流動人口管理制度精選(九篇)

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第1篇：流動人口管理制度范文

關鍵詞：流動人口；社會融合；現狀；制度創新

我國是當今世界上人口規模最大的國家，也是當今世界上流動人口最多的國家。我省人口流動開始于20世紀80年代，規模和結構在不斷發生變化。根據第六次人口普查數據，2010年我省流動人口11074527人，其中省外流入4313602人與2000年第五次人口普查相比，省內流動人口增長87.35%，省外流動人口更是增長101.08%。這是一個正在不斷變化的數字。

2009年，福建省提出的海峽西岸經濟區發展戰略由區域戰略上升為國家戰略。推動海西建設刻不容緩，加快海西建設離不開流動人口本地化的管理。作者以海西經濟區福建省為例，對當前我省流動人口本地化現狀進行探究，并找出海西背景下流動人口本地化政策的改革路徑，為完善我省發展戰略，推動兩岸和平發展具有重要意義。

一、福建省流動人口本地化的現狀分析

（一）就業問題。當前，福建省農村勞動力及人口大部分向廈門、福州、泉州等經濟發達的地區流動，大多數人的基本動因就是經濟利益。目前，我省流動人口就業率偏低，他們自身擇業能力取決于他們受教育的程度和知識文化水平。較低的受教育水平，教育和培訓的匱乏，大批量的流動人口仍舊從事簡單的體力勞動。一方面他們缺少參加城市就業競爭的能力和信心，另一方面他們也缺乏對信息應有的收集、判斷和識別。我省人力資本具有偏向性，農村勞動力的流動有著不確定性風險，我省目前的就業處于大量待業人員和一些較高級就業崗位空位待聘并存矛盾。同時，城鄉分割和地域分割問，勞動力流動不合理，阻礙外來農民工流動的政策，農民工流動的就業管理和服務不夠，使流動人口的本地歸屬感下降，造成整個就業市場的陰霾。

（二）戶籍管理問題。我省的流動人口長期受到“城鄉二元化”和“地區差別二元化”戶籍管理制度的限制，他們為福建省的經濟社會發展做出了巨大貢獻，但因為戶籍制度這一壁壘，使他們在很多方面被差別化對待，如基本公共服務和社會福利等方面，子女在城市上學也成為一種奢望，導致新聞報道上常常出現很多所謂的“留守兒童”。戶籍制度一定程度上影響了流動人口的城市融合度。01年，我省戶籍制度經改革，包括取消戶口登記二元管理；取消戶口遷移指標控制，實行按政策條件落戶；放寬戶口遷移政策限制，促進社會經濟建設發展。這一系列改革，促進我省流動人口的本地化，但問題依舊嚴峻，即流動人口的農民工畢竟沒有城市戶口，選擇權較為薄弱。

（三）社會保障問題。我省的流動人口絕大部分戶口仍在農村，中國社會明顯的二元特征，使他們難以享受社會保障權益，成為城市的“邊緣群體”，這也導致他們缺乏最基本的失業保險和最低生活保障。我省農民工基本養老保險的參保率低，女性農民工生育保險缺失，這些流動人口的社會福利、社會救助幾乎為零。07年，我省召開“全省農民工聯席會議第二次（擴大）會議”，提出了要加強公共就業服務，促進農民工轉移就業；加大技能培訓工作力度，提高農民工技能素質；建立適合農民工特點的社會保障制度。把農民工參加工傷保險作為社會保障工作的首要任務來抓，全面推進“平安計劃”；做好農民工公共服務，維護農民工合法權益。這些舉措能給流動人口帶來切切實實的便利和實惠。

二、福建省流動人口本地化政策的制度創新路徑

我省面對大量的流動人口，他們的增加對我省大中城市的發展而言，利弊互現。一方面，他們能給福廈漳泉等城市注入新的勞動力和活力，城市經濟和社會規模效益也能體現出來。但同時，本就人口眾多的城市也因流動人口的增加而增加城市壓力，各種”城市病”突現，如交通擁擠、環境污染、公共安全、住房緊張等問題。作者針對我省已經開展的流動人口管理機制，結合海西政策，提出流動人口本地化政策的改革路徑，創新社會管理。

（一）增加相關法律保護力度，確保就業權和社會保障權益的實現和發展。隨著國家政策和地方政府出臺的相關政策，流動人口的管理越來越受到重視，但總體來說，關于流動人口本地化的法律保護還是非常迫切的。我國憲法和勞動法都規定，勞動者享有平等就業應享有的權利和選擇職業的權利。但我省目前很多地方通過行業或企業的限制來對當地的流動人口進行行業選擇的限制。這種限制導致的結果是有悖于國家法律，對公民平等就業和擇業是不利的。我國勞動法還規定，用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。在社會保障形式上，流動人口因其成分的復雜性、流動的頻繁性和收入的低下性，很容易出現“退保潮”現象，政府政策的不合理導致他們無法享受到公平的社保待遇。為此，我省要制定相關法規政策，取消阻礙流動人員的政策限制，來建立同工同酬、同城同策的就業服務體系，對勞動力市場進行規范，使流動人口的合法權益收到保護。工傷保險制度，應遵照《工傷保險條例》，企業及時為流動人口辦理工傷保險手續，按時交納他們的工傷保險費。在醫療保險等其他社保方面，福建省政府在立法等方面要積極加快推進步伐，促進相關法律法規的出臺，是這些流動人口的社會保障制度有法可依，使政府和雇主對流動人口的社會保障責任進一步明確。用人單位要對流動人口辦理養老保險，推動用工改革，消除制度障礙。

（二）加大流動人口管理模式創新，推進相關政策的融合和優化。對流動人口的管理，不能局限在以前老式的管理方式，應該實現以人為本的本地化工程，使流動人口與當地居民的融合，克服排斥和輕視。為此，對流動人口的管理，需要政府將其納入人口管理和社會發展的規劃中，在文化、習俗和觀念上最大限度的融合發展，這需要靠政府相關部門的支持和配合。在戶籍管理創新方面，需要完善居民的身份證制度，剝離附著在戶口上的各種福利待遇。對地方經濟發展而言，返鄉創業的農民工是一支能推動城鄉發展的力量。福建省政府應該充分認識農民外出打工到回鄉創業這一變化的戰略意義，真正把農村剩余勞動力的城市化轉移流動作為關系農村改革發展穩定的大事來抓，在實行流動人口本地化的同時，也鼓勵他們回鄉創業發展，通過正確的輿論導向，促進城市和鄉鎮的共同發展和進步。要對回鄉創業的流動人口進行鼓勵和政策支持，還要進行社會大融合的管理服務創新方式。政府相關部門應該積極參與流動人口服務管理工作，建立流動人口信息共享平臺，增強流動人口的情感歸屬，更加有益于管理和制度創新，形成社會大融合。

參考文獻：

[1] 福建省統計局，國家統計局福建調查總隊.福建統計年鑒—2011[M].北京：中國統計出版社，2011.

[2] 蘇楊.改革戶籍制度，實現流動人口市民化[J].群言，2011（6）：31.

[3] 福建省人力資源與社會保障廳.福建省公安廳—深化戶籍管理制度改革切實落實進城務工農民戶口政策[EB/OL].http：///action/article/article_show.action？vo.aid=13143.

[4] 曲芳.淺議和諧社會下農民工社會保障建設[J].安徽農業大學學報（社會科學版），2008（7）：2.

