(xiāng)規(guī)劃需重點處理的幾個關(guān)系

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鎮(zhèn)等級的關(guān)系

城市等級越高，在規(guī)劃過程中對土地資源的需求量也越大，土地利用也相對較為集約。針對這一現(xiàn)狀，在日后的城鄉(xiāng)規(guī)劃土地用地標準制定時，在遵循依法依規(guī)及集約用地的原則下，適當調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)部土地利用結(jié)構(gòu)，通過中心鎮(zhèn)的建立，適當疏散中心城市人口及產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)布局，實現(xiàn)建設(shè)用地占補平衡的目的。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃與主體功能區(qū)的關(guān)系

城市的發(fā)展是離不開當?shù)貐^(qū)域的自然生態(tài)環(huán)境的，因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展應依據(jù)區(qū)域功能的不同設(shè)立不同的標準，促使各地城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展能與與主體功能定位相適合。首先，地方政府編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應以區(qū)域主體功能為切入點，尋求空間資源在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的優(yōu)化配置。其次，適當放寬或限制城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用規(guī)模，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，通過合理的人口引導流動，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃與區(qū)域主體功能的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鎮(zhèn)化的關(guān)系

城鄉(xiāng)規(guī)劃的注重點是內(nèi)配資源的優(yōu)化配置，但并不是簡單意義上的用地規(guī)模擴張，新形式下的城鄉(xiāng)規(guī)劃應立足于城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)建設(shè)。應做到將城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中的用地調(diào)整與失地補償充分聯(lián)系起來，并根據(jù)區(qū)域內(nèi)具體情況，計算出相適應的補償標準，避免“圈地”現(xiàn)象帶來的城鄉(xiāng)矛盾問題。另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)應從統(tǒng)籌發(fā)展的大局出發(fā)，通過產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和人口空間的分布調(diào)整，分化城鄉(xiāng)之間人口、資源及環(huán)境之間存在的突出矛盾。

結(jié)語

在當前的新形勢下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要正確處理好規(guī)劃管理權(quán)下放與統(tǒng)一的關(guān)系，城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的等級關(guān)系、規(guī)劃與區(qū)域主體功能之間的關(guān)系，認清現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的問題，注重城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌發(fā)展，建立城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的良性機制。

參考文獻

第3篇：城鄉(xiāng)一體化措施范文

一、城鄉(xiāng)一體化與小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃

（一）城鄉(xiāng)一體化理念

所謂的城鄉(xiāng)一體化，即為基于加快城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略目標的貫徹落實，以城市為主體，采取有效措施，充分發(fā)揮其輻射拉動作用，從而使得城鄉(xiāng)間的各種要素可以互相流動，進而能夠更加科學、合理地對資源進行配置以及共享[1]。

（二）小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃

所謂的小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃即為在小城鎮(zhèn)的開發(fā)過程中實行生態(tài)規(guī)劃。在具體實踐的過程中，要充分遵守相關(guān)規(guī)劃的制度與規(guī)則，而且絕對不可以破壞生態(tài)平衡，要設(shè)法改善城鎮(zhèn)環(huán)境與居民間的關(guān)系，從而促進城鎮(zhèn)的和諧發(fā)展，實現(xiàn)小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。在城鄉(xiāng)一體化理念基礎(chǔ)上的小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃，即為能夠?qū)⒊青l(xiāng)做為一個統(tǒng)一的整體，然后將其統(tǒng)一規(guī)劃到小城鎮(zhèn)中的一種規(guī)劃形式。其不僅充分重視城鄉(xiāng)間的彼此協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，而且還非常重視整體以及局部之間利益的均衡，充分體現(xiàn)公平公正以及高效的原則。這種規(guī)劃形式可以有效地加強城鄉(xiāng)間的交流與協(xié)作，能夠?qū)Ω黜椯Y源進行統(tǒng)籌配置，以最終獲得資源的最大效益。而且，這一發(fā)展形式可以有效地促進區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟水平的共同提升。

二、當前小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

（一）對現(xiàn)代美的盲目追求

當前，我國的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)過程中，只是單純地追求外表的華麗，致力于美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)，然而卻忽視了對其獨有特色的保護，這樣就會破壞城鎮(zhèn)的生態(tài)平衡，破壞其獨有的特色以及魅力，進而使得城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了不平衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

（二）對城鄉(xiāng)一體化的盲目推崇

當前，我國很多的小城鎮(zhèn)并沒有充分分析自身的經(jīng)濟條件以及現(xiàn)實狀況，而是盲目地將大城市作為模版，開展小城鎮(zhèn)的建設(shè)。而隨著小城鎮(zhèn)發(fā)展速度以及擴張規(guī)模過快發(fā)展，造成了對業(yè)區(qū)以及基礎(chǔ)設(shè)施等的超規(guī)模建設(shè)[2]。而且這耗用了大量的資金，然而小城鎮(zhèn)周邊的一些鄉(xiāng)村區(qū)域卻由于缺乏足夠的資金，無法對一些在醫(yī)療以及基礎(chǔ)設(shè)施進行建設(shè)，進而造成了這部分設(shè)施的短缺，無法充分滿足居民的相應需求，最終導致了城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的不均衡。

三、基于城鄉(xiāng)一體化理念的小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃策略

（一）統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)一體化

（1）制定科學完善的發(fā)展規(guī)劃。在小城鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，要從全局入手進行深入地分析，要踏踏實實，與時俱進，要努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)間在文化、經(jīng)濟、環(huán)境以及生態(tài)等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。在農(nóng)村建設(shè)方面，要充分重視土地的合理利用，采取有效措施防范土地資源的流失；要充分加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)；要將歸屬于城鎮(zhèn)體系的一些核心區(qū)域進行重點地規(guī)劃，加強對這部分地區(qū)的建設(shè)與發(fā)展；要對城鎮(zhèn)進行合理地布局，充分重視生態(tài)文明，重視環(huán)境保護，要將城鎮(zhèn)的文化底蘊充分地顯示出來，將特有的特點表現(xiàn)出來而且要建設(shè)出一種新農(nóng)村、示范村以及特色鎮(zhèn)等比較有特點的城鄉(xiāng)空間新布局，進而形成一個科學合理、特點顯著的和諧新局面。（2）強化生態(tài)平衡建設(shè)。為了能夠有效地保持生態(tài)平衡，就必須要充分重視對天然林的保護，對于破壞天然林的行為要及時地制止，情節(jié)嚴重者要給予相應的懲罰，要重點發(fā)展林業(yè)，采取有效措施保護生態(tài)平衡等。可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些廢棄的土地上種植一些樹木，使得這部分土地資源得以合理利用；可以對產(chǎn)量較低的天然林進行改造；也可在城市公路的兩側(cè)種植一些綠化帶，這樣不但可以有效地維持生態(tài)平衡，而且能夠達到美化環(huán)境的目的。（3）加強環(huán)境保護。環(huán)保是近些年來我國乃至全世界都非常重要的問題。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，也要充分重視環(huán)境保護。首先，要采取有效措施來加強對環(huán)境的整治。要積極地開展綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及生態(tài)村莊的建設(shè)工作，要積極地建立健全的生產(chǎn)管理以及實施制度，要鼓勵企業(yè)尋找并使用清潔生產(chǎn)的方法，并且要制定完善的環(huán)境認證體系。除此以外，還要加強對河道的治理，要合理地增加綠化面積。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化

