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一、充分認識開展“履職盡責、勤政為民”主題活動的重要性和必要性
“政治路線確定之后,干部就是決定因素”。深入學習實踐科學發展觀,需要有一支高素質的干部隊伍和公務員隊伍;貫徹落實黨的路線、方針、政策,需要各級干部、公務員具有很高的執政能力和執政水平;推動*文化又好又快發展,需要市直文化系統各級干部、公務員具有強烈的事業心和責任感;完成區域文化旅游中心的戰略任務,需要市直文化系統各級干部、公務員具有很強的執政能力、創造能力。從目前情況看,市直文化系統的干部和公務員隊伍總體上是好的,是能夠擔當重任的。但面對新形勢、新任務、新要求,部分干部和公務員的素質和能力還有很多不適應的地方。突出表現為:宗旨意識、群眾觀念淡薄,對涉及群眾切身利益的問題漠不關心、麻木不仁;執政意識、責任意識不強,只要權力,不要責任,不盡義務;工作敷衍賽責,不盡心盡力,事業發展、市場監控、公共服務職能不到位;履職能力、執政能力不強,辦事效率低下;存在職能錯位、缺位、越位,行政不作為、亂作為現象。在全體干部和公務員隊伍中開展“履職盡責、勤政為民”主題活動,是全面貫徹落實科學發展觀的迫切需要,是推動全市文化科學發展的迫切需要。
二、開展“履職盡責、勤政為民”主題活動的指導思想和基本原則
指導思想:全面貫徹落實黨的十七大精神,深入學習實踐科學發展觀,緊緊圍繞“履職盡責、勤政為民”這一主題,明確職能,強化責任,加強監督,跟蹤問責,著力解決市直文化系統各級干部和公務員在執行層面的突出問題,改善政務環境,推動科學發展、和諧發展。
開展“履職盡責、勤政為民”主題活動要重點把握以下原則:
(一)教育為主原則。堅持以正面教育和自我教育為主,不搞人人過關,不針對具體人、不糾纏具體事,重在通過深入學習實踐科學發展觀,強化宗旨意識、堅定理想信念,增強履職盡責、勤政為民的自覺性、積極性和主動性。
(二)依法行政原則。堅持依法行政、權由發授,任何處室和單位不得隨意擴大職權,也不得逃避責任。依法規范各級干部、公務員的行政行為。
(三)權責一致原則。堅持在行使權力的同時,必須承擔相應的責任,建立和完善權責統一的行政體系,做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究,既各司其職又各負其責。
(四)質量效能原則。堅持既要提高工作質量,又要提高工作效能;既要按程序辦事,又要簡化辦事程序。做到工作質量高標準、辦事效率快節奏。
(五)強化監督原則。堅持行政權力公開透明運行,擴大黨務、政務、公務公開,強化法律監督、紀律監督、群眾監督、民主監督和輿論監督,提高各級黨政機關、事業單位、各級干部、公務員的公認度和公信力。
三、開展“履職盡責、勤政為民”主題活動的目標要求和需要解決的突出問題
通過開展主題活動,要實現五個方面的目標要求:
(一)提高道德水準。市直文化系統各級干部、公務員牢固樹立以人為本的核心價值觀和勤政為民理念,樹立正確的政績觀、權力觀、利益觀,養成良好的職業道德、社會公德、家庭美德,形成愛崗敬業、恪盡職守、盡職盡責的良好風尚。
(二)增強履職能力。市直文化系統各級干部和公務員整體素質明顯提高,業務能力、工作能力明顯增強,能夠勝任本職工作、解決復雜問題,創造新經驗、新業績,高質量、高標準完成本職工作任務。
(三)完善體制機制。著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能,逐步建立權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、運轉協調、監督有力的管理體制。
(四)轉變工作作風。局機關、各單位、各級干部和公務員執政能力明顯提高,能夠認真貫徹落實上級重大決策部署,結合本單位實際創造性地開展工作,深入基層、深入群眾,講實話、辦實事、求實效成為自覺行動和一種常態。
(五)實現群眾滿意。市直文化系統各級干部和公務員辦事效率、服務水平明顯提高,一些行政弊端得到克服,一些群眾關注的熱點問題得到解決,一些損害群眾利益的行為得到懲處,群眾滿意度進一步提升。
機關各處室、各單位、各級干部和公務員要按照上述目標要求,緊密結合自身實際,突出解決以下幾個方面的問題。
