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目前,甘肅省積極實施改善農村人居環境的行動計劃。到2020年60%以上的村莊實現環境整潔,建成1000個以上“美麗鄉村”示范村的總體目標。
垃圾靠風刮 污水靠蒸發
春節期間,隨著外出務工人員返鄉過年,寂靜的村莊又變得熱鬧起來,同時也進入了生活垃圾產出的高峰期。在一些村莊,鞭炮碎屑、飲料瓶、廢舊電池、塑料袋、一次性餐具等塑料制品被隨意丟棄,“垃圾圍村”問題再度進入人們的視野。
一位農民說,倒退二三十年,農村是很少有垃圾的。那個時候沒有塑料袋,也沒有農膜,主要是動物和人的排泄物,但也被收集起來作為肥料。
如今,走進一些農村,尤其是偏遠山區農村,街頭巷尾和田間地頭隨處都可以看見廢棄塑料農膜、農藥瓶、飲料瓶、雜草秸稈、包裝物、廢棄建材、醫療垃圾……路邊、河邊、村邊、田邊、塘邊、屋邊“六邊”成為垃圾主要傾倒地點。晴天氣味難聞,刮風天塑料袋滿天飛,一遇到雨天,洪水直接把垃圾沖到了農民飲水的山泉附近,有的滲進了泉水里,直接影響著村里人畜飲水安全。
農工黨甘肅省委曾在一份調研中指出,目前農村垃圾排放量日漸增多,成分日益復雜,加之城市大量未經處理的垃圾被清運或轉移至農村地區,或者轉至城鄉接合部僅作簡單的填埋、焚燒甚至堆放,導致農村的環境保護壓力越來越大。
農工黨甘肅省委通過調研發現,甘肅省農村地區的垃圾排放量與全國人均排放量基本相當。每人每天產生的垃圾量為0.86公斤,每年僅生活垃圾的排放量就逼近3億噸,約為城市垃圾排放量的70%~80%,且垃圾排放速度正在以8%~10%的速度快速增長。
“垃圾靠風刮,污水靠蒸發,家里現代化,屋外臟亂差”已成為部分農村生活環境的寫照。
環境整治讓垃圾消失
每天早上7時多,皋蘭縣石洞鎮中堡村一社的楊仙崇就開著垃圾清運車出門了。村民紛紛把家里的生活垃圾提出來,放在垃圾車上。
“原來家里的垃圾出門就亂倒,現在村里有了專門的清潔工負責垃圾清運,村莊街道也變得干凈整潔了。”中堡村村民說。
從2013年開始,蘭州市在全市農村組織實施了“清潔家園”行動,并配套實施了“十鄉百村”農村環境整治工程。按計劃,到2017年,全市80%以上的鄉(鎮)、70%以上的村實施“十鄉百村”農村環境整治工程,建成一批村容整潔鄉村、鄉風文明鄉村和美麗鄉村。
這一變化,源于全國農村環境連片整治示范工作在甘肅的啟動。
從2010年開始,全國農村環境連片整治示范工作啟動,旨在通過在基礎條件較好、資金配套充足、示范效應明顯的地方開展農村環境連片綜合整治示范工作,最大限度地發揮“以獎促治”政策效果,推動農村環境保護取得新進展。
2011年起,甘肅省被財政部和環保部確定為全國第二批農村環境連片整治示范省。3年時間,國家安排甘肅省中央補助資金7億元,地方配套3.5億元,用于開展農村環境連片整治工作。
三年來,中央補助資金和省市縣配套投入總數超過10億元,甘肅省農村連片(綜合――整治共涉及14個市州,85個縣(區、市),1752個行政村,占全省行政村總數的10%以上,受益人口348萬余人。
美麗鄉村建設改變農村
“生活垃圾不亂放,街凈巷潔講文明。”這是莊浪縣通化鄉野趙村村民耳熟能詳的“衛生環保村民守則”。
走進野趙村,水泥硬化過的村道干凈整潔,街道兩旁立著一盞盞太陽能路燈,家家門口擺放了垃圾箱,垃圾專門有人收集清運。
為了治理農村環境“臟、亂、差”引發的污染現象,2006年,甘肅省在農業部的扶持下,啟動了農村清潔工程,從而拉開了農村環境污染治理的序幕。
2013年,甘肅省又出臺了改善農村人居環境的行動計劃。圍繞甘肅開展千村美麗、萬村整潔、水路房全覆蓋為主要內容的農村人居環境改善行動,計劃到2020年,所有行政村基本實現安全飲水、通村道路硬化、危房改造全覆蓋,60%以上的村莊實現環境整潔,建成1000個以上“美麗鄉村”示范村的總體目標。
以精品村、重點村和特色村為節點,重點打造3條精品線,每條精品線實行縣領導聯系制度,全程參與指導美麗鄉村建設。在精品線的打造上,注重沿線環境的綜合整治,花大力氣破除“臟、亂、差”問題。大力推進“四邊三化”活動,全面實施城鄉綠化,按規劃、有重點地開展增綠行動,做好104國道、62省道、60省道和上三高速公路沿線的潔化、綠化和美化。大力推進“三改一拆”工作,依法拆除違法建筑。縣農辦統一購買樹苗,組織人員對全市現場會考察路線見縫插綠,街道、鎮和鎮區塊對62省道沿線進行綜合整治,提升整體形象。
二、清潔家園工作明顯提升。以開展“垃圾不落地、更美麗”環境衛生綜合整治活動為載體,在全縣范圍內掀起集中大整治活動,對城鄉結合部、外來人口集聚區、河道溝渠、學校門口、廢品回收點等重點區塊進行全面清理整治,進一步提升城鄉環境整治整體效果。縣清潔辦定期對國省道沿線村莊、鄉村、河道進行全面督查,并通報,督促整改落實。以“清潔河道、清潔鄉村”專項行動為契機,組織開展農村環境衛生集中整治,全面清理處置沿河沿路、房前屋后的暴露垃圾和衛生死角。在等村開展三星、四星、五星級“清潔戶”評比活動,在等村按照環境潔美、親人諧美、生活甜美、鄰里和美、群眾贊美等“五美”要求,開展“美麗家庭”評比,已創建三星級美麗家庭32戶,四星級6戶,五星級3戶,并設立紅榜和黑榜曝光,讓好的露臉、差的丟臉,村民文明素質明顯提升。
三、開展新一輪扶貧開發。開始實施“低收入農戶收入倍增計劃”,召開新一輪扶貧對象認定工作動員會和業務培訓會。低收入農戶和扶貧重點村初選對象的調查已完成,低收入農戶、扶貧重點村認定對象報批和公告工作正在進行中。將1000人的異地搬遷指標分解到各鄉鎮(街道),目前幸福花苑五期工程進展順利,一號樓建至第15層,二號樓建至第13層。推薦了199戶農戶為2013年我縣“創業增收”貼息貸款對象。
四、農家樂產業進一步做精。重點扶持、水云間、雷峰休閑農莊等具有代表性的農家樂,指導經營戶主根據自身實際,進行各具特色的發展。對具有代表性的幾家農家樂進行攝影取材,裝訂成展示農家樂特色風采的宣傳資料。會同縣餐飲協會,完成特色農家土菜收集整理工作。協調各方人員,確保現場會順利完成。加大農家樂經營人員的學習培訓,提高農家樂經營的效益。查清農家樂環境管理狀況,落實規模農家樂排污許可制度,督促上規模農家樂經營單位申領排污許可證。推進農家樂環境整治,提高農家樂發展水平,加強管理實現農家樂可持續發展。
(一)鄉鎮垃圾處理場建設和達標排放工作的監督落實方面
**區轄15個鄉鎮,沿江鄉鎮11個,其中**鎮納入城區環衛統一管理。沿江的**等6個鄉鎮,分別于2006年、2008年建成垃圾處理場并經省家園辦驗收合格,正常投入使用。我局采取每月巡查的方式對已投產的鄉鎮垃圾處理場加強運營監管,督促有關鄉鎮對垃圾滲濾液采取過濾池、沉淀池、蘆葦叢等多種形式有效處理,基本達標排放。
(二)保障飲用水環境安全方面
