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年度本人遵照《中國郵政儲蓄銀行省分行經營性分支機構合規經理派駐制管理辦法》業務規范年》相關要求,市支行的領導下、有關業務部門的指導下。嚴律自我認真履行合規經理職責,主要做了如下幾方面工作。
一、認真執行日常監督檢查、促進內控制度落實。
資金和重要空白憑證等檢查工作,合規經理認真做好支行日常業務的監督檢查工作。日常監督檢查中發現問題及時作好記錄,分析問題出現的原因,督促相關人員進行整改,并在每月履職報告中反映。記錄應列明發現問題的合理整改期限,無法整改或短時期無法整改的注明原因,及時上報。對發現的重大違規問題和潛在資金安全隱患等重大業務事項,則注明發生的原因以及擬采取措施等,并在業務發生當日第一時間以書面(含電子郵件)上報市支行。
每日填報《合規經理日常業務監督和會計檢查日志》第月上報《合規經理履職報告》及時、詳細報告網點每日、月份業務工作情況。按市分行加強合規經理日常管理工作要求。
二、加強業務授權的復核、確保交易的真實可控。
按照儲蓄業務處理系統的柜員權限和市分行印發的業務交易復核審批要求,加強業務授權的復核和監督。嚴格履行授權職責,把好復核授權關,負責對營業人員辦理業務的有效性、合規性、完整性進行監督,確保授權交易的真實可控。
三、做好業務的指導、存在問題的整改落實
加強業務知識的學習,為適應郵儲銀行業務發展的需要業務。不斷提升自身的業務水平,熟悉業務規章制度、內控制度和操作流程,同時協助支行長做好業務培訓工作,指導普通柜員正確辦理業務,包括柜員管理、尾箱管理、現金、支票和重要空白憑證管理、報表管理、檔案管理等。提高員工的業務服務水平,輔導解決營業過程中遇到業務問題。
一、整治內容和重點
全區所有在建開發和拆遷項目于2013年11月7日起立即停止施工作業,用一周的時間進行安全隱患排查整改。排點是:預防高空墜落等防護措施,建筑特種設備安全隱患排查及治理,臨邊洞口防護,現場用電安全管理,特種作業人員管理,“三寶四口”等部位的安全管理等。建筑公司負責所屬項目施工現場安全生產制度管理和日常安全檢查,監理公司負責監理項目現場的安全管理和監理人員安全制度管理。
本次安全生產大檢查、大整治專項工作,區住建局負責園區和鎮街(景區)規劃區的建筑安全管理工作,各鎮、街道(景區)、園區負責轄區內新農村建設和農房修建的安全生產管理工作;負責在建施工項目安全屬地監管。對建筑管理相對薄弱的鎮,區住建局在技術上提供支持,積極配合各鎮、街道(景區)做好危房檢查和排除安全隱患工作。
房屋拆除施工項目在發放《房屋拆遷許可證》前,嚴格審核拆遷人是否選擇了有資質的建筑施工隊伍進行房屋拆除,業主或拆遷人是否到當地建設行政主管部門辦理了房屋拆除施工備案手續等。房屋拆除工程施工現場,必須設置標志及專職監護人,并在周圍設置圍攔,夜間設置紅燈警示等。
燃氣企業通過開展燃氣安全生產大整治行動,要徹底排查燃氣安全隱患,規范燃氣企業的管理,明確企業負責人、安全生產管理人員和各崗位安全生產責任。建立健全燃氣管理體系、燃氣動態監管體系、事故應急救援體系,及時排查和整改事故隱患,全面提升燃氣用戶安全意識和防范事故能力,確保安全平穩供用氣。
二、整治方式和時間
從2013年11月7日起至2013年11月14日為建筑施工安全生產隱患大排查時間。由區住建局牽頭組織檢查組,各鎮、街道(景區)、園區配合,開發公司、建筑公司、監理公司分管安全的領導共同參加,對轄區內所有在建項目和燃氣工作進行一次拉網式檢查;從2013年11月15日至2013年12月31日止為建筑安全生產整治安全隱患期,集中解決全區排查出的建筑安全生產隱患問題。
檢查方法是檢查人員和幾方責任主體一起,對現場安全管理情況、資料等進行對照檢查。檢查內容包括現場安全生產情況,涉及工程相關人員的資質和上崗履職情況,特別是監理對安全的檢查情況記錄等,工程施工組織設計落實情況,專項安全施工方案,三級教育文字資料,“三寶四口”等防范措施落實情況,建筑機械使用管理,現場用電管理,文明施工管理等進行全面檢查。
三、落實安全措施,形成長效機制
在整治過程中發現的問題應現場要求立即整改,檢查組進行事后督查。一般性的問題做到當場解決,對內容多、難度大,暫時不能解決的安全隱患,要求立即停工整頓,落實責任人限期進行整改。凡停工整治的項目,安全生產隱患消除后,需書面報告區住建局,待重新復查合格,分管領導同意后后方可繼續施工。
安全生產隱患排查結束后,由各建筑公司、施工在建項目對平時的安全生產工作以及單項工程檢查出的問題,于2013年11月14日前將整改措施和情況作書面報告,經監理人員簽字蓋章后報送區住建局208室建安股。通過此次檢查,各部門對發現的問題要進行認真梳理,舉一反三,找出問題存在原因及解決問題的方法,建立安全生產建設的長效機制。
四、明確安全責任,嚴肅追究責任
在整治過程中查出的安全生產責任事故,除及時整改外,要嚴格按照“四不放過”的原則,嚴肅追究有關單位和人員的責任。加大對生產安全責任隱患瞞報行為的追查,對出現違法違規行為的個人和企業,要根據嚴重程度實行警告、罰款、通報、不良行為記錄、建議建設行政主管部門注銷企業和個人資質證書等處罰。
我區將以這次檢查為契機,按照《建筑施工安全檢查標準》對檢查不合格的工程項目管理人員、現場施工人員、監理工程師、專職安全員將給予全區通報和記入不良記錄。對檢查后仍然出現安全隱患的企業,將按照“安全生產動態管理辦法”進行扣分,取消在轄區內投標和辦理各類許可證書的資格。
徐匯區18名市、區人大代表聯合對舊區改造和舊住房綜合改造工作開展專項視察調研。在隨后召開的座談會上,代表們聽取了區建交委和房管局的工作情況匯報,針對目前政府在舊區改造工作中遇到的困難和瓶頸提出,要深入發動群眾,依靠群眾更深更實地做好群眾工作;更加科學合理、公平公正制定改造方案,堅持陽光透明操作,爭取群眾的理解和支持;進一步發揮代表的資源作用,利用律師協會的專業力量化解簽約難等問題;盡量縮短動遷基地平地周期節約動遷成本,探索多渠道籌融資。(盧義耀)
閘北人大視察教育現代化建設推進情況。4月11日,區人大常委會主任楊惠德一行實地視察了上海市大寧國際小學。在隨后舉行的座談會上,針對區教育局所作的區教育現代化建設推進情況的報告,區人大代表建議,要加大教育改革和教育經費使用管理力度、促進教育優質均衡發展、進一步加強學?!绑w教結合”工作、探索現代教育理念與教學實踐的有效統一。楊惠德主任指出,區教育系統要以十精神為引領,充分認識發展教育的重要性;以促進人的全面發展為核心,大力推進教育現代化建設;以效益最大化為目標,完善教育經費支出評價體系。(樂善娟)