（1）公共衛(wèi)生的一體化戰(zhàn)略。在公共衛(wèi)生方面，首先要積極地發(fā)展衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)，要逐漸建立可以覆蓋全部城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療體系，使得城鄉(xiāng)居民都能夠充分享受醫(yī)療服務，而且要建立完善的衛(wèi)生服務體系以及藥品供應制度，從而能夠充分滿足城鄉(xiāng)居民對醫(yī)療衛(wèi)生的多層次要求。此外，還要加強對公共衛(wèi)生事件的應對能力，進而在面對突發(fā)事件時，相關(guān)人員與部門能夠積極、有效地應對。加強農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，進而使得農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療能夠具備充足的基礎(chǔ)性設(shè)施。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務制度，努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務水平。（2）教育一體化戰(zhàn)略。在教育方面，要做鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及城市的教育資源的好統(tǒng)一籌備，努力實現(xiàn)對教育資源的合理利用。要加大教育投入，不斷地完善校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要充分貫徹落實九年義務教育，要在一定的區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展，要加強教育的信息化程度，進而努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的現(xiàn)代化。除此以外，還要積極地建設(shè)農(nóng)村寄宿學校，從實際上解決農(nóng)村孩子上學難的問題；要在城鄉(xiāng)之間制定符合社會發(fā)展的、科學有效的教育機制，并且要保證機制的充分貫徹與落實，從而努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，提升城鄉(xiāng)教育的總體水平。（3）公共財政一體化戰(zhàn)略。在公共財政方面，首先必須要建立完善的公共財政體系，制定科學合理的相關(guān)制度，要加大公共財政投入，并且要做到“四個傾斜”：第一，要傾斜于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。其中包括生態(tài)平衡建設(shè)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展等；第二，要傾斜于公共事業(yè)。其中包括體育以及衛(wèi)生建設(shè)等；第三，要傾斜于基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，其中包括交通以及水力水電建設(shè)等；第四，要傾斜于福利事業(yè)，其中包括社會公共設(shè)施建設(shè)以及技術(shù)技能培訓等[3]。要對這些領(lǐng)域進行重點建設(shè)，加大資金投入。除此以外，還要積極地引領(lǐng)更多的民資以及外資前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行投資，進而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展提供更多的資金，為其建設(shè)提供更加堅實的經(jīng)濟保障，從而努力縮小城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟差距，實現(xiàn)公共財政一體化。

四、結(jié)語

第4篇：城鄉(xiāng)一體化措施范文

關(guān)鍵詞:一體化;城鄉(xiāng)規(guī)劃; 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；有機結(jié)合

Abstract: the integration of urban and rural areas is an important measure of the current economic development in China, the scientific planning of urban and rural integration, the realization of regional economic development, has become the focus of attention of our government and academic circles. Scientific treatment of internal relationship between the integration of urban and rural and regional economic development, two yuan of economic break, combine the urban and rural economic development and regional economic development, to promote the sustainable development of urban and rural economic and social significance of the great.

Keywords: integration; urban planning; regional economic development; combination

中圖分類號：TU98文獻標識碼：A 文章編號：

前言：

城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域經(jīng)濟經(jīng)一體化的發(fā)展已經(jīng)成為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展重點方向，我國從戰(zhàn)略高度予以重視。為保證經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展，必須打破固步自封的二元體結(jié)構(gòu)，必須從根本上解決城市和鄉(xiāng)村以各自發(fā)展為主、互向割裂的據(jù)面。目前的城鄉(xiāng)管理與規(guī)劃體系不夠完善，農(nóng)村土地規(guī)劃不夠科學，土地浪費現(xiàn)象比較嚴重，資源配置不夠合理難以適應新形勢的發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展勢在必行，城鄉(xiāng)一體化要想實現(xiàn)更快更好的發(fā)展就必須進行科學的規(guī)劃，為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展奠定好良好的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)一體化主要實現(xiàn)行政區(qū)域內(nèi)部之間城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)與發(fā)展，但是行政區(qū)域化則更多地是側(cè)向于跨行政區(qū)域之間的互動與協(xié)調(diào)發(fā)展。所以說城鄉(xiāng)一體化是區(qū)域經(jīng)濟一體化的必要前期和基本基礎(chǔ)。另外城鄉(xiāng)一體化就是要實現(xiàn)交通一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、市場一體化和制度與空間的一體化等戰(zhàn)略目標與戰(zhàn)略重點，但這也是區(qū)域經(jīng)濟一體化的核心內(nèi)容與實踐任務有著非常緊密的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。本文在對城鄉(xiāng)一體化進行探討的基礎(chǔ)上結(jié)合區(qū)域化經(jīng)濟的發(fā)展談了一些看法。

一、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃對于我國經(jīng)濟發(fā)展的重大影響

城鄉(xiāng)一體化從規(guī)劃指出就必須樹立城鄉(xiāng)并重的觀念，為實現(xiàn)經(jīng)濟的再發(fā)展就必須徹底消除規(guī)劃只為城市服務的思想，在城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃中既要充分重視生產(chǎn)力布局的優(yōu)化，還要重視兼顧公平與平等的原則。對于城鄉(xiāng)規(guī)劃中各組成部分必須在發(fā)展戰(zhàn)略上平等的對待，做到局部利益服從整體利益，相互協(xié)調(diào)的共同發(fā)展。以前的二元制結(jié)構(gòu)一方面造成了農(nóng)產(chǎn)品難以順利的走進市場，一方面還造成了城市對農(nóng)村的剝削。在我國城市與鄉(xiāng)村之間有著各自的管理體制，這種體制造成了經(jīng)濟組織對行政機構(gòu)的嚴重依賴，其作用難以得到真正的發(fā)揮，經(jīng)濟一體化更是如同空中樓閣。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃必須循序漸漸地把分裂型的管理向空間性的行政管理轉(zhuǎn)變，把有“戶”的管理向“人”的管理轉(zhuǎn)變，注重實現(xiàn)上崗就業(yè)的平等，注重實現(xiàn)社會保障體系的進一步發(fā)展。綜合而言，就是建立協(xié)調(diào)性、互利性的新經(jīng)濟模式，形成合理的市場分工體系，可見城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性尤為重要，將對我國經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。

