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近年來,農村環境治理工作堅持“城鄉統籌,一體發展”,不斷加大農村環境基礎設施建設和環境污染治理力度,著力改善農村生態環境,各項工作取得了一定成效。
(一)飲用水源保護得到高度重視。一是狠抓了合格(規范)飲用水源創建。共有55個飲用水源地通過合格飲用水源保護區驗收,12個飲用水源地通過規范飲用水源保護區驗收,全面完成建制鄉鎮以上合格飲用水源創建工作。二是加強了對飲用水源水質的監測。各級環境監測部門長期堅持對全市35個鄉鎮以上重要集中式飲用水水源地例行常規水質監測。針對去年7月以來,姚江梅林水廠上游、慈溪梅湖水庫、東錢湖、肖鎮取水口及部分內河出現藻類快速繁殖等異常情況,建立了飲用水源生物監測網絡,對全市39個主要飲用水源地實施藻類監控監測和污染預警。三是加大了飲用水源地的環保執法力度。全面排查飲用水源地90多個,共取締了26個位于水源地附近的違法排污口,搬遷了9家有環境污染隱患的排污企業,關閉了27家位于飲用水源地附近的畜禽養殖場。奉化市取締了橫山水庫內嫩竹造紙料塘565只和155家造紙作坊;鄞州區分別關閉了橫溪水庫上游10家排污企業、皎口水庫上游2家水煮筍企業。以生態市建設為抓手,督促解決了一批水源地環境難點問題。去年,江北區英雄水庫養豬場搬遷工作被列入生態市建設工作任務,通過市人大政協督辦,市領導實地視察,已取得實質性成效。今年,又將北渡取水口附近區域的工業企業污染整治列入鄞州區生態市建設工作重點任務,并作為評優的否決指標。
(二)畜禽養殖污染防治初見成效。一是全面完成了禁養區關停搬遷。以寧波市《關于開展畜禽養殖禁養區域劃分工作的通知》(甬環發〔2003〕17號)和《寧波市畜禽養殖禁養區劃分技術報告》為依據,各地加快實施了禁養區內畜禽養殖場搬遷關停,并落實相關補償政策,對拆遷的畜禽舍按建筑結構實施每平方米30-120元不等的補償,對按時或提前完成關閉拆遷的,再按補償標準給予10%至25%的獎勵。這些政策措施的落實,較好保證了各地禁養區內畜禽養殖場(點)搬遷關停。二是積極開展了畜禽養殖污染防治工作。市政府連續兩年將規模化畜禽養殖污染防治工作列為實事工程,同時納入生態市建設工作任務書。截至2008年底,全市共投入資金近2300萬元,全面完成生豬存欄300頭以上規模養殖場的污染治理工作。各地在規范整治的同時,也相繼出臺了不少對畜禽養殖污染治理的鼓勵扶持政策。如鄞州區對畜禽養殖污染實行零排放處理的規模養殖場投資的設備給予50%的補助。鎮海區對畜禽養殖污染治理設施建設費用按實際投入給予70%補助,對實施污水處理并達標排放的區定養殖小區給予每年5萬元補助,對養殖場的環境改造及綠化建設給予30%補助;對區內年產商品化有機肥400噸以上的企業,每噸補助100元,農戶購買本地區生產的商品有機肥5噸以上,每噸再補助100元。這些政策措施的出臺,有力促進了畜禽養殖污染治理,摸索出不少好的治理模式。如鄞州區春光牧場無害化零排放綜合利用技術,鎮海區南洪養殖小區污水生態化處理模式,余姚市康宏畜牧有限公司豬糞厭氧干發酵及沼氣發電工程,寧海縣海聯牧業、青珠農場綠豐生態有機肥生產模式,利豐奶牛場種養結合、自我消納的循環經濟模式等,已成為全市畜禽養殖污染治理的示范工程。
(三)農村生活污水處理試點逐年推進。一是各地堅持城鄉統籌,把農村生活污水納入區域生活污水處理規劃,離城鎮較近的村莊,生活污水就近納入城鎮污水管網,由城鎮污水處理廠統一處理。目前,鎮海、北侖、鄞州區和余姚、慈溪市已將主要鄉鎮農村生活污水規劃納入城域污水處理系統。二是對遠離城鎮的偏遠村莊,因地制宜,開展農村生活污水處理試點。這幾年,市財政每年列支約450萬元用于扶持農村生活污水治理項目,并出臺了《農村生活污水凈化處理項目立項指南》,截至2008年底,全市建成農村生活污水分散式處理試點項目250多個,建成生態廁所80多座。慈溪市還出臺了鼓勵城鄉污水治理設施投入的若干意見和關于農村生活污水治理試點方案,推出了厭氧--人工濕地、地埋式有動力污水處理和納入市域污水處理系統等三種模式,對試點項目工程,經驗收合格,財政給予60%補助,有效激發了村鎮生活污水處理試點的積極性。象山縣推出了溝渠收集納池--厭氧處理的低成本建設與運行模式,余姚市推出了黃家埠鎮回龍村生活污水厭氧--微氧二級生化處理凈化模式,鎮海區推出了光明村厭氧-人工濕地生態化處理模式。三是通過建設糞便處理中心對公共廁所糞便及污水進行集中處理。慈溪、鎮海等地先后建設了鎮級糞便處理中心,通過專用車輛運輸,集中納入沼氣池,沼氣用作生活燃料