青浦人大啟動“履職為民、共促發展”主題實踐活動。4月16日召開的主題實踐活動動員會下發了《關于在區人大代表中開展“履職為民、共促發展”主題實踐活動的實施意見》,明確主題實踐活動將橫跨四個年度,貫穿代表一屆履職,分為宣傳發動、組織實施、總結表彰和成果運用四個階段,圍繞工作制度建設、服務保障代表知情知政、代表密切聯系選民等關鍵環節,區鎮上下聯動,層層部署推進。(孫文萍)
普陀人大召開主任會議,聽取區政府關于本區清真副食品供應和安全管理情況的匯報。提出牢固樹立“民族宗教無小事”思想,高度重視清真副食品供應和安全管理工作;努力滿足本區少數民族居民的基本需求,確保清真副食品的供應、安全和符合清真要求;積極培育和拓展清真副食品供應渠道,做到豐富品種、提升檔次和方便購買;有關職能部門要按照職責分工,各司其職,加強溝通,創新方法,提高管理和服務水平,推動本區清真副食品行業健康持續發展。(龍偉平)
一、突出監督重點,在參與并保證企業重大決策落實中充分發揮作用
積極有效參與企業重大決策,并在實施過程中強化監督,保證重大決策精準貫徹,是企業紀檢組織的一項重要任務。
一是積極有效地參與企業重大決策。為認真貫徹落實集團公司振興礦老工業基地的戰略部署,礦紀委主動介入,搞調研、提建議,對干部職工進行垞“城的發展和希望在外部”的主題教育,引導和激勵職工走出去創業。礦領導班子通過實踐反復論證,進一步明晰了“內穩外擴、內精外強”的發展思路,主要領導拿出相當的精力放在異地項目的拓展上。經過艱苦努力,先后拿下了托管兩個礦井、產能達到300萬噸的承包垞生產合同,實現了城礦史上第一次成建制綜采、綜掘隊伍走出去創業的突破。目前,設計年產120萬噸的甘肅酒鋼集團裕源煤礦、日產已達6000噸、月進600米左右的*綜采、綜掘隊等異地項目進展順利。
二是圍繞企業安全生產重要問題實施監督。我們狠抓了管理人員安全履職考核的制度化、規范化建設,強化履職過程的檢查監督。根據集團公司關于管理人員安全履職考核的相關規定,專門研究下發了《某礦管理人員安全履職考核補充規定》,新增了12條內容,礦紀委專門設計印制了干部下井帶班作業、必知必會知識抽查、每月下井工數以及隱患排查整改等四個表格,由部門負責日??己?,紀委月度匯總形成考核報告,考核結果與干部履職績效掛鉤。定期組織有關部門就“三違”治理、動態工程質量、干部跟值班等,每月至少進行兩次動態監察,凡沒有完成任務的,一律停班追究,20*年管理人員共有98人次因敷衍應付等不盡職或不履職受到責任追究。通過強勢督查,各級管理人員安全履職的積極性、主動性明顯增強,較好的夯實了安全工作基礎。
三是積極開展企業重點工作的有效督查。棚戶區改造是加快振興礦老工業基地的一項重要工作。在參與制定棚戶區改造方案、工作規劃的基礎上,為防止操作簡單化和違規違紀行為的發生,真正把惠民工程辦好,確保各項政策落實到位,礦紀委參與、督促有關部門制定實施了政策入戶宣傳、層級接待和集訪責任追究等制度,確保全礦352戶棚戶區24291平方米居民人人懂政策,個個知步驟,保證了棚戶區改造工作的積極穩妥推進。在跟蹤督查《節能減排管理辦法》、《節能減排管理制度》等文件規定落實的基礎上,形成了由規劃發展科每天調度會通報主要能耗消耗情況、每旬進行分析、每月工作例會等制度,保證了各項指標任務的完成。20*年礦被*市環保局、經貿委評為“清潔生產合格”單位。
二、抓住監督關鍵,在強化教育懲處中促進黨員干部廉潔從業
企業重大決策能否得到精準貫徹,關鍵在各級領導干部。為此,我們始終把黨員干部和人、財、物管理崗位人員作為監督重點,通過開展教育引導、廉潔論證、查辦案件等途徑,促使各級干部自覺貫徹落實企業的各項決策,規范從業行為。
首先,努力營造強勢本廉宣教氛圍。垞為規范黨員干部貫徹企業各項決策的行為,推進“本廉城”創建,礦在資金十分緊張的情況下,想法設法投入7萬余元,對集學習、電教、網絡、談話等功能為一體的多功能廉潔文化室進行了軟硬件補充,將人工湖進行重新布點和改造,發動黨員干部取名,使之賦予具有群眾基礎的、較為豐富的廉潔內涵,建成了具有觀光、教育、休閑等功能的“蓮湖”。與此同時,我們還積極開展構建家庭“護廉網”、黨員干部七項規定主題教育、舉辦廉潔講壇、廉潔教育周、召開典型案件通報會等十多項活動,使廉潔文化滲透到了企業工作的方方面面。
其次,積極開展制度廉潔論證活動。圍繞易發生違規違紀的重要規章制度進行督查,20*年礦紀委對《關于實行基層活動金制度》的文件進行廉潔檢測和評估,通過調研發現,活動金制度規定中的使用范圍的科學性、合理性不夠以及各單位在執行中比例懸殊較大,且無明確規定。經過立項和充分論證,礦專門下文,明確了9項使用范圍以及使用的數額規定,與此同時,我們還健全了“開放式二次分配”和區務公開等一系列制度,促進了黨員干部廉潔從業,維護了企業和職工的合法權益。
第三,嚴肅查辦違紀違法案件。在監督企業重大決策貫徹落實過程中注意發現案源,懲處違法違紀行為,先后排查出物業公司負責工資工作的李某、王某利用工作之便涉嫌貪污的案件和物業公司煤炭營銷業務員孫某挪用公款的案件,為企業挽回了經濟損失,維護了企業和職工利益。對克扣截留的2名干部、吃拿卡要的1名機關管理人員進行了嚴肅處理,20*年,共受理群眾24件次,處理23人,立案并移交司法機關處理一起,通過懲處,教育警示了一大批黨員干部,保證了企業各項規章制度的有效落實。
三、建立監督體系,在規范管理行為中推進反腐倡廉治本工作
關鍵詞:水上交通 安全 監管職責
長江“東方之星”客輪翻沉、天津港危險化學品倉庫爆炸等重特大事故發生后,造成人員財產的巨大損失,引發國際關注,事故引發的相關責任值得相關部門深入分析。水上交通安全管理工作尤其是安全監管引起社會高度關注,它涉及生產經營單位、地方政府及諸多監管部門,因工作的目的和擔負的職能有所不同,相關各方對水上交通安全監管職責的認識存在偏差,下面對有關水上交通參與者在生產安全工作中的職責作出分析。
相關案例
案例一:海事管理機構在安全檢查中發現某鄉鎮渡口船員配備不足,該渡口為鄉鎮人民政府所有,對其下達停渡整改通知書,該鎮相關負責人承認存在配員不足問題,但是增加人員涉及運行成本,加之日常渡運量不大,認為渡船已配備兩人,配員不足對安全沒有太大影響,如果因此停渡會引發村民不滿,影響社會穩定。