二、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的基本條件城鄉(xiāng)一體化就是建立在生產(chǎn)力相對發(fā)達的基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素與各種資源的流通順暢化，配置合理化，建立起相互協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟模式，達到通過城市經(jīng)濟來帶動鄉(xiāng)體經(jīng)濟，利用鄉(xiāng)體經(jīng)濟來促進城市經(jīng)濟的再發(fā)展的目的，形成城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、文化、生態(tài)等融合的局面。具體而言就是打破對立的形態(tài)，實現(xiàn)和諧與共榮，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)和諧等方面的新格局。但是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化絕非一朝一夕所能完成的，必須建立在一定條件具備的基礎(chǔ)之上。它要具備的條件是工業(yè)化已經(jīng)基本完成，逐步邁向后工業(yè)社會；城市的發(fā)展已經(jīng)逐步開始向郊區(qū)開始擴散；具有都市型風格的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)基本成型；城區(qū)和郊區(qū)之間的快速交通網(wǎng)絡格局已經(jīng)形成；城鄉(xiāng)平等發(fā)展體制初步形成。

區(qū)域經(jīng)濟一體化就是把多個行政體經(jīng)濟進行組合建立起更加大的經(jīng)濟共同體。它能起到把區(qū)域作為基礎(chǔ)來提高資源配置率的作用。達到這一條件必須要把涉及整體影響商品與生產(chǎn)要素自由流通的障礙消除掉；徹底消除掉以區(qū)域界線而影響經(jīng)濟發(fā)展的歧視政策和行政行為；中心城市必須具備比較雄厚的經(jīng)濟實力，已經(jīng)形成了區(qū)域之間比較合理的利益分配機制。城鄉(xiāng)一體化的建立是區(qū)域經(jīng)濟一體化的基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)一體化要實現(xiàn)在市場、交通、制度、產(chǎn)業(yè)和空間的一體化，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心和實踐任務，其關(guān)系非常的密切。

三、區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的發(fā)展的主要措施

（一）建立科學的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

對城鄉(xiāng)經(jīng)濟進行科學的統(tǒng)籌，適應社會的發(fā)展需求，逐步建立起新型的城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系。把城鄉(xiāng)的發(fā)展規(guī)劃作為宏觀調(diào)控的重要手段，對城鄉(xiāng)之間的今后發(fā)展和規(guī)劃布局進行合理的協(xié)調(diào)。不同的區(qū)域有著不同的經(jīng)濟發(fā)展狀況，既不能照搬照抄，又不能閉門造車，要結(jié)合本地的實際情況制定出科學而周密的統(tǒng)籌規(guī)劃，打破以城鄉(xiāng)為界限的經(jīng)濟運作模式，把依靠城市為中心發(fā)展的經(jīng)濟團體和附近的鄉(xiāng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的據(jù)點聯(lián)系成一個整體。科學的編制在人口發(fā)展、土地的利用、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護等方面的統(tǒng)籌規(guī)劃。實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間空間布局的優(yōu)化和資源配置的科學，已達到促進城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施、社會管理和公共服務的一體化，不斷地在促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會管理和公共服務一體化。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源配置一體化

對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)籌必須要以新型的工業(yè)化作為主導，必須調(diào)解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對生產(chǎn)力布局進行優(yōu)化，不斷地推進比較優(yōu)秀的工業(yè)結(jié)構(gòu)布局，把工業(yè)的整體實力進行提高。把資源密集型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)逐步向城市中心和集聚點轉(zhuǎn)移，由此來動產(chǎn)品的競爭實力和經(jīng)濟素質(zhì)的提高。改變舊的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷地使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系得到健全，不斷提高集約化水平，使農(nóng)業(yè)市場的生產(chǎn)力和競爭力不斷增強，逐漸形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。打造現(xiàn)代化的服務體系，把城市的資金、技術(shù)、人才和現(xiàn)代管理措施逐漸向農(nóng)村傾斜，推進各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。對各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向進行科學的規(guī)劃，建立起城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工相對合理的發(fā)展格局，打造新的經(jīng)濟格局，實現(xiàn)配置的一體化，打造出城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展共同繁榮的區(qū)域經(jīng)濟體。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化

對于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的方方面面必須合理對待、認真安排，尤其是要加快在縣城與鄉(xiāng)村之間的綠化、重點道路、排水、供氣、供暖方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。逐步引導城市基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展向農(nóng)村地帶，建設(shè)成綜合性比較高的交通網(wǎng)絡，切實發(fā)揮好中心城市的地位與帶動作用。通過基礎(chǔ)設(shè)施的建立，提高公共服務的同享度，能有效地縮短城鄉(xiāng)之間的空間差距，通盤規(guī)劃農(nóng)村的服務設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)以城市為主要中心和城市帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟體，做到城鄉(xiāng)建設(shè)的一體化。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障和公共服務，實現(xiàn)城鄉(xiāng)管理一體化

把國家公共財政的范圍得到逐步的完善和擴大，保證農(nóng)村的服務體系和社會的保障體系更加的完善，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理、戶籍管理、社會保險和社會保障等制度,加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險和農(nóng)村醫(yī)療保險的并軌。農(nóng)民、市民必須同等對待，實現(xiàn)社會公共服務的均等等。在整體管理上農(nóng)村達到城市享有的就業(yè)、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育設(shè)施等社會公共服務及社會保障體系。

結(jié)語：

城鄉(xiāng)一體化是區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎(chǔ)，是城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的重要實踐。制定科學的城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，切實發(fā)揮中心城市之間的區(qū)域性經(jīng)濟紐帶作用，切實縮短城鄉(xiāng)之間的存在差距，具有重要作用，最終達到區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目的。

[參考文獻]：

[1]劉魁立.論全球化背景下的中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護[J].河南社會學，2007，1.

第5篇：城鄉(xiāng)一體化措施范文

關(guān)鍵詞城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃;內(nèi)涵;途徑;認識;內(nèi)容與方法

據(jù)現(xiàn)階段規(guī)劃體系來看，既有宏觀，又有微觀，兩者之間又存在中觀的系統(tǒng)。既有綜合性，又有專業(yè)性，這些不同類型、不同層次的規(guī)劃在不同地域、不同行業(yè)內(nèi)起著重要的作用。實現(xiàn)國家的城市化(或城鎮(zhèn)化)的快速增長必須重視城鄉(xiāng)結(jié)合地帶的有序控制和科學規(guī)劃，變無序的混亂、自發(fā)狀態(tài)為有序的合理組織狀態(tài)[1]。

