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南路西里社區共有3000多戶居民,大多為民航系統家屬宿舍,轄區內的各類服務商家有200余家。自從2010年街道建設“一刻鐘便民服務圈”后,兩年多時間,南路西里社區黨委一直深入居民家中摸需求,走訪商家尋服務。最后,40個商家成了社區的服務商。
“巧大姐”幫老人充值
一張50元面值的手機充值卡就掙幾毛錢,“巧大姐”費的功夫可真不少,但她從來不嫌煩,就圖老人們省心。
“巧大姐”,是“巧巧書屋”的主人,周圍的居民習慣這樣稱呼她。其實,巧大姐姓常,叫常琪敏,2008年在機場南路大街開了“巧巧書屋”,2010年加盟社區服務商。
20多平方米的巧巧書屋十分溫馨,近2000冊圖書整齊地碼放在書架上。賣書,是主業,捎帶銷售手機充值卡。退役的老飛行員喜歡看二戰時期的書,常琪敏進貨時忘不了這件事;匆匆趕去上班的青年人,留下錢款和寫有電話號碼的小紙條,充值的事兒就交給了常琪敏;一些飛往國外的空姐、飛行員話費不足了,打個電話過來,常琪敏一準兒給充上,相互間的信任讓他們沒有距離。在這兒充值的老年人,耳朵不靈,操作不熟練,往往不能正確充值,常琪敏便成了他們的好幫手。她為老人選擇適合的套餐,幫老人充上值,反復講解使用中該注意的問題。有的老人即使不是在這里買的卡,常琪敏一樣盡心。
一卷小小的標簽,體現著常琪敏的細心。有一天,北平里1號樓一位大媽拄著拐杖來買手機卡。常琪敏發現手機話費已過有效期,很是可惜。由此,常琪敏想到一個辦法,為老人充值時在手機背面貼上小標簽,寫上到期日期,老人們就不會忘記使用期限了。如今,常琪敏每天都會為10幾位老人充值,賺不了多少錢,但她說,大家在一個社區住著,就得跟一家人似的相處。
“鳳鼎翔”里歇歇腳
“我在這里10多年了,大爺大媽把我當孩子,支持我的生意。現在日子好過點兒了,我少掙點,為他們付出一些是應當的。”說這番話的是“鳳鼎翔茗茶”總經理繆青云。
繆青云溫婉和氣,1995年從福建來到南路西里社區開了這家茶葉店。她忘不了創業初期,在那個20多平方米的車棚店鋪里,居民們對她生意上的支持,也忘不了社區居委會干部在繆青云遇到困難時給予的真誠幫助。繆青云經營有方,在外,有大客戶;在社區,有居民們的好口碑,生意越做越大。加盟社區服務商后,繆青云更把回報社區、回饋居民放在心上。凡是社區的老年人買茶,均8折優惠。去年店鋪經過改造裝修,打通了庫房,設立了雅致的品茶區,老人們更加喜歡這里了。鳳鼎翔對面是社區小花園,老人常在此休閑。口渴了,他們會走進鳳鼎翔,買不買茶都是客,繆青云為他們泡上茶,品香茗、論茶道、談養生。過去,“老北京”就認“茉莉花茶”,如今,紅茶、綠茶、鐵觀音紛紛被老年人接受,從喝茶中享受以茶會友的雅興。
今年春節前,繆青云作為社會單位代表,應邀參加機場街道慈善餃子宴。她帶來大紅袍、鐵觀音等幾種上好的茶葉,對居民們說:“今天咱們就喝我的好茶。”慈善、真誠、友愛匯成的股股暖流,傳遞在每個人的心間。
朝航冷氣義務修家電
每個月7000元的支出,用在了義務為社區老年人、困難家庭進行電器維修上。但是,這些錢在服務商朝航冷氣有限公司看來,花得心甘情愿。
朝航冷氣于1998年落戶南路西里社區。多年來,為居民服務盡心盡力。加盟社區服務商后,居委會干部把社區的空巢老人、殘疾人、困難家庭名單提供給朝航冷氣,他們便定期上門免費清洗空調、檢修電器,還成立了由值班經理、主管、員工組成的志愿服務小組,定期上門服務,每月為此承擔的員工工資和修理費用達7000元以上。
關鍵詞社區;基本藥物;抗生素
近年來,城市社區衛生服務中心迅速發展,城市社區衛生服務中心的建立與推廣,對廣大群眾常見疾病的治療以及醫療資源的合理應用都有極為重大且現實的意義[1]。為了評價社區疾病治療中基本藥物抗生素的應用情況,筆者對其進行了深入探究,現報告如下。
資料與方法
2013年5月-2016年5月門診收治的需利用抗菌藥物治療的有關疾病患者1000例,男538例,女462例,年齡15~75歲,平均(46.43±2.39)歲。納入標準:知情且簽署同意書的患者[2]。排除標準:①合并肝、腎等實質性器官疾病、其他血管疾病、惡性腫瘤、精神性疾病的患者;②臨床資料不全的患者。方法:回顧分析社區中所選中的1000例患者資料,分析研究的內容包括患者年齡、性別、就診時間、既往史、診斷結果及應用基礎抗菌藥物的具體情況[3](包括藥物名稱、用藥時間及劑量、給藥途徑以及聯合用藥情況等),將基本藥物抗生素在社區各種疾病中的使用情況予以詳細調查。判定標準:對抗生素是否合理應用進行評定的兩條原則:①滿足抗菌藥物使用的指征與否;②抗菌藥物的選擇與給藥途徑正確與否[4]。統計學方法:計量資料表示形式是(x±s),用t檢驗,計數資料選取χ2檢驗,P<0.05,差異有統計學意義。
結果
社區中常見疾病統計:社區門診中,常見的疾病的種類有急性上呼吸道感染、急性尿路感染、膽囊炎、急性胃腸炎、感染性牙病、前列腺炎等,分別有585例、85例、113例、68例、85例、64例,其中以急性上呼吸道感染所占比例最大。基本藥物抗生素應用情況:基本藥物抗生素應用合理患者890例(89.00%),應用不合理患者110例(11.00%),其中,在所有應用不合理的患者中,預防性抗生素應用不合理的有52例(5.20%),抗生素認識不足(如不了解其概念、使用劑量以及過多使用的后果等)患者15例(1.50%),藥物不合理聯用35例(3.50%),抗生素濫用情況8例(0.80%),見表1。
討論
關鍵詞:社區服務;殘疾人;文化服務;策略
中圖分類號:G249.2 文獻標識碼:A 文章編號:1009 ― 2234(2017)04 ― 0093 ― 03
一、引言
在當前階段我國的社會當中殘疾人文化服務是我國文化事業發展的重要內容,同時,目前階段我國的殘疾人對于文化的需求數量與質量也處于不斷增長的狀態當中,保障殘疾人的文化權益不僅是殘疾人事業發展的基本需求,也是我國國家發展的重要戰略目標,同時也是社會主義文化發展事業的重要標志。同時隨著殘疾人事業發展完善程度的提高以及社會保障體系的不斷完善,殘疾人的基本生活得到了有效的保障,因此文化自覺迫在眉睫。