案例二:海事管理機構檢查發現某水上風景旅游區游船未持有合格的船舶證書證件,存在非法載運游客行為,海事管理機構對其下達限期整改通知書,該景區負責人承認違法事實,提出此前曾申請辦證,因建造手續不全,無法申領到船舶證書證件。
安全監管職責分析
上述案例中的違法行為已構成安全生產中的事故隱患,如果造成嚴重后果,將引起一系列法律責任,所謂法律責任是指因法律關系主體違反法律義務而承擔的法律后果,包括民事、行政和刑事責任。乘客與生產經營單位是合同關系,由民法和侵權法等相關法律調整;而企業作為經營主體,按照“管生產經營必須管安全”的原則,是安全生產第一責任人沒有疑問,在此不作分析研究,本文著重就生產經營單位、地方政府、監管部門的安全管理責任進行梳理:
縣級以上人民政府在與各鄉鎮簽訂安全責任狀,不是每年走形式,一簽了之,按照《中華人民共和國安全生產法》(以下簡稱安全生產法)第8條、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》(以下簡稱內河條例)第5條等法律法規規定,縣級以上人民政府應當承擔支持、督促各有關部門依法履職,建立健全安全生產工作協調機制,協調解決安全生產監督管理中存在的重大問題的職責。
《內河條例》第5條、《江蘇省內河交通管理條例》(以下簡稱省內條)第22條明確了鄉鎮人民政府的職責,鄉鎮渡口所在地鄉鎮人民政府對渡口的安全負直接領導和管理責任,《內河渡口渡船安全管理規定》(2014部令第9號)第35條又作了進一步細化,要求鄉鎮渡口所在地鄉鎮人民政府建立安全檢查制度,并組織落實,消除隱患或限期整改。
《安全生產法》第37、38條要求,縣級以上安全生產監督管理部門對安全生產工作實施綜合監督管理,生產經營單位應當將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施向其報備,行業監管部門應將重大事故隱患及整改情況向其報告,縣級以上安全生產監督管理部門應建立健全重大事故隱患治理督辦制度。
根據《安全生產法》第2條的規定,有關法律法、行政法規對水上交通安全另有規定的,適用其內容,《內河條例》第4條明確海事管理機構負責內河交通安全監督管理工作,海事機構應為“負有安全生產監督管理職責的部門”,海事機構作為專門機構負責內河交通安全監督管理工作,具體講就是對船舶、船員和通航環境進行監督、查看并督促。根據《內河條例》相關規定,賦予海事機構責令停止作業、暫扣證書證件、罰款、沒收等行政職權,為制止違法行為,消除安全隱患,保障水上交通安全,海事機構對行政職權的施行,須“窮盡”,否則將導致行政不作為甚至瀆職的法律責任。
按照“管行業必須管安全”原則,旅游部門作為水上風景旅游區的審批部門,對風景旅游區硬件設施和軟件投入的設置進行把關,并對企業實際運行狀況進行核查,應當承擔監管職責,同時在審批涉及水上特別是通航水域旅游項目時,應事先征求海事部門意見。
綜上所述,根據《安全生產法》第14條規定“國家實行生產安全事故責任追究制度,依照本法和有關法律、法規的規定,追究生產安全事故責任人員的法律責任?!北M管《安全生產法》、《內河條例》、《省內條》等法律法規都明確了生產經營單位、地方政府、監管部門在水上交通安全工作中的法定職責,《內河渡口渡船安全管理規定》又對鄉鎮政府在鄉鎮渡口安全工作進行了細化。但是,在水上交通安全管理實際工作中,有關各方對水上交通安全工作仍存在較大認識偏差,特別是在鄉鎮政府對渡口的認識上,認為水上交通安全就是海事部門的事,與其他部門沒有太大關系,能推則推。海事管理機構的決定送達鄉鎮人民政府,鄉鎮政府會以發展地方經濟,保障村民出行,維護社會穩定為由,采取拖延方式,虛與委蛇,使海事行政決定無法落實。加之以前海事部門為幫助地方改善渡運條件,出資建造渡船、改造碼頭及候渡亭,盡管是義務幫助,但是客觀上也起了強化錯誤意識的負面影響。
海事部門作為水上交通安全監管的專門機構,應及時主動向地方政府匯報水上交通安全監管工作情況,提請政府加強對水上交通安全工作的領導、支持;要加大宣傳力度,使各相關職能部門明確各自職責,依法履責。海事部門應及時通報重大安全隱患,聯合相關職能部門送達限期整改通知,形成合力,跟蹤督促整改。
結語
【關鍵詞】衛生監督;信息化
信息化是當今經濟和社會發展的必然趨勢,是事關衛生監督事業發展的戰略舉措。從2007年3月,國家統計局批準了2010版《全國衛生監督調查制度》,衛生監督信息化建設進入了一個新階段。我們齊齊哈爾市衛生監督所在國家和省有關部門的領導下,認真貫徹、執行國家、省有關衛生監督信息化建設的部署,抓住衛生監督信息工作的難得發展機遇機,使我所的信息化建設工作得到了較大的發展。
1 提高對衛生監督信息化工作重要性的認識
隨著信息技術不斷創新,信息產業持續發展,信息網絡廣泛普及,信息化已經成為全球經濟社會發展和政府決策監管水平的重要標志。加強衛生監督信息化建設是衛生監督科學化、規范化,有效提高效率和管理水平的一項重要工作。我們充分認識到,加強衛生監督信息化是衛生監督科學決策的必然要求。通過信息分析可以確定衛生監督工作重點,查找薄弱環節和空白地帶,提出有針對性的改進工作的決策措施。加強衛生監督信息化建設是建設服務型政府、促進政務公開、履行政府服務職能的必然要求。加強衛生監督信息化建設是規范行政執法行為、系統記載履職情況,發現并及時糾正履職不到位甚至履職缺失的重要手段。加強衛生監督信息化建設是加強懲防體系建設,監控權力運行過程,用科學的手段預防控制腐敗的重要措施。
2 緊跟國家衛生監督信息化工作的部署,做好落實工作
根據國家衛生監督信息化建設 “以應用為基、制度為綱、創新為魂”的衛生監督信息化工作新思路。我們監督所建立和制定切實可行的措施。
(1)首先,按照《衛生監督信息系統建設指導意見》、《衛生監督信息報告管理規定》等規定的要求,實行信息工作領導責任制。成立了以主要領導為組長的信息化工作領導小組,實現了衛生監督信息工作從上到下在人員上得到保證。
(2)建立相應的工作制度。根據信息化工作的具體要求,我們要重新修改和制定了具體單位的《衛生監督信息報告管理規定》、《衛生監督信息安全管理規定》等規章制度,完善了信息工作組織機構,及時對有關信息報告工作進行調整;同時對基礎資料,如本單位、本地區信息管理人員、信息錄入人員的基本信息、權限的分配等進行了設置和分配。
(3)加強了對衛生監督人員的培訓指導工作。
要及時掌握國家級衛生監督信息化建設及衛生監督信息報告系統的有關要求后,做好有關人員培訓工作。對衛生監督信息報告管理人員、骨干衛生監督員進行理論培訓和上機操作進行了培訓,進一步進行了應用性的培訓,做到培訓及時、指導到位,不留盲點。
