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尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：
下面，將我鄉(xiāng)上周（4月7—4月23日）征地拆遷工作進(jìn)展情況匯報如下：
一、工作進(jìn)展情況
（一）永久用地。高速公路里程15.3公里，已丈量并公示15.3公里，實(shí)際需征收面積1199畝，目前完成外業(yè)測繪、公示1199畝，已經(jīng)出協(xié)議1199畝，已經(jīng)簽訂協(xié)議1170.06畝，其中上期完成簽訂51.81畝，協(xié)議簽訂完成率97.59%。已經(jīng)請款1165.04畝，資金到位3172.56萬元已全部兌現(xiàn)。其中上周撥付給群眾181.9392畝779.511324萬元。目前，還有28.94畝沒有簽訂協(xié)議。
（二）臨時用地。設(shè)計臨時用地面積實(shí)際需租用面積328.31畝，完成臨時用地外業(yè)測繪、公示328.31畝，出具協(xié)議書328.31畝，已簽訂328.31畝，其中上周簽訂3.31畝，協(xié)議簽訂率100%。已經(jīng)請款320.21畝，資金到位74.29萬元，已經(jīng)全部兌付給群眾。
（三）墳?zāi)拱徇w情況。我鄉(xiāng)需要搬遷墳?zāi)?3座，其中，目前已經(jīng)全部簽訂遷墳協(xié)議并完成搬遷安置。
（四）房屋拆遷情況。我鄉(xiāng)已測量評估21戶，涉及房屋（建筑物）拆遷17座，要求集中安置到國道線旁，但可行性論證不通過，需設(shè)計單位加大力度優(yōu)化設(shè)計。
（五）完成與國有林場糾紛調(diào)處工作。上周，我們加大豐厚屯、八洞移民點(diǎn)與國有糾紛調(diào)處力度，其中鄉(xiāng)召集調(diào)處會5次，縣鄉(xiāng)聯(lián)合調(diào)處會3次，目前涉及豐厚屯、八洞移民點(diǎn)與國有林場糾紛已順利調(diào)處成功。
二、主要問題
（一）房屋拆遷群眾安置地的問題。我鄉(xiāng)前期對幾個地塊進(jìn)行安置地選址，群眾有抵觸情緒，17戶群眾要求集中安置到國道沿線。
三、下周工作打算
（一）根據(jù)任務(wù)倒排，目前潞城境內(nèi)永久用地協(xié)議1199畝已經(jīng)全部出具，還有28.4畝未簽訂協(xié)議。本周計劃完成永久用地協(xié)議簽訂28.4畝，資金到位后立即兌現(xiàn)撥款到農(nóng)戶。臨時用地繼續(xù)等待項(xiàng)目業(yè)主征拆資金到位。
，經(jīng)開區(qū)共完成征地4816畝，拆遷面積76.29萬平方米，清理違法占地約1852畝，拆除違法建（構(gòu)）筑物26萬平方米；共完成征地7588.7567畝，拆遷各類建構(gòu)筑物約86萬平方米，清理違法占地約3500畝，拆除違法建（構(gòu)）筑物面積51萬平方米，較翻了近一番。
其中，由經(jīng)開區(qū)負(fù)責(zé)的自治區(qū)重點(diǎn)工程---機(jī)場擴(kuò)建征地拆遷工作進(jìn)展順利，云桂鐵路征地拆遷也已超越序時進(jìn)度。征地拆遷的顯著成效更是有力推進(jìn)了經(jīng)開區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)：區(qū)市重點(diǎn)工程五象大道延長線于去年10月如期通車；康師傅于去年南博會時簽約，今年即將建成投產(chǎn)；娃哈哈項(xiàng)目、占地6500畝的北部灣科技園、總投資50億元的北部灣總部基地建設(shè)熱火朝天，園區(qū)內(nèi)一派繁忙的建設(shè)景象。
同時，切實(shí)做好被征地農(nóng)民的安置工作,有效維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益，是征地工作順利進(jìn)行的重要前提，是維護(hù)社會穩(wěn)定,構(gòu)建社會主義和諧社會的重要一環(huán)。因此，開發(fā)區(qū)一直把安置工作作為重點(diǎn)工作來抓，并且取得了一定的成績。具體做法如下：
一、創(chuàng)新模式，爭取配合
開發(fā)區(qū)以南寧吳圩機(jī)場擴(kuò)建為契機(jī)，全面貫徹南寧市委、市政府把吳圩機(jī)場拆遷安置項(xiàng)目建設(shè)成為南寧市拆遷回建安置精品示范點(diǎn)的總體思，充分調(diào)動一切積極因素，采取農(nóng)民出資（回購）、機(jī)場補(bǔ)貼、政府扶持的方式，統(tǒng)一規(guī)劃、合理設(shè)計、統(tǒng)建商住一體化“2+4”公寓房（1—2層用于農(nóng)民娛樂活動，4—6層用于農(nóng)民居住）的模式進(jìn)行安置，確保了失地農(nóng)民“有住、有租、有鋪、有保”，為失地農(nóng)民的生活和創(chuàng)業(yè)出路提供切實(shí)保障，解決了失地農(nóng)民的后顧之憂，大大提高了農(nóng)民配合征地工作的積極性。
二、先安置，后拆遷
被征地拆遷群眾的安置問題一直困擾著征地拆遷工作，因而經(jīng)開區(qū)黨工委、管委會把拆遷安置工作擺上了重要議事日程，急農(nóng)民之所急、想農(nóng)民之所想，要求安置工作必須走在拆遷工作的前面，如吳圩機(jī)場擴(kuò)建工程在實(shí)施拆遷前，已制定出切實(shí)可行的安置方案并征得被拆遷農(nóng)民同意，并且在新航站區(qū)征地拆遷工作啟動時，農(nóng)民回建三產(chǎn)安置用地的征地工作也一并推進(jìn)。
三、關(guān)注民生讓利于民
經(jīng)開區(qū)堅持“不單純?yōu)檎鞯囟鞯亍保伴_發(fā)一方，惠及一方，造福一方”的指導(dǎo)思想，在征地中注重保障和落實(shí)失地農(nóng)民的合法利益，充分考慮他們今后的生活出路，在政策范圍內(nèi)，給予最高的征地拆遷補(bǔ)償和過度安置費(fèi)用。并通過一系列的惠民舉措，確保“失地農(nóng)民不失利”，從而得到了絕大部分農(nóng)民的支持。
