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論文關(guān)鍵詞 概念 特征 危害 立法
一、商業(yè)賄賂的概念及法律特征
商業(yè)賄賂是賄賂的一種形式，是隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。在我國改革開放后，經(jīng)濟(jì)競爭日漸激烈，由于市場機(jī)制不健全，拜金主義和“官本位”，“權(quán)本位”等腐朽文化思想的影響和管理法規(guī)的滯后等原因，曾在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下較長一段時間內(nèi)幾乎絕跡的商業(yè)賄賂行為又重新出現(xiàn)和泛濫。
（一）商業(yè)賄賂的概念
《反不正當(dāng)競爭法》第8條對商業(yè)賄賂行為作出了禁止性規(guī)定，即：“經(jīng)營者不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購買商品。在帳外暗中給予對方單位或者個人回扣的，以行賄處；對方單位或者個人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處。經(jīng)營者銷售或者購買商品，可以以明示方式給對方回扣，可以給中間人傭金。經(jīng)營者給對方折扣、給中間人傭金的，必須如實(shí)入帳。接受折扣、傭金的經(jīng)營者必須如實(shí)入帳。”該規(guī)定分為兩款，可以劃分出三層含義：第一款前段，即“經(jīng)營者不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購買商品”，是對一般商業(yè)賄賂的禁止性規(guī)定；第一款后段，即“在帳外暗中給予對方單位或者個人回扣的，以行賄論處；對方單位或者個人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處”，是對商業(yè)賄賂的典型形態(tài)——回扣作出的專門規(guī)定；第二款表面上是直接規(guī)范折扣和傭金的，但其目的顯然是對商業(yè)賄賂與折扣、傭金的法律界限的劃分。
由此可知，商業(yè)賄賂就是指在市場交易中，經(jīng)營者采用財(cái)物或其他手段在帳外暗中給予對方單位或者個人，以獲得交易機(jī)會或有利于交易條件的不正當(dāng)競爭行為，回扣是商業(yè)賄賂的一種主要表現(xiàn)形式。
（二）商業(yè)賄賂的相關(guān)法律特征
1.商業(yè)賄賂行為是行為人主觀上出自故意，以排擠競爭對手為目的，客觀上通過秘密的方式向個人或單位支付財(cái)物的行為，其所支付的金額款項(xiàng)通常以偽造財(cái)務(wù)會計(jì)帳冊等非法形式進(jìn)行掩蓋，具有隱蔽性。
2.商業(yè)賄賂行為具有違法性。該行為是在帳外暗中進(jìn)行，帳外即不入正規(guī)的財(cái)務(wù)報表，暗中即在合同，發(fā)票中不明確表示，最后進(jìn)入個人腰包或者單位小金庫。它違反了國家的有關(guān)財(cái)務(wù)、會計(jì)、廉政等方面的法律、法規(guī)。
3.商業(yè)賄賂行為大都發(fā)生競爭激烈的行業(yè)，如大宗買賣房地產(chǎn)等，借此對交易行為施加不正當(dāng)影響，使自己在競爭中居于優(yōu)勢地位，擊敗競爭對手，促成交易。
（三）商業(yè)賄賂行為的構(gòu)成要件
商業(yè)賄賂行為有其自身的構(gòu)成要件，商業(yè)賄賂的構(gòu)成要件須符合下列條件：
1.商業(yè)賄賂的主體方面：商業(yè)賄賂的主體有三類：即行賄人和受賄人以及與交易行為密切相關(guān)的其他人。
2.商業(yè)賄賂的主觀方面：商業(yè)賄賂行為的一個重要構(gòu)成要件是行賄、受賄和介紹賄賂的經(jīng)營者或其他主體在主觀方面，只能由故意構(gòu)成。
3.商業(yè)賄賂的客體方面：商業(yè)賄賂行為的客體是進(jìn)行正常競爭的交易活動。商業(yè)賄賂行為所侵犯的具體社會關(guān)系，即是市場經(jīng)濟(jì)中的競爭交易。
4.商業(yè)賄賂的客觀方面：受賄人只要收受賄賂，受賄就成立，已經(jīng)構(gòu)成主觀故意。行賄交付或提供賄賂的時間，不論是受賄人為行為人謀取交易機(jī)會和條件在前或在后，不影響行賄的成立。另外，只要向交易相對人行賄，不論行賄的目的是否達(dá)到都是行賄行為。
二、商業(yè)賄賂的危害
商業(yè)賄賂具有極大的社會危害性，具體而言，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是商業(yè)賄賂從根本上背離了平等、公平、誠信的市場競爭原則，破壞了正常的交易秩序；二是商業(yè)賄賂破壞了市場資源的合理配置，為假冒偽劣產(chǎn)品大開方便之門；三是商業(yè)賄賂特別是醫(yī)院醫(yī)療器械和藥品采購中的賄賂行為對社會保障體系構(gòu)成嚴(yán)重沖擊；四是商業(yè)賄賂已成為滋生經(jīng)濟(jì)犯罪、加劇腐敗的溫床。
在筆者看來，商業(yè)受賄之所以成為各國法律嚴(yán)密規(guī)制和重拳防治的對象，關(guān)鍵在于其從根本上動搖了市場經(jīng)濟(jì)生存和發(fā)展的基石——商業(yè)信用。由于我國市場經(jīng)濟(jì)建立的時間較短，信用基礎(chǔ)十分薄弱，加之信用制度不健全，當(dāng)發(fā)達(dá)國家隨著金融全球化的推進(jìn)而紛紛進(jìn)入“信用經(jīng)濟(jì)時代”時，信用嚴(yán)重缺失的狀況在我國卻發(fā)展到了觸目驚心的程度。對于商業(yè)信用和市場競爭法則的破壞，才是商業(yè)受賄行為所直接侵害的法益，也是商業(yè)受賄罪的社會危害實(shí)質(zhì)所在。
三、商業(yè)賄賂犯罪的原因
商業(yè)賄賂的存在和盛行與中國社會是一個熟人社會有關(guān)。在這個社會里，人們做事情首先想到的是關(guān)系。在一般民眾看來，規(guī)則是由人制定出來的，也是由人來執(zhí)行的。比如醫(yī)院禁止醫(yī)生收受病人“紅包”，但這往往禁而不止。病人生病住院，需要手術(shù)，病人的親屬就會急于與醫(yī)生搭上某種關(guān)系，托熟人“稍個話”，送上個紅包，心里就踏實(shí)了。如果醫(yī)生不收下紅包，就會被人認(rèn)為比較怪或者醫(yī)療時不會盡心盡責(zé)。可見，熟人社會有一個顯著的特點(diǎn)，就是商業(yè)交易的進(jìn)行與完成過度依賴人情關(guān)系，而不是出于對市場契約的信賴與遵守。隨著社會交往的日益復(fù)雜，昔日基于地緣、親緣上的人情關(guān)系又不得不借助行賄等手段來維持，也就是說，在脫胎于熟人社會的商業(yè)規(guī)則中，商業(yè)賄賂是市場生存必不可少的法寶。
商業(yè)賄賂受到來自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的商業(yè)規(guī)則殘余的影響，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過度中，政府機(jī)關(guān)還掌握著多余的資源配置權(quán)，許多可以由市場來配置的資源，仍然要看權(quán)力者的眼色行事，因此通過向權(quán)力者行賄獲取市場收益，就成了某些企業(yè)心照不宣的生財(cái)之道，這種商業(yè)賄賂的本質(zhì)仍是以人情關(guān)系替代公共契約。中國社會正經(jīng)歷著巨大變革，尚未完全實(shí)現(xiàn)由市場競爭來分配社會資源，于是賄賂往往成為經(jīng)營者取得資源的重要手段。各種經(jīng)營活動的各個層面上，均有產(chǎn)生商業(yè)賄賂的跡象。
一般情況下，在市場經(jīng)濟(jì)中，買賣雙方出于公平地位，自愿達(dá)成合意，否則各自散去，不會有一方曲意迎合另一方的行為，自然也就沒有了商業(yè)賄賂，所以商業(yè)賄賂發(fā)生的根源之一在于交易雙方市場地位差異懸殊。在中國，這種懸殊的地位源于兩個方面，其一，整體市場準(zhǔn)入開放制度建設(shè)不足，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在行政背景下的競爭缺失；其二，對于一些競爭充分的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過商業(yè)競爭磨合，一些產(chǎn)業(yè)內(nèi)具備壟斷地位的強(qiáng)勢企業(yè)開始顯現(xiàn)，這類企業(yè)雖然具備不同的發(fā)展特征，但是其共同之處就是在于具備一定的行業(yè)壟斷地位。無論西方還是中國，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律已經(jīng)證實(shí)，只要處于壟斷地位的企業(yè)能夠不受規(guī)制，市場正常交易和發(fā)展就必受其影響。這也正是商業(yè)賄賂行為成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的原因之一。
四、治理商業(yè)賄賂的對策
治理商業(yè)賄賂，需要從健全法律法規(guī)，完善體制機(jī)制，規(guī)范監(jiān)督管理和深化體制改革等多方面進(jìn)行綜合治理。
（一）加強(qiáng)宣傳教育，營造清廉、誠信的氛圍，使人“不愿為”
要把反對商業(yè)賄賂納入廉政文化建設(shè)，在公益廣告、“廉政墻”、廉政文化“一條街”上，增加關(guān)于治理商業(yè)賄賂的宣傳內(nèi)容，營造“以誠實(shí)守信為榮，以見利忘義為恥”的商業(yè)文化和社會氛圍。支持、引導(dǎo)新聞媒體對商業(yè)賄賂進(jìn)行輿論監(jiān)督，加強(qiáng)對國家公務(wù)人員的法律、紀(jì)律、職業(yè)道德教育，運(yùn)用已查辦的商業(yè)賄賂案件，開展警示教育活動，營造濃厚的反對商業(yè)賄賂的輿論氛圍。
（二）健全和完善治理商業(yè)賄賂的制度和法規(guī)，使人“不盲為”
一是加快社會誠信體系建設(shè)，盡快出臺適合我國國情的誠信法規(guī)體系，以及科學(xué)的商業(yè)信用評價體系，使商業(yè)誠信法制化、規(guī)范化。二是建立和完善會計(jì)制度，防止做假賬；健全金融監(jiān)管制度，加強(qiáng)票據(jù)管理，減少現(xiàn)金交易。三是修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，完善行政執(zhí)法與刑事司法之間的銜接機(jī)制，保證商業(yè)賄賂行為能夠得到法律的懲治。適時制定反商業(yè)賄賂法規(guī)，為治理工作提供有力的法律支持。通過健全和完善治理商業(yè)賄賂的制度和法規(guī)，把全社會的商業(yè)經(jīng)營活動納入規(guī)范化、法制化軌道。
（三）部門聯(lián)動，嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件，使人“不敢為”
要集中力量，重點(diǎn)對社團(tuán)、行業(yè)組織和社會中介組織進(jìn)行規(guī)范，打擊在市場交易中給予、收受回扣、手續(xù)費(fèi)和禮金、以購代銷的假借和假借促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、贊助費(fèi)等名義進(jìn)行商業(yè)賄賂的行為。各部門之間建立信息通報、案件協(xié)辦等機(jī)制，健全投訴舉報制度，公布舉報電話，建立投訴舉報激勵機(jī)制和保護(hù)舉報人制度，鼓勵企業(yè)內(nèi)部人員和同類行業(yè)的投訴舉報。建立聯(lián)動、協(xié)作機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察、工商、檢察等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，及時掌握商業(yè)賄賂的線索、動態(tài)和特點(diǎn)，形成治理商業(yè)賄賂的整體合力。