1城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)涵與外延

內(nèi)涵與外延是刻畫概念的2個方面。內(nèi)涵是本質(zhì)，外延是范圍。城鄉(xiāng)一體化是針對城鄉(xiāng)結(jié)合部，即城鄉(xiāng)交融或城鄉(xiāng)連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉(xiāng)內(nèi)在聯(lián)系形成的模糊地域(地帶)。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內(nèi)部關(guān)聯(lián)度較強的分野。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部，既不同于城市總體規(guī)劃的郊區(qū)規(guī)劃范疇，因為郊區(qū)規(guī)劃是被動式的輔規(guī)劃;也不同于鄉(xiāng)村規(guī)劃，因為鄉(xiāng)村規(guī)劃面對的對象是鄉(xiāng)村內(nèi)部地域。按照區(qū)域規(guī)劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的具體問題。如人口布局、勞動力布局、流動人口管理、產(chǎn)業(yè)布局、交通設(shè)施、倉儲設(shè)施等方面[2]。特別是社會主義市場經(jīng)濟體制下的今天，因各種流動的不斷加強，承擔這些流動的載體建設(shè)客觀上要求科學預測與規(guī)劃。筆者將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的概念擬定為:對城鄉(xiāng)結(jié)合部具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)交融地域上各種物質(zhì)與精神要素進行系統(tǒng)安排稱之為城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。

2過去處理城鄉(xiāng)結(jié)合部問題的途徑與弊端

一般而言，區(qū)域規(guī)劃是對一定地區(qū)范圍內(nèi)進行科技、經(jīng)濟、資源、社會、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展的總體規(guī)劃。但在實際操作中，并未對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)(或地帶)進行專題研究。如果將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃納入進去就會對區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容起到補充完善的作用。對各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃而言，如省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是依照行政區(qū)劃的體制而劃定地域范圍，并未針對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)(地帶)做出明確性的展開研究。因為過去的規(guī)劃序列層次缺乏這一現(xiàn)實及長遠來看都非常重要的規(guī)劃類型，所以給予城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃明確的地位須早提上議事日程。如果不將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃成為獨立的研究課題，則不利于規(guī)劃的完整與系統(tǒng)性的建立，造成實踐中的規(guī)劃空白點產(chǎn)生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。一般而言，傳統(tǒng)及現(xiàn)實規(guī)劃中城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是針對市縣域內(nèi)各種聚落群體的空間組織部署。但實際應用上僅側(cè)重在對市縣域集政治、經(jīng)濟、文化等中心為一體的市區(qū)(或縣城)的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向的宏觀論證與規(guī)劃，而對近郊衛(wèi)星鎮(zhèn)并未能起到實質(zhì)性的作用。

如總體規(guī)劃中的郊區(qū)規(guī)劃，只是以服務于市區(qū)(或縣域)為主要任務，而沒有從“融合”、“一體”的角度刻畫城鄉(xiāng)結(jié)合部的深刻內(nèi)涵與外延。對于絕大多數(shù)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，都存在著人口流動與管理、產(chǎn)業(yè)布局確定、發(fā)展方向定位性的預測、基礎(chǔ)設(shè)施的需求量等諸多的問題，而且與傳統(tǒng)行政意義上的區(qū)域規(guī)劃相比，其更具有活躍、動態(tài)、變動等因素。在規(guī)劃的宏觀安排上及戰(zhàn)略的選擇上具有極大的變化特點。為此，如不進行總體上的科學合理部署，一方面可能產(chǎn)生滯后的結(jié)果，另一方面可能產(chǎn)生阻礙城區(qū)的進一步發(fā)展或影響市區(qū)(縣城)的發(fā)展。同時，對農(nóng)村地域的推動也將不利。

可以預見，城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)域類型在國家市場經(jīng)濟體制下的今天，必以其強大的活力而為區(qū)域經(jīng)濟和社會的發(fā)展發(fā)揮重大的作用，應該及時有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來。

3城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃序列中地位的認識

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃由于其規(guī)劃的對象與一般的規(guī)劃既有共性，又有特殊性，因此它作為一門獨立的專項規(guī)劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規(guī)劃序列中占有一定的位置。一是它的規(guī)劃對象是一種區(qū)域(地域)。這就決定了它屬于一種區(qū)域規(guī)劃的類型。但又由于規(guī)劃對象的范圍確定性差，而模糊性強，在界定規(guī)劃對象(即一定范圍內(nèi)的區(qū)域)時，首先要做的工作便是界定規(guī)劃對象的范圍，這需要引入定性與定量相結(jié)合的分析方法做前導性工作。因此，它就不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等區(qū)域規(guī)劃，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域?qū)ｎ}規(guī)劃。因此，也決定了該項規(guī)劃的先決條件是劃定城鄉(xiāng)結(jié)合部的范圍，因此，與傳統(tǒng)規(guī)劃程序有別。二是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的各種物質(zhì)與精神因素與廣義上的區(qū)域規(guī)劃總體上一致，但由于該區(qū)域的要素流動性較強，是一個各項要素均活躍的區(qū)域，因此它應該在理論指導和方法論指導方面有自身的需求[3]，這可以進一步地探索與研究。三是基于上述2方面的認識，可以設(shè)想，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃應該說是一種區(qū)域規(guī)劃的變種。因此，它應屬于區(qū)域規(guī)劃的一個組成部分。

4城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)容與方法

規(guī)劃內(nèi)容:規(guī)劃范圍的界定、規(guī)劃的依據(jù)、規(guī)劃的指導思想、規(guī)劃的期限、規(guī)劃所采用的理論與技術(shù)方法簡介、城鄉(xiāng)結(jié)合部的現(xiàn)狀調(diào)查及研究、城鄉(xiāng)結(jié)合的宏觀區(qū)域環(huán)境分析、城鄉(xiāng)結(jié)合部的總體發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃(經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃、資源開發(fā)利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施綜合規(guī)劃、居民點體系規(guī)劃(等級規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃、職能分工結(jié)構(gòu)規(guī)劃、空間地域結(jié)構(gòu)規(guī)劃)、措施的操作建議、可行性的分析與研究)[4]。城鄉(xiāng)結(jié)合部的宏觀區(qū)位分析圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃范圍界定圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域現(xiàn)狀評價圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展方向方案圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃總圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃專項規(guī)劃圖、(經(jīng)濟(產(chǎn)業(yè))發(fā)展與布局圖、人口和勞動力發(fā)展與布局圖、環(huán)境評價及控制圖、資源可持續(xù)利用意向圖、居民點(聚落)體系規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施布局圖)。

規(guī)劃方法:在系統(tǒng)分析總原則下采取定性分析、定量分析、定位分析、定時分析(縱向與橫向、定性與定量、定位與模糊、近期與遠期、宏觀與微觀、現(xiàn)實與理想、總體與階段)。

5參考文獻

[1] 王洪躍，張雄.湖北省城鄉(xiāng)一體化評價研究[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010(6):397-398.

[2] 梁永平.珠江三角洲城鄉(xiāng)一體化與教育發(fā)展模式的構(gòu)建[J].現(xiàn)代教育論叢，2001(5):33-36，50.