一是著力解決“職能不清、責任不明”問題。主要是量化、實化、細化每個部門、每個單位、每個職位、每個崗位的工作職能和責任,重點解決“職能交叉、職能重復”、“無人管理、多頭管理”、“自由裁量權過大”,只行使權力,不履行義務,不承擔責任等問題。
二是解決“不作為、亂作為”問題。主要是不求上進、不思進取、得過且過,業績平平,無所建樹;、吃拿卡要、弄虛作假、不講誠信,甚至失職瀆職,嚴重損害人們群眾利益,損害黨和政府形象等。
三是著力解決“責任心缺失、工作不到位”問題。主要是黨性不強,宗旨觀念淡薄,對工作沒有激情,對群眾沒有感情,缺乏事業心和責任感,在其位不謀其政、不盡其責、敷衍了事、不深入實際、不調查研究、不解決問題,搞形式主義,做表面文章等。
四是著力解決“程序繁瑣、效能低下”問題。主要是因循守舊、墨守陳規,不改革、不創新、不發展,為了小團體利益,人為抬高門檻、設置障礙,故意刁難企業和群眾;辦事拖拉、推諉扯皮,不干事、干不成事等。
五是著力解決“政令不暢、執行不力”問題。主要是對上有令不行、有禁不止、有事不辦,形成中梗阻、下梗阻;對內議而不決、決而不行、行而不果,相互掣肘、內耗嚴重等。
四、開展“履職盡責、勤政為民”主題活動的總體安排和方法步驟
這次主題活動時間大體安排5個月,從2008年11月開始,2009年3月基本完成。參加的范圍包括:局機關、局屬各單位(含市文物局機關)的全體工作人員。
這次主題活動的方法步驟是:
1、明責。就是按照機構設置與“三定”方案確定的職責,把工作職能和責任量化、實化、細化到每一個單位、每一個職位和崗位,實現全覆蓋。做到職能清晰,責任明確,不重不漏,公開透明。同時,根據每個處室、職位和崗位職責分工,建立規范的工作流程、完成時限和質量標準。這項工作由局人事處負責,2008年11月底完成。
2、履責。就是按照職責分工,高效運行,協調運轉。每個干部和公務員都能做到盡心盡力、盡職盡責。堅持嚴、細、深、實、快的工作標準,嚴謹細致、勤奮務實、精益求精。創新思維方式和工作方法,不斷開創工作新局面。履行職責是一個長期的并不斷完善提高的過程,也是對每個干部和公務員的最基本的要求,2008年12月底前要基本建立履責的程序、方式方法、質量標準體系。
3、驗責。就是采取多種形式、多種方法對每個干部和公務員履行職責情況進行評議和檢驗。要把自驗與互驗、上驗與下驗有機結合;個人述職與民主評議有機結合;日常驗責與年度考核有機結合,做到全面、客觀、公正。驗責和評議結果記入本人檔案,作為年度考核的主要依據。由局監察室、人事處負責制定《驗責實施辦法》,2009年2月底前基本建立驗責機制。
4、問責。就是按照《公務員條例》和《紀律處分條例》及其他有關法律、法規、規章的規定,對不能履責盡責的干部和公務員進行問責,追究責任。情節較輕的,給予誡勉談話、通報批評、責令作出檢查,限期整改;情節較重的,給予離崗培訓,調整崗位,取消當年評先、評優資格;情節特別嚴重的,依照干部管理權限和有關規定,給予黨政紀處分,責令辭職或建議免職;違法施政,觸犯法律的依法追究法律責任。由局監察室、局機關總支負責,2008年12月底制定出《行政問責實施辦法》,2009年1月正式實施。
明責是基礎,履責是核心,驗責是關鍵,問責是保障,四個環節相輔相成,構成“履責盡責、勤政為民”主題活動的有機整體,要實現明責具體化、履責規范化、驗責制度化、問責常態化的目標。
五、切實加強對“履職盡責、勤政為民”主題活動的組織領導
“履職盡責、勤政為民”主題活動在局深入學習實踐科學發展觀領導小組領導下開展工作。由局辦公室牽頭,局人事處、監察室、機關總支參加,組成“履職盡責、勤政為民”主題活動辦公室,局辦公室主任孫建東任辦公室主任,局人事處處長趙芳坤、監察室主任楊連成、機關總支專職副書記張宏任辦公室副主任,各單位要成立由主要領導任組長的領導小組,抽調精干力量組成專門工作機構,加強對此項工作的組織、協調、調度、指導。
1.學習新思想,“四個意識”、“四個自信”“兩個維護”方面。
2.在貫徹落實各級黨委、政府決策部署方面。
3.履職盡責,擔當作為方面。
4.在“十四五”規劃謀劃方面。
5.在全面從嚴治黨、執行黨的政治紀律和政治規矩方面。
二、原因分析
1.學習規劃不夠科學、時間安排不夠合理。
2.政治站位有待進一步提高。
三、整改措施
1.完善工作計劃,合理規劃布局。
