研究調研報告精選(九篇)

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第1篇：研究調研報告范文

【關鍵詞】高中招生行為研究；問卷調查

一、研究背景和目的

當前，在高中招生中，家長和學生可以根據學校的教育質量、管理水平等自主選擇學校，以市場為中心的招生制度正在逐步形成。然而，這種招生制度卻導致了招生秩序無序化，招生變成了“搶生”。防城港市的高中學校，在招生時為了既保證學生數量又保證學生質量，有些學校甚至采用不擇手段進行競爭，使招生變成了“搶生”，這在同一地區實力相當的學校之間最為明顯。這種無序的招生行為給我們的高中教育甚至整個教育過程帶來了極大的危害，產生了許多不良后果，社會反映強烈。

如何規范防城港市的高中招生行為，確保招生工作的統一性、嚴肅性和公正、公平性，使高中招生工作更加符合基礎教育課程改革的要求，更加有利于選拔合格新生，更加有利于促進學生全面發展，實現城鄉教育公平、均衡、協調發展，是我們的重要課題之一。

本調查基于防城港市的中考考生及考生家長進行研究，通過實證調查，分析他們對中考方案和高中招生政策的了解和看法，以此揭示防城港市高中的招生現狀，并針對存在問題提出建議意見，為教育行政部門制定更為完善的高中招生方案提供豐富翔實的材料。

二、研究對象和方法

本研究采用問卷調查法，調查時間為2013年5月到2013年8月，課題組成員深入到防城港市各初中學校，與中考考生及其家長進行交流。本次調查共發放問卷600份，回收515份，有效問卷477份，問卷的回收率和有效率分別達到93.63%和79.5%，問卷調查有效。

本次調查研究對象為中考考生和考生家長。參與調查的中考考生男生占60%，女生占40%；來自城鎮中學的占61.8%，農村中學占38.2%。受訪男性家長比例為46.6%，女性家長占比53.4%；69.8%的人年齡集中在40歲至49歲這個階段，23.5%處于30歲至39歲這個范圍；受訪家長的孩子在城鎮就讀的占80.1%，在農村中學就讀的占19.9%。被調查人員在性別上較為均衡，年齡結構合理，城鄉地域差別較大。

三、研究問卷設計

問卷內容包括考生和家長對我市初中畢業升學考試方案、高中招生錄取政策、高中招生志愿填報情況的了解，對高中錄取制度的看法，并探求考生和家長了解我市高中各校招生信息的主要途徑，選擇學校的主要原因和考生填報志愿的影響因素。

四、調查結果與分析

（一）關于對初中畢業升學考試方案的了解

1.我市中考筆試科目

90%以上的考生和家長清楚我市中考筆試科目包括語、數、英、政、史、物、化七門，也清楚考生綜合素質評價實行等級制，這說明考生和家長都非常重視中考筆試科目；80%以上的考生知道體育與健康科考試以及物理、化學實驗和信息技術技能考查的成績計入中考總分，但只有50%左右的考生家長了解這個規定；70.9%的考生和79.1%的考生家長認識到我市中考總分和考試科目成績以等級制方式呈現，還有部分考生和家長不是很了解這種呈現方式。

（二）關于對高中招生錄取政策的了解

第一，對高中招生錄取依據、原則的了解

1.我市高中招生錄取的主要依據是

88.1%的考生和72.6%的考生家長了解到我市高中招生錄取的主要依據是初中學業考試成績和綜合素質評價結果相結合；62.1%的考生家長知道凡被某高中正式的考生不能參加其他學校擇校生的錄取，但只有38.9%的考生了解這個情況；不到一半的考生和家長認為學生綜合素質評價為D者（或缺少綜合素質評結果）不能被普通高中錄取。

第二，對照顧錄取政策的了解和看法

5.對于革命烈士子女、因公犧牲的軍人或人民警察的子女、一級至四級殘疾軍人或殘疾人民警察的子女、農村執行計劃生育政策雙女結扎戶的女兒及農村獨生子女，在同等條件下優先錄取，但不設照顧分或降等級錄取。您

對于我市的民族生、特長生、現役軍人子女的招生條件和優惠條件，僅有少部分考生和家長知道，大多數人都不大清楚照顧錄取的相關政策。問及他們對于特長生公示后的審批時間，有剛過一半的考生和家長認為時間剛合適；而對于革命烈士子女、因公犧牲的軍人或人民警察的子女、一級至四級殘疾軍人或殘疾人民警察的子女、農村執行計劃生育政策雙女結扎戶的女兒及農村獨生子女，在同等條件下優先錄取，但不設照顧分或降等級錄取，62.2%的考生和74.6的家長表示認同。

（三）關于對我市高中招生志愿填報情況的了解

65.9%的考生和61.4%的家長清楚我市高中招生填志愿采取網上自行填報和現場填報相結合的方式，有一部分考生和家長僅知道可通過網上填報或現場填報其中一種方式。對于志愿填報的時間和地點、網上修改志愿的次數，大多數考生不是很了解，家長比考生了解多一點，但也不算很清楚。

（四）關于對我市高中錄取制度的看法和改革期待

1.我市高中招生錄取工作公開、公平、公正，你的觀點是

92.1%的家長認可我市高中招生錄取工作公開、公平、公正，而考生的認可程度稍低；對于我市的高中招生錄取依據使得初中學校不再那么注重分數和排名這一觀點，僅有一小部分的考生和家長認可，考生認可的比例比家長認可的比例更高一點，大部分考生和家長認為初中學校依然注重分數和排名。大多數考生和家長不滿意“一考定終身”的中考錄取制度，希望能改革為“多次考試擇優錄取”。

（五）關于如何選擇學校

考生和家長了解我市高中各校招生信息的途徑較為單一，主要是通過自己（孩子）的老師介紹，33%的考生還通過招生單位老師的宣傳了解，21.9%的家長通過網絡瀏覽獲得相關信息。填報志愿時考生自己的意愿占了主導，但父母的想法也影響到考生的選擇。雖然比例很小，但從中可看出班主任意愿、學校領導意愿在一定程度上也會左右考生的志愿填報。考生和家長選擇某個高中，更看重的是學校的教學質量和水平，其次是省級示范性高中和雄厚的師資力量，先進的教學硬件設施和各種優惠措施則是他們選擇的附屬條件而已。

五、關于規范高中招生行為的建議

1.教育行政部門應積極向全社會公布招生計劃、宣講招生政策和方法，普及招考信息，讓更多的考生和家長了解相關內容，取得他們的理解和支持。從問卷統計數據中發現，考生和家長對中考筆試的科目了解得較為清楚，而對于其他如綜合素質評價、照顧錄取政策、志愿填報等具體細則都是知之不多，這不利于素質教育的全面推進，也不利于考生和家長獲得充分的時間思考該如何進行志愿的選擇和填報。

2.不僅讓綜合素質評價在中考招生中占有一席之地，更應該真正發揮綜合素質評價在初中素質教育中的重要作用。把初中學業考試等級制和綜合素質評價相結合起來作為高中錄取的主要依據，在理論上實現了“不以分數為唯一錄取依據”的前提。初中學業考試等級制淡化“分分計較”對學生學習積極性的打擊，減輕學生不必要的競爭壓力，提高教師分層次教學的意識。綜合素質評價強調德智體美等全面發展。然而，在現實操作中，中考所具有的選拔和淘汰的功能，還是使得初中學校和老師注重分數和排名，這在問卷調查中不少考生和家長感受到了。為了學校和考生的利益，綜合素質評價往往成為臨陣上場的一個小卒。在高中招生中，應分別考慮考生初中三年的綜合素質情況，既要關注其量化的等級評價，也要重視對學生的道德品質、公民素養、情感態度、合作精神、日常表現等方面的定性描述，這樣才能激發初中學校和老師對學生的綜合素質培養。

3.為彰顯深厚的人文關懷，可將高中招考由“一考定終身”改革為“多次考試擇優錄取”，讓學生有更多的機會進行選擇，也讓學生在多次的考試中不斷的反思與改進，以實現自身要求進步。在初中三年中，可分別在初二下學期、初三上學期、初三下學期進行統一學業水平測試，招生中選擇其最優的那一次成績。在問卷調查中，大多數的考生和家長都支持這一改革想法，他們認為這樣的做法將減輕考生的思想壓力，也更能激發考生的上進心。

4.實行多樣化的招生方式，讓優質高中學校自主招生。在統一中考前，優質高中可以依據本校的特色和優勢，通過推薦、保送、自主考試等方式，擇優自主招收優秀初中畢業生，被錄取的初中生不用參加中考，直接進入高中就讀。從問卷中可發現考生和家長特別在意學校的教學質量和水平，所以通過學校和考生多途徑雙向選擇，促使高中學校想方設法改進教育教學方法，提高辦學質量，以吸引到更多優質的學生。

5.為保障學校招生自的公正、公平、合理，教育部門需建立嚴格的公示制度、誠信制度、監督制度和監控評估制度等，接受和處理社會各界對考試招生的意見建議。調研中，不少家長在對我市的高中招生意見中留言，希望高中招生老師盡量不要到初中學校去打擾考生和家長，從中可看出一些高中招生老師的宣傳行為已經影響到考生的正常學習和家長的正常生活，作為教育主管部門，應該制定明確的制度，嚴禁各高中學校到初中學校“搶生源”。只有這樣，才能辦一個人民滿意的教育。

6.各高中學校通過正常途徑擴大宣傳，讓更多的考生和家長了解到本校的特色和招生計劃等。在調查中，很多考生和家長表示主要通過孩子的老師和招生單位老師了解高中招生的信息，了解途徑較為單一，信息面不夠全，也不豐富。高中學校還可以通過網絡、電視、報紙等方式進行宣傳，以滿足考生和家長的需求。

參考文獻

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[2]吳剛平、朱志平.中考招生改革的深化問題探討〔J〕全球教育展望.2010（2）

[3]胡重慶.中考招生制度改革應以發展性評價為導向〔J〕教與學術月刊2008（5）

第2篇：研究調研報告范文

為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會和市委九屆四次全會精神，11月10日~21日，由區委研究室牽頭，區商委、區農委、崔黃口鎮、黃花店鎮、河北屯鎮主要負責同志參加的考察組一行7人赴__、重慶兩地進行了專題考察。考察組先后來到__市委研究室、__邛崍市委研究室、__市溫江區委研究室、重慶市渝北區委研究室、重慶市渝北區農業局及相關鎮、社區等地，圍繞城鄉一體化發展的關鍵問題，分別就土地流轉服務中心建設、土地股份經營、新農村建設、農村金融體制改革等方面進行了深入學習。通過學習，我們感受很深，觸動很大，__、重慶作為全國城鄉綜合配套改革試驗區，在推進城鄉一體化發展中，闖出了一條新途徑，他們敢于解放思想，敢于先行先試，不斷出亮點、出成效、出經驗。很多新做法、新思路值得我們學習借鑒。

