防范養(yǎng)老詐騙宣傳方案精選(九篇)

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第1篇：防范養(yǎng)老詐騙宣傳方案范文

深入貫徹落實(shí)黨的十和十八屆五中、六中全會(huì)以及省委、市、縣委政法工作會(huì)議精神，樹立大平安理念，以人民群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)為基本目標(biāo)，以夯實(shí)基層基礎(chǔ)為基本保障，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷提高社會(huì)治理水平，深入推進(jìn)平安建設(shè)，為重塑形象、加快推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、行動(dòng)時(shí)間

2017年9月10日-12月10日

三、工作目標(biāo)

全面構(gòu)建黨工委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、綜治協(xié)調(diào)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的平安建設(shè)工作格局，通過開展大宣傳、大排查、大整治、大巡防，進(jìn)一步提升下半年平安建設(shè)群眾滿意度，堅(jiān)決防止發(fā)生危害國家安全的案（事）件，堅(jiān)決防止發(fā)暴力恐怖（案）事件，堅(jiān)決防止發(fā)生重大公共安全事件，堅(jiān)決防止發(fā)生重大刑事案件，堅(jiān)決防止發(fā)生，順利完成縣委下達(dá)的綜合目標(biāo)任務(wù)。

四、行動(dòng)內(nèi)容

（一）平安建設(shè)集中宣傳行動(dòng)

1.廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)宣傳。政法委以縣委、縣政府的名義在高速公路醒目位置制作1幅平安建設(shè)大型公益廣告，在鐵路沿線制作。

2.幅關(guān)于鐵路安全的大幅永久性的宣傳標(biāo)語。街道辦事處落實(shí)永久性標(biāo)語2幅，村社區(qū)不少于2幅。縣綜治辦先行試點(diǎn)，在城區(qū)打造一條平安建設(shè)宣傳街道和一個(gè)平安建設(shè)宣傳小區(qū)，并在全縣組織學(xué)習(xí)推廣。全縣召開平安建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)動(dòng)員會(huì)議，各村社區(qū)要將《平安來敲門-居民安全防范手冊(cè)》及《平安建設(shè)致全縣人民的一封信》，一封信要在全縣范圍內(nèi)張貼。各村社區(qū)層層召開動(dòng)員會(huì)議，宣傳平安建設(shè)及培訓(xùn)滿意度測(cè)評(píng)內(nèi)容，要充分利用群眾壩壩會(huì)議和村村響廣播會(huì)議等多種形式讓平安建設(shè)宣傳做到家喻戶曉，人人皆知。

2.全面推進(jìn)入戶宣傳。結(jié)合扶貧攻堅(jiān)入戶走訪工作，發(fā)放網(wǎng)格員、片區(qū)民警明白卡，張貼“網(wǎng)格員、片區(qū)民警公示牌”，收集填報(bào)矛盾糾紛排查表、治安隱患排查表，動(dòng)員機(jī)關(guān)干部、村（社區(qū)）干部、網(wǎng)格員、片區(qū)民警、矛盾糾紛調(diào)解員、平安建設(shè)積極分子等深入開展“進(jìn)千家、入萬戶、送平安”活動(dòng)，向群眾上門送平安建設(shè)宣傳單（卡、冊(cè)）、小樣宣傳紀(jì)念品、平安建設(shè)群眾滿意度測(cè)評(píng)問卷等，全力推進(jìn)平安建設(shè)家喻戶曉。

責(zé)任單位：黨政辦、司法所、黨建辦。

堅(jiān)持依法從重從快處理的原則，圍繞最大限度地?cái)D壓違法犯罪活動(dòng)空間和消除各類社會(huì)治安安全隱患，突出嚴(yán)打、嚴(yán)防、嚴(yán)控、嚴(yán)治，確保不發(fā)生嚴(yán)重影響國家安全和政治穩(wěn)定的重大問題，不發(fā)生造成嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的重大，不發(fā)生嚴(yán)重影響公共安全的極端暴力事件，不發(fā)生嚴(yán)重危害公眾安全感的重大惡性刑事案件，不發(fā)生嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大治安案件和交通、火災(zāi)事故。

五、工作重點(diǎn)

（一）強(qiáng)化重點(diǎn)矛盾化解。針對(duì)拆遷、涉軍、97、98年未分配大中專學(xué)生等特殊利益群體事項(xiàng)，強(qiáng)化落實(shí)穩(wěn)控、矛盾化解等各項(xiàng)措施，嚴(yán)打非訪擾亂社會(huì)秩序的行為。針對(duì)因企業(yè)欠薪討債等問題引發(fā)的不穩(wěn)定因素，重點(diǎn)對(duì)建筑

領(lǐng)域、生產(chǎn)企業(yè)開展一次全面摸排，并建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，

對(duì)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)及時(shí)談話并跟蹤隨訪，嚴(yán)防出現(xiàn)意外事件。

責(zé)任部門：辦、拆遷辦、城建中隊(duì)、黨政辦公室

（二）強(qiáng)化重點(diǎn)人員穩(wěn)控。結(jié)合“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息采集常采常新工作模式，針對(duì)個(gè)別群體串聯(lián)集訪等問題，逐一見面談話，引導(dǎo)其通過正常渠道、法律途徑解決，嚴(yán)防出現(xiàn)集體非訪等擾亂公共秩序行為和極端個(gè)人行為。針對(duì)個(gè)人極端暴力人員、肇事肇禍精神病人等，整合人民調(diào)解委員會(huì)、各村治保等社會(huì)基層調(diào)解力量以及強(qiáng)制醫(yī)療所等專業(yè)看護(hù)場所，實(shí)行“每日排查、每周梳理、每月匯總”滾動(dòng)摸排，確保“不漏一人”。

責(zé)任部門：辦、司法所、黨政辦公室

（三）強(qiáng)化敏感人員管理。針對(duì)、門徒會(huì)等高危人員，充分運(yùn)用信息化手段，實(shí)行分級(jí)分類管控，逐人建立監(jiān)控檔案，發(fā)現(xiàn)可疑跡象及時(shí)上報(bào)。

責(zé)任部門：司法所、黨政辦、各村社區(qū)

（四）強(qiáng)化黃賭毒整治。重點(diǎn)整治群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響較大的黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，各村社區(qū)要組織專門隊(duì)伍，對(duì)轄區(qū)開展拉網(wǎng)式排查，發(fā)現(xiàn)可疑情況，及時(shí)報(bào)告，通過公安機(jī)掛牌整治、打擊整治一批隱藏在會(huì)所、場所內(nèi)的黃賭毒違法犯罪活動(dòng)；堅(jiān)決取締一批無證經(jīng)營場所。

責(zé)任部門：綜治辦、司法所、黨政辦、各村社區(qū)