與區環保局、區委農辦、區國土分局等部門,結合新農村、中心村、地災搬遷安置、造福工程建設,科學規劃、合理布局,分批組織實施對城區集中式飲用水源保護區內的居民外遷安置。目前全區已新修編完成爐下鎮、赤門鄉總體規劃,峽陽鎮、南山鎮大壩、鳳池村歷史文化名鎮名村保護規劃,爐下鎮斜溪村等66個行政村建設規劃,正在建設大橫鎮四朵洋、塔前鎮茶林、水南街道后谷等多個村鎮住宅試點小區。根據省建設廳安排部署,計劃于2010年起,對部分條件較成熟的沿江居民集中區,開展農村生活污水截污和集中處理試點工作。
(三)深化家園清潔行動方面情況
截止10月21日,我區已全部完成2009年5個集鎮、44個行政村(含庫區村21個)生活垃圾處理設施建設工作任務,并經省家園辦驗收合格,正常投入使用和運行。實現了沿江除納入城區環衛統一管理外的8個鄉鎮,全部完成集鎮生活垃圾處理設施建設任務和全區共139個行政村(其中沿江行政村44個,完成整治并經驗收合格38個)的垃圾整治任務。今年驗收合格的爐下鎮、樟湖鎮、洋后鎮、巨口鄉、赤門鄉等5個集鎮垃圾處理設施,均按福建省農村“家園清潔行動”垃圾治理驗收標準(試行)建設,建有焚燒爐、分揀坪、遮陽棚、管理房、攔截壩、進出道路等。同時,有關鎮(村)建立穩定的保潔隊伍,健全垃圾清掃保潔各項制度,配備了垃圾池(桶)等各項設施,5個集鎮共配有85個垃圾池(桶),清運板車42輛,垃圾專用機動運輸車5輛,44個開展垃圾整治的行政村已配備2365個垃圾池(桶)、59輛清運板車,垃圾專用機動運輸車9輛,鎮村共投入資金347萬元。通過開展農村“家園清潔行動”,極大地解決了多年來農村垃圾亂堆放導致的鎮容村貌臟、亂、差的問題,使農村家園面貌煥然一新。同時,我區沿江、沿溪鄉鎮尚未列入“農村家園清潔行動”的村有6個(即來舟鎮新建、傍溪、王富村,大橫鎮陳墩、埂古、常坑村),我局已督促有關鎮村在2009年底前完成農村家園清潔行動治理任務,并建立垃圾處理的長效運行機制,爭取列入2010年省家園辦驗收范疇。
(四)開展垃圾清理方面情況
沿江兩岸1公里范圍內的所有垃圾堆放點,有關鄉鎮、街道已予以清理,確保無污染物入河,盡量做到水面無漂浮物,岸坡無垃圾。目前,全區共清理沿江垃圾堆放點55處,累計清理垃圾580噸。安豐溝流域生活垃圾處理,經市區有關部門多次協調,明確納入市環衛清掃保潔服務范圍,據悉于11月20日正式啟動。目前正逐步開展垃圾袋裝收集、設置垃圾桶(池)、建立監控系統等工作。
(五)確定由局建管股副股長沈文鴻負責項目的實施和聯系,定期向區整治辦報告項目進展情況,并提供相關的數據和材料。
二、存在問題和建議
1、部分已建的江河沿岸鄉鎮垃圾處理場設施建設還不夠完善,垃圾焚燒爐利用率不高,管理水平和運行效果有待提高。建議有關鄉鎮加大垃圾收集處理服務范圍,加強監督管理,確保已建垃圾處理設施的有效運行,嚴禁在河岸堆放和向河道傾倒垃圾、廢棄物、有毒有害物質,建立健全水環境綜合治理監督隊伍。
2、鄉鎮、村莊垃圾處理費征收存在較大困難。有些鄉鎮、村對鎮區單位、部分營業場所和村民收取少量垃圾處理費,大多數鄉鎮、村未實施對村民的垃圾處理費征收,且我區鎮、村財力普遍困難,難以保障處理費的投入,從而影響了垃圾收集處理工作的有效開展和整治效果。建議有關鄉鎮建立健全垃圾處理經費保障機制,多渠道保障經費的投入。
3、村民清潔家園意識有待提高。建議進一步加大宣傳力度,提高村民參與家園清潔行動主體意識。
三、下階段工作安排
1、繼續開展清潔家園“回頭看”活動。督促有關鄉鎮村進一步完善已建的垃圾處理設施,健全相關清掃保潔管理制度,加大監管力度,確保設施的正常有效運行,鞏固家園清潔整治效果。
同志們:
這次現場促進會是在深入貫徹全省新農村建設五周年和農村清潔工程一周年表彰大會精神和全縣推進創先爭優“百日行動”大好形勢下,縣委、縣政府召開的一次十分重要的會議。會議規格開的非常高,把鄉鎮黨委或政府主要領導、分管領導及成員單位的主要負責同志都請來參加,而且高清書記、程文縣長放下其他很重要的工作參加這個會,充分表明了縣委、縣政府對抓好新農村建設和農村清潔工程的信心和決心。
今天上午,我們采取“現場看、實地聽、交流議”的形式,組織與會同志實地參觀學習了陳營鎮、上坊鄉、青云鎮幾個新農村建設點典型。相信大家會有不少感觸和啟示。總體感覺,5個村的建設成效都非常明顯,用一句話概括就是“力度大、有特色、可借鑒”。講力度大,就是5個村整治建設的氣勢大、投入大、手筆大,所以講力度大;講有特色,就是這5個村點依托各自的生態、人文、區位等資源條件和自然基礎,做靚了村莊,做成了精品,做成了不同風格建設模式,所以講有特色;講可借鑒,是因為這些村在新農村建設和農村清潔工程中,做到了先行一步,彰顯了特色,打造了亮點,帶來的變化讓我們看得見、摸得著,可以學、可以推,所以講可借鑒。
剛才,會議安排了湖云鄉做典型發言,介紹新農村建設的成效和經驗;等一會,高清書記還將作重要講話,請大家一定要認真學習領會,抓好貫徹落實。下面,我圍繞會議主題,講三點意見。
一、召開現場促進會的目的
當前,各項工作任務非常繁重,為什么選擇這個時候開現場促進會?是因為推進這兩項工作非常重要,到了非抓好不可的時候。
一是貫徹好上級精神和要求的需要。全省新農村建設五周年和農村清潔工程一周年表彰大會于今年8月份在贛州召開。會議全面總結了我省五年來新農村建設的經驗以及一年來農村清潔工程的取得的“五大成效”:即,通過五年來的探索,我省新農村建設和農村清潔工程已成為促進農民增收的龍頭工程、農民受益最多的民心工程、促進農村和諧的穩定工程、促進農村生態文明的示范工程。在統一思想、凝聚共識上,提出推進新農村建設和農村清潔工程要“增強四性”(即,要十分珍惜來之不易的新局面,著力增強堅定性;認真吸取各地創造的新經驗,著力增強
創造性;要準確把握鄱陽湖生態經濟區建設的新形勢,著力增強主動性;要積極策應縣域經濟發展的要求,著力增強自覺性);在分析問題的基礎上,對謀劃當前和今后一個時期的工作作出了“五個更加注重”(更加注重城鄉一體化發展,更加注重推動農村經濟發展,更加注重農村生態環境改善,更加注重推進農村民生工程,更加注重提升農村社會管理水平)和“四個進一步”(進一步完善發展規劃,著力在謀劃全局上有新進展;進一步加快產業發展,著力在促進農民增收上有新作為;要進一步創新村鎮整治工作思路,著力在改善農村生態環境上有新突破;進一步加快農村社區建設,著力在加強農村社會管理上有新成效)的推進部署。可以說,這既是一次集中展示全省新農村建設和農村清潔工程階段性成果,交流經驗、表彰的總結會,也是一次再動員和再部署的鼓勁會。我們今天召開這個大規模、高規格的流動現場會,目的就是要以這種形式進一步貫徹全省新農村建設五周年和農村清潔工程一周年表彰大會的要求和部署,進一步完善工作思路和舉措,不斷提升工作水平,扎實推進這兩項工作的開展。