第6篇：城鄉(xiāng)一體化措施范文

 

一 研究背景

 

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的首要問題，其根源是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制長期積累的各種深層次矛盾，實質(zhì)就是城市與農(nóng)村的問題，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的問題[1]。

 

城鄉(xiāng)一體化既能夠增加農(nóng)民收入，轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式，使人們的生活水平、生活質(zhì)量不斷提高[2];又能夠轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，推動城鄉(xiāng)一體化對解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)全面小康目標具有重要意義。

 

二 我國城鄉(xiāng)一體化的取得成效及存在問題

 

近年來，我國在“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”方針的指引下，城鄉(xiāng)一體化進程取得了一些實際效果，如在解決農(nóng)民收入、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險等領(lǐng)域成就突出。但在城鄉(xiāng)一體化進程中依舊存在不少問題，如農(nóng)民就業(yè)、土地以及城鄉(xiāng)收入差距等，還亟待解決。

 

1.就業(yè)問題是影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展最困難的問題。

 

在全面推進城鄉(xiāng)一體化的進程中，農(nóng)村剩余勞動力的由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市是必然趨勢。但每個城市的勞動力需求有限，對于轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力，城市是否做好充足準備來接納，是否有能力為其提供充足的就業(yè)崗位，是目前我國城鄉(xiāng)一體化進程中遇到的大難題。如果進城的農(nóng)民無法找到工作，而返回農(nóng)村后又失去土地，那么這樣的城鄉(xiāng)一體化無疑是失敗的。因此，在城鄉(xiāng)一體化進城中必須充分考慮進城農(nóng)民的就業(yè)問題、以及進城失業(yè)農(nóng)民的保障問題。

 

2.城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的土地瓶頸問題突出。

 

土地是農(nóng)業(yè)的重要資源，是農(nóng)民賴以生存的保障。目前土地流轉(zhuǎn)在城鄉(xiāng)一體化進程中作用顯著，但如何流轉(zhuǎn)土地才能使農(nóng)民放心進城就業(yè)，如何利用土地才能既確保國家基本農(nóng)田保護不動搖、又保障合理適度的工業(yè)用地需要，這一系列問題都是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要認真解決的問題，解決不好，就會牽一發(fā)而動全身。

 

3.城鄉(xiāng)收入差距依舊呈擴大趨勢。

 

城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入與農(nóng)村居民家庭人均純收入之間的比值，從1980年的2.50倍上升到2011年的3.13倍，期間在1980～1984年、1994～1997年，收入差距出現(xiàn)波動，呈縮小趨勢，但是其他年份收入差距卻不斷拉大。連年呈擴大態(tài)勢的收入差距，使我國城鄉(xiāng)一體化的推進面臨著嚴峻考驗。

 

三 對策

 

農(nóng)業(yè)興，百業(yè)興;農(nóng)民富，國家富;農(nóng)村穩(wěn)，天下穩(wěn)[4]。必須采取有效措施，大力推進城鄉(xiāng)一體化，切實解決好“三農(nóng)”問題。對我國而言，城鄉(xiāng)一體化的目標就是實現(xiàn)公平發(fā)展[5]，按照公平的原則，把保障農(nóng)民發(fā)展權(quán)放在首位，以科學發(fā)展觀為指導，全面推進城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

 

1.改革城鄉(xiāng)分割就業(yè)制度，拓寬農(nóng)民就業(yè)門路。

 

加大對城鄉(xiāng)分割就業(yè)制度的改革力度，公平對待進城農(nóng)民，建立城鄉(xiāng)勞動者自主擇業(yè)、平等就業(yè)的新型就業(yè)制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化，使農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)、地區(qū)間有序流動。破除農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制，完善和規(guī)范對勞動力市場的管理。同時，要切實保障進城農(nóng)民的利益，努力解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資等突出問題;制定鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，加大財政投入力度扶持中小企業(yè)的發(fā)展，積極拓寬農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)渠道，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等多種形式的農(nóng)村工業(yè)，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時創(chuàng)造就業(yè)機會[6]。

 

2.完善農(nóng)村土地制度，切實保障農(nóng)民權(quán)利。

 

完善農(nóng)村的土地制度，關(guān)鍵是明確界定農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利，明確界定農(nóng)民土地承包權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，使農(nóng)民真正享有占有、使用、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營權(quán)[7]。建立“依法、自愿、有償”的土地流轉(zhuǎn)機制，在土地流轉(zhuǎn)過程中，政府應給予村集體組織一定比例的非農(nóng)建設(shè)用地，允許其自用或交易，或以土地入股的形式投資合作聯(lián)辦企業(yè)，這樣既可增加集體經(jīng)濟收入，又可安置“失地農(nóng)民”;同時，政府部門應盡快制定針對“失地農(nóng)民”的保障措施，盡快將其納入社會保障體系[8]。

 

3.加強政策支持，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

 

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，政府應加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度。必須著力調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)和財政支持結(jié)構(gòu)，國家發(fā)展政策應適當向農(nóng)業(yè)傾斜，繼續(xù)出臺強農(nóng)、惠農(nóng)的有利政策措施，加大對農(nóng)業(yè)的資金支持力度，確保農(nóng)民收入增加，以保障農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展;努力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除不利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策障礙;要改革戶籍制度，改變?nèi)藗儗Τ鞘泻娃r(nóng)村的差別認識，把附加在戶籍上的不平等的福利待遇徹底剝離，使戶籍只是“戶籍”;取消城市與農(nóng)村戶口，使農(nóng)民可以自由遷徙，增加農(nóng)民進城之后的歸屬感及責任感，而不是再受到區(qū)別對待，從而在根本上縮小城鄉(xiāng)差距[9]。

 

4.加大教育投入，提高農(nóng)民素質(zhì)。

 

要始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。推進城鄉(xiāng)一體化，不單純是把農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，而是農(nóng)民的生活方式、生活質(zhì)量從根本上發(fā)生變化，因此必須把提高農(nóng)民素質(zhì)放到重要位置。政府要加大對廣大農(nóng)村地區(qū)的教育投入力度，優(yōu)化農(nóng)村教育資源的配置;要加大對職業(yè)技術(shù)的教育力度，使農(nóng)村教育與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合，努力培養(yǎng)農(nóng)村科技致富帶頭人、各類農(nóng)村實用人才，以帶動廣大農(nóng)民走科技增收之路[10]。此外，對一些轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民，政府應對其提供免費上崗培訓，以提高農(nóng)民對其就業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)知識素養(yǎng)。

 

四 結(jié)語

 

城鄉(xiāng)一體化是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑，是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮，必將有力化解“三農(nóng)”問題，使城市與農(nóng)村成為相互依托、相互促進、同步發(fā)展的統(tǒng)一體，實現(xiàn)城市與農(nóng)村的共同繁榮、共同富裕。