第2篇：流動人口管理制度范文

關鍵詞：流動人口;管理服務;存在的問題;政策建議

社會主義市場經濟體制的不斷深化，我國全方位、多層次的經濟格局已經確立，但是東部沿海地區的經濟發展較西部內陸的經濟發展有很大的優勢，所以出現大規模的信息、資源、勞動力等向東部地區移動的現象，尤其是人口的流動，造成我國空間人口分布不合理，對人口流動的服務和管理工作產生了巨大的沖擊。也不可否認勞動力人口的流動對我國經濟建設產生了至關重要的作用，為國家的穩定和持續發展貢獻了重要的力量。所以需要強化和創新人口流動的管理與服務，解決人口流動過程中產生的各種問題，維護我國社會治安的穩定，推動社會經濟穩定持續的發展。

一、新時期流動人口面臨的突出問題

（一）流動人口的合法權益難以維護

近年我國針對流動人口權益維護在進行不斷的探索，但是實際的效果并不顯。尤其流動人口以為戶籍問題，在異地難以享受平等的居住權、就業權、社會保障權和受教育權等。造成這種現象的主要原因是，我國還沒有完善的流動人口權益保障法律法規，導致流動人口的權益問題長期不能得到解決。尤其，流動人口絕大部分是農民工等社會底層民眾，在異地會受到人為的排斥，法律政策也是更偏向本地居民，導致這部分流動人口難以維護自身權益。

（二）人口流動與戶籍管理之間的沖突

我國將會定期的對戶籍管理制度進行改革，但是戶籍附有的社會保障功能并沒有完全消失，主要涉及到的是流動人口的子女教育問題、就業問題等。例如，在北京、上海等城市，流動人口的規模最為龐大，但是本地戶籍的居民可以享受優質的教育，但是流動人口的子女卻面臨上學難的問題。甚至大部分企業招工也是優先本地戶籍居民，進一步加深流動人口的社會邊緣化和弱勢化。

（三）流動人口管理的政策法規建設滯后

在新的歷史背景下，流動人口的多元性和復雜性程度越來越高，會不斷涌現出新的問題，但是流動人口管理的政策法規制度卻沒有及時的更新，出現明顯的滯后性。主要表現在以下幾個方面：第一，規范性和系統性缺失;第二，法規制度的針對性不足;第三，參與流動人口管理的部門之間沒有強有力的約束制度。

二、加強新時期流動人口管理和服務的政策建議

（一）更新管理理念，體現管理服務人性化

要保證社會的穩定，以及經濟的可持續性發展，就要高度的重視和把握人口流動的規律和方向，在新經濟背景下及時的跟新管理服務理念，堅持“為人民服務”的政策理念，將流動人口與相關群體之間的利益沖突視為管理服務的重點內容。通多種渠道教育人們消除對流動人口的社會歧視，促進流動人口和本地居民享有平等的社會保障權益。

（二）健全流動人口管理制度

流動人口的居住、就業、教育、醫療衛生等合法權益，需要有健全完善的制度進行保障，所以國家應該盡快出臺相關的法律法規，保障流動人口各項合法權益，這也是促進社會公平，以及社會穩定的重要因素。其次，要將流動人口納入本地社會保障體系中，并且實現流動人口和戶籍人口的平穩對接，建立流動人口的常住戶籍登記制度，讓流動人口擺脫戶籍限制，遭遇各種合法權益的損害，引導流動人口合理、有序的融入到本地社會環境中。

（三）強化對流動人口的服務功能

流動人口是城市中的弱勢群體，為城市建設貢獻了自己的力量，所以應該得到更多的關愛，相關的管理部門應該秉持著執法為民的民主化管理理念，注重加強對流動人口的服務功能。例如，流動人口的文化素質普遍偏低，沒有接受過良好的教育，所以沒有形成較高的法律意識。當地的公安部門應該加大對流動人口法律知識的宣傳和教育，加強對他們的法制教育和文明道德教育，促使其形成遵守法律和社會公德的意識。

（四）加強勞動力市場社會化服務建設

流動人口的就業管理是流動人口管理服務中的重點內容，要完善就業登記、失業登記、勞動合同管理等制度，確保流動人口能能夠在社會勞動力市場中發揮自己的主渠道作用，開展各項崗位技能培訓，切實的提高流動人口的勞動素質。

三、結語

綜上所述，勞動力人口的流動對我國經濟建設產生了至關重要的作用，為國家的穩定和持續發展貢獻了重要的力量，但是我國人口流動服務和管理存在著很多的問題，必須及時更新管理理念，體現管理服務人性化，健全流動人口管理制度，強化對流動人口的服務功能，加強勞動力市場社會化服務建設，維護我國社會治安的穩定。

參考文獻：

[1]王坤.優化流動人口管理與服務的對策分析[J].時代金融，2015（01）.

第3篇：流動人口管理制度范文

一、指導思想和目標任務

(一)指導思想：以科學發展觀為指導，以穩定低生育水平為中心，以創新服務管理體制為突破，以實現流動人口服務管理一體化、均等化、規范化為目標，全面落實流動人口計劃生育“一證二合同三承諾”服務管理新體系（即強化流動人口居住證管理；落實流動人口房屋租賃合同、勞動用工合同；流動人口所在社區與有關單位和個人簽訂《公民文明守法承諾書》、《房屋租賃社會責任承諾書》、《勞動用工社會責任承諾書》）、建立和完善流動人口計劃生育服務“兩項制度”（即流出人口服務管理制度、流入人口服務管理制度）、創新流動人口服務管理“四項機制”（即清理清查機制、以房管人機制、信息共享機制和區域協作機制）、推行“五項均等服務”（即宣傳技術服務、避孕節育服務、健康檢查服務、便民維權服務、獎勵優待服務）的服務管理模式，形成特色鮮明、服務優質、管理規范、群眾滿意的流動人口計劃生育服務管理新模式，提高流動人口計劃生育服務管理水平。

（二）目標任務：按照“創新發展，突出特色、強基提質，全面提升”的原則和“齊創、示范、分驗”的工作思路，用兩年時間在全區開展流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”示范區創建活動，逐步建立完善“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”的流動人口計劃生育服務管理新機制。2011年9月底前，各鎮辦分別有1至2個村（社區）達到流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”示范標準；2012年8月底前，全區以鎮辦事處為單位全部達到流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”示范區標準。確保全區成年育齡婦女辦證登記率、流入已婚育齡婦女查證建檔率、流出育齡婦女綜合避孕率、流動人口計劃生育政策知曉率、流動人口出生政策符合率全部達到95%以上,流入已婚育齡婦女享受國家規定基本項目免費技術服務達到90%以上,流動育齡婦女“三查”率達到90%以上。

二、主要工作內容

（一）統籌城鄉發展，建立完善“一證二合同三承諾”服務管理新體系

堅持人口和計劃生育工作全員服務管理，建立以流動人口居住證件為基本依據，以加強房屋租賃管理和勞動用工管理為重要手段，落實居住證管理制度、出租房屋登記備案制度和勞動用工登記備案制度，明確居住證持有人、房屋出租人、用工單位的計劃生育工作責任，形成“以證管人”、“以房管人”、“以業管人”相結合的“一證二合同三承諾”流動人口服務管理新體系。綜治、公安、人社、民政、經貿、住建等部門要按照“條塊結合、以塊為主”的原則，進一步優化區、鎮（辦）和村（社區）的職能分工，堅持“以人為中心”，推動工作重心下移，努力形成“以房（業）辦證、以證服務、共擔責任、協同運轉”的流動人口計劃生育服務管理新體系。

（二）落實“兩項”制度，加強流動人口計劃生育管理

1、大力推行流出人口“四個一”管理制度。強化源頭管理，在戶籍地流出人口管理中實行“四個一”管理制度。即已婚育齡婦女在外出前辦理一份《流動人口婚育證明》、簽訂一份計劃生育合同、落實一項有效的避孕節育措施、留下一個有效的通訊聯系方式。并將育齡婦女信息一人一檔整理歸檔管理。以村民自治為抓手，將流出人口納入計劃生育合同管理，實現群眾自律自管。加強計劃生育工作協作，積極主動與流動人口聚集地市、縣簽訂《流動人口計劃生育協作服務管理協議書》，建立流動人口計劃生育信息通報制度，對需要協查的流出已婚育齡婦女堅持發送協查通知單，請求有關市、縣政府工作部門給予協查配合。落實流出人口檔案管理，對于流出重點管理對象通過PADIS信息平臺進行核查，及時掌握流出重點管理對象婚育變化情況。依據村民自治章程，將流動人口計劃生育管理納入村民自治范疇，依靠群眾進行自我教育、自我管理、自我服務，打牢流動人口計劃生育工作基礎。區人社局要與區人口計生局緊密配合，在流出人口比較集中的外省市建立勞務辦事機構，并加掛“外出務工人員計劃生育服務管理辦公室”牌子，也可成立流動人口黨支部或流動人口計劃生育協會組織，履行流動人口便民服務、計劃生育維權等綜合管理協調職責，解決流動人口“管不著、無法管”的問題。對流出人口堅持做到“六清”，即：流出時間清、居住地址清、從事職業清、婚育現狀清、節育措施清、獎罰情況清，努力提高流出人口辦證率和《避孕節育情況報告單》回寄率。

