醫藥行業主要法律法規精選(九篇)

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第1篇：醫藥行業主要法律法規范文

關鍵詞：醫藥；制造；金融支持

一、醫藥制造金融支持空間演變

由于我國地域廣泛，且不同地區經濟狀況不同，所以其對于醫藥制造金融支持也存在差異，所以我們首先應該了解當前我國不同地區的醫藥制造業的金融現狀：

（一）區域性金融支持特點凸顯。

眾所周知，醫藥制造業投入高，但回報也高，目前我國醫藥制造產業正向園區、經濟發達地區聚集，結合全球醫藥產業布局可以看出，其分布地區科技、經濟的高低直接決定著金融支持的力度，我國目前醫藥制作多處于沿海地區，其運輸方便，經濟發達且相關的醫藥制造研究溝通頻繁，而中心部地區的城市醫藥制造業便相對落后，金融支持力度不高。

（二）地區醫藥制造金融特點鮮明。

首先是上海、北京地區，其是當前我國醫藥制造與國際金融機構最多的城市，其金融產業對于醫藥制造的投資、營銷手段豆漿成為我國醫藥制造行業的榜樣。分別來講，北京地區科研院較多，人才資源豐富，金融支持一般在于人才培養方面，而上海與國際交流較多，產業環境先進，金融支持主要為技術投資，產品交流。其次是我國中部地區醫藥產業情況，當前我國內陸醫藥企業多以中小型規模為主，其配套金融體制不完全，產業鏈條不完整，所以一般是針對其技術支撐、生產裝備方面的投資。以山東醫藥產業為例，其主要以基因工程藥物、發酵工程藥物、生化藥物等為重點，截止二零一零年，其醫藥制造產值也達到兩千億，預計今年能夠達到兩千九百億。2016年，在國家大力推動生物醫藥產業成為國民經濟支柱性產業的前提下，醫藥制造產業的金融投資已經成為眾多銀行的一項重要投資戰略，一方面醫藥制造產業的發展及產業轉移能夠帶來巨大利益。另外一方面，面對以后醫藥行業政策發展的趨勢來看，醫藥制造的金融投資是實現銀行與醫藥產業共贏發展的重要前提。所以根據上面的不同地區醫藥制造金融空間分布，可以采取以下措施進行應對：

（1）選擇背景雄厚地區的企業作為投資目標，一方面要重視醫藥制造的實力、國內市場地位；另一方面，良好的公眾性也是作為投資考慮的重要因素。醫藥制作水平同樣也是投資考慮的因素，應該把是否擁有自主知識產權，并且新藥開發成功率高等因素作為技術參考條件來對待，通過行業知識的積累加以判別，對于產品沒有競爭力、創新力度不高的醫藥產品應該取消或降低其金融投資支持。

（2）靈活運用不同地區的醫藥行業金融服務工具，建立生物醫藥制造行業專業化營銷服務體系，從而達到積極使用流動資金貸款的目的，同時對于貿易融資品種也應該靈活使用，掌握醫藥制造企業的主要環節，通過融資等活動積極擴大結算和綜合收益。

（3）對于醫藥制藥的子行業，如中藥飲片、醫療信息系統等提供優質的金融服務，通過金融創新為制藥行業提供金融服務，積極發展與國內外醫療信息系統的交流。另外，當今是信息時代，網絡也是可以利用的一點，通過網上銀行等新型模式擴大醫藥行業的消費類別，讓其發展具有更多樣的金融模式。

二、醫藥制造發展的金融支持問題

（一）資金短缺問題。

綜合我國醫藥產業的資金供應和需求情況，可以發現我國當前的醫藥企業主要面臨著制造資金不足的問題，其主要分為開發性資金、發展資金和流動資金。面對醫藥制造，設備改造升級尤為重要，資金短缺不僅制約醫藥企業做大做強，更重要的為影響整體人民群眾的就醫水平。除此之外，當前醫藥制造企業還需要進行內部企業結構調整，實現醫藥制造的升級換代，而流動資金的不足，導致醫藥制造企業的長期健康運營成為問題，從長遠上看，是無法使醫藥制造產業同世界先進的技術相結合的。所以說資金短缺問題成為了制約我國醫藥制造企業發展的重要瓶頸。

（二）醫藥市場發展滯后。

我國直接接觸融資金融的醫藥制造企業多部分處于發育不足階段，很多醫藥制造企業只是獲得在銀行間市場發行中期票據和私募債的資格，這樣對于醫藥制造企業發展的支持作用是極為有限。

（三）政府金融制度力度不夠。

醫藥制造行業同其他行業不同，其關系到民生問題，所以具有其特殊的市場地位，所以需要得到更多的政府財政支持，我國一些經濟不發達省份，其經濟基礎薄弱，政府對于醫藥制造企業財政支持力度不夠，需要引起我們的注意。

（四）銀行金融支持力度不夠。

由于醫藥制造業高風險、高技術要求、高回報等特點，當前我國銀行對于醫藥制造業的貸款注意點多集中在其安全性與企業償還能力，所以對其投資十分小心。引起這種情況的原因主要有兩點，一點是在這種高風險、高回報的貸款中銀行多處于劣勢，只有收集更多的相關醫藥知識，才能做出貸款的決定；另一點就是醫藥制造企業為了能夠得到貸款，往往夸大其職責能力，使得雙方信息不對等，致使銀行對醫藥制造企業不信任，甚至出現了拒絕向醫藥制造企業進行貸款的舉動。

（五）金融融資結構單一。

當前我國醫藥制造企業融資渠道單一，多數只是采取政府撥款、商業貸款和期權融資等方式，造成發展速度緩慢，所以應該加大融資結構體系，考慮其他融資渠道，是金融對于醫藥制造企業的支持方式多樣化起來。

三、醫藥制造發展的金融支持措施

（一）金融支持的外部措施。

（1）發揮政府的指導職能。

首先，政府應該加強宏觀調控，通過相應的貨幣政策，發揮投資引導作用，對當前發展較好的醫藥企業進行重點支持，從而引導金融資源進入醫藥行業。因為政府的指導能夠把控金融投資的整體方向，不會造成金融重復投資。正如上面提到，我國地區金融環境存在問題，政府制定政策之前應該進行地區金融調查，在合理的地區采取與之相適應的金融措施，通過稅收調整、財政劃撥、基金建設等方式強化政府對醫藥制造業的政策性支持，從而達到社會閑散資本集中向醫藥制造業匯聚的目的，最終把醫藥制造業推向規?；l展的道路。其次，改善投資環境，我們可以以沿海地區醫藥制造業為例子，近年來，沿海地區經濟模式多以旅游業為主，金融資源多在房地產行業，醫藥制造業所占比例甚小，所以說投資環境的改變迫在眉睫。對對于這種情況，一方面應該加強醫藥產業基礎建設，發揮有特色的原料藥、通過加強區域內醫藥企業與外界機構的合作交流，爭取新藥生產基地；另一方面，暢通本地資金進駐渠道，完善配套的法律法規，為金融投資的金融提供一個安全、簡便的審批程序。最后，完善與金融投資相匹配的法律法規及監督機制。對于醫藥制造企業，要修善公司融資政策，使之更加實用；同時要學習發達國家的公司融資方法，去粗取精，我今后醫藥制造業融資更加科學打下良好的基礎，總之，推行有效的政策制度，對全面建設優良的市場融資環境是具有無可代替的作用。

（2）暢通醫藥制造業融資渠道。

首先，傳統的醫藥制造業融資渠道應該進行改變，一方面是通過政府的財政支持，對企業的創新技術、技術改造等方面進行改善；另一方面，發展專項資金，例如設置醫藥創新基金等，鼓勵企業進行創新研究，同樣的資本市場融資、銀行信用貸款也是并不可少，不僅可以加強醫藥制造企業同其他產業進行交流，建立一個協調的溝通平臺；也可以爭取銀行等金融機構增加對整個醫藥制造業的貸款規模。其次，積極開發新的金融渠道，高新技術銀行的建立，將貸款對象轉變為了高新技術企業，為技術引進、技術研究、新藥物的研發與推廣提供了融資服務等資金支持。同時，項目融資也是可以幫助醫藥企業把已建立的項目經營權在一定的經營期內移交給私人、機構投資者，從而獲得資金來進行醫藥制造的新建、二次開發工作。通過這樣新的金融渠道能夠推動銀行機構擴大對醫藥制造業的融資業務，降低醫藥制造業融資成本。

（3）健全本地金融市場。

首先,對我國證券機構進行重點支持，發揮本地醫藥制造企業在資本市場上直接融資的意識。繁榮債券市場，發展本地區醫藥制造企業市場服務機構，為醫藥制造企業在資本市場上融資行為樹立良好的經濟基礎。其次，商業銀行對于醫藥制造業的貸款服務應該逐步完善。一方面要對知識產權重視起來，使得制造技術、知識產權等無形資產能夠入股，從而得到上級銀行的金融支持，在風險把握得當的前提下增加信貸授信范圍，擴大信貸投放實力，為醫藥制造企業自主創新發展提供更多貸款品種和金融服務。所以說，完善商業銀行的信貸產品和服務是構建醫藥制造企業信息專有平臺，發揚銀行信息網絡優勢，促進商業銀行提供優質服務的重要條件。最后,規范金融秩序，完善控制體系。如上文所說,醫藥制造業具有高風險的特點，根據其這一特點，應該設置相應的風險控制系統，建立完善的風險預警體系，從而使得金融投資更加安全，使得商業銀行在金融環境中能夠全方位地為醫藥制造業進行信貸服務。

（二）金融支持的內部措施。

（1）優化醫藥產業結構，使得醫藥制造形成品牌化，鼓勵醫藥企業培育自有品牌，政府應該多辦法促進性政策，使得醫藥制造發展走高端路線。另外引導醫藥制造形成產業聚集，形成規模效應，這樣不僅能夠使得金融支持政策能夠更快、更有效的落實下去，同業也能提高整個醫藥制造業的競爭力，推動醫藥制造行業發優良發展。

（2）發展生態藥業，促進內部金融投資的多樣化，當前社會是生態同經濟相結合的社會，發展高效、低耗、零污染的醫藥制造產業是對我國醫藥發展的最新要求。所以說要從根本上塑造正確的發展思想，把產品創新同自然保護相結合，提供優良、安全、綠色的醫藥產品，使得醫藥制造也綠色發展同金融支持有機的結合在一起。

四、結語

本文通過以醫藥制造業金融資金地區分部為切入點，討論其特點以及存在問題，從而引發自我國當前醫藥制造業金融支持所存在的問題：當前我國醫藥制造業存在問題集中在產業融資困難、金融支持路徑單一，加上我國地區經濟發展卻別較大，從而造成了銀行對于醫藥制造業信貸支持力度不到位等現狀。對于上述問題，本作者提出了相應的解決措施，提出以政府指導為主，相關政策為輔，醫藥制造業技術創新相結合等方法，健全醫藥制造業融資市場，形成對醫藥制造的強有力應對措施。綜上所述，醫藥制造業發展關系到國家經濟發展和民生問題，應該加以重視，加強金融支持，使醫藥制造業成為我國醫藥核心產業。

參考文獻：

[1]張永慶,劉清華,徐炎.中國醫藥制造業研發效率及影響因素[J].中國科技論壇.2011(01)

[2]梁謀,卞鷹.中國醫藥制造業財務風險的實證分析和控制措施[J].企業活力.2010(05)

第2篇：醫藥行業主要法律法規范文

關鍵詞：執業藥師考試；藥劑學；藥學；教學改革

執業藥師，英文譯為：Licensed Pharinacis，是指經全國統一考試合格，取得《執業藥師資格證書》并經注冊登記，在藥品生產、經營、使用單位中執業盼藥學技術人員 [1]。執業藥師資格制度的實施，有利于促進人才流動和擇優聘用人才，也有利于藥學專業技術人員素質的提高，同時對高校的教學內容、教學質量的評估工作、人才培養模式帶來了新的機遇和挑戰[2]。

執業藥師資格實行全國統一大綱、統一命題、統一組織的考試制度。這一制度的建立一方面可以貫徹落實《中華人民共和國藥品管理法》；另一方面也可以在一定程度上提高藥品從業人員的綜合素質。

執業藥師考試設《藥學（中藥學）專業知識（一）》、《藥學（中藥學）專業知識（二）》 、《藥事管理與法規》、《綜合知識與技能（藥學、中藥學）》4個科目。對大綱分析我們可以明確看出： 執業藥師要求的是對醫藥行業的整體規劃和管理，從職業資格到法律法規，從技術設計到質量控制，要求對醫藥行業有一個全局的掌握和控制。

1執業藥師考試與藥劑學

"藥劑學"是藥學專業的一門重要的專業主干基礎課程。在本類專業的人才培養目標中都占據著極其重要的位置。但是隨著現代制劑技術的發展，以及生產實踐對藥物制劑的需求的不斷變化，這門課程也面臨著課程體系和教學內容的深入改革[3]。

藥劑學為藥學專業的重要專業課之一，是研究藥物制劑的基本理論、處方設計、制備工藝、質量控制和合理應用等內容的綜合性應用技術科學[4]。"藥劑學"在執業藥師考試中，主要體現在兩部分內容之中。首先在《藥學專業知識（二）》部分包含如下9個方面內容： ①藥劑學中重要的基本概念和基本理論； ②常用劑型的特點、處方設計與制備、質量要求與檢查；③常用輔料的分類及常用品種的性質、特點與應用； ④新劑型的特點和應用；⑤制劑新技術的特點和應用；⑥影響藥物制劑穩定性的因素及穩定化措施；⑦生物藥劑學和藥物動力學的主要內容；⑧藥物制劑的配伍變化；⑨生物技術藥物制劑[5]。此外，《藥學綜合知識與技能》科目中，藥劑學也是重點考察內容之一。