一、跨國公司法律規(guī)制的必要性
(一)跨國公司可能侵害東道國利益
跨國公司作為民商事主體,同樣有著追求經(jīng)濟(jì)利益的強(qiáng)烈渴求,或者說,資本在國際間流動,本身就是以逐利為最終目的的,而資本在國際間的流動正是以跨國公司為主要載體的?？鐕究赡軙冒l(fā)展中國家相對寬松的法律環(huán)境,以損害東道國利益的方式,滿足自身的逐利需求。例如,利用發(fā)展中國家環(huán)境法制不完善,以犧牲發(fā)展中國家的環(huán)境利益為代價,實(shí)現(xiàn)自身的逐利目的,最典型的案例就是康菲溢油案。2011年6月,蓬萊19-3油田C平臺附近海域發(fā)現(xiàn)大量溢油。康菲公司給予的解釋是,在其進(jìn)行注水作業(yè)時,對油藏層施壓激活了天然斷層,導(dǎo)致原油從斷層裂縫中溢出來。2011年11月,聯(lián)合調(diào)查組公布了事故原因調(diào)查結(jié)論,指出漏油事故是一起造成重大海洋溢油污染的責(zé)任事故。此外,“跨國公司通過國際經(jīng)濟(jì)合作或經(jīng)營的途徑,將污染密集型產(chǎn)業(yè),特別是發(fā)達(dá)國家已淘汰的技術(shù)、設(shè)備、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品、危險廢物等,通過投資方式轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家”,更是一種常見的形式。
(二)跨國公司法律規(guī)制屬于東道國國內(nèi)事務(wù)
跨國公司進(jìn)入東道國經(jīng)營后,往往采取設(shè)立分公司的方式進(jìn)入東道國,此時跨國公司的在東道國的經(jīng)營機(jī)構(gòu)應(yīng)接受東道國的管轄與規(guī)制,這是經(jīng)濟(jì)主權(quán)的體現(xiàn)。因此,對跨國公司的法律規(guī)制,本身就屬于東道國的國內(nèi)事務(wù),跨國公司不會由于其跨國身份而游離于法律規(guī)制之外。例如,跨國公司在東道國的子公司或分支機(jī)構(gòu)侵犯雇員正當(dāng)工作權(quán)利或其生命健康、對東道國環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害或侵犯少數(shù)群體權(quán)利的案件時有發(fā)生。此時,東道國應(yīng)通過本國的執(zhí)法機(jī)制,糾正跨國公司子公司或分支機(jī)構(gòu)的違法行為,以實(shí)現(xiàn)法律治理目的。
二、跨國公司法律規(guī)制的重點(diǎn)
跨國公司法律規(guī)制的對象是跨國公司在東道國的經(jīng)營行為,筆者認(rèn)為跨國公司法律規(guī)制的重點(diǎn)應(yīng)在于避稅行為、商業(yè)賄賂、并購行為以及環(huán)境侵權(quán)行為等方面。
(一)避稅行為
跨國公司能夠利用其跨國身份輕易地實(shí)現(xiàn)避稅,從而侵害了東道國政府的稅收權(quán)益。當(dāng)前跨國公司的避稅手段非常多,主要表現(xiàn)為利用商品交易不合理價格避稅,利用關(guān)聯(lián)企業(yè)間固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)買賣和轉(zhuǎn)讓避稅,利用提供不合理的勞務(wù)避稅。
避稅行為嚴(yán)格來說并沒有違反稅收法律法規(guī),但是避稅行為是避稅人利用稅法漏洞,實(shí)現(xiàn)減輕或減除稅負(fù)的目的,其直接的結(jié)果是造成了國家財(cái)政收入的流失?？鐕镜谋芏愋袨?使東道國利用外資的代價增高,破壞了公平合理的稅收環(huán)境,甚至?xí)纬蓢鴥?nèi)公司仿效。東道國和跨國公司之間所開展的避稅與反避稅博弈,在本質(zhì)上是一種利益博弈,東道國政府完全有權(quán)通過完善法律、強(qiáng)化稅收執(zhí)法機(jī)制等一系列措施實(shí)現(xiàn)反避稅。
(二)商業(yè)賄賂
跨國公司的商業(yè)賄賂行為也是跨國公司法律規(guī)制的重點(diǎn)。所謂商業(yè)賄賂,是指利用賄賂這一方式獲得交易機(jī)會,破壞了公平誠信的市場環(huán)境,是各國刑法打擊的對象。在國外,商業(yè)稅率整治手段嚴(yán)厲,如,2009年12月31日,美國司法部以斯達(dá)康違反《反海外賄賂法》在華行賄,向其開具了一張300萬美元的刑事和解罰單。2009年8月3日《中國青年報》報道,最近幾年在麥肯錫、朗迅、大摩、IBM等財(cái)富巨頭身上發(fā)生的商業(yè)賄賂事件一定程度上還原與厘清了跨國公司的本來面目。
可見,商業(yè)賄賂極易在跨國公司身上發(fā)生,其原因何在?筆者認(rèn)為,跨國公司的一些特點(diǎn)決定了其極易成為商業(yè)賄賂者。首先,跨國公司為了能夠進(jìn)入東道國并獲得市場份額,在主觀上存在以商業(yè)賄賂獲得交易機(jī)會的愿望;其次,跨國公司會面臨諸多的審批與審核,這決定了跨國公司與東道國政府人員走得比較緊;最后,跨國公司的雄厚財(cái)力、社會關(guān)系的運(yùn)用能力等也決定了跨國公司有能力實(shí)施巨額的商業(yè)賄賂,這是國內(nèi)小企業(yè)所望塵莫及的。 (三)并購行為跨國公司的并購行為可以依法進(jìn)行,但是跨國公司的并購行為可能會損害東道國的經(jīng)濟(jì)利益,甚至?xí)|道國的經(jīng)濟(jì)安全造成影響,主要表現(xiàn)為跨國公司能夠利用其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,大規(guī)模地實(shí)現(xiàn)并購,最終形成市場壟斷,或者對東道國的產(chǎn)業(yè)形成毀滅性打擊。如有學(xué)者認(rèn)為,“跨國公司在全球擴(kuò)張的過程中,通過直接并購、合資、品牌再定位等策略蠶食我國民族知名品牌,對我國本土企業(yè)的品牌塑造及發(fā)展形成極大沖擊”。此類并購會導(dǎo)致?lián)碛袎艛鄡?yōu)勢的跨國公司跨越歧視市場壁壘,保持穩(wěn)定的加工市場集中度和寡頭競爭穩(wěn)定性,排斥中小規(guī)模廠商,一旦它控制市場就可能壓制競爭,降低市場效率,破壞市場結(jié)構(gòu),最終損害消費(fèi)者福利。
(四)環(huán)境侵權(quán)行為
跨國公司將大規(guī)模地向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移,其中很重要的一個原因是發(fā)展中國家在環(huán)境保護(hù)的力度上相對較弱,這樣跨國公司在經(jīng)營活動中就會節(jié)省一大筆的環(huán)境開支。在著名的印度博帕爾案中就可以看出,跨國公司利用國內(nèi)外環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不同,滿足自身的逐利需求。在中國,一些跨國公司進(jìn)入中國時,除了帶來先進(jìn)的技術(shù)和管理,也將高污染、高危險的行業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移進(jìn)來了,如橡膠、塑料、印染、制革、電鍍、制鞋、電池等行業(yè)屬于高污染型企業(yè),而鋼鐵、有色金屬、電力、建材、造紙和化工六大產(chǎn)業(yè)則是高耗能產(chǎn)業(yè),可以說,中國在迎接跨國公司來華投資帶來的機(jī)遇的同時,也面臨著對環(huán)境和資源的空前挑戰(zhàn)。
(五)其他行為
跨國公司的其他行為如社會責(zé)任承擔(dān)、勞工保護(hù)、人權(quán)保障等也屬于東道國法律規(guī)制的內(nèi)容。例如,跨國公司利用發(fā)展中國家勞動者保護(hù)程度低實(shí)現(xiàn)經(jīng)營成本的降低,在本國勞動者與外國勞動者的保護(hù)程度上采取雙重標(biāo)準(zhǔn),甚至由于在發(fā)展中國家的跨國公司普遍未達(dá)到國際勞工組織規(guī)定的核心標(biāo)準(zhǔn),致使產(chǎn)品的勞動力成本很低,這種因低工資而形成的出口競爭優(yōu)勢被發(fā)達(dá)國家稱為“勞動力傾銷”,導(dǎo)致產(chǎn)品易遭反傾銷之訴,值得關(guān)注。
三、跨國公司法律規(guī)制的對策
跨國公司法律規(guī)制目的的實(shí)現(xiàn),不能一味地要求跨國公司承擔(dān)過多的義務(wù)或者對其進(jìn)行道德指責(zé),更不能因?yàn)榭鐕窘?jīng)營過程中出現(xiàn)的一些違法違規(guī)現(xiàn)象而拒絕跨國公司進(jìn)入本國經(jīng)營而設(shè)置不合理的準(zhǔn)入壁壘。相反,跨國公司的法律規(guī)制,需要加強(qiáng)本國的法律制度建設(shè),優(yōu)化法律環(huán)境,加強(qiáng)執(zhí)法能力,促使跨國公司在經(jīng)營中遵守東道國的法律法規(guī)和公共政策。
(一)完善法律制度
東道國需要加強(qiáng)相關(guān)法律制度建設(shè),使跨國公司的經(jīng)營行為有法可依。如針對跨國公司的避稅行為,需要加強(qiáng)稅收法律制度建設(shè);針對跨國公司的商業(yè)賄賂行為,需要完善反商業(yè)賄賂法律體系;針對跨國公司的并購行為,需要完善與并購相關(guān)的法律制度,尤其需要完善反壟斷審查法律制度;針對跨國公司的環(huán)境侵權(quán)行為,需要完善環(huán)境保護(hù)法律制度。其他相關(guān)法律制度如勞動者權(quán)利保護(hù)制度等,也需要加以完善。簡言之,跨國公司的出現(xiàn)是全球經(jīng)濟(jì)一體化的體現(xiàn),東道國政府應(yīng)加強(qiáng)法律制度建設(shè),使本國法制能夠與國際接軌,避免國際經(jīng)濟(jì)交往中出現(xiàn)雙重標(biāo)準(zhǔn),這將有助于跨國公司經(jīng)營行為的規(guī)范化,同時也有助于東道國本國法律制度在品質(zhì)上的提升。
(二)加強(qiáng)執(zhí)法能力
跨國公司法律規(guī)制除了需要立法層面的努力之外,還需要在執(zhí)法層面有所體現(xiàn)。執(zhí)法是將靜態(tài)的法律規(guī)定轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的法律秩序,從而實(shí)現(xiàn)法律的調(diào)整目的,在法律秩序的實(shí)現(xiàn)過程中具有重要意義。當(dāng)前跨國公司法律規(guī)制之不足,固然存在立法層面的漏洞與缺失,但是與執(zhí)法機(jī)制不夠完善也存在密切的關(guān)聯(lián)。建議我國加強(qiáng)跨國公司執(zhí)法機(jī)制建設(shè),提升執(zhí)法者的執(zhí)法能力,從而更好地規(guī)范跨國公司的經(jīng)營行為。
一、加強(qiáng)稽查工作，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為
（一）圍繞部中心工作，認(rèn)真組織開展專案稽查。在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域突出對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)、擅自調(diào)整規(guī)劃、未經(jīng)規(guī)劃許可或違反規(guī)劃審批建設(shè)項(xiàng)目以及違反“四線”等違法違規(guī)行為的稽查；在建筑市場領(lǐng)域突出對圍標(biāo)串標(biāo)、企業(yè)超越資質(zhì)承攬工程、違法分包掛靠等擾亂建筑市場秩序的違法違規(guī)行為的稽查；在房地產(chǎn)市場領(lǐng)域突出對房地產(chǎn)企業(yè)惡意炒作、哄抬房價、違規(guī)銷售、中介機(jī)構(gòu)違規(guī)操作等違法違規(guī)行為的稽查；在風(fēng)景名勝區(qū)領(lǐng)域突出對不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃、占景建房等違法違規(guī)行為的稽查；加強(qiáng)對野蠻拆遷、拖欠工程款及農(nóng)民工工資等涉及群眾切身利益、影響社會穩(wěn)定的違法違規(guī)行為的稽查。