隨著網絡技術的不斷發展,殘疾人文化與網絡文化不斷融合在一起,在網絡時代里,殘疾人的生理與物理限制被有效的打破,殘疾人在家里只需要通過一臺電腦一部手機就可以了解到外面的世界。因此,文化助殘的方式對于我國的殘疾人事業具有一定的幫助,基于此種情況,我國殘聯在2009年就確定了“殘疾人文化進社區”項目,通過為殘疾人提供社會服務的方式提高殘疾人文化事業的發展〔1〕。
二、殘疾人文化服務社區化是發展的必然趨勢
社會如何看待以及對待殘疾人,對于殘疾人的社會命運具有非常大的影響,同時對殘疾人的社會尊嚴保障以及公民基本權利的保障也具有非常大的影響。在現代社會當中殘疾人有參與社會生活以及文化生活的重要權力,當前階段,在西方發達國家基本已經實現了殘疾人事業的“社區化”發展,在這個過程當中我們不難發現,這種人文關懷具有極大的魅力。
(一)國際殘疾人事業的“社區化”
在國際社會當中殘疾人事業的“社區化”已經具有多年的發展歷史,在第二次世界大戰當中,絕大部分的國家都被卷入到戰爭當中,許多士兵在戰爭當中變成了殘疾人,而這些為了國家與民族未來的勇士在戰爭結束之后往往都受到了國家的關注,國家為其提供了必要的護理與服務,例如,英國對戰爭當中的士兵提供了“社區照顧”,在許多國家都是采用社區模式對傷殘士兵進行照顧。在這之后的很長一段時間之內,社區化的殘疾人服務傳播非常迅速,歐洲國家與我國的香港地區關于殘疾人服務的基本模式就是在二戰之后逐漸完善起來的,同時其實踐經驗也表明,殘疾人社區化管理是殘疾人事業發展的必然趨勢〔2〕。
(二)我國的殘疾人文化事業的“社區化”
我國殘疾人文化事業的社區化事業最早起源于上個八十年代末期,當時我國的改革開放已經持續了很長的一段時間,人們的生活水平得到了有效的提高,在這樣的背景下,在這樣的背景下有殘疾人的家庭也希望能夠提高殘疾人的生活質量,我國的殘疾人文化事業開始發展起來了,在當時的時代背景下,我國的殘疾人事業借鑒了大量的歐美經驗,因此,也是采用社區化的方式進行。在這之后的很長一段時間之內,我國的殘疾人文化事業也都是采用這種發展模式進行的,因此,截止到目前為止社區化也是我國殘疾人文化事業的重要發展方式。
三、影響我國殘疾人文化社區服務的主要障礙分析
(一)基礎硬件設施落后
由于大部分的殘疾人在日常的生活當中其行動都存在著很大的不便利性,許多殘疾人都需要輪椅的支撐才能出行。而過去我國大部分的建筑都是針對正常人設計的,很少有針對殘疾人的無障礙通道,雖然在現階段我國的建筑設計規范當中規定了公建與民建當中都需要設置無障礙通道,但是目前新建的建筑占總量的比例依然相對較少〔3〕。筆者對此曾經進行了調查分析,筆者通過查閱文獻的方式對我國現階段的社區無障礙通道的情況進行了調查,有很大一部分的殘疾人都認為自己所在的社區在無障礙硬件設施方面還存在著較大的問題,這對于殘疾人的出行存在著極大的不利影響。許多殘疾人都表示,在住宅區當中大部分的建筑都可以同行,而在社區街道等場所當中,專用的無障礙通道的數量相對較少,從而為殘疾人的出行帶來了一定的不便,因此與正常人相比,大部分的殘疾人在實際的生活當中依然無法和正常人一樣享受到公共服務,即殘疾人的出行、閱讀、看電影、參與公共文化活動等都存在著較大的難題。尤其是在一些老城區當中,由于原有的設計對于殘疾人的出行存在著較大的不利,必須要進行一定的改造才能滿足殘疾人的基本需求,但是從總體上來說,這部分的地區地價相對較貴,若要對其進行開發與改造需要耗費大量的成本,從而導致許多地方政府所提出的疾人無障礙通道改造方案基本無法通過審批。另外,在農村地區,由于地域覆蓋范圍相對較廣,人口密度相對較低,區域的直徑距離也相對較長,從而為殘疾人的出行帶來了極大的不便性,而如果修建殘疾人無障礙通道需要耗費大量的資金,同時也無法有效的滿足大部分殘疾人的使用要求,因此,其效益相對較低。從總體上來說,不管是在城市地區還是在農村地區,基礎的硬件設施的缺乏已經對我國的殘疾人文化社區服務帶來了極大的不便性〔4〕。
(二)人才建設不夠
當前階段對殘疾人服務的主要渠道依然是我國的社區一級的政府,其他的一些志愿者組織以及企業等并沒有為殘疾人提供文化服務的義務,這部分組織大部分都是通過公益活動的方式參與到殘疾人的文化服務當中的。但是目前階段我國的社區政府在殘疾人文化服務方面的人才建設力度還存在著較大的不足。其中社區政府的管理向度過度單一、工作人員的配置明顯不足是目前階段殘疾人軟件開發方面所存在的較為突出的內容。
在現階段的社區政府當中,大都沒有設置殘疾人社區文化服務的專職委員,大部分都為兼職委員,這就必然導致工作人員在實際的工作當中由于所擔任的職務相對較多,從而在無法有效的對殘疾人文化服務事業進行服務,因此工作效率受到了較為嚴重的影響。另一方面,當前階段大部分的委員的文化程度都并不是很高,當前階段大部分的社區工作人員的年齡都相對較大,也并沒有接受過專業的殘疾人文化服務訓練,其處理問題的主要依據都是自己在工作過程當中所形成的一些感性的經驗,但是并沒有一定的依據。而大部分的年輕的工作人員則缺乏一定的工作經驗,在實際的工作當中往往并不知道如何有效的處理所遇到的具體情況,這就導致目前階段的殘疾人社區文化服務力度存在著較大的欠缺。
(三)資金的保障不足
在進行殘疾人文化事業的發展過程當中,我們必須要將的辯證唯物主義的思想應用到其中來,即雖然殘疾人社區文化事業的建設屬于文化層面的工作,但是推動殘疾人社區文化的發展還需要以器物作為基本的保障。因此,進行殘疾人文化社區服務必須要建立在足夠的資金保障的前提之上,否則其文化建設的體系基本就是空談。雖然,當前階段,我國的經濟發展已經有了極大的提高,但是從總體上來看,我國目前仍然且將長期處于發展中國家的狀態當中,這就必然導致,目前階段我國無法為殘疾人文化事業的發展提供足夠的資金。在筆者所進行的調查研究當中,大部分的殘疾人文化事業管理部門都明確表示,由于財政資金的限制,許多文化工作都不得被下馬,從而嚴重影響了我國現階段殘疾人社區文化服務的力度。
四、我國殘疾人文化社區服務的創新策略研究
(一)體制創新
體制創新的主要內容在于推動社區文化事業當中的政社共建,政社共建是指政府通過公開招標的方式從社會當中購買一定比例的公共服務,使殘疾人文化事業的社區服務得到有效的落實,在這種模式當中殘疾人文化社區服務主要是由政府、企業以及其他的非營利公益事業共同完成的,即政府通過購買的方式獲得其他組織的服務,并為社會服務。這種管理制度的轉變與當前階段我國要求政府職能轉變的內在要求存在著高度的一致性,同時也改變了現階段我國的社會服務體制當中政府大包大攬的基本管理制度,逐步向小政府、大社會公共服務體制轉型,探索政府向社會力量購買服務的新要求。通過這種服務模式殘疾人可以獲得更好的社區文化服務,同時也能進一步推動政府職能的轉變,對于推動當前階段我國的社會服務體系的改革以及服務型政府的建設都具有非常重要的意義〔5〕。