2執業藥師考試對藥劑學教學改革的啟示

在藥學專業教學中，"藥劑學"課程教學內容與考試大綱中《藥學專業知識（二）》中的藥劑學部分基本一致。作為一個國家對執業藥師資格考試的指導性文件，大綱所列出的藥劑學的知識體系和重點應當是值得我們關注和借鑒的。

2.1突出對藥物制劑全局的掌握 "藥劑學"研究的內容是針對不同劑型的基本理論、處方設計、制備工藝、質量控制和合理應用等進行系統性研究的綜合學科。通過對大綱的分析，能夠看出執業藥師應當著重具備的是掌握基本的理論知識，并能夠解決生產和研究中的實際問題。這就要求在課堂教學環節以及實踐教學環節特別加強這種能力。不僅讓學生具備掌握各種劑型的概念、特點、基本原理、制備方法、常用輔料等，還要讓學生對藥劑學的處方設計、制劑技術等更多的實踐。

2.2增加了現代新技術和新劑型的應用 在藥物制劑生產的技術方面，如微孔慮膜在注射液濾過操作中的使用，終端濾器在輸液中的應用以及遠紅外錢滅菌干燥機對注射劑玻璃容器的處理等等。對注射液的澄明度檢查儀方面有光電自動燈檢機、庫爾特計數器、激光燈檢機、微粒分析儀及國產QX-3-1 型細胞計數器等，均已開始使用[6]。

其次在新劑型的研究方面，近年來著重研控制釋放的種種劑型以達到緩釋、恒釋的目的，或探索靶向輸送的各種劑型以及使藥物引向病變部位達到較高的濃度，避免或減少藥物對正常器官和組織的毒副作用。前者如緩釋性眼用膜劑、經皮給藥系統（TTS）、子宮內給藥器及滲透泵控釋片等；后者主要用于抗癌的各種新劑型如靜脈乳、脂質體、磁性微球等[7～9]。這一技術目前也廣泛地應用到了各個醫藥企業和科研院所。從執業藥師考試大綱可以看出這兩部分內容的重要性。在"藥劑學"課程教學體系的完善過程中，應當適當的增加此類新技術和新應用。

2.3 重視規范在藥物制劑中的地位 《藥品生產質量管理規范》（GMP）是制藥行業賴以進行生產和質量控制的重要的行業標準，從大綱的要求和樣題來看，無不體現了按照規范的要求實施制劑過程這一根本原則。國家藥品監督管理局要求2004 年7 月1 日前所有藥品制劑和原料藥的生產必須符合藥品GMP 要求并取得認證證書。藥品GMP 強制實施后，我國的制藥行業進入"后GMP時代"。我國制藥行業的面貌發生了根本性轉變，取得了良好的社會效益和經濟效益[10]。在"藥劑學"的教學中，規范的內容和教材的內容組織框架其實是一致的。規范的掌握實際是理論知識掌握后的一個體現。規范集中體現了理論和實際工作的聯系。

2.4對技術路線和工藝流程貫穿其中 "藥劑學"的基本內容包括個劑型的基本理論、處方設計、制備工藝、質量控制、合理使用這五個方面.在傳統劑型中主要是以個劑型的工藝流程為主線介紹該制劑的全部內容[11]。例如注射劑可通過如下模式把相關內容貫穿起來（見圖1）。對相關的知識體系有一個完整和深入的掌握是對藥學專業的學生的基本的要求。同時，這一基礎的形成是通過不同的專業課程綜合培養而成的。

2.5 處方分析的考試模式值得借鑒 處方分析是執業藥師考試科目之一。該題型通過提供一個處方實例，要求進行找錯改錯、分析以及補充內容等工作。這類題型的特點非常靈活，實踐性很強，又可以聯合不同的知識點進行對比，更可以同時考察考生對總體和細節的把握。教師結合具體的處方實例，以處方分析的形式讓學生深入掌握，并引導學生體會理解理論與實踐如何聯系，這種互動必定非常生動、非常深刻，會取得較好的教學效果。此外，以處方分析作為考試的模式，能夠更加靈活，更加科學的考查學生的學習狀況。

3結論

作為醫藥行業的職業認證考試，執業藥師考試大綱從一定程度上反映了制藥行業對專業技術人員的要求和評價標準。這對我們從事藥學專業教學提供了一個參考，可以在進行專業培養計劃的制訂和課程教學大綱的調整時，為達到掌握現代制藥技術，適應現代制藥工程項目需求的人才培養目標，加強學生的專業基礎，具備全面的知識結構提供一個很好的借鑒。

參考文獻：

[1] 謝博生.關于完善執業藥師制度、降低藥品安全風險的冷思考 [J].中國執業藥師，2012，9（8）：28-30.

[2] 宋佳玉 ，張清偉，任亮.淺析執業藥師資格考試對藥理學課程標準的影響[J].中國中醫藥現代遠程教育，2013，11（1）：69-70.

[3] 羅壟， 彭買姣，嚴建業等. 新形勢下的藥劑學實踐教學改革與探索[J].藥學教育， 2012，28（4）：44-47.

[4] 崔福德.藥劑學[M].人民衛生出版社. 2011.

[5] 國家執業藥師資格考試大綱[M]，中國醫藥科技出版社，2013.

[6] 杜景偉.現代藥劑學的發展及我國藥劑學的發展狀況[J] 中國中醫藥咨訊， 2011，3（4）：47-48.

[7] 于春玲. 當代藥劑學的發展[J].中國保健營養， 2012， 12： 5334-5335.

[8] 周厚賢. 藥劑學研究的現狀和發展方向[J]，中國醫藥指南， 2012， 10（36）：63-64.

[9] 黃曉奇， 李國慶. 藥劑學新技術及其在改善藥物功效中的作用[J].中國當代醫藥， 2012，19（35）：23-24.

第3篇：醫藥行業主要法律法規范文

面對病人，即為“臨床”

要說臨床類醫學專業，首先要說說什么是臨床。

從醫學科學的角度上講，“臨床”是與“基礎”相對的。如臨床醫學與基礎醫學，臨床部與基礎部。所謂基礎即醫學的基本理論、基礎知識、基本技能的統稱。解剖、生理、生化、微生物、寄生蟲、免疫、病理、 藥理等即為基礎課程；臨床醫學則直接面對疾病、病人，是對病人直接實施治療的科學。如內科學、外科學、婦產科學、兒科學等屬于臨床醫學。

從醫院內部分工來說，則分為臨床、醫技、行政、工勤等部門。臨床科室是醫院的主體，它直接擔負著對病人的收治、診斷、治療等任務；臨床人員包括直接參與治療、護理病人的醫生、護士；醫技科室即過去所說的“非臨床”科室，它也有醫生和護士，但是不直接參與對病人的治療和護理，只是為臨床診斷、治療提供服務；還有行政、工勤也為病人服務，但是這種服務是間接的，是從行政管理、物資供應、生活保證等方面提供的，這個專業在下文會有提及。

理科知識是難點，內、外、婦、兒是“一家”

從2007年開始，重慶醫科大學開始將醫學類專業向文科生開放，涉及領域有臨床醫學、臨床醫學（兒科醫學方向）、臨床醫學（老年醫學方向）、臨床醫學（心理衛生方向），但基本上都只在臨床醫學五年制的形式中招取。

臨床醫學不同于中醫的陰陽調和之理，它會涉及許多生物化學類課程，如人體解剖學、組織胚胎學、生物化學、微生物學、免疫學、遺傳學等，這也是大家需要做好心理準備的地方。作為文科生，在高中階段沒有系統地進行理科思維訓練和知識積累，所以在這部分課程中或許有些吃力。

或許你有疑問，我學了臨床醫學，究竟是側重于哪一方面的呢？內科、外科、婦科、兒科其實在大學本科階段并不細分，都要學習，還有神經病學、眼科、耳鼻喉科和口腔科學等都是大四開設的臨床課程，但重中之重是內、外、婦、兒這四門，如果你想要考取研究生，則學好內科學尤其重要。

醫學學五年，從大四開始學校會定期安排學生到學校的附屬醫院學習，而大五的主要學習內容，就是實習。都說醫生越老越吃香，其實就是因為經驗。人體有許多不為人知的奧秘，只有不斷學習，才能不斷解謎，所以從醫時間越長，積累的臨床經驗越豐富，揭開的秘密就越多，那么醫術當然也會隨之提升，所以在醫院，退休返聘的情況十分常見，醫生這行可以說是只要你愿意干，就真正能干一輩子的職業。

靠勤奮不如有技巧，有技巧更要有醫德

扎實的理論基礎能夠讓你準確地判斷病情、預估風險、選擇術式和處理方法，但是作為一名臨床醫生，醫技才是根本。尤其當你是一名外科醫生，你需要對切（剪）開、縫合、結扎、止血等基本操作手法操作靈活，所以技巧需要反復練習。外科醫生依靠手持器械治療，就要學會讓刀代替你去感覺，要把眼睛“長”在刀尖上，才能恰到好處地切剪縫扎。

當然，作為一名醫生，最重要的是醫德。所謂醫者父母心，我們要對病人的疾苦感同身受，才能做一個對得起這份職業榮譽的醫者。

護士≠護工，護理是實用的學科！

首先要聲明，護士并非保姆，在醫院中，其也有自己的技術職務。護理人員職位分為初級的護士、護師，中級的主管護師，高級的副主任護師、主任護師等。不同職位的職能范圍不同，別以為護士是要照看病人的飲食起居，瑣碎繁雜，其實那是護工的工作，護理崗位的工作內容遠比照看病人要復雜。如護士要幫病人打針注射，就要掌握良好的注射技巧。有時病人在打針后留下淤血，這有可能是護士打針時不小心刺破了皮下的毛細血管，使血在皮下滲漏造成的淤青。護士還要指導病人服藥，以及在手術過程中協助醫生等。

護士的職能廣泛而工作內容復雜，這也決定了護理專業并不好學。醫學的基礎課中，解剖、生理、生化、病理以及藥理都是重點和難點?；蛟S你想問為什么護士也需要學解剖？那是因為解剖課是每個醫學學生的必經難關，只有觀摩或親自解剖過尸體，才能直觀地了解人體結構，理解病體與健康人體的區別。當然，想要做護士的女同學不要太過緊張，醫學院可供解剖的尸體并沒有那么充裕，通常情況下學校會安排護理學學生在臨床專業的同學解剖時進行觀摩，或是只讓護理系學生解剖動物尸體。

護理工作的繁雜還在于細致入微。要學會填寫各式各樣的表單、護理病歷，為住院患者急救護理、輸血與輸液等，還要根據病人一些癥狀來給予合理的藥物治療、物理治療等，不得不說護理這門課程，非常實用，即使自己家人生病，也不會讓我們手忙腳亂，真正的“欲要醫人，必先醫己”呢。

同時，護理工作是一項需要與人交流接觸的職業，或許你很驚訝，但是護士的確要學禮儀課！從待人接物到走姿站姿，甚至儀容儀表，白衣天使真不是這么好當的。護士應該如何推藥車都需要經過訓練，讓藥車平穩而直線地行走也是我們的練習目標哦！還有如何建立良好的患護關系，讓激動的患者冷靜，讓消沉的患者積極都有竅門。如你對他微笑，拍拍他的肩膀，握握他的手，都是一種心理和肢體上的安慰，這些細節雖簡單卻也讓人深感護理工作的不易。

護理學如今已經不再是女生的專利。幼師界出現了男幼師，并且十分吃香、供不應求，這說明職業的性別寬容度在擴大，社會也將對男護士摘下“有色眼鏡”。從2008年開始，北大醫學部、武漢大學、長沙醫學院、南方醫科大學等高校都對護理學專業實施男女兼招。隨著醫療事業的發展，國外較先進的醫療機構都在逐漸形成這樣的理念，即護理人員才是醫院的管理者，安排管理各種事物以及負責整個醫院的正常運轉。當然國內高級護理人員還達不到直接晉升醫院管理級的程度，但趨勢已經在國際形成，國內護理人員的地位在不久的將來也會有大幅度提高，護理人員的素質也將提升至本科、碩士甚至博士。

醫藥界的“非醫”專業

以上介紹了許多與從醫密切相關的專業，但還有一些與醫藥十分密切，卻不是“當醫生”的專業，你了解嗎？

公共事業管理（醫院管理）

主要課程：管理學基礎、人力資源管理、行政管理學、領導科學、社會醫學、衛生事業管理學、衛生經濟學、衛生統計學、衛生信息管理學、醫院管理學、組織行為學、衛生法學、英語、計算機、基礎醫學概論、臨床醫學概論、預防醫學、流行病學等。

就業方向：在醫療、教育、科研、衛生行政等部門從事管理、教學、科研等工作。就業主要分布在各級醫藥衛生行政管理機構、公共衛生部門、衛生事業單位及其科研機構、高等院校，也可繼續攻讀社會醫學與衛生事業管理專業或相關專業的碩士學位。

小編點評：從課程上來看，其管理類課程與人力資源管理、公共事業管理和行政管理等專業有重疊，本科畢業后能領到管理學學位，所以這些專業的就業方向存在一些共性，即使未能到醫院或醫療機構等相關領域就業，也能夠在普通的設有行政管理崗位的單位工作。特色是更了解醫院的經營管理模式，普通的行政管理類課程在專業性很強的醫療機構則會感到有點難以應付。

市場營銷（醫藥市場營銷）

主要課程：藥品流通概論、場營銷學、臨床醫學概論、藥理學、藥劑學、藥事管理學、營銷策劃、國際貿易實務、財務管理學等。

就業方向：大型藥廠、醫藥公司、連鎖大藥房、藥店、醫院、衛生行政部門等。

小編點評：醫藥行業是生命科學的一部分，科技含量越來越高，對從業人員的素質也提出了更高的要求，所以國家對此逐漸實行行業準入制，這也從一定程度上保證了該專業的就業競爭力。如今我國大約有35萬家醫療單位，6700多家制藥廠（集團），6000多家醫藥批發公司，還有上萬家連鎖藥房，可見市場廣闊。隨著國家醫藥行業準入制度的規范化和不斷完善，醫藥界對高技能醫藥營銷專業的技術人才需求將越來越大，醫藥市場營銷行業前景看好。