二是對形勢認識和分析的需要。回顧我縣新農村建設五周年的工作歷程,我們不斷創新思路,提升抓新農村建設的工作水平,創造了不少特色經驗,得到了省市的認可,吸引了周邊兄弟縣市慕名前來參觀學習,特別是創立的“雷竹生態村”品牌、“六個一”結對共建機制以及新農村建設資金管理等特色經驗性做法,在省市也被作為經驗推廣。但是隨著省市對推進新農村建設和農村清潔工程的水準和要求越來越高,各地抓這兩項工作不斷創新、不斷推進,形成了創優爭先的發展態勢。在這種情況下,我們深感壓力,尤其是針對萬年這幾年的情況,如果一味停留在現有的工作水平和原來的要求層面,我們就會在“前有標兵,后有追兵”的競爭格局中喪失優勢,就會各地競相推進、咄咄逼人的態勢中在落伍掉隊。因此,要認清形勢,把我們的新農村建設和農村清潔工程放置到與周邊兄弟縣市比較的大環境,放置在全省全市的大格局去比拼,切實增強緊迫感與責任感,以用發展的眼光,不斷謀劃新思路、推出新舉措,創出新成效。
三是對照全年目標找差距的需要。據10月上旬全縣新農村建設交叉督查的情況來看,各鄉鎮總體成效較前一階段有進展、有變化,培育了湖云鄉以村點各個突破實現整體平衡推進、齊埠鄉以借鑒兄弟村點整治經驗為切入促進工作開展、珠田鄉實行村點“三天一檢查,每周一通報
”等一批典型經驗,梓埠鎮對整治不力的村點采取機械化作業的做法也比較有特色,全縣打造了上坊鄉細港楊家村、蘇橋鄉金塘毛家村、陳營鎮郊區史家畈村等一批整體推進和單項建設比較有特色的村點。特別是湖云鄉該鄉的湖云段家村不僅在基礎設施方面力度大,還注重發揮老年協會的作用,保潔工作也做得非常到位,在這次交叉檢查中得了滿分。
點環境整治還沒有啟動,看不到新農村建設氣息,特色、亮點不多。由此可見,沖刺全年目標仍有大量工作要做,如不抓緊去抓去促,勢必在省市考評中淘汰出局,創先爭優也會成為一句空話。
四是再鼓勁、再推進的需要。當前,我縣新農村建設和農村清潔工程面上推進仍存在一些不容忽視的問題:一些地方的負責同志對新農村建設的重要性認識還不到位,重視程度有所降低、熱情有所減退,造成工作思路不清晰,工作進展不平衡;部分村點的產業不突出、特色不明顯,發展農村經濟、增加農民收入難度較大、辦法不多;部分地方還停留在就農村抓農村的工作層面上,統籌城鄉發展的意識不強、力度不大;農村環境衛生整治還任重道遠,農民的主體意識還有待增強、農村垃圾分揀分類處理和設施建設還要進一步提升。如何妥善解決好
這些問題,迫切需要通過這次現場會再推進再部署,促進相互學習、相互借鑒,進一步造勢加壓,促進這兩項工作的深入開展。
二、現場會觀摩得出的經驗啟示
考慮到時間關系和路途的關系,這次只就近選擇了幾個新農村建設和農村清潔工程做的比較好的村點作為觀摩點,全縣還有其他鄉鎮的一大批村點都做的比較好。總結現場會5個觀摩村推進新農村建設和農村清潔工程的探索和實踐,我們不難得出以下幾點經驗啟示:
啟示之二,思路正確方法對路是基礎。今天參觀的5村對村點建設定位比較科學,比較準確。在建設模式的選擇上,陳營鎮鄒坂的上屋、下屋和馬家四方崗定位為聯村整片推進模式、通過聯村整片搞建設,已將三村連成了一體,做到了山水和文化相融,基礎設施共享性,且片區設有醫療服務站、小學、電信網點、商店和文化娛樂場所和設施,社會服務功能齊全,體現的是新農村社區風貌。上坊西港楊家定位為田園生態建設模式,通過延續村內良好的自然風貌和生態庭院,搞好“三改兩普及”和垃圾處理,使環境更優美,人居更舒適,體現了鄉村特有的生態風貌。上坊鄉西山蔡家新村定位為集中建房型建設模式,建成了3排48戶連棟別墅小區,體現的是現代時尚的建筑風格,陳營鎮郊區史家坂定位為城中村改造型,該村根據縣城總體規劃及控制性規劃改造村居,接上了縣城自來水、下水道和縣城下水道連為一體,拆除了影響村內的違章建筑物,興建了小型廣場,體現的是農民生活品位和村莊的文化底蘊。在產業發展上,5個村均依托農民的種養習慣和發揮特色資源優勢,因地制宜積極打造產業支撐。如地處縣城及其周邊的陳營鎮鄒畈上屋、下屋、郊區史家坂的蔬菜和花卉苗木產業、務工經
濟。青云鎮姚源姚家、上坊鄉細港楊家的雷竹產業開發已成規模;上坊西山蔡家產業支撐依靠的是甲魚養殖和務工經濟。
啟示之三,多方籌資破解瓶頸是關鍵。5個村在解決新農村建設和農村清潔工程資金短缺的問題上,都很有特色。如上坊鄉西山蔡家村建設農民別墅小區,爭取新農村建設用地政策,沿清珠線專門劃出一塊土地,出讓給農民建房,村民理事會按建房面積每平方米確定籌資標準,向建房戶籌集相應資金用于水電、綠地、下水道等基礎配套設施。郊區史家坂村則利用村內的人脈和地理優勢,促成縣醫院、藥監局、疾控中心等相關單位出資支援整治建設。我們其他鄉鎮的村點也有資源、區位和人脈優勢,關鍵要看大家在籌資方式上如何找準切入,開動腦筋。
啟示之四,干部服務群眾主體是根本。特別是縣掛點領導和結對共建單位從確點開始到實施推進,都親歷親為,如果不是各級領導這么重視,就不會有今天這么好的效果。鄉鎮新村辦也配合村理事會,從宣傳、規劃、籌資到實實在在推進等各個環節都精心組織,周密安排。通過幾個月的共同努力,真正把5個村建成有特色、可以學、能推廣的新農村建設樣板村。在發動群眾參與新農村建設中,5個村也想了不少辦法,不走過場,不流于形式,做到干部服務推動、理事會帶動、群眾主動,給群眾帶來看得見、摸得著的實惠。村民也通過整治建設給村莊帶來的變化,看到了黨委、政府是真心實意幫助群眾搞建設、謀發展,從而調動了村民參與的積極性,紛紛出錢出力,形成了上下聯動齊心抓的良好氛圍。
三、下步工作如何部署推進
當前,新農村建設正處于全面推進、加快發展的關鍵時期,各鄉鎮及相關部門要主動適應新形勢、新任務的要求,進一步把思想和行動統一到實施鄱陽湖生態經濟區戰略和全省新農村建設五周年和農村清潔工程一周年表彰大會的要求上來,統一到全市推進“三區”建設和縣委、縣政府建設“雷竹生態村”的決策上來,進一步整合各方力量,凝聚工作合力,形成共識共為,確保各項工作落到實處、見到實效。
1、負起“三責任”:對歷史負責、對上級負責、對群眾負責。一是要對歷史負責。建設社會主義新農村是一項長期的歷史任務,不可能一蹴而就,要與各地的經濟發展水平相適應,分步實施,堅持不懈,切不可急于求成。力戒盲目追求高起點、高速度,杜絕短期行為和急功近利,堅決防止超越農民承受能力、脫離實際的“形象工程”“負債工程
”。二是要對上級負責。今年,省、市、縣三級繼續整合了一定的資金用于新農村建設,充分體現了黨和政府對農民群眾的真心扶持與真情關愛。我們認為村點爭取上級資金扶持很不容易,群眾自籌能力也弱,靠爭取共建單位、企業捐贈更來自不易。所以要本著對上級負責、對協作方負責的態度,加強項目資金監管,強化項目建設的公開度和透明度,所有建設項目全部實行公開招投標,對資金使用情況,通過村務公開等形式,實行陽光操作,切實提高了幫扶資金的使用績效,確保每一筆資金與每一個項目都能真正惠及群眾。三是要對群眾負責。新農村建設點工作是事關農民切身利益的德政工程、民生工程,一定要嚴格標準、確保質量,確保建一項、成一項,這樣才能不違背群眾的意愿和新農村建設初衷。堅決杜絕"老百姓今年拍手稱快,明年指鼻罵娘"的現象,即使各項工程不可能讓老百姓終身受用,但也要保證長期受益,使百姓真正地享受到新農村建設成果。