體制創新的另一個重要方面在于加大部委共建,我國的發展經驗表明,在任何時期政府的職業都不可能被完全替代,即使在上文論述的殘疾人社區文化服務體系當中,依然需要政府的監管。同時殘疾人在日常的生活當中也需要進行公眾活動,因此,其活動的范圍需要覆蓋到許多不同的領域,如果僅僅是依靠殘聯的力量是無法有效的實現殘疾人文化社區服務的質量。
體制創新的最重要內容則在于實現殘建共建,建共建的本質是在當前我國社會轉型不斷加速的背景下,實現正常人與殘疾人不同主體之間的構建與協變。它對促成殘健主體的聚同化異、 因異而和, 最終達至殘健人群之間社會文化生活的和諧共融具有重要意義。
(二)內容創新
在進入到新世紀之后,隨著我國的人口紅利所帶來的優勢,我國的經濟發展不斷增速,在這樣的背景下,我國的殘疾人文化事業不斷發展起來了,尤其是在最近幾年當中,我國的殘疾人文化事I相比于過去已經有了極大的發展。但是不可否認的是,與西方發達國家相比,目前階段我國的殘疾人事業還相對較為落后,還存在著許多需要進一步完善的問題,其中,服務的內容是突出的問題具體表現在以下幾個方面的內容。
第一,傳統的殘疾人文化事業的發展只注重娛樂,而不注重文化。因此,現階段的殘疾人文化服務需要實現娛樂與文化活動的統一。目前階段雖然我國的教育體系已經基本建立完善,但是殘疾人總體的受教育水平并不是很高,根據筆者的調查研究發現,許多殘疾人因為身體的限制都沒有完成義務教育,而大部分的殘疾人也沒有獲得大學文憑。在這些殘疾人群體當中,并非所有的學生都是沒有能力獲得一定的教育的,其中有很大一部分具有接受教育的條件。因此當前階段對于殘疾人的文化服務不僅需要解決殘疾人的基本生活與精神保障,同時還需要為殘疾人提供必要的文化教育,從而實現殘疾人文化素養的提高〔6〕。
第二,忽視了殘疾人文化事業的特殊性。在傳統的殘疾人社區文化事業當中只看到了殘疾人的特殊性,而并沒有看到殘疾人文化的特色。由于殘疾人是一個較為特殊的社會群體,他們的基本需求與一般人的基本需求之間也必然存在著一定的差異,因此采取何種措施去滿足這部分人的需求就是我們不得不面臨的一個重要問題。筆者對當地的殘聯進行過必要的調查,通過調查發現,當地的殘聯除了為殘疾人提供剪紙、手工編制等文化活動之外,并沒有為殘疾人提供如油畫繪制、花卉、烹飪等培訓,并沒有發現殘疾人文化事業的特殊性,同時也沒有根據不同殘疾人的特點給予對應的文化支持。
(三)服務創新
現階段殘疾人社區文化事業的服務創新主要需要以下幾個方面入手。
第一,出行無障礙,即要求在社會的建設當中,需要從殘疾人的角度出發,建設殘疾人專用的無障礙通道,無障礙通道可以充分的體現出社區對殘疾人的關懷與對生命的尊敬,可以有效的反映出以人為本的社區服務概念。目前階段我國的許多學者都已經開始研究在社會當中建立環境識別系統,從而為殘疾人的出行提供必要的條件。
第二,服務的無障礙,所謂的服務的無障礙是指需要提供殘疾人文化服務的管理人員的專業素質,只有這樣才能保障殘疾人可以及時有效的獲得各種社區文化服務。
第三,信息服務無障礙, 所謂信息無障礙指的是任何人在任何情況下都能平等、 方便、 無障礙地獲取信息和利用信息。如果這種信息服務無障礙設施能夠覆蓋全社會, 那么, 對于殘疾人來說無疑是一個“福音”, 它將與中國殘聯和文化部聯合實施的國家文化信息資源共享工程―― “心聲?新生公共文化音頻館” 融匯在一起, 發揮出更大的作用, 這種資源的整合共進, 將會成為殘疾人公共文化服務的一大創舉, 它的建設將進一步幫助殘疾人消除數字鴻溝、 共享信息文明。
五、結語
當前階段,殘疾人在我國的社會當中占有一定的比例,因此,加大殘疾人工作的服務力度,對于我國社會的穩定與發展具有非常重要的積極意義,但是從總體上來看,我國目前階段的殘疾人文化社區服務還存在著一定的問題,基于此種情況,在本文當中,筆者結合自己的實際工作經驗,分析了基于社區服務的殘疾人文化服務創新策略,希望能對現階段我國殘疾人文化事業的發展有所幫助。
〔參 考 文 獻〕
〔1〕趙小花,趙君仡.公共文化服務體系下完善社區教育支持服務策略――以常州開放大學為例〔J〕.云南開放大學學報,2016,(04):11-14.
〔2〕劉麗英,鄭曉.殘疾人社區文化共享服務模式探究――以北京市東城區為例〔J〕.社科縱橫,2016,(10):90-93.
〔3〕李艷英.公共文化服務體系下高校圖書館社區信息服務策略〔J〕.河北大學學報:哲學社會科學版,2014,(03):157-158.
〔4〕謝建社.探索街居工療站社會工作服務與管理新機制新方法――以廣州為例〔J〕.重慶工商大學學報:社會科學版,2013,(02):1-7.
〔5〕張一.文化適應視角下的農村殘疾人扶貧政策體系創新研究――基于東北農村殘疾人社會保障與服務問題的調查〔J〕.殘疾人研究,2012,
關鍵詞:公共服務設施人口結構布局模式
Abstract:The construction of public service facilities has become a significant process in the development of tech Industrial zone. The needs for harmonizing between public service facilities and development of tech Industrial zone also cause problems to be solved. In this article, from the aspects of population structure change, land conservation, and the layout pattern, the case of planning of public service facilities in ChangSha high-tech zone is used to demonstrate the technology for public service facilities in tech Industrial zone .