法學（醫藥衛生）

主要課程（以北京中醫藥大學為例）：除常規法學課程外，特設衛生法學、醫事法學、衛生法律實務、中醫學基礎概論、現代醫學基礎概論、臨床醫學概論等與醫療領域法律法規相關的課程。

第4篇：醫藥行業主要法律法規范文

制定《辦法》的背景

在我國危險化學品安全管理的各環節中，危險化學品生產企業需要取得安全生產許可證，經營企業需要取得危險化學品經營許可證，運輸企業也需要取得相應的資質許可，而對于使用危險化學品從事生產的企業，在以前一直沒有專門的許可制度。

近年來，化工企業在使用危險化學品從事生產的過程中造成的事故時有發生，給人民群眾生命和財產造成巨大損失。2006年8月7日，天津市津南區鑫達工業園區宜坤化工公司發生反應釜重大爆炸事故，死亡10人，近200m2廠房被毀。2011年1月6日，安徽省宿州市皖北藥業有限公司實驗車間發生三光氣泄漏事故，造成75名職工住院接受治療和觀察，其中使用呼吸機進行治療的重癥病人17人（包括危重病人5人、特危重病人1 人），死亡1人。這些事故的發生說明，需要加強對使用危險化學品的安全監管，需要把涉及使用重點品種的化工企業納入安全許可范圍。

2011年3月2日，國務院頒布了新修訂的《危險化學品安全管理條例》（以下簡稱《條例》），明確規定使用危險化學品從事生產，并且使用量達到規定數量的化工企業，應當取得危險化學品安全使用許可證，并對使用危險化學品從事生產的安全條件提出了要求。為貫徹落實相關法規的新要求，加強危險化學品安全監督管理，國家安全監管總局制定了《辦法》。

《辦法》的主要內容

《辦法》分7章，共49條。包括總則、申請安全使用許可證的條件、安全使用許可證的申請、安全使用許可證的頒發、監督管理、法律責任、附則。《辦法》在《條例》等相關法律法規框架下，參照《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》，針對使用危險化學品從事生產的化工企業的實際特點，明確了《辦法》的適用范圍及使用危險化學品從事生產的準入門檻，從申請條件、頒證程序、延期和變更手續、法律責任等各個環節，規范了危險化學品安全使用許可證的頒發管理，并且明確了各級安全監管部門、企業和安全評價機構等相關各方的責任。

明確了適用范圍

根據《條例》第三章第二十九條“使用危險化學品從事生產并且使用量達到規定數量的化工企業，應當依照本條例的規定取得危險化學品安全使用許可證”的規定，《辦法》的適用范圍確定為：列入危險化學品安全使用許可適用行業目錄、使用危險化學品從事生產，并且達到危險化學品使用量的數量標準的化工企業。危險化學品生產企業、使用危險化學品作為燃料的企業不適用本辦法。

其中，危險化學品安全使用許可適用行業目錄，是指國家安全生產監督管理總局依據《條例》和有關國家標準、行業標準公布的，需要取得危險化學品安全使用許可的化工企業類別。2013年，國家安全生產監督管理總局將依據GB/T 4754 -2011《國民經濟行業分類》，參照我國傳統化工行業的分類，從化學原料及化學制品制造業、醫藥制造業、化學纖維制造業3個典型的制造業（大類）化工行業中，剔除部分化工工藝簡單、所用危險化學品量較少的小類行業，并予以公告。

危險化學品使用量的數量標準，由國家安全生產監督管理總局會同國務院公安部門、農業主管部門依據《條例》進行公布，擬將重點監管的危險化學品作為使用許可品種。使用量的數量標準，擬以企業危險化學品10天設計用量是否達到重大危險源臨界量作為依據。

明確了安全使用許可證頒發管理工作的原則

根據《條例》“申請危險化學品安全使用許可證的化工企業，應當向所在地設區的市級人民政府安全生產監督管理部門提出申請”的規定，《辦法》確定，安全使用許可證的頒發管理工作實行企業申請、市級發證、屬地監管的原則。設區的市級人民政府安全生產監督管理部門負責本行政區域內安全使用許可證的審批、頒發和管理，不得再委托其他單位、組織或者個人實施。

嚴格規范了申請安全使用許可證的條件

《辦法》有關申請安全使用許可證條件的規定有12條，參照了《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》對申請安全生產許可證準入條件的有關規定，吸收了“兩重點一重大”的有關要求（即：國家安全監管總局頒布的《首批重點監管的危險化工工藝》《首批重點監管的危險化學品名錄》和《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》），規范了危險化學品安全使用的準入門檻，同時又具有較強的可操作性，主要體現在3個方面。

一是選址布局、規劃的要求?！掇k法》要求企業總體布局符合《化工企業總圖運輸設計規范》《工業企業總平面設計規范》《建筑設計防火規范》等標準規范的要求，石油化工企業還應當符合《石油化工企業設計防火規范》的要求。同時，新建企業符合國家產業政策、當地縣級以上（含縣級）人民政府的規劃和布局。

二是設計、工藝和安全設施的要求。《辦法》要求，企業新建、改建、擴建建設項目，需經具備相應資質的單位設計、制造和施工建設；涉及危險化工工藝、重點監管危險化學品的裝置，由具備石油化工醫藥行業相應資質的設計單位設計。

三是制度和人員要求。為落實企業安全生產責任制，《辦法》規定，企業應當建立全員安全生產責任制，保證每位從業人員的安全生產責任與職務、崗位相匹配。《辦法》還對企業制定的安全生產規章制度進行了細化，要求企業建立完善領導干部輪流現場帶班制度、變更管理制度、應急管理制度等19項主要安全生產規章制度。

明確了安全使用許可證的申請和發證程序

根據《條例》“設區的市級人民政府安全生產監督管理部門應當依法進行審查，自收到證明材料之日起45日內作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，頒發危險化學品安全使用許可證；不予批準的，書面通知申請人并說明理由”的規定，《辦法》對企業申請安全使用許可證提交材料，如：申請安全使用許可證的文件及申請書、安全生產責任制文件、安全生產規章制度、崗位安全操作規程清單等11項材料明確作出規定，并對發證機關具體頒證程序、變更手續、延期手續及證書載明事項等進行了詳細規定。

《辦法》第二十五條對企業安全使用許可證的變更作了特別規定。企業進行安全使用許可證變更的條件，一是增加使用的危險化學品品種，且達到危險化學品使用量的數量標準規定的情況；二是涉及危險化學品安全使用許可范圍的新建、改建、擴建建設項目的情況；三是改變工藝技術對企業的安全生產條件產生重大影響的情況。

明確了監督管理和法律責任細則

《辦法》規定，“發證機關應當堅持公開、公平、公正的原則，依照本辦法和有關行政許可的法律法規規定，頒發安全使用許可證”。同時，辦法還明確了安全使用許可證的撤銷、注銷情況，并要求“發證機關應當將其頒發安全使用許可證的情況，及時向同級環境保護主管部門和公安機關通報?！?/p>

根據《條例》要求，《辦法》強調了對企業違規擅自使用危險化學品從事生產的處罰。企業未取得安全使用許可證，擅自使用危險化學品從事生產，且達到危險化學品使用量的數量標準規定的，責令立即停止違法行為并限期改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產整頓。同時，《辦法》還規定，安全使用許可證有效期屆滿后未辦理延期手續，仍然使用危險化學品從事生產的，偽造、變造或者出租、出借、轉讓安全使用許可證等情況下，對企業的處罰及對承擔安全評價、檢測、檢驗的機構違規操作的處罰。

第5篇：醫藥行業主要法律法規范文

一、非洲醫藥市場概述

(一)市場概況

非洲是地球上最貧困的地方,它擁有世界13%的人口,卻只占世界GDP的3%。由于總體經濟發展水平還很落后,人均藥品消費水平較低,如尼日爾、坦桑尼亞和贊比亞等國居民人均消費藥品還不足1美元,許多患者得不到藥物的治療。WHO在2009年發表的最新一期《非洲區域衛生報告》稱,每年在全球范圍發生的大約3億瘧疾病例中90%以上來自非洲,其中 5歲以下的兒童占20%,瘧疾每年給非洲帶來的GDP的損失超過120億美元。另一個重大疾病艾滋病,在非洲患者總人數超過2200萬,占全球患者的三分之二。而且血吸蟲病、肺結核、霍亂等傳染病在非洲也居高不下,每年導致數百萬人死亡。非洲市場對醫藥產品有巨大的需求。

然而非洲本土醫藥工業基礎相對薄弱,除了南非、埃及、阿爾及利亞、肯尼亞等國的制藥水平相對較高之外,其他非洲國家生產的藥品主要是一些常用的抗生素和解熱鎮痛等普藥,或是完全依賴于進口,遠不能滿足本地區的需求。以安格拉為例,作為非洲石油儲量的第二大國的安哥拉,2008年的人均GDP達到3738美元,遠高于我國2008年人均2460美元的水平,但是安哥拉全國竟然沒有一家制藥廠,所有藥品全部從國外進口。

(二)非洲藥品市場份額

據WHO統計,2009年非洲藥品市場的銷售額約為60億美元,其中85%是進口藥品。這些進口藥品主要來自于歐美國家、日本、印度以及中國、約旦等國家。由于非洲長期受殖民統治的影響,非洲大陸國家還是傾向于選擇西方發達國家的藥品。目前在非洲銷售的醫藥制品主要來自于3個途徑:

1.發達國家的大型醫藥企業。在長期的殖民統治期間,歐美等國的產品較早的進入到非洲市場,而且一些世界著名的制藥公司如輝瑞、雅培、諾華、羅氏、葛蘭素史克等在非洲設有自己的商、制藥廠。這些制藥巨頭們憑借專利技術和高質量的產品,享有較高的利潤并牢牢占據了藥品的高端市場,且各自有自己的優勢產品和優勢市場。例如在多哥,法國藥就占有絕對優勢。

2.發展中國家的醫藥企業。近年來隨著一些發展中國家制藥水平的提高,一些來自于印度、巴西、中國等制藥企業也積極將藥品銷往非洲或在非洲投資生產,像印度南新和阮氏為代表的印度國際化制藥企業及中國的中國醫藥集團、華立集團等企業。印度、中國等發展中國家的藥品憑借著良好的價格優勢、穩定的質量,以較強的競爭力占據了非洲各國的中低端市場。由于印度醫藥企業進入的時間較早且技術略領先于中國,因此所占的份額也遠大于中國醫藥企業。隨著越來越多中國制藥企業的進入,這一市場競爭正在加劇。

3.非洲本土醫藥制造企業。非洲境內的制藥企業主要由跨國公司的獨資或合資企業(約占1/4),國營企業(約占1/4 )、私營企業(約占1/2)構成。由于各國的制藥水平發展不一致,藥企的數量也相差較大,有的國家有幾十到幾百家藥廠,而有的國家根本就沒有自己的制藥工業。非洲本土醫藥制造企業主要生產自用產品,集中在普藥上,如阿莫西林、撲熱息痛等,而且絕大多數原料需要進口。據粗略統計,西方發達國家的大型醫藥企業在整個非洲的市場中所占的份額在70%左右、發展中國家企業占20%左右、非洲本土企業占10%左右。

二、我國醫藥企業投資非洲所面臨的問題

(一)中非醫藥貿易投資概況

根據醫保商會的統計,中非醫藥貿易額近5年獲得了30%左右的年增長率,即使在金融危機重創全球經濟的2009年,中非醫藥貿易額依然達到了 11.93億美元。其中,中國對非洲醫藥產品出口量為204.94萬噸,出口額為11.54億美元,比2008年增加了5.96%。出口產品中,西藥類和醫療器械占比近97%。西藥類出口產品以原料藥為主,制劑出口日益增大,抗生素和抗感染類占主導,生化藥也增長迅速。南非、埃及、尼日利亞是中國對非出口的前三大市場。

中國改革開放以來,中國醫藥行業中一些發展好、實力強、經濟效益好、長期從事經營出口業務的企業開始試探性地在非洲進行投資。先后有上海醫藥股份有限公司在蘇丹喀土穆設立工廠,生產青蒿素產品;山東新華制藥集團選擇在非洲投資建廠進行化學藥品生產;華立醫藥集團在非洲生產和經營抗瘧疾藥等。目前,國內其他的大型藥廠像哈藥集團、石家莊制藥集團,浙江亞太制藥等都正在或打算投資非洲,許多中小醫藥企業也嘗試性的在非洲設立銷售點來銷售來自于中國的藥品。目前我國已先后在南非、馬里、科特迪瓦、肯尼亞、埃及、蘇丹、尼日利亞等國建成一定規模的藥廠,明顯改變了當地缺醫少藥的狀況。但相對于貿易而言,我國醫藥企業對非洲的投資還處在起步階段。

(二)投資非洲多所面臨的問題

1. 語言不通,習慣迥異。醫藥企業投資非洲首先所面臨的問題就是語言問題。非洲各國語言環境復雜,8億多人口有1400多種語言。各國通行的官方語言有英語、法語、葡萄牙語、西班牙語、阿拉伯語、當地本土語言等。目前非洲54個國家中以英語作為官方語言的國家有19個,占整個非洲國家的35 %左右。這對于外語教育以英語為主的我國來說在目標市場的選擇上受到的局限比較大。非洲與我國遠隔重洋,風俗習慣、生活習慣與我國相差甚遠。單就藥品而言,藥品的劑型、規格、顏色、包裝如果不符合非洲民眾的使用習慣的話,都不會得到認可。