(4)及時跟蹤指導,加強信息工作的過程控制
隨著信息化工作的不斷深入,對于剛剛接觸的一些在電腦操作不太強項的衛生監督人員來說,達到一定程度需要一個過程。我們就利用現場指導、網絡通信軟件、電話指導等形式,指導轄區各監督機構和所內科室進行對衛生監督信息的及時處理。每張報告卡的每個元素、每個欄目及其邏輯關系,認真講解;信息管理人員嚴格按照《衛生監督信息報告管理規定》和《中國衛生監督信息報告工作手冊》要求,對衛生監督個案報告做到依法統計、規范管理,嚴格審查、核對數據,確保數據來源于衛生監督各項業務工作,以保證數據的真實性和準確性。
3 根據國家衛生監督信息化建設的目標,努力實現工作轉變
國家衛生監督“十二五”信息化建設的思路和主要內容,就是“建立覆蓋全國的衛生監督信息網絡系統,實現衛生監督的實時、動態、高效管理”的目標要求,使信息化和衛生監督業務發展同時推進、以信息化帶動衛生監督工作創新,提高衛生監督工作的科學化和規范化水平。
2010年―2013年的衛生監督信息報告由每年的匯總填報逐步轉變為個案信息的實時上報。我們清楚的認識到:傳統的統計報告,“重收集、輕應用”,不善于運用信息來分析指導衛生監督工作的決策與執行,信息收集、分析水平不高,缺乏科學性、系統性,信息和工作共享能力差。我們要根據工作實際,利用網上匯總數據,及時分析衛生監督工作中的問題,通過分析報告,我們看出衛生監督的重點工作由原來的食品衛生占較大比重轉變到現在以公共場所和醫療衛生為監督的重點的監督工作局面。
總之,面向未來,衛生監督工作任重道遠,我們正面臨著難得的發展機遇。隨著國家和省的衛生監督信息化建設和運行的資金投入的不斷加大,我們衛生監督事業在信息化這條高速公路迅猛的前進,我們衛生監督人正在以新的風采展現在世人面前。
參考文獻:
【關鍵詞】房建工程 安全管理 主要因素 預控措施
在面對房建工程這種高危行業的施工中,做好安全管理至關重要,文章對影響房建工程安全的主要因素進行了總結,對加強房建工程安全管理的具體措施進行了分析,以便更好的提高房建工程施工現場的安全,確保工程進度和質量。
1 影響房建工程安全的主要因素
1.1 施工企業
施工企業是工程建設活動的重要主體,是安全事故的直接責任者。(1)工人自身素質欠缺。建筑工人主要是來自農村,特別是那些來自偏遠山區的農民工,很少受過正規的、系統的安全教育和培訓,甚至沒有任何施工經驗,一進城就進入了工地,忽視安全,盲目施工。勢必埋下了不安全因素和事故隱患。(2)施工企業資金投入不足。尤其是非國有施工企業往往重效益輕投入,其安全生產所需的資金投入較少或者嚴重不足,因而導致安全設施、裝備陳舊落后,不能及時得到更新和維護。各項防護措施缺乏和不到位。這必然影響許多不安全因素和事故隱患不能及時發現和消除。(3)項目負責人對施工安全責任不夠重視。項目經理出勤少,經常不在施工現場;有的項目經理僅是掛靠,導致項目投標時的項目經理和現場項目負責人不同,造成責任不清。另外,項目經理又忙于日常事物,只重視施工進度和經濟效益,對安全管理不到位,只在口頭上講安全,被動地應付上級檢查。(4)專職安全員人事時常變動。其不穩定的原因也是多方面的,施工隊伍本身就是動態的。安全員的離職或調動,自然導致安全管理工作不銜接,不連續,往往就在此時發生事故。安全生產不能掉以輕心,時刻不能放松。(5)施工環境的影響。安全事故的發生都是由于人的不安全行為和物的不安全狀態直接引起的。如果不考慮客觀環境而片面強調施工人員的“粗心大意”、“安全意識差”也是不合理、不正確的。比如,前文所述高處墜落、坍塌、物體打擊、起重傷害四項事故發生率占總事故90%左右,與其它行業相比,生產環境決定了建筑施工安全事故多發。
1.2 建設單位
建設單位履職不力是造成安全事故的主因。(1)將工程發包給不具備相應資質和安全條件的施工隊伍或者要求總包將已經承包的部分工程分包給指定單位或者個人,導致安全源頭失控,安全管理工作困難重重。(2)不按規定足額支付施工企業安措費,致使施工企業無安全經費或者經費短缺,安全投入低,安全設施、設備殘缺不全或者根本無力購置,安全隱患隨處可見。(3)違反建設工程基本建設程序,隨意壓縮工期,致使施工單位強迫建筑工人長期加班造成疲勞作業而引發安全事故。(4)為降低工程造價,在招投標中壓價,將工程以低于成本價發包。施工單位被迫偷工減料,搞出“豆腐渣工程”。(5)為了降低投資,向設計、施工和監理等單位提出違法要求,強令改變設計等。
1.3 監理單位
監理單位對施工企業安全監管履職不到位。(1)安全監理人員配備不足,即使配備了也是身兼多職,沒有更多的時間和精力進行現場監督巡查。(2)施工隊伍整體素質偏低是一個不爭的事實,往往對安全監理的監督管理不配合、不重視,敷衍了事。因而影響了監理工作的積極性和主動性。(3)監管不力。在實施監理過程中,對拒不整改或不停施工的施工單位,沒有及時向有關主管部門報告。 安全生產是大家共同的課題,它直接關系到建筑工人的生命財產安全,也是維持建筑業持續、健康和穩定發展的重要保證。必須采取有效措施加以管理。
2 加強房建工程安全管理的主要措施
2.1 施工單位在施工安全中居于核心地位,必須規范其建設活動
(1)《建筑法》第二十六條規定,承包單位應當持有依法取得的資質證書,并在其資質等級許可的業務范圍內承攬工程。該規定確立了建筑市場準入制度,為施工單位的安全資質設定了法律規范。(2)《安全生產法》第十六條規定,施工企業必須具備基本的安全生產條件。比如,建立健全安全生產管理機構、配備專職安全員、特種作業人員持有特種作業操作資格證書、制定安全生產事故應急救援預案等。(3)提高建筑工人自我保護能力。通過三級教育,強化安全培訓,使其懂得安全知識,掌握安全技能,做好自身保護,不傷害自己,不傷害他人,不被他人傷害。(4)企業要加大安全資金投入。為改善作業環境,企業必須將安措費如實落實到位,不得隨意挪作他用或降低投入標準。尤其在容易發生高處墜落、物體打擊、坍塌和起重傷害施工區域要加大資金投入。(5)編制有針對性的安全技術措施或專項施工方案,并按程序經審核批準后方可施工。
2.2 建設單位是房建工程的投資主體,在建筑活動中居于主導地位