,沼液施用于農業生產基地,取得了“治污、能源、有機肥”一舉三得的好成效。慈溪計劃建設18座,已完成11座,在建7座。(四)農村生活垃圾處理三級管理網絡日趨健全。目前,寧波城鄉生活垃圾的處理以衛生填埋和焚燒發電方式為主,生化處理為補充,各縣(市)區都建有生活垃圾焚燒發電廠或者衛生填埋場,同時加強了環境基礎設施的城鄉統籌,較好地保障了城鄉生活垃圾的收集、轉運和無害化處置。一是城鄉一體化“三級”收集處理網絡基本建立。全市各鄉鎮(街道)都建設了垃圾中轉站,配備了垃圾壓縮機和清運車,大部分鄉鎮建立了環衛所,村(小區)收集、鎮(鄉、街道)清運、縣(市、區)處理的生活垃圾三級管理網絡已經基本建立。歷年來,市排污專項資金中用于農村環境治理、試點建設工程經費補助每年達1000多萬元,主要用于鄉鎮生活垃圾中轉站建設和裝備配備。在三級網絡建設過程中,各地建設和環保部門也加強了資金配套,試點總結了不少好的做法和模式。如北侖區牌門村,余姚市四明山鎮、大嵐鎮等地的垃圾分類-生態轉化-資源回收處理模式,較好地解決了垃圾的減量化和資源化利用問題。奉化市江口街道竺家村的門前屋后包衛生、包綠化、包秩序的“三包”和定期檢查考核模式,西塢街道余家壩村的保潔人員分區包干、群眾評議模式,確保了垃圾清理的責任落實。此外,奉化市溪口鎮還實施了生活垃圾機械化分類試點,并取得了初步成果。二是城鄉生活垃圾無害化處置設施漸趨完善。市6區共有生活垃圾處理設施4座,總處理能力約為每日2900噸左右,其中楓林和鎮海垃圾焚燒發電廠日處理能力分別為1000噸和600噸,楓林大岙和鄞州野貓岙垃圾填埋場日處理能力分別為500噸和800噸,基本能夠滿足市區生活垃圾日產日清的需要。其他縣(市、區)分別都建設了生活垃圾衛生填埋場,產生的生活垃圾全部采用填埋方式處理,余姚、寧海、奉化3個垃圾填埋場經過省建設廳鑒定,達到了無害化處理要求,象山縣正加緊進行垃圾填埋場滲瀝液處理廠建設。為滿足不斷增長的生活垃圾處理需求,余姚、奉化正開展垃圾填埋場的擴容增能工程和垃圾焚燒發電項目論證,慈溪市日處理能力達1200噸的生活垃圾焚燒發電項目建成投運。這些設施的建成,可以有效保證城鄉生活垃圾的終端無害化處理。
隨著我市經濟持續高速發展,環境與經濟之間的對立統一關系正發生著微妙的結構性變化,正處于環境壓力日益加大,而經濟實力尚難以支撐污染治理需要的雙重困境之中,已經到了環境與經濟之間的矛盾最尖銳和最敏感的時期,并且伴隨產業轉移,在農村表現得尤為突出,加快農村發展和保護生態環境之間的矛盾仍然十分突出,面臨的形勢依然十分嚴峻。
(一)農村生活污水污染問題突出,導致平原河網水質惡化,并呈逐年下降趨勢。鄞州、鎮海、慈溪和象山河網大多為劣5類水質,屬重度污染,完全失去水體使用功能;飲用水源地水質達標率下降明顯,水庫類飲用水源地總氮指標經常超標,部分水庫存在不同程度的富營養化,取水口附近藻類污染事件時有發生。問題的根源在于:一是農村環境基礎設施建設供需矛盾突出,投入相對不足,建設嚴重滯后。一方面,農村“砸缸建廁”后,表面看解決了臟亂差問題,但沒有從根本上解決糞便的出路問題,大多數農村的老房子,沒有三格式化糞池,更沒有生活污水處理設施,農村公共廁所的化糞池設計標準低,加上近年外來務工人員增加較快,造成農村公廁超負荷使用。另一方面,農村生活污水處理設施建設需要強大的經濟實力作支撐,建設一個300戶規模的村級生活污水處理設施約需投入100萬元以上,如包括通戶管網投入,通常要超過300萬元,經費不足已成為農村生活污水處理一道邁不過去的“門檻”。市里雖然出臺了農村生活污水凈化處理項目立項指南,對項目給予一定的補助,經濟實力較強的余慈地區響應比較積極,但經濟實力相對薄弱的南三縣,由于資金配套能力不足,試點項目難以安排。這些原因導致糞便和洗滌水等農村生活污水基本未經處理直排河網,污染從表象轉入地下與河網,嚴重污染地表水和地下水。二是水資源開發過度造成質量性缺水。主要河流源頭上游都已建庫攔蓄,導致許多山溪斷流、河網來水不足,水體得不到更換,自凈能力下降。市域現有水庫供水能力約為23.2億立方米,按此計算,水資源開發利用率已經大于33%,其中奉化江流域開發利用程度更高,部分支流已高達45%,大大超過40%的國際警戒線,遇到枯水年份,情況更加嚴重。如2003年,全市水資源總量僅為29.31億立方米,利用18.08億立方米,開發程度高達61.58%。三是生態補償機制不健全,庫區群眾保護水源動力不足。水源地內百姓為保護水源,經濟上作出了很大犧牲。政府雖然為水源地環境整治項目進行了補助,加強了當地的環境設施,但對當地老百姓因水源保護造成的經濟損失,幾乎沒有實質性補助。為此,在整治取締一些當地有污染的傳統產業時(如橫山水庫嫩竹造紙取締、英雄水庫養豬場搬遷),老百姓抵觸情緒很大,給水源地環境保護工作帶來很大難度。此外,還由于鄉鎮工業布局不當、治理設施不夠規范,少數企業違法偷排,導致了局部的工業污染;農民生活水平的提高,導致糞便還田數量逐年下降,增加了對水體的污染;農村生活污水處理技術支撐不足,缺乏適應農村需要的、成本低廉的污水處理模式,垃圾資源化利用和減量化處理技術也不盡成熟,一定程度上制約了農村污染治理設施建設。
(二)畜禽養殖業的快速發展與污染防治配套嚴重失衡,畜禽養殖污染依然十分嚴重。全市規模化畜禽養殖場糞尿綜合利用率雖達80%以上,但大量小規模和散養的畜禽養殖場沒有任何治理設施,這些未經處理的畜禽糞尿,通常直排內河,導致周邊內河水體發黑發臭,嚴重影響周圍環境,甚至引起群訪事件,是導致大氣污染和水體富營養化的重要原因之一。據初步核算,2005年寧波市化學耗氧量排放:工業為3.64萬噸,生活為1.59萬噸,而我市僅畜禽養殖廢水一項所排放的化學耗氧量就達2萬噸以上。主要原因在于:一是禽畜污染治理投資較大,運行費用較高。據調查,通常一個萬頭養豬場,按標準化的糞便處理模式,設施建設至少需要投入100萬元以上,每年的運轉費用至少需要25萬元,僅運轉費用就相當于養殖場年利潤的20%左右,依靠養殖企業自身難以承擔,尤其是對于小規模的養殖戶來說更是如此。二是政策扶持力度不大,污染治理動力不足。如利用畜禽糞便生產有機肥、沼氣企業以及農業廢棄物綜合利用企業等紛紛興起,在一定程度上減輕了農業環境的壓力和污染,但由于政策扶持不力,對社會投資的吸引力不大,加上畜禽糞便的施用操作和直觀肥效不及化肥,農民對畜禽糞便直接還田的積極性不高,某種程度助長了畜禽養殖污染。三是豬牛肉等農產品價格上漲,刺激了畜牧業的無序發展,畜禽養