2. 進入市場難度大,審批手續復雜。 盡管非洲經濟落后,但是由于長期受歐洲的殖民統治,許多國家沿襲了歐洲國家的質量體制, 對于藥品的生產和銷售有嚴格的規定。目前非洲有9個國家在藥品注冊之前要求對藥品生產企業進行GMP認證,同時要求企業提供詳盡的全英文注冊材料。例如肯尼亞對在該國進行銷售的每一種藥品要求一一進行注冊,審查合格才發批文,產品才允許銷售。其他一些非洲國家也都是按照世界衛生組織的要求進行GMP認證。目前,我國的中小型制藥企業很難進入要求較為嚴格的北非和南非市場。

3. 單一市場容量較小。盡管非洲作為整體來說市場較大,但單個國家相應的對藥品的消費能力有限。目前非洲共有54個國家,半數以上的國家人口在1000萬以下。如果盲目進入的話,可能出現花費巨額資金建廠之后又出現開工不足的問題。

4.基礎設施較差,投資成本高。非洲國家普遍比較落后,缺乏必要的基礎設施,工業化程度低,投資建廠隨時會遇到許多諸如水、電、設備和材料等條件不配套的問題。曾經有一家煙臺企業在安哥拉建庫時所需的水泥、沙子、建材、發電機全部從國內海運,這加大了企業的投資成本。

5. 投資風險較大。 非洲一些國家政治經濟不穩定,政權更迭比較頻繁,可能是這一屆政府制定的政策剛推行幾年就被下一屆政府給了。另外還存在有法不依、腐敗現象嚴重等問題。企業經常會受到消費者協會、技術協會等不同組織的檢查,要支付各種罰款。有些非洲國家外債負擔沉重,資金嚴重短缺,因而外匯管制較嚴。在國家遇到外匯短缺時會采取緊急措施,限制外匯流出。如自2009年5月份開始,由于安哥拉外匯短缺,政府嚴格限制外匯的流出,使企業的投資收益率變得十分不確定。

6.經營管理困難。中非文化差異巨大,工作的思路和效率也有很大差異,這使得企業一些在國內成熟的管理經驗和管理方法無法照常實施。因為文化差異,很多非洲人賺夠了錢就會辭職不干,把錢花光了才會回來重新找工作,使得企業花大力氣培訓的員工的流動性太大,增加了企業經營的困難。另外,在非洲藥品的銷售渠道、銷售方式與國內大不相同,企業要花很大的時間和精力適應和開拓產品市場。

7. 人力資源匱乏。非洲各國普遍受教育程度較低,當地員工的素質欠佳,許多醫藥企業不得不從國內派員來進行生產和管理。但在國人的印象中,非洲是一個貧困落后的地方,企業在招聘的過程中不得不增加薪水以吸引人才,另外從國內派員,員工在當地的吃穿住行企業都要負擔,這大大增加了企業的經營成本。

三、我國醫藥企業投資非洲策略建議

第一,加強對當地文化風俗的了解。在非洲投資必須要能夠透徹了解當地的風俗習慣,適應當地的生活,融入當地社會。因此,企業在這方面應進行必要準備,爭取使所有進入的人員對當地的風俗習慣都有所了解,以避免各種糾紛的產生。

第二,加強前期準備,做好市場調研。非洲各國家在政治、經濟、文化等多方面存在著明顯差異,因此醫藥企業在作出投資決策之前需要對東道國的投資環境、相關政策法規、市場情況、市場容量等方面進行系統詳盡地分析調查,然后根據調研情況謹慎投資,這樣才能有效地規避各方面可能出現的風險。例如因為地理環境的不同,在西非市場上十分暢銷的抗瘧藥品在東非高原國家如肯尼亞等國的需求量就較小。另外,針對非洲市場容量小的問題,應重點調查非洲的共同市場如東非五國,南非共同市場,在這些共同市場中一國注冊,多國有效,這樣可以減少進入市場的成本,因此加大對非洲共同市場國家的調研力度勢在必行。

第三,提高產品質量,爭取進合國采購目錄。目前,外國藥品進入非洲市場大致有三個主要渠道:一是國際組織采購。由聯合國基金、國際紅十字會、世界衛生組織、聯合國兒童基金會等國際組織通過一些基金免費向非洲困難地區提供藥品,免費藥品主要是針對艾滋病、瘧疾、結核、禽流感四類疾病的。二是國際組織將一部分全球資金和募集款分給非洲各國家,非洲國家公立醫院實行政府采購。目前,國際組織采購參照的是世界衛生組織每年的各類疾病推薦用藥以及推薦供應商采購目錄。三是私營市場,包括藥店、藥房、私立醫院、診所。在不同的國家,各渠道占有的份額不盡相同。例如在南非藥品零售店銷售量最大,占南非藥品市場的48%,在尼日利亞,政府采購所占比率達50%以上,在安哥拉由政府采購和國際組織采購的藥品占70%以上。因此,我國企業必須要提高產品質量,加強GMP認證,爭取進入推薦用藥行列,取得供應商資格,獲得國際組織的大額訂單。并且由此來增加企業產品的知名度,增加在私營市場上所占的份額。

第四,企業自強自律,承擔社會責任。我國自60年代起就對非洲國家進行醫療援助,因此在非洲國家享有很好的聲譽。但近年來隨著越來越多的中小醫藥企業進入非洲從事藥品生產和分銷行業,出現部分企業以次充好的現象,或是忽視當地法規,引起環境問題、勞工權利等問題,影響了自身信譽和國家聲譽。這方面要引起企業的足夠重視,不要重蹈中國企業在俄羅斯、羅馬尼亞等國遭受排斥的覆轍。在此,華立藥業的經驗非常值得借鑒。他們在保證產品領先、質量過硬的基礎上,注重承擔企業的社會責任。遵守當地法律法規,尊重當地社會習俗,雇傭當地員工實施企業本土化,并通過設立醫學獎學金等方式積極服務當地社會,獲得了良好的口碑,產品的生產和銷售在非洲也占據領先地位。

第五,加強人才培訓,實施人才當地化策略。醫藥企業在非洲投資的過程中迫切需要懂經營、會管理、通外語并且具有開創精神和克服困難的頑強意志的復合型人才。因此應加快培養和選拔此類人才。企業可與相關高校聯手,實施人才定制方案,提前做好人力資源的儲備。另外,非洲本土也有一批受歐洲殖民影響而成長起來的醫藥人才,他們接受過很好的培訓,了解非洲市場,懂得如何跟當地醫生打交道,甚至有醫藥企業的運營和管理經驗。因此加強當地人才的使用,對在非洲投資的醫藥企業來說也是非常重要的。

非洲的醫藥市場具有巨大的吸引力,只有充分了解當地市場,積極進行有效的投資,才會在非洲市場獲得巨大收益。

參考文獻:

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第6篇：醫藥行業主要法律法規范文

關鍵詞：跨國公司；并購；應對策略

金融危機之后，世界經濟恢復性復蘇。各國政府隨著全球經濟形勢的變化，結合本國的實際情況調整了對外投資政策，如德國的工業4.0、美國制造業回歸，中國經濟體制改革進一步深化、“一帶一路”戰略等，這促使企業跨國并購交易活動呈現活躍趨勢?？鐕驹诖吮尘跋乱惨{整其并購戰略。因此，分析跨國公司在華并購的現狀，探討其并購特征，指出其并購過程中的問題，對我國有效地利用外資、全面深化改革、推進新一輪更高水平對外開放、落實“一帶一路”戰略，以及促進經濟持續健康發展都有重要的意義。

一、 跨國公司在華并購的現狀

1. 全球跨國并購的發展現狀。聯合國貿發組織和商務部貿易研究院的《2016世界投資報告》指出，2015年全球跨國并購金額從2014年的4 320億美元增至7 210億美元。從數據來看，發達經濟體的跨境并購有了較大增長，致使2015年FDI流向發達經濟體的數額從2014年的5 220億美元增長至了9 620億美元。

第一，跨國并購活動恢復活躍?？鐕①徎顒咏涍^兩年連續下跌后，于2014年出現反彈，2015年達7 210億美元，以凈價值計比上年增長了28%。驅動這種交易的重要因素一是由于跨國公司著眼于尋求新的增長點，二是跨國公司出于協同效應和規模經濟的考慮來降低成本。大型跨國并購交易是跨國交易活動價值增加的一個關鍵要素。世界投資報告顯示，2014年，多國企業收購價值大于10億美元的數量飆升至223個，而2013年只有168個。同時，多國企業也有過幾次大的撤資，相當于收購總價值的一半。

第二，從行業領域看，跨境制造業并購創新高，引致FDI增長較快（見圖1）。2015年跨境并購制造業金額創下歷史新高，達到3 880億美元，超過了此前最高的2007年記錄。這就使得制造業在2015年跨境并購的占比達到了50%以上。需要指出的事，從全球層面來看，采掘工業FDI的減少對FDI的總額產生了重要影響，尤其是在發展中國家。

服務業投資主導的長期趨勢持續增強（見圖1）。由于服務業占全球附加值的70%，因此服務業外國直接投資在全球外國直接投資中的比例有可能會進一步上升。

2. 跨國公司在華并購現狀?？鐕居谠?0世紀80年代進入中國。90年代初期，跨國公司在內的外資企業開始大量涌入。21世紀初期至金融危機之前，隨著我國經濟的持續快速增長，跨國公司對中國企業的并購也呈上升趨勢。金融危機之后，跨國公司對中國企業的并購狀況如下：

第一，外商投資增長勢頭良好?？傮w來看，中國吸引外資額持續穩定增加。2014年，中國吸引外商投資額為1 285億美元，比2013年的1 239億美元增長4%，超過美國成為全球最大的FDI目的地，在國際投資格局中的地位和作用進一步增強。

第二，跨國公司在華并購活躍。根據商務部的統計，2015年外商跨國公司以并購的方式在華投資的企業數目和實際使用外資金額均有增長迅速。其中：并購設立的企業數量為1 466家，增長14.4%；并購實際到資的外資金額是177.7億美元，增長了137.1%；跨國并購在實際使用外資中所占的比重由2014年的占6.3%上升到2015年的占14.1%，增大幅度較大。

2016年前兩個月，跨國公司在華并購交易實際使用外資金額達1 418.8億元人民幣，同比增長2.7%；跨國并購金額占實際使用外資金額的比重由2015年同期的24.6%上升到28.1%。這表明跨國公司在華并購十分活躍。從并購行業來看，第三產業的比重保持穩步上升，并購趨勢由制造業轉向服務業。

二、 跨國公司在華并購的特征

各國政府隨著世界經濟的復蘇，結合本國的實際情況調整了對外投資政策，如德國的工業4.0、美國制造業回歸，中國經濟體制改革進一步深化、“一帶一路”戰略等，這促使跨國企業并購交易活動呈現與以往不同的特點：

第一，并購發起者主要源于發達國家和地區?？缇巢①徎顒又械目鐕灸竾虻貐^主要是美、日、歐，亞洲的日本和新加坡對華并購也有增長。隨著中國消費結構的升級和經濟轉型發展，發達國家的對華投資及并購力度不斷加大，上海和香港正逐漸成為更多跨國公司的總部所在地。與此同時，印度等發展中國家也開始增強了對中國市場的關注度。

第二，并購方式以協議收購為主?？偟膩砜?，跨國公司在華并購的方式有發行股份購買資產、協議收購、二級市場收購（含產權交易所）、吸收合并、要約收購、增資、取得公眾公司發行的新股、間接收購、資產置換、繼承，但以協議收購為主。在2015年，入境并購數量共86個，交易規模為664.40億元，其中：協議收購63個，金額457.04億元；增資11個，金額73.70億元；二級市場收購6個，金額103.09億元；發行股份購買資產3個，金額10.09億元；要約收購、間接收購、繼承各1個，金額合計20.48億元。2011年～2015年期間，從數量來看，在wind資訊的371個入境并購樣本中，采用協議收購方式的有294個，占79.2%。排在其后的依次為增資和要約收購，分別為26個和22個。從金額來看，371家入境并購企業的并購總金額為4 298.35億元，其中采用協議收購方式入境并購金額達到2 966.11億元。

第三，并購行業由制造業向服務業尤其是高技術服務業轉移。跨國公司在華并購的行業主要集中于服務業尤其是高技術服務業。在2011年～2015年期間，入境并購涉及的行業主要有電信服務、信息技術、可選消費、公用事業、材料、日常消費、醫療保健、金融、工業和能源。從并購數量來看，金融行業入境并購數量最多，為3 386個，其次為工業行業，為3 293個，之后依次為信息技術、可選消費和材料行業，分別為2 418個、2 104個和1 935個。從并購金額來看，金融行業入境并購規模最大，為34 512.41億元，其次為工業行業，為19 445.29億元，之后依次為材料、信息技術和可選消費行業，分別為14 026.98億元、12 396.96億元和12 066.03億元。

第四，并購地域集中于華北和華東地區?？傮w上看，2011年～2015年跨國公司在華并購金額呈現下降趨勢。根據wind資訊報告，2011年，跨國公司在華并購金額為263.923 8億元；2012年出現大幅度下滑至0.61億元，2013年和2014年有緩慢恢復，分別為34.354 1億元、55.783 4億元。但是，2015年又下降至0.473 3億元。從區域分布來看，跨國公司在華并購主要分布在華東和華北地區，其中華北地區2011年～2015年并購金額254.342 2億元，居各區域首位；其次是華東地區為85.744 1億元。這表明，跨國公司在華并購的著眼點仍然在中國基礎設施良好、市場潛力大、勞動力素質高，以及運輸條件便利、已經具備相當競爭優勢的地區。盡管跨國公司在中國中西部地區尤其是中南地區的并購有所增加，但總體來看跨國公司在華并購仍呈現“東重西輕”的格局。

總之，跨國公司在華并購主要源于發達國家和地區，以美、日、歐的跨國公司為主；在華并購方式以協議收購為主；并購行業由制造業向服務業轉移，尤其是高技術服務業和金融業；并購地域主要集中于華北和華東地區。

