城鄉一體化的好處精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的城鄉一體化的好處主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：城鄉一體化的好處范文
加快城鄉經濟社會發展一體化新格局，是破解農業、農村、農民工作難題的根本出路，是推動城鄉生產要素優化組合、促進城鄉協調發展的根本舉措，是縮小城鄉差別、實現城鄉共同繁榮的途徑。
一、推進城鄉一體化的重大意義
第一，推進城鄉一體化是貫徹落實科學發展觀的重要任務。學習科學發展觀有五個統籌，首先就是統籌城鄉發展。所以，貫徹落實科學發展觀就是首先要統籌好城鄉發展問題，形成城鄉良性互動、工農業協調發展。
第二，推進城鄉一體化是構建社會主義和諧社會的重要決策。構建社會主義和諧社會，是中央在十六屆四中全會提出來的。和諧社會對農村來講，就是使農民安居樂業、和睦相處，農村安定有序、充滿活力。我國有百分之五六十的人在農村，如果農村很亂，那怎么能和諧？所以推進城鄉一體化，解決城鄉差距擴大問題，解決農村矛盾問題，實際上是整個和諧社會非常重要的基礎。現在，中央把基礎設施建設、公共服務的重點放在農村，同時還要保障農民的權益，改善農村民生、維護社會公平，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，把這些問題解決好了，自然農村就穩定和諧了。
第三，推進城鄉一體化是完善經濟體制的要求。現在國家被分為城市和農村兩個差別比較大的區域，實際上整個國家是一個大市場，主要問題就是城市和農村之間在土地流轉、資本流動、就業轉移、人才交流、技術轉讓等方面的交流還不是很充分。所有的農村資源都是單一向城市流動，形成了社會的不公平、不公正，這對農村發展非常不利。通過推進城鄉一體化的進程，破除城鄉分割體制，加快形成以工哺農、以城帶鄉的機制，才能完善國家的社會主義經濟體制。
第四，推進城鄉一體化是建設全面小康社會的必然要求。所謂全面小康社會，就是要使全中國13億人口都能夠享受到好處。現在，城市里的小康已經實現了，而農村沒有完全實現，因此我們要建設全面小康社會，最困難的或者是最重點的地方都在農村，農村是經濟發展最有潛力的地方。
二、推進城鄉一體化發展的措施
第一，加強農村醫療衛生事業發展。基本醫療衛生服務關系著廣大農民的幸福安康。根據國家發改委的統計，到2009年底，全國已經有了9238個縣級醫療機構，全國大約有2400多個縣市級單位（不包括城區），每一個縣級單位有近4個醫療機構。還有3.8萬家鄉鎮衛生醫院，63.3萬個村的衛生室。而且，還要建立完善的農村新型合作醫療制度和醫療救助制度。現在，全國參加合作醫療的農民是8.33億人，94%參加了農村新型合作醫療。下一步還應繼續鞏固和完善新型合作醫療制度，提高報銷標準。另外，要盡快全面完成農村衛生服務體系建設和發展規劃，健全農村三級醫療衛生體系，擴大農村免費公共衛生服務范圍。
第二，加大文化設施投入力度，盡快形成完備的農村公共文化服務體系。政府主導建好三級設施。縣（市）區要按照“統籌規劃、合理布局、功能互補、聯建共享”的原則，完善重大文體設施體系，建設好圖書館、文化館、影劇院、體育館、青少年宮、文化廣場等基礎設施。鄉、鎮要把建好鄉鎮文化站擺上重要議事日程，積極組建集圖書閱覽、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓、體育健身、青少年校外活動于一體的綜合性文化站，大力推進縣鎮兩級圖書館圖書流通互動、通借通還，實現資源共享。在村一級，根據行政村規模日益擴大的實際，因村制宜建設一批方便群眾就近參與活動的分散的文化設施，如“三點一室”、全民健身路徑等，努力構筑15分鐘文體活動圈。
第三，健全農村社會保障體系。首先擴大新型農村養老保險的覆蓋面。新型農村社會養老保險是按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求籌資，年滿60周歲、符合相關條件的參保農民可領取基本養老金。雖然新型農村養老保險制度已在部分地區試點，但由于覆蓋面太窄，難以讓更多的老百姓受益。因此擴大新型農村養老保險的覆蓋面成為當前農村工作的重中之重。其次要完善農村救助制度。按照屬地管理原則，強化地方政府職責，足額落實資金，合理掌握標準，切實做到應保盡保。解決好農村居民最低保障對象、五保供養對象、在鄉重點優撫對象困難問題，提高他們的補助標準。全面落實農村五保供養政策，確保供養水平達到當地村民平均生活水平。完善農村受災群眾救助制度。落實好軍烈屬和傷殘病退伍軍人等優撫政策。同時要大力發展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業，加大農村社會福利設施建設。
第四，統籌城鄉勞動就業和社會管理，加快建立統一的勞動力市場。農民到城里打工是全世界的規律，英國在100年之前，美國在100年之前，還有其他各國都有這樣的過程。只有把農民轉移出來，城鎮化才能加快實現，工業化也能加快完成。可問題是，來城里打工的這些人怎么辦？如果他們的待遇跟城里人是兩張皮的話，那就會出現問題。所以中央提出要善待農民工，要求農民工在進城以后，在子女上學、保險、保障方面跟城里人享受同樣的待遇。
總之，城鄉一體化就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，系統謀劃、統籌安排，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，消除長期形成的城鄉二元結構，縮小城鄉差距，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，使農村與城市共享現代文明，實現城鄉經濟社會的和諧發展、協調發展、可持續發展。
參考文獻：
［1］ 呂洋，周彩.挪威統籌城鄉發展：措施、成效與啟示［J］.北京理工大學學報（社會科學版），2008，（3）.
［2］ 陳永國.統籌城鄉發展的內涵、層次及思路［J］.商業研究，2008，（4）.
［3］ 任保平，梁煒.西部地區統籌城鄉發展：態勢、模式和路徑選擇［J］.財經科學， 2008，（10）.
［4］ 柳思維，晏國祥，唐紅濤.國外統籌城鄉發展理論研究述評［J］.財經理論與實踐，2007，（6）.
［5］ 王慧娟.試析統籌城鄉發展戰略的提出背景和實現途徑［J］.產業與科技論壇，2008，（3）.
［6］ 黃陽平，詹志華.城鄉一體化：理論思考與政策建議［J］.改革與戰略，2008，（1）.
第2篇：城鄉一體化的好處范文
10年后,“農轉非”戶口遭冷落。
曾經,在傳統“二元”戶籍分割之下,城鄉之間壁壘森嚴。為了尋求和城里人同等的待遇,許許多多的農民千方百計離開土地,希望轉變身份,成為城里人,吃上“商品糧”。 當然,在那個年代,比登天還要難。
然而,隨著社會經濟的迅速發展,城鄉差距的不斷縮小,事情好像“正在起變化”:一邊是在中央和省里不斷力促城鎮化推進的背景下,城市的前景變得很誘人;一邊是在土地不斷升值的現實與憧憬之下,新農村建設的政策光輝又增加了鄉村生活的亮度。
有媒體報道,作為實施城鄉一體化、城鎮化戰略重要指標的“農轉非”正遭受冷落,甚至一些曾轉為市民的農戶開始念叨農業戶口的好處,要求“非轉農”。這正應了那句諺語:“三十年河東,三十年河西。”
這是否是一種普遍現象?農民辦理“農轉非”積極性為何不高?背后隱藏著什么樣的難題?如何實現真正的城鄉一體化?
為此,本刊記者先后在貴陽市寶山南路、東山、三橋農民工集中地段,金陽新區野鴨鄉茶園村、大關村,以及興黔農民工子弟學校等地發放問卷并進行采訪。共發放問卷130份,回收有效問卷102份。調查中,分別對“城中村”農民、郊區農民、外地農民工等類型的農民進行抽樣調查,并對我省其它地區的農民進行了抽樣訪問和電話采訪。同時,對省委政策研究室、貴州省社科院、貴陽市公安局、貴陽市勞動保障局、金陽新區管委會等相關部門負責人和專家進行了采訪。
現象:“農轉非”受冷落
調查顯示,在“您是否愿意將戶口遷入城市戶口?”一問中,39%的人選擇“不愿意”,32%的人選擇“無所謂”,僅29%的人選擇“愿意”。
在貴陽市東山路上,記者街頭隨機采訪 ,“掙不到錢,城市戶口有什么用?又不頂吃又不頂喝。”今年30歲,來自大方縣已在貴陽打工3年的李書平對記者說。“墊房子、水費、生活,在這里什么都是錢。我在老家房子寬敞,做一年可吃三年。”他的老鄉則在一旁添著說道。
老家在遵義仁懷市茅壩鎮的劉宇在貴陽開了一個副食品小賣部,家也搬到了貴陽。記者提及為什么不將戶口改成貴陽市戶口時,他的回答是:“我家里的田隨便弄一弄,每年也有差不多一萬塊錢的農業收入,還有不少補貼。改成城市戶口能有什么好處?”
