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第一條(目的和依據(jù))
為了加強政府對教育工作的監(jiān)督,確保教育法律、法規(guī)的實施,促進本市教育事業(yè)的健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國教育法》第二十四條的規(guī)定,結(jié)合本市實際情況,制定本規(guī)定。
第二條(定義)
本規(guī)定所稱的教育督導(dǎo),是指市和區(qū)、縣人民政府依法對本轄區(qū)內(nèi)教育工作進行監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)等活動。
第三條(范圍和對象)
教育督導(dǎo)的范圍為本市中等以下各級各類教育及與教育相關(guān)的活動。
教育督導(dǎo)的對象是本級人民政府的有關(guān)部門、下級人民政府及其教育行政部門、中等以下各級各類學校和其他教育教學機構(gòu)(以下簡稱學校)。
第四條(督導(dǎo)原則)
教育督導(dǎo)必須依法進行,并堅持實事求是、客觀公正的原則。
第二章教育督導(dǎo)機構(gòu)和督導(dǎo)人員
第五條(督導(dǎo)機構(gòu))
市和區(qū)、縣人民政府設(shè)立教育督導(dǎo)室。市和區(qū)、縣人民政府教育督導(dǎo)室代表本級人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)的教育督導(dǎo)工作,業(yè)務(wù)上接受上級教育督導(dǎo)機構(gòu)的指導(dǎo)。
第六條(市教育督導(dǎo)室職責)
市人民政府教育督導(dǎo)室的主要職責是:
(一)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實施全市的教育督導(dǎo)工作,制定本市教育督導(dǎo)與評估的指導(dǎo)性文件和工作制度;
(二)對本市貫徹落實有關(guān)教育法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的情況進行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo);
(三)對市人民政府有關(guān)行政部門和區(qū)、縣人民政府及其教育行政部門落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位,加強教育領(lǐng)導(dǎo)和管理、保障教育經(jīng)費投入、加強隊伍建設(shè)等情況進行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo);
(四)依據(jù)職責分工,對本市學校辦學方向、辦學水平和辦學效益等進行評估;
(五)會同市教育行政部門組織協(xié)調(diào)全市重大教育評估工作;
(六)對全市教育工作中的重大問題進行調(diào)查研究,向市人民政府報告和反映情況,提出意見和建議;
(七)對區(qū)、縣人民政府教育督導(dǎo)室的工作進行指導(dǎo);
(八)對全市開展教育督導(dǎo)工作成績顯著的單位和個人進行表彰獎勵;
(九)組織本市督學的培訓(xùn),開展教育督導(dǎo)的科學研究;
(十)辦理市人民政府交辦的其他事項。
第七條(區(qū)、縣教育督導(dǎo)室職責)
區(qū)、縣人民政府教育督導(dǎo)室的主要職責是:
(一)組織實施本區(qū)、縣的教育督導(dǎo)工作;
(二)對本區(qū)、縣貫徹實施教育法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的情況進行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo);
(三)對本區(qū)、縣有關(guān)行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處履行教育職責、加強教育領(lǐng)導(dǎo)和管理的情況進行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo);
(四)依據(jù)職責,對本區(qū)、縣學校辦學方向、辦學水平和辦學效益等進行評估;
(五)對區(qū)、縣教育工作中重大問題進行調(diào)查研究,向區(qū)、縣人民政府報告和反映情況,提出意見和建議;
(六)會同區(qū)、縣教育行政部門組織協(xié)調(diào)本區(qū)、縣教育評估工作;
(七)辦理區(qū)、縣人民政府交辦的其他事項。
第八條(機構(gòu)人員組成)
教育督導(dǎo)室根據(jù)職責和任務(wù)配備教育督導(dǎo)人員。教育督導(dǎo)人員包括主任、副主任、督學和其他工作人員。教育督導(dǎo)室的主任、副主任由本級人民政府任免。
督學分為專職督學和兼職督學。專職督學按照行政機關(guān)人事管理權(quán)限任免。兼職督學由本級人民政府聘任。
市和區(qū)、縣人民政府可以聘任社會上有名望的人士作為特約教育督導(dǎo)員。特約教育督導(dǎo)員享有與督學同等的職權(quán)。
第九條(督學條件)
督學應(yīng)當具備下列條件:
(一)堅持黨的基本路線,熱愛社會主義教育事業(yè);
(二)熟悉教育方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策,有較高的政策水平;
(三)具有大學本科以上學歷或者小學高級教師、中學高級教師以上的專業(yè)技術(shù)職稱,從事教育、教學或者教育管理工作7年以上,有相應(yīng)的工作能力;
(四)遵紀守法,堅持原則,作風正派,辦事公道;
(五)身體健康。
第十條(督學培訓(xùn))
督學應(yīng)當接受教育方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策以及教育管理、教育督導(dǎo)與評估等方面的專業(yè)培訓(xùn)。
第十一條(教育督導(dǎo)證件)
《教育督導(dǎo)證》由市人民政府教育督導(dǎo)室統(tǒng)一印制。督學和特約教育督導(dǎo)員在進行教育督導(dǎo)時,應(yīng)當出示《教育督導(dǎo)證》。
第十二條(職責履行和條件提供)
督學應(yīng)當認真履行職責。本級人民政府及其教育行政部門應(yīng)當為督學開展工作提供條件。
第十三條(回避制度)
督學執(zhí)行公務(wù)時,如與被督導(dǎo)單位有利害關(guān)系,可能影響教育督導(dǎo)工作正常進行的,應(yīng)當回避。
第三章教育督導(dǎo)的實施
第十四條(督導(dǎo)的分類)
教育督導(dǎo)分為綜合督導(dǎo)、專項督導(dǎo)和隨訪督導(dǎo)等。
綜合督導(dǎo)是指有計劃地對一個地區(qū)或者一所學校的教育工作進行全面、系統(tǒng)的監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)活動。