一、主要做法

（一）創新土地流轉模式，促進土地向規模經營集中。__、重慶把推進土地向規模經營集中作為加快城鄉一體化發展的重要措施，有序地組織實施，取得了明顯成效。

1、以土地流轉機制創新為抓手，因地制宜推進規模經營。__市以農村土地股份化改革為突破點，因地制宜，招法靈活，探索符合各地實際的土地流轉新模式，推進了規模經營。邛崍市羊安鎮20__年在湯營村推行了以“村企合一”為依托的農村土地股份合作。農戶以土地承包經營權入股，村集體以土地整理新增的部分耕地入股，市興農公司為新型集體經濟組織投入100萬元風險股金，成立湯營農業公司。湯營農業公司對入股土地每畝每年按800斤黃谷對入股農戶進行保底，到年底還可分取紅利。同時，農民也得到了“薪金收入”。20__年，村集體收入新增近20萬元，農民人均純收入由20__年的4320元增長到6303元。目前，羊安鎮巳創辦了類似“湯營公司”的12家農村新型集體經濟組織，各種專業合作經濟組織(協會)達到6個，全鎮土地規模流轉1.8萬余畝。

溫江區在農村土地規模經營中，實施了“兩股一改”，即：農村集體資產股份化、農村集體土地股權化、集體經濟股份制改造。將原村集體所有的經營性資產、集體土地所有權量化確權到個人，合作社將農民入股的土地采取出租方式，統一流轉給企業經營。__置信集團國色天香樂園項目是溫江區土地流轉的特色和亮點。這個項目以旅游休閑為主題，以房地產開發為依托，總規模6000畝。項目一期租用天鄉路社區土地1000余畝，用于項目區綠化、景觀用地，且不改變土地的農業用途，租期24年。土地流轉金以每年每畝土地流轉價格為當年1200斤大米的相應資金。項目不僅使農民有了穩定的租金、股金收入，更有效解決了當地80%以上農民的就業問題。20__年，社區集體經濟收入由20__年的30萬元增加到111.3萬元，增長3.71倍；集體資產由16.58萬元增加到3633萬元，增長219倍。農民人均純收入也有了大幅度提高。

2、以土地流轉交易所為平臺，健全完善土地流轉服務機制。__市、重慶市都建立了農村產權交易所，在區縣設立分所，鎮村設立信息點，形成了農村土地流轉的市、區縣、鎮村三級服務平臺。交易所設立了土地流轉信息觸摸屏、土地流轉電子顯示屏，充分利用互聯網等現代信息載體土地流轉信息，組織農村土地承包經營權掛牌出讓。同時，還規范了土地流轉合同，建立了專家咨詢機制等，實現了農村土地流轉的市場化運作。目前，__、重慶已與全國50多家土地流轉服務機構建立了固定的業務關系，與北京、上海、四川、貴州等省市的90多家企業達成投資發展意向。土地流轉交易所作為土地流轉的中介服務機構，為土地流轉搭建了信息服務平臺，使土地流轉由原來自發無序流轉、自上而下推動轉變為有序流轉、自下而上的運作，激發了土地流轉的活力。

3、以各項優惠政策為激勵手段，激發投資主體開展土地規模經營的積極性。一是鼓勵農業產業化龍頭企業開展土地規模經營。成片集中并在同一縣域范圍內從事土地規模經營開發，建立規模化、標準化原材料生產基地的，給予一次性獎勵。二是鼓勵業主在其獲得使用權的土地上投資興建農田水利基礎設施，修建直接用于種養業生產和管理、服務的非永久性固定建筑物，其占地不視為建設用地，免相關手續和收費。三是農民專業合作經濟組織從事種養業規模經營和農業基礎設施建設，可納入農業綜合開發項目優先支持，享受與民營企業同等的優惠政策。

4、以農村金融機制改革為動力，突破規模經營的資金瓶頸。一是建立健全了農村產權流轉擔保機制。__市建立了農村產權流轉擔保股份有限公司，由__市現代農業發展有限公司發起，__市現代農業物流公司、__市小城鎮投資有限公司、18家區縣現代農業發展投資公司參股。擔保公司對土地承包經營權、林權等流轉、利用宅基地、農村房屋、新居工程等抵押融資進行擔保。其中，以農村宅基地上建成的農戶住房所有權作為反擔保手段，已實施擔保2198戶，擔保金額9381.2萬元。二是建立了小額貸款公司和村鎮銀行。面對農村金融機構匱乏、農業貸款融資困難等問題，__市積極探索金融機構改革新途徑。富登小額貸款公司、邛崍國民村鎮銀行、彭州民生村鎮銀行、大邑交銀興民村鎮銀行相繼成立，運作情況良好。他們通過銀保合作銀企合作、銀政合作，積極拓展業務空間，緩解了農戶和涉農企業資金難題。

（二）采取有效措施機制，引導農民向城鎮集中。實施農民向城鎮集中，是涉及農民切身利益的工程。不僅要解決好“人往哪里去”的問題，更要注重從保障農民安居樂業上提高質量和水平。__市的具體措施是：

1、建立城鄉一體化的戶籍管理制度，保障農民長遠利益。加快戶籍制度改革，實行城鄉統一的戶籍制度，是推動農民向城鎮集中必須首先解決的問題。從20__年開始，__市先后兩次進行戶籍制度改革。他們在實行一元化戶籍制度的同時，按照推進城鄉一體化要求，積極調整戶口遷移政策。農民在中心城區、區(市)縣城區、建制鎮同一住房居住1年以上的,可在實際居住地辦理常住戶口。在此基礎上，還全力解決農民遷往城鎮后的就業、社保、醫保和子女上學等問題，使附著在戶口上的二元差別和利益關系逐步剝離，為促進農民向城鎮轉移創造了重要條件。

2、建立跨區域轉移安置機制，使農民放心大膽離土離鄉。__市在推進城鄉一體化中，積極鼓勵有條件的農民離土離鄉、舉家向城鎮遷移，鼓勵農民打破區域界限，跨區域向城鎮集中。凡愿向城鎮轉移的農民，可選擇跨區（市）縣、鄉鎮，向市域范圍內任何一個城鎮遷移。進入城鎮新型社區集中居住的農民，可依據宅基地及房屋置換城鎮住房，置換面積人均35平方米，有條件的地方還可匹配一定面積商業用房。自愿放棄原宅基地自行到城鎮購房入戶的，給予一次性貨幣補償，土地被正式征用時，再按征地補償政策給予補差。自愿并永久放棄土地承包經營權的，還可申請再就業優惠證，享受失地無業農民再就業和社會保障優惠政策。目前，溫江、雙流、邛崍、金堂等地正在積極實行“兩放棄、一退出”（放棄宅基地使用權、放棄土地承包經營權、退出集體經濟組織）的跨區域轉移政策，一些具有條件、愿意到城鎮入戶的農民過上了城里人的生活，享受與城鎮居民同等待遇。

3、通過土地整理引導農民向農村新型社區集中。他們積極依托土地整理和拆院并院，引導農民向農村新型社區集中居住。一是改變傳統的零星整理辦法，實行以村為單位統一整理，成片實施土地整理和開發。二是農村新型社區建設中，采取統規統建和統規自建相結合方式，靈活進行。三是穩步推進城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的試點。四是創新了就業安置機制。建立以“圖強公司”為代表的非營利性組織服務公司。公司以社區集體資產入股，為失地農民提供就業、維權等綜合服務。農民自愿申請并通過公司培訓，成為公司“員工”，按意愿推薦或派遣“員工”到企業上班，實現了農民上班有工資、失業有社保。目前，全市通過土地整理，共整合土地135．49萬畝，啟動農民新型社區近60個。

（三）創新產業促進機制，推進工業向園區集中。__市按照產業空間布局“區位尋優”和“一區一片”的原則，將全市產業發展劃分為“三個圈層”，并因地制宜發展產業特色突出的項目。主要措施是：

1、建立了工業集中發展引導機制。為了保證工業規劃的執行，__市相繼出臺了一系列配套政策，形成了工業集中發展政策引導機制。他們整合了5個產業推進辦及商務局招商引資職能和資源，組建了投資促進委員會。負責重點產業重點項目招商引資促進工作的議事協調，避免了投資發展中的無序競爭，形成了招商引資的巨大合力。

2、實行“產業飛地”，有效破解發展中的土地制約。__市各區(市)縣區位條件、資源稟賦不盡一致，區域發展很不協調。他們突破行政區劃界限，實現區域對口合作，聯辦工業集中發展區。錦江區和金堂縣簽訂了一體化合作協議。他們采取“2+1”的合作模式，由錦江、金堂兩地政府和九龍集團，合作三方共同組建九龍服裝委員會。利益分配上“三方”利益共享。九龍集團通過投資，獲得“九龍服裝工業園”特許經營權，園區入駐企業繳納的增值稅、企業所得稅地方留成部分，兩地政府按3：7分成。在此基礎上，兩地又共建了農業產業園和農業示范帶，建設1000畝錦金“新希望”農業基地項目，大力打造“現代農業飛地”工程。

3、保障地區利益均衡，激發非工業集中區的發展積極性。為搞好工業發展中地區利益分配，重點解決好不發展工業鄉鎮的招商引資積極性問題，__市創新了引薦地與工業園區“三分”政策。按一定比例分配招商引資任務數、項目稅收、社會固定資產投入，個別地區還按一定比例解決非工業集中區鄉鎮的農民就業。這一政策的實施，有效地調動了不發展工業鄉鎮招商引資的積極性，形成了全縣上下聯動招商的整體合力。__市21個工業集中發展區從規劃、建設到項目引進，實現集中度達到了59.9%，在全國首屈一指。其中，郫縣創造了“三天引進一個項目”的工業發展速度。

4、應用直接融資方式籌集基礎設施建設資金。在加快工業集中發展區建設中，郫縣、新津縣、大邑縣等地積極引入bot融資方式，由私人機構籌資建設工業集中發展區基礎設施，待園區建成后，通過給予投資企業特許經營授權等方式作為補償，收到了很好的效果。大邑縣、新津縣采用bot方式籌集建設資金4000萬元以上。郫縣在現代工業港的建設中，僅有20__多萬元是財政給予的啟動資金，其余都通過市場配置資源、資源換取資金等辦法籌集，成功實現了“小投入撬動市場大資金”的目標。

二、主要啟示

主要有三點啟示：

（一）組織領導力度大、系統性強。推進城鄉一體化發展是一項復雜的系統工程，為深入推進城鄉一體化發展，__、重慶專門從各部門抽調人員，由市委辦公廳牽頭，成立了常設機構——統籌城鄉一體化發展委員會（統籌委）。區（市）縣設立了統籌辦，負責城鄉一體化發展的總體運作和綜合協調。特別是20__年以來，__市謀劃并實施了“以推進城鄉一體化為核心、以規范化服務型政府建設和基層民主政治建設為保障的城鄉統籌、‘四位一體’科學發展”總體戰略。他們堅持“大統籌、大集中”的理念，以實現“全域__”和“三大圈層”特色產業布局為目標，以“三個集中”（即：工業向集中發展區集中、農民向城鎮集中、土地向規模經營集中）為基本措施，深入推進城鄉一體化發展。

（二）改革嘗試思路寬、層面廣。__市推進城鄉一體化、在多層次多領域開展探索實踐，不僅經濟社會發展取得巨大成就，而且初步建立起推進科學發展的體制機制。如：通過大力實施“三個集中”，以工業化推動城鎮化，以工業化、城鎮化推動農業現代化，形成了以工促農、以城帶鄉的長效機制；通過全面推進規范化服務型政府建設，從市到村初步形成了比較規范的政府服務體系和運行機制；通過推進行政管理體制改革，全面實施鄉鎮綜合改革和村組管理體制改革，初步形成了城鄉一體、高效規范的管理體制；通過積極穩妥地推進基層民主政治建設，形成了加強基層干部、有效管理的長效機制；通過大力實施城市經營，自上而下建立了政府引導、市場運作、社會參與的投資機制，形成了推進城鄉快速發展的動力機制，等等。為推進科學發展提供了體制機制和制度保障。