第7篇：城鄉(xiāng)一體化措施范文

關(guān)鍵詞：土地整理；推進；城鄉(xiāng)一體化進程

土地整理是人類利用自然和改造自然的措施，是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，解決土地利用問題的必然選擇。加快推進城鄉(xiāng)一體化，是工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定階段對經(jīng)濟社會發(fā)展提出的必然要求。目前，我縣正處在工業(yè)化初期向中期轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。實施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中對建設(shè)用地的需求不斷增加，在實行土地用途管制制度下，用地矛盾日益突出。每年建設(shè)光靠建設(shè)用地計劃指標已滿足不了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要。如何在保護耕地和加快建設(shè)用地供給的兩難中求平衡求發(fā)展，我們通過土地整理來推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，進行了積極的償試。

一、土地用途管制與經(jīng)濟建設(shè)用地的矛盾轉(zhuǎn)換

1.“吃飯”與“建設(shè)”矛盾是一對長期的矛盾，保護耕地與保證建設(shè)用地供應是我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

新《土地管理法》實施后，我國土地管理進入用途管制制度時代。保護耕地，確保耕地總量動態(tài)平衡成為我國土地管理工作的重大戰(zhàn)略和艱巨任務。保持耕地總量動態(tài)平衡，是促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展一個新的戰(zhàn)略目標，事關(guān)子孫后代和長遠利益。我國人多地少的基本國情，必須要求我們按照可持續(xù)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌考慮“吃飯”與“建設(shè)”的需要，在切實保護耕地的前提下，進行各項建設(shè)，發(fā)展各項事業(yè)。

2.開展土地整理是解決確保耕地總量動態(tài)平衡和保障經(jīng)濟建設(shè)用地這對矛盾的雙刃劍。

新修訂的《土地管理法》第四十一條明確規(guī)定：“國家鼓勵土地整理，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林村綜合治理，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。”通過開展土地整理新增有效耕地面積的72%可以用來換取建設(shè)用地折抵指標，保障城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對用地的需求。這就在理論和政策上保證了土地整理一方面保證耕地總量的動態(tài)平衡，另一方面又解決了建設(shè)用地不足的矛盾。所以，經(jīng)濟要發(fā)展，耕地要保護，土地整理是條出路。

二、土地整理對推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的現(xiàn)實作用

1.積極開展土地整理，為建設(shè)用地需求提供資源儲備。

近年來，我們?yōu)楸ＷC建設(shè)用地供應，積極開展土地整理工作，取得了顯著的成效。在開展土地整理工作中：一是實行土地置換政策，拓展城市發(fā)展空間。允許工礦等建設(shè)用地復墾以后等面積置換到城郊周圍，作為城市發(fā)展用地。二是實行基本農(nóng)田異地代保。，一方面促進了土地整理工作，另一方面又為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了資金補充。三是繼續(xù)加大土地整理力度，獲取建設(shè)用地指標；并加大遷村并址和村莊整理的力度，引導自然村和區(qū)域規(guī)模小、群眾有要求的行政村向中心鎮(zhèn)、中心村集聚，對舊村用地進行復墾，爭取建設(shè)用地置換指標，支援城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

2.土地整理工作推進了城鄉(xiāng)一體化進程。

土地整理推進了縣城的城市化水平，城市品位。土地整理推進了小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，小城鎮(zhèn)的發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟在空間上的綜合體現(xiàn)，是城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分。我們堅持小城鎮(zhèn)土地利用可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，因此制宜地、科學地選擇區(qū)域小城鎮(zhèn)發(fā)展模式和用地橫式，使全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)邁開了腳步。土地整理推進了工業(yè)化進程。城市要拓展，拓展的基礎(chǔ)是工業(yè)園區(qū)和旅游度假區(qū)。由于保障了建設(shè)用地需求，使工業(yè)園區(qū)得到了蓬勃發(fā)展。土地整理推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。對現(xiàn)有土地進行田、水、路、林綜合整治，把土地建設(shè)成“田成方、渠成網(wǎng)、樹成行、路相連”的標準化農(nóng)田。創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展和實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營成為現(xiàn)實。通過土地整理后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整，糧經(jīng)比例進一步提高，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模進一步擴大。土地整理推動了基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化進程。

三、推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的現(xiàn)實意義

1.加快推進城鄉(xiāng)一體化，是工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定階段對經(jīng)濟社會發(fā)展提出的必然要求。

積極推進城鄉(xiāng)一體化，走“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結(jié)合、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，是保持武義縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展的重要舉措。積極推進城鄉(xiāng)一體化，就是加快實現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化。所以，越是欠發(fā)達地區(qū)，越要推進城鄉(xiāng)一體化。

2.加快推進城鄉(xiāng)一體化，可以促進經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

按照城鄉(xiāng)一體化的要求對中心鎮(zhèn)、中心村進行規(guī)劃建設(shè)，有利于合理配置人口、資本等生產(chǎn)要素，減少和避免資源的不必要浪費，使有限的資源發(fā)揮更大的效益；有利于打破城鄉(xiāng)分割，縮小城鄉(xiāng)差別，加快實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化；有利于加快農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)、中心村集聚，逐步樹立現(xiàn)代市民意識。

3.加快推進城鄉(xiāng)一體化，更有利于更好地實施“工業(yè)強縣、開放興縣、生態(tài)立縣”的三大戰(zhàn)略。

第8篇：城鄉(xiāng)一體化措施范文

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;規(guī)劃; 二元制結(jié)構(gòu)；條件

Abstract: urban and rural economy development at the present stage has been the focus of attention, simple economy increasingly unable to meet the development demand, therefore the implementation of economic integration of urban and rural development as the first choice. The integration of urban and rural areas as an important decision of our country to promote economic development, determines the development of relations between the regional economy, breaking the traditional economic mode, become the focus of the work of workers.

Keywords: the integration of urban and rural planning; two; dual structure; conditions

中圖分類號：F291.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

前言

目前的城鄉(xiāng)管理與規(guī)劃體系不夠完善，農(nóng)村土地規(guī)劃不夠科學，土地浪費現(xiàn)象比較嚴重，資源配置不夠合理難以適應新形勢的發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展勢在必行，城鄉(xiāng)一體化要想實現(xiàn)更快更好的發(fā)展就必須進行科學的規(guī)劃，為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展奠定好良好的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)一體化主要實現(xiàn)行政區(qū)域內(nèi)部之間城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)與發(fā)展，但是行政區(qū)域化則更多地是側(cè)向于跨行政區(qū)域之間的互動與協(xié)調(diào)發(fā)展。所以說城鄉(xiāng)一體化是區(qū)域經(jīng)濟一體化的必要前期和基本基礎(chǔ)。另外城鄉(xiāng)一體化就是要實現(xiàn)交通一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、市場一體化和制度與空間的一體化等戰(zhàn)略目標與戰(zhàn)略重點，但這也是區(qū)域經(jīng)濟一體化的核心內(nèi)容與實踐任務有著非常緊密的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。本文在對城鄉(xiāng)一體化進行探討的基礎(chǔ)上結(jié)合區(qū)域化經(jīng)濟的發(fā)展談了一些看法。