專項督導(dǎo)是指有計劃地對一個地區(qū)或者一所學校進行局部、單項的專題監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)活動。
隨訪督導(dǎo)是指不定期地到一個地區(qū)或者一所學校了解情況、聽取意見和反饋督導(dǎo)工作情況的活動。
第十五條(督導(dǎo)程序)
綜合督導(dǎo)和專項督導(dǎo)按照下列程序?qū)嵤?/p>
(一)向被督導(dǎo)單位下達督導(dǎo)方案或者督導(dǎo)提綱,并在督導(dǎo)30日前發(fā)出督導(dǎo)通知書;
(二)指導(dǎo)被督導(dǎo)單位進行自查自評,寫出自查自評報告;
(三)組織人員對被督導(dǎo)單位進行督導(dǎo)評估或者督導(dǎo)檢查;
(四)向被督導(dǎo)單位提出督導(dǎo)意見,通報督導(dǎo)結(jié)果,發(fā)出督導(dǎo)結(jié)果書面報告。
第十六條(隨訪督導(dǎo)的限制)
隨訪督導(dǎo)應(yīng)當按照教育督導(dǎo)室的安排進行,督學自行隨訪督導(dǎo)應(yīng)當在事后向教育督導(dǎo)室負責人報告。
隨訪督導(dǎo)不得影響學校的正常教育教學活動。
第十七條(督導(dǎo)工作方式)
教育督導(dǎo)室和督學在進行督導(dǎo)時,可以采取下列方式:
(一)聽取有關(guān)部門和學校領(lǐng)導(dǎo)的情況匯報;
(二)查閱有關(guān)文件、檔案、資料;
(三)參加有關(guān)會議和教育、教學活動;
(四)召開座談會,進行調(diào)查和個別訪談。
督學進行隨訪督導(dǎo),采取前款第(一)、(二)項方式的,應(yīng)當出示教育督導(dǎo)室的介紹信。
第十八條(督導(dǎo)職權(quán))
教育督導(dǎo)室和督學在督導(dǎo)中依法行使下列職權(quán):
(一)就被督導(dǎo)單位及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部的教育工作向其主管部門反映情況,提出獎懲建議;
(二)對被督導(dǎo)單位違反國家有關(guān)教育法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的行為提出批評并提出改正建議;
(三)發(fā)現(xiàn)危及師生人身安全、侵犯師生合法權(quán)益、擾亂正常教學秩序等情況立即予以制止,并由教育督導(dǎo)室責成主管部門進行處理,處理結(jié)果由主管部門報教育督導(dǎo)室;
(四)直接向本級人民政府和上級人民政府及其教育督導(dǎo)機構(gòu)反映情況,提出意見和建議。
第十九條(被督導(dǎo)單位的義務(wù))
被督導(dǎo)單位收到督導(dǎo)通知書后,應(yīng)當按照督導(dǎo)要求進行自查自評,配合教育督導(dǎo)室和督學開展督導(dǎo)工作。
被督導(dǎo)單位在聽取教育督導(dǎo)室的督導(dǎo)意見和收到督導(dǎo)結(jié)果報告后,應(yīng)當及時研究督導(dǎo)意見和建議。對教育督導(dǎo)室提出的整改建議,被督導(dǎo)單位應(yīng)當在收到督導(dǎo)結(jié)果報告之日起30日內(nèi),將改進情況或者計劃,書面報告教育督導(dǎo)室。
第二十條(督導(dǎo)復(fù)查)
被督導(dǎo)單位對督導(dǎo)結(jié)果有異議的,可以在收到督導(dǎo)結(jié)果報告之日起60日內(nèi),向發(fā)出督導(dǎo)結(jié)果報告的教育督導(dǎo)室或者上一級教育督導(dǎo)機構(gòu)提出書面復(fù)查申請。市和區(qū)、縣人民政府教育督導(dǎo)室應(yīng)當在收到書面復(fù)查申請之日起30日內(nèi),對被督導(dǎo)單位作出答復(fù)。
第二十一條(督導(dǎo)情況報告)
教育督導(dǎo)室應(yīng)當定期向本級人民政府和上級教育督導(dǎo)機構(gòu)報告督導(dǎo)情況,提出改進教育工作的意見和建議。
第二十二條(督導(dǎo)通報制度)
市和區(qū)、縣人民政府教育督導(dǎo)室建立督導(dǎo)結(jié)果的通報制度,不定期地將督導(dǎo)結(jié)果向社會公布。其中涉及重大內(nèi)容的督導(dǎo)結(jié)果,在向社會公布之前,報本級人民政府審查。
第四章法律責任
第二十三條(被督導(dǎo)單位及其人員的法律責任)
被督導(dǎo)單位及有關(guān)人員有下列情形之一的,由其主管部門對該單位給予通報批評,對直接責任人員或者單位負責人,可以按照人事管理權(quán)限給予相應(yīng)的行政處分;情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)在督導(dǎo)過程中,無理拒絕向教育督導(dǎo)室和督學提供有關(guān)文件、資料和報告工作的;
(二)阻撓、抗拒督學依法行使職權(quán)的;
(三)弄虛作假、蒙騙教育督導(dǎo)室和督學的;
(四)對督學或者向教育督導(dǎo)室和督學反映情況的人員打擊、報復(fù)的;
(五)對教育督導(dǎo)室提出的督導(dǎo)意見拒不采取改進措施的;
(六)其他妨礙教育督導(dǎo)工作的情形。
第二十四條(教育督導(dǎo)人員的法律責任)
教育督導(dǎo)人員有下列情形之一的,被督導(dǎo)單位可以向該工作人員所在的教育督導(dǎo)室申訴,教育督導(dǎo)室在查清事實后,視情節(jié)輕重,給予相應(yīng)的批評教育或者行政處分;情節(jié)嚴重的,撤銷其督學職務(wù)并予以通報批評;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)因瀆職貽誤工作的;
(二)在督導(dǎo)工作中歪曲事實,不如實反映情況的;
(三)利用職權(quán)謀取私利的;
(四)利用職權(quán)包庇或者打擊報復(fù)他人的;
(五)泄露督導(dǎo)信息影響教育督導(dǎo)工作的;
(六)其他的情形。
第五章附則
第二十五條(用語解釋)
本規(guī)定所稱的中等以下各級各類學校和其他教育教學機構(gòu),是指托兒所、幼兒園、小學、初級中學、高級中學、職業(yè)學校、中等專業(yè)學校、技工學校、中等以下成人學校以及其他中等以下教育教學機構(gòu)。
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),遵循“著眼內(nèi)涵,突出重點,體現(xiàn)發(fā)展,鼓勵創(chuàng)新”的原則,繼續(xù)構(gòu)建以引領(lǐng)和促進*教育向縱深發(fā)展為重點的督導(dǎo)評估體系;強化督導(dǎo)職能,推進教育督導(dǎo)的規(guī)范化、制度化、全面化;堅持以督導(dǎo)促整改、以評估促提高的原則,優(yōu)化學校辦學績效機制;把握重點,做好“兩項督導(dǎo)評估”、推進教育強區(qū)的創(chuàng)建。
二主要工作
1、切實做好“兩項督導(dǎo)評估”和教育強區(qū)創(chuàng)建工作,促進政府增強教育職責。