2、建立完善流入人口“七項”管理制度。一是建立流動人口基本信息登記制度。對每個流動已婚育齡婦女的生育、節育情況進行登記入庫，及時掌握每個流動已婚育齡婦女信息，切實做到底子清、情況明。二是建立清理清查制度。計生部門要以提高婚育證明辦證率、持證率、查驗證率為突破口，定期會同公安、工商、房管等部門對本轄區的流動人口進行清理清查。三是建立《流動人口婚育證明》查驗制度。及時掌握流入已婚育齡婦女避孕節育情況，并與常住人口一樣納入服務管理。四是建立計劃生育合同制度。由有關部門、企業、雇主、房主、房客、社區、育齡婦女等方面互簽計劃生育合同，落實各自責任。五是建立“以房管人”制度。對租賃房屋的流動人口，計生和公安部門要相互配合，實行“旅店式入住”，落實房主責任。六是建立信息通報制度。通過電話、信函、網絡平臺等形式和渠道在流入地和流出地之間交流流動人口有關情況。七是建立工作考核評估和獎懲制度。將流動人口計劃生育工作納入“三線”考核內容，并進行單項考核，綜合評估。

（三）強化“四項”機制，構建流動人口“一盤棋”服務管理格局

1、實施跟蹤服務，建立清理清查機制。各鎮辦事處要緊緊抓住“雙節”、農忙季節農民工返鄉較多等關鍵時段，深入開展以流動人口重點對象清理清查為主要內容的優質服務月活動。每月組織公安、工商、計生等部門進行一次全面清理清查，并形成經常性的工作制度。流動人口聚居地要根據工作需要配備計生服務專（兼）職工作人員，流動人口集聚100人以上的社區、企業、集貿市場等應成立流動人口計劃生育協會組織。實施“內清外查”措施，定期組織專門技術服務工作組到流出人口聚集地開展跟蹤服務，實現流動人口跟蹤服務管理目標。

2、創建先進社區，推行以房管人機制。各級有關部門要依托社區管理，建立“逐戶建卡、以房管人、共同管理、優質服務”的現居住地服務管理機制。即逐樓、逐戶、逐人登記，摸清各類育齡人員底數，建立《已婚育齡婦女基礎信息卡》。已婚流動育齡人員入住所在社區要督促租戶與房主簽訂《計劃生育協議書》，與轄區居民一同納入服務管理范圍。要實行社區計生干部、樓院長周巡訪、月排查制度，及時掌握動態信息，落實流動人口與常住人口享受同等計生宣傳和生殖保健等服務措施。把流動人口計劃生育服務管理和社區建設有機結合起來,深入開展計劃生育優質服務先進社區創建活動，充分發揮先進社區的典型示范帶動作用，實現流動人口計劃生育優質服務“均等化”目標。

3、構建信息平臺，建立健全信息共享機制。充分利用人口計生、統計、公安、民政、衛生、人社等部門管理資源，構建和完善流動人口綜合服務管理信息平臺，開展流動人口變動趨勢監測預警和綜合分析，實現流動人口信息跨部門、跨系統共享。充分發揮國家、省、市三級信息平臺作用，加大流動人口PADIS信息平臺的監測應用力度，堅持“日登陸、旬報告、月通報、季考核”制度，落實專人專機，加強更新維護，隨時上網監測、提交、回復、反饋流入流出人口協查信息，實現區內相互協作信息共享，確保國家流動人口PADIS信息平臺區、鎮兩級應用率達到100%，網絡化協作信息接收率100%，重點服務管理對象信息反饋率100%；省級全員流動人口數據庫個案錄入率達到95%，全年維護和更新網絡平臺不少于四次；以全員人口信息數據庫、流動人口信息平臺（PADIS系統）、全員流動人口數據庫為基礎，建立出生實名登記通報制度、二胎引產報告制度、婚姻登記定期報告制度和領抱養通報制度，實現部門間人口信息資源共享目標。

4、強化一體化管理，建立區域協作服務管理機制。按照“區域聯動、信息互通、合作共贏”的原則，強力推進區域協作。按照中、省、市區域協作服務管理要求，積極參與跨省和省內區域協作,做到現居住地、戶籍地為群眾辦理相關證件時高效準確；群眾來電、來函和投訴案件及時處理；流動人口一孩生育服務登記、孕環檢報告單全部由人口計生部門通過信息網絡或郵政信件向戶籍地通報；認真做好《婚育證明》管理、一孩生育服務登記與計劃生育證件辦理、社會撫養費征收等項工作的協調協作。切實加強統籌管理，計生、財政、公安、統計、教育。民政、人社、住建、衛生、工商等部門要不斷加強流動人口服務管理，形成做好流動人口計劃生育服務管理工作的合力，努力形成工作措施到位，信息暢通共享，協調配合有力的工作格局，實現區域計生工作和部門協作管理一體化、規范化目標。

（四）落實“五項”均等服務，夯實流動人口“一盤棋”基礎

1、落實流動人口計劃生育免費技術服務。充分利用鎮辦計生服務站、村（社區）計生服務室、流動服務車等技術服務資源，落實轄區內流動人口計劃生育免費技術服務項目，主動為流動已婚育齡婦女免費提供孕情、環情和健康檢查，并通過國家PADIS流動人口子系統向戶籍地通報，做到流動人口與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理，確保流動已婚育齡婦女免費技術服務和孕情、環情、健康檢查免費服務率達到90%以上。

2、落實流動人口避孕藥具免費發放服務。創新發放模式，通過“多點分布，送領結合，卡網結合，委托發放，社區服務，自助服務”等模式，拓寬發放渠道；利用節假日開展送宣傳、送知識、送服務、送藥具活動，豐富發放手段；在轄區所有的社區、流動人口集聚企業、工地、集貿市場等處設立標識明顯的藥具免費發放點，有條件的地方設立自動發放機，擴大藥具發放面、提高可及性，實現流動人口避孕藥具免費發放服務全覆蓋。

3、落實流動人口出生缺陷一級預防、孕前優生健康檢查服務。樹立“以人為本”的理念，拓寬流動人口計劃生育服務內容，將流動人口納入免費出生缺陷一級預防、孕前優生健康檢查、育齡婦女健康檢查等項目中，使流動人口在現居住地得到與戶籍人口同等的免費婚前、孕前檢查和育齡婦女健康檢查治療等服務。

4、落實流動人口計劃生育便民維權服務。認真落實國家流動人口便民維權十項措施，免費辦理計劃生育相關手續，開展流動人口“關懷關愛”送溫暖活動，實行政府多個部門、多種服務行業聯合辦公，窗口式受理、敞開式審核、一站式服務的工作模式，構建流動人口計劃生育服務管理新平臺。

5、流動人口計劃生育獎勵優待服務。建立完善流動人口計劃生育利益導向機制，對自覺落實長效避孕措施的流動育齡夫妻，按規定給予獎勵；流動人口晚婚晚育或在現居住地施行計劃生育手術的，享受與戶籍人口同等的休假等待遇。

三、工作步驟

（一）安排部署階段。各級有關部門成立組織機構，制定工作方案，開展創建宣傳、發動組織開展試點工作。

（二）規范創建階段。各鎮辦對照創建工作內容，結合鎮辦實際，集中精力開展創建流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”示范區活動，確保創建達標；區人口計生局按年度進行檢查驗收。