（二）配合相關(guān)部門工作，積極參與專項(xiàng)稽查。積極參與有關(guān)部門組織的對城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑市場、房地產(chǎn)市場和風(fēng)景名勝區(qū)等方面法律法規(guī)貫徹落實(shí)情況的專項(xiàng)稽查；針對稽查中反映出的行業(yè)管理、市場監(jiān)管等問題，提出改進(jìn)和完善的意見和建議，對發(fā)現(xiàn)的重要案件線索依法組織專案稽查。
（三）重視群眾利益問題，認(rèn)真處理投訴舉報。與紀(jì)檢監(jiān)察、部辦、相關(guān)司局分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、信息溝通，認(rèn)真受理涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑市場、房地產(chǎn)市場、風(fēng)景名勝區(qū)等方面違法違規(guī)行為的投訴舉報，根據(jù)投訴舉報信件反映的問題，認(rèn)真核實(shí)并按照規(guī)定作出相應(yīng)處理。
二、重視督察工作，擴(kuò)大部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員試點(diǎn)范圍
（四）圍繞部中心工作，有針對性地組織開展城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作。開展對試點(diǎn)城市總體規(guī)劃執(zhí)行情況的督察，加強(qiáng)對試點(diǎn)城市總體規(guī)劃編制和調(diào)整情況、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃許可情況、“四線”和城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的劃定和執(zhí)行情況以及國家歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的編制和執(zhí)行情況等內(nèi)容的督察。對發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題，及時發(fā)出督察建議書和督察意見書，將問題控制和解決在萌芽狀態(tài)。
（五）總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員試點(diǎn)范圍。認(rèn)真總結(jié)部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)研究規(guī)劃督察機(jī)制與現(xiàn)有行政管理機(jī)制的結(jié)合，使規(guī)劃督察工作融入規(guī)劃管理之中，充分發(fā)揮規(guī)劃督察的預(yù)控作用。今年要在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，爭取將部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員試點(diǎn)工作擴(kuò)展到省會城市。
三、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，繼續(xù)推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作
（六）落實(shí)中央和國務(wù)院要求，集中開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作。作好房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治的組織協(xié)調(diào)工作，全面清理、排查房地產(chǎn)領(lǐng)域涉及的有關(guān)部門及其相關(guān)工作人員的違法違規(guī)行為；與行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)配合，集中查辦房地產(chǎn)領(lǐng)域的違法違規(guī)、權(quán)錢交易等行為，建立健全長效機(jī)制。
（七）推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作，堅(jiān)決糾正建筑工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭行為。會同有關(guān)司局嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部位，采取有力措施，建立有形建筑市場和施工現(xiàn)場的聯(lián)動制度，強(qiáng)化對招標(biāo)投標(biāo)的后續(xù)監(jiān)管；落實(shí)已經(jīng)頒發(fā)的《建筑市場誠信行為信息管理辦法》，推進(jìn)信用檔案制度建設(shè)；進(jìn)一步暢通舉報投訴渠道，堅(jiān)決糾正建筑工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭行為。
（八）深入推進(jìn)自查自糾，認(rèn)真做好檢查評估等各項(xiàng)工作。采取有力措施，扎實(shí)有效地推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)自查自糾檢查評估，對查出問題要進(jìn)行分類整改；正確把握法律和政策，寬嚴(yán)相濟(jì)，堅(jiān)持懲防并舉，加快推動政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政務(wù)公開，注重監(jiān)督檢查，建立健全長效機(jī)制，筑牢抵御商業(yè)賄賂的防線。
四、完善體制機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)層級監(jiān)督和指導(dǎo)
（九）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步完善稽查和規(guī)劃督察工作體制機(jī)制。完善與部內(nèi)相關(guān)司局開展稽查和規(guī)劃督察工作的協(xié)調(diào)與配合機(jī)制以及與省級建設(shè)主管部門相應(yīng)機(jī)構(gòu)的層級指導(dǎo)與監(jiān)督工作機(jī)制；建立健全覆蓋建設(shè)系統(tǒng)的分級負(fù)責(zé)與層級監(jiān)督相結(jié)合的稽查和規(guī)劃督察工作體系，基本形成發(fā)現(xiàn)及時、反饋快速、查處有力的事前事中監(jiān)督和事后查處相結(jié)合的工作機(jī)制，使違法違規(guī)行為得到有效遏制。
（十）加強(qiáng)制度建設(shè)，推動稽查和規(guī)劃督察工作有序開展。制定并完善稽查工作制度和《城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員試點(diǎn)工作規(guī)程》，明確稽查和督察工作范圍、方式及程序；研究制定城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員遴選辦法；會同有關(guān)單位在部分試點(diǎn)城市實(shí)施規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測；研究制定稽查信息統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，逐步形成覆蓋全國的稽查信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
（十一）采取有力措施，推動地方建立健全稽查和城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度。通過多種方式，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)和推動各地建立和健全稽查工作組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，督促地方積極開展稽查工作，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為；繼續(xù)對各地實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度情況進(jìn)行指導(dǎo)，對未建立制度地區(qū)加強(qiáng)宣傳和跟蹤，掌握最新動態(tài)，指導(dǎo)其建立制度。
五、加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)工作水平
一、強(qiáng)化服務(wù)意識，熱衷公益事業(yè)。繼續(xù)發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，以點(diǎn)帶面，服務(wù)于患者，構(gòu)建和協(xié)醫(yī)患關(guān)系，不定期的發(fā)放住院病人意見征詢卡，采用病人的合理化建議，對病人提出的問題給于答復(fù)或解決，通過調(diào)查走訪，病人滿意度大大增加。作為政協(xié)委員，我深知自己肩上的重任，時刻牢記為人民服務(wù)的宗旨，在南崗區(qū)衛(wèi)生局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我院爭取到與中國初級衛(wèi)生保健基金會健康扶貧工程的資助，共同開展歷時一年的免費(fèi)“區(qū)婦女病普查”工作，關(guān)愛婦女健康，本著“婦女健康,普查普治把關(guān)”的原則,預(yù)計(jì)參檢為5.5萬人次，免費(fèi)檢查項(xiàng)目包括:1、一般婦科檢查。2、乳腺檢查：紅外乳透儀。3、盆腔臟器檢查：陰式B超檢查。4、宮頸檢查：數(shù)碼電子陰道鏡。5、陰道分泌物檢查：常規(guī)化驗(yàn)檢查。6、病理檢查,費(fèi)用約200元，真真正正的為的廣大婦女健康帶來福音。
二、執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，健全醫(yī)院各項(xiàng)工作制度，不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)醫(yī)院健康、可持續(xù)發(fā)展。在醫(yī)療質(zhì)量方面，著重抓好三級醫(yī)師查房、典型疑難病例討論、術(shù)前術(shù)后病例討論等基本制度的落實(shí)，確保安全行醫(yī)。縮短平均住院日，加快病床周轉(zhuǎn)。推行整體化系統(tǒng)護(hù)理服務(wù)制度，病人一入院即知曉自己的主治醫(yī)生、責(zé)任護(hù)士，加強(qiáng)對病人的心理護(hù)理和健康教育，讓病人了解自己的病情，主動配合治療。對出院病人實(shí)行回訪制度，如婦科、內(nèi)科進(jìn)行電話回訪，了解治療效果及病人對醫(yī)院的意見。在檢查、用藥方面，規(guī)定各科室都要嚴(yán)格按照病情合理實(shí)施檢查，必要的檢查一項(xiàng)不能缺，不合理的檢查一項(xiàng)也不能查，既要保證檢查質(zhì)量、又要減輕病人負(fù)擔(dān)。用藥要貫徹有效、質(zhì)優(yōu)、價廉，先國產(chǎn)、后進(jìn)口，先一線、后二線三線的原則，合理用藥，切實(shí)為病人減輕負(fù)擔(dān)。