2、突出“三重點”:即雷竹產業、基礎設施、三綠一處理。“六改四普及”和“三綠一處理”是新農村建設的“規定動作”,也是重點需要解決的問題,務必抓住推進整治建設的有力契機,克難攻堅,務必在沖刺階段取得明顯實效。一是突出產業發展。“一村一品”產業建設是新農村建設的重要內容,雷竹種植是我縣今年新農村建設點“一村一品”產業發展項目主要載體之一。從現在起縣新村辦會同縣林業局要主動謀劃好調苗和種植意向摸底以及規劃好山頭、地塊和村內邊角地等相關準備工作,加快細化每個建設點發展雷竹產業發展計劃,把產業落實到村,把面積落實到農民,要積極打造新農村建設雷竹
產業品牌,通過市場化運作,盤活閑置資源、加快土地流轉,積極引導扶持農民專業合作社建設,做大做強一批雷竹種植大戶;二是突出基礎設施建設。核心的是抓好“三改兩普及”(即改路、改水、改廁)改路、改水率必須達到100%以上,戶廁改造率必須達到90%以上,這三項工作一定要深入,人畜分離和一些空心房的拆除一定要徹底。戶用沼氣在10口以上、太陽能普及不少于10臺,年底這項工作以“雙百一九雙十”為評判標準檢驗工作成效。要按照驗收要求先做完“規定動作”,再考慮興建小型廣場、老年活動中心和安裝健身器材等自選動作,確保把有限的資金用在“刀刃”上;三是突出“三綠一處理”。要積極開展村莊綠化、
庭院綠化和道路綠化,與“一大四小”工程和“一村一品”產業發展相結合,引導農民在房前屋后栽種果樹,在各建設點進村道路兩側、村莊周圍栽植各類苗木,這項工作即將在11月份按照“三統一”(公開采購、統一管護模式、統一綠化標準)的要求,在全縣各省級建設點部署開展。同時,要在鞏固去年農村清潔工程試點工作成效的基礎上,按照“清潔衛生、無害處理、簡便實用、群眾歡迎”的要求,充分發揮農戶、保潔員、村民理事會、環衛所四個主體的作用,加快探索“戶集、村收、鄉運、縣處理”的城鄉垃圾處理流程,實現戶有兩桶一袋(易降解垃圾桶、不易降解垃圾桶、可利用垃圾回收袋),村有“兩池兩點”(沼氣池、漚肥池、垃圾回收點、建筑垃圾堆放點),鄉鎮有“兩站”(垃圾中轉站、垃圾回收站),縣有“一站、一點、一公司”(垃圾壓縮站、有還垃圾封存點、再生資源回收公司),堅決推行農村廚衛垃圾漚肥,可利用垃圾回收、土建垃圾鋪路填坑、有毒垃圾有害垃圾無害封存、其他垃圾無害化焚燒等五種垃圾處理模式,進行減量化、資源化、無害化處理。
3、健全“三機制”:責任機制、考核機制、督查機制。建設社會主義新農村,很重要的一項任務是要形成一套有效的工作機制,保證新農村建設健康有序推進。一是全面落實工作責任制。實行黨政主要領導負總責,分管領導主要抓,各掛點領導、干部分頭分片抓的責任機制,推行“三包”責任制(領導包村,駐村干部包點,村組干部和理事會人員包戶),形成一級抓一級、一級管一級,層層抓落實的工作運行機制。二是建立健全目標考核責任制。要把新農村建設和農村清潔工程納入縣對鄉、鄉對村的年度工作目標考核評價體系,實行壓力傳導,形成激勵機制,促進全縣新農村建設和農村清潔工程的健康有序推進。三是建立“三辦”聯合督查機制。要實行“三辦”(縣委督查室、政府督辦室和縣新村辦)聯合督查機制,要加大新農村建設的督查力度,定期或不定期地對各鄉鎮省級村點項目進展和結對共建單位、企業幫扶工作進展情況進行督促檢查,及時向縣委、縣政府反饋情況,確保各項工作任務落實到位。
4、把握“三關鍵”:農民主體、部門幫扶、干部服務。一是發揮好主體作用。要推進村民自治,充分發揮農民理事會和農村五老協會的作用,通過村民自治發動村民自力更生、自主管理。所有村點都建立村規民約、一事一議、村莊保潔管理、村務公開以及各項創評活動,等有關制度,使新農村建設走上規范化
、制度化軌道,逐步形成農民自主決策、自我管理、自我服務的長效機制。二是發揮部門幫建的作用。各結對共建單位和企業要細化幫扶工作方案,明確幫扶措施,多為幫扶村點出點子、想辦法、拿主意,幫助解決工作推進過程中碰到的資金等問題,為新農村建設多爭取銜接項目。三是發揮干部指導服務作用。各鄉鎮要緊繃這根弦,每星期都要對各點上的包村領導、村支部書記、理事會長等有關人員定期調度,及時解決好點上存在的一些具體困難和問題。有關業務指導和項目實施,成員單位要充分發揮職能作用,完善技術指導,強化施工隊伍培訓,完善隊伍管理辦法,杜絕吃拿卡要現象,杜絕問題工程出現。
一、全面發動抓落實。一是廣泛宣傳發動。鎮分層次、分階段召開了環境綜合整治工作會議。要求全鎮上下提高認識,統一行動,突出重點,狠抓落實,攻克難點,長效管理,集中精力、人力、財力搞好環境綜合整治,把鎮打造成水清、岸綠、街美、村潔的新城鎮。通過宣傳櫥窗、標語等多種形式廣泛宣傳環境綜合整治的重要意義,讓環境整治與長效管護家喻戶曉、人人皆知,提高了全鎮上下的環境意識和文明程度。二是切實加強領導。為確保環境整治工作的有序開展,鎮成立了由書記為組長,黨委、政府、人大領導班子成員為副組長,分管負責人為執行組長,村建、城管、環衛、水利等相關部門負責人及各村(居)支部書記為成員的鎮環境綜合整治及長效管理工作領導小組,負責對環境綜合整治的組織實施。三套班子成員、分工到村(居)干部為督查組成員,行使鎮村環境綜合整治和長效管理督查職能。各部門、單位、村(居)相應成立了領導小組。三是層層分解任務。結合實際,制定了鎮環境綜合整治及長效管理工作任務分解表》明確三套班子成員為相關任務的負責人,有關村(居)部門、單位組織實施。各村(居)和村建、城管、環衛、水利等部門將工作任務細化到路段、河流、重點部位,落實到班組、中隊、人頭。四是明確百分考核。從組織領導、宣傳發動、措施落實、整治成果、長效管護和經費籌措等方面對各村居定期考核;并將考評結果列入鎮對各部門(單位)村(居)年終考核的重要內容。年終評出環境綜合整治和長效管理工作先進村(居)和環境綜合整治達標村(居)對工作不力,進展緩慢的村(居)企事業單位進行通報,同時對相關責任人以適當方式予學以習問網責。
二、積極主動抓配套。為改善村民住宅條件。近幾年來拆除了137個零散村莊。按照鎮區總體規劃,積極主動配合經濟開發區規劃建設了安置小區。花園小區一二三四期工程共建30萬平方米住宅樓,已全部安置到戶,五期工程20萬平方米安置房基本竣工,第二安置小區家園20萬平方米安置房順利封頂。鎮區道路、水、電、供暖、通訊、有線電視等設施基本配套,實施了美化、綠化、硬化、亮化工程。年創建省衛生鎮時,鎮建成了垃圾中轉站,配套了15個垃圾房、20個垃圾池、250多只垃圾箱。今年以來,垃圾中轉站運轉正常,6輛拖拉機每天清運垃圾,32人的保潔隊伍早晚各清掃一次,保持鎮區主干道和小區的清潔,每月清理垃圾240噸。花園一村、小區、等村出動200多人次參加環境整治,實行長效管理。