2.強化擔當作為,夯實務實之風。
3.堅守底線思維,做合格黨員。
關鍵詞:經濟責任審計; 國家治理; 實現路徑;
一、經濟責任審計在國家治理中的職能定位
(一) 促進用人制度完善, 確保選拔陽光公開
經濟責任審計在領導干部的選拔、考核、任免中嚴格把關, 對確保黨的干部政策的貫徹執行具有重要意義, 對干部隊伍建設具有導向作用。經濟責任審計制度的不斷完善, 可以為黨政機關組織部門考察和選拔領導干部提供依據和參考。
(二) 監督權力規范運行, 著力打擊腐敗行為
由于國家管理結構存在的固有缺陷和公共權力所導致的市場效應, 如果沒有強有力的約束機制, 作為理性人的領導干部很有可能會出于自身需要來利用市場監管和國家資源的配置權力謀取不當的經濟利益, 導致權力尋租等危害國家和人民的利益的行為發生。而領導干部經濟責任審計可以通過對其任期內的履職情況進行評價從而達到監督和規范權力運行的效果, 尤其是促進黨風廉政建設和打擊腐敗行為。
(三) 推動干部責任落實, 實現工作高效透明
從問責的角度看, 經濟責任審計是一種見得和追究責任的審計機制。它從目標責任入手, 確定領導干部所應承擔的經濟責任, 并對其履行情況進行評價。這種機制強化了受托經濟責任的有效履行, 進而維護了國家的經濟安全, 提升了國家治理效率。
二、當前經濟責任審計服務國家治理的障礙分析
(一) 經濟責任審計中責任界定缺乏明晰性, 覆蓋范圍不全面
在目前的經濟責任審計中, 領導干部的責任界定相對模糊是一個最突出的問題, 尤其是黨政責任、前任與繼任的責任、集體與個人的責任、故意與過失的責任和主觀與客觀的責任難以合理劃分和界定, 從而派生出集體擔責為個人行為護盾, 個人違紀演變為集體違紀等多種治理亂象, 致使問責不公, 監督失實。
(二) 經濟責任審計實施存在滯后性, 評價缺乏科學性和公正性
當前我國的經濟責任審計多為離任審計, 介入滯后, 往往只強調事后問責, 缺乏事前約束和事中監管。
(三) 經濟責任審計問責不到位, 沒有形成合力監督
目前來看, 我國對領導干部的經濟責任審計并不到位, 其結果既沒有全面運用, 也沒有做到充分運用, 具體表現為審計結果只在審計內部體系傳達, 組織和紀檢等部門知識用作簡單的參考, 在干部考核評價中的分量并不足, 沒有有效發揮經濟責任審計的監督作用, 對于領導干部的選拔任用和履職評價并沒有實質性效果, 人為地造成了監督脫節。
三、經濟責任審計服務國家治理的實現路徑
經濟責任審計是服務國家治理目標的必然要求, 基于公共受托經濟責任觀的分析, 經濟責任審計服務國家治理的路徑應該從以下四個方面實現:
(一) 全面覆蓋, 合理確定監督內容
經濟責任審計首先要確定領導干部的目標經濟責任。目標經濟責任的確定是對領導干部開展經濟責任審計的基礎。能否及時有效地履行目標經濟責任, 是領導干部是否履職盡責的一個重要表現。確定目標經濟責任, 就是要對領導干部任期內的經濟決策事項中所承擔的責任進行充分分析和判斷, 決策過程中是否出現了違背社會和經濟發展規律和損害人民群眾利益的事情;在具體經濟項目建設中, 是否出現不作為、亂作為的情況, 招商引資是否公平公開, 是否兌現了上任之初的承諾等等。堅持以領導干部的目標經濟責任為導向, 經濟責任審計更能突出審計重點, 為責任政府的建立和國家治理目標的實現提供保證。
(二) 及時, 科學建立評價體系
對于領導干部的經濟責任審計評價, 審計報告要體現以科學公正的評價體系為基礎的報告內容。經濟責任審計的認定結果事關被審計領導干部的任用和選拔, 也關系到對權力的制約和監督效果。審計結果要及時對外公告。建立和完善經濟責任審計結果公告制度, 讓社會公眾對領導干部的經濟責任審計結果進行有效監督, 對被審計對象具有極強的震懾力, 讓權力運行接受群眾的全天候監督。在不涉及國家秘密和商業秘密的情況下, 盡可能公布更多的審計結果;審計公告內容也要進一步豐富, 既要深刻指出問題, 也要推廣優秀的經驗和做法, 提供借鑒學習的平臺。對于公告后的群眾反饋, 要及時作出反應, 進一步開展調查, 完善審計結果。
(三) 齊抓共管, 強化責任追究機制