（三）創新招法靈

活多樣、因地制宜。__市在推進城鄉一體化中，注重因地制宜，分類指導，不搞“一刀切”。他們以地區區域范圍、產業規模、經濟基礎為依據，科學劃分 “三個圈層”，分別制定不同的發展目標和模式，在具備條件的地區大力推進實施“三個集中”，在暫不具備條件的地區實施“農業產業化”、“農村發展環境建設”、“ 農村扶貧開發”三大工程。在這個大的思路框架下，他們積極鼓勵各地區遵照規劃、依據實際大膽開拓創新，靈活發展。形成了在整體發展中各具特色、風格各異的經驗典型。如：錦江區、金堂縣跨區域“飛地”合作，溫江區、邛崍市各具特色的農村股份制改革，等等。三、對推進全區城鄉一體化發展的幾點建議

（一）加強對城鄉一體化發展的領導和研究。區主要領導牽頭建立區統籌委，深入研究探索統籌城鄉一體化發展的各項戰略措施，在土地制度、社會保障、政府職能轉變、產權制度改革、戶籍制度改革等方面先行先試，率先突破。

（二）成立武清區農村土地流轉交易所，搭建全區土地流轉服務平臺。建立農村土地交易的市場化、信息化、網絡化服務體系，通過市場機制，公司運作，實現農村土地的資本運營。

第3篇：研究調研報告范文

我的家鄉在陜西省延安市宜川縣，位于陜西省北部，延安市東南部。在這里，我們的長輩通過種植蘋果、花椒、梨、核桃、柿子等農作物而生，安詳而幸福。農民人均純年收入1106元，可是隨著人口的增加，人均土地的減少，再加上由于信息技術的發展，有更多的人接觸到外面的世界而選擇了外出務工以增加家庭的和收入，改善家庭條件。雖然在外務工不比農村種地輕松，可是為了家庭能夠過上更好的生活，為了子女能夠上學，他們還是堅持了下來。于是，農村里面出現了大量的留守兒童，他們的父母外出務工賺錢，由爺爺奶奶撫養，大部分在家里上學，過年或者放寒暑假的時候才能夠和父母見面。這就是我們宜川很多留守家庭的現狀。

不止在我們縣上，其他地方乃至全國都存在大量的留守兒童，目前我國有多達921萬的農村留守兒童，一年都無法見到父母，他們由于脫離父母監護、享受不到家庭溫暖而成為“事實孤兒”；我縣2017年8月共有中小學學生10577名，城區學校學生有10086名，全縣留守兒童197名，占學生總數的1.9%，其中城區學校留守兒童73名，占留守兒童0.7%。由此出現了大量留守兒童。通過我們調查研究，了解到現在5%學生屬于農村留守兒童，95%的學生屬于城鎮留守兒童，我們對留守兒童的范疇進行了擴充，通過調查了解到2017年城區學生公寓有留守兒童243人。公寓有收費每月900元的，有每月收費700元的。2017年得出我縣城鄉留守兒童共440元。

這幾年的寒假暑假里，我在宜川縣的好幾個村子里面拜訪了很多戶人家，并通過與留守兒童近距離的接觸和交談，了解到了很多這個群體，我以前從沒注意過的問題和他們內心的渴望，由于這種與其他孩子不同的家庭狀況和成長環境，使得他們之中的大部分孩子有了其他孩子所沒有的思想和行為，在生活、學習、心理等各方面都有較突出的問題。

以下是留守兒童所存在的問題：

1.孤獨感

當我問到他們在家里一般都做什么的時候，很多小孩都說放學后有作業就寫作業，沒有作業要寫的時候就看電視，星期天的時候就跟小朋友們一起玩，好多爺爺奶奶也說，“一到星期天就不見人了，也不知道回家吃飯，每次吃飯的時候都要到處去找，找到了還極不情愿回家，說他，他也不聽。”然后我問一個小孩為什么不想回家，他說：“回家只有我一個人，不好玩，我喜歡跟小朋友一起玩。”可是當我問到如果父母在家的話，你會不會還總是不想回家，結果完全不相同，他說，父母在家比較熱鬧，人比較多，而且還會買很多好吃的，好玩的，自然就喜歡在家里了。多么強烈的對比啊！此刻我眼中浮現出一張畫面，沒有父母陪伴的留守兒童，在那一個個放學后的黃昏坐在門前的石階上呆呆的望著西邊即將下落的紅日。

2.學習成績的差距

在與他們的交流中我發現大部分留守兒童的學習中等偏下，也有少數成績較好，成績好的那些孩子，都是家里的爺爺奶奶懂點知識或者有哥哥姐姐的，而那些沒有人輔導的孩子，大多成績不怎么好。我問他們為什么不好好學習，得到的回答大同小異，大概原因都是很多不會的東西，沒有人教，然后自己也不去問老師，不懂得就越來越多了，成績自然就不好了。也有一部分孩子說：“不會就不會唄，”學習成績不好又不會怎樣。我不知道為什么他們會覺得讀書沒什么用，但是我問成績比較好的同學讀書是為了什么，他們說是：“爸媽總是告訴他們要好好讀書的，還說讀書了以后，上大學就可以賺很多的錢了。”我想，這就是家庭教育的區別吧。可能雖然很多父母知道要讓孩子好好讀書，可是常年不在家里，平時也只是打電話，電話里說的也不知道能夠起到多大的效果，而爺爺奶奶又不懂教育，更不懂學習上面的東西，所以，對于學習，基本上靠孩子自己自覺。但是留守的少青年兒童正處在成長的關鍵時期，要他們一個人去抵抗社會上方方面面的誘惑談何容易。

3.心理情況

很多孩子性格孤僻、倔強，與生人交往時害羞，不敢說話，當我第一次跟那些我不怎么熟悉的小孩說話時，他們都是躲在爺爺或者奶奶的背后，不敢看我，大一點的孩子還會小聲的回答我的一些簡單的問題，可見他們的內心是多么的沒有害怕和缺乏信心。歸根到底。還是家庭教育的缺乏，對于尚處于中小學階段的兒童來說，對父母的依戀還是他們的基本需要之一，特別是長期得不到父母的關愛的留守兒童，他們的這種依戀性情感很難得到滿足，沒有感情依靠，在感情問題方面他們得不到正確的引導和幫助，這對他們的心里產生了不利的影響。在我見過的這些留守兒童中，有三分之二的孩子由于長期的沉默寡言，對父母的思念以及自己內心的無奈，逐漸養成了孤僻、郁悶和自卑的心理。他們害怕跟陌生人說話，哪怕簡簡單單的問答也顯得不自信。甚至有一個初中生在初三那一年，因為對父母的思念和學習的壓力，最后由于不會自己調節情緒而導致精神分裂，這對孩子自己以及家庭和社會都是難以彌補的遺憾。

4.道德問題

在平時的觀察中，我發現有一些留守兒童他們的穿著挺好的，跟那些城里的孩子差不了多少，而且零花錢也從來不缺。我分析了原因，家長外出打工時間太久，沒有時間也沒有能力盡到自己撫養教育孩子的義務，所以心里會感到愧疚，就只有通過物質方面來補償，還有的父母因為一年與孩子見面的時間太少，所以不希望在這短暫的時間內給孩子留個不好的影響，就盡可能的包容孩子以至于放縱，所以久而久之很多孩子養成了奢侈浪費，互相攀比的陋習。同時，留守的少年兒童正處于成長發育的關鍵時期，他們無法享受到父母在思想認識及價值觀念上的引導和幫助，而且成長過程中缺少了父母情感上的關愛和呵護極易產生認識、價值上的偏離和個性、心理發展的異常，甚至我聽村里的干部說，村里面打架的、去網吧玩游戲的孩子，基本上都是留守兒童，父母在家的孩子，一般都比較聽話。由此可見，父母的教育對孩子的影響多大！

留守兒童問題的產生，是家庭教育、學校教育、社會教育三個環節存在缺陷所導致的。以下是我對留守兒童問題提出的看法：

1.家庭教育

完善家庭教育，充分發揮父母和監護人的教育職能，家庭式個體出生后接受社會化進行面對面直接的互動，自我在其中得到充分的發展。而父母是這個群體中最重要的部分，在這個群體中家庭成員之間的互動的交流時孩子成長過程中起著舉足輕重的作用，但是不是每個父母都能意識到自己在孩子成長中的重要性，所以我認為要改善留守兒童面臨的困境，首先要從家庭做起，而且每個留守兒童都是獨一無二的，他們都有自己的優點，也有自己獨特的需求和問題，無論是在教育和管理方面還是采取特殊的觀察、愛護、援助手段都需要給每個兒童制定一套獨特的方案，這就需要政府、社區投入相應的人力財力與物力，最重要的是要有一些熱心的能勝任此工作的“教育者”，對家庭做好相應的教育，從而從家庭入手，改善留守兒童的身心狀況。

2.學校教育

充分利用學校教育資源，發揮學校的教育職能。 由于留守兒童缺乏來自家庭的關愛和親情，因此，他們特別需要從學校生活中得到彌補，學校老師的的關注是他們學習的外部動力，但是很多學校只重視升學率，有些老師也是看重學習成績好的同學，而忽視了成績差的同學，也忽視了對留守學生情感和心理健康的關注。由于缺乏有效的家庭教育這個重要環節，留守兒童的學習成績整體水平要比非留守兒童差。在這種情況下，于是形成了越是成績好的學生，受到老師的關愛越多，越是成績差的學生，受到老師的關愛就越少。有部分留守中小學生跟我說：“老師排座位是按成績的好壞排的，成績好的就坐在前排，成績不好的就坐在后面跟旁邊。”試想這樣的老師能夠對留守兒童的教育起到什么積極的作用呢？所以，我們縣上的每個學校都有留守兒童管護中心，作為留守兒童所在的教育機構，應該盡可能的利用各種教育資源，為留守兒童的心理健康發展多做貢獻。比如，學校可以在這里，配置專門的心理咨詢師，并且配備有專業的心理咨詢老師，定期為同學們進行思想教育，并且要隨時觀察留守兒童的異常行為及時為他們進行心理方面的指導；定期對家長和監護人進行培訓，讓監護人懂得自己的小孩在學校的一些學習生活心理方面的變化，并指導家長如何配合老師，一起更好的監護留守兒童，讓他們健康活潑的成長。但是通過調查研究了解到只有宜川中學有2個心理健康教師。希望各學校開齊開足心理健康課，把留守兒童守護中心心理輔導工作落到實處。

3.社會支持

第4篇：研究調研報告范文

隨著市場經濟的快速發展，資本流通對企業和個人來說愈發重要。但是近年來受金融危機的影響，銀行借貸難度增大，這樣就促使了靈活、快速、簡便的民間借貸在資本市場方興未艾。但由于民間借貸形式多樣、操作不規范、缺乏監管等問題存在較高風險，極易產生糾紛，由此而產生的訴訟案件也成為法院案件來源的重要部分。民間借貸案件涉及人民群眾的重要利益，如果處理不妥會給社會帶來更多不安定因素。因此，人民法院如何在司法實踐中妥善處理民間借貸糾紛案件中的重要問題應當引起我們高度重視。筆者以近年來__法院審理的民間借貸糾紛案件為研究對象，就審判實踐中涉及的幾點重要問題進行分析總結，并提出幾點解決思路。