Keywords: public service facilities population structurethe layout pattern
中圖分類號:TU242 文獻標識碼: A 文章編號:1引論
隨著高新區日益發展,大量的外來人口進入以及社會結構的分異多元,對高新區的公共服務設施提出更為嚴俊的挑戰,而忽視人口結構變化的規劃方法已經很難滿足社會的要求;同時如何整合公共服務設施,提供更加人性并且更加節約用地的規劃方法,也是高新區亟待解決的問題。本文以長沙高新區公共服務設施規劃為例,從人口結構變化、節約用地、布局模式三個方面探索適合高新區公共服務設施發展的規劃方法。
長沙高新區介紹
長沙高新區位于長沙市西部城區,緊鄰長沙城區發展。2009年獲批國家級創新型科技園區,是長株潭兩型社會和長沙創新型城市建設核心區。長沙高新區規劃面積101平方公里,已建成面積40平方公里。在長沙高新區建設的初期,政府的主要精力放在基礎設施建設上(七通一平),以此來招商引資。故公共服務設施的建設遠遠滯后于高新區的發展,并且已經影響到高新區的進一步發展。
關于人口結構變化
公共服務設施的需求的核心就是人口的需求。而對需求構成較大影響的是人口的年齡結構特征。在人生的第一階段,即當人們年輕的時候,其收入是比較低的,主要為滿足生存型需求在奔波;在人生的第二階段,即工作年齡階層。收入達到高峰,在儲蓄的同時多方面需求涌現,向發展型和享受型需求層次轉變;人生的第三階段為退休階段,收入減少,偏向于老齡需求與享受型需求為主。[1] [2]
根據長沙高新區現狀人口結構并預測未來的人口結構,對長沙高新區各個時期公共服務設施建設的重點作出分析與安排。
3.1 近期低級需求階段
近期階段青年人口為社會主流,人口規模以機械增長方式快速增加。長沙高新區產業以勞動密集型產業項目為主,產業人口年輕化、單一化,藍領人群數量龐大。未來5年大多數面臨著成家問題,少兒人口教育需求膨脹,急需像“民工子弟學校”、“民工醫院”的出現。 從人口素質看,大量的藍領工人渴望成才,教育培訓需求劇增。
所以,在目前這階段應該以保證生存型公共服務設施配置為主。重點配套建設教育設施如幼兒園、初小學、企業培訓,醫療設施如綜合性醫院、社區衛生站等。
3.2 中期中級需求階段
到2020年左右開發區公共服務供給將進入中期階段,人口年齡結構中青壯年人口成為社會主流。擁有知識和技術的高素質城市移民繼續入住,將直接帶動新城消費能力提升,發展型與享受型需求涌現。高收入階層對休閑、娛樂、文化等需求較高。白領階層對生存環境、職業社交能力提升感興趣。而工薪階層、技術工人等更強調與基本生活密切相關的公共服務設施。同時成家型群體“上有老,下有小”的狀態應使公共設施應滿足各個年齡層要求。既要考慮青少年消費,智力開發――學校教育占據重要位置,又要關心老年的醫療健康狀況,同時自身還有追求良好的發展環境,渴望提高知識層次,期望提高社會地位的需求。[2]
所以在中期階段,應該重點建設文化設施與體育設施,同時進一步提升醫療設施和教育設施,特別是加強培訓設施的建立。同時考慮福利院的建設。
遠期高級需求階段
2030年后,開發區呈現中老年型年齡結構特征,人口密度、社會結構、設施水平、功能種類等日益趨于一般意義上的城市化地區。中低端需求得到進一步滿足,程度趨緩;高級需求超過中級需求到達頂峰,主要表現在需求高級化和特殊化兩方面。具體有以下兩點突出特征:(1) 公共服務向高品質趨向。(2)特殊需求增長,滿足中老年人消費需求偏好,注重社區化建設。
所以,這個時期的公共設施建設應進一步完善公共設施體系,同時著重加強社區活動站,老年活動中心等設施的完善和提質。
4關于節約用地
公共服務設施落地難的一個很重要原因,就是選址難。在土地成本越來越高的高新區這個問題就更加突出了。如何節約公共服務設施的用地,具有很重要的現實意義。現行的節約公共服務設施用地方式有兩種。
一種是復合化,即公共服務設施與其他設施的復合。這種復合既可以是公共服務設施之間的復合,比如社區活動樓,采用合建的形式, 將老年活動中心、圖書館等公共設施合理規劃于同一地塊, 共同建設。還可以是經營性用地和公共設施用地之間的復合,表現為越來越多大型公共設施不再獨立用地,而是結合經營性用地集中配置,比如在新加坡,就將鎮一級圖書館、診所配置在大型商業中心內部。
另外一種是節約化,即充分利用“公用地”。所謂的“公用地”是指城市的邊角廢地、立交橋下用地以及原有公用設施用地。充分利用公用地可以極大地減少公共設施落地成本和阻力,同時也可以使有限的土地資源得到充分的利用。
5關于規劃布局模式
現行的規劃理論都強調鄰里中心和社區的建設,試圖營造一個良好的社區中心氛圍,但社區中心配置什么樣的設施,如何構建一個良好的社區體系,不同城市各不相同。同時在規劃方法上,均在嘗試明確清晰的公共設施服務范圍和邊界,以保證公共設施總量的整體平衡和均等,但范圍大小有所差別。[3]
在長沙高新區公共設施布局規劃中,采用了片區-片區組團―社區級這樣的規劃模式。
5.1 片區單位的劃分
依據長沙高新區區主要功能結構,結合地域范圍大小,分為5大片區級單元。面積在10-30 平方公里不等,服務人口規模10-20 萬人之間,一般包含2-3 個片區組團級單元。對于片區級設施,原則上要求在各自單元內進行動態協調。
5.2 片區組團單元劃分
結合長沙高新區城市綜合服務功能,在片區級單元上又細分9 個片區組團區級單元。片區組團級單元規模一般為6-13平方公里,服務人口在5-10 萬人之間,一般包含3-4 個社區級單元。對于片區組團級設施,原則上應在各自單元內進行動態協調。
5.3 社區單元劃分
考慮以后的公共設施管理,結合居民當前的生活和出行方式,從設施均衡布局和內部服務自足性角度出發,界定社區單元以半徑500-800 米范圍為標準規模, 用地面積約1 平方公里,配建較完善的能滿足社區內部居民物質與文化生活需要的公共服務設施,使各種功能活動實現較均衡的混合。對于工業區,考慮到其功能,半徑和劃分單元相對較大,在1.5-3 平方公里左右。
5.4 社區模式建設
對于每個社區單元內公共設施的配置,建議的組合建設模式是:公共設施的集中布置,形成社區中心,鼓勵居住和商業的相對融合,鼓勵社區內商業街的打造。
每個社區在建設過程中,積極引導形成一個社區中心,同時預留1-2 所幼兒園,盡量建設1 所小學,形成教育學習中心。
專門談到社區商業街體系(它不屬于公共設施的范疇),是因為部分公共服務設施已經是由市場來配置,比如游泳館、社區電影院等,只有這些設施和純公共物品設施相互配合,才能形成完善的、不至于重復建設的公共服務網路體系。[3]
參考文獻(References):
[1]Modigliani F,Brumberg R. Utility Analysis and the Consumption Function: an Interpretation of Crosssection Data[M]//Kurihara K K. Post-Keynesian Economics. NewBrunswick, NJ: Rutgers University Press,1954.