經濟責任審計要強化領導干部責任追究。如果僅有科學的制度規范安排, 而不注重問責力度, 經濟責任審計的效果就會大打折扣。經濟責任審計的審計客體與一般類型的審計不同, 是領導干部個人, 極具針對性, 更應加強對其本人經濟責任的判斷和追究, 從權力源頭上遏制行政權力的濫用, 保證行政職權和經濟責任的實時掛鉤。經濟責任審計過程中發現的領導干部存在的問題, 應當按照權責一致原則, 充分考慮其發生的歷史背景和實際過程來確定, 同時嚴格落實終身問責制度, 必要時移送紀檢和司法機關進一步追責。
(四) 跟蹤回訪, 促進行政制度完善
逐步制定和完善審計跟蹤回訪制度。提升領導干部履職盡責能力。經濟責任審計作為對干部個人的專項審計, 其結果勢必會對其本人有深刻的影響。由于經濟責任審計通常發生在領導干部離任之時, 審計報告的內容對于其下一步任職和工作的開展將會起到一個重要的參考作用。在未來的經濟事項決策和執行中, 領導干部本人出于對其自身形象和政績的考慮, 也會避免出現在其經濟責任審計中發生過的失誤和問題, 從而讓政治合格型干部向經濟管理型干部轉變, 財盲加法盲的領導干部向懂法與守法的理財型領導干部轉變, 做到慎用財權, 用好財權, 從而科學決策和布局, 整體提升國家的治理水平, 更好地履行其受托經濟責任。
參考文獻
一、基層央行內審人員應具備的基本素質
在審計過程中,內審人員如果對被審計對象存在好感或者偏見,或存在工作責任感不強等主觀因素,都會對審計結果產生影響。因此,在日常工作中必須加強對基層央行內審人員的行為管理,提高內審人員的素質,引導和督促內審人員懂得干什么、標準是什么、要遵守什么和禁止什么等,從而實現對內審人員的外在行為管理。
(一)具備堅定的思想政治素質。
1.要樹立忠誠履職理念。內審人員要從根本上解決“為誰審計”的問題。忠誠履職既應是審計工作的落腳點,也應是內審人員的價值取向。要把涉及基層央行的重點資金、重點項目、金融生態環境、金融精準扶貧等方面的審計監督作為審計工作的重中之重,管好國家錢財,才能贏得人民群眾的擁護與支持,贏得內部審計環境的優化。
2.要提升忠誠履職能力。基層央行內審干部要著力體現尚法求實的職業理念,體現客觀公正的職業特征,體現無私無畏的職業操守,體現忠誠為民的思想情懷。要確保忠誠履職,必須加強內審人員的思想道德教育,把審計監督的權力關進制度的籠子,讓監督落到實處,使基層央行內審人員能夠清清白白干事、堂堂正正做人。
(二)具備良好的審計道德素質。
1.要具備蓬勃向上的朝氣。內審工作繁瑣而單調、艱苦而清貧,許多同志數十年如一日堅持,畢其一生為之奮斗,不僅要面對工作的勞頓、崗位的疲倦,而且有時要面對物質的誘惑、家庭的困難。在這種現實情況下,內審干部要依法履職、忠誠盡責,必須胸懷理想、牢記責任,執著信念和追求,永葆朝氣與激情,精神振奮、埋頭苦干。
2.要具備團結進取的銳氣。基層央行內審干部必須把個人的理想、追求、榮譽、作為,融入到每名內審人員之心。在審計事業面前,多想敬業奉獻;在集體利益面前,少慮個人得失,自覺當好審計大廈的一塊磚瓦。而基層央行內審隊伍的團結,不是抱團取暖的團結,不是無所作為的團結,是要奮發進取、忠實履職的團結。
(三)具備扎實的人員業務素質。
1.要有敢于負責的底氣。內審效能能否有效發揮,關鍵在于我們內審干部能否堅持原則、依法監督,是否具有敢于負責的底氣。內審工作的底氣,來自于黨和國家法律法規提供的堅強后盾,來自于人民銀行規章制度的約束,來自于所有央行員工的充分信任,更來自于內審人員的堅強黨性與嚴格自律。內審干部從嚴遵守審計紀律,胸懷坦蕩、堅持原則,上無愧上級行黨委、下不愧基層央行員工,這樣才能真正擔負起內審執法重任。同時,還要端正審計態度,到被審計單位審計該怎么審就怎么審,不能顧及情面,也不能當“和事佬”,要有“針扎不入,水灌不進”的態勢。
2.要有全面的審計技能。基層央行內審人員要練就“火眼金睛”,去發現別人發現不了的問題、看懂別人看不懂的問題。要有正確的審計結果,出具的內審報告要在任何時候都推不翻,任何時候都能經得起檢驗,報告結果是毋庸置疑的。要有過硬的作風,要加強廉政教育和制度建設,加強自身監督和防控,“打鐵還須自身硬”,要敢打硬仗、清正廉潔。要有改革創新的勇氣,堅決避免在已有審計模式套路中往復循環的工作習慣,克服墨守成規、滿足現狀的思維模式,要有創新的責任、改革的擔當。
二、基層央行亟待加強對內審人員的素質培養