一、__法院__年以來審理民間借貸案件的基本情況

__年__法院全年受理民間借貸案件111件，審結107件；__年全年受理民間借貸案件80件，審結74件；__年全年受理民間借貸案件131件，審結128件。可以看出，自__年以來__法院受理民間借貸案件數量較多，呈平穩上升趨勢。

二、民間借貸案件審理中存在的幾點問題及解決思路

（一）、民間借貸案件中借款本金的支付、利息的支付等事實如何審查判斷以及舉證責任如何分配問題。

1、借款交付方式的判斷。《合同法》第二百一十條規定：“自然人之間的借款合同，自貸款人提供借款時生效。”此條是關于自然人之間借款合同如何生效的規定，可以看出自然人之間的借款合同屬于實踐合同，應當以交付為生效要件即貸款人提供借款時生效，否則僅以雙方當事人達成借款合意借款合同不生效。

借款的交付方式在實踐中多種多樣，直接交付借款現金、金融機構轉賬、交付轉賬支票等票據、銀行刷卡等方式都可以向借款人交付借款，如何認定是否交付則顯得至關重要。筆者認為，直接交付借款方式，借款人自收到借款時即認定已經交付；金融機構轉賬方式，應當以借款到達借款人賬戶認定交付成功；轉賬支票等票據的方式，以借款人憑該票據成功取得款項為完成交付；銀行刷卡方式，以借款人實際取得款項為完成交付。

2、貸款人的舉證責任。《合同法》第一百九十七條規定：“公民之間的民間借貸合同為不要式合同，當事人可以采取書面形式，也可以采取口頭形式或其他形式”。現實中，民間借貸的雙方當事人關系都較為密切，多產生在親戚、朋友、同學等之間，加之中國人情觀念的影響，借貸形式十分簡單隨意，因此一旦發生糾紛，雙方當事人都缺乏強有力的證據。由此可見，舉證責任的分配對審理民間借貸案件顯得尤為重要。

貸款人要主張借款合同的成立生效，根據《民事訴訟證據的若干規定》第五條規定："在合同糾紛案件中，主張合同關系成立并生效的一方當事人對合同訂立和生效的事實承擔舉證責任。"其應當承擔與借款人之間存在借貸關系以及已將借款提供給借款人即已履行了借貸合同中約定的義務這兩方面的舉證責任。對于第一方面存在借款合意的舉證，貸款人只要提供出的能夠反映明確的借款的主體和數額的借條或借據，即完成了舉證責任；第二方面，貸款人能夠提交借款已經交付給借款人的證據即完成了舉證責任。

3、借款人的舉證責任。實踐中，借款人主要從以下幾方面抗辯舉證：一、證據的合法性、客觀性、關聯性；二、借款人已清償借款即雙方當事人之間的債權債務關系已經消滅；三、借款人存在意思表示不真實，如脅迫等情行存在。

4、舉證責任的轉換。民間借貸案件中的舉證責任不是固定不變的，是隨著雙當事人的舉證互相轉換。根據民訴法的“誰主張、誰舉證”原則，如果負有舉證責任的一方當事人提供的證據已基本能夠證明其主張的事實時，如果另一方當事人否認該事實成立，則舉證責任就轉換到該當事人，如果其未能提供足夠對方事實的證據時，則應當承擔舉證不利的后果。

（二）、民間借貸案件中的利息、逾期利息如何認定問題。

因為民間借貸多發生于關系密切的親戚、朋友之間，貸款人借款首先是出于世俗人情，其次才考慮利益問題。因此民間借貸中對于利息的約定很隨意模糊，加之當事人法律意識淡薄，手續不完善，導致對利息難以認定。實踐中，民間借貸中的利息可以分為約定有利息和沒有約定利息以及利息約定不明確，其中約定有利息又有約定利息過高的情況等等，筆者在此對這幾種情形做以分析和探討：

1、當事人之間沒有約定利息，但是后又主張利息的，依照《合同法》第二百一十一條第一款規定：“自然人之間的借款合同對支付利息沒有約定或者約定不明確的，視為不支付利息。”這種情形直接確定為不支付利息。

2、當事人之間約定有利息，但是利息約定過高的情形。《合同法》第二百一十一條第二款規定：“自然人之間的借款合同約定支付利息的。借款的利率不得違反國家有關限制借款利率的規定。”以及《最高人民法院關于人民法院審理借貸案件的若干意見》第6條規定：“民間借貸的利率可以適當高于銀行的利率，各地人民法院可根據本地區的實際情況具體掌握，但最高不得超過銀行同類貸款利率的4倍（包含利率本數）。超出此限度的，超出部分的利息不予保護。”從以上兩條規定可以看出，民間借貸當事人可以約定利息，但合法利息應不超過銀行同類貸款利率的四倍，超出部分法院不予支持。

（1）、約定超過銀行同類貸款利率的四倍的利息，對于超過的部分，借款人按照約定利率自愿支付貸款人利息，且沒有損害國家、社會公共利益和第三人合法權益，借款人以約定利率過高違反規定，請求貸款人返還部分利息，對該請求是否支持，司法實踐中存在兩種分歧：

a、支付超過銀行同類貸款利率的四倍的利息是借貸雙方自愿協商的結果，借款人依約還本付息后，借款合同已

經履行完畢，借款人無權要求出借人返還超出部分的利息。持這樣觀點的法理依據是意思自治原則，只要當事人平等自愿且沒有損害他人合法利益作出的意思表示應當被遵守，法院無權干涉。 b、按照現行法律規定，對于超出銀行同類貸款利率四倍的利息不予保護，借貸雙方違反了法律強制性規定私自約定支付銀行同類貸款利率四倍的利息的行為，屬于無效行為。在民間借貸中對于利息部分的約定無效，屬于部分無效，依照《合同法》第五十八條，合同無效或者被撤銷后，因該合同取得的財產，應當予以返還，因此借款人請求貸款人返還已經支付的超過銀行同類貸款利率四倍的利息應予支持。

筆者認為，借款人已經將借貸雙方約定超過銀行同類貸款利率的四倍的利息自愿支付了貸款人，在未損害國家、社會公共利益和第三人合法權益的情況下，借款人不能要求貸款人返還。理由如下：

①、約定高額利息的借貸屬性已經超出了低息甚至無息借貸的扶助屬性，其屬性屬于以盈利為目的的融資行為，而這種借貸在現在的經濟條件下十分興旺，導致這種局面的原因就是我國金融制度的不完善與民間需要多元化的融資渠道之間的矛盾。高息借貸也從客觀上緩解了這種矛盾，只要在正確的引導下這種行為也未嘗不可。

②、對超出部分的利息不予保護，而“不予保護”并不屬于《合同法》關于合同無效的情形，并且法律不予保護超過銀行同類貸款利率的四倍的利息的立法意圖是限制貸款人濫用主張利息的權利，而并非限制借款人自愿履行支付超過四倍部分利息的行為。

3、逾期利息如何認定？根據《合同法》第二百零七條規定：“借款人未按照約定的期限返還借款的，應當按照約定或者國家有關規定支付逾期利息。”以及《最高人民法院關于人民法院審理借貸案件的若干意見》第九條規定：“公民之間的定期無息借貸，出借人要求借款人償付逾期利息，或者不定期無息借貸經催告不還，出借人要求償付催告后利息的，可參照銀行同類貸款的利率計息。”逾期利息是指借款人因未在約定期限內償還借款而產生的在約定利息之上額外支付的違約金。其本質屬于違約金，具有懲罰性，而約定利息則沒有懲罰性，這是二者的本質區別。

而逾期利息在實踐中也存在著以下幾點問題：

a、實踐中存在借貸合同當事人約定超過銀行同類貸款利率的四倍的借款利息，并未約定逾期利率。此時逾期利息該如何計算：第一種觀點認為：逾期利息應按原約定利率計算。理由是意思自治原則，借貸雙方在約定借款利率時就應當對依照該利率計算之后產生的期待利益有了明確的預見，貸款方可以主張繼續依照原約定利率計算逾期利息。第二種觀點認為：逾期利息應按銀行同期同類貸款利率四倍計算。雙方僅約定借款利率，是借款合同的內容，未約定逾期利息即說明逾期利息并不屬于借款合同內容，貸款方主張逾期利息是法律對違約者的懲罰，而并非合同可得利益。因此應當按照法律規定的銀行同期同類貸款利率四倍來計算。

筆者同意第一種觀點，因為在一個借貸關系中，一方不履行到期還款義務，因此該合同并未終止，債權債務亦未發生變更，而附隨于債權債務的利息部分也同樣未發生變更。在雙方當事人未達成新的意思表示的前提下，將約定利率變更為同期同類貸款利率四倍于法無據。因此，對于逾期利息應當按照原約定利率計算。

b、違約金是否可以與逾期利息同時主張？實踐中也有不同觀點：第一種認為，違約金與逾期利息可以一并主張，但兩者相加數額不得超過同期銀行同類貸款利息的四倍。其理由是借貸雙方自愿約定兩種條款，屬于意思自治，應當予以支持，只是對于二者相加的上限作以限制；第二種認為，違約金與逾期利息二者擇其一主張。其理由是逾期利息和違約金都具有懲罰屬性。二者不能重疊適用。

筆者同意第二種觀點，因為違約金與逾期利息都具有懲罰屬性，而逾期利息實質上是違約金在借款合同中的特殊稱謂。如果對違約金和逾期利息都支持，屬于重復懲罰，不符合民法的基本原則和精神。因此對違約金與逾期利息智能二者擇其一主張。

c、夫妻一方以個人名義對外借款該如何處理？

婚姻關系存續期間，夫妻一方以個人名義對外借款，債權人將二人列為共同被告至法院要求償還借款是否應當按夫妻共同債務處理，應共同清償。

筆者認為，關鍵在于認定該借款是否用于夫妻共同生活。如果夫妻一方以個人名義對外借款用于夫妻共同生活或從事出于共同生活目的經營活動以及用于履行撫養、贍養義務等，或者另一方分享了該借款所帶來的利益的情形，應認定該借款屬于夫妻共同債務，夫妻雙方應當共同清償。如果該借款屬于《<婚姻法>解釋二》二十四條、《婚姻法》第十九條第三款規定的情形的，應當按照借款人的個人債務，另一方不承擔清償責任。

在確定了如何認定后，由誰來承擔舉證責任也是十分重要的，筆者認為，按照“誰主張，誰舉證”的原則，債權人承擔向債務人提供了借款且該借款發生在債務人婚姻存續期間等事實的舉證；債務人應當承擔對是否用于夫妻共同生活的舉證責任，如果債務人不能舉證或未舉證，該借款是否用于夫妻共同生活的舉證責任則倒置為債務權人，由債權人承擔舉證責任，非舉債人的夫妻一方則要承擔該借款屬于《<婚姻法>解釋二》二十四條、《婚姻法》第十九條第三款規定的情形，如果舉證不利，則應當認定該借款屬于夫妻共同債務。