（三）總結完善階段。各鎮辦組織自查自驗，區人口計生局牽頭對各鎮辦創建工作情況進行檢查，及時查漏補缺，完善相關制度，提升創建質量，迎接上級檢查驗收。

四、保障措施

（一）強化組織領導。開展流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”示范區創建活動是省、市確定的一項重點工作，也是進一步提升流動人口計劃生育服務管理水平的一項有效措施。各級有關部門務必高度重視，認真研究部署，采取有效措施，著力加以推進。為加強對此項工作的領導，區政府成立區創建流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”示范區工作領導小組（文件另發）。各鎮辦事處也要成立相應機構，制定切實可行的工作計劃和實施方案，明確目標，落實責任，完善保障，扎實做好創建各項工作。特別是鎮辦主要領導要定期聽取流動人口服務管理情況匯報，分管領導要及時研究解決創建工作中遇到的困難和問題，確保創建目標按期完成。區統籌解決人口問題領導小組成員單位要切實履行職責，在為流動人口辦理工商、務工、購房、租房、社會保障等手續時積極主動發揮職能作用，密切配合，互通信息，形成強大的工作合力。區人口計生局要做好牽頭協調工作，及時召集部門聯席會議，組織開展流動人口聯合巡檢活動，督促、指導相關部門、鎮辦抓好創建任務落實。

（二）強化隊伍建設。進一步加強流動人口計劃生育服務管理服務隊伍建設，建立健全區、鎮（辦）、村（社區）三級流動人口服務管理機構，配齊配好人員，定期組織培訓，提升計生干部素質和流動人口服務管理能力。區計生、人社等部門要加強銜接，強化城市社區計生隊伍建設，通過政府購買公益性崗位或招聘大學生村官等辦法，為每個社區（含新型社區）配備1-2名計劃生育協管員（凡5000人以上的社區配備人數不少于2名），全面夯實流動人口計劃生育服務管理網絡，為提升流動人口計劃生育服務管理水平筑牢基礎。

（三）強化基礎保障。認真落實中省市有關規定，將流動人口工作經費納入財政預算。在落實本級計劃生育經費的基礎上，按人均1元標準追加流動人口計劃生育工作預算，并及時足額撥付到位。各級要采取有效措施，進一步加大對流動人口計劃生育工作的投入。同時，要積極規劃流動人口服務管理項目，結合大力推進農村居民進城落戶、移民搬遷安置和社區建設等工作，把人口計生工作與社區建設同部署、同安排、同檢查，著力構建“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”新機制，切實提高創建工作質量和水平。要結合計生信息化達標創建工作，及時更新、升級流動人口PADIS信息平臺設備，村（社區）要配備流動人口計劃生育專用微機，為實現網絡化協作提供保證。

第4篇：流動人口管理制度范文

關鍵詞：流動人口 管理 對策

近年來，隨著經濟的突飛猛進和社會的快速發展，吸引了大量流動人口涌入到經濟快速發展的城市，并呈逐年遞增趨勢。流動人口在城市經濟建設和社會發展中發揮著重要作用的同時，也不可避免地給社會治安管理帶來諸多新問題，現就如何加強對流動人口服務與管理，管牢控好流動人口，充分發揮流動人口的積極作用談幾點建議。

1.切實做好流動人口的計劃生育管理和服務工作

流動人口為我國經濟發展和社會進步做出重要貢獻，流動人口的主體是處在生育旺盛期的育齡人口，這個流動的龐大育齡群體，不僅使傳統的公共管理和社會服務面臨嚴峻挑戰，而且給人口計生工作帶來了新的更大的難題。這就要求我們必須積極應對新形勢，堅持與時俱進，著力攻堅破難，加快建立完善新機制，切實做好流動人口的計劃生育管理和服務工作。根據當前全國各大城市流動人口的管理情況分析來看，我們應該出臺流動人口管理政策，借鑒國內外在這方面的先進經驗，針對目前出現的主要問題，引入新公共管理理論中所提倡的職能分離、下放權力和以市場為導向等理論，為完善流動人口管理政策提出各方面的對策。并對現行管理上出現的主要問題進行剖析，從中看出一些政策的不足，從而得出完善相關政策的對策。流動人口具有雙重效應，管理得好對社會和經濟的發展能夠作出有益的貢獻，管理得不好容易產生許多社會問題。因此，如何管好流動人口、發揮流動人口在經濟建設中的作用是擺在我們面前必須解決的一個問題。

1.1加強政府的宏觀調控能力，提高對流動人口管理工作的管理水平

在政策上，要給予外來人口同等福利待遇，用工管理上，出臺與本地實際相適應的用工管理辦法，特別是要出臺能夠吸納外省人才為我所用，使外來人員能夠安心工作，為我縣經濟發展作出應有的貢獻；在組織上，落實現行政策，真正賦予各鄉鎮人口管理辦公室（即公安派出所）的應有權利，形成以公安機關為主，其他職能部門積極配合的管理機制，使管理工作政出一門，任務清、職責明、工作連貫，使各項管理措施能真正得到落實。另外，政府還應從加強全民素質教育，包括外來人口的素質教育，通過提高人口素質，減少人口流動的盲目性、無序性。

1.2作為勞務輸出地，要加強本地流動人口的管理

一是要發揮派出所、居委會、村委會的作用，對外出人員進行登記，重點要清查這些人在計生、遵紀守法等方面有無存在問題，掌握這些人的去向、服務處所等，對列入重點管理人口的，要將性別、年齡、家庭成員等原始資料收集齊全、備案管理，必要時還要錄入檔案；二是及時掌握外出人口的動向，及時向流入當地公安機關反饋信息；三是對于在外務工遵紀守法，事業有成的居民，給予足夠的關心，讓其在外地更好發展。

1.3作為人口流入地，加強外來流動人口管理

一是從思想上要高度重視外來流動人口的管理工作，不能聽之任之，放任不管，明確有關部門對外來人口管理的權限，提高對外來人口常管、巧管、善管的能力。二是加強宣傳工作，發動和動員群眾，讓群眾關心和參與流動人口管理工作，讓廣大群眾密切配合公安機關的管理，及時報告、反映流動人口出現的突發性情況和潛在的不穩定因素。三是建立健全各項規章制度，使流動人口管理規范化。包括申領暫住證制度，登記制度，錄入流動人口信息系統實行電腦管理制度、用工制度等。四是加強對流動人口的宣傳教育和服務，充分發揮流動人口自我約束的能力。公安機關作為流動人口的主管機關，要加強對流動人口的法制教育、交通的知識教育和其他知識的宣傳教育，使流動人口牢固樹立法制觀念。

2.流動人口管理的相關措施

失業的問題既是社會問題又是國家問題，他是流動人口的部分來源，他的數量關乎人民生活的幸福指數，是人民生活水平提升的保障。只有做好就業的相關工作方可杜絕社會不和諧聲音的出現。我們需要做的是建立合理的科學的統計制度和手段，能夠為政府及時而準確的提供相應的數據。

2.1建立各職能部門流動人口管理工作機制

流動人口已經成為影響社會治安的重要因素，整合資源，實行綜合管理，切實落實流動人口治安管理責任制勢在必行，各職能部門對此應當有一個清醒的認識。要實行嚴格的責任倒查，要制定明確的責任倒查工作規范，落實嚴格的獎懲措施，全面實行責任追究，并將流動人口管理工作列入各職能部門的綜治考核，在年終作為綜合治理領導責任制落實情況的一項重要依據。

2.2落實流動人口服務管理等保障制度

進一步加強流動人口管理服務點建設，配備足額的流動人口協管人員，綜合開展日常登記、管理和教育工作，協助做好流動人口治安管理、計劃生育、勞動就業等各項管理工作。要建立流動人口治安管理經費保障機制，將各項管理工作所需經費按照“分級管理、分級負擔”的原則納入同級財政預算，采取多渠道投入的辦法，切實解決對流動人口管理工作中存在的實際問題。