殖污染出現反彈趨勢。各地反映,去年以來,隨著豬牛肉等農產品價格持續上漲,在市場和政策的雙重作用下,養豬業倍受農戶青睞,大量規模以下的缺乏污染治理設施的養豬場快速增加,畜禽糞便通常不加任何處理直排附近河網、田間。這在緩解市場豬肉供應的同時,給農村環境治理帶來很大壓力,群眾投訴也居高不下,民間糾紛不斷,造成新的社會問題。四是法律法規不全,導致執法管理難以到位。從法律層面看,《畜禽養殖污染防治管理辦法》對環保部門執法對象進行了界定,規定年存欄500頭豬,3萬羽雞和100頭牛以上規模的養殖場為執法監管對象。然而,從北侖、奉化等地的反映看,新增畜禽養殖污染大多為未經環保審批的小規模養殖場產生,這就導致大量規模以下的養殖場成為執法監管的盲區,造成大部分畜禽養殖廢水的無序直排。(三)城鄉二元結構導致對農村環境治理投入不足,農居環境的臟亂差現象依然不同程度存在。雖然“村收集、鎮運輸、縣處理”向農村生活垃圾三級處理體制已經基本建立,但實際操作還難以達到全覆蓋,河道溝渠垃圾隨處傾倒現象時有發生,影響村容整潔,造成河道水質下降。問題的根源在于:一是垃圾三級收集處置網絡的覆蓋面、運行效率、清理程度受制于運行成本。通常一般沿海地區農村垃圾收集成本約為每噸30-40元,轉運費用在25-50元不等,加起來大多在每噸80元以上(不包括處置費用),一個2000人左右的村莊,按人均日產1.0公斤生活垃圾計算,日運行費用就需要160元,年運行費用約需6萬元,但對于大多集體年收入不到10萬元的村莊來說,不堪重負。特別是邊遠山區,運輸距離遠,轉運成本通常要比平原地區高出1倍以上,每噸的收集轉運成本約需120元,財力更是難以保障,難免存在衛生死角。二是觀念認識比較落后,分類收集難以推廣。由于觀念、認識和習俗等原因,目前寧波城鄉生活垃圾均為混合收運,收集方式主要是人工清掃、機械清掃以及利用居民區垃圾收集點集中收集,各種垃圾混在一起,沒有做到分類收集,垃圾中可用資源回收利用率不高。許多有回收價值的報紙、紙板、塑料袋等沒有充分回收,廢舊電池、藥品以及電子廢品等有毒有害物質卻混入城市生活垃圾,增大了垃圾資源化利用、無害化處置的難度。垃圾是放錯地方的資源,據測算1噸生活垃圾從熱值衡量相當于0.35噸煤,此外,還有大量可供再生利用的塑料、紙張、金屬等。由于沒有事先分類,無論是垃圾焚燒發電廠,還是垃圾衛生填埋場都難以真正做到資源化利用、減量化處置。未分類的生活垃圾因熱值較低,且含有不同比例的不可燃無機物質、不可降減塑料袋等,焚燒發電時需要摻加大量燃煤,而填埋時又要占用大量土地空間,同時浪費可再生資源。三是環保投入存在重城輕農的不公現象。在生活垃圾處理補助政策方面城鄉標準不一、差異較大。比如,在寧波老三區,生活垃圾運輸處理費用執行的是全額補助政策,街道的壓力較小;而農村生活垃圾運輸處理費用則由縣(市)、鄉鎮財政分擔解決,鄉鎮負擔較重。加上農村生態環境保護工作體制機制不全,大多數鄉鎮沒有環保機構,基本處于無人、無經費、無裝備的“三無”境地,農村環保工作無法按正常渠道落實,也是造成農村生活垃圾收集率低的重要原因。四是廢棄設施缺乏治理,環境污染依然比較嚴重。早期建設的填埋場設施簡陋、防滲措施簡單,其中的大多數簡易填埋設施雖已關閉停用,但二次污染依然十分嚴重,蚊蠅滋生、污水橫流、臭氣沖天,尤其是少數經濟欠發達鄉鎮還沿襲這種簡易填埋方式,嚴重污染大氣、水源和土壤,并產生生物性污染,甚至威脅到人民群眾的身體健康和飲水安全。
綜合分析農村環境污染的根源,主要在于環境管理重城輕農,環境監管體系缺位;公共投入城鄉不均,污染治理能力缺乏;扶持政策措施不力,污染治理市場化難以推進;技術處理模式不當,污染治理效率低下;生態補償不夠到位,治理動力難以激發。這些問題如果長期得不到解決,將嚴重影響農村的改革發展,影響城鄉一體化進程,農村環境治理非抓不可。
(一)要進一步完善農村環保管理體制機制。農村生態環境污染原因復雜,具有分布范圍廣,隨機性、潛伏性和滯后性強,管理控制難度大等特點,需要從宏觀層面對農村生態環境治理與保護做出科學的籌劃,進一步完善農村環保管理體制機制。一是要建立部門分工明確、條塊協調聯動、多方齊抓共管的政府工作機制。可以從市級各部門抽組成立牽頭責任單位,以明確責任和年度任務形式作出業務分工。比如環保部門要對農村生態環境保護工作實施統一監督管理,負責農村生活垃圾、污水處理的試點示范工作;農業部門負責農業面源污染和禽畜養殖污染治理控制工作,推進農業廢棄物資源化利用;科技部門負責農村環境污染治理相關課題的科研攻關與成果推廣工作;發改、規劃、建設部門和農辦分工負責推進村鎮環境基礎設施建設,按照生活污染源處理“就近、經濟、效率”的原則,推進城鄉環境污染治理的產業化、市場化運行。慈溪市模式值得借鑒,這幾年,為探索農村生態環境治理與保護的正常長效機制,慈溪市實施了由整規辦牽頭負責的“人人守望呵護綠色家園”環保專項行動,以市委、市政府名義出臺實施意見,明確“六整治,兩提高”活動內容、工作目標任務及其考核辦法,經過近2年的綜合治理,城鄉環境得到了較大改觀。二是要加強農村環保能力建設,建立鄉鎮環保機構。當前我市農村環境保護能力明顯不足,農村生態環境保護工作受到嚴重制約,迫切需要建立完善鄉鎮環境管理網絡。近幾年,余姚、慈溪、鎮海、寧海、象山等地逐漸在重點鄉鎮設立環保派出機構,環境監管取得明顯成效。下一步應繼續予以完善。三是要建立農村生態環境干部考核機制。把農村生活污水處理率、生活垃圾收集和無害化處理率,農業面源污染、禽畜養殖污染治理,“百千工程”、生態公益林、沿海防護林建設等納入各級政府行政首長目標責任制,作為各級政府特別是鄉鎮干部政績考核的重要內容。