（四）、對于有證據證明貸款人知道或者應當知道借款人借款用于犯罪活動仍然提供借款的，借款合同效力如何認定？

對于該種借款合同，筆者認為應當屬于《合同法》第五十二條第（三）項規定的以合法形式掩蓋非法目的的情形，屬無效合同。同時在最高人民法院《關于人民法院審理借貸案件的若干意見》第11條以及《民法通則》里均規定對此種借貸關系不予保護。同時還規定對此種借貸關系的雙方當事人處以訓誡、責令具結悔過、收繳進行非法活動的財物和非法所得，或者依照法律規定處以罰款、拘留的制裁。

（五）、因其他法律關系產生的借貸，是按照基礎法律關系處理還是按照民間借貸關系處理？

第5篇：研究調研報告范文

一、經濟增長與就業的現狀

伴隨著我國經濟結構調整、產業升級換代、國有企業改革和建立現代企業制度、融入全球經濟一體化所帶來經濟快速增長的同時，也帶來了不可忽視的就業難題。近年來，我國政府雖然采取多種措施控制城市失業率的急劇上升，但就業壓力仍在持續加大，城鎮登記失業率已從1998年的3.1上升至**年的4.3%，再加上社會處于新增適齡勞動力就業高峰期，經濟體制改革不斷深入所帶來的新增失業人員，以及“三農”問題困擾下的農村富余勞動力的轉移，構成了社會就業的三支大軍。面對嚴峻就業壓力，從多個學者的理論中歸納出解決的問題的思路不外乎：考慮控制人口增長、減少未來就業高峰；提高勞動者素質、增強勞動力就業適應能力；促進經濟發展、拓寬就業渠道；改變就業觀念，建立相關配套保障措施等幾個方面。我們則認為，促進經濟發展，穩定現有就業崗位和形成新增就業崗位能力應是解決就業問題的根本所在。

盡管諸多學者在對我國經濟增長與就業關系的分析中談到，由于就業彈性出現較大幅度的下降，我國經濟增長率與就業增長率之比在改革開放前為1：1，80年代為3：1，90年代則擴大為10：1；在20世紀80年代，GDP每增長1個百分點，可增加240萬個就業崗位，90年代初能提供120萬個，進入90年代后期只能增加70萬個，說明我國經濟增長對增加就業的作用有所下降。考慮是否用犧牲效率和效益的方式來擴大就業機會？20世紀的經濟“滯脹”給西方國家帶來的嚴重失業危機說明這一選擇的困惑。對于還處于發展中的中國來說，用犧牲效率和效益擴大就業，將要冒喪失國際競爭力的風險；而追求經濟增長的效率和效益又會使更多的人走入失業行列，這在收入分配日益兩極分化的時下，要充分考慮被淘汰勞動者的承受力，同時，居高不下的失業率也是誘發社會不穩定的重要因素。對此矛盾，我們以為，今后較長時期的國策選擇應以就業作為我國經濟運行和發展的優先目標，在發展中解決就業問題。因而，促進就業的稅收政策也應以促進經濟增長，由持續的經濟增長穩定和創造更多的就業機會，應當是一種正確的稅收政策取向。

二、經濟發展的就業潛力

我們應當認識到，就業問題的產生及其存在是市場經濟發展的內在要求，是經濟主體行為實現收益最大化的必然要求，它有助于我國經濟結構的調整，有助于企業優勝劣汰競爭機制的形成，有助于提高企業的效率和競爭力。而解決就業問題的根本還在于發展經濟。

（一）三次產業發展的就業增長潛力分析

從三次產業就業結構看，1990-**年第一產業從業人員所占比重由60.1%下降到49.1%，下降幅度較大；第二產業從業人員所占比重穩定在21%左右；第三產業從業人員所占比重由18.5%提高到29.3%，穩步增長。趙建國（**）1曾對1990—1999年三次產業分析，得出10年間第一產業的就業彈性為-0.098，第二產業的就業彈性為0.14，第三產業的就業彈性為0.335，通過數據分析可知，發展第三產業對就業增加所具有的促進作用最大。但第三產業的發展是建立在第一、二產業發展的基礎之上的，針對我國勞動力過剩的現狀和就業結構調整要求，我們有了以下認識：

1.繼續發揮第一產業作為農村剩余勞動力“蓄水池”作用。我們應在搞好糧棉油等大宗農產品生產的同時，合理利用資源，發展多種經營。一方面通過大力發展林牧漁和經濟作物生產，大力發展城郊農業、生態農業、創匯農業和觀光農業，增加國內市場供應和出口創匯，開發多種農業就業崗位，適當減緩農村富余勞動力向非農產業轉移的速度、流量；另一方面通過大力推進農業產業化經營，加快農村第二、三產業發展，促進農村產業鏈的形成和不斷壯大，能有效地實現部分農村剩余勞動力就地、就近轉移，進一步吸引外出人員返鄉創業，還能在一定程度上引導了城鎮下崗職工“上山下鄉”的創業活動。

2.引導勞動密集型工業發展，盤活存量就業崗位。目前，我國第二產業中勞動密集型產業發展具有較大優勢。日本學者稱，在制造業方面中國已經成為世界工廠。事實上，我國勞動密集型產業，如紡織、服裝、日用品等輕紡工業領域，以及勞動密集型與技術密集型相結合的組裝加工產業，如家用電器、電腦零部件等領域，在國際競爭中占據優勢地位，利用中國正在成為世界傳統加工制造業的供給中心的發展機遇，確保國民收入的持續增長，促進中國經濟社會現代化的發展進程，也應是促進就業的稅收政策支持的重點。

3.促進第三產業發展，努力提高新增就業能力。以服務業為主的第三產業的行業眾多，集勞動密集型、資金密集型和技術密集型于一體，能廣泛提供簡單勞動、復雜勞動的就業機會，有較大的就業容納能力。目前，我國第三產業的比重大大低于發達國家第三產業就業人員比重60%-75%的水平，也明顯低于發展中國家30%-45%的平均水平。這表明，中國第三產業今后還有相當大的發展空間，將城鎮下崗失業人員和農村剩余勞動力的就業流向引導到第三產業，是一種正確的選擇。應該注意的是第三產業內部結構出現的新變化，包括交通運輸、倉儲及郵電通信業，批發和零售貿易餐飲業，金融保險業，房地產業，社會服務業等對其內部的就業增長具有較大的潛力，其中金融保險、信息咨詢、教育文化、衛生保健等現代服務業對勞動力的需求主要是高層次的，這些行業所需要的高素質、高文化、高技能人員，與目前城鎮下崗失業人員大年齡、低文化、低技能為主的勞動力供給存在著明顯的錯位。另一方面，由于第三產業主要是為第一、二產業服務的，如果沒有第一、二產業的高質量發展，第三產業就會缺乏發展的基礎。可見，第三產業的發展及其就業的擴大在一定程度上也是有限制條件的。

4.重視新興產業的發展

從重視未來產業的就業增長潛力分析，發達國家普遍從優化產業結構入手，改造和重組煤炭、紡織、鋼鐵、建材等傳統產業，大力發展電子、信息、通訊、環保、能源、醫藥、新材料和生物技術等新興產業，使之成為新的經濟增長點，并帶動相關產業發展，從而創造出許多就業機會。如歐盟通過電子、通訊、生物工程產業的發展，近幾年經濟持續增長，**年數據顯示新興產業已創造就業機會600萬個。美國1999年生物技術企業收入200億美元，是1993年的2.5倍，為社會直接提供就業人數達150800人。美國、日本等國家環保產業的就業人數已占就業總人數1%，據測算，未來幾年，這一比例，美國和日本將達到10%，加拿大也將達到3%。由此可見，處于發展初期的中國新興產業的發展將會帶來較多新增就業機會，但其對高素質勞動力的需求偏好也不可忽視。

（二）以非公有制經濟為主的中小企業發展的就業潛力分析

以個體、私營經濟等非公有制經濟為主的中小企業集中于勞動密集型工業和服務業，投資小，經營方式靈活，可滿足各類人員的就業需要，是吸納就業和再就業人員的主渠道，大力發展以個體私營企業為主的中小企業對解決當前的就業與再就業壓力更有現實和長遠意義。國家統計局的統計資料表明，從1996年到2001年，以中小企業為主的城鎮個體私營就業人員增加了2999萬，占城鎮新增就業人員總量的3/4。而且，1978年以來從農村轉移出來的2.3億勞動力，也主要是由中小企業吸納的。勞動保障部對全國66個城市勞動力就業狀況調查顯示：國有企業下崗失業人員中65.2%在中小企業實現了再就業。但我們也應看到，目前我國中小企業發展的體制性制約因素依然存在：一是創辦企業程序繁、門檻高、行業準入標準雜亂，創業成本過高；二是融資難仍是制約創辦小企業的最大障礙；三是政府為創業者提供信息、技術、人才、場地等生產要素資源的服務能力弱等問題，需要政府為中小企業發展提供更為寬松的市場環境，以加速其發展速度，以吸納更多人員就業。

（三）引進外資的就業潛力分析

外商直接投資在我國從事生產活動，不可避免地會對就業產生影響，包括就業吸收效應和就業擠出效應。目前，我國已成為世界吸引外商投資的第一大國，進一步擴大招商引資規模，有助于增加就業崗位做貢獻。據不完全統計，近年來40%的新增就業機會是由外商投資企業提供的，目前，外商投資企業(FIE)直接雇用的員工高達670多萬人，這還不包括外商投資企業在中國創造的間接就業崗位。但我們也該認識到，在我國目前部分外企來華投資是為了雇傭低廉勞動力，他們要求勞工從事簡單繁重的體力或手工勞動。雖然擴大了就業量，但對我國勞動技術進步的影響是不利的。

（四）城市化建設的就業潛力分析

與經濟發展水平相近的國家相比，中國是世界上城市化水平較低的國家，與發達國家的差距更大。世界銀行數據表明，1999年中國城市化水平只有30%左右，比世界平均水平低14個百分點，低于中等收入國家的平均水平18個百分點，低于高收入國家（75%）平均水平45個百分點。加快城市化建設進程有助于促進城市服務業和基礎設施建設的發展，增加就業機會：一是城市化建設促進了社區服務業發展。二是城市經濟的發展帶動餐飲業的發展。三是城市美化帶動旅游業的發展。四是城市輻射加快農村小城鎮建設。最終，城市建設協調發展將帶來更多的就業崗位，但也應避免其盲目的擴張。

三、稅收促進就業的政策取向

稅收作為經濟政策中的一個重要杠桿，能夠通過其自身或者通過其他積極因素影響勞動力市場供給和需求的稅收政策。這里，我們僅就稅收促進勞動力需求的角度作以下一孔之見。

（一）運用稅收政策，促進經濟穩步增長

經濟增長是保持高就業率的必不可少的條件，也是擴大勞動力需求的根本之所在。因此，應合理運用稅收政策促進經濟增長。在此方面，供應學派的減稅觀點可以作為一個例證。我們在前文分析的基礎上也有感而發，得出類似的結論：解決就業問題的根本出路是發展經濟，提高經濟增長對就業的彈性系數。