第5篇：流動人口管理制度范文

摘要：隨著我國經濟迅速發展，各個地區的醫療水平得到大幅度提高，人們的生活水平也得到改善，平均壽命年齡不斷增加，使我國計劃生育、流動人口等管理工作進入一個新時期。本人重點分析了我國計劃生育人口流動管理工作中出現的一些問題，并提出相應的解決措施，使我國計劃生育流動人口的管理工作在新時代背景下得到不斷完善。

關鍵詞 ：新形勢 計劃生育 流動人口 管理工作

計劃生育是我國社會發展過程中一項極為重要的工作，隨著經濟的迅猛發展，城市的流動人口不斷增多，在經濟高速發展的新形勢下，對流動人口進行科學、合理的管理能夠促進我國計劃生育工作的順利開展。現如今，城市流動人口中的育齡人口逐步增多，給我國計劃生育管理工作增加了一定難度，如何加強流動人口的計劃生育管理與服務工作，是計生管理工作人員首要解決的問題。

一、新形勢下流動人口計生管理工作中存在的問題

1.管理體系不健全

雖然我國社會與經濟已經得到進一步發展，但是很多地方計生部門的管理體制還比較陳舊，在日常管理工作當中，依舊采用傳統的管理方法開展工作。管理人員根本沒有從國家流動人口的實際情況出發，改革管理方式，也未能創新一個全新的管理體制。在以往的管理當中，管理體系的不健全嚴重制約著流動人口計生的管理工作，使管理工作的難度大幅度提高。

2.外來人口流動量大

在我國很多地區，外來人口的數量越來越大。隨著我國城市化發展的速度加快，農村人口向城市轉移的量越來越多，城市與城市之間的人口轉移量不斷增加，這無形中增加了城市流動人口管理工作難度。

3.流動人口缺乏信息網絡管理

隨著流動人口的增加，計生管理與服務工作的內容越來越繁瑣，但是由于計生部門沒有對這些流動人口的實際情況進行及時了解、掌握，增加了管理難度。其中，管理人員沒有更好的發揮流動人口的信息網絡管理的作用，沒有及時將外來人口的年齡、工作、住址等嚴格錄入網絡管理平臺，很多育齡人口沒有及時得到關注，導致了計劃生育工作難以更好的進行。

二、流動人口計生管理工作的優化措施

1.流動人口的社區化管理。

轉型流動人口的計生管理體制，務必要突出社區化管理的主導性質，與先進的網絡管理技術相結合，創建一個全面、健全的流動人口的社區化居住管理網絡平臺，并建立工作組對社區的外來人口進行管理，利用社區的教育資源和人才資源及場地物力等資源向流動人口開展豐富多彩、形式多樣的教育活動，積極宣傳計劃生育的相關內容與規定，組織流動人口積極參與其中，增加外來人口的城市歸屬感。

2.流動人口的自治管理

流動人口往往會聚集在其工作與生活的地方，充分發揮自治作用，有利于流動人口之間的協調溝通，社區可以在流動人口中培養自治管理人員，發揮其紐帶作用，完善政府與用人單位之間的溝通，及時發現流動人口的需求，履行相關義務。通過對流動人口進行自治管理，大幅度提高了流動人口的計生管理工作效率。

3.加強建設流動人口計生管理工作的信息網絡

建設流動人口的信息網絡，能夠掌握流動人口的狀況，促進對流動人口的安全、動態和全面管理。發揮流動人口統籌作用，與人口計生、公安、教育及衛生部門等互相協調，采集流動人口的綜合信息，實施信息資源共享，有助于計生部門進行人力調查與統計等。建設信息網絡平臺，還能有效提高信息資源的利用率，了解流動人口的發展狀況，有效開展管理工作。

4.創新流動人口計生管理的模式

第一，單一管理轉向服務管理。傳統的管理模式比較單一，無法滿足新形勢下的計生管理工作需求。因此，相關管理人員應該積極宣傳，為流動人口提供更多服務，尤其是在計生方面，讓流動人口與本地人口享受同等待遇。

第二，由政府主導轉化成屬地管理。通過政府的正確引導，以流動人口居住地區域管理為主，充分發揮群眾的紐帶作用，完善計生管理國祚。

第三，從計生部門管理轉化為綜合管理。充分整合資源，由部門管理不斷轉向綜合服務型管理模式，統籌協調人口計生與衛生教育等部門的管理，解決相關流動人口服務管理工作。此外，應該加強計生工作人員的服務意識，對管理人員的相關技能進行培訓，加強其專業性，強化期管理職能。

第四，完善管理制度。計劃生育工作管理部門應該建立相關的管理制度，并要求工作人員嚴格遵守相關制度，按照國家標準，根據流動人口各方面實際情況開展管理工作，尤其是計生方面，應該加強信息更新力度，及時了解育齡人口的數量及需求，盡可能滿足育齡人口的實際需要。

總而言之，在新形勢下更應該做好流動人口的計化生育管理工作，充分發揮管理職能，和其他部門有效結合起來共同協調做好管理工作。在新形勢下計生管理人員要不斷創新管理模式，制定相關制度，了解并掌握措施流動人口的具體情況，給予服務性的管理，提高新形勢下流動人口的計劃生育管理工作效率，促進社會的和諧發展。

參考文獻

[ 1 ] 樓紅菊. 新形勢下如何做好農村計劃生育工作[ J ] .青春期健康,2015,11(6):85

第6篇：流動人口管理制度范文

關鍵詞：人口信息質量管理制度；理論依據現狀對策

中圖分類號：C93文獻標識碼： A

隨著現代信息技術的廣泛普及，社會和經濟發展的各個方面都發生了深刻的變革，對信息資源和信息活動的有效管理及利用，日漸成為提高各種社會活動的功能和效率的重要手段。在信息科學高度發達的今天，建立適應新時期人口和計劃生育工作要求的人口信息管理系統，實施全員人口信息的動態管理，是適應社會需求的必要，轉變人口和計劃生育工作思路、機制，增強計劃生育優質服務的重要手段，更是準確把握人口發展變化的特點與規律，推進人口計生事業全面發展的具體實踐。

一、實施全員人口信息管理的背景，理論依據及取得的實際意義 。

1、建立人口信息管理系統，實施全員人口信息的動態管理，是信息時代推動人口和計劃生育工作改革創新的重要途徑。 隨著市場經濟的深入發展，城市的不斷擴建，人口城鎮化的速度加快，流動人口逐年增多，社會的發展致使人民群眾的婚育觀念和生育行為呈現多元化趨勢，群眾對計劃生育和生殖健康優質服務需求也不斷增長，使得原有的靜態管理體制的弊端和不足在實踐過程中日益暴露出來，傳統的人口和計劃生育工作方式、手段已難以適應新時期工作的需要。 在新形勢下，必須堅持改革創新的精神，大力推進信息化建設，就是推動改革創新的一個重要途徑。建立人口信息管理系統，實施全員人口信息的動態管理，為解決人口和計劃生育工作面臨的新情況、新問題提供了新的途徑和手段。也為人口信息的管理各項工作提供了便利，提升了工作效率。

2、實施全員人口信息的動態管理，是踐行科學發展觀，轉變政府職能，適應社會主義市場經濟新體制的客觀需要。

以人為本，實施全員人口信息的動態管理，全面、準確、及時把握人口發展變化的特點和規律，科學分析人口的總體情況、構成、分布、人口素質等一些重要問題以及人口和計劃生育工作中各項業務指標的運行情況，正確判斷未來影響人口發展的主要因素及其規律，可以為新時期人口和計劃生育工作的科學發展提供基礎信息支撐，為經濟和社會的發展提供可靠的基礎依據，為各級政府決策提供科學依據。

3、實施全員人口信息的動態管理，對新時期穩定低生育水平，開創人口和計劃生育工作新局面具有積極意義。 建立以信息化手段為依托的人口信息快速、動態采集機制，實施全員人口信息管理，能夠改進工作手段，整合業務流程，促進人口信息資源的開發利用，實現與公安、民政、工商、衛生、教育等相關部門的信息共享，從而提高行政效率和決策水平，改善公共服務質量，真正做到以人為本，實現服務的優質化和人性化、決策的科學化和民主化。