(1)甲方有權選擇施工單位和選購施工所需的主要建材,但不得將工程發包給不具備施工資質的施工企業,嚴禁甲方肢解分包,多次轉包。《建設工程安全生產管理條例》第九條規定,甲方不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。(2)第七條規定,不得對勘察、設計、施工和監理等單位提出不符合法律、法規和強制性標準的要求,不得壓縮合同工期。(3)《建設工程安全生產管理條例》第八條和《安全生產法》第十八條都規定,甲方在編制工程概算時,應當確定建設工程安全作業環境和安全施工所需要的費用,保證安全施工所需資金的投入。
2.3 監理依據法律、法規以及設計文件和監理合同,代表甲方對承包單位實行“三控三管一協調”
(1)嚴格審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。(2)在實施監理過程中,發現事故隱患,及時要求施工單位整改并報告建設單位。對拒不整改或不停止施工的,監理要及時向有關部門報告。(3)監理工程師要按照法律法規和工程建設強制性標準實施監理。
3 結語
房建工程施工安全管理及質量控制管理是工程能夠順利完工并投入使用的關鍵因素,他們之間存在著必然的聯系,施工安全是實現施工質量目標的前提條件,施工質量則能夠進一步保證施工安全。因此,只有將這兩項管理工作都落實到位,才能保證房建工程施工的順利完成,發揮其在經濟建設中的重要作用。
參考文獻:
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關鍵詞:物業 消防 管理
中圖分類號:D631.6 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2013)04(c)-0197-02
隨著房地產業的不斷發展和住房制度改革的深入推進,物業管理作為一種和現代化房產開發相配套的綜合管理體系,已經成為城市社會的重要組成部分。經過多年的實踐和摸索,物業發展取得了可喜的成績,但是,近年來因物業未盡到消防安全管理職責導致業主利益受損的民事訴訟案件日益增多,涉及堵塞消防車通道、擅自停用消防設施、私搭亂建等內容的舉報投訴也日益增多,這些均與物業消防安全管理息息相關,物業消防安全管理暴露出的一些問題不容忽視、亟待解決,鑒于此,筆者將針對物業消防安全管理存在問題及對策談一些粗淺的認識。
1 物業管理的含義及職責
《物業管理條例》(2007年修訂版)中第二條對“物業管理”進行了明確規定:業主通過選聘物業服務企業,由業主和物業服務企業按照物業服務合同約定,對房屋及配套的設施設備和相關場地進行維修、養護、管理,維護物業管理區域內的環境衛生和相關秩序的活動。其具有以下特點:
首先,物業管理是業主和物業服務企業之間建立起來的一種民事法律關系,雙方的權利義務主要通過物業服務合同進行約定,目的是維護和改善人民群眾的工作和生活環境。
其次,物業管理是一種經營型服務,物業企業在為業主提供優質服務的基礎上,以最大限度地獲取利潤為目的。
第三,國家行政法律法規賦予物業企業以管理職能,其中消防安全管理職能尤為重要,對保護人民生命、財產安全具有至關重要的作用。
由上述特點可以看出,物業企業既承擔民事責任,又擔負行政職責,只有協調好同業主、承租戶、業主委員會、政府主管部門等主體的關系,才能促進企業經營的良性發展。
目前我國物業服務行業發展迅速,根據服務或管理對象的不同,可以分為居住物業、商業物業、工業物業等,涉及多層住宅、高層住宅、寫字樓、工業區、政府機關辦公樓、醫院、學校、車站、碼頭、賓館、商場商業街和農民房等眾多領域,其中最常見的就是居住物業和商業物業。
2 物業消防安全管理存在問題及原因探析
目前,尤其是社會化服務程度欠發達地區的物業消防安全管理情況不容樂觀,物業服務企業在日常消防檢查、巡查、消防設施維護保養以及消防培訓演練方面均存在著諸多問題,究其原因,主要表現在以下幾個方面。
2.1 物業與開發商交接不規范
《物業管理條例》中明確規定實行“房地產開發與物業管理相分離”的原則,物業服務企業在承接物業時,應當對物業共用部位、共用設施設備進行全面而細致的查驗,理清關系,分清職責。但現實中,大多物業企業是由房地產開發公司衍生出來的,物業企業的現場查驗工作成為“走過場”,形同虛設,可能在存在建筑消防設施不能正常使用、室外消火栓管網沒有建設到位等等先天火災隱患的情況就接手物業,對開發商應移交的有關消防手續也把關不嚴,埋下先天隱患,極易同開發商推諉扯皮,損壞業主合法權益。
2.2 物業消防安全職責不明晰
物業服務企業既承擔民事責任,又擔負行政職責,具體到消防安全職責,一是以行政法律法規形式明確的行政職責,如《中華人民共和國消防法》(2008年版)第十八條規定住宅區的物業服務企業應當對管理區域內的共用消防設施進行維護管理,提供消防安全防范服務,公安部61號令《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》的第十條對居民住宅區的物業管理單位的消防安全職責進行了詳細列舉;二是以民事合同形式明確的民事責任,如《前期物業管理服務合同》、《物業管理服務合同》中明確的消防安全管理事項。
可以看出,物業消防安全職責的界定存在兩個問題:一是消防法律法規對物業擔負消防安全責任的重要性認識不到位不全面,《消防法》中僅對居民住宅區的物業企業消防安全職責進行了規定,關于商住樓、綜合樓的物業企業并未提及。公安部61號令自2002年5月1日實施以來一直未進行修訂,其將除居民住宅區以外的其他物業管理單位的消防安全職責交由物業和業主以民事委托管理范圍的辦法來確定。在消防機構執法實踐過程中,很多設置在綜合樓中的社會單位、公眾聚集場所存在的難以消除、屢改屢犯的火災隱患均與物業存在密不可分的聯系,商業物業在維護社會消防安全方面承擔著十分重要的責任,而《消防法》卻僅局限于住宅物業,不能不說是立法上的一個重要缺失;二是行政職責同民事職責往往是不相對應的,一些物業企業僅將職責局限于合同中寫明的民事職責,從而導致行政職責不明晰,落實不到位,不能及時發現和消除火災隱患。
2.3 物業過于重服務輕管理
2007年修訂的《物業管理條例》將“物業管理企業”修改為“物業服務企業”,強調更多的是業主自治管理和物業服務,但有的物業企業過分強調對業主的服務,疏于日常管理。從物業管理條例第四十六條規定可見,物業服務企業對業主的消防違法行為可以采取“勸阻”、“制止”的方式責令其改正,但事實上效果欠佳,物業也是“睜一只眼閉一只眼”,大多數更不會向消防機構報告;《物業管理服務合同》范本中雖然也提到對拒不改正違章行為的可以對責任人采取停水停電的催改方式,但是實際情況下,物業輕易不會采取這種手段。物業對消防違法行為管理的“無力”致使其負責區域內的消防違法行為屢禁不止。