勞動力的總需求取決于經濟發展水平。經濟發展越快，對勞動力需求就越大，就業率就提高。經濟穩定發展也是就業水平穩定的基本保證，大起大落的經濟波動，必然帶來周期性失業，影響社會安定。運用稅收總量變動政策，可對經濟波動產生一定的減緩作用，客觀上就可能增加就業機會，如所得稅對收入的調節影響高收入者的收入轉向投資；再投資抵免所得稅；促進收入轉向捐贈公益事業等產生擴大就業效應。但是，促進經濟增長的稅收政策不僅僅是表現在減稅上，還應根據經濟形勢，發揮稅收的自動穩定器作用，相機抉擇稅收政策使之與經濟增長保持適當的協調比例，從而相應地擴大市場對勞動力的需求。

（二）運用稅收政策，促進經濟結構和產業結構調整

經濟結構調整，既是經濟持續穩定發展的要求，也能增加就業機會。按照產業理論，第三產業吸收勞動力容量較大，而且投資少、見效快。發展第三產業，將第一、二產業人口向第三產業轉移是一個規律，是解決我國就業問題中農村富余勞動力過多、工業企業隱性失業嚴重的途徑。運用稅收政策，調節產業結構，創造更多就業機會的建議思路體現在以下方面：

首先，解決“三農”問題，應大力發展農村經濟。在重視城鎮就業問題的同時也重視農村就業問題，長期以來，我們采取的限制農村人口到城市就業的辦法，是迫不得已的一個對策，既不可能長期實行，也違背了經濟發展規律。解決我國農村就業問題的對策，目前主要應是兩種導向：促使農村剩余勞動力由種植業向包括農林牧漁在內的大農業方向發展，走專業化經營道路，就地消化部分農村勞動力；發展中小城鎮，吸收部分農業剩余勞動力。在稅收政策上可對農村中林、牧、水產養殖業給予稅收支持，如取消農林特產稅，對有發展前途的專業經營聯合體實行相關免征所得稅的政策，鼓勵其吸收農業勞動力。

其次，應注重采用對第三產業稅收優惠的措施，鼓勵第三產業發展。具體有：對那些投資少、收效快、就業容量大的行業，主要是商業、金融業、保險業、房地產業、倉儲業、居民服務業、飲食業等實施減免所得稅、降低營業稅稅率等優惠政策，加快其發展速度。對與科技進步相關的新興行業，如咨詢業、信息業、技術服務業等，實行定期免征所得稅的特別優惠措施，吸引勞動力向這方面轉移。

第三，應利用稅收來鼓勵勞動力密集型產業的發展。就業問題是經濟社會長期發展中的突出問題，發展勞動密集型產業有助于解決就業問題。為促進就業，需要資本能夠迅速與勞動力相結合，形成高的勞動力/資本的比率，擴大就業規模。據測算，每一單位固定資本所吸納的勞動力數量，勞動密集型輕紡部門是資本密集型重工業部門的2.5倍，勞動密集型的小企業是資本密集技術密集型大企業的10倍以上。因此，通過稅收來提高勞動力/資本的比例是稅收能夠影響產業結構以促進就業的基本原因。利用稅收來鼓勵勞動力密集型產業的發展。可通過稅收影響勞動力和資本這兩個生產要素的相對價格、消費需求結構以及技術選擇來實現。

第四，應通過稅收影響企業規模結構，如通過稅收優惠促進以中小企業為主的非公有制經濟的發展。從企業數量上看，中小企業遠遠超過大企業，且多為勞動密集型產業。但與發達國家相比，中小企業還是比較少，擁有2.8億人口的美國1998年有2200多萬家中小企業，而我國12多億人口僅有1000多萬家，且發達國家一般每千人平均有50個中小企業，而我國即使把個體戶按每10個折為1個中小企業計算，每千人平均企業數不到9個。可見，對中小企業實施有效的稅收支持政策很有必要，不但對經濟影響大，而且其就業潛力更大。此外，我國地區經濟結構也應調整，轉變過度向經濟發達地區傾斜，促進落后地區經濟發展，消化勞動。

（三）運用稅收政策，鼓勵外向型經濟的發展，鼓勵勞務輸出

第6篇：研究調研報告范文

一、城市低保制度全面實施。*縣自1998年開展城市居民最低生活保障工作以來，始終堅持公開、公平、公正的原則，陽光操作，動態管理，基本實現了應保盡保目標。幾年來，全縣先后有167160人次得到了城市居民最低生活保障救助，共發放低保資金5400余萬元。目前，全縣城市低保對象在冊6142戶16354人，累計月人均補差105元，占全縣非農業人口9.4%，其中下崗失業人員8178人，占51%；離退休困難職工72人，占0.4%；“三無”對象164人，占1.1%；特殊困難居民7931人，占47.5%。同時，通過年審和動態管理，全縣累計取消低保對象1673戶5126人。這項制度的建立，把“三無對象”、下崗失業人員和臨時性生活困難人員等城市生活困難群眾全部納入了低保，為社會穩定和居民生活提供了最后一道“安全網”。

二、農村低保制度有效實施。2006年10月，*縣采取“先行試點、逐步擴面、全面推開”的辦法，先后在云臺、白衣、元山、駟馬、坦溪、涵水、江口鎮等七個鄉鎮進行了農村居民最低生活保障試點工作。按照“三榜公示”程序，確定農村低保對象15200人，并從當年7月1日起開始實施救助，其保障標準為每人每月50元，實行差額補助，月人均補差為15元。2007年以來，根據縣政府《農村居民最低生活保障制度實施意見》，按照“小范圍、低標準、重建制”的原則，將全縣農村年人均家庭純收入低于600元的困難對象均納入了救助保障范圍，尤其是將因災、因病、因殘等自然原因造成特困的農村居民、重點困難優撫對象、精減退職老職工、在國家或集體基礎設施建設中因公致殘人員，以及喪失勞動能力的老、幼、殘人員中不符合“五保”供養條件而又缺乏自食其力能力和生活來源的農村居民納入救助范圍。實行“分類救助、差額補助、動態管理、應保盡保”。截止目前，全縣納入農村低保救助對象15746戶33564人，累計月人均補差30元。

三、社會救助工作穩步發展。一是建立了災情監控和救災探視制度，全面掌握了城鄉困難群眾生活動態，及時撥付救災資金，妥善安排了災民生活，有效地解決災區“三缺戶”的基本生活困難，實現了“四有三不”的救災工作目標。二是全縣建成社會愛心慈善超市2個，社會救助站1個，光榮院1所，陵園管理所1個，基本上形成了“四級管理、三級接收”的經常性社會救助工作網絡,在扶貧濟困送溫暖和抗震救災捐助活動中發揮了重要作用。三是按照民生工程要求，全縣已建成鄉鎮中心敬老院8所，今年擬新改建駟馬、響灘、望京3所鄉鎮中心敬老院，目前已完成規劃立項等前期準備工作。同時，選址在西城新區管委會，擬新建4200平方米的社會福利中心和1500平方米的救災物資儲備倉庫，目前已完成規劃立項和前期資金籌措350萬元。

四、城鄉醫療救助全面覆蓋。根據縣政府制定的《貧困農民醫療救助試行辦法》和《城鎮醫療救助制度試行辦法》，縣民政局堅持本人申請、村社審核、鄉鎮審查、縣局審批的程序，實行三榜公示，陽光操作，按500—2500元的不同標準，實施分類救助、重點救助、大病救助，彌補了農村新型合作醫療的不足。2008年全縣實施農村醫療救助人平救助達到80.3元，城鎮達到83元。

五、城市流浪乞討人員救助管理工作實施良好。2003年8月，自國務院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》實施以來，我縣及時轉換工作角色、積極轉變工作方式，由原來強制性的收容遣送轉為關愛性救助管理，突出自愿受助，六年多來，縣救助站共接待4300余名申請救助人員，對符合救助條件的760余名求助對象實施了救助。

問題

一、供需矛盾十分突出。從我縣目前的情況看，一方面，貧困群體的生活水平確實低下，生活困難的程度加劇，大多城市貧困家庭用于生活的支出比例較大，而且營養水平低下，衣著和日用品簡陋，住房條件差，困難家庭最怕過“三關”（生病關、孩子輟學關、年節關），并把醫療、教育和住房方面的支出比作新的“三座大山”。根據縣民政局2008年的調查，在城市有480余個低保對象家庭因重病、大病致貧，1800余名60歲以上老人未參加養老保險、醫療保險，其基本生活和醫療問題沒有保障，低保家庭中300余名孩子上學困難，2500余戶低保家庭住房達不到城市居民人均住房面積；在農村，有1.2萬戶共4.5萬困難群眾無錢看病，0.6萬個家庭、2.3萬人住房困難，7.8萬戶困難家庭中的0.8萬余名子女上學困難，農村絕對貧困人口的衣食更無法保障。另一方面，現行的城鄉救助政策主要是針對絕對貧困設計的，這種救助標準明顯的存在保障范圍和項目有限，保障標準偏低，補助金額過低的問題，部分保障對象的基本生活依然困難。

二、面臨新的形勢，社會救助的壓力增大。*縣城鎮貧困人口的主要構成是下崗職工和失業人員，涉及到的家庭人口數目較大。農村經濟發展環境脆弱，隨著城鄉居民收入差距的進一步拉大，部分已經擺脫貧困的農民仍有可能重新返貧，農村相對貧困人口也會增加，社會救助任務十分繁重。同時，由于我國社會保障制度的特殊性和社會救助制度不完善，具體執行中都不同程度存在救助對象確定難的問題。由于居民家庭收入無法準確確定，低保對象確定比較難，城市生活無著的流浪乞討人員救助對象界定也比較難。還有部分流浪乞討人員把乞討作為謀生、致富手段，不愿接受救助，給救助管理造成很大壓力。

三、經濟發展水平的制約，導致社會救助工作難度加大。*縣屬于典型的邊、遠、山國貧農業縣，自然環境惡劣、經濟基礎薄弱，城鄉二元結構特征明顯，經濟發展水平差距較大。特別是農村，縣、鄉鎮、村投入救助的資金嚴重不足，主要依靠上級撥款維持，社會救助工作任務重、壓力大。隨著城鄉困難群眾社會救助工作的快速發展，社會救助范圍進一步擴大，救助項目和涉及的相關部門也隨之增多，迫切需要建立健全與農村社會救助體系相適應的支持保障體系。目前，我縣農村困難群眾社會救助工作中管理體制不順、運行機制不暢、資金投入不足、監督措施不力、協調配合乏力等問題還比較突出。農村特殊困難群眾社會救助地方財政困難，投入不足，制約著社會救助工作的發展。

對策

按照科學發展觀的要求，堅持以人為本，堅持城鄉統籌，堅持協調發展、科學發展，是解決現實矛盾、推進工作有效開展的根本方法和唯一出路。為全面建立科學有序的社會救助體系，促進*經濟社會實現又好又快發展，根據縣情和工作實際，談以下一些思考。