三、 后金融危機時期跨國公司在華并購存在的問題

1. 從跨國公司本身來看。

第一，并購戰略缺失。企業要用并購方式進行業務擴張，沒有很好的并購戰略，很容易導致并購失敗。比如，龐大集團與薩博的并購由于沒有很好并購戰略而以失敗告終。

第二，跨國公司的全球戰略與東道國的本土情況不相符。很多跨國公司在開拓國際市場的進程中通常存有戰略慣性思維，其產品、服務、商業模式無法與中國本土進行精準匹配，進而忽視了中國快速變化的市場狀況，也缺乏對中國的市場和客戶的深度了解。另外，中國實力強大的民營企業的崛起，也對跨國公司在華并購展開了競爭。它們相對更加熟悉本土市場的消費文化，能夠采取低成本策略生產替代性產品，更為關注分銷策略，無論是其研發的新型產品，還是獨特化的營銷模式都能夠對激活本土消費者需求產生巨大的影響力。

第三，忽視中國中西部市場。與中國東部沿海城市相比，中西部地區在土地、勞動力成本等基本要素方面具有比較優勢，再加上當前國家的東北老工業的升級改造政策，使這些地區的市場擁有巨大的利潤潛力。而許多跨國公司忽視了這些市場，或者有的已經意識到，但是還沒有施以良好的操作。

第四，跨國公司高層管理人才缺乏?？鐕镜目偛颗c其分支機構之間通常難以形成有效溝通，這種信息的不對稱使得跨國公司交易成本有所增加且運營效率有所降低。因此，隨著中國區域高管人員的頻繁調整，跨國公司總部并不能準確了解中國市場的發展以及公司戰略的實施情況，從而誘發了跨國公司的戰略定位不當。據經濟學人調查顯示，為盡可能熟悉中國市場運營情況，降低戰略決策的風險，約40%的大型跨國公司都傾向于向中國地區派駐非常高級別的高管。

2. 從東道國來講。

第一，我國產業發展風險隨著跨國公司在華并購的擴大而呈加劇態勢。由于跨國公司并購的對象主要是我國重要產業的龍頭企業，而且并購的條件日益苛刻。如家電行業外商控股的合資企業約占75%，雙方各控制50%股份的占10%；合資企業幾乎控制了醫藥行業，其外商注冊資本比例多為70%以上。這增加了產業發展的風險，不利于我國產業的健康發展，影響國家經濟安全。

第二，從一定程度上削弱我國的技術創新能力?？鐕驹谌A并購雖然帶來了資金和技術，從某種程度上說有利于我國產業的發展壯大，但是這些大多屬于非尖端技術甚至是落后技術。一些跨國公司還在成功并購中國企業取得第一大股東身份后，為了強化其技術壟斷優勢，將企業原有的技術研發部門予以取締，而改由其母公司直接提供技術，使我國我國企業的創新能力和研發能力受到嚴重影響。

第三，我國的本土企業和品牌在并購中逐漸消失。參與在華并購的跨國公司與國內本土企業相比，享有許多優惠政策，再加上跨國公司在資金、技術和管理方面的絕對優勢，導致許多本土企業的市場占有率逐漸縮小，品牌資源逐漸消失。如歐萊雅集團收購我國護膚品品牌小護士后，在對其旗下品牌進行整合時，使小護士品牌退出中國，這樣小護士品牌隨之消失。

3. 從母國來看。后金融危機時期，各國經濟政策的調整使全球資本流向有了新的調整。根據美國波士頓咨詢公司和MIT的調查結果，跨國公司受母國相關政策，以及東道國勞動力成本、生產質量、營商環境、消費市場等因素的影響，正將業務從中國撤回母國。這導致了多國的跨國公司出現較大規模的減資或撤離中國，涉及制造業和服務業在金融危機后實際使用外資金額均有所下降。如，美國的微軟、優衣庫，日本的西鐵城、松下，德國的Bilstein等公司以及大量海外人才也陸續回流本土。

四、 應對跨國公司在華并購的策略

第一，優化外資結構，增強產業核心競爭力。依據世界產業的發展趨勢和中國產業結構優化升級目標，應在利用外資方面通過差異化政策實施引導，重點鼓勵外資在現代農業、高新技術、先進制造、節能環保、新能源、現代服務業等領域的投資。在全球產業價值鏈調整優化和產業轉型升級的背景下，中國應該審時度勢，充分利用國內和國外兩個市場的資源特別是外商投資來帶動中國戰略性新興產業快速發展。

第二，完善法律和法規等各類制度性建設，確保投資環境的公正性和透明性。借鑒發達國家的成熟經驗，制定適合跨國并購趨勢、符合我國實際的、可操作性強的法律法規，增強我國吸收外資的國際競爭力。加快完善跨國并購的中介服務體系，減少跨國公司并購國內企業中的摩擦，降低交易成本，防止國有資產流失。

第三，加強對外資并購的引導與監管，使其成為我國吸引外資新的增長點。監管主要應從關聯交易的審計、信息披露機制、不正當交易等方面入手，約束跨國公司在華并購可能產生的壟斷行為和其他負面行為，引導外資并購的健康發展。尤其需要指出的是，要加強防范跨國公司的非法撤資行為。

第四，通過提升科技創新水平形成具有自主知識產權的產品和服務，增強中國品牌的美譽度。新常態下的中國經濟正向高質量、高附加值的中國品牌升級，“中國制造2025”強國戰略和“一帶一路”戰略，提升了我國企業的品牌自信和軟實力。然而。所有的品牌都是和自己的創新能力、產品的適應能力、服務的能力相聯系的。企業要認真貫徹黨的十“實施創新驅動發展戰略”的戰略部署與要求，在實施創新驅動發展戰略中加快轉型升級，切實提高創新發展成效和企業發展實力及核心競爭力。加大研發投入，通過產學研結合等有效形式，提高自身的創新發展能力。

第五，培育中國的具有國際競爭力的大型企業集團，積極實施“走出去”戰略。考慮到我國當前資源與能源的約束，應當積極引導跨國公司參與國有企業改革，盤活供給存量，帶動產業轉型升級，引入國際領先的管理經驗，建立健全適應市場經濟發展需要和現代公司制度的法人治理結構，從而進一步提升我國企業的國際競爭力。積極實施“走出去”戰略，推動中國企業實施海外并購戰略，鼓勵企業通過并購整合戰略聯盟等方式，參與全球新一輪產業結構調整，在競爭與合作中形成和壯大中國自己的大型跨國公司。

參考文獻：

[1] “促進跨國公司對華投資政策”課題組.跨國公司在華并購投資：意義、趨勢及應對戰略[J].管理世界，2001，（3）.

[2] 陳佳貴，黃群慧.跨國公司在華投資及其對我國企業的并購[J].經濟管理（新管理），2002，（16）.

[3] 陳佳貴等.跨國公司在中國的新動向[J].經濟管理，2001，（2）.

[4] 范黎波，王肅，張菲菲.跨國公司在華戰略演進分析――基于制度經濟學視角和摩托羅拉實踐[J]. 財經問題研究，2010，（4）.

[5] 劉春宏.美國跨國公司并購行為的變遷及對中國的啟示[J].經濟與管理，2006，（9）.

[6] 王國棟，陳麗珍.跨國公司在華并購的現狀分析與對策建議[J]，國際貿易問題，2005，（9）.

[7] 王宇露.跨國公司在華并購戰略解析及其風險防范[J].學術交流，2007，（5）.

第7篇：醫藥行業主要法律法規范文

工程項目作為集經濟、技術、管理、組織各方面的綜合性社會活動，它的各個方面都存在著不確定性，加之我國建筑企業風險意識淡薄，因此有必要對工程項目加強風險管理。良好的風險管理能獲得巨大的經濟效益，同時它有助于企業整體素質和管理水平的提高及市場競爭能力的提升，從而促進企業可持續發展。該文運用企業全面風險管理體系的一些理論和方法，分析建筑企業從事工程總承包項目的現狀與風險，以作者所在公司為例，對該公司工程項目風險管理體系進行設計和研究，從而實現企業戰略目標。

1 工程風險概述

1.1 工程風險的定義

風險的概念與人類的歷史一樣長久，而為風險做出理論上的定義卻僅有百年歷史。美國學者海恩斯（Haynes）在其1895年所著的《Risk as Economic Factor》一書中最早提出了風險的概念。寫到“風險一詞在經濟學中和學術領域中并無任何技術上的內容，它意味著損失和損失的可能性。某種行為能否產生有害的后果應以其不確定性而定，如果某種行為具有不確定時，其行為就反映了風險的負擔”。海恩斯的定義反映了風險的兩個基本特性―― “損失”，即負面性和可能性（不確定性）。上百年來眾多學者、諸多標準試圖給風險一個定義，但基本上都逃不出這兩個特性的框架。[1]因此，簡而言之，該文認為風險的定義就是不確定性對目標的負面影響。而工程項目的風險即是指所有影響工程項目目標實現的不確定負面因素的集合，包含從項目立項到項目建成的全過程。該文探討的是建筑企業的風險管理體系構建，即圍繞工程項目的風險所展開。

1.2 工程項目風險的種類

（1）政治風險。政治風險指工程項目所在地政治背景與變化穩定與否，也即指權力機關效率和權力機構的作用是否良好。是則對工程項目產生有利影響，否則帶來或加大工程項目風險，而這種風險是企業所無法左右的。

（2）經濟風險。經濟風險是指在經濟領域中各種導致企業的經營遭受厄運的風險。有些經濟風險是社會性的，對各個行業都有影響，比如經濟危機和金融危機、通貨膨脹或通貨緊縮、匯率波動等；有些經濟風險的影響范圍限于建筑行業內的企業，如國家基本建設投資總量的變化、房地產市場的銷售行情、建材和人工費的漲落；還有一些經濟風險是隨著工程承包活動而產生的，它僅僅影響到具體施工企業，比如業主的履約能力和支付能力等。在建筑工程中業主所承擔的經濟風險主要還是信貸、財稅政策和資金來源變化以及投產后市場需求產出數量和價格的不確定性等，因投資膨脹及投資償還狀況的變化而引起的財務、經濟評價的風險。[2]

（3）合同風險。項目合同既是項目管理的法律文件，也是項目風險管理的主要依據。合同條款應本著公平、平等、自愿、誠實信用等原則，遵守法律法規和社會公德，有缺陷的合同和過意或過失的文書漏洞，[3]合同條款不對等，某些條款顯失公平，明顯偏向一方；合同翻譯風險，工程項目中有很多專業詞匯導致國際工程翻譯時容易詞不達意或有偏差，這些都可能帶來風險產生，從而使企業蒙受一定的經濟損失，而本文認為這種風險對企業來說是完全可控的。

（4）技術風險。工程項目上的技術問題是關鍵，而項目進行過程中技術條件的不確定性則有可能會導致風險。諸如：地質勘探資料反映解釋不全面、業主新增大量變更且未在最佳變更期內發生；設備材料在質量和供貨時間上產生紕漏等等。

（5）市場風險。市場風險，主要表現在供應商和分包商的履約能力、信譽等級、產品的研發、及市場競爭等方面。①勞動力的價格水平及供應情況；②項目所需的設備和建筑材料的價格水平及供應情況；③市場對項目需求情況，購買力，現有和潛在的市場，市場容量等；④城市物價指數和建設水平；⑤當地建筑市場情況；⑥項目來源的穩定性；⑦國家招投標外部環境；⑧中國房地產市場法律法規政策的調整。

1.3 上海市機電設計研究院有限公司的風險分析

1.3.1公司概述

（1）簡介。

上海市機電設計研究院有限公司（以下簡稱機電院）創建于1953年，是上海電氣（香港上市公司 HK2727）的全資子公司。機電院經建設部核準具有機械、建筑、輕工、化工醫藥行業的甲級設計資質、工程總承包、監理、工程造價咨詢等甲級資質，以及諸多專項資質。其綜合實力長期位居全國工程勘察設計企業綜合實力百強之列。機電院主要業務為汽車、機械、建筑、輕工、醫藥、電子、建材等行業的工程業務。經營范圍主要有：工程設計、工程監理、項目管理、工程總承包、工程審圖、生產線及非標設備設計、環境及投資技術經濟評價、環保評估及設計。目前機電院擁有員工600余名，其中80%為專業技術人員，包括國家級設計大師3名，教授級高工49名，高級工程師200余名，國家一級注冊建筑師、一級注冊結構師80余名、造價工程師18名、注冊監理工程師25名等。技術實力雄厚，具有高品質的綜合設計和承包管理能力。

（2）主要業務情況。

機電院成立迄今，完成的國內外工程設計總量已達到5000余項。20世紀80年代以來機電院在汽車、機電、建筑、信息電子、家電、浮法玻璃、復印機、摩托車、醫療器械等領域承擔了大量外資、合資、國有企業的工程設計、工程總承包、項目管理、施工監理等業務。在汽車行業，承擔了上海大眾汽車有限公司、上海通用汽車有限公司及上海聯合汽車電子有限公司、上海汽車齒輪廠、上海匯眾汽車制造有限公司、延鋒偉世通汽車飾件公司等汽車整車廠及零部件廠的工程設計，為上海汽車工業的騰飛作出了很大的貢獻。作為上海電氣集團的下屬公司，機電院承擔了上海電氣臨港重裝備基地、上海電氣臨港船用曲軸、上海重型機器廠、上海三菱電梯有限公司、上海汽輪機廠、上海柴油機廠、上海機床廠、上海阿爾斯通交通設備有限公司及上海微電子有限公司等項目的工程設計、工程總承包業務。其中許多工程獲得了國家、部、市（?。┘墐炐阍O計獎。

機電院在民用建筑領域擁有一批優秀的建筑人才。公司近年主要完成的民用建筑項目有：上海淳大萬麗大酒店（五星）、上海虹橋萬豪大酒店（五星）、蘇州尼盛萬麗大酒店（五星）、金沙江大酒店、上?？萍季G洲高科技樓、臨港集團管理中心大樓、齊來大廈、青島廣發金融中心、浦東萬博大廈、歐姆龍（上海）有限公司管理樓、上海汽車質量檢測中心辦公樓、上海電氣集團股份有限公司總部大樓、淮海中路688號商廈、沃爾瑪購物中心、上海電機學院、蘇州楓橋人民醫院、復旦西校、姚連生中學等等。