1)、根據(jù)省、市文件精神及有關(guān)工作要求,我區(qū)將于2月份啟動“兩項督導(dǎo)評估”和教育強區(qū)自查自評(兩項工作合并進行),并于3月下旬完成。自查自評必須認真對照省級評估標準和指標細則,嚴格依照規(guī)定程序,逐一核查,確保各項指標全部達到省定標準,確保以優(yōu)異成績順利通過4月份進行的市級評估。
2)、積極開展、穩(wěn)妥推進教育強區(qū)創(chuàng)建工作,及時做好教育強區(qū)插標試點各項準備,爭取盡早接受省級教育強區(qū)評估,確保我區(qū)成為湖南省首批教育強區(qū)。
2、加強組織建設(shè)、強化督導(dǎo)職能
1)、做好督學換屆工作。藉此機會打造一支學習型、研究型、創(chuàng)新型和服務(wù)型的既知政、又通學、懂管理、善溝通的高素質(zhì)專、兼職督導(dǎo)員隊伍。
2)、建立科學機制、完善督導(dǎo)體系。構(gòu)建一支由教育專家、兼職督導(dǎo)員和特約督導(dǎo)員組成的三級督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò),形成層次分明、條理清晰的督導(dǎo)體系和科學合理、符合我區(qū)實際的督導(dǎo)機制,增強我區(qū)教育督導(dǎo)工作的時代性、針對性和實效性。
3、扎實做好市級示范性學校復(fù)查、充分發(fā)揮其示范引導(dǎo)作用。
1)、協(xié)同市教育督導(dǎo)室對我區(qū)大同小學、曙光路小學、朝陽二村小學、火星小學、雙新小學、西垅小學、馬坡嶺小學、瀏正街小學、12中、16中、29中的市級示范性學校復(fù)查。各校應(yīng)于今年上半年先行做好自查自評、查漏補缺工作,區(qū)督導(dǎo)室于9月進行前期視導(dǎo),10月接受市督導(dǎo)室檢查評估。
2)、積極引導(dǎo)示范學校發(fā)揮示范作用。深入開展伙伴學校手拉手活動;實施年度目標管理“捆綁考核”,推行一體化管理;組織學科帶頭人送講座下校、骨干教師送課下校,促進薄弱學校教學管理、教學水平明顯提高。
4、全面完成我區(qū)義務(wù)教育階段學校辦學水平評估,為促進我區(qū)教育均衡發(fā)展、創(chuàng)建教育強區(qū)打好基礎(chǔ)
1)、指導(dǎo)、督促荷晏、高嶺兩所小學積極開展合格學校建設(shè),規(guī)范辦學行為,提高辦學水平,使他們順利通過今年11月進行的合格學校評估驗收。提前完成我區(qū)義務(wù)教育合格學校建設(shè)任務(wù),促進*教育的全面發(fā)展、整體提升。
2)、積極參與教育局《區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展水平監(jiān)測的研究與實踐》國家級規(guī)劃課題研究,參與我區(qū)教育質(zhì)量監(jiān)測中心籌建工作,形成以課堂教學質(zhì)量為重點的全覆蓋式質(zhì)量監(jiān)控、測量和評價體系,促進*教育優(yōu)質(zhì)、和諧發(fā)展。
3)、適時組織開展合格學校復(fù)查,保證我區(qū)學校建設(shè)的穩(wěn)定和發(fā)展的可持續(xù)性。5月份開展對修業(yè)小學、火炬小學、東風小學、合平小學、杉木小學、東屯小學的合格學校評估復(fù)查,確保合格學校建設(shè)落到實處,確保合格學校辦學行為不斷規(guī)范、辦學水平不斷提升、教育教學質(zhì)量全面提高。
5、加強對各級各類教育的督導(dǎo)評估,促進我區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展
1)、貫徹落實《湖南省教育督導(dǎo)條例》,會同民幼科于2月份對轄區(qū)內(nèi)民辦、幼教及其他社會力量辦學單位開展辦學水平評估,促進其規(guī)范、健康發(fā)展,實現(xiàn)我區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮。
2)、積極配合市教育督導(dǎo)室做好長沙市旅游職業(yè)中專學校辦學水平評估、普通高中教學質(zhì)量評估,促進我區(qū)高中階段教育教學水平進入全市先進行列。
6、把群眾關(guān)注的教育熱點、難點作為專項督導(dǎo)內(nèi)容,提升人民群眾對教育服務(wù)的滿意度
把義務(wù)教育階段控流保學、中小學辦學行為、基礎(chǔ)教育課程改革、中小學體育衛(wèi)生工作、義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制、教師績效工資落實等情況作為熱點難點,組織專項督導(dǎo)團進行專項督查,并將督查結(jié)果和整改情況進行通報。重點將對中小學作息時間執(zhí)行情況、中小學陽光體育開展情況,德育示范學校創(chuàng)建情況開展專項督查、
進一步加大學校特色建設(shè)督查。鼓勵學校在“一校一品”、“一校多品”方面多做文章,做好文章,提高檔次,提振影響,形成特色品牌。
7、其他工作
1)、進一步強化區(qū)直有關(guān)職能部門、街道(鄉(xiāng))在發(fā)展教育中的責任,在將其支教情況納入年度績效考核的基礎(chǔ)上,進一步完善考評體系,明確考評機制;加強各部門、街道(鄉(xiāng))與學校的聯(lián)系制度;增強學校名譽校長、法制副校長和法制輔導(dǎo)員的工作職責,切實幫助學校解決實際困難;強化學校準入制度,嚴禁任何部門和單位未經(jīng)教育行政部門同意而擅自入校檢查、開展活動等行為;治安、衛(wèi)生等部門每年春秋兩季組織綜合治理專項行動,排查安全隱患,治理校園周邊環(huán)境,確保了學校安全穩(wěn)定;全區(qū)各界大力支持教育事業(yè),努力營造尊師重教社會氛圍。
2)、加快配套學校建設(shè)。督促*中學、燕山二小等9所配套學校加快工程建設(shè),力求早完工、早使用;在區(qū)政府的統(tǒng)籌安排下,積極融資,加速推進高嶺小學、荷晏小學的改、擴建工作,從而從根本上緩解學生“上學難”和“上好學難”的問題。
3)、推行全員績效考核。修改和完善《局屬單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部及機關(guān)科室工作人員績效考核與管理暫行辦法(試行)》(下簡稱《辦法》),落實對局屬各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)科室工作人員績效考核,并逐步向廣大教職工推廣實施,完善內(nèi)部管理,全面提高教師工作效能。
三、工作措施
1、不斷更新督導(dǎo)理念。用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育督導(dǎo)工作,堅持以評促建、以評促改,以評估促發(fā)展。牢固樹立督導(dǎo)服務(wù)于政、督導(dǎo)服務(wù)于教、督導(dǎo)服務(wù)于學、督導(dǎo)服務(wù)于校的理念,為政府、為教育行政部門的相關(guān)決策提供有益依據(jù)和信息。虛心接受上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo),并認真完成上級交辦的各項任務(wù)。深入學?;鶎樱峁I(yè)務(wù)咨詢,把督導(dǎo)評估活動深入到教育教學第一線,深入到最需要的地方和最及時的工作。