一是合理制定拆遷補(bǔ)償安置方案。要使被拆遷農(nóng)民所得的拆遷補(bǔ)償以及政府補(bǔ)貼等補(bǔ)償總和，能保障其選購合理居住水平的房屋。二是根據(jù)經(jīng)開區(qū)發(fā)展需要，合理預(yù)測一段時期內(nèi)征地涉及的農(nóng)民住房拆遷安置規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃，對拆遷安置用地和建造安置住房提前作出安排，有序組織拆遷工作。如黃茅坪村安置用地。三是在政策、規(guī)劃等條件許可的情況下，將最好地段的地塊作為農(nóng)民回建三產(chǎn)安置用地。如那歷村“出嫁女”回建宅基地，選在銀凱工業(yè)園中最好的地段；機(jī)場擴(kuò)建征地三產(chǎn)一體化項(xiàng)目用地在選吳圩鎮(zhèn)街圩上，并高標(biāo)準(zhǔn)、高要求的設(shè)計、建設(shè)三產(chǎn)回建項(xiàng)目。四是充分考慮被拆遷農(nóng)民的過渡安置問題，做好過渡房的建設(shè)、過渡費(fèi)的發(fā)放工作。六是在征地過程中，對于村民提出的如修建水利、硬化道路等等各種要求，如合理且能當(dāng)場拍板決定的，都毫不猶豫地將最大利益讓給農(nóng)民。對于農(nóng)民提出較大的工程項(xiàng)目，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子討論認(rèn)為可行的，列入次年的為民辦實(shí)事項(xiàng)目組織實(shí)施。
1.重參保、輕檔案，檔案管理意識薄弱。居民保是一項(xiàng)惠民工程，各地政府將之列入績效考評范疇，各級領(lǐng)導(dǎo)層層落實(shí)責(zé)任，對居民保的參保率十分重視，想方設(shè)法提高城鄉(xiāng)居民參保率，但是對居民保檔案管理工作未引起足夠的重視，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部檔案工作責(zé)任意識不強(qiáng)，造成未及時收集整理參保人員的參保材料，歸檔程序也不規(guī)范，有的業(yè)務(wù)檔案沒有及時上交縣居民保中心，檔案工作存在“散”、“亂”現(xiàn)象。
2.業(yè)務(wù)檔案量大，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員不足。自2011年啟動新農(nóng)保至今，周寧縣城鄉(xiāng)居民已參保人數(shù)7.4萬人，形成大量的業(yè)務(wù)檔案材料，而縣級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)9人中，專職從事檔案工作僅1人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只設(shè)一至兩名經(jīng)辦人員，各村僅有一名村協(xié)理員。
3.經(jīng)費(fèi)投入不足，檔案收集、整理水平受制約。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級檔案基礎(chǔ)設(shè)施不完善。周寧縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中無一鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立完善的檔案室，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)用廢舊紙箱存放檔案，或者干脆將業(yè)務(wù)檔案直接放在地上，造成檔案混亂、甚至丟失，特別春季多雨季節(jié)，易出現(xiàn)紙質(zhì)材料的霉變現(xiàn)象。另外，村協(xié)理員居民保工作量大，補(bǔ)貼卻僅為100元每月，影響了他們檔案工作的積極性。
4.經(jīng)辦隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平待提高。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有檔案機(jī)構(gòu)和專門的檔案人員。如周寧縣城居保經(jīng)辦人員（除縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員外）多為身兼數(shù)職人員，有的還是志愿者，且經(jīng)辦人員隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，嚴(yán)重影響業(yè)務(wù)檔案的收集整理工作；其次，收集、整理業(yè)務(wù)檔案能力有待提高。如在填寫參保表中，有的經(jīng)辦人員忘寫日期、露標(biāo)繳費(fèi)檔次，沒填經(jīng)辦人姓名，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）委會申報意見蓋章不清晰等問題都會導(dǎo)致業(yè)務(wù)檔案收集、整理的不規(guī)范。
5.業(yè)務(wù)檔案傳遞環(huán)節(jié)多，收集整理耗時長。居民保業(yè)務(wù)檔案在收集的過程中，經(jīng)過的中間環(huán)節(jié)較多，從參保群眾——村委會——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障事務(wù)所——縣居民保中心，任何一個環(huán)節(jié)出錯，都會影響業(yè)務(wù)檔案的收集、整理工作。其次，農(nóng)村居民外出務(wù)工者居多，人員流動性大，居民保參保人的身份證、戶口簿復(fù)印件等材料收集難度加大。再次，較多村民文化程度不高，需要經(jīng)辦人員參保表，加大了經(jīng)辦人員的工作量，降低了工作效率，導(dǎo)致群眾辦理居民保業(yè)務(wù)等待時間變長。