（五）強(qiáng)化刑事犯罪打擊。打擊整治惡意“逃廢債”、非法集資等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、“盜搶騙”及命案等嚴(yán)重暴力刑事犯罪，各村社區(qū)要完善網(wǎng)格化巡邏組織，建立和完善群

防群治隊(duì)伍建設(shè)，建立立體化治安防控體系，配合公安機(jī)關(guān)嚴(yán)打嚴(yán)防“兩搶一盜”、通訊（網(wǎng)絡(luò)）詐騙、電動(dòng)車盜竊等多發(fā)財(cái)案件，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

責(zé)任單位：黨政辦公室、辦、司法所

（六）強(qiáng)化公共安全管控。針對(duì)消防安全，以人員密集場所、大型綜合體、高層地下建筑、居住出租房屋、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、宗教廟宇等為重點(diǎn)，全面排查火災(zāi)隱患，采取常態(tài)嚴(yán)管措施打擊消防違法行為，督促單位落實(shí)巡查、演練等消防安全主體責(zé)任；針對(duì)大型活動(dòng)，以繁華商區(qū)為重點(diǎn)，提前對(duì)促銷、祈福等群眾自發(fā)聚集節(jié)慶活動(dòng)情況進(jìn)行分析研判，指導(dǎo)督促落實(shí)主辦單位安全責(zé)任。針對(duì)重點(diǎn)部位，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)金店珠寶行、大型商場、企業(yè)單位等重點(diǎn)部位的安全防范，加強(qiáng)指導(dǎo)、督導(dǎo)工作力度，補(bǔ)全技防安全漏洞，加強(qiáng)加強(qiáng)重點(diǎn)部位巡防，強(qiáng)化安全防范宣傳，嚴(yán)防暴力搶劫犯罪案件發(fā)生；加大對(duì)車站、賓館、網(wǎng)吧、歌廳等復(fù)雜場所的巡查、管控力度，嚴(yán)防打架斗毆和違法犯罪行為。針對(duì)危爆物品，會(huì)同安監(jiān)部門大力加強(qiáng)危爆物品儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，特別是煙花爆竹的運(yùn)輸和銷售，嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任，堅(jiān)決防止重大人員傷亡事故發(fā)生。

責(zé)任部門：安全生產(chǎn)辦公室、城建中隊(duì)、黨政辦

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，精心組織。為強(qiáng)力整治社會(huì)治安，濱江街道黨工委、專題研究當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)，科學(xué)制定行動(dòng)方案，及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。各村社區(qū)、各部門必要充分認(rèn)識(shí)這次整治行動(dòng)的必要性和重要性，要按照方案部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、狠抓落實(shí)。

（二）加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。各單位要采取超常的措施，打牢固樹立“一盤棋”思想，通過建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制，充分運(yùn)用信息化等各種有效手段形成強(qiáng)大的整體工作合力。要加強(qiáng)與法院、檢察院等有關(guān)部門的溝通聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一執(zhí)法思想，形成打擊合力。

第2篇：防范養(yǎng)老詐騙宣傳方案范文

為促進(jìn)我區(qū)金融業(yè)健康快速發(fā)展，進(jìn)一步提高金融服務(wù)水平和質(zhì)量，充分發(fā)揮金融業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持和促進(jìn)作用，推動(dòng)全區(qū)城市轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，全面建設(shè)文明富裕、安定和諧的幸福新市中，根據(jù)市政府《關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)更好更快發(fā)展的意見》（政發(fā)[]19號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)金融組織體系建設(shè)

1、推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。鼓勵(lì)和支持各類金融機(jī)構(gòu)來我區(qū)、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，廣泛設(shè)置自助設(shè)備，提升金融服務(wù)能力和水平。鼓勵(lì)和支持證券期貨、保險(xiǎn)類金融機(jī)構(gòu)到我區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。對(duì)來我區(qū)設(shè)立中心分（支）行、分公司的金融機(jī)構(gòu)，在實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)稅收收入的前提下，補(bǔ)助開辦費(fèi)5萬元；對(duì)到農(nóng)村增設(shè)分支機(jī)構(gòu)或網(wǎng)點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)稅收收入的前提下，補(bǔ)助開辦費(fèi)3萬元。鼓勵(lì)發(fā)展多種所有制、多種組織形式的新型金融組織，推動(dòng)會(huì)計(jì)、法律、信用評(píng)級(jí)、證券咨詢、保險(xiǎn)等中介機(jī)構(gòu)向基層延伸。在條件允許的前提下，建立我區(qū)金融服務(wù)中心，為各類經(jīng)濟(jì)主體提供便捷服務(wù)。

2、積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)。積極引進(jìn)國內(nèi)外銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨、基金、擔(dān)保、融資租賃和信托公司等金融機(jī)構(gòu)入駐我區(qū)。對(duì)來我區(qū)設(shè)立區(qū)域總部的國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，在實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)稅收收入的前提下，補(bǔ)助開辦費(fèi)20萬元。

3、發(fā)展農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。推進(jìn)區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社改制，區(qū)政府通過資金扶持、增資入股、增加存款等形式，支持組建農(nóng)村商業(yè)銀行；采取一定方式幫助降低不良貸款占比；鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資入股。若按時(shí)完成組建農(nóng)村商業(yè)銀行，區(qū)政府獎(jiǎng)勵(lì)20萬元。大力支持小型非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)銀行金融機(jī)構(gòu)積極參股小額貸款公司組建村鎮(zhèn)銀行；支持各類企業(yè)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)大戶組建適合我區(qū)農(nóng)村和中小微企業(yè)發(fā)展的小額貸款公司，拓寬城鎮(zhèn)、農(nóng)村和中小微企業(yè)金融服務(wù)領(lǐng)域。對(duì)組建村鎮(zhèn)銀行并開展貸款業(yè)務(wù)的區(qū)政府獎(jiǎng)勵(lì)5萬元；對(duì)新組建小額貸款公司并開展業(yè)務(wù)的，區(qū)政府獎(jiǎng)勵(lì)3萬元。創(chuàng)造條件加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)權(quán)交易、融資租賃、拍賣、典當(dāng)?shù)雀黝愋滦徒鹑跇I(yè)態(tài)和組織。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本發(fā)起設(shè)立或參與組建新型農(nóng)村金融組織，促進(jìn)形成投資多元、種類多樣、覆蓋全面、服務(wù)高效的農(nóng)村金融服務(wù)體系。