三、狠抓行業(yè)不正之風(fēng)，將反“商業(yè)賄賂”進(jìn)行到底。真正做到取信于民，服務(wù)于民，以實(shí)際行動實(shí)現(xiàn)“三個代表”的重要思想。我院嚴(yán)格按照各級衛(wèi)生行政部門的要求開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，始終把“糾風(fēng)”工作作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來抓，真正把“糾風(fēng)”工作與醫(yī)院的生存和發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，積極主動采取有效措施，不斷加大工作力度，扎扎實(shí)實(shí)開展工作，重點(diǎn)抓了在藥品和醫(yī)療器械購銷中收受的回扣，在醫(yī)療服務(wù)中“開單提成”、收受“紅包”和亂收費(fèi)等不正之風(fēng)，確保廣大人民群眾用藥安全，力爭實(shí)現(xiàn)全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
1、成立組織機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案。我院在此次治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作中成立了相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。研究制定了《哈市第九醫(yī)院治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，并打印下發(fā)到各科室。
2、加強(qiáng)輿論宣傳，完善監(jiān)督制約機(jī)制。我院在門診大廳懸掛活動宣傳條幅，營造良好的活動氛圍。向全院職工公布了區(qū)衛(wèi)生局黨委設(shè)立的舉報電話和區(qū)衛(wèi)生局的詳細(xì)地址、郵政編碼，以及省衛(wèi)生廳設(shè)立的“治理商業(yè)賄賂指定銀行賬戶”;在門診大廳向患者公布了院內(nèi)舉報電話;醫(yī)院與各科室簽訂了《醫(yī)療藥品購銷不正之風(fēng)責(zé)任狀》，與各醫(yī)藥公司簽訂了《藥品購銷質(zhì)量協(xié)議書》、《要上代表行為約束合同》;各病房均設(shè)有“嚴(yán)禁醫(yī)藥代表和器械商入內(nèi)”的標(biāo)志，堅(jiān)決杜絕要上與醫(yī)生直接接觸，從而形成科較為廣泛的監(jiān)督制約機(jī)制。
3、加強(qiáng)職工學(xué)習(xí)與教育，杜絕腐蝕思想入侵。組織職工深入學(xué)習(xí)貫徹市衛(wèi)生局下發(fā)的《醫(yī)療衛(wèi)生人員職業(yè)道德規(guī)范讀本》，堅(jiān)決以科室集中組織學(xué)習(xí)和個人業(yè)余時間自學(xué)相結(jié)合;利用各種方式，有計(jì)劃地對相關(guān)人員進(jìn)行《職業(yè)醫(yī)師法》、《藥品管理法》等等相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí);組織全院職工分兩次收看了2月27日中央電視臺播出的以醫(yī)藥界存在的商業(yè)賄賂問題為內(nèi)容的焦點(diǎn)訪談節(jié)目錄像。廣東省江門新惠區(qū)人民醫(yī)院和四川省平江縣醫(yī)院的兩個典型案例，一組組觸目驚心的數(shù)字，使職工受到了震撼，也起到了很好的教育警示作用。
四、從一點(diǎn)一滴做起，提高醫(yī)院收入。除了做好醫(yī)院正常診療外，針對自身二級醫(yī)院的定位，我與院領(lǐng)導(dǎo)班子商量，我們不能“守株待兔”，積極尋找創(chuàng)收之路，在全院的職工大會上積極動員，全院職工熱情很高，把各項(xiàng)體檢列為創(chuàng)收的基礎(chǔ)，同時我們積極發(fā)動周邊企事業(yè)單位來我院進(jìn)行健康體檢，我們打出了“質(zhì)優(yōu)、價廉”的王牌，真正做到了雙方
互惠的目的，由于我院的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、誠信，讓對方非常滿意，現(xiàn)在已經(jīng)有好多院校與機(jī)關(guān)主動要求來我院進(jìn)行健康體檢。年我院除圓滿完成了區(qū)高考體檢、兵檢的任務(wù)外，還進(jìn)行了其他各項(xiàng)體檢為次，總收入約為元，占醫(yī)院總收入的%。
展望新的一年，我院黨委將牢牢把握發(fā)展這一第一要務(wù)，進(jìn)一步解放思想，深化改革，帶領(lǐng)衛(wèi)生系統(tǒng)全體干部職工團(tuán)結(jié)一致，奮力拼搏，為我縣衛(wèi)生事業(yè)更快更好發(fā)展再作新的貢獻(xiàn)。
一年來，在區(qū)委、區(qū)衛(wèi)生局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我與班子成員以及全院職工一道，堅(jiān)持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，強(qiáng)化“以病人為中心，以質(zhì)量為核心”的服務(wù)理念，建立健全質(zhì)量控制體系，深入開展衛(wèi)生誠信建設(shè)和醫(yī)療人性化服務(wù)，優(yōu)化醫(yī)療環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，端正辦院方向，牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨，把社會效益放在首位，遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，提高醫(yī)院管理水平，把持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量和保障醫(yī)療安全作為醫(yī)院管理的核心內(nèi)容，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、安全、便捷、和經(jīng)濟(jì)的醫(yī)療服務(wù)．不斷滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生需求。認(rèn)真履行職責(zé)，圓滿完成上級黨組安排的各項(xiàng)工作任務(wù)。
一、強(qiáng)化服務(wù)意識，熱衷公益事業(yè)。繼續(xù)發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，以點(diǎn)帶面，服務(wù)于患者，構(gòu)建和協(xié)醫(yī)患關(guān)系，不定期的發(fā)放住院病人意見征詢卡，采用病人的合理化建議，對病人提出的問題給于答復(fù)或解決，通過調(diào)查走訪，病人滿意度大大增加。作為政協(xié)委員，我深知自己肩上的重任，時刻牢記為人民服務(wù)的宗旨，在南崗區(qū)衛(wèi)生局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我院爭取到與中國初級衛(wèi)生保健基金會健康扶貧工程的資助，共同開展歷時一年的免費(fèi)“xx區(qū)婦女病普查”工作，關(guān)愛婦女健康，本著“婦女健康,普查普治把關(guān)”的原則,預(yù)計(jì)參檢為5.5萬人次，免費(fèi)檢查項(xiàng)目包括:1、一般婦科檢查。2、乳腺檢查：紅外乳透儀。3、盆腔臟器檢查：陰式B超檢查。4、宮頸檢查：數(shù)碼電子陰道鏡。5、陰道分泌物檢查：常規(guī)化驗(yàn)檢查。6、病理檢查,費(fèi)用約200元，真真正正的為的廣大婦女健康帶來福音。
二、執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，健全醫(yī)院各項(xiàng)工作制度，不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)醫(yī)院健康、可持續(xù)發(fā)展。在醫(yī)療質(zhì)量方面，著重抓好三級醫(yī)師查房、典型疑難病例討論、術(shù)前術(shù)后病例討論等基本制度的落實(shí)，確保安全行醫(yī)?？s短平均住院日，加快病床周轉(zhuǎn)。推行整體化系統(tǒng)護(hù)理服務(wù)制度，病人一入院即知曉自己的主治醫(yī)生、責(zé)任護(hù)士，加強(qiáng)對病人的心理護(hù)理和健康教育，讓病人了解自己的病情，主動配合治療。對出院病人實(shí)行回訪制度，如婦科、內(nèi)科進(jìn)行電話回訪，了解治療效果及病人對醫(yī)院的意見。在檢查、用藥方面，規(guī)定各科室都要嚴(yán)格按照病情合理實(shí)施檢查，必要的檢查一項(xiàng)不能缺，不合理的檢查一項(xiàng)也不能查，既要保證檢查質(zhì)量、又要減輕病人負(fù)擔(dān)。用藥要貫徹有效、質(zhì)優(yōu)、價廉，先國產(chǎn)、后進(jìn)口，先一線、后二線三線的原則，合理用藥，切實(shí)為病人減輕負(fù)擔(dān)。
三、狠抓行業(yè)不正之風(fēng)，將反“商業(yè)賄賂”進(jìn)行到底。真正做到取信于民，服務(wù)于民，以實(shí)際行動實(shí)踐“三個代表”的重要思想。我院嚴(yán)格按照各級衛(wèi)生行政部門的要求開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，始終把“糾風(fēng)”工作作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來抓，真正把“糾風(fēng)”工作與醫(yī)院的生存和發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，積極主動采取有效措施，不斷加大工作力度，扎扎實(shí)實(shí)開展工作，重點(diǎn)抓了在藥品和醫(yī)療器械購銷中收受的回扣，在醫(yī)療服務(wù)中“開單提成”、收受“紅包”和亂收費(fèi)等不正之風(fēng)，確保廣大人民群眾用藥安全，力爭實(shí)現(xiàn)全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
1、成立組織機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案。我院在此次治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作中成立了相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。研究制定了《哈市第九醫(yī)院治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，并打印下發(fā)到各科室。
2、加強(qiáng)輿論宣傳，完善監(jiān)督制約機(jī)制。我院在門診大廳懸掛活動宣傳條幅，營造良好的活動氛圍。向全院職工公布了區(qū)衛(wèi)生局黨委設(shè)立的舉報電話和區(qū)衛(wèi)生局的詳細(xì)地址、郵政編碼，以及省衛(wèi)生廳設(shè)立的“治理商業(yè)賄賂指定銀行賬戶”；在門診大廳向患者公布了院內(nèi)舉報電話；醫(yī)院與各科室簽訂了《醫(yī)療藥品購銷不正之風(fēng)責(zé)任狀》，與各醫(yī)藥公司簽訂了《藥品購銷質(zhì)量協(xié)議書》、《要上代表行為約束合同》；各病房均設(shè)有“嚴(yán)禁醫(yī)藥代表和器械商入內(nèi)”的標(biāo)志，堅(jiān)決杜絕要上與醫(yī)生直接接觸，從而形成科較為廣泛的監(jiān)督制約機(jī)制。