堅持基本醫療不松懈創造核心競爭力
對一名在衛生行政部門、公共衛生及基層醫療機構都曾有過工作經歷的管理者而言,現任中心主任田中對社區衛生服務中心發展之道有著獨特的理解和感悟。他認為,社區衛生服務機構目前首要任務和核心競爭力建設都只能是做好基本醫療,“只有把病看好,才有起碼的口碑和基礎”。
“社區衛生服務機構不是公共衛生服務機構,而是全科醫學照顧單位,目前把公共衛生諸方面工作強加給連基本醫療能力都十分薄弱的社區衛生服務機構,只能影響這一新興事業的發展。只有先把基本醫療做強,推行包括公衛在內的很多工作才有起碼的基礎和可能。”田中介紹說。
作為一名走遍基層、熟悉情況的衛生戰線老兵,田中認為目前不宜將公共衛生和基本醫療兩個概念單列甚至對立起來,事實上,兩個概念是互相交融的,公共衛生任務履行需要堅實的“三基三嚴”的技能與知識,而將健康干預及管理措施落實到日常診療行為,使之完善為全科醫學形式并推及到人群,這便是公共衛生工作了。而強調通過建檔進行全人群健康管理以及布置其他過高要求的公共衛生任務,是目前無法完成的“”式的指標。對于社區衛生服務機構而言,必須著眼于基本醫療這個核心,用五年甚至更長時間培養合格的全科團隊,力爭以看病不難、看病不貴方式較好解決社區80%常見病、多發病問題,這才是社區衛生服務工作發展的唯一正道。
“做強基本醫療,就是做回醫生的本來面目。”在臨床實踐中不斷打磨及提升醫生專業技能,讓社區醫生對自己的職業有歸屬感和榮譽感,并建立自己的患者群,成為被人信任的人。在這樣的基礎上再開展其他如公共衛生服務工作就可以自然順延。“以我們中心婦幼保健、計劃免疫工作為例,就由婦產科、兒科直接管理,婦科和產科的醫護人員來承擔具體工作,副主任級別醫生擔綱,相比其他中心讓缺乏臨床技能和經驗的公共衛生人員承擔,效果絕不一樣”。
“基本醫療做好了,能帶來更多的實際收入,機構就會有自我造血功能,在目前國家未能立法,政策尚在試水階段,才能讓機構最大限度平穩地可持續發展。”
新思維點燃創新之火從“被信息化”到自主研發
說起基層醫療機構的信息化建設,田中略帶調侃地說,基層醫療機構不具備自主建立信息化的條件,以至于很多地方的社區衛生服務機構都是“被信息化的”,被動使用不全面不好用的軟件,形成信息孤島和煙囪,完全無益于機構發展。
社區服務中心的2021年度工作計劃
根據教育部17號令《教育系統內部審計工作規定》和及省、市有關文件會議精神,結合xx區教育局內部審計制度及具體情況,制定20xx年內部審計工作計劃,具體如下:
一、指導思想:
認真貫徹落實xx大精神,以科學發展觀為統領,繼續堅持“圍繞中心、服務大局”的指導思想,牢固樹立“審計為發展服務”的科學理念,切實履行監督職責,發揮審計工作推進教育發展、推進依法行政、推進制度創新的作用。
二、工作重點
(一)繼續深化經濟責任審計。認真執行《縣級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規定》,做到凡“離”必審。同時加強任期內經濟責任審計,使審計關口前移,變審計發現型為預防型。進一步規范經濟責任審計行為,嘗試實行經濟責任審計預告制、工作聯系制、情況報告制、跟蹤落實制、結果公告制等。
(二)繼續深入開展財務收支審計。以自主創新為動力,在經濟責任審計的基礎上實施財務收支的真實、合法、效益的審計,努力深化審計內容,不斷改進審計方法。積極開展食堂、房屋出租等情況的審計,逐步規范核算行為,提高資金使用效益。
(三)進一步完善相關的內部審計制度和操作規程,搞好內審人員后續教育工作。
(四)認真抓好跟蹤審計,以審計意見、建議的落實和審計成果的運用為重點,實行跟蹤審計回訪制度。督促檢查單位自覺執行審計意見和建議,促進單位財務管理工作進一步規范化、制度化、法制化。
三、主要工作措施
(一)健全組織機構,完善健教工作網絡
完善的健康教育網絡是開展健康教育工作的組織保證和有效措施,20xx年我們將結合本社區實際情況調整充實健康教育志愿者隊伍,加強健康教育志愿者培訓;組織人員積極參加市、區、疾控部門組織的各類培訓,提高健康教育工作者自身健康教育能力和理論水平;將健康教育工作列入中心工作計劃,把健康教育工作真正落到實處。
(二)加大經費投入
計劃20xx年購置新的照相機、電腦、打印機等設備,印制健康教育宣傳材料,保障健康教育工作順利開展。
(三)計劃開展的健康教育活動
1、舉辦健康教育講座
每月定期開展健康教育講座,全年不少于x次。依據居民需求、季節多發病安排講座內容,按照季節變化增加手足口、流感等流行性傳染病的內容選擇臨床經驗相對豐富、表達能力較強的醫生作為主講人。每次講座前認真組織、安排、通知,在講座后接受咨詢、發放相關健康教育材料,盡可能將健康知識傳遞給更多的居民。(后附健康教育講座安排表)
2、開展公眾健康咨詢活動
利用世界防治結核病日、世界衛生日、全國碘缺乏病日、世界無煙日、全國高血壓日、世界精神衛生日、世界糖尿病日、世界艾滋病日等各種健康主題日和轄區重點健康問題,開展健康咨詢活動,并根據主題發放宣傳資料。
社區服務中心的2021年度工作計劃
一、主要工作任務
依照健康教育工作規范要求,做好健康教育與健康促進各項工作任務。圍繞甲型流感、艾滋病、結核病、腫瘤、肝炎等重大傳染病和慢性病,結合各種衛生日主題開展宣傳活動。特別是積極開展“世界結核病日”、“世界衛生日”、“全國預防接種日”、“防治碘缺乏病日”、“世界無煙日”、“世界艾滋病日”等各種衛生主題日宣傳活動。繼續做好針對農民工、外出打工和進城務工人員的艾滋病防治項目傳播材料的播放工作.根據《突發性公共衛生事件應急預案》,開展群眾性的健康安全和防范教育,提高群眾應對突發公共衛生事件的能力。加強健康教育網絡信息建設,促進健康教育網絡信息規范化。加強健康教育檔案規范化管理。
二、主要工作措施
(一)、健全組織機構,完善健教工作網絡
完善的健康教育網絡是開展健康教育工作的組織保證和有效措施,20xx年我們將結合本社區實際情況調整充實健康教育志愿者隊伍,加強健康教育志愿者培訓;組織人員積極參加市、區、疾控部門組織的各類培訓,提高健康教育工作者自身健康教育能力和理論水平;將健康教育工作列入中心工作計劃,把健康教育工作真正落到實處。
(二)、加大經費投入
計劃20xx年購置新的照相機、電腦、打印機等設備,印制健康教育宣傳材料,保障健康教育工作順利開展。
(三)、計劃開展的健康教育活動
1、舉辦健康教育講座
每月定期開展健康教育講座,全年不少于12次。依據居民需求、季節多發病安排講座內容,按照季節變化增加手足口、流感等流行性傳染病的內容選擇臨床經驗相對豐富、表達能力較強的醫生作為主講人。每次講座前認真組織、安排、通知,在講座后接受咨詢、發放相關健康教育材料,盡可能將健康知識傳遞給更多的居民。(后附健康教育講座安排表)
2、開展公眾健康咨詢活動
利用世界防治結核病日、世界衛生日、全國碘缺乏病日、世界無煙日、全國高血壓日、世界精神衛生日、世界糖尿病日、世界艾滋病日等各種健康主題日和轄區重點健康問題,開展健康咨詢活動,并根據主題發放宣傳資料。