2、有序開展全年工作
*年是全省部署第二輪“兩項督導(dǎo)評估考核”的開局之年,是教育強區(qū)縣(市)建設(shè)接受省驗收評估的首報之年,教育督導(dǎo)工作任務(wù)重、要求高、步伐快,要精心部署、合理安排、有序展開。各項工作要做到年初有計劃、有方案,年中有評估報告和過程資料,年底要有總結(jié)材料,并納入年度績效考核。
3、加強督導(dǎo)基礎(chǔ)建設(shè)
1)、整章建制、規(guī)范教育督導(dǎo)工作
頒發(fā)《*區(qū)教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》、《*區(qū)創(chuàng)建長沙市義務(wù)教育合格學校評估方案(試行)》、《*區(qū)教育局兼職督導(dǎo)員管理辦法》,建立、健全我區(qū)教育督導(dǎo)制度,使我區(qū)教育督導(dǎo)工作走上規(guī)范、健康發(fā)展之路。
2)、完善職責、增強教育督導(dǎo)職能
在做好義務(wù)教育督導(dǎo)工作的基礎(chǔ)上,加強對非義務(wù)教育階段教育督導(dǎo)。啟動對民辦學校,民辦幼兒園辦學水平評估認定,逐步形成完善督導(dǎo)評估體系。
3)、拓展人力資源、提升隊伍素質(zhì)
教育部副部長劉利民、北京市副市長楊曉超、國家教育咨詢委員會委員陶西平、教育部督導(dǎo)辦主任何秀超、教育部教育發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任張力、北京市教委主任線聯(lián)平,北京市人民政府教育督導(dǎo)室主任唐立軍等出席會議。來自全國30個省市人民政府教育督導(dǎo)部門的領(lǐng)導(dǎo)、督學,部分教育專家等二百余人參加了會議。
研討會上,針對教育督導(dǎo)在教育治理中的重要地位和作用、教育督導(dǎo)管理體制機制的完善、現(xiàn)代教育督導(dǎo)體系的建設(shè)、教育督導(dǎo)隊伍的專業(yè)化建設(shè)等重點問題,國家教育督導(dǎo)部門領(lǐng)導(dǎo)及來自北京、上海、天津、重慶、江蘇、湖南、陜西等地教育督導(dǎo)部門代表齊聚一堂,分享教育督導(dǎo)的理論研究、政策舉措和實踐探索,部分教育督導(dǎo)研究專家對教育督導(dǎo)改革進行了深入剖析和對策建言。
十八屆三中全會《決定》明確提出,全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化教育領(lǐng)域的綜合改革,要轉(zhuǎn)變政府職能,擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學校辦學自;要強化學校辦學的主體地位,完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu);要轉(zhuǎn)變政府教育管理理念,推進管辦評分離,優(yōu)化教育管理方式,最大限度地吸收社會資源參與、支持、監(jiān)督教育發(fā)展;要更加重視政府的監(jiān)督、監(jiān)管,強化國家教育督導(dǎo),建立健全教育決策、執(zhí)行、監(jiān)督,既相互制約又相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌有力的現(xiàn)代教育治理體系。
在此背景下,“北京2014教育督導(dǎo)與評價研討會”聚焦于“現(xiàn)代教育治理與教育督導(dǎo)改革”的主題,有著重要的指導(dǎo)意義。
教育部督導(dǎo)辦主任何秀超在演講中指出,深化教育督導(dǎo)改革是轉(zhuǎn)變教育管理職能的重要抓手,是解決“入園難”“擇?!钡冉逃裏狳c、難點問題的迫切需要。他從督政、督學、評估監(jiān)測三個領(lǐng)域,闡釋了深化教育督導(dǎo)改革的總體思路和工作目標,指出深化教育督導(dǎo)改革的主要任務(wù)和工作重點是加強督政工作以促進教育公平,加強督學工作以規(guī)范辦學行為和開展評估監(jiān)測以提高教育質(zhì)量。
一、教育督導(dǎo)部門的設(shè)立及工作流程
學校督導(dǎo)部門由校長室直接管理,設(shè)督導(dǎo)室主任一名、副主任一名、干事若干名,督導(dǎo)室主任一般由校中層干部調(diào)整產(chǎn)生,副主任由普通教師擔任(該教師由此進入校中層干部行列),干事大多是教輔人員或快要退休的老教師。督導(dǎo)部門成立后,其工作流程是:
(一)制定工作細則
督導(dǎo)室的工作細則有針對本部門的工作要求,該細則只在督導(dǎo)室內(nèi)部公布實施;也有開展督導(dǎo)工作時針對學校其他部門及教師個體的督導(dǎo)工作范圍及要求,該細則以文件形式在全校公布。縱觀各校督導(dǎo)工作細則,大多涉及考勤、衛(wèi)生、工作紀律三個方面,在細則中出現(xiàn)最多的是出于“督”的層面的“不可”“不允許”“不能”“不準”等字眼,對于“導(dǎo)”的層面涉及很少,或根本沒有涉及。
(二)開展督導(dǎo)檢查
督導(dǎo)檢查最多的是出勤,定期檢查考勤機或簽到簿,在開校會或校集體活動中負責點名或抽查教師在崗情況,深入到教學區(qū)抽查教師上下課時間遵守情況,檢查辦公室及校園的衛(wèi)生狀況,檢查教師在辦公室的工作紀律等。也有的學校督導(dǎo)內(nèi)容涉及到抽查教師教案、隨堂聽課、班主任工作日志、學生對教師的意見與建議等內(nèi)容。
(三)公布檢查結(jié)果
督導(dǎo)檢查結(jié)果的公布有兩種形式,一種是在校園網(wǎng)或微信平臺即時公布,一種是紙質(zhì)督導(dǎo)通報定期公布。有的學校將督導(dǎo)檢查結(jié)果與到期末考核或與績效工資發(fā)放掛鉤,有的學校只是公布,但不與教師考核掛鉤。
二、督導(dǎo)檢查中存在的問題
學校層面的督導(dǎo)檢查主要存在以下問題。
(一)注重外在形式,有“督”無“導(dǎo)”
在一些學校,督導(dǎo)被質(zhì)疑為勞民傷財、形式主義。人們聽到的大多是基于“督”的層面的這樣不行、那樣不對,卻很少聽到基于“導(dǎo)”的層面的怎樣才行,怎樣才對。設(shè)立了種種目標,卻鮮有支持目標實現(xiàn)的耐心、技巧和資源。以督導(dǎo)組聽課為例,聽完課后,將評分表上交學校后便完成任務(wù),加之聽課督導(dǎo)次數(shù)有限,很難全面反映學校教學狀況。對教科研的督導(dǎo),只是看每個教師有沒有研究課題、有沒有,至于如何進行教科研卻沒有“導(dǎo)”的能力。有“督”無“導(dǎo)”,導(dǎo)致督導(dǎo)工作簡單化、淺表化、形式化,甚至口號化,無法深入到學校的文化、思想、精神層面,解決不了教育的真問題。
(二)部分督導(dǎo)人員教育理念不高,未涉及教育的內(nèi)核