(二)要出臺有利于農村環境基礎設施建設和生態環境保護的政策法規。長期以來的城鄉分治戰略使城市和農村之間存在著嚴重的公共投入不公現象,環境污染防治的投資幾乎全部投入到工業和城市,農村從財政渠道幾乎得不到工業污染治理和環境管理能力建設資金,但農村生態環境資源的“公共屬性”決定政府在農村環境基礎設施建設中必須發揮主導投資作用。一是要建立農村環保基礎設施建設專項基金。加大農村生活污水、生活垃圾處置等環保基礎設施項目的投入和補助力度,在經濟條件較好的村鎮,要逐步建立垃圾收費制度,籌集日常運轉所必需的經費,要規范和完善對飲用水源保護地、重要生態功能區等生態環境保護的正常投入機制,確保日常運轉;二是要出臺促進有機肥料生產發展和使用的財政補助政策。考慮在地方稅收減免、財政補助等方面對農業廢棄物資源化利用企業給予大力支持,最大限度地減少化肥使用的污染。三是要進一步加大對欠發達地區的財政轉移支付力度。增加并規范用于農村生態環境建設與保護的支出項目,切實解決南三縣等經濟欠發達地區對農村生態環境建設與保護、綠色農產品生產等方面財政扶持能力不足問題。四是要強化法律法規的約束作用,真正做到有法可依,違法必究。尤其是對畜禽養殖,要把污染配套治理設施“三同步”建設作為新建、擴建項目的前置條件,重點扶持污染治理設施配套的規模化養殖,限制分散養殖,鼓勵企業采用“種養結合、就地消納”的模式,制訂和完善農產品基地環境質量和污染物排放標準,把農產品基地建設、畜禽養殖與糞便污染治理、秸稈等農業廢棄物綜合利用有機結合起來,規模化畜禽養殖場選址必須充分考慮與農業產業基地相匹配,確保就地消納畜禽糞便,實現廢棄物資源化利用和污染零排放。
(三)要加強農村治污項目與技術的試點示范。當前,農村治污工程存在一定的技術經濟障礙,急需經濟適用的技術,如果簡單套用城市污染和規模以上企業污染的治理手段和技術,就可能出現既治不起,也治不凈的情況。農辦、環保、農林、科技等部門應加大對農村農業污染治理和秸稈等廢棄物綜合利用的技術服務力度,并把這一工作納入各部門的職能范圍。各級環保科技部門應注重開發農村生活垃圾、污水的收集處理,村莊河道溝渠整治,村莊綠化、改水、改廁以及堆肥、沼氣等村莊環境綜合整治的實用技術,加強試點,典型示范,分步推廣。要加快現有成果的轉化、推廣,特別是針對各種
一、深化城鄉環境工作與交通事業發展同步推進
(一)強化城鄉環境工作,不斷提高環境治理意識。交通運輸局領導班子牢固樹立城鄉環境綜合治理觀念,充分認識到城鄉環境工作與交通事業發展關聯的重要性和必要性,切實加強對城鄉環境工作的組織領導,在班子調整時,及時將城鄉環境工作領導組進行了調整充實,落實了專人具體抓,實行了目標管理考核,使城鄉環境工作真正做到了領導重視、機構健全、措施有力、責任落實。
(二)認真制定全系統2014年交通系統城鄉環境工作實施意見。進一步明確了城鄉環境綜合整治的指導思想、工作內容、工作步驟和工作要求,同時落實了工作責任,對系統各單位也要求制定了城鄉環境整治工作計劃,明確了城鄉環境整治的工作范籌,并將城鄉環境綜合整治列入了對系統各單位的目標考核內容,從而在全系統各單位中形成了交通局牽頭、系統各單位參與,做到分工明確、責任落實、齊抓共管的工作格局,為該項工作的順利開展提供了堅強保障。
(三)強力推進工作開展。交通運輸局班子高度重視城鄉環境工作,把城鄉環境工作與交通本質工作同研究、同部署、同落實。根據交通城鄉環境綜合整治工作進展和全區城鄉環境不同階段要求的整治內容,及時研究布置工作。2014年以來,交通運輸局班子先后召開了系統專項工作會議2次;針對不同工作內容專題研究了工作方案和實施步驟、2014年交通城鄉環境主要內容、交通城鄉環境目標考核和責任追究制等。
二、強化宣傳,不斷營造環境治理氛圍
(一)在干部職工中深化環境治理知識學習教育,不斷增強職工參與自覺性。認真組織干部職工學習城鄉環境相關知識內容,進一步深化工作意識。交通運輸局城環治理領導小組3次結合工作會議、干部職工會、系統各單位主要領導工作研究會議等,深刻學習城鄉環境綜合治理的重要意義和區上領導對此項工作的要求,不斷提高認識,增強工作意識,調動干部職工共同支持參與城鄉環境治理的積極性、自覺性,認真落實各項要求,保質保量完成工作任務。
(二)繼續發揮交通窗口作用,在全社會營造城鄉環境治理工作氛圍。為了更好發揮交通窗口的職能作用,引導全社會共同參與我區城鄉環境治理工作,為建設環境優美動員全社會共同參與。2014年通過懸掛室外宣傳標語,城鎮公交車、城區公交車RED顯示屏,河東客運站RED顯示屏,出租車張貼標語等方式宣傳城鄉環境,展示標語1200余條;交通系統結合“百日安全活動”深入11個鄉鎮和、街道開展百日安全和城鄉綜合整治宣傳,散發宣傳資料800余份,讓更多城鄉居民群眾積極參與整治活動中,形成全社會共同參與城鄉環境治理工作的良好氛圍。