社區服務中心的2021年度工作計劃
一、為社區普通人群提供心理咨詢,普及精神衛生知識
要通過二個途徑為社區普通人群提供心理咨詢,普及精神衛生知識。其一是在例行的對社區居民進行健康體檢的過程中,有針對性的進行心理活動的評估,尤其是對于重點人群,如婦女在孕產期的情緒狀態,老年人的記憶、智力活動等,以早期發現抑郁癥、老年期癡呆等。二是通過舉辦科普講座、開展咨詢活動、發放科普宣傳讀物、制作宣傳展板等形式,向社區居民普及精神衛生知識,促進其精神健康水平。
二、開展精神疾病線索調查,建立疾病檔案
對社區精神疾病患者進行線索調查,是開展社區精神衛生服務的首要任務,也是動態掌握社區精神疾病變化的第一手資料。社區精神疾病的建檔立卡率應不低于社區覆蓋人群的0.6%。還將組織精神科醫師對社區的精神疾病患者進行年度的免費檢查。如果社區的精神疾病患者因病情復發加重,緊急住院治療,出院后其住院治療有關情況將被及時轉入社區,以便社區衛生服務中心繼續進行社區康復治療。所建立的是一套完整的連續的疾病檔案資料。將對社區精神疾病患者的疾病資料進行妥善保管,堅決維護患者的隱私權。社區精神疾病患者及其家屬可以充分利用這些疾病資料。
三、定期隨訪,對重性精神疾病進行管理治療
精神疾病,尤其是以精神分裂癥為主的重性精神疾病,由于疾病自身的特點,多不承認有病,不主動治療,特別是在疾病的嚴重期,因此需要對社區的精神疾病患者給予的關懷和看護。個案管理員,每個月至少一次主動對建檔立卡的社區精神疾病患者進行家庭隨訪,通過隨訪與患者及其家屬保持密切聯系,并取得患者的信任和配合。隨訪內容包括:患者的服藥情況、病情穩定情況等,并指導家屬開展家庭精神疾病的家庭護理。以此提高社區精神疾病患者的服藥率,動態掌握患者的病情變化社區精神疾病患者可就近在社區衛生服務中心理進行服藥期間必要的實驗室檢查和化驗檢查,以保證用藥的安全。
四、開展社區康復治療,促使早日回歸社會
個案管理員在對社區精神疾病患者進行隨訪的同時,將對患者進行社區康復治療。社區康復治療的內容包括:心理康復指導、家庭護理指導、勞動技能訓練、工娛治療和職業康復等。社區康復治療的目的是減輕精神殘疾的程度,促使患者早日回歸社會。中國殘聯制定的"xx"發展規范要求,加強精神病康復機構建設,統籌規劃,每縣(市、區)都將扶持建立一所示范性精神病康復機構。康復機構的形式有:工療站、農療基地、活動中心、托養中心、中途宿營、職業技能培訓中心等。社區衛生服務機構將在殘聯的配合下開展"社會化、綜合性、開放式"精神疾病康復工作。
在中國傳統審美中,顏色是具有明確象征意義的,不同色彩的服裝隱喻著吉兇禍福,因此,在什么樣的場合穿著何種顏色的服裝,是有講究和忌諱的。在傳統年節的慶祝場合,色度和亮度較高的紅、黃、粉、金、橙等被認為是喜慶、吉祥的顏色,而容易使人聯想到死亡、黑暗、寒冷的黑、白,則往往與喪葬兇禍聯系到一起,因而被認為是兇色,只有在居喪或遭到其他兇事時才穿。而在新《紅》中,兩個最會為人處世的女子,卻不約而同地犯了大忌。首先是被賈母稱為“第一個得意之人”的秦可卿。在新《紅》的第一次家宴中首次亮相,秦可卿竟然一襲黑衣,令所有觀眾大跌眼鏡。賈府地位最高的家長賈母對衣食住行極其講究,這無疑是很犯她的忌諱的。而秦可卿為人行事極為妥當,很講究禮數,小說中她臥病時,每次看病都還要掙扎著起來換衣服,這樣的一位貴婦,怎可能在家中長輩女眷聚會時穿一身喪服般的黑衣?雖然新《紅》美術顧問、人物造型、服裝設計葉錦添曾云這是為了暗示人物的悲劇命運,但這種服裝定位顯然不符合人物個性,也不符合大家族傳統的審美習慣。其次是寶釵。賈母逛大觀園時,對寶釵的房間曾表現過強烈的不滿,“年輕的姑娘們,房里這樣素凈,也忌諱”,可見其對于“素凈”是非常反感的。在小說中,寶釵很能揣摩長輩心意,善于迎合賈母心思,然而這樣一個人物在劇中卻一直以各種款式的白衣出現,令人莫名驚異。寶釵為人淡漠,不取脂粉釵環,崇尚簡樸,這是事實,但簡樸并不意味著要對著裝的忌諱不加思考。寶釵恪守封建閨范,尊崇家長的喜好,在服裝款式、色彩搭配上,也必然會體現出一個大家閨秀所應有的審美品位,選擇最得體合宜的裝扮,高貴而不奢華,嬌艷而不奪目。再者,紅樓諸釵中,寶釵被比作牡丹,詞曰“任是無情也動人”,牡丹是富貴華美的象征,“艷冠群芳”的寶釵,不可能也不會以一身素服的形象在賈府中出現。
在我國封建社會,服裝色彩不僅具有審美功能,隱喻著吉兇禍福,還是區分等級、貴賤的標志,不論是冠服還是束帶,衣物的色彩都彰顯了主人的身份與社會地位,帶有較強的政治功能。《禮記?王藻》云:“衣正色,裳間色,非列采不入公門。”青、赤、黃、白、黑五種純凈的顏色為正色,綠、紅、碧、紫、騮黃(黃青之間是綠,赤白之間是紅,青白之間是碧,赤黑之間是紫,黃黑之間是騮黃)介于正色之間,謂之間色,正色間色有貴賤之分。當然,隨著歷史的發展,社會各階級的服飾不斷發生著變化,不再嚴格區分,但在色彩的差異上,仍帶有較為顯著的階級和職業特征,人們從衣著上可以判斷個體的身份貴賤:由于印染便宜,便于普及,正色中的白色和黑色逐漸淪為平民、文人、小吏等下層人物的常用色,而間色中紫色的地位開始擢升,成為高貴的象征。唐朝以官服顏色來區分官僚等級,二品以上服紫,五品以上服緋,即詩中所云“朱紱皆大夫,紫綬悉將軍”,朱、紫成為官服正色,百姓不得隨意穿著。由于黃色在五行中屬土,位居中央,所以從唐朝開始就作為皇權的象征成為皇家的專用色,至明清規范為明黃色,不僅平民,連貴族王室也不得僭越。可見,在我國古代由色彩劃分的社會等級相當嚴格。然而在新《紅》中,襲人這個屈居妾位的通房大丫頭竟然以一身鮮紅出現,使得一批身著黑、白、綠色的奶奶、小姐相形失色。襲人的一身紅在那個時代是逾規的,別說是在世代簪纓的賈府,就是在尋常大戶人家,也是犯忌的。張愛玲就曾在《更衣記》中寫“逢著喜慶年節,太太穿紅的,姨太太穿粉紅”。而綠和碧在古代社會一直屬于低賤色,元、明、清時多為妓、優伶之服飾,《清稗類抄》云:“嘉慶時,優伶皆用青色倭緞、漳絨等綠衣邊,以為美飾,如古深衣。”沈括《夢溪筆談》云:“蘇州有不逞子弟,紗帽下著青巾。孫伯純知州判云:‘巾帽為青,屠沽何異?’”新《紅》中,黛玉常以一襲綠裙出現,黛玉敏感、多思、博學、高雅,富于生活的藝術和情趣,最忌諱被人輕賤,小說中,湘云曾拿小旦比黛玉,尚令得清高孤傲的黛玉大發脾氣,這樣的一個雅致之人怎會喜著綠衣?其實在原著中,曹雪芹對許多人物的服裝配色都有著細致的描摹,如寶玉、熙鳳、鴛鴦,不論是松花配桃紅,還是蔥綠配柳黃,他筆下的色彩搭配都是協調、完美的,葉錦添背離了原著的精致完美,反而在奇裝異飾中大做文章。當然,葉錦添的設計有他的用意,或許是想用色彩來隱喻人物的命運,來折射人物性格,但這種顛覆也反映了當下在古裝劇制作中普遍存在的一種誤區,以顛覆演繹為前提,背離中國傳統的審美趨向。