1.3.2 主要風險分析

機電院作為一家以設計為龍頭從事總承包項目的建筑企業面臨的主要風險就是工程項目中的風險，結合企業自身特點進行分析后得出，主要有以下五方面的風險。

（1）報價與成本風險。由于市場競爭（為競標而壓價）或是自身成本控制水平有限，往往中標價最后并不足以實施整個工程項目，從而帶來虧損。

（2）業主選擇的風險。有時承接項目心切，對業主沒什么選擇余地，很容易遇到不夠誠信的業主，那么勢必會發生業主拖欠工程款的問題，如今拖欠工程款這一現象已非常普遍，拖欠總額占建筑企業年度總承包業務產值比重逐年上升，給企業造成沉重的資金壓力，從而面臨危機。

（3）合同簽訂和履約的法律風險。合同簽訂對象的資信審查制度不夠完善；業主的合同范本條款非?？量?，通過談判也無法改變；缺少合同交底制度；文件檔案管理制度不完善；項目中重要文件往來的簽發缺少審核制度；爭議發生時缺少糾紛處理的管理制度等等這些問題都給項目帶來不少的風險。

（4）分包或轉包風險。分包或轉包單位水平低，造成質量不合格，又無力承擔返修責任，而總包單位要對業主方負責，不得不為分包或轉包單位承擔返修責任；甚至遇到不良分包單位向總包單位設下陷阱、惡意索賠，那么給公司帶來的風險將是巨大的。

（5）公司管理風險。除不可抗力和外部環境因素外，建筑企業面臨的其他風險絕大部分都是由于企業內部管理不善而引起的。項目現場管理不到位，人工窩工、機械停工、材料浪費等，均會導致目標成本超標。除不可抗力因素外，項目在施工過程中由于安全質量管理的疏忽懈怠，項目管理人員失職，現場人員不嚴格遵守安全規范流程，這些都會產生安全質量的問題。由于對供應商、分包商未謹慎選擇，預防措施未及時采取，供應商、分包商無法履行合同，對項目質量、工期均產生影響，帶來業主對企業索賠的風險。項目經理缺乏經驗或有效的管理手段無法對現場各單位進行及時的協調，從而對項目安全、質量乃至工期產生負面影響。此外，企業部門之間溝通不暢，有價值的信息未及時共享，各部門職責不清或崗位授權不明等等，都將帶來各種各樣的隱患?？梢?，公司管理上產生的漏洞帶來的風險必須引起高度重視。

2 機電院工程項目風險管理的差距與不足

2.1 建筑企業風險管理分析

2.1.1 風險管理的涵義

風險管理是人類在不斷追求安全與幸福的過程中，結合歷史經驗和近代科技成就而發展起來的一門新型管理學科。它不是僅由風險管理部門來完成的孤立活動，而是需要所有與項目有關的各個部門相互配合、相互協調，共同完成對項目風險的預控，是一個系統工程。[4]該文認為風險管理是企業對所承接的工程項目中潛在的和已存在的損失情況進行風險識別、風險預估、風險測評，并根據實際情況采取具體的應對措施進行處理，從而確保最佳經營效能的活動。

2.1.2 建筑企業風險管理的涵義

建筑企業風險管理主要是對企業所承包工程項目活動中涉及到的風險進行識別、評估并制定相應的政策，以最少的成本，最大限度地避免或減少風險事故所造成的實際效益與預期效益的偏離，安全地實現工程項目的總目標。工程項目風險管理一般包括以下內容：工程項目風險的識別與預測、風險源排列分析、確定風險管理策略、制定風險管理計劃、風險的測定與評估以及工程項目風險的防范與處置。在工程項目風險管理中依據工程項目的特點及其總體目標，通過程序化的決策，全面識別和衡量工程項目潛在的損失，從而制定一個與工程項目總體目標相一致的風險管理防范措施體系，是最大限度降低工程項目風險的最佳對策。[5]

2.1.3 建筑企業風險管理的原則

（1）正確認識風險。

面臨風險，建筑企業管理者可能會有三種選擇。第一種選擇是拒絕、逃避：我們不承認風險的存在，希望它消失，在這種理想化的世界中，行為和結果都是預料之中的事，不會發生任何的意外事件。但事實上這純屬自欺欺人。第二種是恐懼：這是與第一種截然相反的選擇，我們聽天由命，反正所有都有計劃做主導，能躲一會是一會，希望能躲過一劫。這兩種選擇都與風險利用無關。于是就有了第三種選擇：承認風險的存在，清楚地認識到風險的不利因素和后果，并且積極尋求處理風險的最佳方法。按照我們的觀點，第三種選擇才是我們將風險化敵為友的途徑。[6]

（2）強調事前對風險的預測。

事前的風險預測至少有兩個方面的明顯優勢：一是可以有效減少純風險帶來的損失；二是有助于利用風險盈利，這是其他的風險管理手段不可替代的功能。建筑工程項目的規模決定其風險的規模一般較高，因此要特別強調事前風險預測這一環節，具體地說，必須充分利用現實提供的一切信息，并通過科學的風險測量工具對風險進行預估、預測。然而，風險之所以成為風險，正是因為它是由對項目干擾的不確定因素構成的，這決定了風險的特點之一就是難預測性。但同時，風險管理理論告訴我們，所有風險都是可以也應該得到測量的，只是測量的難度不同，并且還必須找到對應的測量方式而已。因此，為了加強在工程項目中對風險的事前預測的準確性，我們應該在評價風險時把握好兩個關鍵問題：①及時而準確地掌握所有風險相關信息，這是準確評估風險的基礎；②合理而靈活地運用各種風險測量工具（例如風險模擬模型、情景分析模型、風險調節貼現模型、風險價值模型等），將冗雜的原始信息轉化為簡要、直觀的風險指標，這是科學預測的唯一途徑。

（3）對風險的管理應該全程化和動態化。

在工程項目的進展中，項目面臨的風險一定是千變萬化的，隨著工程項目的進展，工程項目所處環境與各種條件的變化都會給項目帶來風險，所以我們要求在風險的管理過程中，要注意收集與工程進展的相關信息，在對信息處理后從中辨識風險，制定新的風險管理措施。

2.1.4 建筑企業風險管理的流程

根據我國項目管理的情況，結合大型高風險項目，項目風險過程分為風險規劃、風險識別、風險估計、風險評價、風險應對、風險監控六個階段和環節，如圖1所示。[7]

2.2 機電院工程項目風險管理的現狀

（1）已經基本建立了一套內部管控體系，比如針對工程總承包的“質量、環境、職業健康安全一體化管理體系”，對于重大總承包項目的“三重一大”評審與決策工作細則，總承包和管理項目前期投標、合同及資金的評審制度等。

（2）未設置獨立的風險管理部門，但已設立法務室和審計室，并配備專職法務人員和審計人員管理。

（3）對項目過程中的來往文件引起了重視，基本做到專人負責留存、歸檔，重要文件由法務審核后發出。

（4）初步完成了合格供應商庫的建立，但對合同簽訂對象的資信審查力度還比較欠缺。

（5）對項目資金安全的把控力度更大，對項目總資金的預算分析、分包資金支付都有一系列嚴格的管理制度。

（6）項目團隊通過培訓法律意識有所增強，項目過程中遇到法律問題會及時找法務人員溝通、聽取意見，提高自我保護的能力，項目產生糾紛后會及早讓法務人員參與，適當運用法律武器維護好我院的合法權益。

2.3 機電院工程項目風險管理的不足

（1）風險管理沒有明確定位與成熟的系統方法。局限于理論方法的研究，公司內部風險機制不健全，工作秩序混亂，管理出現盲區，決策得不到執行，權力交叉，責任不明。（2）缺乏全面、完善的風險管理信息系統。由于項目涉及法律法規，合同管理，工程保險和氣候地質等眾多領域，需全面、可靠的數據支持。經常憑經驗臨時決策處理風險，管理成效低。（3）風險管理意識不強。對風險管理的重要性認識不足，既不能對風險量化分析，也不能提出針對性的保證措施。公司高層管理人員往往注重業務量，忽視施工技術的管理，更缺乏專業風險管理。（4）項目風險管理在技術上缺乏可操作性。我國目前項目風險管理理論和方法多來源于國外，而在實際運用與操作過程中，國內與國外的企業管理水平與機制存在很大的差異。因此，會造成國外的風險管理方法在本公司缺乏可操作性。（5）風險管理中注重內因風險控制，忽略外因風險控制，管理的不平衡，往往造成公司經濟利益的缺失。

3 機電院工程項目風險管理體系的構建

3.1 風險管理體系構建的必要性

3.1.1 案例說明

國內某家中型建筑單位承包了某小區住宅項目，共三棟2l層和八棟多層住宅樓。按照國內《建設工程施工合同》范本簽訂了施工合同，進行施工管理。合同中標價為人民幣119320000元，施工管理周期為31個月，工程于2002年3月15日開工，2004年10月15日竣工驗收。工程內容包括場地平整、人工挖孔灌注樁基礎、土建施工、餐飲廳、停車場等。由于該單位的風險管理基本處于經驗層面，相關的歷史資料較少，無科學系統的管理方法，使得該單位未能識別出地質勘察中的流沙層夾層風險；同時因對開發商財務狀況了解不多，不知其資金緊缺，沒有及時獲得工程進度款；再加上由于開發商原因造成停水、停電，導致工程停工，工期延誤，對建筑單位正常企業運作造成巨大影響。如果該單位有完善的風險管理措施，則會使該單位在現場勘察時，就能及時發現開發商各方面情況、流沙層夾層的技術問題，決定是否投標，如何報價，采取何種應對策略使自己的利益最大，而不是在工程已進行一定階段，投入大量資金后，出現進退兩難的局面。

3.1.2 風險管理體系構建的意義

通過上述案例可以得知，由于建設工程項目具有工期長、投資大、參與主體多、組織關系復雜、一次性等特點，在實施的過程中存在大量的不確定因素。該企業的情況是我國建筑企業常出現的問題，因此非常有必要構建建筑企業工程項目風險管理系統。建筑企業在生產經營活動的全過程中自始至終處于多變的自然環境和社會環境之中，并且面臨著錯綜復雜的風險因素，所以需要通過恰當的分析和正確的預測來規避風險，從而保證建筑企業生產經營目標的實現，減少或避免風險的發生對建筑企業有著至關重要的現實意義。

3.2 加強風險管理的內控制度建設

3.2.1 編制公司的內部控制目標

（1）保障公司整體安全、資產安全，確保公司的質量方針、質量目標得以實現。（2）保證信息的質量及報告的可靠性，確保內部溝通的有效性。（3）遵循國家的法律法規和公司內部規章制度、管理體系等。（4）完成公司的經營指標，提高工作效率。（5）通過內部控制以確保實現公司戰略規劃目標。

3.2.2 制定企業內部控制制度及措施

（1）建立崗位授權制度。首先明確“崗位分離”制度，其次對內控各關鍵崗位確定授權的條件、對象、額度和范圍等，任何部門或個人必須嚴格遵守該授權，杜絕因越權而做出風險性決定的行為發生；（2）建立內控批準和責任制度。按照權責相統一的原則，對內控所涉及的重大事項，明確規定批準的程序、范圍、額度和條件、必備文件以及有權批準的領導、部門及其相應責任和獎懲制度；（3）建立內控審計檢查制度。說到內控總是離不開審計部門，所謂審計檢查制度即結合內控的有關要求、標準和流程，明確規定審計檢查的時間、對象、標準和方式及審計檢查部門的職責和權限等；（4）建立重大風險預警制度。對重大風險需要較強的應變能力，平時對重大風險須保持長期有效的監測，發現后立即預警信息，快速策劃出臺應急預案，并根據實際情況變化調整控制措施；（5）建立健全的企業法務工作制度。重視企業法制建設，形成由企業高層領導、企業法務部門主控、企業常年律師提供法律保障、全院職工共同參與的法律風險防范體系。對企業重大法律糾紛案件及時上報，注重歸納、總結，形成案件備案管理制度。（6）建立與總承包相配套的一些管理制度。這些制度包括《總承包項目各類合同范本使用辦法》、《總承包項目合同簽訂對象的資信審查制度》、《總承包項目文件檔案管理制度》、《總承包項目工期預警匯報制度》、《總承包項目分級授權管理規定》、《總承包項目來往重要文件簽發規定》等等。

3.3 風險管理體系的構建與優化

3.3.1 組織架構建設

單獨設立風險管理部，由院長直接領導，主管公司所有與風險相關的事務，其主要職責是：（1）提出設計院各類風險管理的專業化建設，及時溝通協調；（2）強化風險管理的執行；（3）檢查監督各部門的風險管理的執行情況；（4）向院長報告風險實際情況；（5）參與指導各部門的風險管理工作；（6）組織與參與設計院的風險評估及體系的持續改進；（7）組織風險管理的教育和培訓。

風險管理部門應熟悉我院各部門、各具體項目的工作流程，在風險管理手冊中將各項工作環節中可能遇到的風險及風險防范措施逐一記錄下來。并且該部門還應結合事前、事中不定期檢查的方式，了解項目團隊、各部門對風險防范措施的執行情況。

3.3.2 制定風險管理目標

當前公司風險管理目標應趨向更高層次的戰略控制目標，風險管理的重點由傳統的關注業務執行的合法性與合規性，向關注業務執行效率、效果以及風險控制轉變，這一轉變過程是將科學的目標體系轉變成易于理解、執行的科學風險管理政策體系，即要求各級管理部門負責制定清晰、統一的風險管理政策，提高風險管理制度的系統性和可操作性。[8]