二、全員人口信息管理的主要內容、特點、

1、全員人口信息管理的內容?！蛾兾魇∪丝诤陀媱澤芾硇畔⑾到y》是陜西省實施全員人口信息管理一個成功的典范，《陜西省流動人口管理信息系統》等業務軟件為其輔助，按照“應用主導、完善體制、優化管理、資源共享”的發展思路，以鄉（鎮）、街道為單位采集、錄入、及時變更人口信息，形成了省市縣鄉四級人口數據庫。通過數據庫的查詢、統計、匯總、分析等功能實現人口和計劃生育工作的動態管理。它既包括育齡婦女的生育、節育信息，也包括所有人口的年齡、性別、文化程度、婚姻狀況、戶口性質、流動狀態等信息。

2、全員人口信息管理的特點。一是信息全面。信息采集的是所有人口信息，包括戶籍人口、常住人口和流動人口，錄入的信息不僅包括育齡婦女的各項信息，還包括全部家庭成員的基本信息和計劃生育信息。二是信息綜合?！蛾兾魇∪丝谛畔⒐芾硐到y》和《陜西省流動人口信息管理系統》由人口信息、信息查詢、報表查詢、統計分析、系統管理五個部分組成，涵蓋了人口基本信息、人口變動信息、育齡婦女婚姻狀況、育齡婦女子女情況、妊娠信息、現孕信息、出生情況、獨生子女光榮證情況、技術服務信息、引導信息、流動人口信息、統計報表及匯總分析等功能，涉及了計劃生育工作的主要業務。三是信息互通，資源共享。村級采集全員人口信息及每月的變更信息，鄉級錄入和變更人口信息，形成全員人口信息數據庫，上傳到省市縣三級人口和計生部門，各級人口計生部門和公安、衛生、教育、民政、工商等相關部門之間都能互通、共享人口信息數據，進行匯總、分析、查詢、掌握和運用。四是信息呈現動態性。村級每月采集人口變動、出生節育、技術服務、流動人口等方面的信息，并及時錄入數據庫，實現人口信息的動態管理。五是服務性。利用數據庫的各項信息如出生、孩次、性別、人口結構、節育措施等情況來服務人口計生業務工作，并結合人口理論來指導經常性工作；利用數據庫的統計分析功能，對人口數據按照不同需要收集、整理、分類，并定期不定期地向各級政府和相關部門提供人口信息數據，服務經濟社會。

三、全員人口信息管理的重要性和必要性

信息化是提高人口和計劃生育管理和服務工作水平的重要手段，實施全員人口信息管理，有效整合信息資源，對人口、經濟、社會的發展都發揮著重要作用。

1、全員人口信息管理，能極大地提高工作效率。 實行動態化管理，數據準確，變更及時，從鄉、縣、市、省到國家的各級計生部門利用數據庫一是可以直接生成各類統計報表和各種需要的匯總資料，二是可以實時、有效監測人口計生各項指標的運行，根據各項指標的運行情況來評價一個地方的工作績效，或是某一政策的實施效果，減少了中間環節，提高了工作效率。

2、全員人口信息管理，提高科學決策水平。 人口信息系統全面、實時的人口信息可以提供并預測人口數量、人口結構、發展趨勢及地區分布狀況，為應對人口變化對教育、城市建設、衛生、人員就業、社會保障、環境、資源等方面產生的影響，提供真實可靠的數據信息，加大科學決策力度，促進各種資源的合理配置。利用數據庫開展人口預警分析，預測人口和計劃生育工作的發展趨勢，為各級黨委政府編制經濟、社會“五年”、“十年”發展規劃綱要提供可靠的數據，為綜合決策提供科學依據。

3、全員人口信息管理，提高流動人口的管理與服務水平。 全員人口信息管理，是對全員先進行實際信息的采集，然后進行信息錄入，對流動人口實行動態的跟蹤管理、全程服務機制。利用流動人口信息交換平臺，將訪視或生殖健康檢查結果與原籍進行平臺交流，并對需要回復的信息及時進行預警。促進了流出地和流入地之間快速、便捷、高效聯系，加強了對流動人口的管理與服務，提高了流動人口計劃生育管理服務率。

4、全員人口信息管理，使技術服務更加人性化和個性化。 各鄉（鎮）、街道圍繞日常工作重點，利用數據庫現有功能為計劃生育技術服務、流動人口管理、獎扶政策落實、社會撫養費征收等方面提供信息引導。每月利用數據庫信息及時把應參加新婚培訓、預計出生、應施術、應發生育證、應隨訪、應康檢等各類名單分村整理，指導鄉鎮計生服務中心、村計生宣傳員等有針對性的開展上門服務，使管理服務更加人性化和個性化。

四、加快推進全員人口信息動態管理的對策

準確、全面、及時的信息是實施全員人口信息動態管理的基礎，這些信息也是人口和計劃生育經常性工作的基礎，信息采集者和信息應用者的素質是基礎中的基礎，加快推進全員人口信息的管理，網絡的軟硬件建設水平是前提，計算機操作員的業務水平、工作態度和綜合素質是關鍵，嚴格的規章制度是保障。

1、加強網絡建設，及時對計算機網絡的軟硬件進行更新換代。

要進一步完善縣級機關的計算機局域網建設，加強基層的信息化辦公建設，充分保證各級計算機網絡建設能夠適應工作發展水平，緊跟時展步伐。硬件維護方面，要以主機房的硬件保障、更新為主，如PC及外設、網絡設備、安全產品設備、主機系統等；軟件維護方面，要以系統安全、數據備份、軟件更新為主，包括系統及工具軟件，應用軟件以及針對人口信息化的應用需求所提供的咨詢規劃、系統集成、培訓、運營維護等；網絡建設方面，要進行整體遠景規劃、分布建設實施步驟、完善技術支持及服務。通過突出重點，分清主次，有目的、有計劃地推進計算機網絡建設。

2、加大培訓力度，提高系統人員的計算機操作技能和信息應用水平。

持續推進信息化建設，實施全員人口信息動態管理，人員素質的提高是首要解決的問題。當前雖然大多數人員參加了各種計算機操作知識的培訓，或多或少地掌握了一定的計算機操作知識，但是跟人口信息化對人的要求相比，仍然存在著很大差距，精通或熟悉計算機知識及操作技術的人才還遠遠不夠。這就需要加大計算機應用能力的培訓力度和普及力度，在一個縣最少保證一季度對計算機操作人員培訓一遍，有培訓教材、培訓制度和考試成績，使系統各級人員都能熟練掌握計算機的基本知識，會利用計算機指導工作，最大限度地發揮出人的創造性和計算機應用的潛力。

3、實行規范運作，健全信息化建設工作制度。規章制度是信息規范運作的保障。

要按照國家《縣鄉兩級育齡婦女信息系統(WIS)管理規范》和《基層育齡婦女信息系統引導工作規范》以及省人口計生委信息化規范建設要求，結合本地實際，建立落實各項信息管理制度，如：以服務信息為主的鄉、村兩級和服務機構月變更、月反饋的機制，實現育齡婦女信息雙向良性互動；建立信息資源共享機制，實現基層計劃生育技術服務數據信息化管理以及服務站所與人口計生委信息的共享；建立微機室管理制度、網絡中心機房管理制度、信息備份制度、工作日志制度、技術資料管理制度、病毒防范管理制度、微機操作員崗位職責、網絡信息安全保密系統工作制度、網絡管理制度、設備管理制度、多媒體培訓教室管理制度、微機信息引導服務項目、信息保密制度等。