《紅樓夢》博大精深,蘊涵著中國數千年的文化精粹,它的任何一個細節都值得精雕細刻,雖然曹雪芹在寫作時故意模糊了地域邦國朝代,但書中的衣飾住行飲食習慣都符合明清特色,所以對人物造型的設計,從古代的畫本到現代的戲劇影視劇,基本上都是以明代造型為基礎的。為87版電視劇《紅樓夢》擔當服裝設計的史廷芹精通古代服裝的流變,創作理念是盡量接近和還原當時的時代特征,事實證明,87版電視劇《紅樓夢》的造型大獲成功,得到了紅學家、民俗學家和觀眾的一致認可。葉錦添的顛覆惡評如潮,這也告訴我們:尊重原著是經典翻拍的基本底線。固然,影視劇拍攝不是考古、復古,但制作者卻應該秉承著弘揚中華文化的責任感和使命感,以嚴肅的態度,去自覺規范創作,為廣大觀眾呈現更加認真、更加專業的藝術作品。
【關鍵詞】農村社區;志愿者;志愿服務
就社會主義新農村建設而言,志愿服務具有其他社會要素無法替代的作用,它不僅僅是一種社會行為,更是一種志愿文化,它具有凝聚、整合、同化、規范社會群體行為和心理的功能。然而,中國農村自上世紀80年代初實行后,生產隊幾乎全部解散,農民則處于一種“無組織”狀態。
一、我國新農村建設中農村社區志愿服務的現狀
隨著經濟社會的不斷發展,城市化進程的不斷加快,社區作為城市的基本細胞,其功能和作用日益受到人們的關注和重視,成為了城市經濟發展的重要基礎支撐,也成為衡量一個國家發展水平的重要依據。與此同時,伴隨著城市改革的深入和利益結構的調整,農村社區成為社會主義市場經濟條件下黨和政府密切聯系群眾、服務群眾的立足點與各項工作的切入點,社區志愿服務也成為“三個代表”重要思想在基層的具體實踐,成為體現黨和政府實踐“為人民服務”宗旨的重要手段,成為凝聚農村社區內各種力量的不可缺少的環節,成為檢驗共青團組織服務社會、服務青年的重要途徑。
伴隨中國改革的深化,國際化趨勢越來越明顯,國際上一些具有重要影響的行動對于國內發生著不可忽視的作用。2001年的“國際志愿者年”慶祝活動,促進中國青年志愿者協會等與聯合國志愿人員組織合作,開展在中國境內的宣傳推廣,也促使社會各界發現志愿服務是涉及全民的事業,不僅僅是青年群體的事情。我國志愿服務的領域主要包括互相幫助(參與率76.3%)、社會公益事業(48.8%)、慈善事業(47.6%)、社會救助(46.1%),社區發展(39.5)、知識傳播(24.2%)、社團活動(23.9%)、緊急援助(23.3%),維護社會治安(18.4%)、免費專業服務(13.4%)、國際合作(2.4%)以及其他(2.4%)。
中國的農村社區志愿服務在短短幾十年內得到迅速發展,與社會經濟體制改革,“單位制度”解體,“第三空間”的形成與擴大;社會福利社會化的推進,志愿服務需求增大;黨和政府的重視引導與積極推動,志愿社會環境不斷完善:民間組織蓬勃發展,志愿服務組織增多;以及社會媒體的宣傳推進,人們參與意識與志愿服務意識不斷提高等因素是密切相關的。、但是,當前我國志愿服務與人們對志愿服務的需求之間的矛盾還比較突出,志愿服務的供給量遠遠不能滿足志愿服務的需求量,同時也與其它發達國家相比也存在很大的距離。
二、我國新農村建設中農村社區志愿服務的困境
在我國,社會公共服務由政府和市場提供,受到市場規律和管理成本的制約,其覆蓋的廣度和深度具有一定的局限性。經過不懈的努力,社區志愿者服務已經成為一項連接千家萬戶,為社區公眾認知和依賴的事業。但志愿服務者和志愿服務組織在參與社區治理的過程中所面臨的困境也越來越突出。
1. 志愿服務過于形式化
志愿組織運作存在形式化傾向。由于建立社區志愿組織的初衷是適應上級要求而不是適應居民生活需要。因此,社區志愿組織的運作具有形式取向而不是服務取向。志愿者是一個純潔的名詞,但是,如今的志愿者活動過于注重形式,忽略了志愿者本身的意義。在一些公共場所,某些身戴志愿者標志維護社會秩序人士的表現卻令人不解,因為他們既無表情,又少見作為,對本該制止的規勸行為常常是睜只眼閉只眼,甚至熟視無睹,堅守這個崗位似乎出于不得已,給人以志愿者不志愿的感覺,讓志愿者活動有流于形式之嫌。在農村社區中根據上級要求舉辦大型服務活動多,而針對居民需求開展日常服務少。社區往往是為了向上級交差而進行志愿服務,活動搞完了寫篇信息就萬事大吉了。社區缺乏志愿服務日常化,長效化的意識。以上存在的問題決定了傳統的社區志愿組織缺乏活力、缺乏效率、缺乏吸引力,面臨市場經濟的沖擊和社會變遷的沖擊時,必須實現自我轉型。
2. 志愿行動缺乏制度支撐
社區志愿服務缺乏保障制度,資金面臨發展瓶頸。社區志愿服務缺乏制度和資金保證,主要表現在:一是缺乏管理制度保障。管理制度缺乏規范性,成員的招聘、培訓、流動、退出程序隨意性較大,管理體制缺乏統一性政府督導體制力度不夠。二是缺乏有效的財政管理監督機制。財政收支透明度不夠,制度規章約束力不足。再次,缺乏有效的登記注冊制度,注冊組織性質混亂。三是缺乏社會保障制度。突出表現在社區志愿者合法權利得不到有效維護社區志愿者權利與義務出現明顯的不對等性立健全志愿服務的長效工作機制。
3. 志愿行動誘因機制缺乏
農村社區服務缺乏基本的物質激勵方式,志愿服務的積極性不是很高,難以推動志愿服務事業健康持續發展。目前,社區志愿服務的榮譽激勵機制由不同層次的稱號組成。管理者不可能采用各種具有強約束力的方式讓人們為活動提供志愿服務,必須從各個角度來激發志愿者的內在參與動機。從最基礎的志愿組織授予榮譽,到最高層次的政府授予榮譽,并沒有形成系統的激勵機制,并且榮譽是有限的,很難讓絕大多數志愿者都獲得榮譽。另外,無論是政府還是社區的榮譽激勵形式都比較單一、正規。讓實現自身價值成為志愿者參與志愿活動動力,對志愿者實施有效的激勵,對這種追求自我價值行為進行認可和贊許,從而更好地激發出志愿者的這種動力,激勵志愿者充分發揮自身的主觀能動性,將會對志愿者的工作產生積極的正面效應,從而在根本上解決志愿者的中途“逃逸”問題,使志愿者能夠更積極地行動起來。
三、解決我國農村社區志愿服務存在問題的對策建議
1.完善社區服務培訓機制
注重對社區志愿者的培養,創建社區志愿者學校,招募志愿者作為培訓師資,開展對社區志愿者服務前和服務中的培訓,把工作需要和志愿者自身愿望結合起來,注重培訓的專業性、系統性,明確志愿者的權利義務,講授工作技能與方法,提高志愿者的素養和能力。由志愿機構對志愿者進行有針對性的培訓,定期組織青年志愿者開展各項理論和技能培訓,包括青年志愿者的基本概念、青
年志愿者活動的發展情況、志愿服務的宗旨、信念、志愿服務的有關規定等,不斷提高青年志愿者的服務水平,確保志愿者能完整的把握志愿精神,從而更加有效參與志愿服務。各級各類志愿者組織要根據志愿服務項目的要求,依托行業協會、專門學會和基層宣傳教育陣地,對志愿者進行相關知識和技能培訓,提高服務意識、服務能力和服務水平。
2.建立規范化管理機制