一、明確指導思想。建立城鄉社會救助制度，促進社會救助事業新發展，首先，要站在認真落實黨的“十七大”精神、統籌城鄉發展、促進科學發展的政治高度，從全面建設小康社會宏偉目標的實現，加深對城鄉困難群眾社會救助制度在新的歷史時期重要地位和重要意義的理解和認識。其次，要從當前市場經濟體制改革發展，社會結構轉型，失業人數擴大等所帶來的新情況，新問題方面去思索，轉變思維方式，增強社會救助工作改革和發展意識，增強大局觀念和服務理念。第三要弄清當前城鄉困難群眾社會救助體系存在的主要問題和主要矛盾，通過對這些問題的研究和進一步認識，著重從政策法規、體制、機制、機構和隊伍入手，探尋新的對策，新的機制，新的模式。第四，加強城鄉社會救助理論研究和探討，集思廣益，群策群力，克服當前理論研究與實踐運行相對落后的窘境，研究出城鄉社會救助事業發展的思路和對策，從理論上引導和深化城鄉社會救助的體系建設。第五，從城鄉社會救助制度作為社會保障體系的基礎部分和重要組成部分，認識城鄉社會救助制度在整個社會保障體系中的地位和作用，以城鄉特殊困難群體社會救助制度作為基礎，對社會保障體系進行重新定位。因此，完善我縣城鄉社會救助制度的指導思想應定位在：政府推動、部門協作、社會參與、整合協調、形成合力、逐步推進。在這一指導思想下，因地制宜，因時而異，對城鄉社會救助體系進行改革和發展，使城鄉社會救助體系逐步演進，從低層次向高層次發展，從低水平向高水平發展，從分散向一體化發展，從隨意性、臨時性向規范化、制度化發展，從政府獨撐向政府主導、社會積極參與轉變，逐步建立起完全適應經濟發展和社會進步的城鄉社會救助制度。

二、確定工作目標。在社會主義市場經濟體制下，通過改革創新計劃經濟體制下形成的救助工作模式，完善救助政策、整合救助資源、規范救助行為、協調救助行動，形成以城鄉特殊困難群眾生活救助制度為基礎，以醫療、教育、住房等專項救助及災民生活救助、五保供養為輔助，以其他救助、救濟和社會幫扶為補充，政府責任意識明確、部門整體協調配合、社會各界廣泛參與、救助經費專項落實、工作機制運行順暢、特殊困難群眾分類受助、救助效率不斷提高，城鄉一體化、組織網絡化、管理社會化、保障法制化與經濟社會發展水平相適應的各項社會救助體系。

三、完善救助功能。多年來，為保證社會的有序發展，縣委、縣政府從維護人民利益和確保社會穩定的目的出發，對各類貧困對象，及時予以救助，維護了安定團結的大好局面。但隨著各項改革的不斷推進，社會的收入分配領域出現了一些新情況、新變化。城鄉困難群眾等弱勢群體人數逐年增多，迫切需要完善我縣城鄉困難群眾社會救助功能。要構筑以城鄉困難群眾生活救助制度為核心內容，以優待撫恤、社會互助以及醫療、教育、住房、災民生活救助、五保供養和司法等專項救助相配套的社會救助體系。在農村，要進一步建全、完善全縣農村醫療救助制度，著重幫助困難家庭解決大病，重病的醫療問題。要立足于農村低保、災害救助、五保供養、對口支援、結對幫扶以及災區恢復重建等多種救助方式的統籌安排，科學銜接、相互補充、逐步建立設計和覆蓋農村各類困難群體的社會救助體系和服務網絡，把城鄉特殊困難群眾社會救助工作提高到新的水平，以實現最廣大人民群眾的根本利益，實現人民群眾老有所養、病有所醫、業有所就、失有所補、弱有所助和安居樂業的目標；進一步整合社會救助資源，滿足城鄉廣大特殊困難群眾生活上的基本需求，減少人際關系中的利益沖突，消除失落感和不滿情緒，化解因改革所帶來的各種社會矛盾，維護社會穩定大局；營造團結和諧、平等互補的社會風氣，進一步培養全社會的愛心和慈善意識，促進社會主義精神文明建設和發展。

第7篇：研究調研報告范文

近年來，隨著國民經濟的增長、國家各項惠民政策的實施、資金逐年增加，農村“五保戶”、 “三無人員”、災民、城鄉低保戶、低保邊緣人群和其他民政對象的生活、就醫、住房等方面得到及時有效救助。但由于社會救助政策實施時間不長，有許多工作尚處于探索階段，有待于進一步完善。筆者通過從事幾年的救災救助工作實踐，總結出對如何做好救災救助工作提出淺薄的見解。

我縣是老少邊山窮地區，屬區定貧困縣，總人口35.98萬人，____0年農民人均純收入為4676元。據調查統計，全縣常年需救助的對象近4.08萬人，占總人口的11% ，其中：城鄉低保對象2.78萬人，占總人口的7.5%，占需救助對象的68% ；因災需救助近1.3萬人，占總人口的3.5% ，占需救助對象的32% ；城鄉低保邊緣戶0.55萬人，占總人口的1.5% ，占需救助對象的13%。

我縣貧困原因主要有：因災致貧約1.3萬人，鰥、寡、孤、殘人員即五保（含孤兒）喪失勞動力致貧0.22萬多人，因病致貧0.65萬多人，因殘致貧0.3萬多人，其他因素致貧（子女讀書，尤其是讀高中、大學，高昂的學雜費用，及人多地少等原因）1.61萬多人。

特殊的地形地貌是導致我縣自然災害頻繁發生的主要原因，從歷年統計數據可知，每隔幾年或幾十年就會發生受災范圍廣大、損失程度較深的低溫冷凍、洪澇、干旱等自然災害。如：____8年全縣遭受百年不遇的低溫冷凍災，受災人口達16.28萬人，農業直接經濟損失5.93億元。

（一）基層救助扶助機制運行不夠順暢

多數鄉鎮民政辦人員不足2人，既要兼殘聯、統計、扶貧等其它工作，還要負責包村，參與各項中心工作，在一定程度上影響了民政工作的開展。____8年年初，我縣遭受百年不遇的雨雪冰凍災害，按照救災救助工作的有關要求，既要認真做好搶險救災工作，同時又必須在春節前將救災款、物和城鄉低保金發到民政對象手中，由于鄉鎮民政干部人手不足和精力有限，而受災面廣、時間短、任務重、要求高，一時難以全面核實災情，無法準確及時地上報災情等基本信息。

（二）基層救災應急資金撥付渠道不順暢

災情發生后，特別是發生特大自然災害后，常常給受災群眾生產生活帶來巨大困難。由于縣級財政困難，無力解決更多的救災資金，為幫助災民和困難群眾解決生活問題，只有積極向上爭取資金，然而救災款從中央財政下撥之日起到發放到災民手中，需要時間比較久，難以應急。

(一)搞好災情信息員隊伍建設

建立健全災情信息網絡系統工程是國家____9年電子政務重點工程項目，利用這個契機將災情信息管理網延伸覆蓋到鄉鎮（街道）、村（社區）級。按照規格要求配置好數碼相機、電腦、打印機等硬件設施，結合本地災情頻繁發生的特點和救災工作實際，搞好災情信息員隊伍建設工作，不斷提高災害信息管理水平，進一步夯實救災工作基礎，認真搞好災害管理培訓工作，提高災情信息報送的準確性、及時性，為各級領導正確決策提供依據。

（二）創新社會救助扶助工作運行機制

要從立法上健全社會救助制度，強化各級人民政府在社會救助中的基本職責，加大財政支出結構調整力度，加大救助扶助多渠道資金投入，確保各級社會救助扶助機構有錢辦事。為確保災民，特別是邊遠貧困山區救災救助工作能及時、有效開展，國家專項資金可由省級財政直接撥付到縣級民政救災專戶，切實減少流通環節和審批手續。堅[！]持社會福利社會化路子，制定吸引外部資金、社會資金發展社會福利事業的優惠政策，積極鼓勵引導社會各界參與，逐步建立和完善與市場體制相適應的籌資機制。為解決因災倒房重建補助標準偏低的難題，政府應鼓勵群眾將房產投保，可多渠道為困難群眾籌集建房資金，即：保險公司賠償一點、國家補助一點、社會捐助一點、自己籌集一點，這樣便能幫助困難群眾早日恢復重建家園。

（三）建立健全和完善基層救災應急基金儲備

近年來，隨著國家救災救濟工作方針修訂完善，救災范圍逐步擴展，救災資金從原來主要用于解決災民的口糧、衣被、住房等基本生活范疇已延伸到解決災民取暖、飲水和對過往滯留人員的食宿進行救助等方面。為確保因災無自救能力的災民得到及時、有效救助，各地應根據財政狀況，安排落實一定的救災應急儲備資金，可緩解上級下達的專項救災資金無法及時到位的問題，避免因災無自救能力災民錯過正常的播種季節，造成農業減產或絕收。

（四）城鄉低保工作應確保重點。

我縣自____年3

月1日全面實施農村低保制度以來，通過先后幾次提標擴保，目前，全縣有農村低保對象2.22萬人，城市低保對象0.18萬人，____年發放城鄉低保金共計1653.2多萬元，有效解決了2.4萬城鄉困難群眾的基本生活。近年，隨著物價的飛速上漲，原幾年才調整提高一次保障線已無法起到保障作用，每年的保障線應隨著市場物價上漲幅度適時調高，因城鄉低保中一、二類家庭，特別是二類家庭往往人口較多，既缺勞動力，又沒有經濟收入，因而應重點保障城鄉低保中一、二類對象戶，并對農村低保戶中缺糧家庭實施糧食救助制度，切實解決其基本生活困難。（五）加大監管力度，確保專款專用

第8篇：研究調研報告范文

一、社會矛盾糾紛的特點

（一）多元性。目前社會矛盾糾紛呈現多發態勢。很多糾紛也如雨后春筍般冒了出來。如醫患糾紛、勞動糾紛、婚姻財產糾紛等開展大范圍的出現，這就給社會矛盾糾紛增加了很多新種類。

（二）對抗性。在社會矛盾糾紛中，相當一部分糾紛極易轉化成群體性糾紛，因“人多勢眾”的觀念根深蒂固，在有關部門處理矛盾糾紛過程中，經常會有大批群眾圍追堵截情況發生，此類糾紛當事人多數情緒激動，言語過激，極度不配合調解工作，對工作人員的人身安全造成極大隱患。

（三）反復性。一些矛盾糾紛，看起來具有偶然性，其實追其根本，是由于內在的一系列原因導致，因此處理起來很難一蹴而就。此類糾紛當事人往往勸了和，和了又吵。反反復復，很難真正將糾紛遏制住，也就給社會的安定性帶來了不小的隱患。

（四）突發性。隨著社會經濟的發展，矛盾糾紛的多元性。一些意料不到的情況也時常發生。入醫患糾紛、勞動糾紛，此類糾紛由于發生前不具有任何征兆，突發性較強。加之此類事件中，極易有人輕信挑唆，受到“造勢”心理的影響，極易轉化為大規模的。

（五）嚴重性。隨著互聯網的迅猛發展，信息交流越來越順暢，這也加劇了社會矛盾糾紛的影響。現代社會，如果不能很好地處理矛盾糾紛，一旦被別有用心的人炒作，所帶來的負面影響極易迅速放大，影響的不僅僅是公信力，更會影響社會的安定和諧。

二、法制宣傳在矛盾糾紛排查與化解中發揮的作用

（一）助推群體性糾紛化解

從處理的角度看，法制宣傳教育手段是一種思想政治工作的方法，它不僅可以有效地緩解群眾對黨和政府的對立情緒，而且對于問題的徹底解決，減少后遺癥的反復出現十分有利。思想政治工作，從建黨以來，就是我黨的支柱。是動員群眾、組織群眾、教育群眾的重要法寶，也是順利完成各項任務，令國家立于不敗之地的強大支撐。運用法制宣傳教育手段來預防和處理，正是我黨在新時期思想政治工作實踐的又一具體性創新。