三、結合“元旦、春節”、“酒博會”、迎“五一”等開展交通環境治理專項活動,打造交通優良環境
(一)狠抓“元旦、春節”交通環境治理,讓群眾滿意出行。區交通運輸局結合工作會議,對開展元旦春節期間城鄉環境工作專項治理進行了動員部署,結合年終交通各項工作檢查成立了城鄉環境檢查內容在內的6個綜合檢查組,對各單位貫徹落實情況進行認真檢查,對交通“窗口單位”治理工作及責任區域整治情況開展了重點抽查,對存在問題進行督查督辦,有力推進了活動開展。整治期間參加檢查人次42人次,先后對交通養護、路政、運管、航務(海事)等單位管轄范圍內公路水路沿線的公路接道口、汽車客運站(包括公交簡易車站)、客貨運碼頭和航道、汽車維修廠及附屬設施進行周巡查和突擊檢查;并指導鄉鎮加強對鄉道、鄉鎮汽車客運站、鄉鎮客渡碼頭的巡查整治;重點加強對城鄉結合部道路、汽車客運站、客貨運碼頭、公路沿線機動車修理廠的巡查,發現問題及時協調解決。通過安排布置、檢查落實、監督整改使2014年元旦、春節期間交通城鄉環境面貌有較大的改變,交通秩序有進一步好轉,較好地實現了群眾出行需求,在此期間,沒有收到一起反映交通城鄉環境較差的投訴,出行群眾較為滿意。
(二)以優美交通環境展示環境治理成果,迎接中國“酒博會”順利召開。在中國酒博會召開期間,交通運輸局領導高度重視,交通環境打造,從主要領導到分管領導都親自到場做好重點道路環境治理工作,展示整體優美環境。按照城鄉環境治理辦對“中國酒博會”召開期間對交通正向環境治理要努力為“中國酒博會”營造干凈整潔、優美有序的城鄉環境的要求,交通運輸局黨組成員、黨組書記、局長、機關黨委書記都親自帶隊,親自安排具體工作,并7次與路政大隊分管領導、鎮政府分管領導等相關人員,沿高速公路進鎮、二級路進鎮、二級路經繞城路進三條道路,檢查了砂石場貨運車輛拋灑滴漏現象和公路養護保潔情況進行了檢查和督導,加強了對環境衛生清掃保潔;督促區路政大隊對長江邊砂石貨場全部發放了禁止砂石貨車超載造成的拋灑滴漏告知書,對造成道路環境污染的將按照相關規定給以重罰;指導養護段按照工作要求,對繞城道路加強了清掃保潔,通過開展重點清理整治,通行美觀度有較大改善,確保了中國“酒博會”在的順利召開,同時也展示了環境治理成果。
(三)認真開展“深入治五亂、整潔迎五一”專項行動。認真落實貫徹瀘納城鄉治理辦(2014)8號關于集中開展“深入治五亂、整潔迎五一”專項行動實施方案的通知精神,要求系統各單位認真按照通知要求,認真履職,扎實開展工作,在規定時間范圍內,徹底治理責任范圍的城鄉環境衛生,鞏固交通環境治理成果,讓出行群眾在“五一”期間感受到交通環境的優良效果。
四、認真開展常態化交通城鄉環境治理,營造通行優良環境
(一)堅持城鄉環境治理工作常態化開展。在城鄉環境整治中,我局堅持以涉及治臟、治亂、治差為重點,突出抓好城鄉結合部道路、運輸客運市場秩序和交通重點窗口環境衛生等專項整治工作,交通運輸主要領導、分管領導都非常重視交通環境治理,對治理辦、出行群眾反映出來的對交通存在的環境問題,都親自過問,多次參與研究和現場辦公,并要求系統各單位和各運輸企業要在城鄉環境綜合治理中,堅持重點治理與綜合整治相結合,整體提升交通城鄉環境形象,對交通客運站、公交車、道路客運車輛、出租車、客運船、碼頭等窗口部位,要開展重點環境衛生整治,美化交通環境。2014年道路運輸分局督促客運企業淘汰過舊客運車輛,有計劃推進城鎮公交改造,增加至白節城鎮化公交客運班線車輛16臺,方便了群眾出行,提升了客運通行環境質量;同時,加強了對城市出租車、農村客運車輛管理,規范經營秩序,檢查車容車貌600輛次、開展打擊非法營運,共查處涉嫌非法營運面包車23輛、檢查汽車維修攤點30個,制止占道經營15次;航務(海事)處認真抓好揚塵專項治理工作,督促貨場碼頭減少噪音污染、粉塵污染,確保大環境干凈整潔;同時,出動打撈隊對城區范圍內河段左岸漂浮物進行打撈和維護江面清潔11次,參加人員56人次;督促轄區長江客渡船更新了雨棚,修繕了船艙座椅設施船體刷新。通過美化交通環境治理,有效提升了交通運輸系統對外形象;區路政大隊檢查超限車700余輛,處罰超限車42輛;組織開展集查處拋灑滴漏80車次,清理堵塞公路涵洞12處,清理主干縣道公路道口2處,拆除非交通廣告牌5塊,清理堆物占道20處,排查發現安全隱患1處;區公路養管理段加強了對縣道養護。整修路肩邊坡和清掃路面110余萬㎡,隨時保持管養路段路面清潔、路肩平整無雜物、水溝暢通和行道樹干凈整齊。
(二)加快區域道路建設與道路升級改造,優化道路環境。截至6月份,正在組織實施的區域道路205公里安保設施建設,涉及13個鎮(街道)58條道路,通過安保設施建設,使區域道路更加安全美化,提升了區域道路的形象,突出了道路環境的進一步標準化;2014年通村水泥路建設改造80公里,聯網公路建設5.3公里目標任務目前正在積極、順利推進,實現了時間過半、任務過半,年底完成時,全區道路完好率又將實現進一步提升,城鄉道路環境治理建設又有新的突破。