4、建立健全多層次融資擔(dān)保體系。對(duì)符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展的中小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，按照當(dāng)年對(duì)區(qū)內(nèi)“三農(nóng)”和中小微企業(yè)擔(dān)保額的萬分之一給予獎(jiǎng)勵(lì)。認(rèn)真落實(shí)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅、準(zhǔn)備金提取和代償損失稅前扣除等財(cái)稅優(yōu)惠政策，提高和改善融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。完善擔(dān)保商會(huì)模式，成立企業(yè)信用擔(dān)保聯(lián)盟，擴(kuò)大聯(lián)保互保范圍；推進(jìn)銀行、擔(dān)保公司、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息共享建設(shè)。對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)在依法追償和處置擔(dān)保財(cái)產(chǎn)時(shí)涉及的有關(guān)收費(fèi)，相關(guān)部門應(yīng)按規(guī)定予以減收或免收。貸款類金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作，合理確定擔(dān)保貸款放大倍數(shù)，充分發(fā)揮融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)融資服務(wù)功能。

二、積極擴(kuò)大全區(qū)信貸資金投放

5、努力推動(dòng)信貸資金的規(guī)模擴(kuò)張。堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的要求，有效解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難的問題，不斷提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平。鼓勵(lì)各銀行機(jī)構(gòu)積極向上級(jí)行爭取信貸資金，努力擴(kuò)大信貸投放規(guī)模。地方法人銀行機(jī)構(gòu)要深入分析市場結(jié)構(gòu)與容量，把握好自身定位，把更多信貸資源投放到農(nóng)村和中小微企業(yè)。年終，區(qū)政府將根據(jù)各專業(yè)銀行對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供貸款等業(yè)務(wù)開展情況，進(jìn)行考核評(píng)比，設(shè)立一、二、三等獎(jiǎng)，一等獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)10萬元，二等獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)8萬元，三等獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。對(duì)小額貸款公司，根據(jù)各公司對(duì)全區(qū)中小企業(yè)業(yè)務(wù)開展情況，按實(shí)際貸款額的萬分之二給予獎(jiǎng)勵(lì)。銀行監(jiān)管部門要指導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)合理確定貸款利率，適度控制“三農(nóng)”和小微企業(yè)等資金使用成本。

6、不斷優(yōu)化調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)。著力優(yōu)化金融資源配置，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工業(yè)振興，突出加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸支持，確保重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的資金需求。鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)圍繞支持國家農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加大對(duì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸投入。對(duì)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入免征營業(yè)稅，對(duì)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入在計(jì)算應(yīng)納稅所得額，按90%計(jì)入收入總額。鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)圍繞加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加大對(duì)文化旅游、物流等產(chǎn)業(yè)的信貸投入。鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微企業(yè)的信貸支持，緩解中小微企業(yè)融資難題。對(duì)金融機(jī)構(gòu)與小型、微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。多渠道增加縣域信貸投放。

三、大力發(fā)展直接融資

7、加快企業(yè)上市融資步伐。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)上市的宣傳推動(dòng)，大力挖掘培育上市資源。充分利用資本市場，積極引導(dǎo)支持更多企業(yè)上市融資。按照“申報(bào)一批、篩選一批、孵化一批”梯次推進(jìn)要求，逐步建立和完善上市企業(yè)后備資源庫，明確培育目標(biāo)和工作重點(diǎn)。制定出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)上市的優(yōu)惠政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各有關(guān)部門要從企業(yè)改制、確權(quán)、投資、土地、環(huán)保、上市輔導(dǎo)驗(yàn)收等方面給予重點(diǎn)扶持。加強(qiáng)上市工作指導(dǎo)，根據(jù)不同企業(yè)規(guī)模和特點(diǎn)，科學(xué)確定境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板及境外目標(biāo)市場和工作方案，給予分類指導(dǎo)和幫扶，推動(dòng)企業(yè)早上市、快上市。對(duì)在境內(nèi)外首次公開發(fā)行上市的企業(yè)，在市里一次性獎(jiǎng)勵(lì)200萬元的基礎(chǔ)上，區(qū)里一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬元。

8、拓寬企業(yè)直接融資渠道。支持符合條件企業(yè)在銀行間債券市場發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)等各類債務(wù)融資工具，鼓勵(lì)中小微企業(yè)通過區(qū)域績優(yōu)債券融資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)直接融資。按照國家有關(guān)政策要求，進(jìn)一步規(guī)范政府融資平臺(tái)融資行為，充分發(fā)揮政府融資平臺(tái)的資源和政策優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)政府融資平臺(tái)多渠道融資。鼓勵(lì)和支持具有核心競爭力、成長性好、暫不具備上市條件的企業(yè)到依法設(shè)立的場外股權(quán)交易市場掛牌，進(jìn)行非上市公司股權(quán)交易活動(dòng)。

四、努力提高保險(xiǎn)業(yè)保障水平

9、健全保險(xiǎn)組織體系和市場功能。繼續(xù)支持各類保險(xiǎn)公司到我區(qū)設(shè)立地區(qū)總部和分支機(jī)構(gòu)，開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相配套的保險(xiǎn)產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)等險(xiǎn)種。大力發(fā)展企業(yè)年金業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的重要作用。大力發(fā)展保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)，發(fā)揮保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)在承保理賠、風(fēng)險(xiǎn)管理和產(chǎn)品開發(fā)等方面的積極作用，提高保險(xiǎn)市場的運(yùn)行效率。

10、大力發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)。圍繞國家農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)配套政策，繼續(xù)運(yùn)用政策扶持、保費(fèi)補(bǔ)貼等手段支持和促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的開展。探索增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，在小麥、玉米、繁殖母豬保險(xiǎn)先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大農(nóng)業(yè)和其他高效特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的保險(xiǎn)試點(diǎn)；不斷完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)制和發(fā)展模式，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展自營保險(xiǎn)。進(jìn)一步完善和推進(jìn)保險(xiǎn)公司參與新型合作醫(yī)療管理試點(diǎn)，逐步完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、外出或外來務(wù)工人員意外傷害保險(xiǎn)等“三農(nóng)”保險(xiǎn)保障機(jī)制。鼓勵(lì)開展林業(yè)和特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)以及水利工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)涉農(nóng)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

五、加快推進(jìn)金融創(chuàng)新

11、創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品。繼續(xù)推進(jìn)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，在做好鋼結(jié)構(gòu)資產(chǎn)抵押貸款、農(nóng)村土地經(jīng)營收益權(quán)抵押貸款、活體畜禽抵押貸款等已成熟的信貸產(chǎn)品基礎(chǔ)上，探索開展大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)等抵押貸款；擴(kuò)大信貸抵押范圍，積極推廣動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押等，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展并購貸款、銀團(tuán)貸款、搭橋貸款、小企業(yè)聯(lián)保貸款。

12、改善金融服務(wù)方式。完善金融授權(quán)授信制度，在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，適當(dāng)簡化貸款手續(xù)，壓縮審批周期，為企業(yè)提供融資便利。區(qū)財(cái)政逐步擴(kuò)大還貸周轉(zhuǎn)金規(guī)模和幫扶范圍。大力開展投融資顧問咨詢、并購重組顧問咨詢、資產(chǎn)管理、基金管理等投資銀行業(yè)務(wù)。搭建部門與銀行信息共享平臺(tái)，著力解決中小微企業(yè)信息不對(duì)稱問題。