二、居民保業(yè)務(wù)檔案的收集、整理工作的措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。居民保檔案工作是推廣國家社會保障制度，促進(jìn)社會和諧發(fā)展的歷史鑒證，是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，是參保人參保、享受待遇的重要憑證。檔案管理質(zhì)量的高低直接關(guān)系到參保群眾的切身利益，也影響到廣大群眾參保的積極性。各級黨委、政府必須統(tǒng)一思想，充分提高對居民保檔案工作重要性的意識，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把居民保檔案工作列入黨委、政府工作日程，指定分管領(lǐng)導(dǎo)，做到“有領(lǐng)導(dǎo)管事”。如周寧縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級均指定一名領(lǐng)導(dǎo)分管這項(xiàng)工作，做到一手抓參保工作，一手抓檔案工作。
2.健全機(jī)構(gòu)，完善網(wǎng)絡(luò)。居民保業(yè)務(wù)檔案數(shù)量大，環(huán)節(jié)多，歸檔難，必須建立健全村——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）——縣三級檔案收集服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，明確各級責(zé)任，健全各級機(jī)構(gòu)，確保“有隊(duì)伍做事”。2011年以來，周寧縣政府每年與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《居民保工作責(zé)任書》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要調(diào)整充實(shí)勞動保障事務(wù)所工作力量，至少配備專職人員2名，并指定一名人員進(jìn)行業(yè)務(wù)檔案的收集、整理工作。各村委會依托村協(xié)理員，做好參保材料的收集整理工作。
3.加大投入，保證運(yùn)轉(zhuǎn)。要將居民保工作納入各級財政預(yù)算，確保經(jīng)費(fèi)投入，一方面需要投入經(jīng)費(fèi)購買檔案工作所必需的硬件設(shè)施，另一方面要適當(dāng)提高村協(xié)理員的待遇，利于調(diào)動其工作積極性，做到“有經(jīng)費(fèi)辦事”。如周寧縣居民保中心專門安排一間庫房，配置了密集柜、除濕機(jī)、電腦、檔案盒、滅火器等安全保管設(shè)施設(shè)備，達(dá)到防火、防潮濕、防塵、防蟲等“十防”要求，改善了硬件條件，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了辦公桌、計算機(jī)、復(fù)印一體機(jī)、打印紙、鐵皮柜（存放業(yè)務(wù)檔案材料）、檔案盒，為部分村還配備了傳真機(jī)，并將居民保經(jīng)辦過程中需要的業(yè)務(wù)表格及時、充足的送至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另外，周寧縣在兌現(xiàn)村協(xié)理員每月100元工資的基礎(chǔ)上，每完成一個居民的參保及檔案收集整理工作，給予村協(xié)理員2元的補(bǔ)助，一定程度上提高協(xié)理員工作積極性。
4.創(chuàng)新方法，提升水平。根據(jù)實(shí)際情況不定期舉辦業(yè)務(wù)檔案培訓(xùn)班，加強(qiáng)各級經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)檔案的管理水平。加強(qiáng)兄弟縣市間互相觀摩業(yè)務(wù)檔案的管理工作，取長補(bǔ)短，開闊視野，做到“有能力辦成事”。自2011年以來，周寧縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)舉辦新農(nóng)保、居民保動員會、政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)會、座談會20余場次。在縣委組織部開設(shè)的“周寧縣（社區(qū)）黨支部書記培訓(xùn)班”上，就如何進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)居民保參保和檔案工作做了專題講座，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村經(jīng)辦人員政策水平和業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力。周寧縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及時派出業(yè)務(wù)骨干深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村指導(dǎo)業(yè)務(wù)檔案的收集、整理工作，手把手地教會經(jīng)辦人員收集整理材料，耐心解答他們的疑惑，進(jìn)一步提高了周寧縣居民保業(yè)務(wù)檔案整理的規(guī)范水平。同時，大膽探索，力求創(chuàng)新，經(jīng)過仔細(xì)研究，摸索出參保人員登記表的全新填寫方式：在Excel表格中輸入一個公式，然后在參保人員登記表中輸入?yún)⒈Ｈ藛T的身份證號碼，就可從數(shù)據(jù)庫中提取參保人的姓名、性別、民族、出生年月、家庭地址等個人信息，并直接顯示在參保登記表的對應(yīng)的欄目中，這樣大大縮短了辦理居民保業(yè)務(wù)時間，減輕經(jīng)辦人的工作量，提高了工作效率，也使業(yè)務(wù)檔案材料更加清晰、規(guī)范。