(三)認真組織開展河邊責任區、門市網格化責任區和大道自愿者服務的環境治理維護工作。作為河邊責任區的部門牽頭單位,4月2日交通運輸局城鄉環境工作分管領導組織河邊責任區的責任單位政法委、總工會、水務局、廣電局的相關領導在河邊現場召開協調會議,進一步監管明確責任分工,對2014年河邊責任區保潔監管重新進行了安排,確保河邊責任區城鄉環境治理工作不脫節,環境衛生進一步好轉;對網格化責任區進行不間斷的拉網式排查,開展衛生大掃除3次,70余人次參加,保持網格化責任區的環境衛生優良狀態。積極組織單位黨員干部在大道交通責任區內開展環境衛生自愿者服務行動,出動自愿者參與行動130余人次,使大道交通責任區月考評分都在99分以上,為進出口通道展示了優美的道路環境,贏得廣大群眾的好評。
(四)開展認真開展交通大氣污染防治行動,切實降低道路環境對大氣的污染。為認真貫徹落瀘納府辦函(2014)94號,市區人民政府辦公室關于印發區大氣污染防治行動計劃實施方案2014年度實施計劃的通知精神,切實開展交通大氣環境防治行動,使我區居民的居住環境得到進一步改善,生活質量得到進一步提高,有力保障群眾身體健康,經交通運輸局認真制定2014年大氣污染行動計劃實施方案,對全系統各單位提出了目標任務要求。特別是加強對搞好路政環境綜合整治,加大巡查監管力度,以大氣污染防治目標要求大力整治道路“三亂”和車輛超限超載行為;協同相關部門加強對公路沿線車輛清洗、維修點、加水點的管理,防止污水、廢油、廢液污染公路路面及道路沿線企業公路占道行為,及時制止亂堆亂放、堆物作業;配合有關部門加強對運載沙石、石灰、礦渣、煤灰等容易拋灑物品車輛的管理,防止貨運車輛拋、冒、滴、漏造成的大氣污染,保持公路干凈整潔衛生。
(五)加強環境衛生工作,保障群眾健康。2014年是市第六次創建國家衛生城市的啟動之年,交通運輸局認真開展病媒生物防制工作,營造衛生舒適辦公環境和交通通行環境,為創建國家衛生城市打下交通環境基礎。按照區愛衛會工作的安排部署,根據《國家衛生城市標準》和《滅鼠、滅蚊、滅蠅、滅蟑螂考核鑒定辦法》的相關要求和區愛衛會相關會議精神,交通運輸局把病媒生物防制工作作為交通環境治理的一個重要組成部分,同時也是改善交通環境衛生、為干部職工營造舒適辦公環境,推進全民健康的重要途徑,認真制定工作實施方案,認真抓好落實。積極組織、協調配合愛民防治公司開展道路邊溝病媒生物防制工作的治理,碼頭病媒生物防制工作的治理,汽車客運站、客運車輛的病媒生物防制工作的治理、貨運環境病媒生物防制工作的治理及機關單位辦公區病媒生物防制工作的治理。
五、2014年下半年工作打算
2014年下半年將重點抓好以下幾個方面的工作:
一是按照區委、區政府和區治理辦的統一要求,進一步統一思想,對城鄉環境整治工作進行再動員、再部署,再安排,全面深入開展好今后6個月的環境綜合整治工作。
二是進一步加大宣傳力度,提高廣大交通職工參與意識,在規范措施、落實制度的同時,要把廣大交通職工的積極性充分調動,參與進來,提升他們在城鄉環境整治中的主人翁感,把環境治理變成自覺行為。
一、加強治理工作的領導和督促。
(一)在區經濟局的牽頭下,定期組織下屬成員單位召開工作會議,根據區治理工作領導小組的各階段的工作安排和部署下去,并通過定期走訪和匯報的方式督促治理任務的落實。
(二)認真開展調研工作。多次組織相關部門分管領導到各鄉鎮、街道辦、工業集中發展區和區屬重點企業就工業企業綜合治理工作進行調研,及時聽取職工、企業意見,找準解決治理過程中的難點,督促有關鄉鎮優先抓好所在轄區重點企業環境綜合治理,積極體現優勢龍頭企業的標桿示范效應。
(三)確定年度治理工作重點。進一步鞏固環境治理成果。今年3月切實督促有關鄉鎮具體抓了孝黃路沿線10余戶企業的廠容優化美化工作,進一步彰顯我區企業文明形象。
(四)加強所屬治理區域的整治工作。我局今年牽頭組織口內部門對工業發展區內責任區域的道路衛生環境進行了認真清理,對口內各單位所包干負責的衛生區域采取了定期檢查,確保責任區域不留死角。
二、扎實推進企業治理工作。
通過各鄉鎮經濟發展辦公室督促本轄區企業投入資金改善廠容廠貌,同時加強對企業污水排放的監督和檢查工作。通過積極支持企業申報節能環保技改項目為重點,把治理工作與企業的自身發展需要結合起來。
整體來看,全區大部分企業能夠嚴格以“清潔化、秩序化、優美化、制度化”為標準,深入開展“五亂整治”和綠化及容貌治理月”活動,積極開展節能減排,廠容廠貌了較大改觀。
一、統一思想,提高認識
接到省、市相關要求后,我局立即組織職工認真學習領會省委、省政府以及市委、市政府的有關精神,并對水環境整治工作開展以來存在的問題進入深入剖析,并對攻堅月水環境整治工作進行全面研究和部署。
攻堅月水環境整治工作繼續按照省委、省政府、省水利廳關于“環境治理工作要向基層延伸、村莊延伸、盲點死角延伸,攻堅破難,一抓到底”抓好貫徹落實,努力實現“四無”:河渠水面無垃圾漂浮、城鄉河道無污泥堆積、堤岸范圍無三亂、河道暢通無障礙,河渠環境明顯好轉。通過采取控源、截污、清淤、引流沖污、工程整治等多種手段,重點是“三清一整治”:清垃圾、清淤泥、清障礙、整治河渠,對河渠環境進行集中整治。通過“四到位”:責任到位、工作到位、督查到位、宣傳到位,保障城鄉結合部專項治理工作全面順利完成。
二、健全機構,落實責任