13、搭建政、銀、企和中介機(jī)構(gòu)“四位一體”的金融交流合作平臺(tái)。區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目辦、金融辦等部門設(shè)立過億元重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，定期向銀行金融機(jī)構(gòu)貸款需求項(xiàng)目介紹資料；對(duì)與信貸有關(guān)的中介機(jī)構(gòu)，與其簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，為項(xiàng)目貸款提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障。每季度組織一次政、銀、企聯(lián)席會(huì)（推介會(huì)、推進(jìn)會(huì)、座談會(huì)），把投資回報(bào)率高、市場前景好的項(xiàng)目推介給金融機(jī)構(gòu)，使好項(xiàng)目能得到金融機(jī)構(gòu)最大的支持，使金融資金能投到風(fēng)險(xiǎn)小、回報(bào)高的領(lǐng)域。同時(shí)邀請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)參加招商活動(dòng)，使企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)零距離接觸，為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目與優(yōu)良的金融品種搭建聯(lián)姻平臺(tái)。

六、著力優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境

14、加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要把加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為促進(jìn)我區(qū)金融業(yè)快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)工程，采取綜合措施，切實(shí)創(chuàng)造公平、公正的金融市場競爭環(huán)境。加大社會(huì)誠信建設(shè)工作力度，整合各類信息資源，加快征信共享機(jī)制建設(shè)，搭建企業(yè)和個(gè)人綜合信息平臺(tái)。大力開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用社區(qū)、信用企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步完善守信激勵(lì)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，努力把我區(qū)打造成為具有較強(qiáng)吸引力的金融生態(tài)環(huán)境示范區(qū)。

15、加大政策扶持力度。加大財(cái)政與金融結(jié)合力度，充分利用現(xiàn)有各類相關(guān)資金，發(fā)揮好財(cái)政資金的導(dǎo)向作用和財(cái)政資金定點(diǎn)存放的激勵(lì)作用。按照《市中區(qū)鼓勵(lì)銀行金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見》（市中政發(fā)[]28號(hào)）文件的要求，實(shí)行財(cái)政存款與貸款規(guī)模及增長比例掛鉤政策，及時(shí)調(diào)整財(cái)政資金在各專業(yè)銀行的實(shí)際存款。

16、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。建立金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)制度，健全新型金融組織監(jiān)管體系。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，區(qū)各相關(guān)職能部門加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行、融資租賃公司等機(jī)構(gòu)的規(guī)范監(jiān)督。成立協(xié)會(huì)組織，強(qiáng)化行業(yè)自律，從源頭上加強(qiáng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的控制和管理。引導(dǎo)和規(guī)范民間借貸行為，促進(jìn)民間借貸陽光化、規(guī)范化。嚴(yán)厲打擊各類非法金融活動(dòng)。建立健全金融監(jiān)管、公安、財(cái)政、國稅、地稅、工商等部門的工作協(xié)作機(jī)制，妥善做好有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)處置工作。繼續(xù)深入整頓規(guī)范金融秩序，堅(jiān)決遏制逃廢銀行債務(wù)的違法違規(guī)行為，依法打擊各種金融詐騙違法犯罪行為。

第3篇：防范養(yǎng)老詐騙宣傳方案范文

銀行卡業(yè)務(wù)是商業(yè)銀行重要的中間業(yè)務(wù)之一，也是我國加入WTO后國內(nèi)外同業(yè)積極拼搶的業(yè)務(wù)焦點(diǎn)。它與傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)的一個(gè)明顯不同，就在于其他金融產(chǎn)品只涉及到消費(fèi)者和供給者雙方的關(guān)系，而銀行卡業(yè)務(wù)涉及到持卡人、發(fā)卡方、商戶、收單行和銀行卡組織5個(gè)產(chǎn)業(yè)參與主體。他們通過銀行卡業(yè)務(wù)形成一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的關(guān)系，共同構(gòu)成了銀行卡業(yè)務(wù)中發(fā)卡端和收單端兩個(gè)市場。

一、我國銀行卡市場發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)央行統(tǒng)計(jì)，截至2007年底，全國發(fā)卡機(jī)構(gòu)已從最初的幾十家發(fā)展到213家。銀行卡發(fā)卡總量已達(dá)15億張，較2006年底增長36.4％。其中，借記卡14.1億張，同比增長30．4％；貸記卡7161．5萬張，同比增長144％；準(zhǔn)貸記卡1864．8萬張，同比減少7．9％。

銀行卡支付體系保持平穩(wěn)、高效運(yùn)行，非現(xiàn)金支付工具業(yè)務(wù)量繼續(xù)增長，支付系統(tǒng)業(yè)務(wù)量快速增長。經(jīng)過中國銀聯(lián)和各商業(yè)銀行5年多的努力，國內(nèi)、國際受理市場取得了很大發(fā)展，POS刷卡終端已從最初的20多萬臺(tái)發(fā)展到現(xiàn)在的104萬臺(tái)，ATM自動(dòng)取款機(jī)從4萬多臺(tái)發(fā)展到11.2萬臺(tái)且已基本實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，特約商戶在原來不到20萬戶的基礎(chǔ)上，迅速壯大到65萬戶。

沿著中國商人出境的軌跡，銀聯(lián)卡已經(jīng)在亞太、歐美、東南亞、澳大利亞等27個(gè)國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)受理。截至2007年底，境外可受理銀聯(lián)卡的商戶已達(dá)7.4萬余家，POS刷卡終端超過10.7萬臺(tái)，ATM達(dá)32.5萬臺(tái)，超過了國內(nèi)聯(lián)網(wǎng)ATM數(shù)量2倍還多。

二、我國發(fā)卡市場目前存在的主要問題

在我國銀行卡業(yè)務(wù)快速發(fā)展的同時(shí)，我們也看到，與國際成熟市場相比，我國信用卡產(chǎn)業(yè)還存在一些問題。主要包括：

（一）發(fā)卡市場

1、持卡人口比例和人均持卡量偏低，平均消費(fèi)次數(shù)和用卡頻率不高，持卡消費(fèi)總額在社會(huì)零售總額中所占比例較低

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2006年底，我國持卡人口占總?cè)丝诒壤秊?.4%，而同期美國為89%，日本為78%，德國、加拿大、韓國分別為78%、97%和78%。我國人均持卡量為0.6張，同期美國和韓國人均為2.9和2.1張。我國持卡人平均每3個(gè)月內(nèi)用卡次數(shù)為2次，而同期美國為28.5次，加拿大為40.5次，韓國為10.8次，日本為7.1次。由于我國持卡人的用卡習(xí)慣還沒有普及形成，持卡人的用卡頻率僅為美國的1/15，韓國的1/5左右。