調查顯示,在“您是否愿意將戶口遷入城市戶口?”一問中,39%的人選擇“不愿意”,32%的人選擇“無所謂”,僅29%的人選擇“愿意”。其中可看出,大部分的態度在不愿意與無所謂之間。來自銅仁在寶山南路推車銷售水果的陳女士則說:“城市戶口有什么稀奇?現在農村人到城里落戶很容易,但城市人戶口想往農村辦,難了。”
記者日前從貴陽市公安局戶政科了解到,2009年9月,貴州市公安局推行了經省政府批準的省公安廳《關于推進戶籍制度改革的意見》,大力鼓勵本省籍農民工農業戶口轉變為非農業戶口。然而推行3個月來,前來辦理農轉非的僅為293人。此前,貴陽市公安局于2008年初就啟動了服務城鄉一體化戶口審批綠色通道,然而,一年來,全市僅辦理農轉非10020人,不足貴陽市常住農業人口的0.006%。
按此速度,這離貴陽市公安局局長鄒碧聲在啟動貴陽市城鄉一體化戶口審批綠色通道新聞會上所說“到2010年,貴陽市城鎮化率將達到100%,貴陽市農村居民將全部轉為‘城市居民’,生活在城市中心區人口達到280萬人”的目標差距甚遠。
為此,貴陽市公安局于2008年底曾對2961名農村人口進行了調查和詢問,其中不愿意轉為非農業人口的有2922人,愿意轉為非農業人口的僅為29人,不確定的10人。
“盡管各級各地方政府都在放寬城鎮戶籍制度準入條件,積極引導農村人口向小城鎮合理轉移,促進城鎮化建設。作為城鎮化的重要指標,‘農轉非’人口數量,卻沒有達到想象中的歡迎程度。群眾一直對‘農轉非’的熱情度不高。”貴陽市公安局戶政科曲科長向記者解釋道。
分析:“農轉非”背后隱藏的制度難題
調查顯示,在“您不愿遷入城市戶口的原因”一項中,40%的人選擇“不想失去農村的土地”,32%的人選擇“農村居住條件好”,16%的人選擇“怕遷移戶口后不能平等享受市民待遇”。
“傳統的戶籍制度因其在長期城鄉二元結構中的標志性‘城墻’作用,已經被普遍視作落實‘農轉非’過程中的最大障礙。如果城市戶口和農村戶口真是一視同仁的話,就不會出現這么多問題了。”曲科長認為,由于戶口是計劃經濟時代的產物,各職能部門的一些政策都是寄生在戶口上的。如不把這些利益與戶口剝離開來,新型戶籍政策就難以推進。
“農民心目中始終有一個成本和收益的衡量。農民對‘農轉非’熱情不高的根本原因在于不同戶籍的利益問題。”貴州省社會科學院城市經濟研究所副研究員王昌鋒分析認為,在就業領域而言,目前就業已經市場化,從公共服務上講貴陽市城郊的農村人口轉變為非農業戶口之后其上學地點也不變,因而城鎮居民戶口對貴陽市農村居民的吸引力不大。
相反,農業戶口有著如下利益:第一是在計劃生育政策上,農業戶口第一胎是女孩的符合條件可再生第二胎,而城市非農業戶口不能;第二是在房屋資產上,農業人口符合條件的可在集體土地上申請宅基地,擁有宅基地可以較低的成本建房后出租獲取較大收益,這是城鎮居民戶口所沒有的。
而據貴州省委政策研究室張再杰介紹和分析,近幾年來,隨著國家強農、支農、惠農政策的逐步落實,農民戶口能享受很多政策實惠。在他們對甕安縣的“三農”問題調查中,發現在稅費改革前,在農業稅、“三提五統”等方面農民人均要負擔28元;而稅改后,國家實行農業稅減免、退耕還林、種糧直補、良種補貼、油菜籽補貼、烤煙煤炭補貼、能繁母豬補貼、新型農村合作醫療、“兩免一補”和農村低保等。人均每年直接得到各種補貼150元左右。一減一增,每個農民實際得到的實惠是178元。
這種優越的農村政策和保障體系,與每月一百多塊錢的城市低保相比,顯然優勢明顯。張再杰認為,隨著改革向縱深推進,城市居民身份在勞動力就業、子女入學、住房及養老等方面已經失去了昔日的優勢,農民轉為城市居民就不能享受這些政策,因此“農轉非”失去了對農民的吸引力。農村戶口和城市戶口的界限正在模糊,以戶口為標志的中國城鄉居民身份問題已不再是推進城鄉一體化的關鍵問題。
對策:如何真正讓農民與市民同臺共舞?
調查顯示:在“您是怎么看待農民工大量轉為城市戶口的?”一問中,45%的人選擇“好,打破了城鄉間壁壘”;35%的人選擇“穩步轉變,不能操之過急”;20%的人選擇“不好說,看以后具體情況”。
“就大趨勢而言,城鎮化浪潮勢不可擋,農民身份轉變是城鄉一體化的關鍵。城鄉差距不解決,‘三農’問題就無法破題,‘全面建設小康社會’就只能是一張畫餅。”張再杰認為。
怎樣讓農民自主進城而不是被動進城,讓農民與市民一起享受城市發展成果,最終實現城鄉一體,城鄉共贏,專家人士紛紛提出了對策和建議。
王昌鋒認為,農民市民化是農民生活形態和職業形態的巨大轉變,是一個綜合性過程,不僅僅是戶籍轉變就完成的。完成農民市民化需要對應的公共服務、社會保障以及農民在城鎮的資產建設和能力建設。這是一個相當大的系統改革工程,相關部門必須樹立大局意識和全局觀念,盡快明確農業人口轉為非農業人口后的利益問題,由政府牽頭,各有關部門參與進行試點工作,以便于深化戶籍制度的改革,加快推進城鄉一體化進程。
第3篇：城鄉一體化的好處范文
按照國際慣例和加入WTO國際規則要求.以及“大交通’‘管理模式的成功經驗，城鄉客運實行一體化管理是大勢所趨。烏海市在過去城鄉客運管理中存在的諸多問題及教訓.使我們對城鄉客運一體化管理的需求更加迫切。
一、烏海市城鄉客運市場存在的問題
狹長的地域環境(南北運距最長107km東西最長約40km ).造成城鄉客運市場發展空間小。三區間距較近，由國道連接形成城鄉班車線路、長途線路市內段、公交線路重合的局面即‘’長途也是公交，公交也是長途”。由此客運班車搶線路、搶客源無序競爭激烈。
城鄉客運市場行政管理部門分為城建、交通兩家。管理上各自為政，職責不清管理職能的多元和分散導致政出多門和交又管理從而使客運線路上管理與被管理的矛盾突出。這集中反映在市內區間城鄉客運線路經營者無序競爭。因競爭激烈，爭搶客源經常發生糾紛，甚至出現打人、砸車事件經營者上訪告狀不斷。但是主要經營者分別隸屬于城建、文通部門.因企業利益驅使.矛盾一直難以調和化解。
運力在三區間分布上嚴重失衡。出租汽車主要集中在海勃灣區占總數的80%以上而海南、烏達區出租汽車數量較少環城公交在海勃灣地區有了較充分的發展而海南、烏達地區毫無起色。這兩種主要的城市客運方式得不到充分建設利用使得安全性能較差的機動三輪車得以大量存在。
長途客運班車近年來車輛的更新和車型的優化使得其與周邊地區運輸企業在長途客運市場的競爭中得到不少好處。但市內區間班車、環城公交車部分線路車況車貌卻不盡人意。車齡老化車況差，舊車比例高的問題比較嚴重。不僅影響市容市貌而且存在安全隱患。出租汽車中也存在著老舊車輛多、車況差的問題。車輛結構的優化調整亞待進行。
城鄉客運管理的非一體化使烏海市的城鄉客運市場缺乏統一發展規劃影響了城鄉客運市場結構的優化調整。主要表現在市內班車站點規劃不合理、各類運輸方式中運力投放分布不合理、部分運力市場中過剩、市內環城客運“公交優先“原則得不到充分體現等。隨著經濟發展、城區規模的不斷擴大如何合理布局、統一規劃、良性發展城鄉客運為城市經濟建設服務.就顯得尤為重要
二、城鄉客運一體化管理的主要模式和內容
總的思路進一步轉變政府職能暢通政令.加強宏觀調控，整體研究.科學制訂城鄉客運發展規劃使城鄉運力與運量達到動態平衡實現城鄉客運組織運行的秩序化、科學化、效益化由市交通局在“統一規劃、分類管理重點整合、協調發展“的指導原則下，對全市城鄉客運實施一體化管理
具體措施:
整合城鄉班車客運線路打破原來“長途也是公交公交也是長途“的格局，規劃海勃灣、烏達、海南三區通聯班車線路實現市內公交“大環城“;精化區內公交，增加區內環城線路，實現區內公交“小環城“。造就全市大循環三個區內小循環的城鄉客運網絡。合理調整運力運量配比，合并重合線路最大限度減少運力資源的浪費以科學的運力與運量配比確保全市客運行業效益。
經市場調查和運力運量對比全市城鄉客運一體化管理后需市內客運車159輛座位5 040個比一體化管理前市內客車減少157輛;開行市內客運線路18條比一體化管理前減少12條。
統一市內客運路線編號，合并區間客運線路增加途中公用候車停靠點.樹立標志牌長途及市區“大環城“班車統一按序停靠。按不同線路方向在海勃灣區規劃前往烏達、海南、千鋼方向的三個始發站點統一排班發車