在基層央行內審干部的培訓上,要加強思想理論、黨性教育、道德品質建設,促其內化于心、外化于行,教育引導內審干部堅定理想信念,努力實踐。要培養勇于擔當、敢于負責,切實擔負起上級行黨委賦予的內審監督重大的責任感。要培養愛崗敬業精神,努力奉獻內審事業,服務于國家和人民銀行。要嚴于律己、率先垂范,積極培育優良的內審作風,樹立基層央行內審人員良好形象。
(一)培養共同愿景,創建學習型內審隊伍。
首先,要倡導內審團隊學習。通過團隊學習熟練地創造、獲取和傳遞知識,并提高基層央行內審干部學習和團隊合作的能力。這就需要培訓教育不僅僅是內審人員的事情,要有利于單位內審環境的優化,有助于單位內審轉型和發展。其次,要倡導全過程學習。將內審和培訓視為一個整體,相互依存、相互促進,要在干中學,在學中干,才能始終保持內審培訓的積極性和實效性。另外,還要倡導多樣化學習。內審作為一個整體,每一名內審干部不僅僅應該掌握本崗位的技能和知識,也應該學習其他部門和崗位的相關知識,這樣才能更好地相互協作,也有利于提高內審的工作效率。
(二)組織與個人并重,實現內審互利共贏。
在制定內審培訓計劃和培訓目標時,應立足于內審發展的需要,同時考慮個人發展需求,將內審培訓教育與員工個人的發展計劃、職業規劃結合起來,實行二者并重的內審培訓教育理念,使內審人員意識到培訓是與自己未來的發展息息相關的,就能夠更加積極主動地參與進來,切實提高內審知識的培訓效果,以達到人民銀行事業與個人共同發展的目標。
(三)準確定位需求,豐富內審培訓形式。
在內審知識培訓前,充分運用多種需求分析方法,從年初會議、集中內審培訓、內審專題研究三方面綜合考慮,針對不同層次、不同特點的內審干部準確定位,制定更有針對性和實效性的內審知識培訓計劃和培訓內容,并嘗試運用更多審計培訓形式,以增強學習興趣。如針對青年干部職工思維活躍、接受力強、更喜歡生動簡潔的審計培訓形式的特點,可充分利用電視電話會議形式,通過flas課件等打造微課程,或鼓勵參加QQ群、微信群等互動交流,將學習游戲化、碎片化,在寓教于樂中學習他們需要的新知識、新業務和經濟金融熱點等;而針對年齡較大的內審干部職工,則可針對其感興趣的內審調研、內控檢查等專題進行教學或講座。
(四)開發整合資源,提升培訓師資水平。
當前基層央行內審培訓教育,主要是請本系統崗位能手進行經驗式授課,因受其專業水平、培訓技術技巧等方面的限制,已不能較好地滿足內審人員對快速知識更新的需求。因此,建議上級行要將優質內審培訓資源向基層行適當傾斜,多提供向知名院校和其他單位交流學習的機會,把優秀外部審計培訓理念、方法、講師“引進來”。同時,應注重提高本單位內審培訓人員的專業素質,鼓勵領導干部、技術骨干、青年崗位能手等擔任專兼職老師,建立內審師資遴選和動態管理制度,實現內審師資資源共享。
(五)加強學風建設,完善內審培訓評估。
一、銀行業金融機構高管人員履職行為監管的現狀及存在問題
在過去的監管實踐中,由于缺少有效的監管手段、方式、方法和措施,監管部門未能建立起一整套適合高管人員履職行為監管的有效管理模式,‘重審批、輕管理”現象普遍,使監管僅僅滯留在任職資格管理上,缺乏后續行為監管措施,形成監管真空,在一定程度上影響了監管工作的效果。目前,這方面問題仍然存在。
(一)現行監管制度對銀行業金融機構高管人員履職行銀行業金融機構的健康發展。
(三)缺乏量化指標,高管人員履職行為難評價。現實工作中,監管部門對高管人員的日常監管多采取質詢、約見談話、調查走訪、現場檢查等考核的方式,但在考核評價中,采取定性東西多,定量指標少,考核內容也僅限于其分管的工作完成情況和是否存在違規違紀行為,一般情況下被考核的高管人員均能順利通過,很難全面對高管人員履職期間業務能力、管理能力、經營業績等履職行為進行綜合評價
(四)信息渠道不暢,履職行為監管出現斷層。由于對高管人員履職行為監管的相關信息多數從金融機構報送的資料中獲取,不足以全面及時反映高管人員情況,影響履職行為監管效果。同時,對高管人員的監管目前還未實行計算機信息化管理,未實現全省以至全國高管人員監管信息共享,對高管人員跨地區、跨省干部調動,造成監管信息斷層,加大了高管人員異地任職的監管成本,也使監管的連續性受到影響,給一些違規高管人員制造了可鉆空子。