我國持卡消費(fèi)總額占社會(huì)商品零售總額的比例全國平均水平為4.9％，而同期，瑞典為63％，法國為55％，美國為27％，韓國為35％。

2、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有待改善

一方面，我國銀行卡產(chǎn)品目前仍以借記卡為主。借記卡占到發(fā)卡總量的90％以上，貸記卡只占10％左右。另一方面，我國目前銀行卡交易金額中近80％以上為存取款、轉(zhuǎn)賬交易，刷卡消費(fèi)金額只占12％左右。市場形成了“借記卡多，貸記卡少，刷卡消費(fèi)少，透支更少”的局面。而在美國、香港等銀行卡業(yè)務(wù)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，貸記卡的比例已經(jīng)超過80％。

借記卡業(yè)務(wù)收益主要是存款利差收入，而能循環(huán)透支的貸記卡才是盈利的主導(dǎo)產(chǎn)品，是銀行卡業(yè)務(wù)收益的主要增長點(diǎn)，也是競爭優(yōu)質(zhì)客戶的重要工具。在我國已發(fā)卡中，卡的功能相對(duì)單一，個(gè)性化產(chǎn)品較少，且因代收或某些金融活動(dòng)而集體辦理及捆綁發(fā)行的銀行卡占有相當(dāng)大的比例。這類發(fā)行方式規(guī)模大、速度快，有利于爭搶市場，但卻造成了普遍的“一人多卡，多卡一職”的重復(fù)辦理，因而形成大量睡眠卡或死卡。

3、持卡人消費(fèi)觀念和信用觀念有待提高

我國長期以來形成的勤儉節(jié)約、量入為出的消費(fèi)觀念根深蒂固，持卡人消費(fèi)觀念保守，對(duì)信用卡的使用不積極。對(duì)于大部分人來說，超前消費(fèi)的觀念尚不被接受。使用信用卡先消費(fèi)后還款的方式還未普及，這也成為制約我國信用卡市場快速發(fā)展的一大障礙。另外，由于我國跨行業(yè)共享的社會(huì)信用體系還未完全建立起來，對(duì)失信行為缺少相應(yīng)的懲罰機(jī)制，持卡人失信行為帶來的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其成本，因而屢屢出現(xiàn)惡意透支行為，失信現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致銀行不敢輕易授信。

4、行業(yè)服務(wù)水平有待提高

作為一種金融產(chǎn)品，銀行卡同樣需要良好的服務(wù)支持。《證券時(shí)報(bào)》2003年4月開展的調(diào)查中，消費(fèi)者對(duì)銀行卡服務(wù)總體上持肯定態(tài)度，但就銀行卡的申辦、柜面服務(wù)、錯(cuò)賬處理、掛失及投訴服務(wù)的及時(shí)性和處理結(jié)果、其他服務(wù)（如咨詢、換卡）等眾多方面表示不滿的比例超過了70％，一方面反映出員工培訓(xùn)不力，另一方面也表明當(dāng)前服務(wù)監(jiān)督體制尚不健全，缺少統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和專職部門來實(shí)現(xiàn)基本的約束和日常監(jiān)管。加入WTO后，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)著稱的外資銀行對(duì)我國銀行卡市場形成強(qiáng)烈沖擊。

（二）收單市場

1、用卡環(huán)境不能滿足市場需求

銀行卡是電子貨幣，廣泛接受性是其發(fā)展的基礎(chǔ)。目前我國有40％以上的持卡人處于被動(dòng)用卡狀態(tài)，多數(shù)人僅把銀行卡當(dāng)作存取款和工資的工具。即使處于消費(fèi)前沿的高收入群體也僅有20％的人經(jīng)常用卡。究其原因，用卡環(huán)境不理想是形成大量睡眠卡甚至死卡的直接原因。一是終端設(shè)備運(yùn)行質(zhì)量有待提高。設(shè)備運(yùn)作效率不高且穩(wěn)定性欠佳，表現(xiàn)在：消費(fèi)高峰刷卡速度慢或者通訊中斷；部分ATM不能24小時(shí)開通；共享POS機(jī)不能完全開放；異地跨行交易成功率有待提高；終端故障排除效率較低等。二是特約商戶數(shù)量較少且分布不均。全國現(xiàn)在受理銀行卡的商戶僅占商業(yè)服務(wù)企業(yè)總數(shù)的3％左右，意味著在97％的商戶中持卡人只能用現(xiàn)金消費(fèi)。

2、行業(yè)內(nèi)利益分配不平衡

商戶、發(fā)卡行、收單行、中間機(jī)構(gòu)和銀聯(lián)等產(chǎn)業(yè)成員內(nèi)部的利益分配不平衡，是造成我國受理市場發(fā)展緩慢的一大原因。部分特約商戶受卡不積極、不履行義務(wù)或優(yōu)惠條款、人員操作不熟練等現(xiàn)象較為普遍。反映出特約商戶與發(fā)卡行和收單行缺乏合作交流。這不僅會(huì)挫傷持卡人的刷卡消費(fèi)意愿，也直接影響著行業(yè)的利潤和發(fā)展。

3、同業(yè)規(guī)范體系亟需進(jìn)一步完善和落實(shí)

部分商業(yè)銀行或銀聯(lián)下屬的商務(wù)公司在過度競爭下的不正當(dāng)行為在一定程度上擾亂了受理市場的秩序。他們?cè)谌狈ν瑯I(yè)規(guī)范的條件下，為了降低商戶手續(xù)費(fèi)而吸引商戶簽約、搶占各自的收單市場，通過在其收單系統(tǒng)中設(shè)置與商戶真實(shí)類型不符的商戶類型碼，導(dǎo)致其作為收單行需要向發(fā)卡方和卡組織支付的固定付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低，從而減少了自己的清算成本，可以隨意降低商戶手續(xù)費(fèi)率，擾亂了現(xiàn)有市場秩序和利益格局。目前，國外的商戶手續(xù)費(fèi)平均水平保持在1.7%左右，而我國全國聯(lián)網(wǎng)商戶的平均費(fèi)率已經(jīng)低到了0.29%,可以說是全球商戶手續(xù)費(fèi)水平最低的地區(qū)。

4、法律法規(guī)建設(shè)滯后于市場的發(fā)展

1999年公布的《銀行卡業(yè)務(wù)管理辦法》，在很多方面已經(jīng)不能滿足我國現(xiàn)行銀行卡業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。隨著銀行卡產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，政策法規(guī)方面的缺失日益凸現(xiàn)。原有的《銀行卡業(yè)務(wù)管理辦法》和《關(guān)于辦理利用信用卡詐騙犯罪案件具體適用法律若干問題的解釋》等法規(guī)，在當(dāng)前市場環(huán)境下已顯出不足，制定或補(bǔ)充新的規(guī)章制度迫在眉睫。