4、采取有效措施，確保入庫數據信息質量。

數據質量是人口信息網絡的生命，全員人口信息管理的持續推進依賴于全面、準確、及時的信息錄入，要通過檢查、評估和考核，保證各項規章制度的有效落實。要明確各個環節的責任人及其工作職責，落實采集信息簽字制度、數據核查制度、信息錄入制度、統計上報制度、檔案管理制度。同時，落實獎扶平臺工作制度，建立農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度信息庫；落實流動人換信息分析制度、信息交換上報制度、流入及流出信息反饋制度和信息交換登網制度；落實對育齡人口優質服務的電子檔案管理制度，如婦科病的篩查檔案、0-7歲領證獨生子女健康檢查檔案、出生缺陷干預檔案、新婚夫婦的培訓檔案、避孕藥具的發放檔案等。

5、加強部門之間的協作，促進部門信息交流。

充分利用信息交換工作平臺，實現計生、公安、民政、衛生、工商等部門的信息互通、資源共享，促進網絡信息的綜合開發，形成緊密、暢通的信息數據鏈，切實推進全員人口信息的動態管理建設和信息共享機制建設。

第7篇：流動人口管理制度范文

一、認真宣傳，抓好育齡婦女普查

我社區積極開展有針對性的計劃生育工作宣傳、咨詢。抓好節假日的計劃生育工作宣傳，及時掌握育齡婦女思想動向和變化，積極發揮好單位黨、政、工的力量，抓好育齡婦女的服務工作。此外，今年三八婦女節，我們發放200余份計劃生育宣傳資料面向廣大居民及流動人口進行宣傳，受到廣大群眾及流動群眾普遍歡迎。

二、領導重視，完善計生管理機構

社區對流動人口計劃生育工作高度重視，將之列入重要議事日程來抓細抓實，完善計劃生育管理機構。成立了以社區主任閆文科為組長，副主任張利花為副組長的流動人口管理領導小組，小組明確了分管領導和具體經辦人，增強了責任感，加強了計劃生育工作的貫徹落實。做到了組織落實，人員落實。實行層層負責，分級管理，責任明確，落實到位，有力地保障了流動人口管理工作的有序開展。

三、注重落實，狠抓流動計生管理

    我們嚴格管理制度，明確工作職責，認真清理登記，全面進行查漏補缺，社區工作人員態度端正，服務熱情，使流動人口

管理工作收到較好效果。

第8篇：流動人口管理制度范文

[關鍵詞]流動人口；有效管理；區域發展；路徑選擇

[中圖分類號]D631．42 [文獻標識碼]A [文章編號]1004－518X（2012）02－0009－03

周忠偉（1962―），男，江西警察學院副院長，教授，主要研究方向為處置與流動人口管理；王占軍（1976―），男，江西警察學院治安系副教授，主要研究方向為治安管理與安全管理。（江西南昌 330100）

本文系江西省社會科學院招標項目“江西人口流動態勢與有效管理問題研究”的階段性成果。

一、人口流動的理論解釋

人口流動和遷移是社會發展的必然結果，也是促進社會發展的有效方式?！敖恪焙汀跋掎恪弊鳛橹袊鴶登旯芸厣鐣伟驳膫鹘y思維定勢，在一定時期對社會治安起到了有效控制的作用，但在一定程度上也抑制了社會的發展。在社會大發展的新形勢下，人口流動已經成為社會發展的常態。當然，隨著人口流動的加劇，資源使用沖突、違法犯罪問題突出等一系列社會問題凸顯，使得城市管理壓力劇增，成為城市管理者和城市居民不無憂心的問題。

美國人唐納德?博格(D．J．Bogue)于20世紀50年代末提出的人口轉移“推一拉”理論認為，人口轉移是兩種不同方向的力相互作用的結果。在人口遷出地，存在著一種起主導作用的“推力”，把原居民推出其常居住地。產生推力的因素有自然資源枯竭、農業生產成本增加、農村勞動力過剩、較低的經濟收入水平等。必須指出，在遷出地存在“推”人口轉移因素的同時，也存在“拉”人口的若干因素，如家人團聚的快樂、熟悉的社區環境、在出生地和成長地長期形成的社交網絡等。只不過比較起來，遷出地的“推”的力量比“拉”的力量大，占有主導地位。同樣，在轉入地，存在著一種起主導作用的“拉”力把外地人口吸引過來。產生“拉”力的主要因素是:較多的就業機會、較高的工資收入、較好的生活水平、較好的受教育的機會、較完善的文化設施和交通條件、較好的氣候環境等。與此同時，轉入地也存在一些不利于人口轉入的“推”的因素，如轉移可能帶來的家庭分離、陌生的生產生活環境、激烈的競爭、生態環境質量下降等。綜合起來，轉入地的“拉”力比“推”力更大，占有主導地位。[1]

二、我國流動人口管理中存在的問題分析

流動人口管理中存在的最現實問題，是管理的“被動性”導致的管理難度。流動人口被動接受有關部門管理，租住單位和個人無奈應對有關部門對人口的核查，有關部門迫于社會壓力被動應付，因而，對流動人口的管理效果自然大打折扣。究其原因，關鍵在于流動人口對“被管理”的“需求缺乏”。以進行暫住登記和辦理暫住證為主的傳統管理模式之所以難以發揮作用，關鍵在于暫住人口對《暫住證》的“不需要”，使其逐漸成為公安機關一廂情愿的管理手段，在社會的發展中自然日趨被動化終至被淘汰。

因此，應當切實制定和落實流動人口服務與管理的各項政策措施，做到相關職能部門的“主動管理”和流動人口“主動被管理”的有機結合。這樣，既可以減輕管理壓力，也可以大幅提高管理效果。如目前的《居住證》取代《暫住證》，這并非名稱的簡單變更，而是以附加眾多利益增加流動人口的“需求”，引領流動人口主動進行登記、主動接受管理。當然，其效果自然主要取決于附加利益的“需求性”，即其是否能夠真正滿足流動人口的切實需要。對于租住單位和個人以及涉及的有關管理部門而言，其“需要滿足”是引領主動接受管理和主動管理，從而有效實行管理的關鍵所在。如個人出租房屋申報登記的被動性，關鍵點即在于個人出租房屋申報登記的“無利益性”與發現不申報登記的“利益懲罰性”，有需要或者使其需要，才能使被動的登記行為轉化為主動的申報行為。同時，對于不登、漏登、不報、瞞報的行為，要從法律制度上予以規范，給予一定的懲戒。要切實設定和建立“需要滿足”體制，讓主動接受管理或主動管理成為現實需要。

三、流動人口有效管理的途徑

（一）加強部門協作，切實實現管理責任化

流動人口服務與管理是一項復雜的系統化、社會化工程，需要相關部門通力協作，公安機關包攬全部流動人口管理工作既不可能也不必要，各部門的密切協作、齊抓共管對于流動人口的有效管理至關重要。事實上，現有的流動人口服務與管理體制仍然是條塊分割，政出多門，在相對割裂的體制格局下，公安、工商、房管、計生、民政、稅務、勞動、交通等各部門之間工作缺乏配合、資源難以共享、信息缺乏溝通、工作缺乏動力，從而導致公安機關獨立承擔局面的出現。因此，應當在地方政府的統一領導下，流動人口管理協調工作機制，形成政府牽頭、公安主管、多方配合的專職管理新模式。公安、工商、房管、計生、民政、稅務、勞動、交通等職能部門應明確職責分工，細化管理工作要點，明確定位，不缺位、不越位，各司其職、各負其責、互通有無、互相配合，形成“條塊結合、齊抓共管、整體推進”的流動人口服務與管理格局，切實做好流動人口的服務與管理工作。

（二）創新流動人口服務與管理制度，以內涵提升促進服務與管理的積極性

創新能夠為發展提供不竭動力，流動人口服務與管理也要求根據區域社會實際情況不斷尋求管理創新辦法。江西省公安廳日前在通報《江西省流動人口服務和管理辦法》實施情況時，即明確宣稱“四個創新”，即著力推進服務管理理念創新；著力推進服務管理體制創新；著力推進服務管理模式創新；著力推進服務管理手段創新。[2]其具體實施必將有效促進江西省流動人口的服務與管理工作。當然，在思想多元化的現代社會，要達到此要求，亟需相關制度的設定與完善，其是行為的導引、監督與約束的必然之規，只有在完善的制度下，才能形成有效的監督和精神震撼。當然，制度不僅要制定得好，更要執行得好，這樣才能促使相關服務與管理人員的服務與管理工作更到位、工作更有壓力與動力。