認真規劃建設各線路起訖站點，按不同的發車方向營造舒適、方便的乘車區位環境，安排站務人員編排班次組織各經營單位車輛按序發車維持客運秩序同時以統一的服務規范不斷要求在整體上提高區間班車的服務質量。
精化公交主體增加和延伸區內環城客運線路，提高車型檔次大力發展區內小循環公交。使城鎮、鄉村班車通達，實現鄉鄉通路村村通車。
客運線路合并后，區內環城公交全部由市公交公司運營區間客運線路由原不同單位的經營者混合編排班次.按序發車。
強制更新報廢客車，提倡引導優化車型保持合理的客車擁有量。
所有新增班車、出租汽車、環城公交車要實行“先審批后購置‘’制度避免車輛過剩帶來的一系列問題。在目前已有線路及出租市場客車飽和的情況下，暫停審批增加新的營運車輛
新增車輛要堅持環保性和車型高中級合理搭配。限制面包型小客車進入出租客運市場。
合理規劃客運科學配置運力。要通過各類客車投放的行政審批.結合各區客運場市場實際情況對環城公交、出租、區間班車、人力車等客運方式要統籌規劃合理搭配。
在海勃灣區要限制出租汽車數量，優化先行公交減少人力車烏達區要整頓出租汽車市場，發展公交客運線路海南區各鎮相距較遠要增開環城客運線路，適當增加出租汽車數量。
適當提高市內班車運價.將運價調整與動力配置結合起來，保證客運企業在班車客運上收入增加這也是城鄉客運一體化管理的目標之一。
努力做到以各種運輸方式中客車數量的多少及運價的差異來調整客運行業總收入在各種運輸方式之間的合理分配，達到協調發展的目的。
行政管理部門要加快職能轉變在摸清底數分類管理的基礎上，分別制定出各類運輸的管理目標、車輛結構調整方案、經營者資質條件、站點規劃等分別實施。要加強工作人員的素質培訓，明確崗位職責文明執法側重于服務。建立起一支嚴格執法，文明服務的城市客運管理隊伍。
三、城鄉客運管理一體化實施效果分析
2002年5月經市政府批準烏海市運輸管理局根據市交通局《城鄉客運管理一體化實施方案》對全市城鄉客運市場進行了整頓。整頓后全市各類客運班車全部實現了“三定四統一’‘即定車、定線、定時統一站點、統一排班、統一票價、統一管理。調整了客車198臺、457個班次分別占全市營運客車和班次總數的40%和65%在全市客運市場中心海勃灣區按不同發車方向形成東站、南站、北站三個客運班車樞紐。將市內12條客運線路合并為3條后，在3個不同的汽車站混合排班、滾動發車。取消市區內站點9個設置固定停靠站點11個。
2002年9月11日市政府主持移交儀式，正式將市公交汽車交通有限責任公司劃歸市交通局管理。市城建委不再負有城市公共客運管理職能。烏海市城鄉客運管理一體化格局正式形成。
烏海市城鄉客運管理一體化實施以來客運市場秩序井然，遏制了無序競爭消除了不安全隱患深受多方客運經營者歡迎。改變了烏海市客運市場局面為推動城鄉客運市場的發展起到決定性作用。主要表現在:
徹底消除了因管理體制造成公交、長途爭搶客源壓價惡性競爭帶來的種種惡果而無解決良方的局面。
城鄉客運市場得以統一規劃。已在海勃灣區合理布局規劃了汽車站、停靠候車點分散了客流、車流既方便群眾又緩解了市區中心交通緊張狀況更主要的是為城市客運進一步發展預留了空間。
”三定四統一“措施使客運經營者自覺開展公平競爭客運服務規范化進一步貫徹客運服務質量有了明顯提高。車主自發更新客車20余臺占總數的30%左右。城鄉客運市場煥然一新。
第4篇：城鄉一體化的好處范文
關鍵詞：城鄉一體化；失地農民；權益保障
在城鄉一體化發展的過程中，許多農地被大量征用，失地農民成為一個獨特的群體，完善失地農民社會保障體系，緩解因征地而產生的各種矛盾，成為城鄉一體化發展過程中必須解決的問題。
一、對郭巷街道失地農民調查的基本情況
郭巷街道地處蘇州城東南城鄉結合部，過去是典型的“魚米之鄉”，水陸交通發達，被稱為蘇州東南的“黃金節點”。轄區內知名企業眾多，輻射長三角的批發市場林立，城市的繁榮已打破水鄉的寧靜，郭巷街道已不可避免地被卷入城鄉一體化的浪潮。2010年5月，原郭巷鄉鎮全部土地均被征用，所有農民均成為失地農民。
本次調查發放問卷200份，回收有效問卷130份，調查對象為21歲以上的問卷共122份。樣本選擇較好，基本能夠反映郭巷街道失地農民基本權益保障的現狀和做法。調查對象有如下特點：失地農民總體年齡偏大，年齡在40歲-50歲居多，平均年齡為41.7歲；失地農民的文化水平普遍偏低，小學文化程度者占30%，初中文化程度者占35%。文化程度在當今已成為就業的首要門檻，這將對失地農民再就業產生極大的阻礙作用。
二、失地農民基本權益保障現狀分析
（一）土地征用與補償情況分析
原郭巷鄉鎮土地被征后，工商業、房地產業等城市經營性用地占75%，公益事業用地和經濟適用房用地各占10%，農業綜合開發用地（高效農業、設施農業）占5%。農業用地向商業用地的轉型，進一步加快了城鄉一體化進程。關于征地補償郭巷按以下標準執行（見表1）。
對于失地農民安置補助費，郭巷從2010年1月1日起按每人3萬元執行。從目前了解情況看，征地補償與安置補助費明顯高于全國水平。
在調查中我們發現，郭巷街道征地補償程序健全，失地人員一旦確定后，就被征地農村集體經濟組織所在地公示。征地補償安置費用自征地補償安置方案批準之日起3個月內全額支付。征地補償安置費用足額到位后，區國土資源局應及時在被征地農村集體經濟組織所在地公告。不難發現，公示在這一環節出現的頻率很高，批閱范圍上升到區級機關。這種公開透明化的補償程序有利于提高政府的誠信指數。
然而，調查也會發現這一環節存在一些潛在的風險和問題：一是為了發展社區集體經濟，各社區普遍采用“筑巢引鳳”措施，大批商業預留地增加，預留地長期閑置，造成土地資源的浪費；二是補償方式以單一的貨幣安置為主，一次性補償費終究有限，難以解決失地農民長久生存的問題。
（二）拆遷與安置情況分析
由于城市化改造需要，失地農民還面臨著拆遷的問題。在拆遷與安置方面，吳中區普遍采用“廣泛動員、民主協商、充分溝通、公開公正”的方式，妥善處理拆遷與安置中遇到的問題。對置換農戶的安置補償靈活采用現房安置、貨幣補償、全部或部分到工業集中區置換標準廠房三種方式，轉換過程通過公證處公證員現場公證的方式切實保障失地農民的權益。這種方式我們稱之為“吳中模式”。
調查顯示，2010年1月初至4月底，郭巷街道共拆遷農戶1595戶，得到妥善安置的拆遷農戶1289戶，占80.8％。在搜集的122份有效問卷中，72位失地農民入住安置房屋，我們以72位失地農民為樣本，進一步對安置房滿意度進行了調查。選擇對安置房“很不滿意”、“不滿意”、“一般”的占四分之一，表示“滿意”、“非常滿意”的占四分之三。
（三）基本生活和醫療保障分析
郭巷街道對失地農民的基本保障主要采用區分對象分類保障的方法。具體地說，將失地農民按年齡分成四個階段：第一階段對象是女性55周歲以上，男性60周歲以上人員；第二階段對象是女性35周歲以上至55周歲，男性45周歲以上至60周歲人員；第三階段：女性16周歲以上至35周歲，男性l6周歲以上至45周歲人員；第四階段：16周歲以下。不同階段給予保養金或生活補助費情況如表2所示。
由表2可知，第二、三年齡段人員可以選擇繳費參加城鎮職工社會保險，即“并軌”，也可以選擇不參加。按城保政策，在職職工的繳費比例為月工資（吳中區2010年最低繳費基數為960元）的28%。郭巷街道對第一、二、三年齡階段的失地農民均做出了高于區標準20元的補貼，第四年齡階段人員的征地保養金，按不低于城鎮居民最低生活保障的標準確定。調查反映出，鑒于蘇州的經濟社會發展現狀，在農保置城保的繳費比例方面，個人承擔的比例較大，給失地農民帶來一定負擔。
對于醫療保險，郭巷街道分類區別對待。針對納入城保并取得就業的農民來說，應按規定參加城鎮企業醫療保險，享受城鎮醫療保險待遇。未納入城保未取得就業的失地農民有兩種選擇：一是可按城鎮自謀職業人員繼續繳納基本醫療保險，享受城鎮職工基本醫療待遇；二是可參加農村合作醫療保險，享受農村合作醫療待遇。但只能二選一，不得重復參保，重復享受。這一政策的出臺對自謀職業的失地農民來說，給予了充分的自主選擇權，是政治民主化的體現。