5、國有商業(yè)銀行體系內(nèi)部對(duì)銀行卡業(yè)務(wù)的發(fā)展缺乏內(nèi)在動(dòng)力

主要表現(xiàn)為組織結(jié)構(gòu)上雖然多家銀行已經(jīng)成立了獨(dú)立的銀行卡中心，但是總行設(shè)立的銀行卡中心僅負(fù)責(zé)產(chǎn)品的開發(fā)和管理，具體的業(yè)務(wù)發(fā)展還都依賴于行內(nèi)原有體系中的分支網(wǎng)點(diǎn)。從分行再到支行設(shè)立對(duì)口的銀行卡管理團(tuán)隊(duì)，卡業(yè)務(wù)與銀行業(yè)務(wù)完全捆綁在一起。鑒于當(dāng)前銀行卡業(yè)務(wù)較之其他銀行業(yè)務(wù)相比其獲利規(guī)模非常小，導(dǎo)致了分支行為了完成業(yè)務(wù)收益的總體指標(biāo)而忽視銀行卡業(yè)務(wù)的發(fā)展，將資源集中于公司業(yè)務(wù)、基金等零售業(yè)務(wù)產(chǎn)品的發(fā)展上。加之央行對(duì)于信用卡透支額度和透支利息都設(shè)定了行政性的限制，以及銀行對(duì)卡業(yè)務(wù)缺乏獨(dú)立成本效益核算，對(duì)產(chǎn)業(yè)提供者來說缺乏內(nèi)在動(dòng)力和激勵(lì)機(jī)制，使得我國大型國有商業(yè)銀行體系內(nèi)部對(duì)發(fā)展銀行卡業(yè)務(wù)更多的停留在認(rèn)識(shí)上，依然將銀行卡業(yè)務(wù)作為帶動(dòng)公司業(yè)務(wù)、個(gè)人金融業(yè)務(wù)的輔助工具，制約著整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、我國銀行卡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略

（一）全社會(huì)要為銀行卡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造有利的外部環(huán)境

1、監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對(duì)銀行卡業(yè)務(wù)實(shí)施有效的外部監(jiān)管

目前，人民銀行對(duì)銀行卡業(yè)務(wù)實(shí)行的是以審批制為主、備案制為輔的準(zhǔn)入制度。準(zhǔn)入工作主要集中在總行，市場準(zhǔn)入工作相對(duì)較嚴(yán)。為了提高銀行卡業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入效率，鼓勵(lì)銀行卡業(yè)務(wù)創(chuàng)新，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步簡化銀行卡業(yè)務(wù)的市場準(zhǔn)入程序，減少審批環(huán)節(jié)，盡量避免層層審批，將市場準(zhǔn)入制度逐漸過渡到以備案制為主、審批制為輔的準(zhǔn)入制度，對(duì)部分卡種還可以實(shí)行事后或事前報(bào)告制度；突出市場準(zhǔn)入工作重點(diǎn)，將審點(diǎn)放在風(fēng)險(xiǎn)較大的部分銀行卡產(chǎn)品如具有透支功能的信用卡業(yè)務(wù)上，從而提高市場準(zhǔn)入效率；鼓勵(lì)商業(yè)銀行進(jìn)行金融創(chuàng)新，改革銀行卡經(jīng)營管理體制，設(shè)計(jì)出有利于銀行卡業(yè)務(wù)發(fā)展的先進(jìn)模式，開發(fā)新的功能和新的卡種；同時(shí)，要嚴(yán)格銀行卡業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)發(fā)卡人資格嚴(yán)格審定；在今后的現(xiàn)場檢查中，應(yīng)逐漸加大對(duì)銀行卡業(yè)務(wù)檢查的比重，將銀行卡以及以銀行卡為載體發(fā)生的業(yè)務(wù)統(tǒng)一納入現(xiàn)場檢查的范疇內(nèi)，納入統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估框架中，從業(yè)務(wù)、技術(shù)和信息管理等方面進(jìn)行檢查；此外，人民銀行還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)務(wù)的非現(xiàn)場監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解銀行卡業(yè)務(wù)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，分析銀行卡業(yè)務(wù)存在的風(fēng)險(xiǎn)和問題，防患于未然。

2、建立健全全國跨行業(yè)共享的征信體系

在征信市場及征信機(jī)構(gòu)的建設(shè)上，可以積極培育與國際接軌的大型信用評(píng)級(jí)公司，通過政府在信用信息開放、信貸和稅收等方面的優(yōu)惠政策，幫助這些企業(yè)提高信用評(píng)級(jí)能力；也可以建立消費(fèi)者信用評(píng)級(jí)服務(wù)企業(yè)，例如采納上海市的做法，由政府引導(dǎo)推動(dòng)，委托公司經(jīng)營，實(shí)行市場化運(yùn)作；還可以組建商業(yè)化個(gè)人征信公司，引入競爭機(jī)制，促進(jìn)形成合理的市場價(jià)格，保證征信公司不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)。在征信體系中，政府應(yīng)制定并執(zhí)行征信規(guī)則，對(duì)征信機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，建立起銀行、保險(xiǎn)、工商、稅務(wù)、交通等行業(yè)共享的征信體系，使得個(gè)人和企業(yè)的大部分違約經(jīng)濟(jì)行為均能在跨行業(yè)征信體系中暴露無疑。

3、扶持更多的專業(yè)化公司進(jìn)入銀行卡業(yè)務(wù)領(lǐng)域

可由銀行卡監(jiān)管機(jī)構(gòu)或行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)籌規(guī)劃，制定發(fā)展專業(yè)化服務(wù)的指導(dǎo)意見。在廣泛借鑒境外成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，圍繞我國銀行卡業(yè)務(wù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，明確我國引入專業(yè)化服務(wù)的重點(diǎn)、服務(wù)領(lǐng)域、市場準(zhǔn)入條件、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范等，對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入的公司進(jìn)行嚴(yán)格審核和規(guī)范監(jiān)管，以保證專業(yè)化服務(wù)的穩(wěn)健發(fā)展。初期可以把商戶POS鋪設(shè)和機(jī)具的運(yùn)行維護(hù)、發(fā)展持卡客戶及個(gè)人征信調(diào)查、拓展增值服務(wù)、壞賬催收、郵件處理等方面作為引入專業(yè)化服務(wù)的重點(diǎn)，通過這些非核心業(yè)務(wù)的專業(yè)化運(yùn)作，為進(jìn)一步擴(kuò)大和規(guī)范專業(yè)化服務(wù)提供經(jīng)驗(yàn)。