建立和完善志愿者注冊、志愿服務記錄、考核評價等規章制度,逐步對志愿服務的各個環節進行規范管理,保障社區志愿服務工作的深入開展。一是健全培訓機制。當前志愿服務領域越來越寬,服務要求越來越高時,對志愿者的要求也越來越專業化。二是健全管理機制。通過制定嚴格的制度和規范,明確各類管理機構的責任。強化志愿者自我管理,在志愿者中普遍成立黨支部、團支部,發揮志愿者組織的自我管理約束作用。加強安全管理,通過建立和完善問責制,明確志愿者安全管理第一責任人,嚴肅有關責任追究制度。同時通過對志愿者的教育培訓,切實提高志愿者的自護能力。中國的志愿服務事業缺乏行業監督和第三方監督。發展行業監督和引入專業機構的監督(第三方監督)是非常必要的。因為,其他三種監督存在自身不可克服的弊端。政府監督的手段比較單一;自我監督具有很大的局限性;媒體監督則明顯力度不夠。而行業監督和第三方的專業機構監督則可以有效避免上述三種監督方式的弊端
3.健全社區服務激勵機制
要建立一整套激勵體系,面向社會征集并制作全市統一、社會承認的獎章和證書,通過對志愿者服務經歷的認可、表彰、激勵,吸引更多社會公眾加入到志愿者隊伍中來。中國社區志愿服務興起之后,黨和政府及社區機構都在探索各種社會激勵機制,即從社會方面對志愿者的服務予以承認、進行獎勵、提供回報。在志愿者組織內部建立以服務時間和服務質量為主要內容的星級認定制度。在同等條件下優先錄取和聘用有志愿服務經歷且表現突出者,并作為評先創優的重要條件。此外,我們必須區分的是志愿者追求回報與社會提供回報的區別。作為志愿者本人是不會追求社會回報的,因為,他們是懷著奉獻愛心和充實精神等動員參與志愿服務,恰恰是摒棄了職業場所的利益計較。可是,作為社會方面對于志愿者的服務應該給予獎勵和回報,只有讓幫助社會和他人的人得到激勵,志愿服務事業才能長期發展。
新農村建設中農村社區志愿服務體現了社會主義核心價值體系,反映了和諧社區建設的現實需要,是群眾性精神文明建設的有力抓手,是社會保障體系的組成部分,是滿足社區居民物質文化需求的重要手段。只要我們積極探索,勇于實踐,就一定能走出一條適合我國農村社區志愿服務的發展之路。
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一、切實把握農村社區居民的需求
建立什么樣的農村社區圖書信息服務中心作為地方政府部門的文化部門一定要深入基層做好扎實可行的調查研究,只能在充分調查的基礎上,結合當地實際情況,弄清當前農村社區居民文化生活存在的主要矛盾問題,才能有針對性的開展農村社區的圖書信息服務中心的建設,正如當前我縣農村社區存在的突出矛盾是;①社區居民文明素質不高,過去分散居住的各種不良的學慣都帶入了社區。②社區居民文化娛樂生活基本缺失,造成諸如賭博等及其他不良風氣盛行。③社區居民特別是年輕人普遍沒有掌握一定技術技能,無論去城市或其他地方打工,還是在家從事養殖、種植等工作,苦于沒有一定的技能,往往是半途而廢,同時對外面的信息不了解、盲目跟進、不做市場調查;如在我縣2010冬天生豬價格高時好多人大量開始養殖,結果到自己的生豬出欄時,由于生豬市場價格大降價給農民造成了很大的經濟損失。④農村的老年人普遍存在文化程度不高,不相信科學容易相信一些封建迷信。⑤社區居民對國家的方針政策不了解,無法發揮廣大居民參與村民委員會工作的積極性。
二、圖書信息服務中心構建的具體措施
1.發揮區域內圖書館的外延服務功能,帶動社區圖書信息服務中心的建設
筆者查閱了一些資料,發現美國公共圖書館的社區信息服務最先開始注重的是“信息與引薦服務”(簡稱I&R,即InformationandReferral),它是“將有某種需要或問題的個人與能夠滿足其需要或解決其問題的服務用信息聯結起來的積極的過程”。在中國農村社區所在的區域一般都有功能和圖書信息資料較為齊全的政府公益性圖書館。作為地方政府的文化部門,要切實發揮領導、指導功能,統籌發揮政府現有圖書館的功能,拓寬其外延服務能力。在各個農村社區建立適合于本社區居民需求的分圖書信息服務中心,由政府公共圖書館實行統一管理。首先要在各社區建立的文化站,由社區文化站提供人員、場所,由圖書館通過信息化手段,實現資源的共享,尤其是電子圖書和網絡服務;同時圖書館提供相應的針對社區居民需求的實用的紙質圖書資源,并對管理人員進行業務培訓,利用圖書流通車在各流通點定期換書或增加新的圖書,這種模式簡單快捷,可以加快社區圖書信息服務中心的建設步伐,盡快提高農村社區居民的文化生活質量。
2.借助社會和個人捐助,推進農村社區圖書信息服務中心建設
通過自己多年總結的調查發現,農村社區的居民對外部信息、實用技術、文化知識的渴求是相當迫切的,但農村社區圖書信息服務中心建設遇到的較大困難一是資金問題,二是地方政府認識不到位,不夠重視,有些地方還沒有建立農村社區圖書信息服務中心,即便是建立了文化站,也是一個空架子,嚴重造成農村社區居民的文化生活的缺失,引發了多種社會矛盾和不穩定因素。因此,一方面作為政府的文化部門要發揮引領作用,應通過各種渠道或措施,幫助農村社區建立圖書信息服務中心,可以向社會、各行業企業發出倡議,通過“企村合作”,將大型企業單位與村社結對子,建立社區圖書信息服務中心或文化站;另一方面,要大力宣傳當前農村社區文化生活的現狀,引起社會上愛心人士的關注,接受個人資助建設社區圖書信息服務中心,在廣大農村的每一個角落都有“愛心圖書室”、“愛心信息服務中心”、“居民文化之家”、“書吧”等。
3.政府引領,建立“校村合作”、“校所合作”機制,充分彰顯圖書信息服務中心功能
農村社區圖書信息服務中心不僅為社區居民提供圖書閱覽服務,各級政府還要統籌安排,利用這個平臺,與各種類型的大中專院校、科研院所建立“校村合作”、“村所合作”機制。通過“校村合作”,農村社區與大學生結對子,接納大學生自愿者,利用節假日時間到社區圖書信息服務中心,傳播文化知識,組織家庭藝術節、座談會、詩歌朗誦會、文明修生知識競賽、社區體育健身節、農民才藝比賽等活動,使社區居民的業余生活增添“文化味”,提升社區居民的文明素養,豐富文化生活,將居民從賭博等不良風氣中走出來。通過“校村合作”、“校所合作”,邀請大學和科研院所的知名教授、專家與農村社區結對子,深入社區傳播適合于農村社區居民需求的科技、文化知識。聘請養殖方面的專家、教授對目前社區居民的特點和需求相應培訓;如生豬養殖、水產養殖等方面的技術;聘請時事政治老師講解國家的方針政策,讓社區居民及時了解適時政策,使社區居民隨時了解、關心國家大事,樹立主人翁意識,樹立社區居民的榮譽感,將有利地推動社區居民參與社區發展建設的主動性。同時吸取外部信息,增加對外部環境變化的適應能力;聘請專家學者舉辦有關老年人健身、養身方面的講座。總之,要堅持為讀者服務是圖書館一切工作的出發點和歸宿,是現代圖書館實現其價值的總體現。
4.與義務咨詢行業合作,擴展社區圖書信息服務中心功能
社區圖書館信息服務中心要與一些義務咨詢中心共同合作,為社區內的居民提供相關的社區信息服務項目。要充分地利用社區圖書信息服務中心這個平臺,邀請義務咨詢公司定期為居民提供各方面的信息,加強社區與外部的溝通,將社區圖書信息服務中心構建成信息資源共享、合作開放的公共平臺,將社區緊密融入社會。
5.利用個人財力或與他人合伙共建家庭或股份制圖書室