(五)高管人員履職行為監管存在表面現象。目前,從省、市分局層面來看,對高管人員的監管分散在各監管處室,且普遍沒有單獨設立機構高管監管崗位,而是由其他崗位工作人員負責此項業務。由于這部分人員既要承擔非現場監管報表收集、匯總、分析和上報,還要承擔繁重的現場檢查任務,工作量相當大,難以集中力量、集中時間專心搞好履職行為監管,使這方面監管工作流于形式。
二、銀行業金融機構高管人員履職行為監管的內容和方式設想
(一)履職行為監管考核評價內容。鑒于履職行為監管的內容十分豐富,監管考評應建立一套健全的考核評價體系,對高管人員履職過程進行全方位監管,突出重點,著重考核經營績效。據此,可以將監管考評內容歸結為以下幾個方面:
1.履職期間基本素質的完備性,包括高管人員的政策理論水平、法制觀念;道德品行、行為操守、民主工作作風,是否誠信、廉潔、遵紀守法等;現代銀行經營管理知識的掌握程度和管理能力;勤政廉政情況;家庭重大事項,包括財務收支,直系親屬經商辦企業、出境學習工作情況等方面。2.履職期間內控制度的健全性,包括各項規章制度是否完備并得到有效遵守;機構設置和人員配置是否科學合理,崗位職責及培訓制度是否明確;是否明確規定各部門、各崗位的風險責任;風險管理、內部控制效果等方面。3.履職期間業務運行的合規性,包括各項政策法規是否得到貫徹落實,業務開展過程中各個程序、環節是否符合法律和制度規定;有違規經營、重大案件等方面。4.履職期間的業務經營有效性,即表現為經營績效,主要體現為是否完成了上級行下達的各項經營指標,是否取得預期結果;機構資產質量(不良資產升降)狀況,撥備提取及盈利等重要的風險和經營指標變化情況等方面。
(二)履職行為監管考核評價方式。在監管工作中,監管部門可依據監管的內容并結合被監管者的實際情況采取多種多樣的履職行為監管方式,在傳統約見談話、考試、現場檢查、質詢的基礎上,加大履職行為調查力度,對高管人員在履職期間的表現進行專項或全面了解,并作出對其任職行為的綜合評價。
1.制定考評辦法,進行量化考評。現行辦法雖規定把高管人員的任期考核納入任職資格管理的范圍,但對考核內容與考核方法均未有明細規定。要從個人品行、工作作風、管理能力、業務經營等方面,通過指標量化對銀行業金融機構實行履職行為考評,構建起包括任職資格審核、任職期間考核和任職資格取消的全方位、動態監管體系。2.堅持現場測評、監管評價和專家評審相結合。考評工作分為現場測評、監管部門評價和專家組評審三部分分別組織評審,將定量評價與定性評價結合起來,對被考評人員分別給出稱職、基本稱職、不稱職等不同評審結論,并對基本稱職、不稱職高管人員提出改進和處理意見。3加強考核評價落實,強化履職行為后續監管。要將考評結果反饋給被考評人征求意見,充分尊重其申辯的權力,促使考評依法合規進行。對考評中發現的問題、相應的改進意見要分別送給被考評人員及其上級相應管理部門,并督促其落實整改,對未落實整改,工作無明顯改進或連續兩年被評為不稱職的,則建議有關部門予以調整或撤換。
三、加強銀行業金融機構高管人員履職行為監管的對策及建議
(一)完善對高管人員監管的法律法規體系。《銀行業監督管理法》明確規定監管部門對銀行業金融機構的董事、高管人員實行任職資格管理,相應要制定具體管理辦法,便于操作掌握。針對目前管理現狀,一是建議盡快制定《銀行業金融機構高級管理人員任職資格管理辦法》,增加和細化履職行為監管相關內容,使基層監管部門有章可循,增強基層監管部門的可操作性。二是出臺配套相關規章制度,進一步補充和完善對高管人員任職資格的審查和履職行行為監管的規定,從制度上建立起完善的監管體系。
(二)樹立以人為本理念,資格審查和履職行為監管有機結合。1.要嚴格市場準人,把好任職資格審查關,防止不合格的人員進入金融機構高級管理層。一是嚴格考試談話制度,著重考察擬任高管人員的金融政策水平;二是嚴格調查走訪制度,著重考察擬任人的思想品質和經營管理能力;三是嚴格離任審計制度,對離任審計中含糊不清的重大問題進行現場檢查;四是實行任職資格公告公示制度,把金融高管人員任職資格的審批置于社會監督之下,增強工作的透明度。2.加強履職行為監管,建立高管人員動態監管體系。一是要完善和落實各項管理制度。包括高級管理人員定期匯報制度、重要事項報告制度以及年度談話、提醒談話與誡勉談話制度,對在非現場監管及現場檢查中發現的問題或潛在隱患,對高管人員及時進行誡勉、警告、限期整改等,把金融風險消除在萌芽環節;二是嚴把考核關,明確并細化考核形式、考核內容和考核標準,定性考核與量化考評相結合,使監管部門對高管人員的考核有依據、監管有標準、處罰有尺度。任職資格管理不能等同于干部考核,但可以把于部人事制度改革中好的經驗引入對高管人員任職資格管理,使高管人員的任期考核工作能真實、準確、全面地反映被考核人的實際情況;三是嚴把評價關,對于年度評價為稱職的高管人員要建議其主管部門給予獎勵,對于評價為基本稱職和不稱職的高管人員要實行降職、勸辭和免職處理,保持高管人員監管的嚴肅性。3.要嚴格市場退出,誰撞“紅線”就處理誰,促使高管人員嚴格自我管理和約束。