按照省、州、縣有關(guān)推行行政能力提升制度的要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高國土資源行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政能力，強(qiáng)化服務(wù)基層意識，提升服務(wù)基層水平，推動國土資源系統(tǒng)機(jī)關(guān)及其工作人員轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把工作關(guān)口前移，工作重心下移，提升行政能力，提高工作效能，實(shí)現(xiàn)“力量在一線配置、情況在一線了解、問題在一線解決、感情在一線融合、干部在一線考評、形象在一線樹立”的要求，打造群眾滿意的政府機(jī)關(guān)。我局十分重視推行一線工作方法，充分認(rèn)識到推行“一線工作法”是貫徹落實(shí)黨的十七大精神和加強(qiáng)新時期黨的建設(shè)的具體要求，也是進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系的重要措施。為確保“一線工作法”取得實(shí)效，加強(qiáng)了對推行一線工作法工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了縣國土資源局推行“一線工作法”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。并結(jié)合《縣國土資源局推行行政能力提升制度工作方案》的要求，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，真心實(shí)意為群眾謀利益為主要內(nèi)容，認(rèn)真解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，真正做到領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮、責(zé)任在一線共擔(dān)、難題在一線破解、成績在一線創(chuàng)造，努力打造公正、廉潔、高效、務(wù)實(shí)、為民的國土資源部門新形象。制定了《縣國土資源局國土資源局“一線工作法”實(shí)施方案》，對推行“一線工作法”進(jìn)行了周密的安排布置，明確了“一線工作法”的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、工作要求，不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，大力推行“一線工作法”，變被動坐等服務(wù)為主動上門辦公，有力促進(jìn)了工作質(zhì)量的提升，服務(wù)效能明顯提速。
一是工作重心在一線。改變在機(jī)關(guān)靠會議、靠文件指導(dǎo)工作的方式，削減中間環(huán)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)干部直接深入基層一線，面對面地在現(xiàn)場調(diào)研協(xié)調(diào)指揮工作，工作重心前移到政務(wù)服務(wù)中心國土窗口、土地征遷、國土監(jiān)察一線，重點(diǎn)研究國土一線工作，突出解決國土一線困難，全面增強(qiáng)國土一線力量，為國土一線工作提供強(qiáng)有力保障。注重國土資源難題和“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題的破解，注重服務(wù)民生工程的推進(jìn)，在增強(qiáng)服務(wù)意識上下功夫，切實(shí)做到減負(fù)不添負(fù)，幫扶不包辦，幫民不擾民，樹立國土資源部門公正廉潔，為民務(wù)實(shí)的良好形象。
二是領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)在一線。堅持主動上門服務(wù)縣區(qū)制度，不斷加強(qiáng)與重點(diǎn)工程用地單位的聯(lián)系溝通，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入縣區(qū)、企業(yè)，摸真情，想實(shí)招，解難題。在廣泛聽取和收集各方面意見的基礎(chǔ)上，針對國土資源管理工作中存在的問題，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益入手，定期列出重點(diǎn)工作項(xiàng)目，采取領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜破解難題、掛牌督辦破解難題、現(xiàn)場辦公破解難題等方式，集中時間和精力，認(rèn)真解決事關(guān)民生和發(fā)展的問題。暢通訴求渠道，加強(qiáng)群眾投訴舉報辦理，做到各種國土資源違法違規(guī)案件有舉報必查，在一線解決實(shí)際問題。
三是作風(fēng)轉(zhuǎn)變在一線。細(xì)化工作規(guī)范，實(shí)行目標(biāo)管理，積極推行政務(wù)公開，將辦事程序、辦事依據(jù)等向社會廣泛公開，不斷提高辦事效能，并在增強(qiáng)服務(wù)意識上下功夫，要求國土工作人員以“四個一”（一張笑臉、一聲你好、一腔熱情、一流服務(wù)）的標(biāo)準(zhǔn)投入到每天的工作中去。緊緊圍繞保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會的要求，正確處理好資源保護(hù)、開發(fā)、利用的關(guān)系，既要保護(hù)好有限的資源，又要保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的需求，深入分局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會（社區(qū)）、企業(yè)，與基層干部群眾交流感情，共商解決問題的有效途徑，爭取其對國土資源管理工作的理解與支持，達(dá)到共識。在依法依規(guī)的原則下，積極為他們想實(shí)招，解難題，出主意，實(shí)實(shí)在在地為他們解決面臨的困難和問題，為群眾解決最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，贏得群眾的信任。
一、認(rèn)清形勢，堅定信心，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感