任何一所學校都很難將本校優(yōu)秀教師安排到督導(dǎo)室。受督導(dǎo)室人員教育理念、教學水平等因素的影響,督導(dǎo)工作大多屬于表層的督查,很難深入把握學校制度、實踐背后的深層精髓。督查范圍大多局限在出勤、衛(wèi)生兩大方面,很難深入到學校的教育管理、教學業(yè)務(wù)管理、教研組活動管理、教科研管理、教學質(zhì)量管理和交流論壇等方面,沒有涉及教育的內(nèi)核。
(三)頻繁督查、通報,加大了教師的非教學壓力
督導(dǎo)組經(jīng)常拿著課程表到各個辦公室檢查教師是否在崗,發(fā)現(xiàn)某個教師不在辦公室即刻通報,讓沒在崗的教師解釋原因,全然不顧教師工作還可能在實驗室、圖書館及校外進行的特點,打擊了教師的工作積極性。在進行教學督查時,只要教師上課時聲音洪亮,就以上課認真、課堂秩序好進行通報表揚,全然不顧課堂教學模式與方法的多樣性,傷害了教師的教學熱情,加大了教師的非教學壓力。
(四)督導(dǎo)室與其他職能部門關(guān)系未理順
督導(dǎo)室與教務(wù)處、學工處、總務(wù)處、科研處等職能部門在管理上是怎樣的關(guān)系,很少有學校能夠理順。在制訂工作計劃和管理細則時,督導(dǎo)室及各職能部門一般是不需要協(xié)調(diào)的,很多學校的督導(dǎo)室都將督導(dǎo)重點放在教師身上,但教師又隸屬于某一職能部門,而各職能部門又有各自的工作要求,當職能部門的工作要求與督導(dǎo)室的要求相沖突時,教師會難以應(yīng)對。
(五)沒有針對學生成長方面的督導(dǎo)
學校教育的好壞應(yīng)該看學生學得如何,學校各項工作都應(yīng)以學生的學――即學生成長為中心,教育督導(dǎo)也不能背離這個中心。而現(xiàn)實是大部分教育督導(dǎo)都將督點放在教師的教學形式上,并未考慮教育效果。以活動課檢查為例,督導(dǎo)室檢查只看指導(dǎo)教師在不在崗,如果教師在崗,即使活動課沒有開展或流于形式,也沒有問題。如果教師不在崗,而學生的活動井然有序、高效開展,也是教學事故。只看形式,忽略學生的自主發(fā)展。
(六)只反饋問題,不分析問題
很多教育督導(dǎo)動靜很大,效果卻不佳,主要原因是教育督導(dǎo)只督查問題、反饋問題,卻不分析問題、不解決問題,對教師個體解決教育困惑沒有實質(zhì)性的幫助。這樣的督導(dǎo),貌似為了提高、促進教師成長,實際上,卻形成了對教師工作的干擾,讓教師將很多精力放在非教學事務(wù)上。只反饋問題,不分析問題,沒有分析就沒有研究,就難以改進。
三、協(xié)調(diào)好“督”與“導(dǎo)”的關(guān)系,有效開展教育督導(dǎo)
督導(dǎo)部門靠頻繁的檢查、通報來履行自己的工作職責,會遏制學校的活力和教師的工作熱情。教師疲于應(yīng)付,產(chǎn)生許多非教學壓力,當個別教師無法應(yīng)對這些壓力時,這些壓力必然就轉(zhuǎn)嫁到學生身上,教育的傷害也就發(fā)生了。有效開展督導(dǎo)工作,需要在“督”與“導(dǎo)”的相互關(guān)系及運作上下工夫。
(一)認識到教育理念是督導(dǎo)工作運作的靈魂
督導(dǎo)水平的高低,既與能力有關(guān),更與意愿、理念和觀念有關(guān),教育理念是督導(dǎo)運作的靈魂。督導(dǎo)工作人員必須要有先進的教育理念,應(yīng)通過聘任的方式,建立面向全校的開放的專業(yè)化的督導(dǎo)隊伍。應(yīng)定期對督導(dǎo)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn),“督”出真問題,“導(dǎo)”出新方法,讓他們站得高、看得遠,能在“鳥瞰”層面有自己的思想,讓廣大教師從他們的思想觀念中發(fā)現(xiàn)睿智、積極的想法,而且能夠通過說服、影響、感召等方式,讓教師們準確地理解甚至認同自己的思想。
(二)“督”出真問題
“問題意識”的強弱,是督導(dǎo)工作能力和素質(zhì)的反映,也是督導(dǎo)工作的起點。要想“督”出教育的真問題,就不能只局限在形式上的檢查通報,應(yīng)充分利用學校的資源,如:旁聽課程、講座、參加學生的團隊活動、社團活動、社會實踐活動,通過個別訪談、問卷調(diào)查、現(xiàn)場觀察、校園巡視等方式,接觸學校的多個領(lǐng)域和更多的學生和教師,多方參與學校的教育教學活動,了解師生的訴求,從縱向的教育體制、橫向的教育環(huán)境、立體的教育氛圍、多維的教育理念中,“督”出真問題。
(三)注重“導(dǎo)”在“督導(dǎo)”中的重要作用
督導(dǎo)不僅要找出教育中的真問題,更要為問題的解決、問題的預(yù)防提供指導(dǎo)。只“督”不“導(dǎo)”是形式化、低效率的督導(dǎo),要高度重視“導(dǎo)”在“督導(dǎo)”中的重要作用。對于督查出的問題如何“導(dǎo)”?在什么環(huán)節(jié)“導(dǎo)”?是督導(dǎo)工作的重點?!皩?dǎo)”應(yīng)導(dǎo)在“疏忽點”、導(dǎo)在“陌生點”、導(dǎo)在“疑難點”、導(dǎo)在“拓展點”?!皩?dǎo)”的過程是分析、研究、改進的過程,而非管理檢查過程,與“督”相比,“導(dǎo)”的技術(shù)含量更高,操作難度更大。
(四)“導(dǎo)”在需要處
如何“導(dǎo)”?要看督出的問題是師生中的個性問題還是學校教育的共性問題,若是個性問題,可采用一對一或小組幫扶的形式解決,不將問題擴大化,但要加強對前置性問題的預(yù)設(shè)。若是共性問題,應(yīng)與校長室或相關(guān)職能部門聯(lián)系,共商解決之道。督導(dǎo)室應(yīng)定期與學校職能部門舉行“碰頭會”,了解各部門對督導(dǎo)工作的要求,也讓職能部門了解督導(dǎo)室的工作狀況,避免出現(xiàn)交叉管理、集權(quán)管理和越權(quán)管理,提高管理效能,解放教育生產(chǎn)力。
(五)勿讓“外行”督導(dǎo)“內(nèi)行”
要想學校督導(dǎo)工作合理、有效,督導(dǎo)者不能是“外行”。由不了解教師和教育的行政領(lǐng)導(dǎo)或教輔人員去督導(dǎo)教師工作,會導(dǎo)致教育督導(dǎo)普遍存在兩個問題,一是教師工作圍繞著督導(dǎo)指標細則轉(zhuǎn);二是督導(dǎo)表面化。只有內(nèi)行才能診斷出真問題,能抓住核心的問題及問題的核心,然后才能找到問題的解決之道。否則,將會從偽至偽。督導(dǎo)工作人員一定要由教育一線,具有較高教育理論水平,尊重并敬畏教育價值,有教育遠見,有一定專業(yè)素養(yǎng),能夠透過現(xiàn)象看本質(zhì)的人組成。督導(dǎo)部門的領(lǐng)導(dǎo)一定要由教學業(yè)務(wù)骨干及價值多元的人擔任,只有這樣的團隊,才能“督”在點子上,“導(dǎo)”在需要處。
(六)協(xié)調(diào)好督導(dǎo)室與教師的工作關(guān)系