境內有路、路、路等縱橫交錯的區間道路和通達工程路、路,境內村莊與廠區比鄰而居,環境整治的任務十分繁重。今年以來,鎮城管大隊、水利站、環衛所、8個村共出動勞動力1800多人次,投入各類運輸機械30多臺,清運垃圾2000多噸,與之配套各村累計新建垃圾池50座,通過項目拆遷拆除了一大批豬圈、雞窩、簡易房,并結合實際重點整治了69個集中居住的莊臺。鎮由城管大隊、市場辦公室牽頭重點整治了鎮區亂停亂放、亂貼亂畫亂掛、出攤經營、店牌店招不整齊的現象。鎮由村建科、建管站牽頭及時修復了鎮區破損的道路、綠化、路燈、路牙、圍墻等配套設施,清運了建筑垃圾。二是加強對鎮內河流的治理。今年以來,由水利站牽頭、各村配合,全面完成了15條河道、96個河塘整治任務,共清理水生植物15萬平方米,完成土方24萬方。
三、突擊行動抓到位。一是加大道路莊臺整治力度。地處沿江開發區。鏟坡6公里,鋸雜樹8公里。三是落實長效管護措施。對河、河、水泥廠等鎮內河道和農橋橋面、過橋路洞明確了專人維護、保潔,確保干凈整潔,無堆積物。對公共聚集場所、駐鎮單位、沿街事業單位、企業、沿街店面按照領導班子成員分工,嚴格執行門前四包責任制。
一、指導思想
以科學發展觀為指導,堅持“政府主導、群眾主體,統籌規劃、協調發展,村鎮聯動、村莊連片、因地制宜,分類處理、回收優先”的基本原則,以“445”處理模式(即四個主體、四項機制、五個去向、六個基本沒有)為基本要求,以主體建設和設施建設為重點,大力推進農村垃圾無害化處理,著力改善農村環境,建設整潔、優美、文明、和諧的農村人居環境。
二、總體要求
認真貫徹落實全省新農村建設五周年總結表彰暨農村清潔工程工作會議精神,按照“清潔衛生、無害處理、簡便實用、群眾歡迎”的要求,以“減量化、資源化、無害化”為操作標準,鞏固一年試點成果,合理確定“兩年面上推開”工作規模,落實垃圾處理“445”處理模式,努力形成農村面上衛生保潔的長效機制,使全鎮農村垃圾污染得到進一步有效控制,生態環境進一步優化,達到農村“六個基本沒有”:一是農民房前屋后基本沒有零星垃圾;二是農戶庭院沒有隨地流淌的污水;三是村間道路基本沒有的人畜糞便;四是庫(塘)水面基本沒有漂浮垃圾;五是村間道路基本沒有的人畜糞便;六是公路沿線基本沒有散落的塑料垃圾。
三、目標任務
鞏固和完善前所有新農村建設點及集鎮的垃圾處理工作,完成3個省級新農村建設點、2個市縣共建點村莊垃圾無害化工作,著力抓好德白公路邊沿及村莊、通往新農村建設點沿途村莊的垃圾無害化處理工作,努力實現一年試點、兩年鋪開、三年全覆蓋的工作目標。
四、工作重點
1、發揮主體作用。四個主體就是農民、保潔員、理事會和環衛所。一是提高農民垃圾處理的主體意識。垃圾處理,農民是主體。加強宣傳教育,強化農民群眾的自我保潔和垃圾分類分揀意識,制定村規民約,引導農民群眾建立保潔等相關制度;開展多種形式的比文明、比整潔等活動,使垃圾處理成為農民的自覺行動,確保自家庭院、草坪、房前屋后無垃圾、無污水溢流和雜物堆放整潔,并要求對垃圾分類分揀并定點放置。二是加強保潔員隊伍建設。保潔員是實施農村垃圾無害化的具體操作者、宣傳員和督查員。要在進一步健全原有新農村建設點保潔員隊伍的同時,按照30-50戶配備一名保潔員,為今年選定的6個清潔工程試點村配齊保潔員。保潔員應由村莊熱心公益事業的五老、有勞動能力的低保戶擔任。對保潔員要實行做到“四有”,即有管理制度、有工資報酬、有服裝工具、有操作技能。要把村莊保潔員納入到集鎮環衛所統一管理,建立保潔員名冊和報酬臺帳,健全保潔員隊伍的職責規定、考核激勵機制,統一配置服裝,結合農村低保、采取農民自籌和政府給予工資補助等措施,落實保潔員報酬;要加強保潔員的培訓,強化保潔員的垃圾分揀分類收集、垃圾五個去向意識,每個試點村要有垃圾分類屋,并作好分類標識,強化保潔員的二次分類意識和垃圾規范化處理能力;保潔員要做到每天到農戶家中收集一次垃圾,及時對公共場所垃圾進行清理,垃圾分類屋每周清運和焚燒一次。三是強化理事會村莊保潔的監督管理。理事會是村莊保潔的監督管理主體,理事會成員不僅要帶頭進行垃圾收集分類,而且要落實“門前四包”制度、督促保潔員搞好日常垃圾處理、按時收集農戶保潔費、牽頭組織衛生評比活動等垃圾處理日常管理事務,同時要建立相應的工作激勵措施。四是加強集鎮環衛所建設。集鎮環衛所要做到三個確保,即有一支環衛隊伍,有專項工作經費,有完善的工作機制,確保其工作正常運行;要把集鎮的環境整治作為本鎮農村清潔工程的重中之重抓實抓好,制定目標,加強管理,落實責任,切實改變集鎮及中心村臟亂差狀況;要明確環衛所工作職責,延伸環衛所職能,把對本鎮新農村建設點保潔員的指導管理納入到環衛所職責范圍,要把保障集鎮焚燒爐的長期正常運轉作為環衛所的基本責任,促進試點村、集鎮環境整治垃圾處理常態化長效化。
2、加強設施建設。垃圾處理設施是做好農村垃圾處理工作的重要保證。一是設施建設要齊全。集鎮要切實做到“五有”:即有環衛所、有環衛設施(環衛工具、機動垃圾清運車)、有集中焚燒設施、有專項工作經費、有健全完善的長效運行機制。所有村莊必須做到“四有”,即戶戶有分類桶、村村有一個垃圾處理設施(廚余垃圾投料池、垃圾分類屋、簡易焚燒設施等)、保潔員有一套清掃工具,有一套完善的長效保潔制度。集鎮環衛所做到“八有”,即有人員分工、有環衛服裝、有電腦電話、有工作計劃、有收支賬目、有流程圖表、有議事記錄、有規章制度。集鎮所在地、行政村所在地的街道旁要設置一定數量的果殼箱和垃圾桶(池)。要充分發揮集鎮焚燒爐的作用,確保焚燒爐正常運轉。加強農村沼氣建設,有條件的地方,組織村民修建戶用沼氣池或漚肥窖或建造聯戶甚至全村共用的大中型沼氣池。繼續搞好垃圾棚屋建設,在每個試點村農戶生活區內,建造一個面積在15平方米左右的垃圾分類棚屋,并在分類屋內擺放垃圾分類塑料大桶,用于分類存放保潔員從農戶家中收來的回收垃圾、有毒有害和運送至科技環保焚燒爐無害焚燒的垃圾。二是設施建設要規范。垃圾處理設施建設要遵循方便、節約、有用的原則,進行合理布局。集鎮垃圾處理中心(大中型焚燒爐)建設要符合環保要求,必須具備六大功能區,即分類區、回收區、儲藏區、晾曬區、焚燒區、漚窖(沼氣)區。垃圾晾曬池、建筑垃圾堆放場、垃圾儲存房和漚肥窖(沼氣池)等設施要遠離江河湖泊、水源地、人居地和沿線路旁。要規范公路沿線垃圾處理設施建設。公路沿線新建垃圾池要由縣新村辦會同當地公路建設等部門,合理選址(原則上垃圾池屋應遠離公路兩側),要綜合考慮沿線村莊布局及人口分布,合理安排垃圾池的建設密度,要按照屬地管理的原則,將縣鄉主干道垃圾轉運清理納入集鎮環衛所職責范疇,明確目標,落實責任,完善垃圾清理轉運工作機制,確保垃圾及時清運。
3、健全回收網絡。按照整體規劃、合理布局、規范建設的原則,加快農村垃圾回收網絡建設,確保在村鎮一線工作點有定點定期與保潔員聯系和交易的供銷回收員,鄉鎮一級有上連縣、下通村的可利用垃圾回收機構,縣里有再生資源回收股份公司和再生資源集散市場。各級回收站點要定期公布可利用垃圾回收價格,本著應收盡收的原則,及時回收各類垃圾,并努力形成可利用垃圾回收加工產業鏈,使分類回收的可利用垃圾能夠便捷、高效、規范、環保地進入加工利用環節。對于玻璃陶器制品、廢棄電池、小塑料袋、化纖類衣帽鞋物等回收成本高于再利用價值的廢舊物品,政府采取補貼的辦法予以回收,最大限度的減少環境污染。