但是，制度設定更需要內涵的提升，工作方法有效與否關鍵在于服務與管理理念的端正與否。無論何種制度與方法，都需要用心來操作，只有始終堅持“以人為本、服務至上”的服務管理理念，有效提升流動人口服務與管理人員的責任意識、價值意識、崗位能力意識、服務社會意識，才能真正實現管理效果。同時要正確認識時代警務要求，正確認識和處理裝備提高和效能提升的關系。信息化建設是公安工作從傳統走向現代的重要途徑，也是當前破解流動人口管理難題的重要途徑。要積極推進常住人口信息系統全國聯網，要建立集各有關職能部門管理服務職能于一體的流動人口綜合管理服務信息系統，建立流動人口違法犯罪預警系統等，不斷提升流動人口治安管理服務工作水平。在提高裝備的同時，更要加強裝備使用的實際使用效果，加強服務與管理人員的“人力”管理，強化流動人口信息的掌握程度，切實做到“應采（采集）盡采、應登（登記）盡登、應變（變動）盡變、應辦（辦理）盡辦”，這樣才能掌握實際流動人口信息，有效實現流動人口底數清、情況明、管得住、服務好的管理要求，真正提高服務與管理效能。

（三）借鑒特種行業管理要求，有效強化出租屋及其中介組織管理

出租屋管理是加強流動人口管理的基礎性工作和重要手段。各地公安機關積極尋求管理創新，探索出“星級式”、“物業式”、“旅店式”等出租屋管理的有效模式。但苦于沒有有效強制性管理規定為后盾，雖有效果但難以解決根本問題，出租屋漏管現象依然存在。如現有規定雖然明確要求出租房屋須經房管部門審批，出租戶主有責任登記和核實租賃人員的有關信息，但罰則規定的缺位使得許多出租戶主往往不屑甚至逃避辦理房屋租賃手續，有關部門難以及時掌握出租房屋的有關信息?，F行法律僅有《治安管理處罰法》第57條對房屋出租人設置了處罰規定。該條款規定在實際執行中操作難度明顯過大，為房屋出租人設計的責任難以執行到位。而2010年住房和城鄉建設部的《商品房屋租賃管理辦法》，主要針對城市規劃區域內國有土地上的商品房屋租賃，在農村集體土地上的出租房屋則不適用該管理辦法。法律規定的缺位致使出租屋管理成為流動人口管理的桎梏，其管理效果主要取決于專項行動。

為有效解決出租屋漏管現象，當前我們可參照特種行業尤其是旅館業的管理要求，在住房和城鄉建設部頒布實施的《商品房屋租賃管理辦法》和公安部等六部局頒發的《關于進一步加強和改進出租房屋管理工作有關問題的通知》的基礎上，積極會同出租屋涉及的有關管理部門，深入調查研究，通過地方立法的形式制定出臺出租屋管理的有關地方性法規，將出租屋及其中介組織納入特種行業管理范圍加以規制，明確規定出租屋中介組織、出租屋業主、房屋租賃人員以及有關出租屋管理部門的法律責任，以有效解決出租屋無有效強制性管理規定導致的責任不明、難以有效管理等問題，切實通過出租屋管理加強流動人口的有效管理。

（四）繼續深化戶籍制度改革，盡可能消除影響人口流動的制度和政策障礙

心理上的認同和歸屬感的形成是流動人口融入本地區的根本標志，而戶籍條件、附加利益和身份差別則是阻礙其社會認同和歸屬感形成的主要障礙。只有逐步直至完全放開城市落戶的限制條件，才能真正做到經濟上同工同酬、政治上同責同權、生活上同城同利，真正加速城鎮化建設。對于經濟欠發達城市而言，不用考慮出現“人口入市”的井噴現象，不用擔心城市容納力不足的問題，石家莊等城市戶籍政策調整的結果即是有效證明。建立城鄉統一的戶籍登記管理制度，解決城鄉和諧發展問題，是強化流動人口有效管理，促進經濟和社會發展的必要舉措。要繼續深化戶籍制度改革，切實解決流動人口的現實權益問題，有效增加流動人口的區域認同感和歸屬感；要積極創造條件，逐步拆除城鄉戶籍差別“羈絆”，打破城鄉界限、地區界限和城市界限，剝離戶口上的各種附加利益，還戶口作為“身份管理”的本來面目和初始作用，以“實際居住地”為戶籍登記要件，確立新型戶口管理制度。各流入區域要在勞動就業、社會保障、計劃生育、醫療衛生、法律援助、機動車注冊和駕照辦理、公共交通、戶籍管理和義務教育等各方面強化流動人口權益保障和公共服務，促進流動人口的市民化，確保流動人口只要登記納入公安機關等有關管理部門的管理即可享有本區域公民的同等待遇，切實消除流動人口的身份障礙和思想疑慮。同時，通過解決流動人口高度關注的切身權益問題，引導全社會形成尊重和善待流動人口的良好氛圍，切實增強流動人口的認同感和歸屬感。

尤其需要強調的是，要消除農民工二代的戶籍障礙，切實解決城市接納問題。當前農民工二代規模越來越大，融入城市的要求也愈發強烈，但融入想法與接納差異不可避免使其產生心理落差?！稗r民市民化的核心是權利問題。促進農民市民化轉向需要解決的根本問題，是城市與農村之間形成平等的權利架構，實現農民群體的權利回歸，讓農民享有與城市市民同等的社會權利?！盵3]隨著城鎮化的改革和推進，各地應當盡可能為二代農民工融入城市創造便利條件，當然消除戶籍障礙首當其沖，使其不但在心理上融入城市，更要在身份上融入城市，真正實現農民市民化。這不但有利于解決二代農民工的問題，有利于社會治安管理，更有利于城鎮化的推進和城市的發展，實現雙贏。

[參考文獻]

[1]Bogue， Donald J． Internal Migration[A]． Hauser， Duncan．The Study of Population: An Inventory Ap－praisal[C]． Chicago: University of Chicago Press，1959．

第9篇：流動人口管理制度范文

一、主要目標

組織健全，結構優化，素質提高，活力增強

二、主要任務

1、陣地建設方面。社區要設立流動人口計劃生育工作室或服務室，工作室要有流動人口管理服務模式圖、城鎮居民和流動人口生育節育情況一覽表、政務公開一覽表、流動人口服務管理措施等上墻牌面；服務室要配備免費避孕藥具（箱）和宣傳品；室外要有固定的人口和計劃生育宣傳專欄，內容包括國家流動人口計劃生育工作條例、流動人口服務指南、辦事程序、獎勵優惠救助政策等。

2、載體建設方面。廣泛開展豐富多彩的主題實踐活動，在重大的節日如母親節、5·29會員日、7·11世界人口日等節日，扎實開展對流動人口計生政策法規、避孕節育、優生優育、性與生殖健康等知識的宣傳，及時為流動人口育齡群眾提供服務，擴大計生協在基層的影響力，增強協會凝聚力。

3、健全服務網絡。組建以社區支部書記為會長，社區流動人口專管員、居民小組長、及社區計生協管員為成員的專職流動人口計生協管理隊伍開展工作。

4、完善管理制度。計生協會要為村居“兩委”出主意、當參謀、搞協調，發揮好協會的知情、評議、監督作用，參與扶貧開發、少生快富、關愛女孩、婦女發展、幸福工程、生殖健康等項目的實施，在計劃生育自我教育、自我管理、自我服務和相關事務中發揮生力軍作用。

三、時間安排

1、7月初為制定方案階段，下發在楚苑社區成立流動人口計生協會的通知。

2、7月中旬為動員部署階段，動員積極遵守、配合計劃生育的流動人口人員入會，并做好會員登記等工作。