剛剛開始督導(dǎo)檢查,教師們還是比較重視的,但時間長了,教師們會感到督導(dǎo)檢查不是在保護教師、發(fā)展教師,而是在限制教師。督導(dǎo)一來檢查,教師就有一種厭煩的感覺。任何人都不愿被別人檢查,教師作為一個具有探究性的育人職業(yè)更是如此。在頻繁檢查的高壓狀態(tài),學校生態(tài)會變得僵硬,缺少彈性。督導(dǎo)人員與教師為達成低水平的協(xié)調(diào)喪失了督導(dǎo)的效能和意義。要協(xié)調(diào)好督導(dǎo)室與教師的工作關(guān)系,讓督導(dǎo)室成為發(fā)展教師與平衡教育質(zhì)量的一個樞紐,以教師的成長、發(fā)展為本,建立規(guī)范有序的管理機制,準確反饋信息,科學提供指導(dǎo),為提高學校教育質(zhì)量提供保障。
■ 樹立現(xiàn)代教育督導(dǎo)觀的意義與價值
樹立現(xiàn)代教育督導(dǎo)觀是當前推進素質(zhì)教育的迫切需要,其根本目的在于,努力構(gòu)建以實施素質(zhì)教育為核心、以學校發(fā)展為出發(fā)點、學校自評和外部督導(dǎo)評價相結(jié)合、學校自主發(fā)展與行政監(jiān)督指導(dǎo)相統(tǒng)一的學校發(fā)展性督導(dǎo)評價模式。當前,樹立現(xiàn)代教育督導(dǎo)理念和改進教育督導(dǎo)方式,對于推進基礎(chǔ)教育均衡、內(nèi)涵發(fā)展的意義與價值如下:
一是現(xiàn)代教育督導(dǎo)理念下的督導(dǎo)目的,已由“注重對督導(dǎo)對象的鑒定”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按龠M督導(dǎo)對象的發(fā)展”。
二是現(xiàn)代教育督導(dǎo)理念下的督導(dǎo)職能,已由“傳統(tǒng)的上下級關(guān)系為前提的監(jiān)督、檢查職能活動”,轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬娬{(diào)在學校自愿合作基礎(chǔ)上,督學對學校的專業(yè)性、技術(shù)性的評價與指導(dǎo)”。
三是現(xiàn)代教育督導(dǎo)理念下的督導(dǎo)活動方式,已由“你主動我被動”,轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬娬{(diào)督導(dǎo)人員與被督導(dǎo)者共同合作、共同發(fā)現(xiàn)與分析問題,共同探討和改進工作,積極營造合作研究氛圍”的方式。
■ 現(xiàn)代教育督導(dǎo)評價的基本特點
督導(dǎo)評價目的的建設(shè)性
現(xiàn)代教育督導(dǎo)評價是在分析學?,F(xiàn)狀和主要優(yōu)勢、劣勢的基礎(chǔ)上,發(fā)掘?qū)W校的發(fā)展?jié)摿?,選準學校的最近發(fā)展區(qū)和生長點,指導(dǎo)和幫助學校發(fā)揚優(yōu)勢、彌補不足,逐步形成學校特色,最終發(fā)展成為特色學校。
促進發(fā)展是督導(dǎo)評價的內(nèi)在特性和必然要求,發(fā)展和建設(shè)是學校督導(dǎo)評價的出發(fā)點和歸宿。這種建設(shè)性不僅體現(xiàn)在評價者與被評學校相互信任、溝通和合作的伙伴關(guān)系上,還體現(xiàn)在評價方案的確立是評價者和學校共同協(xié)商、討論而定的,整個評價活動是雙邊互動、共同建構(gòu)的過程。因此,評價目的的建設(shè)性是現(xiàn)代教育督導(dǎo)理念下學校督導(dǎo)評價的本質(zhì)屬性。
督導(dǎo)評價內(nèi)容的個別性。現(xiàn)代教育督導(dǎo)評價除了關(guān)注學校貫徹落實“教育法律法規(guī)”規(guī)定的底線性指標外,可以增加學校自主選擇的指標,因而對學校辦學成效的督導(dǎo)評價具有了個別性與針對性。相對于鑒定性評價,這種“發(fā)展性”評價使評價方案中的共性成分減少,個性化內(nèi)容增多。就評價目標而言,督導(dǎo)關(guān)注的重點不只是共性標準化達成情況,還有學校基于發(fā)展規(guī)劃所特有的個別差異性,督導(dǎo)的真正目的是為了幫助學校立足自身特點,發(fā)現(xiàn)自身特長,形成并發(fā)展自身特色。因此,推崇評價內(nèi)容的個別性是學校督導(dǎo)評價的哲學基礎(chǔ)和價值基石。
督導(dǎo)評價主體的多元性。現(xiàn)代教育督導(dǎo)評價注重督導(dǎo)部門、學校、社會的多邊互動。學生所在家庭、社區(qū)參與評價活動,發(fā)表意見與建議,使得家庭、社區(qū)等有關(guān)人員在對學校評價過程中的主體作用得到充分發(fā)揮。確立“學?!彝ァ鐓^(qū)一體化”意識,讓學校的辦學自覺接受社會監(jiān)督,有利于體現(xiàn)教育督導(dǎo)活動的社會性,更有助于實現(xiàn)政府行政行為、學校辦學行為和社會需求方向的聚合。
一、以省市督導(dǎo)評估為契機,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),落實保障教育優(yōu)先發(fā)展各項目標
1.完善教育督導(dǎo)聯(lián)席會議制度,保障教育經(jīng)費投入增長。定期召開區(qū)教體局、區(qū)財政局、國稅局、地稅分局聯(lián)席會議,按照各項督導(dǎo)評估指標要求,分解責任,查找問題和不足,溝通工作進展,確保教育經(jīng)費投入及時,管理規(guī)范,使用合理。全力完成與市政府簽訂的《區(qū)政府落實教育經(jīng)費投入法定增長責任書》指標任務(wù)。
2.積極籌備,精心組織,迎接各級督導(dǎo)評估。準確把握省、市各項督導(dǎo)評估標準,指導(dǎo)學校(幼兒園)以督導(dǎo)評估為契機,將評估指標與日常工作相結(jié)合,推動學校自我檢測、自我評估、自主發(fā)展。年內(nèi),完成省2012年度學前教育工作專項督導(dǎo)評估、市義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估和市2012年度教育工作目標管理績效考核等各項督導(dǎo)評估工作。
二、以學校(幼兒園)辦學水平發(fā)展性督導(dǎo)評估為重點,督促學校(幼兒園)深挖內(nèi)涵,特色發(fā)展
1.落實2011年辦學水平督導(dǎo)評估整改。指導(dǎo)學校根據(jù)《2011年區(qū)中小學辦學水平發(fā)展性督導(dǎo)評估反饋報告》和學生、家長、教師網(wǎng)上問卷中反映的內(nèi)容,總結(jié)提煉發(fā)展優(yōu)勢,梳理自身存在的問題,找準學校今后發(fā)展的方向,制定整改措施,上報整改報告。召開督學講壇暨區(qū)辦學水平督導(dǎo)評估反饋會。
2.建立校本督導(dǎo)制度。學校根據(jù)《關(guān)于做好區(qū)中小學辦學水平發(fā)展性督導(dǎo)評估自評工作的通知》(青四政教督字〔2011〕3號)文件要求,成立自評領(lǐng)導(dǎo)小組,建立專項評估機構(gòu),按照自評程序,實施專項自評。6月底前,完成學校自評報告。在學校自評基礎(chǔ)上,建立校本督導(dǎo)制度,邀請家長、教師、社區(qū)有關(guān)人員、責任區(qū)督學等對學校三年發(fā)展規(guī)劃2011-2012學年度完成情況進行督導(dǎo)評估,對學校自評結(jié)果進行復(fù)評。