一、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃對于我國經(jīng)濟發(fā)展的重大影響

城鄉(xiāng)一體化從規(guī)劃指出就必須樹立城鄉(xiāng)并重的觀念，為實現(xiàn)經(jīng)濟的再發(fā)展就必須徹底消除規(guī)劃只為城市服務的思想，在城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃中既要充分重視生產(chǎn)力布局的優(yōu)化，還要重視兼顧公平與平等的原則。對于城鄉(xiāng)規(guī)劃中各組成部分必須在發(fā)展戰(zhàn)略上平等的對待，做到局部利益服從整體利益，相互協(xié)調(diào)的共同發(fā)展。以前的二元制結(jié)構(gòu)一方面造成了農(nóng)產(chǎn)品難以順利的走進市場，一方面還造成了城市對農(nóng)村的剝削。在我國城市與鄉(xiāng)村之間有著各自的管理體制，這種體制造成了經(jīng)濟組織對行政機構(gòu)的嚴重依賴，其作用難以得到真正的發(fā)揮，經(jīng)濟一體化更是如同空中樓閣。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃必須循序漸進地把分裂型的管理向空間性的行政管理轉(zhuǎn)變，把有“戶”的管理向“人”的管理轉(zhuǎn)變，注重實現(xiàn)上崗就業(yè)的平等，注重實現(xiàn)社會保障體系的進一步發(fā)展。綜合而言，就是建立協(xié)調(diào)性、互利性的新經(jīng)濟模式，形成合理的市場分工體系，可見城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性尤為重要，將對我國經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。

二、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的基本條件

城鄉(xiāng)一體化就是建立在生產(chǎn)力相對發(fā)達的基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素與各種資源的流通順暢化，配置合理化，建立起相互協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟模式，達到通過城市經(jīng)濟來帶動鄉(xiāng)體經(jīng)濟，利用鄉(xiāng)體經(jīng)濟來促進城市經(jīng)濟的再發(fā)展的目的，形成城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、文化、生態(tài)等融合的局面。具體而言就是打破對立的形態(tài)，實現(xiàn)和諧與共榮，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)和諧等方面的新格局。但是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化絕非一朝一夕所能完成的，必須建立在一定條件具備的基礎(chǔ)之上。它要具備的條件是工業(yè)化已經(jīng)基本完成，逐步邁向后工業(yè)社會；城市的發(fā)展已經(jīng)逐步開始向郊區(qū)開始擴散；具有都市型風格的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)基本成型；城區(qū)和郊區(qū)之間的快速交通網(wǎng)絡格局已經(jīng)形成；城鄉(xiāng)平等發(fā)展體制初步形成。

區(qū)域經(jīng)濟一體化就是把多個行政體經(jīng)濟進行組合建立起更加大的經(jīng)濟共同體。它能起到把區(qū)域作為基礎(chǔ)來提高資源配置率的作用。達到這一條件必須要把涉及整體影響商品與生產(chǎn)要素自由流通的障礙消除掉；徹底消除掉以區(qū)域界線而影響經(jīng)濟發(fā)展的歧視政策和行政行為；中心城市必須具備比較雄厚的經(jīng)濟實力，已經(jīng)形成了區(qū)域之間比較合理的利益分配機制。城鄉(xiāng)一體化的建立是區(qū)域經(jīng)濟一體化的基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)一體化要實現(xiàn)在市場、交通、制度、產(chǎn)業(yè)和空間的一體化，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心和實踐任務，其關(guān)系非常的密切。

三、區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的發(fā)展的主要措施

（一）建立科學的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

對城鄉(xiāng)經(jīng)濟進行科學的統(tǒng)籌，適應社會的發(fā)展需求，逐步建立起新型的城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系。把城鄉(xiāng)的發(fā)展規(guī)劃作為宏觀調(diào)控的重要手段，對城鄉(xiāng)之間的今后發(fā)展和規(guī)劃布局進行合理的協(xié)調(diào)。不同的區(qū)域有著不同的經(jīng)濟發(fā)展狀況，既不能照搬照抄，又不能閉門造車，要結(jié)合本地的實際情況制定出科學而周密的統(tǒng)籌規(guī)劃，打破以城鄉(xiāng)為界限的經(jīng)濟運作模式，把依靠城市為中心發(fā)展的經(jīng)濟團體和附近的鄉(xiāng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的據(jù)點聯(lián)系成一個整體。科學的編制在人口發(fā)展、土地的利用、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護等方面的統(tǒng)籌規(guī)劃。實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間空間布局的優(yōu)化和資源配置的科學，已達到促進城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施、社會管理和公共服務的一體化，不斷地在促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會管理和公共服務一體化。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源配置一體化

對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)籌必須要以新型的工業(yè)化作為主導，必須調(diào)解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對生產(chǎn)力布局進行優(yōu)化，不斷地推進比較優(yōu)秀的工業(yè)結(jié)構(gòu)布局，把工業(yè)的整體實力進行提高。把資源密集型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)逐步向城市中心和集聚點轉(zhuǎn)移，由此來推動產(chǎn)品的競爭實力和經(jīng)濟素質(zhì)的提高。改變舊的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷地使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系得到健全，不斷提高集約化水平，使農(nóng)業(yè)市場的生產(chǎn)力和競爭力不斷增強，逐漸形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。打造現(xiàn)代化的服務體系，把城市的資金、技術(shù)、人才和現(xiàn)代管理措施逐漸向農(nóng)村傾斜，推進各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。對各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向進行科學的規(guī)劃，建立起城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工相對合理的發(fā)展格局，打造新的經(jīng)濟格局，實現(xiàn)配置的一體化，打造出城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展共同繁榮的區(qū)域經(jīng)濟體。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化

對于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的方方面面必須合理對待、認真安排，尤其是要加快在縣城與鄉(xiāng)村之間的綠化、重點道路、排水、供氣、供暖方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。逐步引導城市基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展向農(nóng)村地帶，建設(shè)成綜合性比較高的交通網(wǎng)絡，切實發(fā)揮好中心城市的地位與帶動作用。通過基礎(chǔ)設(shè)施的建立，提高公共服務的同享度，能有效地縮短城鄉(xiāng)之間的空間差距，通盤規(guī)劃農(nóng)村的服務設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)以城市為主要中心和城市帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟體，做到城鄉(xiāng)建設(shè)的一體化。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障和公共服務，實現(xiàn)城鄉(xiāng)管理一體化

把國家公共財政的范圍得逐步的完善和擴大，保證農(nóng)村的服務體系和社會的保障體系更加的完善，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理、戶籍管理、社會保險和社會保障等制度,加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險和農(nóng)村醫(yī)療保險的并軌。農(nóng)民、市民必須同等對待，實現(xiàn)社會公共服務的均等等。在整體管理上農(nóng)村達到城市享有的就業(yè)、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育設(shè)施等社會公共服務及社會保障體系。