2.4 設施維護保養資金不到位
物業管理區域內公共消防設施的維護保養經費主要來源于兩個方面:一是業主們交納的物業服務費,二是住宅專項維修資金。我們發現,對于綜合樓等商業物業來講,公共消防設施維護保養費用僅來源于物業服務費,物業費是否能夠足額按時交納直接影響著物業服務管理的水平。對于住宅物業來講,雖然按照財政部和建設部共同出臺的《住宅專項維修資金管理辦法》,有專項維修資金可用于共用部位、共用設施設備保修期滿后的維修、更新和改造,但專項維修資金屬業主共同所有,復雜的使用條件和程序往往使得專項維修資金很難動用。此外,《住宅專項維修資金管理辦法》第二十五條第四項規定:根據物業服務合同約定,應當由物業服務企業承擔的住宅共用部位、共用設施設備的維修和養護費用,不得從住宅專項維修資金中列支。而哪些情形屬于物業應當承擔的、哪些情形可以動用專項維修資金,法律法規并沒有明確的規定和標準,執行困難很大。
2.5 物業從業人員素質較低
國家對從事物業管理活動的企業實行資質管理制度,從事物業管理的人員還要取得職業資格證書,但是在物業服務企業中,從事消防安全管理的人員主要涉及消防控制室值班人員、保安以及水電維修人員,其中只有消防控制室值班人員按照國家規定必須經消防專門培訓后才能持證上崗,其余人員均不需要經消防專門培訓,這就造成了從事消防安全管理的人員整體素質較低,大多不懂得消防安全基本常識,不學習消防法律法規,更不懂得建筑消防設施的基本原理及日常維護,不會發現消除火災隱患,使得防火管理盲區較多,基本處于失控漏管的狀態。
2.6 消防機構監管存在盲區
從消防機構監管角度來講,主要存在以下問題:一是消防機構將日常監管的重點放在火災危險性較大的消防安全重點單位、公眾聚集場所以及人員密集場所,側重于對一個個社會單位的監督檢查,而對于居民住宅區、商住樓、綜合樓這樣的綜合體的監管相對而言要少得多,并且對肩負這類場所安全重任的物業企業也管理較少;二是消防機構對物業未履職行為沒有有效的懲罰手段,不能督促物業發揮其作用;三是直接管理業主力不從心。若物業怠于履職,將責任、困難和矛盾交由消防機構予以解決,事實上消防機構警力有限,根本管不過來。
3 解決物業消防安全管理問題的對策
3.1 確立物業服務企業消防主體責任
要改善物業服務企業消防安全管理現狀,必須確立其消防安全主體責任。首先應當在現行消防法律法規的基礎上,由公安部門聯合住房和城鄉建設部門聯合出臺物業服務企業消防安全管理辦法的部門規章,進一步明確物業企業應負擔的消防安全職責,更重要的是,對其怠于履職時所應承擔的法律責任進行明確。其次,物業服務企業要將消防安全管理作為重要內容納入其日常管理中去,按照行政法律法規的規定,制定符合管理實際的消防安全管理制度,落實消防安全責任。第三,物業服務企業應主動同縣鎮、街道辦事處、居(村)委會及公安等有關職能部門建立聯動,當發現難以解決的火災隱患時,應及時報告有關職能部門,盡量將火災隱患消除在萌芽狀態。
3.2 形成對物業服務企業監督的合力
住建(房管)部門作為物業服務企業的行業主管部門,應當嚴格履行對物業服務企業的審批、管理職責,將物業服務企業消防安全管理能力納入企業資質審查的內容,形成物業企業消防安全監管的長效機制;建立物業管理人員消防資質培訓體系,在“物業管理人員職業資格統一考試”的培訓內容中加強對從業人員的消防安全業務培訓。其次,房管部門應當建立聯合執法和信息通報等工作機制,會同消防部門以及鄉鎮、街道辦事處、居(村)委會等有關部門對物業服務企業開展全方位的監督指導,使其充分確立責任意識。此外,要由政府出面,指導加強業主自治組織建設,充分發揮業主委員會監督、維權和協調的作用,保證業主自覺維護公共消防安全秩序,可以更好地對物業服務企業的消防安全管理工作進行監督。
3.3 轉變對物業服務企業消防監管思路
消防機構對物業服務企業承擔的消防安全重任應引起足夠重視,轉變監管思路,加強對物業服務企業消防管理情況的監督檢查,尤其要將負責管理高層、地下、人員密集場所并設置有自動消防設施的物業服務企業納入抽點,派出所要負責對多層住宅、無自動消防設施的物業服務企業開展檢查,積極主動介入,引導物業管理人員及時發現存在問題,提出整改意見,結合實際情況,督促其盡快加以改善、解決;同時,還應積極地指導物業管理層制定相應的工作制度、安全管理措施。此外,消防機構要對物業服務企業消防違法行為從嚴查處,特別是對其擅自關停消防設施、擅自改變或同意改變建筑物和場所使用性質的,要責令改正并依法嚴格處罰。同時,對于物業服務企業在維護公共消防安全秩序中遇到的業主無理阻撓、拒不配合行為,消防機構及派出所要對相關責任人進行消防宣傳教育,對于情節嚴重的違法行為要依法進行處罰,支持物業服務企業的服務與管理。
3.4 保障公共消防設施維護資金的使用
政府及相關部門要明確物業消防管理費用的收取、列支和管理辦法,在物業服務收費中單列消防日常維護管理費用,明確消防管理開支的范圍、條件、程序和標準,當出現消防設施癱瘓、嚴重故障等緊急情況時,物業服務企業及相關職能部門要簡化專項維修資金支出程序和環節,保證公共消防設施及時恢復功能,確保公共消防安全。
3.5 加強對業主的消防安全宣傳教育
物業服務企業要充分發揮日常物管工作的優勢,利用宣傳欄、張掛宣傳橫幅等形式,向業主宣傳消防法律法規,普及消防安全常識,提高業主的消防安全意識和消防法制觀念,提高廣業主的自防自救能力,使物業管理中的消防安全工作能夠得到業主的理解和支持,使業主能夠自覺履行相關消防義務,積極配合物業服務企業做好消防安全工作。
參考文獻
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第一章 總 則
第一條 為明確學校安全管理職責,加強學校安全生產管理,積極創建平安校園,根據《中華人民共和國安全生產法》和《安徽省安全生產條例》、《安徽省黨政領導干部安全生產責任制實施細則》等有關法律法規,結合學校實際,特制定本管理規定。
第二條 本管理規定中的安全生產包括教學、科研、基礎建設、后勤保障等涉及師生人身與財物安全的各類活動。
第三條 學校安全生產工作堅持安全發展理念,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,堅持“誰主管、誰負責”、“誰使用、誰負責”原則,積極構建“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系。