攻堅月水環境整治工作機構和責任繼續沿用城鄉結合部環境整治的機構和責任。領導小組由局長任組長,紀檢組長任副組長,機關各科室、直屬事業單位負責人為成員,并成立了領導小組辦公室,由鄉村水環境整治領導小組辦公室負責日常工作,河管處、水電處各司其職。水保辦(鄉村水環境治理辦)主要負責與省水利廳及市治理辦銜接、協調;河道管理處負責全市河道整治督查和市本級河道的整治工作;水電處負責全市渠道整治具體落實、監督檢查。在攻堅月活動開始后,各縣(市、區)水務局也給予了高度重視,并各自成立了領導小組及辦公室,落實了專職人員負責此項工作,為攻堅月活動的圓滿完成奠定了組織基礎。
三、加強宣傳,營造氛圍
為使攻堅月活動深入人心,形成良好氛圍,市、縣兩級通過各種形式,持續抓好宣傳工作,市、縣兩級水務部門除通過職工大會、局務會、工作總結、科室學習等形式進行廣泛宣傳以外,還通過在媒體設置宣傳專欄,在公共場所設置宣傳欄,組織群眾性宣傳活動和編發治理工作簡報等方式進行廣泛宣傳。
全鄉各村(社區)、鄉直各單位。
二、考核內容
圍繞農村環境“五亂”治理工作(包括場鄉及鄉村公路(鐵路)沿線村莊、河道、溝渠、房前屋后及公共區域做到無暴露垃圾和衛生死角、無亂堆亂放、無亂搭亂建、無污水亂倒亂潑、無砂石磚瓦等建筑材料亂倒占道,墻面電桿無亂貼亂畫等),重點對“點(垃圾場、街道、衛生院、學校、郵局、派出所)-線(蓬東路沿線)-面(全鄉所有村、社區)”進行督查考核。
三、考核方式
1.明查:每兩月明查一次。由鄉農村環境綜合整治領導小組結合工作任務,排定考核點、明確考核內容,告之考核時間。明查納入年度考核,具體檢查考核評分標準按照《下東鄉環境衛生整治考核評分細則》執行。
2.暗訪:每月不定期暗訪一次,由鄉環境綜合整治領導小組對全鄉農村環境衛生綜合整治工作情況進行暗訪,暗訪結果納入考核,每月通報一次,對未及時或按規定要求做出整改的,進行通報批評。
3.督查:每月一次,由鄉環境綜合整治領導小組會同村兩委主要負責人,對全鄉農村環境衛生綜合整治情況進行督查,查找問題,限期整改,督查發現的問題不納入考核但要通報。
4.考評:一是季度評比。每季度考核排位工作分四個組,由鄉環境綜合整治領導小組牽頭,分別輪流對全鄉20個村、1個社區、7個單位進行考核,考核結果由鄉環境綜合整治領導小組匯總后在全鄉工作大會上通報。二是年度考核。由鄉環境綜合整治領導小組組織人員對全鄉各村(社區)、單位進行年終檢查,結合平時考核、季度評比得分,形成各村(社區)、單位年度考核總成績。
四、獎懲辦法
1.基本分100分,實行倒扣分和加分制。
倒扣分:(1)未達到表列要求按表列扣分辦法扣分。(2)被省、市、縣媒體反面曝光的,每曝光一次分別扣責任村(社區)、單位年終目標分5分、3分、1分;被省、市檢查組批評的,每出現一次分別扣責任村(社區)、單位年終目標分10分、5分;接到群眾舉報并經鄉督查組核實的,扣減責任村(社區)、單位年終目標分0.5分;經鄉督查組發出限期整改通知后,對限期整改不到位的,每出現一次扣減責任村(社區)、單位年終目標分3分。環境綜合治理工作在季度排位最后一名的,扣減責任村(社區)、單位年終目標分2分,考核在75分以下的,年終評比扣8分。(3)未按蓬委辦〔2012〕31號文件規定按時按質完成任務的扣5分。
指導思想:以黨的十精神和科學發展觀為指導,以改善大氣環境質量、打造環首都新的經濟增長極為目標,突出重點,綜合施治,全縣聯動,全民參與,通過對大氣環境進行全方位綜合整治,加快產業結構調整和發展方式轉變,大幅度提升全縣生態環境質量,實現空氣質量和生態環境質量持續改善的目標。
基本原則:
——堅持大氣污染防治及生態環境綜合治理工作與省級園林城市創建相結合
——堅持大氣污染防治及生態環境綜合治理工作與造林綠化相結合
——堅持大氣污染防治及生態環境綜合治理工作與農村面貌改造提升相結合
——堅持大氣污染防治及生態環境綜合治理工作與拒馬河綜合治理相結合
——堅持大氣污染防治及生態環境綜合治理工作與園區建設和重點項目建設相結合
二、工作目標
集中力量,集中時間,利用兩個月時間,開展十項攻堅行動,并持續發力,實現空氣質量逐年好轉,生態環境突出問題得到有效遏制。到2017年,二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、細顆粒物和揮發性有機物排放總量大幅度降低,重污染天氣大幅度減少,環境空氣質量進一步改善。
三、工作重點
(一)淘汰分散燃煤鍋爐,下大力治理燃煤污染
1.加快燃煤鍋爐淘汰。2013年底前淘汰5臺10蒸噸及以下分散燃煤鍋爐,2015年底前基本淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐,在供熱供氣管網覆蓋不到的地區,改用電力、新能源或潔凈煤等清潔能源。
責任單位:縣環保局、各鄉鎮人民政府、社區辦
2.深化燃煤鍋爐(設施)污染治理。對納入淘汰范圍的燃煤設施,在淘汰之前必須燃用低硫份、低灰份的燃煤或焦炭,同時進一步加強污染治理和環境監管,確保達標排放。嚴禁污染治理設施不正常運行及冒黑煙現象發生。
責任單位:縣環保局、住建局、縣質監局、各鄉鎮人民政府、社區辦
3.嚴格審批新建燃煤鍋爐。禁止新建10蒸噸及以下燃煤鍋爐,通過建設集中供熱、供氣管網的辦法逐步淘汰分散燃煤鍋爐。
責任單位:縣環保局、各鄉鎮人民政府
一、加強治理工作的領導和督促。
(一)在區經濟局的牽頭下,定期組織下屬成員單位召開工作會議,根據區治理工作領導小組的各階段的工作安排和部署下去,并通過定期走訪和匯報的方式督促治理任務的落實。