在處理中，思想政治工作雖然形式上“軟”，但與動用警力相比，效果卻不可同日而語。法律作為一種社會規范，不僅規范著每個成員的社會行為，也調節著各方面的利益關系，均衡各方需求。而且與其他規范相比，法律規范明顯更具權威性、公正性和強制性。在處理過程中，加強法制宣傳教育，便可針對每個參與者的行為認準其合法性和違法性，通過發現各參與者的不同要求，區分其合法性和合理性。并根據實際情形予以解決。合法合理和違法不合理的要求通過法律規范映射的一目了然，使群眾口服心服。另一方面，運用法制宣傳教育手段解決，也增強了廣大干群的法制觀念，對于糾正不依法行政、避免矛盾激化有著很強的現實意義。這樣一來，矛盾更容易逐步化解，有利于事態的盡快平息。

（二）助推征地拆遷工作順利開展

近年來，各區縣以城鄉經濟一體化發展為目標，全力打造“現代新區”，各種矛盾糾紛隨之凸顯，特別是涉及征地補償、拆遷安置等新型矛盾糾紛日趨增多。這就要求法制宣傳工作中始終堅持把維護群眾的切身利益作為出發點和落腳點，把與群眾生產生活息息相關的法律法規作為主要內容。

在實際工作中，各區縣通過大力開展依法維權、依法等方面的法制宣傳教育，以“12.4”法制宣傳日、平安建設宣傳月等活動為契機，緊緊圍繞重點工程建設項目，針對征地、拆遷、安置補償等問題開展法制宣傳教育，通過張貼標語、懸掛條幅、入戶走訪等形式大力宣傳《土地承包法》、《征地拆遷條例》、《條例》等與群眾息息相關的法律法規，引導群眾依法維護權益,依靠正當渠道解決問題、化解糾紛。為征地拆遷工作的順利推進提供法律保障，切實有效地維護社會和諧穩定。法制宣傳教育不是單個的個體，在助力征地拆遷工作中，可以有效地與基層民主法治建設相結合、與穩定相結合，與平安法治建設相結合，通過相關工作的互為促進，全面展開。創設出一個良好的干群溝通平臺，通過面對面的法制宣傳教育，合理解決群眾訴求，實現以矛盾調解帶動普法工作，以普法工作促進矛盾調解。從而形成良性循環和有效互動，及時消除民間積怨，為區縣的更好建設奠定一個良性的環境。

（三）助推矛盾糾紛工作預防

從預防的角度看，法制宣傳教育是依法治國的具體化，不斷增強廣大干部群眾的法律知識和法律意識，提高黨政干部依法辦事能力和人民群眾依法維護合法權利能力，是一種治本方法。從引發的原因看，大多源于一些黨政機關和職能部門個別工作人員處理問題不當或不能依法辦事，許多群眾法律知識不強，一但發生矛盾，極易引發群體沖突。所以，法制宣傳教育是治本之策。通過法制宣傳教育，增強了廣大群眾遵紀守法的自覺性，提高了廣大群眾依法保護自身合法權益的認識，使廣大群眾明白依法解決問題的方法和途徑，從根本上防止的發生。

三、如何發揮好法制宣傳作用

（一）深入實際、調查研究

深入實際，調查研究，了解民情、民意、民憂，大多數的發生，也具有其一定的合理性。群眾的合理訴求無處解決，便激化了的發生。為切實解決好群眾的合理性訴求，防止沖突進一步激化，黨政機關工作人員必須要具備高度的責任心和滿腔的熱情，切實地去關心群眾，幫助群眾，通過按時的走訪排查，及時掌握群眾的需求，掌握群眾的心理 動向、態度，希望與要求等。這樣才能盡快地找到矛盾激化的結癥，對癥下藥，切實幫助群眾解決實際問題，避免拖拉推諉情況的發生。

（二）與其他手段相結合

雖然法制宣傳教育手段能在處理中發揮重要作用，但是，它并不是包治一切社會矛盾的靈丹妙藥，還需要同其他社會管理手段結合起來，靈活運用，才能真正達到所期望的結果。在矛盾沒有達到激化狀態時的法制宣傳，就具有很強的預防教育作用，能夠使廣大群眾懂得怎樣遵守國家法律、怎樣處理好國家、集體和個人的利益關系，便于勸解他們盡量將事態消滅在萌芽狀態；而當矛盾已經激發、已經發生時，就必須充分發揮借助各方力量去合理解決。在實際情況中，許多人民內部矛盾，如果想僅靠行政命令和強制力是行不通的，這是只能依靠深入細致的法制宣傳教育去化解群眾內心的怨恨，讓他們真正了解到合理訴求應該合理解決的道理。另一方面，對一些嚴重違法者，如果只想通過溫和的法制宣傳教育就想達到顯著的效果，也是不可能的。這是就必須依靠法律的強制手段，堅決打擊違法亂罪份子的囂張氣焰。幾種手段有效結合，才能真正達到平息好的效果。

第9篇：研究調研報告范文

____年度，____區各級人民調解委員會共受理各類矛盾糾紛3849件，其中婚姻家庭糾紛282件，占總數的7.32%；在調解的282件婚姻家庭糾紛中，調解和好的256件，占受理的90.8%。調解離婚26件，占區婚姻登記機關離婚登記1109件的2.34%。2013年1—5月份，____區各級人民調解委員會共受理各類矛盾糾紛1366件，其中婚姻家庭糾紛233件，占總數的17%；在調解的233件婚姻家庭糾紛中，調解和好221件，占94.8%。調解離婚12件，占區婚姻登記機關離婚登記658件的1.82%。(說明：兩組數據反映的是不同的角度，這里列出主要是反映人民調解工作在化解大量矛盾糾紛中涉及婚姻家庭矛盾糾紛的比率。)

按受理的婚姻家庭糾紛當事人年齡段劃分，“80后”、“70后”、“60后”和其他年齡段的比例分別為38.2%、29.6%、25.9%和6.3%。由此看出，“80后”的家庭矛盾糾紛比例高于“70后”，而“70后”的家庭矛盾糾紛高于“60后”和他年齡段。雖說“清官難斷家務事”，人民調解員以促進當事人家庭和諧，維護社會和諧穩定為基本原則，動用當事人的用親朋好友、基層組織等一切可借用的社會力量，使盡法律詮釋、情緒調理、多方斡旋等各種調處招數，化解了一個又一個家庭矛盾糾紛。但在有些情形下，仍然難以湊效。維護婚姻家庭關系的穩定是司法的基本價值取向，但解除名存實亡的婚姻、無愛無緣的婚姻同樣是維護當事人合法權益，體現司法人文關懷的基本要求。

社會生活的多樣性決定了家庭婚姻生活糾紛的多樣性。其成因主要體現在以下幾種類型：

1、經濟收入困難型。俗話說“貧賤夫妻百事哀”，家庭經濟收入過低勢必會影響家庭生活，就會激發各種矛盾糾紛。一些夫妻建立家庭后，因為家庭收入有限，財富積累少，尤其是夫妻一方或雙方失業或沒有穩定的職業，造成家庭經濟十分拮據。雙方往往會因一點點家務瑣事而引發矛盾，感情面臨一些傷害和考驗，同甘共苦十分困難。在這種情況下，互相責備和埋怨。如梅山有一對小夫妻，女方是外地人，工作不穩定，全年收入不足萬元。而丈夫工作雖然穩定，但收入也只能維持家庭基本開支。于是夫妻倆經常為錢的事而吵架，丈夫因不堪家庭重重矛盾壓力選擇了躲在外面不回家，6個多月不見女方和孩子。這樣的夫妻關系已經是名存實亡，難以維系。調委會歷時3個多月做思想工作和調處，最終離了婚，維護了女性的合法權益。

2、即興組合家庭型。夫妻間婚前交往時間較短，了解不深，匆忙組合家庭，即感情基礎不夠牢固。在這類糾紛中，多數是曾經離異后再組成家庭的，成為“柴米夫妻”，湊合著過日子。雙方往往偶因家務瑣事一觸即發鬧矛盾，說狠話時不考慮對方感受，于是，相互較勁，一時沖動，夫妻關系就亮起了紅燈，導致再婚后的感情又破裂了，不再眷戀于對方，把再婚當成了兒戲一搬。

3、性格差異多疑型。夫妻雙方性格差異較大，如外向型與內向型的差異，節儉型與奢侈型的差異等等。他們在處理家庭事務的方式方法上往往有很大分歧，經常為家務瑣事發生沖突，矛盾日積月累，形成積怨，難以調和，最終走向離婚。有一對小夫妻，妻子是體育老師，比較活潑，也注重儀表，而丈夫比較內向，是一家公司的職員。他看到妻子平時穿著時尚，心里總是不踏實，于是疑心重重，長期疑心妻子有作風問題。經過三次調解做工作，打消了丈夫的疑慮，化解了家庭糾紛。

4、紅杏出墻尋刺激型。經濟拮據會導致家庭解體，家庭特別富裕同樣導致夫妻矛盾上升。俗話說：“保暖思欲”。有些人，尤其是男同志，在家庭富有后，不念夫妻恩愛和已有的家庭幸福，在外尋求與異性精神刺激，一旦敗露，夫妻之間鬧離婚、分財產就在所難免了。家住雨花街道有一對年過7七旬老夫妻，牽手過了一輩子，老漢退休在家無事就到廣場上去跳舞休閑，遇到一位50來歲女舞友，兩人從此就好上了將近4個月，搞得兩家人大打出手。老太對調解員說“老頭突然開竅了”，所以要和不想回頭的老頭子離婚。經過調處，老漢最終顧及家庭和自己的聲譽，表示悔改，維系了家庭。

5、長輩過分干涉型。因為婆媳關系、翁婿關系處理不好，矛盾多發，嚴重影響小夫妻感情及生活，發展到一定程度，家庭矛盾難以調和。有一對小夫妻分別來自華為和中興公司，按理說二人屬于郎才女貌，非常般配。可是自從丈母娘搬來和他們住在一起后，丈母娘在家庭生活中處處替他倆著想，經常教女婿說話和做事要這樣或那樣的，說女兒變得傻了，以及倆人睡懶覺不勤快，家庭生活沒條理等，時間久了，小夫妻倆的自由生活被擾亂了，情感也被掀起了不和諧的波浪，于是出現了三角矛盾，并持續升級。經過調解員先后四次做心里疏導工作，讓他們明白了家庭矛盾癥結所在。如今，經回訪，這個家庭包容和相互理解的成份更多了一些。

6、贍養不作為型。為人都有雙層父母，盡孝是做兒女的法定義務。自從男女雙方組成家庭后，不僅僅是接納了你所愛的人，還要學會接納和愛對方的家人。也就是說你和你所愛的人同時是兩個大家庭的成員了，對待愛人家庭的每一位成員都要像對待自己的親人一樣，從此同舟共濟，福難共當。然而，在人民調解委員會接待和調解的家庭糾紛中，有相當一些是夫妻一方因贍養老人發生的糾紛。如兄弟贍養出份子不均；老人自己有錢，做媳婦的不愿再出錢；對雙方父母盡孝不能一視同仁等。我們不僅要做好小夫妻思想工作，同時也要做好父母的思想工作，既講法理，也說情義，更注重美德宣傳。只有互敬才有互愛，最終相互理解和體諒。總的來說，因贍養而引發的家庭矛盾占半數之多。