（四）失地農民就業情況分析
調查顯示，在失地農民中，年齡大、文化程度低、技能缺乏的農民，基本都選擇就近在本社區工作。年富力強，有一技之長的失地農民會依據市場需求做出多種選擇。部分村民流動到其他地方租地從事種植或養殖工作。大約89%的農民希望在失地后得到政府提供就業崗位的幫助，81.3%有農民希望政府組織就業技能培訓，77.5%的農民希望得到具體的就業指導，70.2%的失地農民希望得到及時準確的用工信息，另有16.3%的人沒有對政府提供就業幫助提出要求，希望自己自主解決就業或創業問題。郭巷街道在幫助失地農民實現就業的過程中做了許多工作。例如，廣泛開展就業技能培訓，普及市民生活常識教育，組織大型駐地企業現場招聘會，加強勞務輸出。
三、保障失地農民權益的對策建議
城鄉一體化背景下失地農民權益保障在郭巷街道的實踐總體來說是成功的，總結經驗，查找問題，我們提出以下妥善解決失地農民權益保障問題的建議和對策。
（一）壯大集體經濟，通過增加資產性收入提高失地農民的保障水平
改革開放之后，有些地區弱化了農村集體經濟對農村社會生活的影響，一味地強調農民的個人自主，忽視了規模經濟的好處。從蘇南農村發展實際看，農村集體經濟發展比較好的地區，失地農民社會保障也比較健全，二者相輔相成。從郭巷的實際情況來看，郭巷街道利用其地理區位優勢，建立了蘇州最大的南環橋蔬菜批發市場，東環汽車城；開發了最具發展潛力的尹山湖商圈；組織社區股份合作社，開發物業經濟和特色旅游等，集體經濟強勁成為一大特色，這是維護失地農民權益保障的基礎。同時，由于資產量化到每個失地農民的頭上，每個失地農民都是社區股份合作社的股東，分紅收入成為失地農民的重要組成部分，使失地農民有了多重生活保障。
（二）做好就業安置，通過增加工資性收入提高失地農民的保障水平
土地實際上一直承擔著農民的社會保障功能。農民馬上面臨失業，因此就業安置成為重建失地農民社會保障體系的關鍵。各級政府要充分利用各級各類教育培訓資源，加大投入，認真開展對失地農民的教育培訓，增加失地農民實現再就業的能力，提高他們適應市民生活的基本技能和信心。尤其要加強對40歲-50歲的失地農民的教育和培訓，因為這個年齡群體的失地農民文化水平不高，缺乏適應現代社會的新技能，而這個群體本身是農村社會的中堅，是穩定的源泉，所以對他們的就業安置就顯得格外重要。各級政府要主動牽線搭橋，為失地農民與企業用工之間建立穩定的聯系，降低角色轉換的時間成本，盡快實現失地農民的再就業。通過增加失地農民的工資性收入，提高失地農民的保障水平。
（三）妥善拆遷安置，通過增加補償性收入提高失地農民的保障水平
拆遷安置是一項極易發生沖突的環節，補償安置過程中，要按照“規劃先行，總量平衡；統籌兼顧，分類指導；農民自愿，鼓勵創新；先建后拆，先拆后得”的原則。借鑒“吳中模式”，在失地農民的資格確定方面增加公示環節，嚴格按照區、街道、社區三個步驟進行，最后進行拆遷現場公示。拆遷前期，政策法規須宣傳到位，條件允許下可由政府組織座談會，由拆遷辦負責人為其細述拆遷安置過程，召開失地農民咨詢會，成立咨詢小組，建立咨詢熱線，開通咨詢網站，讓失地農民獲取更多的信息，減少由于不明或曲解政策而引發的上訪事件。
（四）積極探索農民社會保障體系與城鎮社會保障體系的融合方式
要按照失地農民市民化這一目標導向，從實際出發，設計一個便于今后與城鎮社會保障體系相銜接的，能按社會保障制度基本運行規律運作的方案，因地制宜、分層次、分步驟、循環漸進地推動失地農民的權益保障工作。為此，建議政府在充分考慮當地農民的最低生活保障需求、經濟發展水平、政府財政承受能力以及失地農民的數量和范圍的前提下，按照不同年齡階段為失地農民辦理養老保險、醫療保險、失業保險和最低生活保障，逐步將失地農民納入統一的社會保障體系；對在農村已經參加養老保險和新型農村合作醫療保險的失地農民，應考慮在社會養老保險與醫療保險中的大病統籌部分設計為城鄉統一的運行機制，先實行“有差別的統一”，最終過渡到完全統一，徹底解決他們的后顧之憂。在過渡時期，對于失地農民應根據年齡不同可采取不同的養老形式。55歲以下實行養老保險模式，采用個人賬戶式的完全積累制，采取分級承擔形式。根據保養人員、剩余勞動力一次性參加城保的繳費基數和比例，采用區、鎮、個人共同承擔的辦法實施，具體比例按照本地區的實際情況而定。
參考文獻：
1、沈證研.蘇州城鄉一體化的做法值得借鑒[j].政策瞭望,2010(5).
第5篇：城鄉一體化的好處范文
戶籍改革雙軌制
《新理財》：目前從全國范圍看，戶籍改革一直難以推進，您怎么看？
黨國英：目前戶口制度存在兩大局限，一是農村戶口與城市戶口形成了二元化，在基本公共服務保障上出現兩套體系；二是不同城市之間存在流動壁壘，像北京、上海這樣的一線城市，不僅是本市外農村戶口進不來，別的城市戶口的居民也進不來。所以戶籍制度改革要先從這兩方面著手。現在要實現城鄉一體化，打破城市間的壁壘是一件很困難的事，阻力也很大，涉及到很多人的利益，改革也要循序漸進。
《新理財》：那么下一步的改革應考慮從哪方面著手？
黨國英：我認為首先要形成基礎養老和醫療保障的全覆蓋，形成統一的機制，農村的標準應與城市最低標準銜接，這樣能夠先解決農民進城的問題。
其次再解決進“任何城”的問題。以北京為例，現在很多外地城市戶口的人，在北京買了房，工作、納稅、社保等等都在北京，但始終拿不到北京戶口。從城市規劃的角度出發，我認為應該“以房控人”，一個城市從建房的源頭就要有規模的把控，建2000萬套住房就應該允許至少2000萬的人口規模，凡是合法購房、納稅、繳納社保的人，都應該允許落戶。
給“一體化”算筆賬
《新理財》：實現戶籍制度改革的根本是要實現公共服務均等化，這將涉及到更大的財政資金投入，這是否會加大財政支出壓力？
黨國英：現在戶籍制度改革最根本的問題是基本公共服務不能做到一體化，值得注意的是，我們現在不去提“均等化”，因為公共服務中一部分內容是可以均等的，例如基礎養老。但基礎設施、文化事業服務等是沒有必要實現均等的。
我國目前近60萬個行政村，2億多“農戶”，究竟有多少真正的以從事農業勞動為主的農戶？這筆賬目前不清楚，但可以肯定地說，名不副實。大量的村莊已經無多少農事存在，更多的村莊沒有幾戶專業農民，但財政卻要把它們當農村事務來處理。
如果把無農事或農事少的村莊當城市來建設，邏輯上是對的。但是，平均不到2000人的60萬個行政村怎么按城市標準建設？如果按自然村說，一個居民點平均人口400人左右，又怎么給它們提供現代基礎設施？若真要按現代城市的標準去建設，那是瞎糟蹋財力，我們發現很多農村公共服務設施建了以后使用效果欠佳，后期維護費用高，最后多半荒廢了。但如果將就地建設，就會有一大批沒有吸引力的假“城市”，最終會被遺棄。
所以我們現在倡導“一體化”而非“均等化”，指的是基本公共服務的體制機制一體化，形成統一的“公民”的概念，在一套機制體系下，完善城市的基礎設施和服務，而現有的村民對于公共服務的訴求，無論是醫療、文化還是金融服務，都可以就進到附近的城市中得到滿足。
這樣還可以提高財政資金的使用效率，一方面提高城市的公共服務水平，另一方面在農村基礎設施建設中的資金也不至于造成浪費，在一定程度上節約了財力。同時每個公民都可以享受到比原先更高水準的公共服務。
《新理財》：您提到現在很多農戶實際上并沒有從事與農業相關的勞動，那么國家的一些惠農政策和資金補貼投入是否也存在同樣的問題？
黨國英：是的。必須把真正的農民與脫離農業的其他農村人口區別開來，國家支農政策要瞄準那些真正的農民，并創造條件，使他們成長為現代專業農戶，農民的收入自然能夠提高。國家支農資金再不可繼續按撒胡椒面的方式平均發給所有戶籍農民。現在我們給一部分人打上了“標簽”，盡管他們不再是農民，他們的家鄉不再是農業區，但我們非要把他們看做農民，把他們的家鄉看做農村，還要幫他們建設“新農村”，這樣的做法是不合理的。
《新理財》：如果形成城鄉一體化，在社保上形成統一的機制，財政需要拿出多少資金？這筆賬您算過嗎？是否具備可行性？