另外，國家也應(yīng)制定有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)專業(yè)化服務(wù)企業(yè)的資質(zhì)、收費(fèi)、經(jīng)營行為等進(jìn)行規(guī)范；對(duì)銀行、商戶、持卡人及專業(yè)服務(wù)公司的責(zé)、權(quán)、利界定清楚，明確有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立合理的資金投入與利益分配機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)杠桿積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量介入銀行卡專業(yè)化服務(wù)領(lǐng)域，保護(hù)各方的權(quán)益，防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和糾紛。同時(shí)也應(yīng)按照市場規(guī)則，引入競爭機(jī)制，以確保專業(yè)化服務(wù)的質(zhì)量和效益。既要防止一哄而起、盲目發(fā)展、把市場搞亂的情況，也要避免過于壟斷、束縛市場發(fā)展的情況。商業(yè)銀行也可以利用競爭制約機(jī)制，自主選擇有資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量好、收費(fèi)合理的專業(yè)化服務(wù)公司，真正放心地把一些非核心業(yè)務(wù)委托出去，形成良性互動(dòng)的發(fā)展局面。

4、建立科學(xué)合理的利益分配機(jī)制

2006年少數(shù)地區(qū)發(fā)生的商戶因手續(xù)費(fèi)拒絕受卡的風(fēng)波反映出，隨著銀行卡使用范圍和交易規(guī)模的擴(kuò)大以及市場化程度的提高，銀行卡產(chǎn)業(yè)相關(guān)利益主體之間的矛盾開始顯現(xiàn)，而我國還缺乏科學(xué)合理的、可以平衡各方利益的收費(fèi)機(jī)制。人民銀行和銀聯(lián)頒布的商戶傭金收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已不適合當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們應(yīng)盡快建立科學(xué)合理的利益分配機(jī)制。

5、加強(qiáng)政府的引導(dǎo)作用，努力增強(qiáng)信用消費(fèi)觀念

現(xiàn)階段，國內(nèi)銀行卡要想較快的發(fā)展，必須由政府大力倡導(dǎo)推動(dòng)。在這一點(diǎn)上，我們可以學(xué)習(xí)借鑒韓國政府在銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的積極作用。韓國政府規(guī)定：工商企業(yè)超過5萬韓元的招待費(fèi)需通過銀行卡結(jié)算，方可計(jì)入企業(yè)成本；工商企業(yè)采購超過10萬韓元的，通過銀行卡結(jié)算可以免繳采購稅；單筆金額超過50萬韓元的公務(wù)支出必須通過銀行卡結(jié)算；要求零售、餐飲、賓館行業(yè)的商戶必須受理銀行卡，否則將接受嚴(yán)格的稅務(wù)審計(jì)；年?duì)I業(yè)額超過3億美元的商戶必須接受銀行卡，否則將進(jìn)行嚴(yán)懲；對(duì)于受理銀行卡的商戶，其代政府向消費(fèi)者征收的消費(fèi)稅（2%）可以退還給商戶（退稅上限為500萬韓元）；持卡人刷卡消費(fèi)超過其總收入的10%以后，超出部分的20%可以免繳所得稅，并由政府出資每月組織持卡人抽獎(jiǎng)活動(dòng)。做為政府，應(yīng)在全社會(huì)加強(qiáng)輿論導(dǎo)向，通過各種形式宣傳信用卡知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)年輕一代金融意識(shí)的培養(yǎng)，培育年輕持卡人市場，調(diào)動(dòng)年輕人刷卡消費(fèi)的需求，帶動(dòng)整體消費(fèi)意識(shí)的增強(qiáng)；著力于進(jìn)一步優(yōu)化用卡環(huán)境，如通過與特約商戶聯(lián)合開展優(yōu)惠促銷活動(dòng)，刺激持卡人的刷卡消費(fèi)行為，以點(diǎn)帶面，營造良好的社會(huì)外部環(huán)境。

6、支持創(chuàng)建銀行卡民族品牌

一個(gè)產(chǎn)業(yè)的品牌是產(chǎn)業(yè)核心競爭力、產(chǎn)業(yè)價(jià)值和國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的象征，所以建設(shè)本國獨(dú)立自主的銀行卡品牌具有重要的意義。在銀行卡品牌的建設(shè)和發(fā)展上，鄰國日本的成功經(jīng)驗(yàn)具有一定的參考意義。上個(gè)世紀(jì)，當(dāng)多數(shù)日本信用卡公司走上了與維薩、萬事達(dá)組織合作發(fā)卡的道路、逐漸喪失了獨(dú)立發(fā)卡品牌地位時(shí)，JCB公司堅(jiān)持獨(dú)立搭建國際化收單業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)和與當(dāng)?shù)劂y行合作發(fā)行帶有本品牌標(biāo)識(shí)的國際卡，以此獲取向各國發(fā)行JCB卡的銀行收取交易和服務(wù)手續(xù)費(fèi)的收益。JCB國際組織已經(jīng)逐步在全球建立起了獨(dú)有的信用卡品牌，日本成為全球目前唯一可以與美國在銀行卡品牌上進(jìn)行競爭的國家。

在此方面，我們也應(yīng)合理發(fā)揮政府引導(dǎo)和服務(wù)的作用，發(fā)展自己的銀行卡品牌――中國銀聯(lián)，增強(qiáng)參與國際競爭的實(shí)力。我國的銀行卡品牌所有者也應(yīng)加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)業(yè)務(wù)的集約化運(yùn)作，認(rèn)真學(xué)習(xí)外資發(fā)卡機(jī)構(gòu)以及收單機(jī)構(gòu)的成功做法，積極探索適合業(yè)務(wù)發(fā)展的經(jīng)營模式。一方面，通過和境外卡組織的合作，深入學(xué)習(xí)國外成功運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)；另一方面，努力保持自有品牌獨(dú)立自主的發(fā)展，不做VISA、MASTERCARD的海外商標(biāo)店，打響民族自己的銀行卡收單品牌。

“銀聯(lián)”標(biāo)識(shí)作為國內(nèi)人民幣卡聯(lián)網(wǎng)通用標(biāo)識(shí)，經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)成為中國銀行卡的代表品牌。按照銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)行銀聯(lián)品牌下的銀行卡，按照銀聯(lián)規(guī)范建設(shè)銀行卡受理網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)銀聯(lián)卡在海外逐步建立起國際受理網(wǎng)絡(luò)，有利于加強(qiáng)國內(nèi)銀行卡產(chǎn)業(yè)的凝聚力，發(fā)揮整體集合優(yōu)勢(shì)，維護(hù)支付體系的金融安全。

（二）商業(yè)銀行要為銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造良好的內(nèi)部環(huán)境