第二章 組織實施
第四條 學校成立“安徽師范大學安全生產委員會”,統一領導學校的安全生產工作。
第五條 學校安全生產委員會主任由校長擔任,副主任由黨委常委中分管安全工作的校領導擔任。成員單位由學校辦公室、宣傳部、教務處、 學生工作處、招生就業處、保衛處、科研處、研究生院、財務處、資產與實驗室管理處、后勤管理處、基建處、國際教育學院 、國際交流合作處、信息管理中心、繼續教育學院、圖書館、校醫院等單位組成。
第六條 學校安全生產委員會主要職責是:在校黨委、行政的領導下,負責研究部署、指導協調和監督檢查學校安全生產工作;研究制定學校安全管理工作重大方針政策;每年至少召開兩次專題會議分析學校安全管理形勢,研究解決安全管理工作中的重大問題;建立健全學校安全管理工作相關制度;完成上級主管部門交辦的其它安全管理工作。
第七條 學校安全生產委員會下設辦公室,辦公室設在保衛處,負責學校安全生產委員會的日常工作。辦公室主任由保衛處處長兼任。
安全生產委員會辦公室主要職責是:擬定學校安全生產年度工作計劃;協調學校各單位的安全生產管理工作;督促或組織相關職能部門和單位對學校安全生產進行檢查;督促檢查學校安全生產委員會會議決定事項的落實情況;組織協調學校重大事故應急救援工作;督促或組織有關單位對發生的安全生產事故進行調查;承辦學校安全生產委員會交辦的其它事項。
第八條 學校各部門、各單位對本單位的安全生產工作全面負責,同時組織領導和監督管理職責范圍內的安全生產工作,負有安全監督管理責任。各單位要建立健全安全生產管理規章制度,建立安全生產工作例會制度,學院黨政聯席會議或部(處)務會議每學期至少專題研究一次安全生產工作。
各單位黨政主要負責人是本單位安全生產工作第一責任人,組織領導和監督管理本單位的安全生產工作,負全面領導責任;各單位分管安全生產工作的副職協助黨政主要負責人履行安全生產組織落實和監督管理職責,對本單位的安全生產負分管領導責任;各單位其他副職協助做好安全生產工作,并對分管工作的安全生產負主管領導責任。
第九條 學校實行安全生產責任制,由學校安全生產委員會與學校各部門、各單位簽訂安全生產責任書。學校新設單位應及時與學校簽訂相關安全生產責任書;因機構合并調整后的單位,其安全生產職責作相應調整。
學校建立安全隱患與風險查找、研判、預警、防范、處置、責任“六項機制”,堅持常管長嚴、常態長效。
第三章 安全職責
第十條 治安與消防安全,由保衛處歸口管理。主要職責是:制定學校治安消防安全管理規章制度;制定并實施學校重大活動安全保衛工作方案;負責學校公共區域安全管理和校園綜合治理工作;建立涉校涉生治安類矛盾糾紛排查化解機制。負責學校消防安全監督與管理工作,建立健全學校消防安全工作監控網絡,逐級落實消防安全責任;定期開展全校范圍的防災減災技能培訓與演練;負責學校重點部位和公共區域的視頻監控等建設和管理工作;根據物業管理合同,負責對物業公司的治安與消防安全管理工作進行監督考核。
各單位利用場地場館對外租賃,或組織、承接各類文藝、商業、會議及體育賽事等,其安全由場地租賃或組織、承接單位具體負責。
學校體育場館、禮堂、圖書館等公共區域和實驗樓、辦公樓等公共樓宇的安全分別由所屬管理單位具體負責;學校所屬經營單位和校內商業經營服務場所的安全分別由所屬單位、主管部門和場所租賃方具體負責。
第十一條 校園交通安全,由保衛處歸口管理。主要職責是:制定校內道路和車輛通行秩序管理規章制度;建設與管理校園道路標牌標識、道閘系統、停車場等校內交通設施;負責校園出入通管控和門禁管理工作;承擔學校交通安全知識和法律法規的教育宣傳工作;負責協調地方政府職能部門,加強校園及周邊交通秩序管控。
校車運行安全,由后勤管理處具體負責。主要職責是:負責校車運行安全管理,做好駕駛人員安全教育,保證車輛的安全運行,同時承擔對服務企業提供的車輛安全日常監管。
其他類型的校車運行安全,根據“誰主管、誰負責”的原則,由相應的主管單位具體負責。
第十二條 食品衛生安全,由后勤管理處歸口管理。主要職責是:制定學校食品衛生安全管理的規章制度;負責學生食堂、校內接待餐廳、學校自營超市的食品原料采購、存儲、加工、銷售等環節的衛生安全管理工作;負責學生食堂、校內接待餐廳、學校自營超市從業人員的健康管理工作;負責校內各類食品經營攤點的經營許可,協調地方政府職能部門取締存在衛生安全隱患的食品經營攤點。
根據“誰引入、誰監管、誰負責”原則,非學校自營超市和餐飲等場所的食品衛生安全由引入或監管單位具體負責。
第十三條 衛生防疫安全,由校醫院歸口管理。主要職責是:制定學校衛生防疫安全管理的規章制度;承擔學校傳染病等疫情的預防、監控及報告等工作;加強對教學、科研和生活等公共區域環境衛生安全的監控管理,對影響學校人群健康的有害因素實施醫務監督和管控;定期組織師生員工進行衛生防疫與救護知識教育培訓,做好健康保健與衛生防疫相關知識普及工作;制定學校突發公共衛生事件應急處置預案,組織預案演練工作。
第十四條 實驗室安全,由資產與實驗室管理處歸口管理,教務處、科研處協助做好教學、科研實驗室安全管理工作;學院是實驗室安全管理工作主體,具體負責本單位的實驗室日常安全管理工作。
職能部門主要職責是:制定和審定各類實驗室安全管理制度和實施細則;定期組織開展學校實驗室安全工作專項檢查,監督學院開展實驗室各類安全隱患排查整改工作;建立實驗室安全管理責任制;統籌監督學院處置各類實驗廢棄物品;制定和審定實驗室各類安全事故的預防與應急處置預案。
學院主要職責是:落實學校和職能部門有關安全生產規章制度;制定相應的實驗室安全管理制度實施細則和管理辦法并組織實施;負責實驗室日常安全管理工作,具體落實實驗室各類安全隱患的排查和整改工作,處置各類實驗廢棄物品;組織開展安全教育、技能培訓以及實驗室應急處置預案演練工作。
第十五條 實習實訓活動安全,其中本科生實習實訓活動由教務處歸口管理,研究生實習實訓活動由研究生院歸口管理,學院具體負責本單位師生實習實訓活動的日常安全管理。
職能部門主要職責是:制定學生實習實訓活動相應的安全管理制度;組織開展學生實習實訓安全的專項檢查工作,監督學院開展實習實訓活動安全隱患排查整改工作;建立實習實訓活動安全管理責任制;制定和審定實習實訓活動安全應急處置預案。
學院主要職責是:落實學校和職能部門有關實習實訓活動的規章制度;制定和落實本學院實習實訓活動安全管理實施細則和管理辦法;負責本學院實習實訓活動的日常安全管理和安全隱患排查整改工作;組織開展實習實訓活動安全教育培訓;具體落實本學院實習實訓活動安全管理責任制。