(三)完善高管人員監管檔案內容,實行微機管理。一是要進一步完善高管人員監管檔案內容,拓寬信息收集來源,特別要增加高管人員履職期間行為監管的資料;二是開發銀行業金融機構高管人員檔案管理軟件,對監管檔案實行計算機管理,對高管人員及時將高管人員任職期間的違規違紀情況、責任案件或事故等記錄在案,并作為對高管人員履職考評的重要依據,以此增強高管人員履職考評的科學性和準確性。同時要實現全國范圍內的資源共享,提高對高管人員監管的效率。
我根據自身問題,深入查擺了自身存在的突出問題,深刻剖析了產生問題的根源,現報告如下,請大家批評指正。
一、存在的問題
1.工作態度有待改進。有時對待工作不夠主動、積極,只滿足于完成領導交給的任務,在工作中遇到難題,自己思考、動腦少,常常等待領導的指示,工作前瞻性不足。個別時候未把工作做實、做深、做細,大體還過得去就可以了,缺乏與時俱進、精益求精的工作態度。
2.工作作風存在急于求成的情緒。接到工作任務,有時首先想到的是怎樣盡快完成,而不是怎樣做到最好,特別是任務多、壓力大的時候更是如此。創新意識不足,沒有充分發揮主觀能動性,局限于上級布置什么做什么,有時產生的新想法也只是停留于心動而無行動的狀態。
二、今后的努力方向
我決心通過這次對照檢查,找準問題,抓住產生問題的根源,認清今后努力方向,虛心誠懇接受大家的批評和幫助,彌補思想上和工作上的不足。
1.繼續加強政治理論學習,努力提高自身素質。要以解決思想和工作中存在的實際問題為出發點,以改進自己的工作作風和工作方式、提高工作效益為落腳點,特別要在理論聯系實際、指導實踐上下真功夫,不斷提高理論學習的效果,實現理論與實際相統一。提高學習的自覺性,加強思想理論和業務素質的培養。認真學習黨的理論知識和業務知識,使之貫徹到生活和工作中,不斷提高自身的水平,遵守各項規章制度,做到用規章制度規范自己的言行。
——有感于20__年“三會”
去年年底,公司針對副處級以上干部召開了“三會”,我作為宣傳人員,有幸也全程參加學習了“三會”精神,加強了自己對公司的了解,很大程度上提高了自我認識,頗有些許感慨。主要表現在:
一:舞臺寬廣,前途光明。
馬總在20__年工作報告中指出:通過開展企業文化建設競賽等方式,加大企業文化宣傳,發揮企業文化的引導作用,用文化理念凝聚了員工愛崗敬業精神;制定了大營銷活動方案,充分展示企業形象,在相關全國性或地方性報紙及其他媒體上進行了密集宣傳報道,擴大了公司知名度和影響力。汪書記在黨委二屆四次全委(擴大)會議上指出:進一步家大企業文化建設推進力度,切實發揮企業文化的滲透功能,將公司的核心價值觀和文化理念融入到各項管理工作之中,增強隊伍的凝聚力和市場影響力。他要求要強化企業文化理念與管理工作的深度融合,充分發揮企業文化的作用;要建立長效機制,確保企業文化建設持續有序運行;要加大宣傳攻勢,注重宣傳效果,努力提升企業形象。我覺得,從馬總和汪書記的報告中,我們可以看出公司對我們企業文化工作是非常重視的,尤其是對我所負責的宣傳工作更是當作重點工作來抓。因此,我覺得這是給我的一個很好的平臺,我可以在這里充分展示自己的才能,在工作中多學習,多積累經驗,爭取早日實現自己的人生價值。
二:狠抓作風,自我反省。
馬總在工作會報告中指出了員工隊伍中存在的8種不好的作風:一是怕字當頭,做老好人;二是工作不落實,當甩手干部;三是急功近利,注重眼前利益和個人利益;四是害怕困難,遇到難題繞著走;五是不注重學習研究和思考,憑經驗辦事;六是上有政策、下有對策,當面一套、背后一套;七是對制度擇需而用,合適就執行,不合適就不執行;八是履職不盡責,不求精求效,敷衍了事。汪書記在工作會總結講話中也指出了干部隊伍中存在的六點不足:一是謀發展的責任意識不強;二是班子凝聚力、戰斗力不強;三是干部作風急需改進;四是班子成員的廉潔自律意識需要增強;五是令不行,禁不止,不帶頭遵守上級的規定、制度;六是領導干部的學習氛圍不濃。“三會”認為我們的工作作風還不夠過硬,執行力還不夠強,嚴重影響和制約了公司的發展,要求改變作風從機關做起,從每一個人做起,從每一件小事情做起。