4、強化長效機制。四項機制即宣傳培訓機制、資金投入機制、制度保障機制和督促檢查機制。一是宣傳培訓機制。濃厚的社會氛圍、廣泛的社會參與和規范的操作標準是確保農村清潔工程有效推進的關鍵。要建立長效的農村清潔工程宣傳培訓機制,通過召開不同形式、不同規模的動員會或現場會,印發形式多樣的宣傳冊,組織干部進村入戶進行教育培訓,利用電視、宣傳標語等形式進行宣傳發動,使各級領導干部思想得到統一、認識進一步提高;鎮里召開鎮、村、組三個層次的培訓,對清潔辦及鎮環衛所工作人員、保潔員、回收員、理事會成員、農民群眾進行垃圾分類及無害化處理的教育培訓。二是資金保障機制。按照“政府主導、多元投入”及“誰受益、誰負擔”的原則,一方面要積極拓寬籌資渠道,探索市場化、社會化籌資的路子,擴大資金來源,積極引導和鼓勵社會、個人捐資,加快垃圾處理設施建設;另一方面采取“各級財政補一點、村組集體拿一點、受益農民籌一點”的辦法,安排垃圾處理資金。三是制度保障機制。建立部門協作制度、單位包村幫扶制度和衛生保潔制度。試點村和集鎮要落實好“門前三包”責任制度,建立“衛生檢查評比”激勵制度,健全保潔員報酬籌集等制度。四是督促檢查機制。鎮清潔辦要結合實際,制定督查方案,明確督查的內容和標準,采取定期、定向、隨機等形式,及時對工作動態和工作進展情況進行督促檢查,及時掌握情況,總結經驗做法,科學推動工作。
5、實現垃圾分類五個去向。按照漚肥、回收利用、鋪路填坑、封存、焚燒五個去向做好垃圾分類處理。⑴、漚肥垃圾。包括剩余飯菜等廚余垃圾和其它易腐食物類垃圾、農業廢棄物等。漚肥垃圾由農戶(或通過保潔員)倒入漚肥池或沼氣池。漚肥池的建設應根據農戶的意愿實施,可采用單戶獨建、合戶共建、全村建大池等方式,最好是建設沼氣池。⑵、回收垃圾。①金屬類:廢舊五金、金屬易拉罐、鐵皮罐頭盒等;②紙類:報刊、雜志、黃紙板、包裝紙、其他廢紙等;③玻璃陶器類:玻璃杯、舊碗罐等;④塑料類:廢舊塑料、塑料袋、礦泉水瓶等;⑤橡膠類:廢舊橡膠、舊輪胎等。此外還有可利用的舊家電、家具和木竹料等。回收垃圾由農戶—保潔員—供銷社部門進行回收,循環利用。⑶、土建垃圾。碎磚碎瓦、亂石塊、混泥土、石灰塊、泥土、破損玻璃陶瓷塊等。土建垃圾主要用于場地平整、道路路基、洼池填充等,優先考慮就近回填以及簡單、實用的再生利用。⑷、有害垃圾。包括廢棄電池、過期農藥、廢油漆、廢燈管、廢日用化學品和過期藥品等,要認真做好有害垃圾特別是廢棄電池、醫療垃圾的回收封存處理工作,采取政府補貼的辦法,供銷部門要將廢棄的電池采取水泥箱固體封存的辦法集中存放,衛生部門要加強對醫療垃圾的管理,落實層級責任制,集中統一處理,堅決杜絕擅自處理、隨意處理和與生活垃圾一并處理的現象。⑸、焚燒垃圾。不適宜回收的廢錫紙、廢舊織物、廢木料、枯枝落葉等。枯枝落葉、干果殼等植物類垃圾可就地簡單焚燒,嚴禁易爆物品、玻璃及有害垃圾等進入焚燒處理,焚燒的煙氣排放之前須經布袋除塵及活性炭吸附處理,焚燒爐渣按一般固體廢物處理,焚燒飛、渣和焚燒不完全的垃圾及其他尾氣凈化裝置排放的固體廢物要進行填埋和處理。
五、具體措施
1、加強組織領導。農村垃圾無害化處理是省委主要領導提出、省委省政府高度重視的一項重要工作,是省委省政府的重點工作。鎮里成立農村清潔工程領導小組,由鎮長周潔同志任組長,黨委副書記萬普焱、人大主席張紅、常務副鎮長夏清川同志任副組長,鎮環衛所、新村辦、各村、衛生院、中學、小學等單位負責人為成員。
2、明確部門職責。進一步健全和完善“統分結合、分工負責”的農村清潔工程工作推進機制。鎮環衛所、衛生院、中學、小學、各村等農村清潔工程成員單位要齊心協力,明確本部門在農村清潔工程中的職責。鎮農村清潔工程領導小組牽頭做好農村環境整治的規劃、指導、督促、檢查;鎮清潔辦要做好具體協調、服務督導、總結工作;鎮環衛所做好集鎮衛生管理、垃圾無害化處理及保潔員隊伍建設工作;衛生院做好衛生防疫宣傳工作,著力抓好農村衛生院清潔工程,醫療和生活垃圾分開處理,醫療垃圾按要求消毒毀形,統一收集送至專門的處理中心集中處理,使農村醫療機構成為清潔工程樣板;中小學要廣泛開展清潔工程宣傳活動,開展“小手拉大手”、“我是文明衛生小衛士”等活動,學校有固定環保衛生宣傳欄,公廁有自來水,實施垃圾分類無害化處理,開設環保衛生課堂,使學校環境更美更干凈;各村負責村、組公路沿線白色垃圾處理。
3、實行鎮村“3456”負責制。按照要求,全面落實對農戶的“三項責任”即垃圾分類放置、美化凈化承包、定期交納費用;對保潔員的“四項職責”即收集農戶垃圾、清掃公共垃圾、分類處理垃圾、管護使用設備;村委會的“五個到位”即宣傳動員到位、安排落實到位、處理糾紛到位、上下溝通到位、督促完成到位;鎮政府的“六有”實現即有管理機構、有工作人員、有經費保障、有清運車輛、有焚燒設備、有長效機制。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,堅持“部門聯動、條塊結合、以人為本、全民參與”的原則,創新工作,動員社會各界力量,整合資源,集中時間,全面開展“四項行動”,營造一個文明、整潔、健康、和諧的城鎮環境氛圍。
二、目標任務
通過開展城鎮綜合管理“四項行動”,實現“深化管理理念,提升管理水平,加大管理力度,提倡管理自治”四大轉變,有計劃、有步驟、有重點地加強宣傳文明、健康環保理念,進一步提高全鎮人民的文明意識、健康素質和生活質量。
三、行動內容
按照整體部署、突出重點、城鄉統籌、協調推進的總體要求,開展城鎮綜合管理“四項行動”,全面實現全鎮文明程度的根本好轉。
(一)開展全民參與行動
1.堅持開展每周五衛生日活動。村(社區)骨干、居民住戶、清掃保潔員、機關企事業單位職工等每周五對所管區域內的居民院落和農民集中居住小區、企業工作區、企業住宅區(含各類機關、企事業單位職工宿舍)開展清掃活動。
2.開展志愿者公益活動。每月與鎮團委、婦聯、民政辦掛鉤,組織青年、共青團員、黨員志愿者、文明督導員深入村(社區)院落,幫助村(社區)孤寡、空巢老人和殘疾人家庭整理家庭衛生,開展院落衛生義務勞動。
3.開展“公共文明日”活動。每月第三個星期五組織對全鎮主干道、停車站、公園等公共場所進行衛生清掃、糾察不文明行為的活動,讓廣大群眾在實踐中受教育,樹立文明衛生意識。
(二)開展共建共享行動
倡導全鎮人民參與到“文明環境,共建共享”活動中,把“踐行社會公德,提升城市文明”作為大家努力的方向。
1.開展“我能為你做什么”為主題的服務活動。發動機關企事業單位、學校、企業、辦事處、村、社區等單位深入村莊、小區、企業開展文明活動,成為文明的示范者和帶動者。
2.開展“我當一天環衛工人”志愿服務體驗活動。在社會各界人士中招募志愿者參加“我當一天環衛工人”志愿服務體驗活動。通過參與者親身體驗和切身感受,形成尊重、愛護城鎮環境衛生的良好社會風尚。
3.開展“寫一封感謝信”活動。以主題團隊活動等形式,組織青少年、中小學生向環衛工人寫一封感謝信,表達對廣大環衛工人的感謝和敬意,感謝他們為清潔城鎮環境、推動城鎮建設作出的貢獻。