今年以來，國際經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)低迷，不同經(jīng)濟(jì)體走勢出現(xiàn)分化，不穩(wěn)定性、不確定性增加，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的環(huán)境錯綜復(fù)雜。從全國范圍來看，經(jīng)濟(jì)增速放緩，內(nèi)需不足，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)減少、產(chǎn)品積壓、效益下滑。5月19日和23日，總理分別主持召開了六省經(jīng)濟(jì)形勢座談會和國務(wù)院常務(wù)會，分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，深入研究全國經(jīng)濟(jì)增長放緩的主要問題，就進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了預(yù)調(diào)微調(diào)的政策措施。5月24日和29日，省、市分別召開了經(jīng)濟(jì)工作座談會，就貫徹中央預(yù)調(diào)微調(diào)政策，做好當(dāng)前工作，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長提出了明確要求。面對復(fù)雜多變的外部發(fā)展環(huán)境，我區(qū)積極應(yīng)對，努力克服不利因素的影響，攻堅克難、真抓實(shí)干，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出平穩(wěn)開局、逐步向好的良好態(tài)勢。受大環(huán)境影響，雖然我區(qū)發(fā)展處在上升通道，但下行壓力也在不斷加大。從剛才統(tǒng)計部門通報的情況看，1-5月份，預(yù)計全區(qū)完成規(guī)模以上工業(yè)增加值18.57億元，增長21.5%，占年任務(wù)的43.19%；固定資產(chǎn)投資完成6.13億元，增長30%，占年任務(wù)的26.6%；地方財政收入完成3488萬元，增長20.94%，占年任務(wù)的26.7%，大部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒有達(dá)到序時進(jìn)度。根據(jù)目前的形勢預(yù)測，完成時間任務(wù)“雙過半”的難度很大、壓力很大。
綜合分析，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)困難較多、投資增長后勁不足、地方財政增收乏力、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢等突出問題。面對這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，我區(qū)沖破突圍、加快發(fā)展的壓力巨大。但是，我區(qū)又面臨許多有利因素和戰(zhàn)略機(jī)遇：喬子梁煤礦小型機(jī)械化改造項(xiàng)目將在10月份竣工投產(chǎn)，年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)3000余萬元的財政收入；油頁巖綜合開發(fā)利用項(xiàng)目商務(wù)談判已進(jìn)入最后階段。同時，近期國家將出臺一系列預(yù)調(diào)微調(diào)的政策措施，這些都為我們加快發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。只要我們充分認(rèn)識當(dāng)前的有利條件和積極因素，進(jìn)一步堅定做好經(jīng)濟(jì)工作的信心和決心，充分估計形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作的主動權(quán)，就能夠?qū)崿F(xiàn)時間任務(wù)“雙過半”，就能夠確保全年目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。
二、突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)時間任務(wù)“雙過半”
當(dāng)前，我區(qū)正處在突破發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，希望和壓力同在，如何實(shí)現(xiàn)的突破發(fā)展，是擺在我們面前的首要任務(wù)。我們要以貫徹落實(shí)中央預(yù)調(diào)微調(diào)政策為契機(jī)，突出抓好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，著力破解發(fā)展瓶頸，奮力保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的良好勢頭。
㈠加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。一是大力發(fā)展現(xiàn)代果業(yè)。的蘋果產(chǎn)業(yè)是全市乃至全省果業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)和品牌，我們一定要發(fā)揮優(yōu)勢，乘勢而上，努力使這一亮點(diǎn)更亮、品牌更響。區(qū)果業(yè)局要依托果園提質(zhì)增效關(guān)鍵技術(shù)研究與示范項(xiàng)目，加快實(shí)施果業(yè)“提質(zhì)增效”工程和廣陽高樓河萬畝現(xiàn)代果業(yè)示范基地建設(shè)，強(qiáng)化果園管理，提高果品質(zhì)量，促進(jìn)果業(yè)提質(zhì)增效。二是加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。要深入開展“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)年”活動，快節(jié)奏推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，確保完成2個特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)任務(wù)。