其他單位開展的實習實訓活動安全由組織單位具體負責。
第十六條 學生活動安全,其中本科生由學生工作處歸口管理,研究生由研究生院歸口管理,留學生、外籍人員則分別由國際教育學院和國際交流合作處歸口管理,各學院具體負責本學院學生活動的安全管理。
職能部門主要職責是:制定學生活動方面的安全管理規章制度;組織開展學生活動安全的專項檢查工作,監督學院開展學生活動安全隱患排查整改工作;建立學生活動安全管理責任制;負責學生安全知識教育和宣傳工作的管理監督;制定和審定學生各類活動安全和應急管理工作預案,組織開展或督促學院開展大型活動應急處置預案演練。
學院主要職責是:落實學校和職能部門有關安全生產規章制度;制定和落實本學院學生活動安全管理制度實施細則和管理辦法;具體負責本學院學生日常安全管理工作,具體落實學生安全知識教育和宣傳工作;組織學生參加大型活動應急處置預案演練;建立本學院學生活動安全責任制;負責按照學校和職能部門有關規定及時申請和報告本學院組織的各類學生活動。
其他各單位在其職責范圍內組織學生活動的安全工作,根據“誰組織、誰負責”的原則,由組織單位歸口管理。
第十七條 學生宿舍安全,由后勤管理處歸口管理。其中,
本科生、研究生、留學生在宿舍內的日常行為規范與安全教育,分別由學生處、研究生院、國際教育學院負責管理,各學院具體負責本學院學生在宿舍內的日常行為規范管理與安全教育。
職能部門主要職責是,制定并落實學校有關學生宿舍安全管理規章制度;組織開展學生宿舍安全檢查,監督學院開展學生宿舍安全隱患排查整改工作;負責學生宿舍安全知識教育和宣傳工作的管理監督;組織開展和督促學院開展學生宿舍大型活動應急處置預案演練;監督檢查物業公司各項學生宿舍安全管理工作以及從業人員健康、從業條件管理情況。
學院主要職責是,落實學校和職能部門有關學生宿舍安全管理規章制度;定期開展本學院學生宿舍安全檢查和隱患整改工作;具體負責本學院學生宿舍日常行為規范管理,具體落實學生安全知識教育和宣傳工作;組織學生參加大型活動應急處置預案演練。
第十八條 基建與維修工程安全,其中基建工程或一定規模維修工程安全由基建處歸口管理;其他規模維修工程安全由后勤管理處歸口管理。
基建處主要職責是:對基建工程或一定規模維修工程承包承建單位的安全生產工作負全面監督管理責任;制定和落實在項目立項審核、施工監理和竣工驗收等環節的安全生產規章制度與措施;建立新建項目前期論證、設計、規劃安全風險評估評審機制。
后勤管理處主要職責是:負責本部門所管理的維修工程的安全生產工作;制定并落實所管理的維修工程的安全管理制度,對學校相關的維修工程安全進行監督檢查;對學校水電氣管網線路及設施設備進行定期檢查和維護;建立學校維修工程前期論證與安全評估機制。
第十九條 網絡安全,由信息管理中心歸口管理。主要職責是:根據國家以及主管部門建設標準和建設要求做好學校網絡基礎建設工作;負責學校網絡設備的定期檢查和日常維護;負責校園網絡的日常管理和網絡技術防控體系建設,建立和完善校園網絡安全防護、信息過濾、路由路徑控制等系統;負責校園網站的登記、備案工作,落實學校網絡用戶實名登記制度,做好校園網絡輿情監測與引導工作;制定校園網絡突發事件應急預案,并做好預案演練和人員培訓工作。
第二十條 學校特種設備設施安全,其中實驗室所用特種設備,由資產與實驗室管理處歸口管理;建筑物內電梯、食堂(澡堂)鍋爐等特種設備由后勤管理處歸口管理;相關使用單位負責特種設備設施的日常維護和安全管理工作。
職能部門主要職責是:制定和審定各類特種設備設施安全管理制度和實施細則;定期組織開展學校特種設備設施安全工作專項檢查,監督使用單位開展特種設備設施安全隱患排查整改工作;建立特種設備設施安全管理責任制,制定學校特種設備設施使用管理者職業技能培訓、安全教育和許可制度;制定和審定特種設備設施各類安全事故的預防與應急處置預案。
相關使用單位主要職責是:落實學校和職能部門有關安全生產規章制度;制定并落實相應的特種設備設施安全管理制度實施細則和管理辦法,制定崗位職責、明確具體崗位專職管理人員;負責特種設備設施日常安全管理工作,建立健全安全技術和使用維護檔案,及時記錄日常使用運行情況;具體負責本單位特種設備設施的各類安全隱患排查報告和消除整改工作;組織開展本單位有關特種設備的安全教育和技能培訓工作;組織相關人員參加本單位或學校開展的特種設備設施應急處置預案演練。
第二十一條 校舍安全,由資產與實驗室管理處歸口管理。主要職責是:建立健全學校校舍管理資料檔案,建立學校校舍安全年檢制度;負責學校校舍及附屬設施的安全隱患排查和整改工作;協調地方政府職能部門,及時妥善處置校園周邊可能危及校園安全的校外建筑設施和地質災害隱患。
第二十二條 重大自然災害和事故的應急處置,分別由保衛處、資產與實驗室管理處、后勤管理處、基建處、校醫院等單位按現行管理職責歸口管理。主要職責是:根據各自分工,制定并落實防范重大自然災害和事故的應急救援處置預案;負責應急救援器材設備和物資的儲備管理與更新補充;定期組織應急救援預案演練與人員培訓;負責應急救援預案的適時修訂與完善。
第四章 獎懲機制與事故處理
第二十三條 學校將安全生產工作納入學校發展規劃和年度工作計劃,保證安全生產所需的經費投入;各單位黨政領導班子及其成員在年度考核中,應當按照“一崗雙責”要求,將履行安全生產工作責任情況列入述職內容。
第二十四條 學校建立安全生產獎懲機制。對在安全生產管理工作中作出顯著成績或突出貢獻的單位或個人,學校應當按照有關規定給予表彰獎勵;對發生安全生產責任事故的單位或個人,堅持“一票否決制”;學校把安全生產工作績效考核作為職工晉升評優、單位評優以及領導班子和干部個人考核的重要內容。
第二十五條 安全事故發生后,現場人員要及時采取自救互救措施,并保護好事故現場,同時第一時間向有關職能部門和分管領導報告。各單位接報后要迅速按照相應應急救援預案組織施救,并及時向學校上報事故情況,不得隱瞞、謊報、漏報或遲報、不報,不得破壞事故現場。
第二十六條 學校安全生產實行責任追究制度。事故發生后,學校安全生產委員會根據安全事故不同類型和具體情況研究決定事故調查組牽頭單位和組成人員。事故調查組應當實事求是地查明安全事故發生的原因、過程、人員傷亡和財物損失等情況,客觀公正地確定事故責任單位和責任人,提出事故處理和整改建議,并形成書面報告,提交學校安全生產委員會。