3、加強(qiáng)職工學(xué)習(xí)與教育，杜絕腐蝕思想入侵。組織職工深入學(xué)習(xí)貫徹市衛(wèi)生局下發(fā)的《醫(yī)療衛(wèi)生人員職業(yè)道德規(guī)范讀本》，堅(jiān)決以科室集中組織學(xué)習(xí)和個人業(yè)余時間自學(xué)相結(jié)合；利用各種方式，有計(jì)劃地對相關(guān)人員進(jìn)行《職業(yè)醫(yī)師法》、《藥品管理法》等等相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)；組織全院職工分兩次收看了2月27日中央電視臺播出的以醫(yī)藥界存在的商業(yè)賄賂問題為內(nèi)容的焦點(diǎn)訪談節(jié)目錄像。廣東省江門新惠區(qū)人民醫(yī)院和四川省平江縣醫(yī)院的兩個典型案例，一組組觸目驚心的數(shù)字，使職工受到了震撼，也起到了很好的教育警示作用。
一、強(qiáng)化服務(wù)意識，熱衷公益事業(yè)。繼續(xù)發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，以點(diǎn)帶面，服務(wù)于患者，構(gòu)建和協(xié)醫(yī)患關(guān)系，不定期的發(fā)放住院病人意見征詢卡，采用病人的合理化建議，對病人提出的問題給于答復(fù)或解決，通過調(diào)查走訪，病人滿意度大大增加。作為政協(xié)委員，我深知自己肩上的重任，時刻牢記為人民服務(wù)的宗旨，在南崗區(qū)衛(wèi)生局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我院爭取到與中國初級衛(wèi)生保健基金會健康扶貧工程的資助，共同開展歷時一年的免費(fèi)“區(qū)婦女病普查”工作，關(guān)愛婦女健康，本著“婦女健康,普查普治把關(guān)”的原則,預(yù)計(jì)參檢為5.5萬人次，免費(fèi)檢查項(xiàng)目包括:1、一般婦科檢查。2、乳腺檢查：紅外乳透儀。3、盆腔臟器檢查：陰式B超檢查。4、宮頸檢查：數(shù)碼電子陰道鏡。5、陰道分泌物檢查：常規(guī)化驗(yàn)檢查。6、病理檢查,費(fèi)用約200元，真真正正的為的廣大婦女健康帶來福音。
二、執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，健全醫(yī)院各項(xiàng)工作制度，不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)醫(yī)院健康、可持續(xù)發(fā)展。在醫(yī)療質(zhì)量方面，著重抓好三級醫(yī)師查房、典型疑難病例討論、術(shù)前術(shù)后病例討論等基本制度的落實(shí)，確保安全行醫(yī)。縮短平均住院日，加快病床周轉(zhuǎn)。推行整體化系統(tǒng)護(hù)理服務(wù)制度，病人一入院即知曉自己的主治醫(yī)生、責(zé)任護(hù)士，加強(qiáng)對病人的心理護(hù)理和健康教育，讓病人了解自己的病情，主動配合治療。對出院病人實(shí)行回訪制度，如婦科、內(nèi)科進(jìn)行電話回訪，了解治療效果及病人對醫(yī)院的意見。在檢查、用藥方面，規(guī)定各科室都要嚴(yán)格按照病情合理實(shí)施檢查，必要的檢查一項(xiàng)不能缺，不合理的檢查一項(xiàng)也不能查，既要保證檢查質(zhì)量、又要減輕病人負(fù)擔(dān)。用藥要貫徹有效、質(zhì)優(yōu)、價廉，先國產(chǎn)、后進(jìn)口，先一線、后二線三線的原則，合理用藥，切實(shí)為病人減輕負(fù)擔(dān)。
三、狠抓行業(yè)不正之風(fēng)，將反“商業(yè)賄賂”進(jìn)行到底。真正做到取信于民，服務(wù)于民，以實(shí)際行動實(shí)現(xiàn)“三個代表”的重要思想。我院嚴(yán)格按照各級衛(wèi)生行政部門的要求開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，始終把“糾風(fēng)”工作作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來抓，真正把“糾風(fēng)”工作與醫(yī)院的生存和發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，積極主動采取有效措施，不斷加大工作力度，扎扎實(shí)實(shí)開展工作，重點(diǎn)抓了在藥品和醫(yī)療器械購銷中收受的回扣，在醫(yī)療服務(wù)中“開單提成”、收受“紅包”和亂收費(fèi)等不正之風(fēng)，確保廣大人民群眾用藥安全，力爭實(shí)現(xiàn)全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
1、成立組織機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案。我院在此次治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作中成立了相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。研究制定了《哈市第九醫(yī)院治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，并打印下發(fā)到各科室。
2、加強(qiáng)輿論宣傳，完善監(jiān)督制約機(jī)制。我院在門診大廳懸掛活動宣傳條幅，營造良好的活動氛圍。向全院職工公布了區(qū)衛(wèi)生局黨委設(shè)立的舉報電話和區(qū)衛(wèi)生局的詳細(xì)地址、郵政編碼，以及省衛(wèi)生廳設(shè)立的“治理商業(yè)賄賂指定銀行賬戶”;在門診大廳向患者公布了院內(nèi)舉報電話;醫(yī)院與各科室簽訂了《醫(yī)療藥品購銷不正之風(fēng)責(zé)任狀》，與各醫(yī)藥公司簽訂了《藥品購銷質(zhì)量協(xié)議書》、《要上代表行為約束合同》;各病房均設(shè)有“嚴(yán)禁醫(yī)藥代表和器械商入內(nèi)”的標(biāo)志，堅(jiān)決杜絕要上與醫(yī)生直接接觸，從而形成科較為廣泛的監(jiān)督制約機(jī)制。
3、加強(qiáng)職工學(xué)習(xí)與教育，杜絕腐蝕思想入侵。組織職工深入學(xué)習(xí)貫徹市衛(wèi)生局下發(fā)的《醫(yī)療衛(wèi)生人員職業(yè)道德規(guī)范讀本》，堅(jiān)決以科室集中組織學(xué)習(xí)和個人業(yè)余時間自學(xué)相結(jié)合;利用各種方式，有計(jì)劃地對相關(guān)人員進(jìn)行《職業(yè)醫(yī)師法》、《藥品管理法》等等相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí);組織全院職工分兩次收看了2月27日中央電視臺播出的以醫(yī)藥界存在的商業(yè)賄賂問題為內(nèi)容的焦點(diǎn)訪談節(jié)目錄像。廣東省江門新惠區(qū)人民醫(yī)院和四川省平江縣醫(yī)院的兩個典型案例，一組組觸目驚心的數(shù)字，使職工受到了震撼，也起到了很好的教育警示作用。
四、從一點(diǎn)一滴做起，提高醫(yī)院收入。除了做好醫(yī)院正常診療外，針對自身二級醫(yī)院的定位，我與院領(lǐng)導(dǎo)班子商量，我們不能“守株待兔”，積極尋找創(chuàng)收之路，在全院的職工大會上積極動員，全院職工熱情很高，把各項(xiàng)體檢列為創(chuàng)收的基礎(chǔ)，同時我們積極發(fā)動周邊企事業(yè)單位來我院進(jìn)行健康體檢，我們打出了“質(zhì)優(yōu)、價廉”的王牌，真正做到了雙方
互惠的目的，由于我院的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、誠信，讓對方非常滿意，現(xiàn)在已經(jīng)有好多院校與機(jī)關(guān)主動要求來我院進(jìn)行健康體檢。年我院除圓滿完成了區(qū)高考體檢、兵檢的任務(wù)外，還進(jìn)行了其他各項(xiàng)體檢為次，總收入約為元，占醫(yī)院總收入的%。
展望新的一年，我院黨委將牢牢把握發(fā)展這一第一要務(wù)，進(jìn)一步解放思想，深化改革，帶領(lǐng)衛(wèi)生系統(tǒng)全體干部職工團(tuán)結(jié)一致，奮力拼搏，為我縣衛(wèi)生事業(yè)更快更好發(fā)展再作新的貢獻(xiàn)。
一、強(qiáng)化服務(wù)意識，熱衷公益事業(yè)。繼續(xù)發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，以點(diǎn)帶面，服務(wù)于患者，構(gòu)建和協(xié)醫(yī)患關(guān)系，不定期的發(fā)放住院病人意見征詢卡，采用病人的合理化建議，對病人提出的問題給于答復(fù)或解決，通過調(diào)查走訪，病人滿意度大大增加。作為政協(xié)委員，我深知自己肩上的重任，時刻牢記為人民服務(wù)的宗旨，在南崗區(qū)衛(wèi)生局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我院爭取到與中國初級衛(wèi)生保健基金會健康扶貧工程的資助，共同開展歷時一年的免費(fèi)“區(qū)婦女病普查”工作，關(guān)愛婦女健康，本著“婦女健康,普查普治把關(guān)”的原則,預(yù)計(jì)參檢為5.5萬人次，免費(fèi)檢查項(xiàng)目包括:1、一般婦科檢查。2、乳腺檢查：紅外乳透儀。3、盆腔臟器檢查：陰式B超檢查。4、宮頸檢查：數(shù)碼電子陰道鏡。5、陰道分泌物檢查：常規(guī)化驗(yàn)檢查。6、病理檢查,費(fèi)用約200元，真真正正的為的廣大婦女健康帶來福音。
二、執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，健全醫(yī)院各項(xiàng)工作制度，不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)醫(yī)院健康、可持續(xù)發(fā)展。在醫(yī)療質(zhì)量方面，著重抓好三級醫(yī)師查房、典型疑難病例討論、術(shù)前術(shù)后病例討論等基本制度的落實(shí)，確保安全行醫(yī)?？s短平均住院日，加快病床周轉(zhuǎn)。推行整體化系統(tǒng)護(hù)理服務(wù)制度，病人一入院即知曉自己的主治醫(yī)生、責(zé)任護(hù)士，加強(qiáng)對病人的心理護(hù)理和健康教育，讓病人了解自己的病情，主動配合治療。對出院病人實(shí)行回訪制度，如婦科、內(nèi)科進(jìn)行電話回訪，了解治療效果及病人對醫(yī)院的意見。在檢查、用藥方面，規(guī)定各科室都要嚴(yán)格按照病情合理實(shí)施檢查，必要的檢查一項(xiàng)不能缺，不合理的檢查一項(xiàng)也不能查，既要保證檢查質(zhì)量、又要減輕病人負(fù)擔(dān)。用藥要貫徹有效、質(zhì)優(yōu)、價廉，先國產(chǎn)、后進(jìn)口，先一線、后二線三線的原則，合理用藥，切實(shí)為病人減輕負(fù)擔(dān)。