3.做好學前教育督導(dǎo)評估。按照《市學前教育督導(dǎo)評估指標體系》,通過督導(dǎo)推動學前教育政策的落實,保障學前教育健康、穩(wěn)步發(fā)展。10月,依據(jù)《市幼兒園辦園水平發(fā)展性督導(dǎo)評估體系(試行)》,對幼兒園三年發(fā)展規(guī)劃制定和年度目標完成情況進行督導(dǎo)評估,提升幼兒園辦園水平。
4.深化“多元互助”教育督導(dǎo)評估模式品牌建設(shè)。以申報《“多元互助”督導(dǎo)評估模式的研究》市級教育督導(dǎo)課題為引領(lǐng),繼續(xù)深化“多元互助”督導(dǎo)品牌的內(nèi)涵、體系建構(gòu)、操作流程,積極探索評估主體多元、評價內(nèi)容多元、評估手段多元的督導(dǎo)評估模式,實現(xiàn)督學、學校、家長、社區(qū)間的合作互助、平等協(xié)商的伙伴關(guān)系,共同推進學校的自主發(fā)展。
三、以專兼職督學隊伍建設(shè)為抓手,推進督學隊伍專業(yè)化發(fā)展
1.加強專兼職督學的培訓(xùn)和管理。依托“教育督導(dǎo)協(xié)同辦公系統(tǒng)”,用好“網(wǎng)上學院”,上傳視頻、課件等學習材料,開展主題討論,通過網(wǎng)絡(luò)平臺促進督學間的學習和交流。繼續(xù)舉辦督學講壇、督學沙龍、專兼職督學暑期培訓(xùn)班,編印《專兼職督學學習材料匯編》,提高督學專業(yè)化水平。
2.建立多元的督學評價機制。督學要用好《督學履職手冊》,建立督學成長檔案。加強對責任區(qū)督學的業(yè)績考核,對認真履行職責、成績突出的督學給予表彰獎勵,對責任區(qū)督學履職情況在一定范圍內(nèi)進行公示,激發(fā)督學的主觀能動性和團隊精神。年內(nèi),評選表彰優(yōu)秀督學、優(yōu)秀督導(dǎo)責任區(qū)。
3.扎實開展教育督導(dǎo)課題研究。以我區(qū)申報的省、市教育督導(dǎo)課題研究為引領(lǐng),組織、動員專兼職督學深入研究教育改革發(fā)展和教育督導(dǎo)工作中的理論與實際問題,撰寫教育督導(dǎo)論文和調(diào)研報告,為學校發(fā)展與提高服務(wù)。評選優(yōu)秀教育督導(dǎo)論文和優(yōu)秀調(diào)研報告,4月,推薦優(yōu)秀論文參加省市教育督導(dǎo)論壇論文評選。
四、以創(chuàng)新工作機制為載體,促進教育督導(dǎo)工作科學發(fā)展
1.建立督導(dǎo)推介制度。3月,對我區(qū)19所公辦及公辦性質(zhì)幼兒園落實省學前教育督導(dǎo)評估指標情況開展“隨訪一日行”活動。5月,對中小學2011年辦學水平發(fā)展性督導(dǎo)評估整改情況開展“隨訪一日行”活動。開展督導(dǎo)責任區(qū)隨訪觀摩活動,開拓督學工作視野,對督導(dǎo)責任區(qū)學校在督導(dǎo)整改、校本督導(dǎo)等方面形成的優(yōu)秀經(jīng)驗和成果進行推介。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十三中、四中全會精神為指導(dǎo),緊緊圍繞全市教育工作的總體思路和我區(qū)教育工作核心任務(wù),以創(chuàng)建“教育強區(qū)”為目標,以深入實施素質(zhì)教育,加強學校特色文化建設(shè)為抓手,以促進學校自主發(fā)展,全面提升教育教學質(zhì)量為重點,堅持依法督導(dǎo),服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展,認真履行監(jiān)督、指導(dǎo)職能,為促進我區(qū)教育內(nèi)涵發(fā)展、提升教育品質(zhì)發(fā)揮積極作用。
二、工作目標
1.不斷鞏固提高“兩基”、“義務(wù)教育均衡發(fā)展”成果,扎實開展“教育強區(qū)”創(chuàng)建工作,確保高質(zhì)量通過自治區(qū)教育督導(dǎo)委員會辦公室對我區(qū)創(chuàng)建“教育強區(qū)”工作過程性預(yù)檢和正式督導(dǎo)評估驗收。
2.認真落實《區(qū)督學責任區(qū)制度》和《區(qū)督學責任區(qū)制度實施方案》,按照督學責任區(qū)劃分安排,責任區(qū)督學對所轄學校、幼兒園開展經(jīng)常性隨機督導(dǎo)工作,強化對學校、幼兒園工作的監(jiān)督和指導(dǎo),規(guī)范辦學行為,提高教育質(zhì)量。
3.依據(jù)《學校特色文化建設(shè)督導(dǎo)評估實施方案》,督促各學校、幼兒園繼續(xù)開展特色學校文化建設(shè)的創(chuàng)建工作,并積極組織學校、幼兒園開展特色學校文化建設(shè)展示活動,不斷促進學校、幼兒園特色發(fā)展和內(nèi)涵發(fā)展。
4.積極推進各校園依法辦學,不斷完善“自主發(fā)展性督導(dǎo)評估指標體系”,促進校園自主發(fā)展、科學發(fā)展。
三、主要工作任務(wù)
(一)認真學習,提高認識,適應(yīng)教育發(fā)展的新形勢
全面貫徹落實黨的十三中、四中全會精神及區(qū)四屆六次全委(擴大)會議、區(qū)七屆人民政府第三次全體會議精神,樹立“依法督導(dǎo)”意識,認真學習教育法律法規(guī)、教育政策和教育管理理論,及時了解當前教育發(fā)展的新形勢、任務(wù)及教育督導(dǎo)評估新機制,并積極參加各類培訓(xùn),不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和督導(dǎo)水平,為推動我區(qū)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展做出貢獻。
(二)科學部署,積極籌備,推進“教育強區(qū)”創(chuàng)建工作
繼高質(zhì)量、高標準迎接完自治區(qū)、國家對我區(qū)“兩基”、“義務(wù)教育均衡”工作的評估驗收后,我區(qū)將全面推進創(chuàng)建“教育強區(qū)”的各項迎檢準備工作。依據(jù)自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展創(chuàng)建教育強縣活動意見》的通知精神和《維吾爾自治區(qū)教育強縣(市、區(qū))督導(dǎo)評估實施方案(暫行)》,2015年上半年將根據(jù)創(chuàng)建“教育強區(qū)”的申報程序完成申請、上報相關(guān)材料、公示等相關(guān)工作,并認真完成各指標檔案資料的準備工作,做好迎接自治區(qū)教育督導(dǎo)委員會辦公室對我區(qū)創(chuàng)建“教育強區(qū)”工作的過程性預(yù)檢;下半年將進一步做好查漏補缺和整改工作,確保高質(zhì)量通過自治區(qū)創(chuàng)建“教育強區(qū)”工作正式督導(dǎo)評估驗收。
(三)精心組織,統(tǒng)籌安排,加強督學責任區(qū)制度建設(shè)