今年，周陵園區(qū)建設(shè)要按照4月27日園區(qū)工作匯報會的決定事項(xiàng)認(rèn)真抓好落實(shí)。周陵管委會要牽頭抓總，綜合協(xié)調(diào)，園區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各負(fù)其責(zé)，積極配合，確保年度建設(shè)任務(wù)全面完成；要加快推進(jìn)周陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑觀光園區(qū)建設(shè)，確保6月底通過市上驗(yàn)收；要積極與省發(fā)改委對接，確保省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目順利通過立項(xiàng)審批。區(qū)農(nóng)業(yè)、果業(yè)等部門要依托西塬和廣陽高樓河2個萬畝現(xiàn)代果業(yè)示范基地，做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和蘋果產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和申報工作。
㈡加快調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。工業(yè)是立區(qū)之魂、強(qiáng)區(qū)之本。當(dāng)前，我區(qū)工業(yè)體系不完整，結(jié)構(gòu)不合理，可以說是先天不足，現(xiàn)在已發(fā)展到最被動、最困難的時期。要改變這一現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)工業(yè)短板的突圍，重點(diǎn)要抓好以下四方面工作：一是全力振興煤炭工業(yè)。區(qū)煤炭局要督促指導(dǎo)喬子梁煤礦加快推進(jìn)小型機(jī)械化改造步伐，確保10月份竣工投產(chǎn)；要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，扎實(shí)做好煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收工作，確保達(dá)標(biāo)煤礦安全復(fù)產(chǎn)復(fù)工；要切實(shí)加快8個資源整合礦井小型機(jī)械化改造的前期工作，促進(jìn)我區(qū)煤炭工業(yè)安全、可持續(xù)發(fā)展。二是加快發(fā)展陳爐陶瓷工業(yè)園區(qū)。區(qū)工信局要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，在督促協(xié)調(diào)相關(guān)部門加快園區(qū)土地平整和水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，加大對入園企業(yè)的服務(wù)力度，促進(jìn)企業(yè)正常運(yùn)營；區(qū)招商局要把陶瓷工業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目引進(jìn)作為今年招商引資工作的重中之重，上半年必須有1戶陶瓷企業(yè)入駐園區(qū)。三是狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)。區(qū)發(fā)改局要加強(qiáng)與海亮集團(tuán)的對接，密切關(guān)注項(xiàng)目商務(wù)談判進(jìn)展情況，全力為油頁巖綜合開發(fā)項(xiàng)目的有序推進(jìn)搞好服務(wù)工作；同時，要對油頁巖開發(fā)項(xiàng)目礦上區(qū)域的土地及地面附著物精心調(diào)查摸底，為項(xiàng)目落地做好準(zhǔn)備。區(qū)工信局要積極與康元公司銜接，督促其嚴(yán)格按照項(xiàng)目計劃推進(jìn)前期工作，確保日產(chǎn)4500噸特種水泥熟料項(xiàng)目早日落地。
㈢加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，壯大三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)總量。一是加快陳爐古鎮(zhèn)景區(qū)建設(shè)。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：一要加快推進(jìn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)在北堡子恢復(fù)、永壽堡觀景臺等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)上取得突破。二要形成景區(qū)建設(shè)工作合力，區(qū)發(fā)改、住建、旅游等部門要抓住陳爐古鎮(zhèn)景區(qū)建設(shè)被列入全市“轉(zhuǎn)型十大項(xiàng)目”的機(jī)遇，加強(qiáng)與市級部門對接，爭取在政策、項(xiàng)目和資金方面給予景區(qū)更大支持；特別要抓好景俊海副省長、王莉霞市長在陳爐調(diào)研時所決定事項(xiàng)的落實(shí)。三要充分發(fā)揮景區(qū)旅游開發(fā)公司的作用，大膽嘗試，積極采取市場化運(yùn)作的方式，吸引社會資金參與古鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。二是抓好商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展。區(qū)商務(wù)局要從實(shí)、從快編制我區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局餐飲、建材、汽修、物流等服務(wù)區(qū)，為加快全區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。