公司的風險管理策略根據具體情況靈活多樣，應對方式包括減少風險、分擔風險、規避風險甚至接受風險等等。作為項目的設計和總包單位，我們公司首先應該樹立科學的風險應對策略觀。具體地說，就是要從全局出發，著眼整體，宏觀地分析風險的影響，評估風險后果，以公司核心價值最大化為原則來選擇應對策略，而選擇過程中最重要的環節是對成本效益比的精確測算。通過科學測算、評估，做出適當的反應。例如：對于風險成本過高，有可能危及公司整體或核心利益的風險，即使可能帶來高收益，也應主動回避。對于成本效益比在合理區間的風險，則應綜合運用各類管理措施和保險方法，盡可能地控制、降低、分散風險，將不確定因素降到最低限度和可控范圍內，以達到收益的可預見性和穩定性。另外，對于風險不大的低概率業務，選擇風險承受也不失為一種積極的風險管理方式。

3.3.3 企業文化培養

風險管理文化是指在企業特定風險管理政策和制度的環境下，企業在經營管理活動中逐步形成的風險管理理念、哲學和價值觀通過員工行為表現而展示出來的一種企業文化。企業風險文化反映企業風險管理政策和制度的效力，以及反映了員工的風險管理理念、素質和道德責任底線。提高企業全體員工的風險管理意識，建立具有風險意識的企業文化是現代化企業當今所追求文化建設的重要目標。企業風險管理只有到達了能夠從一種文化的高度予以保障時，方可稱之達到了一種最佳、最理想和最主動境界。建立企業風險文化應考慮的要素有：風險意識，風險管理哲學和價值觀，風險文化策略，組織的風險偏好，合規目標文化，崗位與責任，以風險管理績效為基準的獎勵與懲罰，應變敏感度，組織警覺性，風險溝通，風險報告，良好行為與活動的指引，道德操守，風險文化組織保障，快速學習，合作精神與協調工作，領導推動與全員參與，推廣企業共同的風險語言。項目風險管理系統文化建設是一項持久性的工作，需要企業領導和全體員工發揮集體智慧和鍥而不舍地努力，才能取得風險管理系統文化塑造的顯著成效。惟有如此，企業才能長期生存和發展，才能提高自身實力，同國外優秀的建筑企業競爭。

3.3.4 注重成本控制

建筑企業必須要根據不斷變化的建筑市場環境，制定不同的管理措施。因此，我們公司也要做好目標成本管理，目標成本核算。依據工程承包合同、市場價格、施工組織設計等及時編制施工預算、施工圖預算和項目計劃成本。[9]對公司成本風險的控制，一方面可以通過對比分析造價部門提供的預算、工程管理和項目部的項目目標成本，及項目實施的實際成本，找出差異從而制定相應的對策控制項目成本；另一方面可以通過量價分離，對材料消耗和設計變更等情況由公司統一管理并承擔相應責任；后續還應進一步完善建立一整套適合總承包業務板塊發展的財務制度。如經營成本、總承包成本的核算，利潤核算與管理，稅務策劃等。

3.3.5 加強合同管理

（1）健全企業合同管理體系。

因合同的規范性、程序性和剛性等特點，使得合同管理作為風險管理標準化的一種形式在實踐中越來越受到青睞。由于合同管理可以覆蓋到企業生產經營的各個層次，延伸到各個角落，一旦設置專門的合同管理部門，就能進一步明確合同管理職責范圍、工作流程、規章制度，形成從投標預審、合同談判、審核、履行到監督檢查全流程的風險標準化管理體系。因此，我公司應建立健全企業合同管理機構，形成合同有效實施的組織保障體系，并嚴格執行合同管理工作流程，確保合同從招標文件分析、文本審查、合同實施策略、保證體系、跟蹤、對比分析、合同變更、索賠等過程均納入公司日常經營工作程序，在確保合同管理體系有效運行的基礎上實現對風險的標準化、常規化和長效化管理，使風險管理融入企業的日常經營運作，成為公司運作的本能。

（2）編制合同示范文本。

有些合同在簽訂時合同條款本身就存在缺陷，從而帶來風險，所以合同示范文本的編制工作是當務之急。合同范本的制定需要經過各部門充分討論調整修改后由院部頒布實行，合同范本一旦推行，要求各個部門或項目團隊在簽訂合同時都必須采用相適宜的合同示范文本，以最大可能地避免合同條款所帶來的風險。

（3）進行合同交底。

與中標單位正式簽訂合同后，合同即生效，此時公司應安排專門的合同管理人員著手對編制合同交底文件，發放給項目實施部門、項目管理部門及其他相關人員。合同交底文件的內容主要包括：工程量清單中的詳細內容交底、合同中的商務條款交底、質量工期約束條件、甲、乙雙方的主要權利與義務、甲方不能在施工過程中簽證增加的相關費用范圍、詢標過程中的乙方答復、合同談判過程中已再次明確的相關利益讓步或優惠等等內容。在合同執行過程中，公司專門的合同管理人員還負責解釋與答疑，使合同交底文本真正起到作業指南的作用。[10]

（4）加強履約過程的動態合同管理。

合同的履約體現在公司生產經營各個過程，這就需要加強項目的全過程合同動態管理，我公司應嚴格按照合同履約，定期檢查合同執行情況，避免發生與合同條款相違背的情況。根據工程實際分析風險發生的可能性，采取技術上、經濟上和管理上的措施，制定相應對策，盡可能避免其發生，降低風險損失。

（5）重視合同結算。

依據合同約定進行合同結算，依據合同中關于結算程序、結算時間、聯系單簽證金額的計算方式、工期延誤罰款或工期提前獎勵、質量罰款與獎勵、工程質量保修金的約定、履約保證金約定、甲方供應材料設備價款的扣回方式等對已竣工工程進行結算。在結算過程中對工程合同風險進行控制，構筑最后的工程成本控制防線。[11]

3.3.6 進行風險轉移

風險轉移也是處理風險的有效手段之一。風險轉移是將自身的風險轉移給別的企業承擔，當企業通過其他的方法無法順利化解風險時，可以采用這種方法來保護自己。

（1）通過合同、協議轉移風險：該措施主要借助合同或協議，買賣契約、分包合同等形式，來轉移風險損失。對于風險損失的財務負擔，則通過合同來尋求外來資金補償其確實存在的損失。如合同條款中明確規定因材料價格上漲造成的差價問題。（2）工程保險：工程保險是從事總承包業務的企業轉移風險的一種重要手段。當出現保險范圍內的風險而造成經濟損失時，工程總包人可以向保險公司索賠，以獲得相應賠償。工程保險一般有建筑工程一切險、設計責任險、第三方責任險、人身傷亡險和施工機械設備險等。

3.3.7 戰略合作伙伴

我們公司迄今為止共有兩起標的超過1000萬元的訴訟，均是在總承包項目中施工單位要求我院追加工程款的糾紛，這兩起案件的共通點就是施工單位的不誠信以及在前期中項目管理人員盲目輕信于第一次合作的施工單位，在前期接洽中對兩家單位資信審查不足；在項目進行中對兩家單位管理、約束、防范不夠。這兩方面原因直接導致了之后的訴訟，為公司帶來了一定的損失。從這些教訓可以得知，良好的合作伙伴非常重要，我司開展的是以設計為龍頭的總承包業務，對我們公司來說，設計是我們的優勢，而現場管理是我們不足的地方，如果可以與一些資信良好的施工企業形成戰略合作伙伴關系，那么勢必會大大降低我司開展總承包項目的風險，促進我司總承包業務的繁榮發展。

4 結論與展望

4.1 主要結論

風險管理是一門新興的科學，已迅速在全球得到了良好的發展，但是在我國還處于起步階段。我國總體而言對于工程項目的風險管理還很不完善，尤其是在很多企業內部，對于風險管理的認識還比較淡薄。然而我國近幾十年經濟已有了快速發展，每天都有不計其數的工程項目開工，每天企業都會在項目開展過程中面臨各種風險，而管理者對每個風險應對方式的選擇正確與否都直接關系到企業將來經營狀況的好壞。風險既然不能隨人們的主觀意愿而消失，那么我們就必須以正確的態度面對風險、分析風險、梳理風險、防范風險、轉移風險。

加強公司風險管理能力對我公司的持續健康發展具有重要意義。首先，風險管理能為公司提供安全、健康的生產經營環境，使公司決策更科學化、合理化，提高公司經濟效益，增強公司綜合實力；其次，風險管理有利于整合公司的各項資源，提高抗風險能力，有利于減少風險帶來的損失及其不良后果；最后，風險管理能對整個社會、經濟的正常運轉和持續發展起到必不可少的穩定作用。我們公司盡管已經有了一些風險管理的手段或措施，但是仍顯不足，為了最大限度降低風險帶來的負面影響，甚至轉化為有利影響，保障項目建設目標的順利實現，對公司工程項目必須進行完善的風險管理，從而對項目所面臨的各種風險實施有效的預控，使企業利益最大化。

4.2 研究局限

公司風險管理構建在我國的發展起步較晚，而且對風險管理的研究是多學科的交叉融合，包括了管理學科、控制論、法學、審計學等方面的綜合知識，這就要求研究者具有較高的綜合素質，然后由于作者的能力和時間有限，對本文無法寫得太全面；并且風險管理方面的工具還無法適當地運用到本企業中；同時因為作者年紀尚輕，企業管理經驗不足，所以文章中論述的管理方面的理論還比較薄弱，管理手段比較簡單；再加上研究對象就是本企業較為單一，所以本文表現出一定的研究局限性。

第8篇：醫藥行業主要法律法規范文

一、充分認識大力發展信息產業、推進信息化與工業化融合的重要意義

省委、省政府高度重視信息產業與信息化工作，始終將其作為覆蓋現代化建設全局的戰略舉措來抓，信息產業發展和信息化建設取得了顯著成效。信息網絡不斷完善，已覆蓋所有城鄉，成為支撐經濟社會發展的重要基礎設施；信息產業發展成為重要支柱產業，年均增速30%以上，2007年實現規模以上主營業務收入5161億元，占全省規模以上工業主營業務收入的10.4%；信息技術在經濟、政治、文化、社會各領域廣泛應用，傳統產業改造成效顯著，電子商務迅速發展，電子政務穩步推進，社會信息化步伐不斷加快。但是，對照黨的*和科學發展觀的要求，對照信息化面臨的新形勢、新任務和信息化與工業化融合的新要求，*省信息產業與信息化發展仍存在較大差距。主要是：自主創新能力有待進一步提高，產業發展需要進一步加快；信息技術的應用還不夠廣泛，網絡與信息開發利用和資源整合還需要進一步加大力度；社會化投入比例偏低，法規體系建設相對滯后等。

認真貫徹落實黨的*精神，積極大力發展信息產業，推進信息化與工業化融合，有利于提高自主創新能力，構建以高新技術為主導的現代產業體系，調整優化經濟結構；有利于推動經濟發展方式從粗放型向集約型轉變，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、安全有保障、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路；有利于發揮信息化對政治建設、文化建設、社會建設的推動作用，強化社會管理和公共服務，規范繁榮網絡文化，改善民生，加快構建和諧社會。

各級、各部門要進一步提高對大力發展信息產業、推進信息化與工業化融合重要意義的認識，切實增強責任感和緊迫感，把信息產業和信息化工作放到更加重要的戰略位置，科學謀劃，率先發展，取得新的更大成績。

二、指導思想、發展原則和發展目標

（一）指導思想。以黨的*精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以打造信息化強省為目標，以體制、機制、技術創新為動力，以調整經濟結構和轉變經濟發展方式為主線，大力發展電子信息產品制造業、軟件業和信息服務業，深入推進信息化與工業化融合，加快政府和社會信息化進程，努力推動經濟社會又好又快發展，為建設經濟文化強省作出積極貢獻。

（二）發展原則。

1.政府引導，市場調節。加強政府規劃與政策引導，有計劃、有步驟地推進信息產業發展和信息化建設。積極運用市場調節機制，以需求為導向，以企業為主體，發揮好市場對信息產業和信息化資源的基礎性配置作用。

2.因地制宜，培植特色。結合“一體兩翼”區域發展思路，發揮區位優勢、資源優勢和既有信息產業與信息化基礎優勢，培植優勢產業，培育信息化典型示范，以點帶面，逐步推廣。

3.自主創新，擴大開放。加強自主創新能力建設，力爭掌握核心和關鍵信息技術，增強信息產業競爭力，提高信息化技術水平。擴大對外交流與合作，積極引進國外先進技術和高端人才，加快引進消化吸收再創新，促進*省信息產業和信息化發展。

4.以用興業，融合發展。堅持建設與應用相結合，以信息產業發展支撐信息化建設，以信息化建設帶動信息產業發展，構建信息產業與信息化相互依存、相互促進的發展新格局。

5.突出重點，加大扶持。抓住重點區域、重點產業、重點項目和重點企業，完善財稅政策，健全投融資機制，吸引社會化投入，加快推動信息產業和信息化發展。

（三）發展目標。到2010年，信息產業年均增長25%，總體規模力爭達到10000億元，其中：電子信息產品制造業實現銷售收入8000億元，出口280億美元；軟件業實現銷售收入1000億元，出口與服務外包10億美元；信息傳輸及其他信息服務業實現銷售收入1000億元。關鍵技術創新取得重大突破，形成一批擁有自主知識產權、自有品牌和國際競爭力的優勢企業。信息基礎設施趨于完善，第三代移動通信網絡、下一代互聯網、數字電視網絡基本建成，信息網絡技術與服務水平進一步提高。信息技術應用廣度和深度顯著提升，經濟、政治、文化、社會各領域信息化達到國內領先水平。到2015年，*省信息產業經濟總量達到25000億元，整體實力進一步增強。信息化與工業化深入融合，基本實現由信息化大省向信息化強省的轉變。

三、重點任務

（一）大力發展電子信息產品制造業。

1.加快發展計算機和通信設備產業。跟蹤多核處理、虛擬化等技術發展趨勢，加強自主創新，大力發展高性能計算機、服務器等具有自主知識產權產品。積極承接國際計算機整機和零部件加工產業轉移，并加快擴大設備生產規模。抓住第三代移動通信網絡和下一代互聯網建設機遇，推動新一代網絡設備、基站和終端設備的研發生產。