黨國英：盡管具體這筆資金需要多少我沒有算過，但據我估計不會很多，根據目前的財政收入情況，完全有能力承擔。因為首先我們沒有要求實現公共服務均等化，一些基本保障也是主張農村與城市最低標準接軌，并不會造成財政負擔。況且集中財力在城市中完善基礎設施建設，使周邊農村農民都能受益，支農資金更有針對性地投向真正的農戶，這些都是可以節約財政資金的。實行公共服務一體化是改變中國二元社會的重要一步，是非常可行的。按照現在的趨勢，我相信，我們很快就能看到相關的政策出臺。
“以房控人”的代價
《新理財》：您剛才也提到“以房控人”，這樣是否會助推了城市房價？特別是北京、上海這樣的大城市？
黨國英：這個問題我們要肯定它的合理性。一線城市，特別是國際性都市，將承擔高房價，但同時確立了一線城市發展高端產業的定位。這樣對全局經濟是有好處的，控制的低端勞動力的大量涌入，沒有了廉價勞動力，低端產業投資者也會減少，最后轉移到二三線城市，而這些投資者的到來又會帶動二三線城市的發展，能夠解決中小城市產業空心化的問題。
《新理財》：目前中央幾次打壓政策后，房價依然居高不下，如果實現市場化的“以房控人”是否會引起更多的社會問題？
黨國英：總體來講，我是支持調控房價的，但關鍵是調控的手段，如果僅僅是限制外地人貸款購房恐怕很難將他們“擋在門外”，首都的城市規模依然會膨脹，戶籍制度改革也更難推進，而目前“緊箍咒”一樣的戶籍政策，限制了人員的流動，部分地區出現就業不充分的現象。現在關鍵是要盡快推進房產稅、物業稅、遺產稅等相關稅收政策，通過征稅減少炒房、囤房等投機行為。我認為目前在重慶和上海試點的房產稅征收力度還不夠，還無法從根本上杜絕房地產投機。
《新理財》：戶籍改革下一步若在全國范圍內推進，您有何建議？
黨國英：改革的基本思路應是實現城鄉一體，允許農民進城，并且通過住房建設來實現人口控制規劃。至于什么樣的住房，擁有或租用的期限多長，新居民的福利待遇和老居民如何銜接等技術性問題，完全可以由當地政府來決定。可以先由幾個城市進行試點，再全面推開，如果某些城市的政策存在缺陷，也會在城市競爭中得到修正。
第6篇：城鄉一體化的好處范文
城鄉統籌的實質是農村怎樣融入城市化進程的道路選擇問題。正確的選擇是，讓現在板塊很大、尚處于較落后狀態的農村農民融入城市化進程中去。城鄉統籌的根本途徑是工業化、城市化，但其前提是讓農民參與進來，并分享這一進程帶來的好處，不僅僅是獲得非農就業機會，也不是在失去土地后從政府那里領取一個城市低保，而是要讓農民集體的土地有分享土地級差收益的機會。各地在這方面已創造了大量經驗，如有的地方探索了集體存量建設用地進入市場的辦法；有的地方通過土地入股的辦法讓農民分享土地分紅，等等，廣東省還形成集體建設用地可以出租、轉讓、抵押的地方規章。應當在總結地方創新的基礎上，將其上升到中央政策，使城鄉統籌政策具體化。
城鄉統籌必須認真對待農村財產關系。目前，在一些地方的城鄉統籌中，出現了不好的苗頭，如，以“城鄉統籌”名義強行推進行政區劃調整，縣改區、村改居，甚至隨意處置農村集體幾十年形成的財產關系；還有就是嫌農戶自發的流轉慢，出現代替承包農戶流轉，甚至動搖農戶土地承包經營制度。必須充分認識到，土地是農民的財產，是法律賦予農民的基本權利，是農村穩定的基石。同時，也必須正視，農村現存的集體財產關系，是經歷了初級社―高級社―到，逐步形成的，它是一種以土地為紐帶、以成員權為基礎的復雜財產關系，在實現“城鄉一體化”進程中，切不可無視歷史，更不能簡單化對待，應當對幾十年集體化形成的集體資產及其歸屬來一次徹底清產核資，其中包括對集體成員權資格進行公平合理的界定，這是實行城鄉統籌的前提。
城鄉統籌的目的是實現農村繁榮。在相當長時期內，農村還將是農民的主要生產和生活之所。增加農村基礎設施和社會事業的投資比例，建設現代農業，繁榮農村經濟，增加農民收入，是城鄉統籌的應有之意。更不能以新農村建設的名義，一味進行舊村改造和農民上樓，打農民的主意，侵犯農民的土地財產權利。
作者為國務院發展研究中心農村部研究員
第7篇：城鄉一體化的好處范文
一、指導思想
以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以“城鄉統籌、資源整合、動態管理”為原則，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設總體要求和市委、市政府整體工作部署，堅持以人為本，以提高農民環境衛生意識，提升農村文明程度為目標，逐步建立完善的農村垃圾收集運輸處理長效機制，加強對農村的環境衛生基礎設施的投入和改造，著重解決影響全市農村環境衛生整體水平的村內“三大堆”無序堆放及“三邊、兩線、一頭”沉積垃圾污染環境問題，進一步提高城鄉居民愛護生產生活環境意識，改善農村環境衛生面貌，引導農民養成良好的生產、生活衛生習慣，創造整潔、優美、舒心、和諧的人居環境。二、總體目標和主要任務
1、總體目標：全局統一部署，統一行動，各環衛所集中時間、集中力量，加大投入，繼續深化城鄉環衛一體化工作，加快清理農村“三大堆”及“三邊兩線一頭”沉積垃圾，進一步改變農村“臟亂差”面貌，逐步達到衛生狀況明顯改觀、村容形象明顯提升、人居環境明顯改善、群眾滿意度明顯提高的目標。
2、主要任務：
(1)繼續擴大托管范圍，保持全市行政村托管率100%，托管資金收繳率達到100%。鎮社區駐地、公路沿線、村莊周邊的企事業單位、個體經營業戶垃圾有償代運處理率達到100%，農村保潔區域逐步擴展，從道路保潔，逐步延伸到排水溝清理，路邊清草、小廣告治理、墻面保潔、村頭垃圾治理等。
(2)進一步完善鎮、村環衛設施配套。加快各鎮街區垃圾中轉站建設進程：正在建設的，要與鎮街區做好溝通，集中力量，加快推進，盡快建成運營;還沒有建設的，要抓緊規劃設計、抓緊開工建設;水電路未配套齊全的要配套完善，正常運行;加大大型垃圾收集轉運車輛、設備設施的投入，提高中轉運輸效率;在鎮區、村莊合理配置垃圾桶、果皮箱，方便村民投放。
(3)在全市范圍內深入沉積垃圾清理活動。計劃用3個月的時間，全面清除農村主要道路的“三大堆”，清除占壓農村主要道路的磚瓦、沙石等建筑材料，清除主要道路兩側排水溝及房前屋后“三大堆”及其他雜物，清除或規范主要道路兩側的菜地及雜草樹木等，清除或處置“三邊、兩線、一頭”沉積垃圾。將鎮村周邊及沿路單位、企業、門店等的生活垃圾處置納入城鄉環衛一體化管理，實現“統一收集、統一清運、集中處理、資源化利用”。
(4)通過電視、報紙、農村廣播等手段在廣大農村進行愛護環境衛生的宣傳。從村容村貌整治著手，培養農村居民良好的道德規范和科學的生產、生活方式，從身邊的小事做起，從對孩子感動教育做起，建立良好的鄉風民俗，營造愛護環境光榮，污染破壞環境可恥的氛圍。從村莊的環境衛生規范管理，擴展到家家戶戶的庭院衛生提升，再進一步擴展到個人講究衛生，養成良好的衛生習慣，促進身心健康。
(5)加強監督檢查，建立完善的農村環境衛生監督考核機制，加強對環衛所及管理、保潔人員的服務意識教育，大力實施精細化作業和立體化保潔，制定嚴格的作業質量標準、考核標準，充分利用現代管理手段，加強監督管理，不斷提高工作水平和服務質量，讓百姓得到實實在在的好處，切身體會到城鄉環衛一體化實施帶來的清潔與舒適。
三、實施步驟
(一)宣傳發動階段(2月1日-2月29日)
通過召開會議、信息報道及公開欄等方式，大力宣傳本年度開展“鄉村文明行動”的任務目標和方法步驟，確保把活動精神傳達到全體干部職工，充分調動起全體干部職工參與行動的積極性。
(二)工作落實階段：(3月1日—11月30日)
根據市里工作安排，對照我局工作目標及工作任務，積極開展工作，對重點工作內容分階段、有重點的逐步推進：
1、農村沉積垃圾清理
(1)村內“三大堆”清理：主要清除農村主要道路“三大堆”;清除占壓農村主要道路的磚瓦、沙石等建筑材料;清除主要道路兩側排水溝內及房前屋后“三大堆”及其他雜物。村內要因地制宜修建沙石路或硬化村內道路，配套排水設施，鋪裝或綠化人行道;清除或規范主要道路兩側的菜地及雜草樹木等。
(2)“三邊、兩線、一頭”沉積垃圾清理：清除或處置“三邊、兩線、一頭”沉積垃圾;對農村生活垃圾、農業垃圾、建筑垃圾、雜草雜土等實行分類管理，生活垃圾投放入桶，其他垃圾投放到村設置的指定場所，徹底解決垃圾圍村問題。