1、商業(yè)銀行要樹立對(duì)銀行卡業(yè)務(wù)的正確認(rèn)識(shí)，不斷拓展銀行卡應(yīng)用空間

信用卡業(yè)務(wù)因具備預(yù)期損失高但非預(yù)期損失低、收益水平高而實(shí)際分配的經(jīng)濟(jì)資本低的特征，從而成為銀行在新巴塞爾協(xié)議要求下可以大力推進(jìn)的金融產(chǎn)品。我國商業(yè)銀行應(yīng)該認(rèn)識(shí)到：銀行卡業(yè)務(wù)集資產(chǎn)、負(fù)債、中間業(yè)務(wù)于一身，可以滿足客戶越來越多的離柜業(yè)務(wù)需求；發(fā)卡行可以通過對(duì)持卡人信息的收集與分析，區(qū)隔出不同層次的客戶，為持卡人進(jìn)行其他金融產(chǎn)品的交叉銷售，并為不同的個(gè)人金融產(chǎn)品找到不同的目標(biāo)客戶群體，以此為平臺(tái)為客戶提供一站式金融產(chǎn)品服務(wù)方案；信用卡業(yè)務(wù)能夠大幅增強(qiáng)商業(yè)銀行的盈利能力（發(fā)達(dá)市場的數(shù)據(jù)表明，信用卡的毛利潤率在13%左右，而壞賬損失即使在最嚴(yán)重時(shí)期的韓國也只有4%-6%）；從資產(chǎn)回報(bào)來看，信用卡業(yè)務(wù)是零售業(yè)務(wù)中利潤率最高、風(fēng)險(xiǎn)最分散的業(yè)務(wù)，它有助于實(shí)現(xiàn)我國商業(yè)銀行在存貸款利差空間越來越小的情況下實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變與優(yōu)化。

今后，我國商業(yè)銀行應(yīng)加強(qiáng)對(duì)信用卡和借記卡在財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、激勵(lì)機(jī)制等方面的分類指導(dǎo)，在防范信用卡風(fēng)險(xiǎn)的前提下，穩(wěn)步發(fā)展信用卡業(yè)務(wù)。樹立信用卡業(yè)務(wù)最大的競爭對(duì)手不是外資銀行，不是國內(nèi)同行，而是現(xiàn)金的觀念，從業(yè)務(wù)經(jīng)營指導(dǎo)方向上改變將現(xiàn)有銀行卡業(yè)務(wù)作為銀行傳統(tǒng)業(yè)務(wù)附屬品的思想，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)定位上改變將現(xiàn)有銀行卡作為存取款工具的做法。各商業(yè)銀行應(yīng)在繼續(xù)擴(kuò)大銀行卡傳統(tǒng)商戶數(shù)量的同時(shí)，加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、公用事業(yè)單位的合作，擴(kuò)大銀行卡支付范圍，促進(jìn)銀行卡在水、氣、電等公用事業(yè)繳費(fèi)以及醫(yī)院、交通、學(xué)校等與公眾生活密切相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機(jī)銀行的發(fā)展，利用IC卡技術(shù)的先進(jìn)性和信息存儲(chǔ)量大的特點(diǎn)，積極探索銀行IC卡在加油、交通、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、顧客誠信項(xiàng)目、數(shù)字身份證、電子客票、電子購物券等支付領(lǐng)域的應(yīng)用，將銀行卡功能同居民的投資、融資和理財(cái)?shù)男枨蠼Y(jié)合起來，使得持卡人不僅可以用卡存款、取款和消費(fèi)，還可以實(shí)現(xiàn)撥打IP電話、投保理賠、移動(dòng)支付、網(wǎng)上支付等功能，更能炒金、炒股、炒匯，成為居民理財(cái)?shù)氖走x工具。

2、建立銀行卡風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

隨著銀行卡業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，銀行卡安全管理中存在的各種問題也逐步顯現(xiàn)。要促進(jìn)銀行卡發(fā)展，必需強(qiáng)化商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)管理，例如：堅(jiān)持防范和打擊并重，規(guī)范和治理并舉；加強(qiáng)同業(yè)協(xié)作和信息交流，建立銀行卡風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合防范和預(yù)警機(jī)制；強(qiáng)化金融知識(shí)和安全用卡教育，利用各種渠道，提醒持卡人及時(shí)防范，并積極配合公安部門做好相關(guān)取證和偵查工作；提高新興服務(wù)品種的科技含量，改進(jìn)和完善現(xiàn)有銀行卡業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，加大技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和監(jiān)管力度。

3、實(shí)現(xiàn)信用卡市場競爭從量的競爭向質(zhì)的競爭轉(zhuǎn)變，全面提升服務(wù)品質(zhì)

發(fā)卡行的實(shí)際市場地位和收益是由信用卡的發(fā)卡數(shù)量和發(fā)卡質(zhì)量共同決定的。衡量信用卡發(fā)卡質(zhì)量的指標(biāo)主要有客戶直接持卡消費(fèi)額和信貸余額兩項(xiàng)。這是因?yàn)椋y行通過發(fā)行信用卡取得的收入主要由年費(fèi)收入、刷卡手續(xù)費(fèi)收入和透支利息收入3個(gè)部分構(gòu)成。其中：年費(fèi)收入取決于發(fā)卡數(shù)量；特約商戶繳納的刷卡手續(xù)費(fèi)收入取決于客戶直接持卡消費(fèi)額；透支利息收入則取決于信貸余額。所以，目前信用卡市場競爭不應(yīng)再是單純發(fā)卡數(shù)量上的競爭，而是通過提供增值服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)，吸引和保持高端客戶，以質(zhì)量求發(fā)展。

4、建立行內(nèi)客戶資源共享機(jī)制

客戶資源優(yōu)勢(shì)是我國商業(yè)銀行最大、也是最為薄弱的優(yōu)勢(shì)。最大主要表現(xiàn)在擁有最大的個(gè)人、公司、機(jī)構(gòu)客戶群體，特別是在個(gè)人客戶方面占有絕對(duì)的壟斷地位。最弱表現(xiàn)在雖然客戶數(shù)量龐大，但客戶信息分割，綜合使用率低，個(gè)人客戶資源主要掌握在個(gè)人金融業(yè)務(wù)部門，對(duì)其銷售的主要是傳統(tǒng)的負(fù)債產(chǎn)品和低端的代銷保險(xiǎn)、國債、基金等金融產(chǎn)品，客戶的綜合利用率低。我國商業(yè)銀行的當(dāng)務(wù)之急是提高現(xiàn)有行內(nèi)客戶資源的共享水平，將客戶信息從分散的信息孤島向可共享的統(tǒng)一客戶數(shù)據(jù)庫轉(zhuǎn)變。

5、加強(qiáng)銀行卡產(chǎn)品與其他金融產(chǎn)品的聯(lián)動(dòng)，不斷拓寬銀行卡銷售渠道