三、狠抓行業(yè)不正之風(fēng)，將反“商業(yè)賄賂”進(jìn)行到底。真正做到取信于民，服務(wù)于民，以實(shí)際行動實(shí)現(xiàn)“三個代表”的重要思想。我院嚴(yán)格按照各級衛(wèi)生行政部門的要求開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，始終把“糾風(fēng)”工作作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來抓，真正把“糾風(fēng)”工作與醫(yī)院的生存和發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，積極主動采取有效措施，不斷加大工作力度，扎扎實(shí)實(shí)開展工作，重點(diǎn)抓了在藥品和醫(yī)療器械購銷中收受的回扣，在醫(yī)療服務(wù)中“開單提成”、收受“紅包”和亂收費(fèi)等不正之風(fēng)，確保廣大人民群眾用藥安全，力爭實(shí)現(xiàn)全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
1、成立組織機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案。我院在此次治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作中成立了相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。研究制定了《市第九醫(yī)院治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，并打印下發(fā)到各科室。
2、加強(qiáng)輿論宣傳，完善監(jiān)督制約機(jī)制。我院在門診大廳懸掛活動宣傳條幅，營造良好的活動氛圍。向全院職工公布了區(qū)衛(wèi)生局黨委設(shè)立的舉報電話和區(qū)衛(wèi)生局的詳細(xì)地址、郵政編碼，以及省衛(wèi)生廳設(shè)立的“治理商業(yè)賄賂指定銀行賬戶”;在門診大廳向患者公布了院內(nèi)舉報電話;醫(yī)院與各科室簽訂了《醫(yī)療藥品購銷不正之風(fēng)責(zé)任狀》，與各醫(yī)藥公司簽訂了《藥品購銷質(zhì)量協(xié)議書》、《要上代表行為約束合同》;各病房均設(shè)有“嚴(yán)禁醫(yī)藥代表和器械商入內(nèi)”的標(biāo)志，堅(jiān)決杜絕要上與醫(yī)生直接接觸，從而形成科較為廣泛的監(jiān)督制約機(jī)制。
3、加強(qiáng)職工學(xué)習(xí)與教育，杜絕腐蝕思想入侵。組織職工深入學(xué)習(xí)貫徹市衛(wèi)生局下發(fā)的《醫(yī)療衛(wèi)生人員職業(yè)道德規(guī)范讀本》，堅(jiān)決以科室集中組織學(xué)習(xí)和個人業(yè)余時間自學(xué)相結(jié)合;利用各種方式，有計(jì)劃地對相關(guān)人員進(jìn)行《職業(yè)醫(yī)師法》、《藥品管理法》等等相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí);組織全院職工分兩次收看了2月27日中央電視臺播出的以醫(yī)藥界存在的商業(yè)賄賂問題為內(nèi)容的焦點(diǎn)訪談節(jié)目錄像。省區(qū)人民醫(yī)院和省縣醫(yī)院的兩個典型案例，一組組觸目驚心的數(shù)字，使職工受到了震撼，也起到了很好的教育警示作用。
四、從一點(diǎn)一滴做起，提高醫(yī)院收入。除了做好醫(yī)院正常診療外，針對自身二級醫(yī)院的定位，我與院領(lǐng)導(dǎo)班子商量，我們不能“守株待兔”，積極尋找創(chuàng)收之路，在全院的職工大會上積極動員，全院職工熱情很高，把各項(xiàng)體檢列為創(chuàng)收的基礎(chǔ)，同時我們積極發(fā)動周邊企事業(yè)單位來我院進(jìn)行健康體檢，我們打出了“質(zhì)優(yōu)、價廉”的王牌，真正做到了雙方
互惠的目的，由于我院的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、誠信，讓對方非常滿意，現(xiàn)在已經(jīng)有好多院校與機(jī)關(guān)主動要求來我院進(jìn)行健康體檢。年我院除圓滿完成了區(qū)高考體檢、兵檢的任務(wù)外，還進(jìn)行了其他各項(xiàng)體檢為次，總收入約為元，占醫(yī)院總收入的%。
展望新的一年，我院黨委將牢牢把握發(fā)展這一第一要務(wù)，進(jìn)一步解放思想，深化改革，帶領(lǐng)衛(wèi)生系統(tǒng)全體干部職工團(tuán)結(jié)一致，奮力拼搏，為我縣衛(wèi)生事業(yè)更快更好發(fā)展再作新的貢獻(xiàn)。
[關(guān)鍵詞]醫(yī)院；依法治理；和諧發(fā)展
[中圖分類號] R197.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-4721（2017）02（b）-0159-04
[Abstract]In order to meet the needs of society， the hospital must follow the road of administering a hospital according to law.As a maternity and child care institution，our hospital integrated the concept of hospital management according to a law into every management level，developed the legal environment of administration，decision，and operation in the hospital，and improve the level of hospital scientization，normalization，and institutionalization so as to boost up the rapid development of the hospital.
[Key words]Hospital；Management according to law；Harmonious development
長期以來，醫(yī)院堅(jiān)持以學(xué)法用法為基本目標(biāo)，以維護(hù)廣大職工和患者的合法權(quán)益為宗旨，逐步形成了依法管理、依法決策、依法執(zhí)業(yè)的良好風(fēng)氣，醫(yī)院環(huán)境不斷改善，醫(yī)療技術(shù)不斷提高，服務(wù)質(zhì)量全面提升，全院無一例非法上訪，無一例安全責(zé)任事故，無一例政策外生育，無一例，無一例重大治安、刑事案件發(fā)生，醫(yī)院被評為全省首批法治創(chuàng)建活動示范單位，醫(yī)院業(yè)務(wù)快速發(fā)展，業(yè)務(wù)量、業(yè)務(wù)收入增長幅度居全省地市級婦幼保健院之首。具體做法如下。
1 強(qiáng)化普法保障，突出一個“全”字
1.1 全員推進(jìn)普法工作
1.1.1 建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 成立由院長任組長、各分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、職能后勤科室負(fù)責(zé)人任組員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在院辦，具體負(fù)責(zé)普法工作的實(shí)施。
1.1.2 制定詳細(xì)工作方案 結(jié)合我院實(shí)際制定了《荊州市婦幼保健院“六五”普法工作實(shí)施方案》，實(shí)行“院黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、院部組織實(shí)施、院紀(jì)委監(jiān)督考核、各部門密切配合、全員共同參與”的工作機(jī)制，把普法工作納入醫(yī)院“十二五”總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃[1]，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，切實(shí)把普法工作方案落到實(shí)處。
1.2 全力保障普法建設(shè)
1.2.1 建章立制 建立完整的普法學(xué)習(xí)制度、普法培訓(xùn)制度和普法考試制度，推動全院上下普法工作健康有序發(fā)展[2]。如印發(fā)《法律法規(guī)匯編》《醫(yī)院制度職責(zé)匯編》《全員崗位責(zé)任制》《職工守則》《婦幼保健工作常規(guī)》《六五普法學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》《消防安全工作考評獎懲制度》《疫情報告管理制度》《醫(yī)療、護(hù)理工作質(zhì)量考核方案》《患者病情評估及治療方案修改制度》《患者安全目標(biāo)制度》《抗生素分級管理制度》《患者大額費(fèi)用評估制度》等一系列管理制度，形成依法管理的良好氛圍[3]。
1.2.2 陣地保障 在醫(yī)院保衛(wèi)科懸掛治安服務(wù)點(diǎn)標(biāo)牌，把醫(yī)院學(xué)術(shù)報告廳、黨員活動室、圖書室作為普法宣傳教育的主陣地。充分利用院內(nèi)LED顯示屏、宣傳欄、廣告牌等載體，播放展出依法治院公益廣告，傳播相關(guān)法律知識[4]，通過醫(yī)院簡報、醫(yī)院網(wǎng)站、OA系統(tǒng)和電視、報紙等多種形式強(qiáng)化宣傳輿論引導(dǎo)。
1.2.3 經(jīng)費(fèi)支持 醫(yī)院加大普法經(jīng)費(fèi)的投入，將普法經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際情況適時調(diào)整。近五年來共列支普法學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)近30余萬元，有力地促進(jìn)了醫(yī)院法治建設(shè)。
1.3 全面考核普法工作
1.3.1 明確多項(xiàng)考核目標(biāo) 將普法工作和依法治理工作與醫(yī)院工作計(jì)劃和上級主管部門下達(dá)的各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行整合，制定8項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任書，每年年底將普法依法治理工作與年度評先表彰工作和年度工作目標(biāo)考核掛鉤，作為年度考核評先的重要內(nèi)容。
1.3.2 實(shí)行多種考核方式 如進(jìn)行院科兩級考核：院辦對各科醫(yī)療護(hù)理質(zhì)量、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)實(shí)行百分制月考核，對行管后勤科室實(shí)行工作質(zhì)量、工作效率月百分制考核，考核分95分以上的，給予責(zé)任人單項(xiàng)獎，考核分在95分以下的，取消責(zé)任人單項(xiàng)獎。進(jìn)行全員崗位責(zé)任制考核：針對工作量、工作質(zhì)量、勞動紀(jì)律、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、公共區(qū)域的管理等方面明確崗位責(zé)任，考核要求及評分標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，可操作性強(qiáng)，科室每月考核職工，根據(jù)得分情況與績效工資發(fā)放系數(shù)相掛鉤，調(diào)動全院職工的服務(wù)潛能，形成整體合力。進(jìn)行反饋式考核：堅(jiān)持每月開展患者滿意度測評，職能科室中層干部、業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人以及分管院領(lǐng)導(dǎo)工作到位率，將滿意度測評每月通報公示，每季度開展采購員工作滿意度調(diào)查，對反應(yīng)的問題落實(shí)持續(xù)改進(jìn)措施[5]。各病^分別召開患者或家屬工休會，同時對出院患者進(jìn)行電話追蹤回訪，征求意見及建議，建立整改銷號反饋制，不斷提高環(huán)節(jié)服務(wù)質(zhì)量[6]。