(3)鎮村容貌規范管理：將鎮村周邊及沿路單位、企業、門店等產生的生活垃圾，納入城鄉環衛一體化管理。單位自行配置垃圾桶，由環衛部門實行有償服務，實現“統一收集、統一清運、集中處理、資源化利用”。
2、開展農村改廁試點工程。
為進一步改善農民生產生活條件，減少污染，增強群眾的衛生意識，提高農民生活質量和健康水平。計劃選擇一個鎮街區進行農村改廁試點工程，改廁工程本著因地制宜，分類指導的原則在全市先試點后推開，爭取在近幾年時間內在全市所有鎮街區全面推開。
3、加快中轉站建設速度。全面完成在每個鎮街區建設一處垃圾中轉站的任務目標。并在每個中轉站配備一個滾筒篩，配齊車輛設備，將所有垃圾中轉站全部投入運營。
4、完善、規范環衛數字化管理平臺。
(1)繼續完善督查調度機制，規范環衛數字化管理平臺，加大投入，拓展監控范圍，充分發揮各重要路口監控設備的作用，對全市建筑垃圾運輸進行監管，以充分利用環衛數字化管理平臺在作業管理檢查考核上的優勢，實現環衛管理由動態向靜態轉變。
(2)將物聯網技術全面應用到垃圾清運管理，將全市所有鎮街區、村莊垃圾桶全部貼上電子標簽，納入調度指揮中心統一管理，加強對垃圾清運的管理。
(三)查找問題、制定方案階段(6月1日—6月20日)#p#分頁標題#e#
結合工作責任分工及我局工作實際，通過召開座談會、發放征求意見表、深入一線調查研究等形式，廣發征求我局開展“鄉村文明行動”的意見，結合實際，積極探索創新，對農村環境衛生工作方面存在的問題進行查找整治，制定具體的實施方案，具體分工落實，找好貫徹。
四、工作要求
開展“鄉村文明行動”是我市農村精神文明建設的一項重要工作，改變農村環境衛生面貌作為“鄉村文明行動”的一項重要內容，全局干部職工都要引起高度重視，精心組織，狠抓落實，確保農村環境衛生面貌得到進一步改善，為全市“鄉村文明行動”工作開展做出積極貢獻。
1、加強領導，落實分工。成立市環衛局“鄉村文明行動”工作領導小組，局長范滿國同志任組長，對整個活動進行總體部署安排，負總責。副局長趙常勝同志任常務組長，具體抓好此項活動的落實，確保“鄉村文明行動”扎實推進、取得實效。領導小組下設辦公室(楊明廣同志兼任辦公室主任)，具體負責“鄉村文明行動”的指導協調和推動落實工作，真正形成各負其責，各司其職，積極參與的領導機制和工作機制。
2、加強宣傳，營造氛圍。要不斷創新活動內容，加大工作力度，充分發揮宣傳科宣傳陣地的作用，宣傳此次活動的意義和目標任務，并不斷發掘活動過程中的先進典型及重要事件，通過環衛信息報、環衛網站及其他媒體進行廣泛宣傳，調動起全體干部職工積極參與活動的熱情與積極性。
第8篇：城鄉一體化的好處范文
2012，是長冶“兩年沖刺進百強，打造山西第一縣”的決勝之年，也是長治經濟從煤炭主業向更加廣闊的天地轉型攻堅之時。本刊記者走訪了長治縣的一些轉型企業，并就全縣的發展思路等話題，訪問了縣委書記裴少飛。 以下為裴少飛談話的紀要。
確定轉型思路
山西省委、長治市委轉型發展的宏偉藍圖已經確定，轉型跨越成為各縣市面臨的共同課題。長治縣在這個繼往開來的歷史節點上，確定了“率先發展、轉型發展、同城發展、文明發展”的戰略思路，將今后的發展劃為規劃期、起步期、起飛期、騰飛期，爭做山西轉型跨越第一縣。
在這四個“發展”中，“率先”是時機，“轉型”是行動，不“轉”談不到“先”，不“先”也很難“轉”。應當說，在山西，長治縣是較早認識到煤炭業是“今天離不了，明天靠不住”的。并且決意先行先試，在轉型跨越中勇敢擔當。在向機械制造、高效農業、旅游及高新技術等方面轉型發展時，注重了“同城化”，既向山西省、長治市的精神、物質文明靠攏，也同時提升鄉村的建設，實現城鄉一體化。只要抓好了經濟轉型，以城鄉一體的理念關注民生，這兩大課題，文明發展也就迎刃而解了 。
長治縣將從一煤獨秀轉為六大產業，開展定向招商：一是以“上規模、全循環”為目標，打造全省煤炭生產基地；二是以“集群化、高端化”為方向，打造全國機械制造強縣。三是依托振東制藥上市，打造現代醫藥健康產業基地；四是以太行山農產品物流園區為依托，吸引省內外大企業、大集團，打造中西部農產品物流中心；五是依托長治縣的人文資源，打造三晉文化旅游大縣；六是依托“長治基金”，引導民間資金，改善融資結構，打造全省上市企業聚集地。
創新招商引資方式 破解土地、資金、人才瓶頸。
長治縣委、縣政府在招商引資上努力做到“政策最優”，對落地項目予以扶持獎勵，面向國內外500強企業開展常態招商，融通各種關系開展親情招商。
煤炭業是“地下工作”，所占地面不多，而一旦轉型，土地瓶頸便首當其沖。我們必須用足用活政策，在保障發展和保護資源上實現“雙贏”。長治縣在盤活存量土地、整合礦山用地、整合農村土地和 “空心村”時，對科工貿產業聚集區周邊的24個行政村進行搬遷建區，借以形成商貿區、工業項目聚集區和現代觀光農業區三大板塊。政府十分感謝農民們支持了搬遷。
土地代表著發展空間，“騰籠換鳥”，也得先有個“籠子”。每個地方的發展階段不同，需求不同。企業的升級換代和土地的節約利用，都關系著發展的持續性。決策者應當既把握發展方向，又不要管得太具體。
沖刺全國百強
長治縣提出了“五個一、沖百強”目標。“五個一”，是到“十二五”末，全社會固定資產總投資達到1000億元，全縣工農業總產值達到1000億元，財政總收入達到100億元，農民人均純收入翻一番，達到15000元，城鎮居民可支配收入翻一番，達到32000元。“沖百強”，即經濟綜合實力躍居全國百強縣行列，這個目標可望在20l3年實現。
長治縣將著力以煤為基，多元發展，推動傳統產業大升級、優勢產業上規模、新興產業抓高端；以發展規劃、土地利用規劃、產業布局規劃的“三規合一”，引領城鎮化建設，努力消除戶籍、住房、社保等方面的“玻璃門”，力爭到2015年，全縣城鎮化率由24%提高到70%。
今年，黨要召開十，長治縣“兩年沖刺進百強”也到了緊要關頭。其發力點，一是要全力以赴打造“三大方陣”：振東集團、成功集團等10個產值百億元的龍頭企業、山河巨能、康壽園食品等20個產值十億元的大型企業、恒毅紡織、玉通機械等100個產值五千萬元以上規模企業。二是要加快城鄉一體化，推進同城發展。長治縣將構筑“一軸兩區”框架，暢通長晉合作大通道；擴張“一城五鎮”規模，搭建城鄉一體化發展大平臺。三是要共享發展成果，加強民主政治建設，推進文化建設和社會管理創新，努力打造人民安居樂業、社會和諧穩定的幸福之都。
2012年，長治縣將力爭實現全社會固定資產投資突破百億元大關，財政總收入瞄準全省第一，確保70億元，力爭達到80個億。在“五大經濟指標”高速增長的同時，以“富裕指數”、“綠色指數”、“幸福指數”為主的一系列科學發展綜合指標，都要求有較大增幅。
轉型迫在眉睫，跨越時不我待。轉型發展最大的支撐是項目，最大的依托在產業。推進產業升級，是實現經濟轉型跨越發展的助推器也是長治上下沖刺“百強縣”之信心所在。我們將繼續實施大企業、大集團戰略，發揮大企業的資本優勢和技術優勢，最大限度地延伸產業鏈條，引進、培育一大批年產值億元左右的企業，形成“小企業鋪天蓋地、大企業頂天立地”的轉型發展新格局。
發展惠及民生
長治縣制定的民生工作目標，具體說，就是實現“五個覆蓋”：第一，勞動力充分就業全覆蓋；第二，居民人均收入超翻番全覆蓋；第三，城鄉居民養老保險、醫療保障全覆蓋，工傷保險、失業保險、生育保險職業群體全覆蓋；第四，全縣失地農民基本生活和“一戶一個就業崗位或一處經營門店”保障全覆蓋；第五，全縣農村困難群眾和城鎮困難職工社會救助全覆蓋。
特別注意把“三農”工作視為重要的民生工程。長治縣解決了一大批缺水村和缺水農戶的飲水安全問題，啟動陶清河生態長廊治理開發等水利工程項目。陶清河的治理集防洪、抗旱、水資源再利用、生態、旅游等多功能為一體，是一個能夠造福沿途許多村莊的利民工程。
根據長治市的發展規劃，確立縣城就是長治市區的新理念，要把長治縣打造成一個功能齊全、設施完善、交通便捷、人氣才氣興旺、輻射帶動能力強的長治南部新城區。實現這個藍圖，也要依靠從資源依賴型向創新驅動型轉變，打破舊有的“煤思維”經濟格局。