㈣加快城市開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)城市品位提升。一是積極改造提升老城區(qū)。區(qū)住建局要全力推進(jìn)濟(jì)陽新城、鑫光小區(qū)和歐景臺二期等保障房建設(shè)，迅速啟動城中村改造工作，要抓緊修建南街曙光路，盡快完成集市西巷改造工程前期工作。二是加快開發(fā)建設(shè)新城區(qū)。區(qū)規(guī)劃分局要盡早完成新城區(qū)修建性詳規(guī)編制和論證工作；區(qū)發(fā)改、教育、衛(wèi)生、文化等部門要加大新城區(qū)社會公共事業(yè)類項(xiàng)目的爭取和實(shí)施力度，重點(diǎn)加快中學(xué)建設(shè)步伐，力爭區(qū)體育場、區(qū)中心醫(yī)院和區(qū)文化館等項(xiàng)目早日落戶新城區(qū)；區(qū)住建局要加快姜女祠山體公園建設(shè)步伐，抓緊制定一河兩岸景觀建設(shè)方案；區(qū)交通局要盡快啟動實(shí)施姜女祠通往西塬的景觀道路，并牽頭協(xié)調(diào)市交通局完成銅運(yùn)司方面有關(guān)工作；區(qū)水務(wù)局要在6月底前落實(shí)漆水河-金鎖段農(nóng)防治理項(xiàng)目。三是扎實(shí)推進(jìn)四創(chuàng)工作。區(qū)四創(chuàng)辦要以市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治為重點(diǎn)，抓好治理臟、亂、差等工作，加快創(chuàng)衛(wèi)示范一條街和綜合農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)進(jìn)度；同時要大力實(shí)施城市綠化、美化和亮化工程。當(dāng)前，重點(diǎn)工作任務(wù)是確保全面完成全國綠化模范城市創(chuàng)建工作任務(wù)。
㈤加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。項(xiàng)目帶動、投資拉動仍然是今后較長時期我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。當(dāng)前，要突出抓好三方面工作：一是抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。區(qū)發(fā)改局要緊盯23個區(qū)級重點(diǎn)項(xiàng)目，適時調(diào)度，強(qiáng)化督促，及時通報進(jìn)展情況，確保續(xù)建項(xiàng)目早日竣工、在建項(xiàng)目加快進(jìn)度、前期項(xiàng)目迅速推進(jìn)。二是加大項(xiàng)目爭取力度。近期，中央將出臺一系列預(yù)調(diào)微調(diào)政策措施，省市也將出臺貫徹落實(shí)中央預(yù)調(diào)微調(diào)政策措施的意見。這些政策的含金量很高，各鎮(zhèn)辦、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會，準(zhǔn)確把握，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的研究，提前做好有前瞻性、針對性的準(zhǔn)備工作，力爭使中省市政策出臺與我區(qū)的貫徹落實(shí)無縫對接。區(qū)發(fā)改局要加強(qiáng)調(diào)研，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大對鎮(zhèn)辦、部門項(xiàng)目爭取工作的指導(dǎo)；各鎮(zhèn)辦、部門要進(jìn)一步加大跑部進(jìn)廳力度，加強(qiáng)與有關(guān)部門的深度銜接，努力使更多的項(xiàng)目落戶我區(qū)，確保上半年國投項(xiàng)目資金達(dá)1.3億元以上。區(qū)招商局要大膽探索創(chuàng)新，加大工作力度，重點(diǎn)抓好西洽會簽約項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)和履約落地工作，確保上半年完成市域外到位資金4億元以上。三是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)調(diào)度。承擔(dān)項(xiàng)目包抓的責(zé)任部門，要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)“三位一體”包聯(lián)責(zé)任制，定期不定期深入項(xiàng)目工地督促進(jìn)度，及時解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問題，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。區(qū)發(fā)改等部門要嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項(xiàng)目管理辦法，不斷提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和政府投資效益。另外，7月份，市上將組織全市項(xiàng)目建設(shè)觀摩會，區(qū)發(fā)改局及相關(guān)單位要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)調(diào)度，提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。四是加強(qiáng)統(tǒng)計工作。前幾天，我們開展了政府投資統(tǒng)計培訓(xùn)，區(qū)發(fā)改、統(tǒng)計等部門要加強(qiáng)對各鎮(zhèn)辦、各有關(guān)部門統(tǒng)計工作的指導(dǎo)，積極與市統(tǒng)計部門對接，不斷提高我區(qū)統(tǒng)計工作水平。