結(jié)語

城鄉(xiāng)一體化是區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎(chǔ)，是城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的重要實踐。制定科學的城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，切實發(fā)揮中心城市之間的區(qū)域性經(jīng)濟紐帶作用，切實縮短城鄉(xiāng)之間的存在差距，具有重要作用，最終達到區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目的。

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第9篇：城鄉(xiāng)一體化措施范文

一、深入基層調(diào)研是推進城鄉(xiāng)客運一體化的基礎(chǔ)

農(nóng)村旅客流量相對較少，公益性明顯，熱線搶著上，冷線無人問，且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展極不平衡。為實施好城鄉(xiāng)客運一體化，縣運管所從了解現(xiàn)狀、查找問題、分析原因著手，對全縣農(nóng)村客運市場組織開展調(diào)查研究工作，相繼形成了《縣發(fā)展城鄉(xiāng)公交與城市出租之比較》、《縣農(nóng)村客運現(xiàn)狀及發(fā)展的主要對策》等調(diào)研材料，有針對性地提出了解決問題尋求發(fā)展的一些對策。多份調(diào)研文章引起了縣委、縣政府主要領(lǐng)導的高度關(guān)注，批示后在縣委內(nèi)刊《通訊》中刊出，為農(nóng)村客運發(fā)展提供了決策依據(jù)。縣運管所所在積極開展調(diào)研的同時，走訪了解了浙江嘉興、桐廬等地的城鄉(xiāng)客運發(fā)展情況，充分吸收借鑒兄弟縣市成功經(jīng)驗，為全面推動城鄉(xiāng)客運一體化打下了扎實基礎(chǔ)。

二、科學合理規(guī)劃是推進城鄉(xiāng)客運一體化的前提

縣運管所在對農(nóng)村旅客流量、流向、流時全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，立足于本縣經(jīng)濟發(fā)展目標和城鎮(zhèn)發(fā)展布局，根據(jù)人口分布、經(jīng)濟狀況和公路基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，按照“立足需求、合理布局；政策引導、市場運作；集約經(jīng)營、規(guī)范管理；安全經(jīng)濟、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，制定了《縣“十一五”農(nóng)村客運網(wǎng)絡總體規(guī)劃》，科學規(guī)劃城鄉(xiāng)客運線路，分設(shè)公交線、專線、東線、西線、山區(qū)線5個區(qū)域性經(jīng)營，形成以河口鎮(zhèn)、永平鎮(zhèn)、湖坊鎮(zhèn)3個中心城區(qū)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，以行政村為終端的相互銜接、布局合理、方便快捷的城鄉(xiāng)公交客運一體化網(wǎng)絡。因地制宜，尊重民意的合理規(guī)劃，既對縣城鄉(xiāng)客運發(fā)展具有重大指導意義，也確保了縣農(nóng)村客運一體化試點工作有序的實施。

三、政府高度重視是推進城鄉(xiāng)客運一體化的關(guān)鍵

城鄉(xiāng)客運一體化工作是一項涉及面廣、難度較大、政策性強的系統(tǒng)工程，縣運管所積極爭取縣委、縣政府的大力支持，縣政府根據(jù)縣運管所對全縣農(nóng)村客運調(diào)研的情況，研究制定了《縣城鄉(xiāng)公交客運一體化發(fā)展的實施意見》，實施意見明確了城鄉(xiāng)公交客運一體化發(fā)展的主體責任、目標任務、實施原則及優(yōu)惠政策。縣委、縣政府主要領(lǐng)導對城鄉(xiāng)公交客運一體化工作，也多次聽取匯報并給予指導，連續(xù)幾次召開協(xié)調(diào)會研究具體的工作方案與措施，形成了決策性的會議紀要，妥善協(xié)調(diào)各企業(yè)間的利益，將問題與矛盾暴露在前，對不穩(wěn)定因素及時化解，快速處理。同時，縣政府還建立了政府主導、優(yōu)先發(fā)展的機制，推進城鄉(xiāng)客運一體化工作由行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨楹蜕鐣袨椋瑥挠邢薜耐恋卮媪恐袆澇?0畝建設(shè)公交總站，為縣全面推進城鄉(xiāng)客運一體化搭建了平臺。

四、加大宣傳力度是推進城鄉(xiāng)客運一體化的保證

縣運管所積極開展強有力的多渠道宣傳，除懸掛橫幅標語、印發(fā)宣傳單、報刊外，主要是通過電視新聞媒體對組織社會各界人士和客運企業(yè)召開的開通公交車座談會、公交企業(yè)組織駕駛員進行崗前培訓、城鄉(xiāng)公交車開通啟動儀式等等進行連續(xù)報道。重點向廣大人民群眾報道城鄉(xiāng)客運一體化對城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活及出行帶來的便利，宣傳城鄉(xiāng)公交車在出行安全、舒適程度、經(jīng)濟實惠等方面帶來的益處，真正做到家喻戶曉、人人皆知，形成了強大的輿論氛圍，取得了廣大人民群眾的理解和支持。在全面落實城鄉(xiāng)客運一體化過程中，未發(fā)生一起客運企業(yè)、人力三輪車、非法營運車經(jīng)營者集體上訪和攔堵公交車的事件，保證了城鄉(xiāng)公交客運一體化的穩(wěn)步推進，保證了縣的社會和諧穩(wěn)定。

五、惠及人民群眾是推進城鄉(xiāng)客運一體化的圭臬

群眾出行方便了。隨著城鄉(xiāng)公交線路車輛高密度運行，“走讀不方便”（如“走讀干部”、“走讀工人”、“走讀商人”等群體出行），“有路沒有車”（已開通水泥公路，卻沒有安全、便捷的客車路過）、“有車無法坐”（節(jié)假日高峰期，人多車少，即使有車，在中途等候乘車的人也沒車可乘）、“有車不敢坐”（“面包車”、三輪車及廂式貨車載客安全隱患嚴重）等問題得到有效解決，使群眾出行更加方便了，出行不再困難。

客運票價便宜了。城區(qū)所有公交線路和城鄉(xiāng)線路10公里內(nèi)實行1元票價制，城鄉(xiāng)線路超出10公里則按2元計費，且公交車內(nèi)安裝了自動投幣機，IC卡結(jié)算終端，實行70歲以上老人免費乘車卡，學生卡、預存卡打折等優(yōu)惠政策，城鄉(xiāng)客運公交票價要明顯低于普通客運班線票價。

客運車輛舒適了。投入語音報站、車內(nèi)監(jiān)控及GPS安全監(jiān)控于一體的科技公交車輛，具有經(jīng)濟性、安全性、舒適性、低耗性等特點。目前，公交車輛在上饒各縣市（區(qū)）的同類車輛比較中，屬于單車性價比最高、科技化程度最強的車輛，群眾出行品質(zhì)得到進一步提升。