社會發展、經濟發展最終目的是為了解決好人的發展。作為地方政府，要把社會發展最終目的放在民生上。政府政績還要讓老百姓檢驗。社會的發展是否真正給老百姓、給經濟發展、社會的發展、老百姓的民生帶來好處，最終需要老百姓來評判。政府做事，不可能全都考慮周到。政府不是用來被人民感謝的，做錯了事，能得到人民的原諒，這才是最好的政府。
長治縣將用三至五年時間，打造晉東南城鎮群聯結發展的“橋頭堡”；創建“全省環保模范縣”、“全國生態宜居縣”，健全公共服務體系，提升社會文明程度，打造“幸福家園”，讓人民生活得更幸福、更有尊嚴。
長治縣委、縣政府形成一個共識：科學發展觀的核心是以人為本,以人為本即是以民為本。民安則國安,民富則國強。
第9篇：城鄉一體化的好處范文
【關鍵詞】農民市民化 義烏市場 角色再造 新型城鎮化
傳統意義上的農民市民化的內涵是：在城市化進程中，生活在農村的農民向城市轉移并逐漸轉變為市民的一種過程和狀態，同時伴隨著思想意識、行為方式和生活方式等一系列現代化的轉變。所以，農民市民化不僅僅是農民物質生活水平的市民化過程，更是農村傳統思想觀念和生活方式在現代城市文明沖擊下的融合提升過程。
上世紀80年代中后期我國理論界提出的“三元經濟結構”模型指出，在傳統農業部門經濟和城市部門經濟以外，還有農村非農產業。考慮到客觀的城鄉二元體制結構和龐大的農業人口的國情，工業化和城市化存在極大的不同步，我國經濟結構最終走向一元經濟結構需要經歷三元結構的過渡，中間存在一條農村非農產業提供農村內部就地解決剩余勞動力的道路，農村城鎮化是實現現代化的必經之路，并在農村城鎮化的基礎上，最終實現農民市民化和城鄉一體化。
農民市民化的最終目的和意義所在，不是讓所有農民人口轉移到城市里，而是讓所有人口都能享受到現代城市文明生活，不管其居住在農村還是城市；隨著農村城鎮化建設和農村城鎮體系的構筑，農村文明和城市文明不斷走向融合，農民在農村也能享受到市民城市文明，從而最終實現農村城市化和農民市民化。
義烏以專業市場聞名于世，多年來不斷深化“興商建市”發展戰略，大力實施“貿工聯動”，加快推進經濟國際化和城市現代化進程，經濟社會聚集著前所未有的爆發力、擴張力。2011年3月啟動的“義烏國際貿易綜合改革試點”更是為義烏轉型發展、爭創內陸“小香港”提供了前所未有的契機。回顧農民市民化的歷程、動力機制以及存在的問題，分析特點與不足，以便充分利用“義烏試點”改革的契機，推動相關束縛經濟社會發展的體制機制的改革，創造更有利于農民市民化的發展環境。
一、義烏農民市民化的歷程
農民市民化大致有四個階段。一是職業的轉變；二是地域的轉移；三是身份的轉變；四是角色轉型和再造，即實現農民的思維方式、生活習慣、價值觀等向市民的順利轉變，完成現代意義上的農民市民化。隨著我國工業化、城市化的發展，農民職業非農化的過程即是職業和地域轉變的過程，而農村土地、戶籍等制度方面的變遷也意味著身份的轉變只是個時間問題，實現農民市民化的真正難點在于第四階段，它需要較長時期的作用。
縱觀義烏改革開放以來近30年的農民市民化進程，義烏專業市場的每一次拓展提升都有力地推動了農民市民化，使其幾乎完成了前三個階段的轉變，“新市民”處于艱難的角色轉型和再造過程中。20世紀80年代初，鄉鎮企業的興起和到城市擺攤經商的少部分人，開始了農村職業非農化的進程；到20世紀末，義烏集貿市場的迅速發展，通過“以貿促工、貿工聯動”使得農村社會在經濟、政治、文化生活等諸多方面發生了較大變遷，村級組織的經濟職能逐漸突顯，不少村出現了一村一品的產業布局，農村大量剩余勞動力開始了非農化進程；21世紀初，加入世貿組織給義烏專業市場的貿易發展帶來了前所未有的機遇，義烏小商品走向國際的同時，對義烏城市的功能提出了越來越高的要求，政府在2002年開始實施“城鄉一體化”戰略，并于2003年制定頒發《城鄉一體化行動綱要》，舊城改造、新農村建設如火如荼的開展，行政區劃從原來的21個鄉鎮并調為6個鎮和8個街道辦事處，拓寬了中心城區和衛星鎮的同時，建成區規劃范圍不斷往外擴張，大量從事進城打工或經商的農民實現了身份的轉變。在過去的10多年里，全市城市化率年均新增3%左右，年均數萬人成為“城里人”。2008年以來出現的“非轉農”現象，正是城鄉二元結構一體化發展到一定階段的體現，是經濟發展對城鄉二元結構中處于弱勢的農村進行的一次利益調整，是對農業長期支持工業的一次“經濟反哺”，本質上并不是農民市民化的逆流。
二、義烏農民市民化的動力機制
隨著義烏專業市場國際化、城市現代化進程的整體推進，農民市民化正成為打破城鄉二元結構、實現城鄉一體化的重要手段。可以說，農民市民化是在經濟、政治、文化等各種因素綜合催生下的一種必然產物，是轉型期我們農村社會變遷的一種特殊表現和內在要求，分析其發展的動力機制可以有助于我們采取措施，加快推進農民市民化進程的同時優化其農民市民化的質量。
在工業化的背景下，農民市民化進程會受到來自農村內部的“推力”和城市的“拉力”作用。“推力”是從農民市民化的主體出發，著重于促進農民主動市民化的因素，主要包括生活條件的改善、城鄉收入差距、農民對未來生活的預期等。“拉力”是從作為主體的農民所受到的外部驅動出發，著重于能夠促使農民被動接受市民化的因素，主要包括工業化、產業結構變動以及城市現代化帶來的較多的就業機會、較高的受教育和工資水平、較好的生活品質等等。
結合義烏的實際情況，“推力”和“拉力”是交織在一起發生作用的，在不同的時期有所側重。20世紀80年代初期是“農民市民化”萌芽期，縣委書記謝高華“四個允許”的決定開啟了經商合法之路，除了極少部分農民通過考上大學實現非農化，大部分農民主要是受到縣城里經商可以獲得比農村務農更高的收入的期待的“推力”作用而進程的；20世紀90年代是“農民市民化”加速發展期，政府于1993年成立中國小商品城集團股份有限公司，開始主導義烏專業市場的發展壯大，“以貿促工，貿工聯動”的發展戰略促使了城市社區專業街林立和一村一品的風行，隨之而來的城市化、工業化浪潮拉動著大量的農村剩余勞動力從事二、三產業，一大部分人選擇進城務工，或自己經商創業，逐步扎根城市；21世紀至今是“農民市民化”新時期，隨著加入WTO帶來的國際貿易大發展大繁榮，義烏經濟社會進入跨越式發展期，《城鄉一體化行動綱要》、《加快農村勞動力向二、三產業轉移》等戰略政策的相繼出臺，助推了舊城改造、撤村建居、新農村建設的開展，對農民市民化的“拉力”作用得到極大提升。當然隨之產生的空心村、城中村等問題也考量著農民市民化的質量，而“農轉非”、“非轉農”等政策的出臺也是在涉及農民切身利益的土地、戶籍等體制短時期內無法改變的情況下，對于利益分配更為公平所做的調整，有利于“推力”和“拉力”作用的發揮。
我們發現，制度創新在農民市民化過程中起著不容忽視的作用，有必要對推拉系統做一個補充，即關注到“推力”和“拉力”因素所構成的動力系統，它有一個運行環境（其構成可以確定為正式和非正式制度的有效供給），兩者之間是相互聯系、相互作用的。關系主要有：①正式制度的有效供給，主要是指針對失地農民所進行的一系列土地征用補償和社會保障制度安排，可以保證“推力”和“拉力”由潛在轉變成現實，減少農民市民化的阻力，并在發展過程中依據出現的問題，適時地進行制度創新，消除制度瓶頸，進一步放大和強化推拉作用，加速農民市民化；②非正式制度的有效供給，主要是指致力于營造一種市民愿意接納農民成為市民的社會氛圍，幫助農民實現自身的思想觀念、價值理念、行為方式、生活方式等向市民的全面轉變。考慮到我們長期的城鄉二元體制所帶來的城鄉分割，城鄉居民心理隔閡、疏離甚至對立的情況有一定的頑固性，很有必要在全社會形成一種積極包容充滿活力的良好氛圍，消除彼此的偏見，幫助農民實現從長期形成的封建落后的思想觀念到城市市民的現代價值觀念的轉變，使農民市民化成為一種自覺的行動，最終實現農民市民化的角色轉型和再造。
回顧義烏經濟社會的發展，政府經歷的數輪強縣擴權，實施的新型戶籍管理制度以及出臺的《加快農村勞動力向二、三產業轉移》、《義烏市被征地農村居民養老保障暫行辦法》、《義烏市城鄉居民大病醫療保險辦法》、《義烏新農村建設二十條》等政策都為農民市民化的進程提供了良好的制度環境，對土地、勞動力等資源使用權利日益清晰的界定，也為資源進入市場進行優化配置以達到最佳的效率掃清了障礙。