(二)認真開展調研工作。多次組織相關部門分管領導到各鄉鎮、街道辦、工業集中發展區和區屬重點企業就工業企業綜合治理工作進行調研,及時聽取職工、企業意見,找準解決治理過程中的難點,督促有關鄉鎮優先抓好所在轄區重點企業環境綜合治理,積極體現優勢龍頭企業的標桿示范效應。
(三)確定年度治理工作重點。進一步鞏固環境治理成果。今年3月切實督促有關鄉鎮具體抓了孝黃路沿線10余戶企業的廠容優化美化工作,進一步彰顯我區企業文明形象。
(四)加強所屬治理區域的整治工作。我局今年牽頭組織口內部門對工業發展區內責任區域的道路衛生環境進行了認真清理,對口內各單位所包干負責的衛生區域采取了定期檢查,確保責任區域不留死角。
二、扎實推進企業治理工作。
通過各鄉鎮經濟發展辦公室督促本轄區企業投入資金改善廠容廠貌,同時加強對企業污水排放的監督和檢查工作。通過積極支持企業申報節能環保技改項目為重點,把治理工作與企業的自身發展需要結合起來。
整體來看,全區大部分企業能夠嚴格以“清潔化、秩序化、優美化、制度化”為標準,深入開展“五亂整治”和綠化及容貌治理月”活動,積極開展節能減排,廠容廠貌了較大改觀。
一、領導高度重視,組織機構健全
為搞好“除陋習、樹新風”專項行動,我局成立了由局黨組書記、局長茍曉蓉同志任組長,副局長杜康為副組長,各股室負責人為成員的“除陋習、樹新風”專項行動領導小組。
二、職責明確,督查到位
為搞好“五亂”治理和“除陋習、樹新風”專項行動工作,我局一是制訂了《“除陋習、樹新風”專項行動的實施方案》,做到行動有具體內容,有具體時間安排;二是制定了《各股室城鄉環境綜合治理工作考核標準》;三是做到城鄉環境綜合治理督查日志,做到責任落實上墻,定期不定期進行督查,對發現的問題,立即責成相關責任人限期整改。
三、全力支持,密切配合
為切實抓好城鄉環境綜合治理工作,一是在經費極度緊缺的情況下,籌資3000元用于環境整治工作;二是加大督查力度,對所掛包的街道及農村,做到隨時掌握城鄉環境綜合治理動態,及時解決在城鄉環境綜合治理中的具體問題;三是加強問題交流力度,在參與、配合、指導開展城鄉環境治理中對發現的問題隨時與社區銜接,交流情況,提出整改建議。
四、整治有力,效果明顯
在我局及街道的密切配合和努力工作下,“五亂”治理和“除陋習、樹新風”專項行動取得了階段性成果。一是負責的街道公共區域“牛皮癬”基本消除。二是街面基本整潔無衛生死角。三是車輛停放有序。四是臨街店鋪牌匾安放規范。
五、下步打算
為深入推進“五亂”治理和“除陋習、樹新風”專項行動,更好地完成省、市、縣對城鄉環境綜合整治的具體工作部署,下半年將從以下幾方面開展工作:
1、進一步加大“除陋習、樹新風”專項行動的重大意義和具體內容。
2、按照工作計劃繼續派專人前往掛聯街道及農村進行城鄉環境綜合治理工作的調研,及時發現并解決存在問題。
3、繼續營造治理工作的濃厚氛圍,使群眾真正了解到,城鄉環境綜合整治是一件與自身切身利益相關的好事。
一、強化出入管理,查控流動人員。
學校要求師生一律佩戴校園出入證,憑證出入,無證者謝絕入校,如有特殊情況,須進入校園的,須在門衛處登記,領取臨時出入證,方可入內。外來車輛嚴禁駛入校園,如有特殊情況須進入校園,經允許后在指定位置停放,不得進入教學區。來客如須進入學生寢室,須經宿舍管理員許可并登記后,方可入內。除學校檢查人員,維修人員外,男士一律不準進入女生宿舍,女士一律不準進入男生宿舍,盤查形跡可疑的人員,如攜帶大量物品出校園者須報告保衛科經審查后方可離開。
二、強化宿舍管理。
三、強化值班職能。
四、開展多層次的專項整治行為。
學校要求,對違紀學生,班主任、政教處、學校都要心中有數,實行違紀學生登記制度。自開學以來,學校組織實施了“儀表整治周”、“交通安全周”、“遠離網吧周”、“防盜安全周”、“文明守紀周”、“消防安全周”等多層次、高密度的專項整治行動,有力地打擊了違紀學生的器張氣焰,實現了校紀校風的根本好轉。對違紀情節嚴重的學生,經學校研究,給予相應的紀律處分,讓其他學生引以為戒。
五、經常開展形式多樣的安全教育,提高學生的自我保護能力。
學校請縣關工委、城關派出所領導來校作法制報告、法律知識講座,使學生增強預防意外情況發生的意識,掌握意外情況下自我防護的技能,讓學生懂得履行法律賦予自己的義務,行使法律規定的權利。學期初,學校與學生和家長簽訂了《學生安全責任書》和《交通安全責任書》,提高了學生的安全意識,強化了家長的監管職能。
六、存在的主要問題。
經過各方面的齊抓共治,我校周邊環境綜合治理取得了階段性成果,但由于多方面的原因,仍存在一些問題,影響了學校的管理,干擾了學校正常的教育教學秩序。主要表現在:
1、當地村民在校園周圍違章搭建帳棚,開起了小賣部、小飯店,更有甚者故意剪掉鐵絲網(圍墻),放出學生,妨礙學校封閉管理,還有不法者向學生出售煙酒和不安全食品。
2、當地村民強行進入校園取水、洗菜、圍堵大門事件時有發生。
3、當地村民經常闖入校園,不管學校是否同意,是否需要,強行下車,并漫天要價。
4、當地村民常威脅不買商品的學生,多次用石頭打值班學生會干部,辱罵值班人員,阻撓學校后勤服務車輛進入校園。
5、“創興”網吧隨著學校的搬遷也遷到山貨大市場,對學生全天候開放,影響學生身心健康。
七、加強校園周邊環境治理的建議
1、加強宣傳,營濃氛圍。充分利用電視、電臺等新聞媒體,大力宣傳校園周邊環境整治的必要性和重要性,增強老百姓的法制觀念。