2強(qiáng)化普法宣傳教育，突出一個“活”字
2.1學(xué)習(xí)內(nèi)容活
2.1.1堅(jiān)持自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合 為職工訂閱有關(guān)法律法規(guī)等方面的書籍雜志10余種，對干部職工自學(xué)法律的篇目、內(nèi)容、時間、計(jì)劃都做了明確的規(guī)定，為保證自學(xué)效果，制定了學(xué)習(xí)考試考核制度，不定期組織職工撰寫心得、抽查干部職工的法律自學(xué)筆記。在集中學(xué)習(xí)方面，主要是采取專題講座、觀看錄像、以會代訓(xùn)的方式進(jìn)行，把普法學(xué)習(xí)納入到全年《職工綜合素質(zhì)教育計(jì)劃》中，每年集中學(xué)習(xí)達(dá)8次以上，醫(yī)護(hù)參訓(xùn)率達(dá)100%，提升學(xué)習(xí)效果。
2.1.2堅(jiān)持學(xué)習(xí)專業(yè)法與學(xué)習(xí)公共法相結(jié)合 醫(yī)院每年將9月定為普法宣傳教育月，采取法律專家來院輔導(dǎo)講課、電視教學(xué)與個人自學(xué)相結(jié)合的方式[7]，組織干部職工學(xué)習(xí)《母嬰保健法》《中國婦女發(fā)展綱要》《中兒童發(fā)展綱要》《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《侵權(quán)責(zé)任法》等法律法規(guī)，組織全院干部職工參與依法治理考試，全院參學(xué)率達(dá)到100%。
2.1.3堅(jiān)持內(nèi)部學(xué)習(xí)和對外宣傳相結(jié)合 在院內(nèi)學(xué)習(xí)上，對醫(yī)院所涉及的70多項(xiàng)法律法規(guī)仔細(xì)清理，匯編成冊人手一本，同時購置《公務(wù)員學(xué)法用法讀本》，不斷加大內(nèi)部培訓(xùn)力度；在對外宣傳上，采取多種形式，利用“12.4”普法宣傳日、4.25預(yù)防接種日、5.20全國母乳喂養(yǎng)日、8月母乳喂養(yǎng)宣傳周、12.1世界艾滋病日等衛(wèi)生宣傳日，通過組織義診咨詢、開設(shè)法制宣傳專欄、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳單等形式，大力宣傳各項(xiàng)醫(yī)療法律法規(guī)，多途徑、全方位地向社會宣傳相關(guān)法律法規(guī)。在報紙、廣播電臺等新聞媒體宣傳醫(yī)院普法動態(tài)；利用醫(yī)院網(wǎng)站、宣傳欄、《婦幼簡訊》等形式進(jìn)行廣泛宣傳。
2.1.4 堅(jiān)持主題活動與理論研究相結(jié)合 以弘揚(yáng)醫(yī)院文化為主線，在職工中舉辦了法治文化漫畫比賽、員工法律講堂，開展了征文和演講比賽等活動，積極營造濃厚的法治文化氛圍。近年來，我院已經(jīng)刊發(fā)原創(chuàng)性法治建設(shè)論文10余篇；收集普法案例，自制法治宣傳教育培訓(xùn)光碟2部；在省、市衛(wèi)計(jì)委網(wǎng)站、市政府法制網(wǎng)發(fā)表稿件十余篇，制作宣傳欄和宣傳展板20余個，印發(fā)法制宣傳單20 000余份。
2.1.5 堅(jiān)持現(xiàn)場培訓(xùn)與網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)相結(jié)合 組織中層以上干部到監(jiān)獄、看守所進(jìn)行現(xiàn)場警示教育，到農(nóng)村特困家庭慰問，凈化思想；邀請市紀(jì)委、檢察院領(lǐng)導(dǎo)來院進(jìn)行警示教育專題講座，安排普法骨干參加市級培訓(xùn)班；不定期組織黨員干部、執(zhí)業(yè)醫(yī)師和重點(diǎn)崗位人員觀看反腐倡廉法治教育影片，做到警鐘長鳴。2013年開始積極推行無紙化學(xué)法用法及考試系統(tǒng)，達(dá)到規(guī)定的學(xué)習(xí)時間和考試合格后方能通過培訓(xùn)，如參加培訓(xùn)人員離線一定時間系統(tǒng)將自定義重新進(jìn)行培訓(xùn)，具有一定的強(qiáng)制性和有效性。通過學(xué)習(xí)強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員法治思維，近幾年，我院全省統(tǒng)一網(wǎng)上普法考試參考率100%。
2.2 學(xué)習(xí)方式活
2.2.1 領(lǐng)導(dǎo)干部由“被動學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃訉W(xué)” 要求班子成員將法制教育同反腐倡廉、社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育有機(jī)結(jié)合起來，并運(yùn)用正反兩方面的典型進(jìn)行教育引導(dǎo)，提高班子成員的法制觀念。
2.2.2 全院各科由“重點(diǎn)學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌毡閷W(xué)” 對干部職工自學(xué)法律的內(nèi)容、時間、計(jì)劃都做了明確的規(guī)定，制定了學(xué)習(xí)考試制度，不定期抽查干部職工的法律自學(xué)筆記[8]。集中學(xué)習(xí)主要采取專題講座、業(yè)務(wù)輪訓(xùn)的方式進(jìn)行。把普法學(xué)習(xí)納入全年《職工綜合素質(zhì)教育計(jì)劃》中，每年集中學(xué)習(xí)達(dá)8次以上，同時舉辦法律知識競賽、技術(shù)比武等活動，促進(jìn)學(xué)習(xí)效果。
2.2.3 重點(diǎn)科室由“單一學(xué) ”轉(zhuǎn)變?yōu)?“多樣學(xué)” 突出強(qiáng)化四大安全為重點(diǎn)，立足學(xué)習(xí)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《護(hù)士條例》《醫(yī)療事故管理懲處條例》《消防法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，組織醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部、保衛(wèi)科、總務(wù)科、器械科以及質(zhì)控辦、財(cái)務(wù)科等科室人員參加法律法規(guī)知識考試，受試率達(dá)100%，及格率100%。結(jié)合重點(diǎn)科室工作特點(diǎn)，聘請法律顧問、消防官兵、專家教授和知名人士來院進(jìn)行專題培訓(xùn)及消防安全演練、電梯故障應(yīng)急演練，提高重點(diǎn)科室工作人員依法辦事能力。
3 強(qiáng)化法治實(shí)踐活動，突出一個“融“字
3.1 將依法決策融入辦院方向之中
依照《母嬰保健法》有關(guān)規(guī)定，確定了“以保健為主導(dǎo)，臨床作后盾，保健與臨床結(jié)合”的辦院方向，改變過去“重臨床、輕保健”的思想觀念和固定模式，根據(jù)業(yè)務(wù)工作性質(zhì)和發(fā)展方向在婦女、兒童保健醫(yī)療特色上做文章，近十年，這一決策使醫(yī)院得到快速發(fā)展，醫(yī)院業(yè)務(wù)量及發(fā)展規(guī)模居全省地市級婦幼保健院首位，醫(yī)院成為市“貧困白內(nèi)障復(fù)明工程”定點(diǎn)醫(yī)院，每年超額完成貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程任務(wù)，產(chǎn)科分娩數(shù)、兒科病員量常年位居全市各大醫(yī)院之首。
3.2 將依法決策融入院務(wù)公開之中
認(rèn)真貫徹執(zhí)行院務(wù)公開的要求，堅(jiān)持“黨務(wù)、院務(wù)、醫(yī)務(wù)”三公開原則。每年召開兩次職代會，審議工作報告、工作計(jì)劃、發(fā)展規(guī)劃，在醫(yī)院重大改革、重大方案出臺前后，充分發(fā)揮職工議事的作用，在職工中廣泛征求意見。對職代會收集到的提案實(shí)行責(zé)任分解，每月對整改落實(shí)情況進(jìn)行通報，督導(dǎo)有效落實(shí)。對醫(yī)院重大活動、人事任免、財(cái)務(wù)收支、職稱晉升等定期在院務(wù)公開欄公布、公示，自覺接受職工群眾的監(jiān)督。
3.3 將依法決策融入院科兩級管理之中
堅(jiān)持按章辦事，首先，制定院黨委議事規(guī)則，院長辦公會議事規(guī)則，每月召開兩次院長辦公會和院長碰頭會，統(tǒng)一安排和布置階段性重點(diǎn)工作，月底在行政辦公會上，職能科室匯報落實(shí)情況，院領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評工作，總結(jié)成績指出不足。其次，制定中層干部責(zé)、權(quán)、利管理辦法，明確職責(zé)，中層干部享有科內(nèi)人事權(quán)、業(yè)務(wù)人員進(jìn)修學(xué)習(xí)推薦權(quán)，經(jīng)濟(jì)分配權(quán)，享有中層干部貢獻(xiàn)獎。其三，堅(jiān)持用三甲標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理環(huán)節(jié)，做到“七有”：即管理有專本、考核有標(biāo)準(zhǔn)、檢查有專人、統(tǒng)計(jì)有專表、資料有專盒、檔案有專柜、各項(xiàng)管理有規(guī)范。通過院科兩級管理的落實(shí)，促進(jìn)全院整體管理水平的提高，醫(yī)院連續(xù)多年在全市衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)綜合目標(biāo)管理考核中被評為甲類單位。
3.4 將依法決策融入醫(yī)療服務(wù)行為規(guī)范之中
3.4.1開展依法治理示范醫(yī)院創(chuàng)建活動，依法規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為 通過扎實(shí)開展醫(yī)院管理年、三好一滿意、醫(yī)療質(zhì)量荊楚行、優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)示范醫(yī)院創(chuàng)建等活動，努力保障醫(yī)療安全。醫(yī)護(hù)人員做到持證上崗，依法聘用，依法執(zhí)業(yè)，醫(yī)院按照核準(zhǔn)的診療科目執(zhí)業(yè)，做到“六個杜絕”，即“杜絕超范圍執(zhí)業(yè)；杜絕出租、承包科室；杜絕聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事診療活動；杜絕非法從事性病、艾滋病診療活動；杜絕利用B超等技術(shù)手段非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為；杜絕違法虛假醫(yī)療廣告”。