三、義烏農民市民化存在的問題
改革開放以來，義烏在市場發展帶動的“推拉”動力機制作用下，農民市民化取到了很大程度的進展，也出現了不少問題，主要有：
（一）非農化和農村城市化的不同步使得義烏廣大農村產生“空心村”現象。具體表現為不少村民擠到村莊交通較好的地方私建住宅，時間一長，舊村也就“空”了，加上一戶一宅的宅基地政策沒有得到落實到位，人們抱著“能占就占、能多占就多占”的思想和觀念，既浪費了有限的土地資源，又嚴重影響了村容村貌和農村的舊村改造。政府應從根本入手，探索建立宅基地有序流轉制度，明確宅基地產權，調整建立公平、合理的宅基地收益分配準則，從制度上打破城鄉二元結構，為農民市民化進程的進一步深化打開空間。
（二）農村集體經濟的存在產生了“城中村”、“村改居困難”、村官腐敗、“房東經濟”等一系列問題。在義烏這樣經濟富裕的縣域，阻礙農民市民化、農村城鎮化進程的主要力量在于農村集體經濟：農民往往既能獲得農村政策的好處，如宅基地分配、征地補償款、村集體資產出租、物業等經營收入的分紅，又能得到城市發展的邊際效應，如務工人員和加工廠的租金收入，一旦喪失農村居民身份，便意味著喪失了這些豐厚的穩定收益，所以農民對于進城成為戶籍上的市民積極性不高。一度沸沸揚揚的數百名公務員“爭當農民”的新聞即是明證。“非轉農”本身并不是問題，它是城市化和工業化發展到一定階段、城市對農村長期支撐工業發展后的經濟反哺，如果順勢在戶籍、農村土地征用補償、宅基地市場流轉等制度上實現突破，為現代化的農民市民化奠定產業體系基礎。對于農村集體經濟，建議可以轉為股份公司以實現農民股民化，而村級組織從直接的經營管理職能轉型為履行經濟管理的監督（監事會）職能上來，可以有效解決村官腐敗的問題。在“城中村”的改造過程中，應當承認農村集體經濟組織和農民在建設用地上的開發權和收益權，通過引進市場機制，讓市場自己去選擇開發的形式，投資商的加入可以為“城中村”的改造提供資金、現代化的建設和管理理念，將實現投資商、農民、政府的“三贏”局面。
（三）“新農村建設”使得廣大農民享受到市民生活水平的同時，也產生了不少問題，亟待解決。問題主要有：1、規劃部門在新農村規劃設計方面一味迎合群眾的經濟利益，深受諸如新建房屋一定要“有天有地”等群眾思想的影響，對未來缺乏長遠的打算，產生的大量雷同的“四層半”，形成的清一色專業經營村布局，既使得居民有房住不完，房屋空置率很高給土地資源造成了極大的浪費，又使得義烏更像一個農民城，與國際上享有盛名的商貿城形象不符；2、外來就業人口的增多促進了“食租”群體的滋生，弱化了人文優勢，延緩了農民的角色轉型和再造，如部分村民靠房屋租金生活，缺乏進取精神，根本不愿就業，而部分富二代則開始習慣吃喝玩樂的攀比，諸如此類這些現象的存在，加劇了農民市民化的“文化硬傷”，一定程度上制約了整體市民素質的提高，這與義烏試點推進下的國際化戰略背道而馳；3、房屋建設過分注重出租經濟效益，忽視了綠化及環境保護，隨之而來的臟亂差現象普遍，環境的污染和生態破壞引發的社會沖突時有發生。所以有必要完善社區服務和管理，努力尋求解決農民意識與城市居民身份的矛盾，依靠社區力量，來提升社區成員的生活品質，并為新時期的“新農村建設”提供借鑒。
追尋上述問題的思想根源，皆在于農民市民化第四階段的角色轉型和再造問題不到位。農民市民化過程中，部分農民由于個人能力和水平差異，對于市民角色相應的一整套權利、義務的規范和模式缺乏足夠的認識，其對舊城改造、新農村建設、“村改居”等工程背后的城鄉一體化、最終實現廣泛意義上的農民市民化并沒有多大的體會，從而導致職業、地域乃至戶籍身份已經實現轉變的情況下，思想意識、價值觀念、行為習慣、生活方式依然沒有得到質的轉變，與老市民相比，并沒有變成真正的市民。所以，政府要轉變觀念，在堅持“興商建市”戰略、大力推進“義烏試點”改革的同時，加強精神文明建設，提高城市的文化積累，提升文化品位，完善諸如職業培訓和教育等公共服務體系，幫助農民完成“新市民”角色的再造。
在農民角色轉型和再造過程中，政府可從以下三個層次來推進，以保障農民市民化第四階段的順利推進：
1、宏觀層面，繼續進行農村宅基地流轉制度改革、戶籍與居住證制度掛鉤、社會保障等制度創新，為推拉理論的效力發揮創造良好的制度環境；
2、中觀層面，大力鼓勵、扶持、促進社會組織舉辦各種活動來提升“新市民”的社會參與度，通過社區籃球賽、歌曲比賽、書法比拼等文藝活動豐富市民間的生活往來，扎實社會關系網絡，豐富其職業經歷和生活體驗，讓農民市民化以后的社會權利名副其實，確保、提升其社會地位；
3、微觀層面，加大現代觀念、文明準則和城市意識的教育和宣傳，引導農民破除小富即安、小打小鬧的小農經濟思想，樹立求大發展的創業精神、現代法制觀念、城市公共生活意識等等，使思想和行動跟上城市現代化的步伐。
四、義烏農民市民化的發展趨勢
問題即是機遇，結合國家的新型城鎮化的部署和義烏試點的改革精神，我們不難看出義烏農民市民化的發展趨勢。
（一）特大鎮將成為解決農民市民化的重要突破口。通過中心鎮、一般鎮和中心村構成一個產業結構和社會關系不斷優化的經濟社會綜合體，將成為承載農民非農化、農村城鎮化、農民市民化的平臺。按照新型城鎮化的有關部署，小城鎮將先行“全面放開落戶”的政策，將陸續推出公開透明的各類城市農業轉移人口落戶政策，有序推進農業轉移人口的市民化。鑒于義烏市佛堂鎮在2010年底成為浙江省首批27個小城市培育試點鎮之一，所以戶籍制度改革有望在佛堂進行試點。可以預見，高水平的經濟發展水平決定著義烏將較快的實現戶籍制度和居住證制度的有效銜接，從制度上解除對農民市民化的身份轉變障礙。
（二）“新型城鎮化”為載體推進農民市民化，為各種現代服務業的發展奠定基礎。十報告提出“新型城鎮化”，其核心在于人的城鎮化，傾向明顯，下一步的城鎮化將有別于原有的人口、土地規模化擴張的城鎮化，將更注重質量，以緊湊、多樣、低碳為原則因地制宜。接下去的義烏新農村建設、農村城市化進程將從原有的經濟利益導向中擺脫出來，將更注重農民市民化的質量，城鎮建設模式將趨于多樣化，將有更多的花園式新農村新社區出現。隨著國際貿易對義烏體制機制改革要求的不斷深入，農民宅基地確權、流轉、有償退出等制度創新也將以試點的形式推行，農村勞動力、土地等資源的使用和分配將會得到極大的優化，工業將轉向鄉鎮發展，隨之配套支撐的商業及服務業體系的建立將成為農民市民化的重要載體。
法國社會學家孟德拉斯曾說：“鄉鎮在經過一個讓人以為已死去的休克時期之后，重新獲得了社會的、文化的和政治的生命力”。農民市民化并不意味著農業的終結，也不是鄉村的終結，而是為一種新的經濟和社會體系的出現提供了可能。類比法國在1960年代到1980年代所發生的，當前中國的農民市民化有很多相似之處，當年離開農村進入城市的農民，后來又漸漸遷移回農村，使得農村以一種新的方式而存在，最終完成農業現代化、農村城市化、鄉村社區現代化三位一體的城鄉一體化建設。而義烏毫無疑問將走在這條中國特色的新型城鄉一體化建設的前面，在義烏試點改革的旗幟指引下，以開拓進取精神，不斷深化農民市民化的偉大實踐。
參考文獻：
[1]陸立軍，王祖強，楊志文.義烏模式[M].人民出版社，2008，12.
[2]文軍.論農民市民化的動因及其支持系統[J].華東師范大學學報（哲學社會科學版）.
[3]文軍.農民市民化：從農民到市民的角色轉型-以上海郊區為例[J].華東師范大學學報（哲學社會科學版），2004，（5）.
[4]“我國農村勞動力轉移與農民市民化研究”課題組.農民市民化的趨勢與國內相關理論學派的主張[J].經濟研究參考，2003，（5）.
[5]蔡小玲.義烏市新農村建設中存在問題分析研究[J].安徽農業科學，2011，39（14）.
[6]蔡小玲.城鄉一體化背景下的義烏市“空心村”現象的原因分析及治理措施[J].安徽農業科學，2012，40（12）.
[7]侯志遠，王靜.城郊農民市民化動力系統的構建與分析[J].理論導刊，2011，（6）.