認真貫徹教育部《關(guān)于加強督學責任區(qū)建設(shè)的意見》和《關(guān)于印發(fā)市督學責任區(qū)制度實施方案的通知》(克教督發(fā)〔2013〕2號)文件精神,落實《區(qū)督學責任區(qū)制度》和《區(qū)督學責任區(qū)制度實施方案》,認真籌備第二屆責任督學換屆工作,并精心組織離退休教育督導(dǎo)專家、校長、書記等成立責任督學隊伍,提高隨訪督導(dǎo)的質(zhì)量。同時,區(qū)教育督導(dǎo)室將結(jié)合我區(qū)教育工作的核心任務(wù)和實際特點,根據(jù)學校、幼兒園辦學性質(zhì)的不同,每月制定出有針對性的督導(dǎo)重點內(nèi)容,組織安排責任督學按照督學責任區(qū)劃分,對校園開展經(jīng)常性的隨機督導(dǎo)工作,以增強督學的針對性和有效性,規(guī)范學校、幼兒園辦學(園)行為,促進管理水平和教育教學質(zhì)量不斷提高。
(四)明確主題,突出文化,提升校園文化特色建設(shè)
各校(園)要以特色學校建設(shè)為抓手,不斷深化教育改革,深化學校發(fā)展內(nèi)涵,以學校文化建設(shè)為核心,突出課程文化和學校特色建設(shè),逐步形成具有鮮明辦學個性和風格的現(xiàn)代化特色學校。2015年,區(qū)教育督導(dǎo)室將組織各學校、幼兒園繼續(xù)開展特色學校文化建設(shè)的創(chuàng)建工作,按計劃抓好落實,認真開展自檢自查,做好申報和迎檢工作,確保各校(園)創(chuàng)建目標順利實現(xiàn)。
(五)展示成果,彰顯特色,深化特色校園品牌建設(shè)
為不斷深化學校、幼兒園特色學校文化建設(shè)工作,全面推進素質(zhì)教育,營造積極探索各具特色校園文化的氛圍,開創(chuàng)積極爭創(chuàng)品牌特色校(園)的新局面。2015年,區(qū)教育督導(dǎo)室將組織學校、幼兒園開展特色學校文化建設(shè)活動展示,進一步完善和規(guī)范學校特色課程建設(shè),不斷促進學校、幼兒園自主發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展和特色發(fā)展,進一步提升校園辦學(園)品質(zhì)和育人質(zhì)量。
根據(jù)《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門關(guān)于2011年教育工作綜合督導(dǎo)的實施意見的通知》魯政辦發(fā)〔〕69號)精神,為進一步推動教育工作健康、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展.現(xiàn)就2011年教育工作綜合督導(dǎo)提出如下實施意見。
一、督導(dǎo)內(nèi)容
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)。主要是貫徹全國、全省教育工作會議和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(-2020年)情況.
(二)教師隊伍。主要是教師配備、教師均衡、教師培訓(xùn)、教師待遇等情況。
(三)職業(yè)教育。主要是中等職業(yè)學校建設(shè)、職業(yè)技能大賽、畢業(yè)生就業(yè)率等情況。
(四)辦學行為。主要是課程實施、辦學慣例、義務(wù)教育鞏固率等情況。
(五)辦學條件。主要是儀器圖書配備、計算機配備、學校平安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)等情況。
(六)經(jīng)費投入。主要是預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出比例、中小學公用經(jīng)費、兩項教育附加、學生資助等情況。
二、組織實施
(一)督導(dǎo)方式。2011年綜合督導(dǎo)采取集中督導(dǎo)與多種方式相結(jié)合的方法進行.并運用驗證法與定性、定量評價相結(jié)合的方法。課程實施”指標采取對中小學課程實施水平評估方式,辦學慣例”指標采取隨機抽查方式,此兩項指標在2月21日市復(fù)評督導(dǎo)前完成。
(二)結(jié)果公示。堅持督導(dǎo)評估結(jié)果公示制度。對各縣(市)區(qū)自評結(jié)果驗證、核實的基礎(chǔ)上.由市政府教育督導(dǎo)室向各縣(市)區(qū)公示,進一步核實、明確評價的依據(jù)后,統(tǒng)一匯總、公布,確保督導(dǎo)評估結(jié)果準確、公正。
三、時間布置
(一)各縣(市)區(qū)自評階段(1月25日前)各縣(市)區(qū)填寫評估表冊.撰寫自評報告,并于1月25日前報市政府教育督導(dǎo)室。
(二)市對縣(市)區(qū)復(fù)評階段(2月21日至3月2日)由市教育局、財政局、審計局、監(jiān)察局、人力資源社會保證局、地稅局、國稅局等部門組成督導(dǎo)評估小組.形成評估意見并反饋,對存在問題限期整改,此基礎(chǔ)上,匯總形成全市綜合評估意見。
存在的問題
1.條件與環(huán)境方面
目前巖山中心幼兒園借用巖山中心小學校舍,導(dǎo)致巖山中心小學功能室不齊全;由于資金缺乏,巖山中心小學圍墻粉刷等校容校貌整治工作沒跟上;學校的校園文化建設(shè)偏單調(diào);校園周邊個別道路不順暢。
2.師資隊伍建設(shè)方面
學校教師學科搭配不合理,年齡結(jié)構(gòu)不合理;新課程理念不夠深入;理論學習不夠深化,有僵化的形式主義傾向,教學上浮躁不實。
(一)建立完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。
成立以鄉(xiāng)長為組長,分管副書記為副組長,各有關(guān)部門、單位負責人為成員的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,提高認識,明確責任,落實到位。
(二)多方籌措資金,改善辦學條件。
1.加大學前教育投入力度,盡早啟動巖山中心幼兒園建設(shè),配齊巖山中心小學各專用教室。
2.根據(jù)資金到位情況,分階段進行粉刷學校圍墻等項目,改善學校校容校貌。
3.加強校園周邊環(huán)境治理,疏通校園周邊道路,保障學生來往學校的安全。
4.繼續(xù)加強學校文化建設(shè),突出本鄉(xiāng)特點。
(三)加強管理,強化制度的落實。
1.學校的各種規(guī)章制度要切實落實到位。
2.進一步落實學校各功能室的使用職責,加大現(xiàn)有教育資源的開發(fā)力度。
(四)加強師資隊伍建設(shè),提高業(yè)務(wù)水平。
1.建議有關(guān)部門配齊各學科教師并考慮年齡結(jié)構(gòu)問題。
2.結(jié)合本校培訓(xùn),逐步提高教師的思想政治素質(zhì)和教育教學水平。
3.加強與東新小學的學校共同體建設(shè),通過教師交流和“請進來”、“送出去”等模式接觸和學習先進的教育教學理念和方法,從而提升我鄉(xiāng)教育水平。