(三)開展文明教育行動
1.廣泛開展“講文明、除陋習、樹新風”的宣傳活動。通過鎮黨政信息、鎮創建簡報等形式發放《致城鎮居民公開信》、《倡議書》,深入農村、小區開展宣傳教育,發放文明宣傳手冊,引導廣大群眾自覺抵制和消除各種不道德、不文明行為,樹立科學、文明、健康的生活方式,營造文明和諧的社會氛圍。
2.開展中小學“小手拉大手,文明小衛士”活動。通過在全鎮中小學校懸掛醒目宣傳標語,組織文明禮儀、健康教育知識競賽、文藝表演等形式,開展文明禮儀知識宣傳、普及、教育活動,形成學禮儀、懂禮儀的良好氛圍,加強青少年、中小學生的文明禮儀養成教育,幫助青少年、中小學生養成良好衛生習慣,發揮青少年、中小學生的宣傳帶動作用,營造全社會密切關注、廣泛參與的良好氛圍,共建共享優美城鄉環境。
3.開展交通安全教育活動。與交警中隊、交管所掛鉤,組織開展文明交通行為教育講座、文明行車宣傳片,增強廣大師生遵紀守法意識和文明交通理念。開展學校周邊交通安全引導活動,糾正亂扔垃圾、隨地吐痰、闖紅燈等不文明行為。
4.開展“節能減排,綠色出行”活動。與宣傳辦、環保辦、團委掛鉤,組織開展“節能減排文藝作品征集”活動,內容包括公益廣告、書畫、攝影、廢棄物制作工藝品等。開展“節能減排,低碳生活從我做起”活動。
(四)開展示范創建行動
開展“文明示范戶”、“文明衛生樓”、“文明衛生小區”、“文明衛生街巷”、“文明衛生村莊”等評比檢查活動,獎懲結合,排名次、亮黃牌、掛紅旗、豎標桿,確保城市管理取得新成效。
1.開展“星級院落”評比活動,加大農村院落綜合整治,提高農村院落環境衛生整體水平,激勵群眾自覺維護院落衛生、主動參與院落管理。11月底由創建辦牽頭,行政村自行推薦,相關職能部門組成考評組開展評比活動。
2.創建文明示范動遷小區,進一步加大投入力度,完善基礎設施,以永平花園、東方家園等為試點,全力打造出一批精品示范小區。
四、實施步驟
(一)組織動員階段(2014年2月20日—3月31日)
鎮政府召開城鎮綜合管理“四項行動”工作會議,啟動“四項行動”。辦事處、村(社區)、各相關單位召開動員會議,安排部署“四項行動”。
(二)全面實施階段(2014年4月1日—2014年10月31日)
1.辦事處、村(社區)、各相關單位組織群眾,廣泛開展“四項行動”。
2.各部門、各行業根據分工和管轄范圍,針對“四項行動”工作重心積極部署。
3.有計劃、有組織地開展檢查、評比和督查活動。
4.邀請新聞媒體加大對全鎮“四項行動”宣傳力度,讓廣大干部群眾充分認識到“四項行動”的必要性、重要性、艱巨性和長期性。
(三)鞏固提高階段(2014年11月1日—12月31日)
根據“四項行動”開展的經驗,制定繼續推動工作的方案和措施。鎮政府召開“四項行動”總結表彰大會,總結經驗,鞏固成果,落實長效機制,實現我鎮文明和諧社會的目標。
五、保障措施
(一)提高認識,統一思想。“四項行動”是一項綜合性工程,各級各部門要統一思想,提高認識,集中精力抓實、抓好。將各項任務層層分解,明確責任和完成時限,加強指導和督查,保證“四項行動”順利展開。
(二)規范運行,完善機制。辦事處、村(社區)及有關部門要嚴格按照要求,切實履行職責,創新工作,確保任務落實到位。
一、指導思想
以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以“城鄉統籌、資源整合、動態管理”為原則,按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設總體要求和市委、市政府整體工作部署,堅持以人為本,以提高農民環境衛生意識,提升農村文明程度為目標,逐步建立完善的農村垃圾收集運輸處理長效機制,加強對農村的環境衛生基礎設施的投入和改造,著重解決影響全市農村環境衛生整體水平的村內“三大堆”無序堆放及“三邊、兩線、一頭”沉積垃圾污染環境問題,進一步提高城鄉居民愛護生產生活環境意識,改善農村環境衛生面貌,引導農民養成良好的生產、生活衛生習慣,創造整潔、優美、舒心、和諧的人居環境。二、總體目標和主要任務
1、總體目標:全局統一部署,統一行動,各環衛所集中時間、集中力量,加大投入,繼續深化城鄉環衛一體化工作,加快清理農村“三大堆”及“三邊兩線一頭”沉積垃圾,進一步改變農村“臟亂差”面貌,逐步達到衛生狀況明顯改觀、村容形象明顯提升、人居環境明顯改善、群眾滿意度明顯提高的目標。
2、主要任務:
(1)繼續擴大托管范圍,保持全市行政村托管率100%,托管資金收繳率達到100%。鎮社區駐地、公路沿線、村莊周邊的企事業單位、個體經營業戶垃圾有償代運處理率達到100%,農村保潔區域逐步擴展,從道路保潔,逐步延伸到排水溝清理,路邊清草、小廣告治理、墻面保潔、村頭垃圾治理等。
(2)進一步完善鎮、村環衛設施配套。加快各鎮街區垃圾中轉站建設進程:正在建設的,要與鎮街區做好溝通,集中力量,加快推進,盡快建成運營;還沒有建設的,要抓緊規劃設計、抓緊開工建設;水電路未配套齊全的要配套完善,正常運行;加大大型垃圾收集轉運車輛、設備設施的投入,提高中轉運輸效率;在鎮區、村莊合理配置垃圾桶、果皮箱,方便村民投放。
(3)在全市范圍內深入沉積垃圾清理活動。計劃用3個月的時間,全面清除農村主要道路的“三大堆”,清除占壓農村主要道路的磚瓦、沙石等建筑材料,清除主要道路兩側排水溝及房前屋后“三大堆”及其他雜物,清除或規范主要道路兩側的菜地及雜草樹木等,清除或處置“三邊、兩線、一頭”沉積垃圾。將鎮村周邊及沿路單位、企業、門店等的生活垃圾處置納入城鄉環衛一體化管理,實現“統一收集、統一清運、集中處理、資源化利用”。
(4)通過電視、報紙、農村廣播等手段在廣大農村進行愛護環境衛生的宣傳。從村容村貌整治著手,培養農村居民良好的道德規范和科學的生產、生活方式,從身邊的小事做起,從對孩子感動教育做起,建立良好的鄉風民俗,營造愛護環境光榮,污染破壞環境可恥的氛圍。從村莊的環境衛生規范管理,擴展到家家戶戶的庭院衛生提升,再進一步擴展到個人講究衛生,養成良好的衛生習慣,促進身心健康。
(5)加強監督檢查,建立完善的農村環境衛生監督考核機制,加強對環衛所及管理、保潔人員的服務意識教育,大力實施精細化作業和立體化保潔,制定嚴格的作業質量標準、考核標準,充分利用現代管理手段,加強監督管理,不斷提高工作水平和服務質量,讓百姓得到實實在在的好處,切身體會到城鄉環衛一體化實施帶來的清潔與舒適。
三、實施步驟
(一)宣傳發動階段(2月1日-2月29日)
通過召開會議、信息報道及公開欄等方式,大力宣傳本年度開展“鄉村文明行動”的任務目標和方法步驟,確保把活動精神傳達到全體干部職工,充分調動起全體干部職工參與行動的積極性。
(二)工作落實階段:(3月1日—11月30日)
根據市里工作安排,對照我局工作目標及工作任務,積極開展工作,對重點工作內容分階段、有重點的逐步推進:
1、農村沉積垃圾清理