㈥扎實(shí)推進(jìn)民生工程，提高群眾生活質(zhì)量。當(dāng)前，我們要舉全區(qū)之力，對群眾高度關(guān)注的幾件民生工程予以重點(diǎn)推進(jìn)：一是加快教育文化事業(yè)發(fā)展。區(qū)教育局要牽頭抓總，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，千方百計籌措資金，加快中學(xué)和8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，確保年度建設(shè)任務(wù)順利完成。區(qū)文廣局要著力抓好“文化建設(shè)年”活動的督查落實(shí)，加快區(qū)影劇院開發(fā)建設(shè)，努力提升文化事業(yè)發(fā)展水平。二是區(qū)衛(wèi)生、計生等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)區(qū)級公立醫(yī)院改革和創(chuàng)“國優(yōu)”工作，全面提升我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。三是區(qū)水務(wù)、扶貧等部門要加快貧困人口搬遷、農(nóng)田水利建設(shè)和高效節(jié)水灌溉等工程進(jìn)度，確保工程高質(zhì)量竣工并早日投入使用。四是要加快五大保險提標(biāo)擴(kuò)面工作步伐，確保五大保險的參保率達(dá)到93%以上。同時，要嚴(yán)格落實(shí)低保、小額貸款、就業(yè)再就業(yè)等社保政策，不斷提高社會保障能力。
㈦加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新，建設(shè)平安和諧。當(dāng)前，我們要重點(diǎn)做好三方面工作：一是加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。區(qū)民政、殘聯(lián)等部門要嚴(yán)格按照新標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)好城鄉(xiāng)低保、孤兒發(fā)放基本生活費(fèi)、殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)貼等政策，不斷完善困難群眾救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等專項(xiàng)社會救助體系。各鎮(zhèn)辦、各部門要切實(shí)把事關(guān)群眾貼身利益的好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，堅決杜絕損害弱勢群體利益的行為發(fā)生。二是強(qiáng)化安全監(jiān)管。區(qū)安監(jiān)、煤炭、交警等部門要深刻汲取珠峰煤礦私藏火工用品和“5•21”重大交通事故的教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)加強(qiáng)對煤礦、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管，不斷提高安全監(jiān)管能力和水平。三是暢通民意訴求渠道。各鎮(zhèn)辦、各有關(guān)部門要不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，暢通群眾訴求渠道，著力化解社會矛盾，確保全區(qū)社會大局和諧穩(wěn)定。
三、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，苦干實(shí)干，以優(yōu)良的作風(fēng)保障工作落實(shí)
作風(fēng)體現(xiàn)團(tuán)隊(duì)形象，作風(fēng)決定事業(yè)成敗。當(dāng)前，我們要通過提高三種能力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效能。
㈠提高真抓實(shí)干的能力。真抓實(shí)干不僅是一種態(tài)度，更是一種能力。今年以來，我區(qū)一些重點(diǎn)工作推動不力、進(jìn)展緩慢，究其原因是部分領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力不強(qiáng)、效率不高、真抓實(shí)干能力不足的問題。今后，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高自身的認(rèn)知能力、策劃能力、推進(jìn)能力和校正能力，在工作中要努力做到心中有底、手中有法，切實(shí)提高真抓實(shí)干的能力。
㈡提高解決問題的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)是在解決一個個具體問題中得到提高的。當(dāng)前，社會矛盾凸顯，發(fā)展環(huán)境復(fù)雜，面對新形勢，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于面對復(fù)雜的新情況，善于處理棘手的新問題，從工作實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高解決復(fù)雜問題的能力，提升科學(xué)發(fā)展的水平，全力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
㈢提高廉潔自律的能力。4月中旬，市紀(jì)委對全市基層單位的工作紀(jì)律和工作作風(fēng)進(jìn)行暗訪，我區(qū)2個單位受到批評，這反映出我區(qū)一些單位的工作紀(jì)律和工作作風(fēng)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真貫徹落實(shí)廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，自覺接受教育，自覺接受監(jiān)督，自覺管好自己，筑牢思想道德防線，切實(shí)做到慎言慎行，以嚴(yán)肅的紀(jì)律、過硬的作風(fēng)保障各項(xiàng)工作的落實(shí)。
四、統(tǒng)籌安排，扎實(shí)做好當(dāng)前幾項(xiàng)工作