3.4.2 開展平安醫(yī)院創(chuàng)建活動，全面提升醫(yī)療保健質(zhì)量 認(rèn)真落實(shí)《醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全十三項(xiàng)核心制度》，嚴(yán)格執(zhí)行《醫(yī)療責(zé)任追究制》，防范醫(yī)療事故發(fā)生。通過臨床路徑制定規(guī)范診療行為，使醫(yī)療工作嚴(yán)格按照“規(guī)定動作”進(jìn)行，有效地避免漏診、誤診，提高醫(yī)療質(zhì)量；按照《獻(xiàn)血法》規(guī)定，加強(qiáng)血液管理，臨床用血符合規(guī)范要求；嚴(yán)格執(zhí)行《傳染病防治法》，有效預(yù)防和控制傳染病的傳播和醫(yī)源性感染；貫徹落實(shí)《藥品管理法》和《抗菌藥物臨術(shù)應(yīng)用指導(dǎo)原則》有關(guān)規(guī)定，促進(jìn)了以合理用藥為核心的臨床藥學(xué)工作進(jìn)展[9]；嚴(yán)格落實(shí)《安全生產(chǎn)法》在藥品生產(chǎn)、使用，送氧安全、電梯安全，醫(yī)療器械的安全質(zhì)檢、用水、用電安全管理等方面，均嚴(yán)格按照安全監(jiān)督部門標(biāo)準(zhǔn)要求來做，有力保障了廣大患者的就診安全。
3.4.3 開展法律進(jìn)醫(yī)院活動，建立第三方介入調(diào)解醫(yī)療糾紛工作機(jī)制，著力實(shí)施醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作[10] 邀請知名律師到醫(yī)院為職工進(jìn)行《侵權(quán)責(zé)任法》在臨床實(shí)踐中的應(yīng)用培訓(xùn)，規(guī)避風(fēng)險。依據(jù)《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，在司法部門指導(dǎo)下，我院與街辦司法所、轄區(qū)派出所聯(lián)合成立醫(yī)院醫(yī)療糾紛協(xié)調(diào)處理委員會，設(shè)立醫(yī)療糾紛調(diào)解室，建立健全醫(yī)患糾紛預(yù)防處置機(jī)制[11-13]，建立合理、合法調(diào)解程序，在調(diào)解中努力做到公平、公正、合理，維護(hù)好醫(yī)患雙方合法權(quán)益，依法妥善處理好醫(yī)患矛盾。
3.5將依法決策融入商業(yè)賄賂治理之中
3.5.1 認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求 邀請市委黨校教授來院為全體黨員進(jìn)行“講規(guī)矩，明紀(jì)律”專題輔導(dǎo)講座；醫(yī)院主要負(fù)責(zé)人對黨員干部進(jìn)行了“嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”集中培訓(xùn)，要求全院黨員干部做到：嚴(yán)以修身作表率，嚴(yán)以用權(quán)秉公心，嚴(yán)以律己守規(guī)矩，做事要實(shí)講實(shí)干，創(chuàng)業(yè)要實(shí)勇?lián)?dāng)，做人要實(shí)顯品格。
3.5.2 實(shí)行廉政責(zé)任制管理，標(biāo)本兼治[14] 邀請市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)來院進(jìn)行警示教育專題講座，學(xué)習(xí)《抵制醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂》等法律法規(guī)，重點(diǎn)抓源頭治理，強(qiáng)化對重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，從源頭上防止行業(yè)不正之風(fēng)的蔓延。藥品、器械、后勤物資采購負(fù)責(zé)人每季度向院班子成員及院務(wù)公開監(jiān)督小組匯報執(zhí)行采購制度和節(jié)支情況，財(cái)務(wù)、審計(jì)、工會等部門定期進(jìn)行市場核查，同時與藥品、器械、后勤物資供貨商簽訂購銷廉潔承諾書，把治理商業(yè)賄賂工作落到實(shí)處。 安裝防統(tǒng)方軟件，自覺抵制醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂、接受器械、藥品回扣、開單提成和謀取其他不正當(dāng)利益的行為[15-16]。
全面推行依法辦院，把普法工作與全面建成小康社會目標(biāo)結(jié)合起來，與建成和諧社會具體工作結(jié)合起來，與促進(jìn)婦幼衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，與醫(yī)院綜合管理措施結(jié)合起來[17-18]，多渠道創(chuàng)新工作方式，不斷推進(jìn)醫(yī)院管理規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化建設(shè)，將會持續(xù)實(shí)現(xiàn)醫(yī)院健康發(fā)展和長治久安良好局面。
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（收稿日期：2016-11-01 本文編輯：許俊琴）
將競爭監(jiān)管手段有機(jī)融入金融監(jiān)管體制是金融業(yè)競爭秩序健康平穩(wěn)運(yùn)行的有利保障，一方面，在世界各主要經(jīng)濟(jì)體中，除各別國家因其獨(dú)特的歷史文化原因偶有例外，大多數(shù)國家或地區(qū)均未對金融業(yè)區(qū)別對待，而是將它們一并納入競爭法的調(diào)整范圍，接受競爭監(jiān)管。另一方面，競爭監(jiān)管手段對市場的監(jiān)管與其它監(jiān)管手段不同，競爭監(jiān)管是在充分尊重市場競爭規(guī)律的條件下運(yùn)行的。因此，通過它實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管，有效減少行業(yè)因?yàn)楸还艿眠^死而喪失創(chuàng)新能力和經(jīng)營活力的問題。
將競爭監(jiān)管機(jī)制有機(jī)納入金融監(jiān)管體系在現(xiàn)階段對我國金融業(yè)的進(jìn)一步改革開放、健康發(fā)展具有重要意義。作為經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期的國家，我國金融業(yè)長期以來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下一方面被種種行政手段嚴(yán)格管制；另一方面又被嚴(yán)格保護(hù)。改革開放以來，雖然進(jìn)行了一系列的市場化改革，取得了非常大的成就，但是目前我國金融業(yè)依然面臨著非常艱難的市場化轉(zhuǎn)型任務(wù)：一方面，我們在改革前期所依賴的那些諸如市場準(zhǔn)入限制、利率水平等方面的管制保護(hù)措施，由于國內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的需要和金融全球化力量的沖擊，已經(jīng)不宜再繼續(xù)采用。那些昔日被這些措施所限制或阻擋在外而只能在處與國有金融業(yè)展開競爭的民間金融力量和外國金融勢力已經(jīng)形成倒逼態(tài)勢——他們正從邊緣處的競爭走向與我國國有金融企業(yè)展開大規(guī)模、全方位的競爭。因此，必須盡早破除金融業(yè)長期以來的保護(hù)體制，加快金融業(yè)市場化步伐，建立健全金融市場化運(yùn)作的有效競爭機(jī)制。這就為將競爭監(jiān)管機(jī)制引入金融監(jiān)管領(lǐng)域準(zhǔn)備了條件；同時，競爭監(jiān)管機(jī)制的引入又能反作用于我國金融業(yè)，加速、催化和鞏固金融業(yè)市場競爭機(jī)制的完善。另一方面，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代嚴(yán)格的金融管制制度的日漸瓦解，金融業(yè)在進(jìn)行市場轉(zhuǎn)型的過程中，出現(xiàn)了不少法律監(jiān)管的真空地帶。如：不少金融企業(yè)出現(xiàn)了由于監(jiān)管缺位而損害金融消費(fèi)者利益的亂收費(fèi)現(xiàn)象，一些地區(qū)出現(xiàn)了群體性金融欺詐案件等；金融企業(yè)間為爭奪客戶采取包括商業(yè)賄賂在內(nèi)的一系列不正當(dāng)競爭手段，而大型的金融企業(yè)之間也陸續(xù)出現(xiàn)了串謀定價、濫用支配地位等的案例；金融業(yè)行業(yè)協(xié)會不能正確認(rèn)識到自身的作用和定位卻積極從事串謀勾結(jié)其成員聯(lián)合漲價等。上述種種現(xiàn)象都是金融業(yè)在市場化轉(zhuǎn)型中必然會出現(xiàn)的問題，而有效解決這些問題的答案之一就是加強(qiáng)競爭監(jiān)管。
具體來講，將競爭監(jiān)管手段有機(jī)納入金融業(yè)多層次監(jiān)管體系包括兩方面內(nèi)容：一是加強(qiáng)金融企業(yè)內(nèi)部的競爭監(jiān)管；二是加強(qiáng)外部的競爭監(jiān)管。所謂加強(qiáng)金融企業(yè)內(nèi)部競爭監(jiān)管是指從金融企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管入手，即由金融企業(yè)自身通過其內(nèi)部合規(guī)部門加強(qiáng)競爭法律法規(guī)的合規(guī)性審查。根據(jù)國際巴塞爾銀行監(jiān)管委員會的相關(guān)文件，對銀行內(nèi)部合規(guī)部門的職能被界定為“識別、評估、通報、監(jiān)控并報告銀行合規(guī)風(fēng)險的一個獨(dú)立的職能部門?！倍弦?guī)風(fēng)險是指“銀行因未能遵循法律、監(jiān)管規(guī)定、規(guī)則、自律性組織制定的有關(guān)準(zhǔn)則，以及適用于銀行自身業(yè)務(wù)活動的行為準(zhǔn)則而可能遭受法律制裁或監(jiān)管處罰、重大財(cái)務(wù)損失或聲譽(yù)損失的風(fēng)險。”雖然這是只針對銀行業(yè)的，但同樣可以適用于整個金融行業(yè)的合規(guī)部門。在金融企業(yè)做出經(jīng)營決策和經(jīng)營活動前，由合規(guī)部門進(jìn)行競爭法律法規(guī)的合規(guī)性審查，可以有效避免金融企業(yè)從事反競爭活動。所謂加強(qiáng)外部競爭監(jiān)管前面已有所述，是指由競爭法的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，與金融行業(yè)專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)積極配合，實(shí)施監(jiān)管。將競爭監(jiān)管與適度的金融業(yè)行政監(jiān)管相配合，形成既能有效降低金融風(fēng)險保障金融行業(yè)安全運(yùn)行，又保障金融行業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭力的多層觀綜合性的監(jiān)管體制。
總之，盡早引入競爭監(jiān)管機(jī)制，改變金融業(yè)長期以來所依賴的多層次行政監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管與競爭監(jiān)管并舉，才能真正引導(dǎo)金融企業(yè)增強(qiáng)市場競爭力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。新一屆中央政府不斷傳達(dá)出包括推進(jìn)我國利率市場化進(jìn)程、建立人民幣資本項(xiàng)目可兌換方案、建立個人境外投資制度等方面的多項(xiàng)金融改革意見，應(yīng)該說即是對這個方向性路徑的確認(rèn)。
本文作者：黃勇