2.鞏固發展信息家電產業。以計算機、通訊和消費電子產品融合為契機，加快提升傳統家電數字化、智能化和網絡化水平。重點發展數字音視頻等消費類產品，加快構建以平板顯示為核心的數字電視產業鏈，推動TFT—LCD（薄膜晶體管液晶）及PDP（等離子）顯示面板及模組的自主生產，提高關鍵零部件的配套能力。

3.加快發展集成電路產業。重點發展集成電路設計，爭取在CPU（中央處理器）、DSP（數字信號處理器）、MCU（微控制器）、移動通信芯片等關鍵領域取得突破并擁有自主知識產權。加快建設大尺寸集成電路芯片制造生產線，逐步完善半導體材料、封裝、測試等集成電路產業鏈基礎環節。

4.完善發展RFID（無線射頻識別）產業。加快突破RFID芯片設計與制造、天線設計與制造、讀寫器設計、軟件設計、應用開發等關鍵技術，推動RFID創新體系建設和產業鏈形成。鼓勵RFID技術在公共安全、物品跟蹤、現代物流等領域的推廣應用。

5.優化發展應用電子產業。立足*省制造業優勢，重點圍繞汽車電子、醫療電子、機床電子、船舶電子、工業自動化控制等領域，加強技術研發和產業化，提高對重大裝備的配套能力，拉長工業產品制造業產業鏈。

6.培育發展光電子、半導體照明、光伏電池等新興產業。發揮*省優勢，加快推動碳化硅襯底材料、藍綠光外延、大功率激光器與半導體白光照明、背光源等技術攻關和產業化。積極推動硅光伏電池、太陽能電池組件、太陽能蓄能電池發展，大力發展薄膜半導體電池制造，形成新的產業優勢。

7.積極發展新型電子材料、電子元器件等基礎產業。加大基礎技術研究和產品工藝技術開發，加快在晶體材料、磁性材料、液晶材料、電子功能陶瓷材料、納米材料、集成電路及電路板應用材料等基礎材料領域，在新型片式元器件、敏感元件與傳感器、光電子器件、電力電子器件、電聲器件等新型電子元器件領域，形成特色和優勢。

8.努力發展節能環保技術與產品。完善節能產品標準體系，加快研發動力節能、建筑節能、交通節能、露天照明節能、計算機和通信機房節能等技術，加強電子信息產品生態用能設計。推動發展環保型電子材料和電子元器件，建立電子電器產品回收利用和污染防控體系，發展循環經濟，建設綠色產業。

（二）大力發展軟件產業。

1.加快發展嵌入式軟件。重點圍繞信息家電、計算機設備、通信與網絡產品、機械制造、工業控制等機電產品領域，研發推廣基于不同操作系統、多處理器的嵌入式軟件產品，將其培植成為*省軟件產業的重要支柱產業。

2.大力發展應用軟件。圍繞電子政務、電子商務、城市信息化、社會信息化和工業、農業、服務業等各個領域，發展應用軟件，鼓勵集成創新和建立產業聯盟，鼓勵企業間多種形式的合資合作，做大做強應用軟件。

3.促進軟件服務外包發展。著力推進軟件標準化、商品化、國際化進程，鼓勵企業通過能力成熟度模型（CMMI）認證。積極發展面向國際市場的軟件或模塊定制加工、數據和技術服務等，主動承接國際軟件服務外包，重點提升日韓、突破歐美。加快軟件服務外包綠色通道、綜合服務平臺、人才培訓平臺、中外橋梁工程師人才基地建設，重點發展齊魯軟件園、服務外包城市、軟件出口創新基地等軟件出口園區。

4.培育發展數字動漫、影視與游戲產業。支持民族原創、健康向上的動漫、影視、游戲產品的創作和研發，培育壯大一批數字娛樂企業，打造具有*文化特色和國際影響力的知名品牌。支持鼓勵濟南、青島、煙臺及其他有條件的市發展數字動漫、影視與游戲產業，爭取培育成為全國重要的產業集聚中心。

5.強化基礎軟件和集成電路設計。重點突破基礎軟件，積極發展基于開源代碼的操作系統、數據庫、中間件、信息安全等具有自主知識產權的基礎軟件產品。加快建立集成電路設計法人資格和企業資格認證體系，推動科研、生產、應用、服務聯合體建設，促進一批集成電路設計企業發展。加快建設面向社會服務的集成電路公共設計平臺、人才交流與培訓平臺，構筑有利于發展的支撐體系和環境，積極引進高端人才，加強國際合作，提升設計能力，壯大設計隊伍。

（三）大力發展信息服務業。

1.優化提升信息傳輸服務業。繼續發展電信和廣播電視傳輸等基礎性信息傳輸服務，重點推進有線寬帶網建設，加快普及數字廣播電視業務。大力發展第三代移動通信、下一代互聯網等新一代信息傳輸服務業，搶占行業發展制高點，帶動通信設備、信息終端產業發展。重點發展電信增值服務、互聯網增值服務，通過技術與業務創新，積極開發面向大眾和企業的增值服務業務。

2.突出發展數字內容服務業。大力發展面向新聞出版、廣播影視、文化體育、醫療衛生、科技教育等公共文化領域的數字內容產品，弘揚優秀傳統文化，倡導科學精神，壯大網絡文化產業。依托制造業優勢，以數字化工業設計、數字化視覺設計等為重點，積極發展數字設計創意服務業。加強政務及公益性信息資源的開發建設和增值服務，推進商業性信息資源開發利用，繁榮數字內容服務市場。

3.做大做強計算機服務業。加快發展網絡數據中心、信息系統運維外包服務中心、信息安全外包服務中心、服務呼叫中心等，積極推動系統集成、工程監理、項目咨詢、安全評測、專業培訓、電子認證服務等行業發展。

4.大力發展服務業信息化和電子商務。重點推廣信息技術在商貿流通領域的應用，整合交通、港口、海關、工商、稅務、銀行等相關部門的物流信息資源，建設公共物流信息平臺，形成較完善的物流信息化體系。推進金融信息服務業發展，建設安全、快捷、方便的在線支付服務平臺，促進電子支付業務發展。進一步加強電子商務規則、標準和地方性法規政策的研究制訂工作，完善數字證書安全認證體系，建立電子商務交易應用平臺，積極推進企業、區域的電子商務應用。

5.積極培育農業農村信息服務市場。圍繞農業生產、農產品流通、農村醫療衛生、文化教育、村務管理等領域，通過政府引導和企業參與，完善農村信息化綜合服務平臺，整合涉農信息資源，推進信息服務進村入戶。落實國家有關面向農村的通信服務資費優惠政策，積極組織開發面向農村市場的質優價廉的信息技術和信息服務產品，加快推動社會主義新農村建設。

（四）大力推進工業和企業信息化。

1.深入推進裝備類制造業信息化。加強對裝備類制造業企業產品設計、生產流程的信息技術再造，擴展成套設備及組合加工設備性能，加快設備升級。立足*省優勢，重點選擇機械、汽車、船舶、醫療器械等企業，優先發展數字化、智能化的數控設備、數控加工中心、精密醫療設備、高端電子設備儀器等機電一體化產品，提升裝備制造業的技術水平，提高產品附加值和贏利能力，增強裝備制造產業的核心競爭力。

2.加強基礎類制造業信息化。圍繞建材、石化、冶金、造紙、煤炭、電力等高能耗、高污染行業，廣泛應用ERP（企業資源計劃）、DCS（集散控制系統）、變頻控制及在線檢測等技術，實現企業運營管理的網絡化、智能化和集成化，提高產品生產的自動化和精密化，有效降低基礎類制造業企業資源、能源消耗和污染排放。加快傳統技術、設備、工藝、安全控制系統、分布式操作系統等的集成，提高生產測量檢測的準確度和信息傳輸的實時性，有效保證安全生產。大力推進信息技術在環保產業的應用，重點在水、空氣等污染防治關鍵技術和成套設備、固體廢棄物處理和綜合利用設備、噪聲振動控制設備、環保監測儀器等方面提高信息技術水平。

3.大力發展消費類制造業信息化。在食品醫藥行業，重點推廣應用自動化生產設備和自動化生產線，實現發酵罐計算機控制、生產工藝控制，全面提升食品衛生和藥品安全的檢測、控制水平。在服裝紡織行業，加強對產品設計、加工和企業管理、營銷等方面進行信息技術改造，運用計算機集成制造系統（CIMS），提高服裝生產小批量、多品種、個性化生產的能力和紡織工藝的控制精度。在家電行業，重點推廣應用光機電一體化技術、現場總線技術及變頻節能技術，開發、生產智能化家電產品和家居集成高端產品。

（五）大力促進政府和社會信息化。

1.加強政務網絡與信息系統建設。加強省市縣（市、區）三級政府網站建設，不斷提升政府網站信息公開、在線辦事、公共參與功能。整合省市縣（市、區）三級政務骨干傳輸網，實現對政務網絡的集約化管理與利用。深化基礎信息數據庫建設與應用，出臺政務信息資源共享管理辦法，逐步建設省級政務信息資源交換共享平臺，推動跨部門信息共享與業務協同。繼續完善“十四金”工程，加快推動安全生產監管、突發事件應急指揮、行政審批電子監察、食品藥品質量監管、環境污染監控等重點業務系統建設。

2.努力提高社會信息化水平。重點加快文化、教育、衛生、勞動就業、社會保障、公共安全等公共領域的信息化步伐，逐步推進相關部門信息系統互聯互通。推動數字城市、數字社區、農村信息服務站建設，為公眾提供便利的文化娛樂、電子商務、網上教育等服務。以公共交通、公用事業繳費、小額消費支付等領域為突破，積極整合衛生醫療、民政事務、社會保障等公共服務功能，加快建設城市“一卡通”平臺，逐步完善互聯互通、覆蓋全省的“一卡通”服務體系。

3.加強網絡與信息安全保障。堅持“誰主管誰負責、誰運營誰負責、誰使用誰負責”的原則，落實網絡與信息安全規章制度，完善網絡與信息安全基礎設施，健全網絡信任體系和應急處置機制，全面推行風險評估和等級保護，切實增強基礎網絡和重要信息系統的安全防護能力。進一步完善無線電管理基礎設施，加強集中統一管理，科學配置和有效利用無線頻率資源，提高無線電干擾查處能力，維護空中電波秩序，健全國家安全和重大任務保障的應急預案與協調機制，保證各種無線電業務的正常開展。

四、保障措施

（一）加強組織領導。省信息化工作領導小組統一協調部署全省信息產業發展、信息化與工業化融合工作，省發展改革委、經貿委、科技廳、信息產業廳、外經貿廳等部門按職責分工負責具體組織實施。各級政府都要加強對信息產業和信息化工作的領導，健全組織機構，明確任務目標，科學統籌規劃，完善政策措施，努力開創發展新局面。要充分發揮各方面積極性，引導行業協會、中介組織、高?？蒲性核透餍袠I企業廣泛參與，努力形成全社會共同發展信息產業、推進信息化與工業化融合的良好格局。

（二）加大政策和資金支持力度。完善信息產業發展、信息化與工業化融合的投融資政策，強化投融資激勵和約束機制，形成以政府投入為引導、企業投入為主體、其他投入為補充的長效投融資機制。各級發展改革、經貿、科技、財政、信息產業等部門要合理調配利用各項扶持資金，支持有關信息產業發展、信息化與工業化融合的重大項目。各級政府要建立必要的信息產業專項資金，納入同級財政預算，引導推動信息產業和信息化發展。完善落實獎勵政策，對列入省級（含省級）以上的技術中心、工程中心、設計中心和重點實驗室，對列入國家規劃布局內的軟件企業、進入全國百強的電子信息企業和軟件企業，所在地政府或園區應給予適當的配套或獎勵資金。對引進重大項目、完成招商引資目標、作出突出貢獻的招商引資人員、社會人員和中介機構，實行獎勵。實施政府采購與補貼政策，將*省具有自主知識產權的省級以上名牌電子信息產品及軟件產品納入政府采購推薦目錄，在同等條件下優先采購；對*省自主開發的、經審定在節能降耗、減少污染、提高效率和效益等方面具有顯著成效，并具有重大推廣應用前景的電子信息系統、產品和技術，可由政府采購或補貼，逐步在全省推廣應用。

（三）加快基礎支撐體系建設。加快構建覆蓋廣泛、安全可靠、支撐寬帶多媒體以及融合業務的綜合信息基礎設施，進一步提高基礎網絡特別是寬帶接入網絡的覆蓋率，為信息產業和信息化發展提供有效支撐。強化信息產業基地園區建設，重點扶持齊魯軟件園、中國信息通信國際創新園（CIIIC）、青島電子信息產業基地等國家級產業園區發展，鼓勵計算機、通信、集成電路、光電子與半導體照明、太陽能電池、數字動漫、信息服務業等基地園區建設，促進人才、技術、資本和企業聚集，拉長產業鏈條，發展產業集群。

（四）加強技術創新和對外開放。加大對信息技術創新的扶持力度，重點加強技術中心、研究中心、實驗室、產業聯盟建設，每年扶持一批技術創新的重點領域和項目，推動產學研聯合，提高自主發展能力，降低對外技術依存度。鼓勵企業參與國際、國內、行業等各類標準制定，對于取得重大發明和加入國際化標準組織及承擔國家標準化研究課題的給予獎勵。加強知識產權保護，推廣軟件正版化，嚴厲打擊侵犯知識產權的違法行為。積極開展對外交流與合作，加大信息產業招商引資力度，針對重點招商領域和方向，實施重點突破；積極擴大產品出口，支持企業在境外上市，設立研發中心、生產基地和發展機構，進行國際間的聯合、兼并和重組，提高*省信息產業和信息化發展的國際化水平。