(1)村內“三大堆”清理:主要清除農村主要道路“三大堆”;清除占壓農村主要道路的磚瓦、沙石等建筑材料;清除主要道路兩側排水溝內及房前屋后“三大堆”及其他雜物。村內要因地制宜修建沙石路或硬化村內道路,配套排水設施,鋪裝或綠化人行道;清除或規范主要道路兩側的菜地及雜草樹木等。
(2)“三邊、兩線、一頭”沉積垃圾清理:清除或處置“三邊、兩線、一頭”沉積垃圾;對農村生活垃圾、農業垃圾、建筑垃圾、雜草雜土等實行分類管理,生活垃圾投放入桶,其他垃圾投放到村設置的指定場所,徹底解決垃圾圍村問題。
(3)鎮村容貌規范管理:將鎮村周邊及沿路單位、企業、門店等產生的生活垃圾,納入城鄉環衛一體化管理。單位自行配置垃圾桶,由環衛部門實行有償服務,實現“統一收集、統一清運、集中處理、資源化利用”。
2、開展農村改廁試點工程。
為進一步改善農民生產生活條件,減少污染,增強群眾的衛生意識,提高農民生活質量和健康水平。計劃選擇一個鎮街區進行農村改廁試點工程,改廁工程本著因地制宜,分類指導的原則在全市先試點后推開,爭取在近幾年時間內在全市所有鎮街區全面推開。
3、加快中轉站建設速度。全面完成在每個鎮街區建設一處垃圾中轉站的任務目標。并在每個中轉站配備一個滾筒篩,配齊車輛設備,將所有垃圾中轉站全部投入運營。
4、完善、規范環衛數字化管理平臺。
(1)繼續完善督查調度機制,規范環衛數字化管理平臺,加大投入,拓展監控范圍,充分發揮各重要路口監控設備的作用,對全市建筑垃圾運輸進行監管,以充分利用環衛數字化管理平臺在作業管理檢查考核上的優勢,實現環衛管理由動態向靜態轉變。
(2)將物聯網技術全面應用到垃圾清運管理,將全市所有鎮街區、村莊垃圾桶全部貼上電子標簽,納入調度指揮中心統一管理,加強對垃圾清運的管理。
(三)查找問題、制定方案階段(6月1日—6月20日)#p#分頁標題#e#
結合工作責任分工及我局工作實際,通過召開座談會、發放征求意見表、深入一線調查研究等形式,廣發征求我局開展“鄉村文明行動”的意見,結合實際,積極探索創新,對農村環境衛生工作方面存在的問題進行查找整治,制定具體的實施方案,具體分工落實,找好貫徹。
四、工作要求
開展“鄉村文明行動”是我市農村精神文明建設的一項重要工作,改變農村環境衛生面貌作為“鄉村文明行動”的一項重要內容,全局干部職工都要引起高度重視,精心組織,狠抓落實,確保農村環境衛生面貌得到進一步改善,為全市“鄉村文明行動”工作開展做出積極貢獻。
1、加強領導,落實分工。成立市環衛局“鄉村文明行動”工作領導小組,局長范滿國同志任組長,對整個活動進行總體部署安排,負總責。副局長趙常勝同志任常務組長,具體抓好此項活動的落實,確保“鄉村文明行動”扎實推進、取得實效。領導小組下設辦公室(楊明廣同志兼任辦公室主任),具體負責“鄉村文明行動”的指導協調和推動落實工作,真正形成各負其責,各司其職,積極參與的領導機制和工作機制。
2、加強宣傳,營造氛圍。要不斷創新活動內容,加大工作力度,充分發揮宣傳科宣傳陣地的作用,宣傳此次活動的意義和目標任務,并不斷發掘活動過程中的先進典型及重要事件,通過環衛信息報、環衛網站及其他媒體進行廣泛宣傳,調動起全體干部職工積極參與活動的熱情與積極性。
一、全面發動抓落實。一是廣泛宣傳發動。我鎮分層次、分階段召開了環境綜合整治工作會議,專題研究部署環境整治及長效管護工作,要求全鎮上下提高認識,統一行動,突出重點,狠抓落實,攻克難點,長效管理,集中精力、人力、財力搞好環境綜合整治,把八里鎮打造成水清、岸綠、街美、村潔的新城鎮。我們通過宣傳櫥窗、標語等多種形式廣泛宣傳環境綜合整治的重要意義,讓環境整治與長效管護家喻戶曉、人人皆知,提高了全鎮上下的環境意識和文明程度。二是切實加強領導。為確保環境整治工作的有序開展,我鎮成立了由陳寶川書記為組長,黨委、政府、人大領導班子成員為副組長,分管負責人為執行組長,村建、城管、環衛、水利等相關部門負責人及各村(居)支部書記為成員的八里鎮環境綜合整治及長效管理工作領導小組,負責對環境綜合整治的組織實施。三套班子成員、分工到村(居)干部為督查組成員,行使鎮村環境綜合整治和長效管理督查職能。各部門、單位、村(居)相應成立了領導小組。三是層層分解任務。結合八里實際,制定了《八里鎮環境綜合整治及長效管理工作任務分解表》,明確三套班子成員為相關任務的負責人,有關村(居)、部門、單位組織實施。各村(居)和村建、城管、環衛、水利等部門將工作任務細化到路段、河流、重點部位,落實到班組、中隊、人頭。四是明確百分考核。我們從組織領導、宣傳發動、措施落實、整治成果、長效管護和經費籌措等方面對各村居定期考核;并將考評結果列入八里鎮對各部門(單位)、村(居)年終考核的重要內容。年終評出環境綜合整治和長效管理工作先進村(居)和環境綜合整治達標村(居)。對工作不力,進展緩慢的村(居)、企事業單位進行通報,同時對相關責任人以適當方式予以問責。
二、積極主動抓配套。為改善村民住宅條件,抓住沿江開發的機遇,近幾年來拆除了137個零散村莊。按照鎮區總體規劃,我們積極主動配合揚州經濟開發區規劃建設了安置小區。金山花園小區一二三四期工程共建30萬平方米住宅樓,已全部安置到戶,五期工程20萬平方米安置房基本竣工,第二安置小區玉帶家園20萬平方米安置房順利封頂。鎮區道路、水、電、供暖、通訊、有線電視等設施基本配套,實施了美化、綠化、硬化、亮化工程。XX年創建江蘇省衛生鎮時,我鎮建成了垃圾中轉站,配套了15個垃圾房、20個垃圾池、250多只垃圾箱。今年以來,垃圾中轉站運轉正常,6輛拖拉機每天清運垃圾,32人的保潔隊伍早晚各清掃一次,保持鎮區主干道和小區的清潔,每月清理垃圾240噸。金山花園一村、宜民小區、曹橋、八里、薛巷等村出動200多人次參加環境整治,實行長效管理。
三、突擊行動抓到位。一是加大道路莊臺整治力度。八里地處沿江開發區,境內有揚子江路、春江路、施沙路等縱橫交錯的區間道路和通達工程金山路、花新路,境內村莊與廠區比鄰而居,環境整治的任務十分繁重。今年以來,我鎮城管大隊、水利站、環衛所、8個村共出動勞動力1800多人次,投入各類運輸機械30多臺,清運垃圾XX多噸,與之配套各村累計新建垃圾池50座,通過項目拆遷拆除了一大批豬圈、雞窩、簡易房,并結合實際重點整治了69個集中居住的莊臺。我鎮由城管大隊、市場辦公室牽頭重點整治了鎮區亂停亂放、亂貼亂畫亂掛、出攤經營、店牌店招不整齊的現象。我鎮由村建科、建管站牽頭及時修復了鎮區破損的道路、綠化、路燈、路牙、圍墻等配套設施,清運了建筑垃圾。二是加強對鎮內河流的治理。今年以來,我們由水利站牽頭、各村配合,全面完成了15條河道、96個河塘整治任務,共清理水生植物15萬平方米,完成土方24萬方,鏟坡6公里,鋸雜樹8公里。三是落實長效管護措施。對馬港河、玉帶河、水泥廠等鎮內河道和農橋橋面、過橋路洞明確了專人維護、保潔,確保干凈整潔,無堆積物。對公共聚集場所、駐鎮單位、沿街事業單位、企業、沿街店面按照領導班子成員分工,嚴格執行門前四包責任制。