20__年,作為一名新員工,我快速轉變角色,迅速開展了自己的本職工作,組織編排了10多期報紙,對內對外撰寫了多篇新聞稿件,取得了一定成績。但是,對照馬總在今年工作報告上列舉的“8種作風”和汪書記在工作會講話中的“6個問題”進行反省,我發現自己還存在作風上的不足,與公司領導的要求有較大的差距。我的不足主要體現在以下幾個方面。一是經驗少,容易犯小錯誤。由于剛出校門,實踐經驗不豐富,又加上剛來公司,對公司了解也不深,還不是很適應,所以經常會犯下一些錯誤,影響了部門的整體工作水平和質量。二是害怕困難,不愿創新。自己認為“多做事情多犯錯誤,不做事情照樣過”,有時有些好的嘗試或想法,但是如果一說出來,就會加重自己本來已經很沉重的工作負擔。本來就覺得自己沒有太多的時間和精力,又認為做了也沒什么好處,做不好反而挨批評,自己就作罷了。三是不求精求效。作為宣傳工作者,工作的確有些忙,每天都要做好多的常規工作。本來修改稿件是需要靜下心來,逐字逐句的認真推敲的,但是經常不是接待就是要出去采訪,以致沒有更多的時間去修改文章,而內網新聞每天必須得更新,有時新聞量一多就會發生履職不盡責,敷衍了事的現象。四是不注重學習研究,每天得過且過。雖然自己每星期都在組織英語學習,但是那是被動的,工作需要,自己從心底沒有去學習它,總覺得學了又出不了國,平常基本也用不上,這樣的學習是沒有效果的。除此之外,自己對專業知識外的其他行業知識的學習很少。五是怕得罪人,做老好人。有的稿件質量不高,甚至是連新聞最基本的要素都不具備,完全可以不用,但自己覺得二級單位本系統人員日常工作也很辛苦,怕基層人員說自己不為他們提供好的服務,就通過各種渠道幫忙補充完善修改后刊發,當老好人的思想滋長了基層不負責任的風氣。
隨著我縣畜牧業的不斷發展,禽類養殖量大幅增加,一旦發生高致病性禽流感疫情,將直接影響我縣廣大養殖場戶的切身利益和社會穩定。
二、政策依據
為及時、有效地預防、控制和撲滅高致病性禽流感,確保養殖業持續發展和人民健康安全,防范和化解風險,維護經濟發展和社會穩定,根據《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《重大動物疫情應急條例》《國家突發重大動物疫情應急預案》《全國高致病性禽流感應急預案》等有關規定,結合我縣實際,制定了《縣高致病性禽流感疫情應急實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。
三、實施意義
建立完善我縣重大動物疫情應急管理體系,是貫徹實施《動物防疫法》的重要任務。《實施方案》明確單位和個人對高致病性禽流感疫情的職責范圍,對疫情報告、疫情級別認定、疫情處置、善后處理等方面給出了政策標準。
四、主要內容
(一)疫情報告范圍及對象
1.在縣行政區域內,任何單位和個人。
2.報告對象:縣農業農村局、縣動物衛生監督所或縣動物疫病預防控制中心
(二)疫情響應級別
農業農村部和省級畜牧獸醫主管部門應當根據對高致病性禽流感發生、流行趨勢的預測,及時發出疫情預警。縣人民政府接到動物疫情預警后,應當采取相應的預防、控制措施。
(三)應急處置
對發生可疑和疑似疫情的相關場點(劃定同疫點)實施嚴格的隔離、監控,并對該場點及有流行病學關聯的養殖場(戶)進行采樣檢測。疫情確診后,縣農業農村局應當立即劃定疫點、疫區和受威脅區,開展追溯追蹤等緊急流行病學調查,向縣人民政府提出啟動相應級別應急響應的建議,由縣人民政府依法作出決定。
(四)善后處理
縣農業農村局組織有關單位對應急處置情況進行系統總結,按要求逐級上報;縣人民政府對疫情處置過程中發揮重要作用的單位或個人應予以表彰、獎勵和通報表揚,對防疫主體責任落實不到位等單位及個人依據有關法律法規嚴肅追究當事人責任,對強制撲殺的家禽及因參與應急處置工作致病、致殘、死亡的人員按照相關規定給予補助;。
五、保障措施
(一)加強組織領導,建立聯動機制。縣政府成立高致病性禽流感疫情防控工作領導小組,有關鄉(鎮)人民政府、街道辦事處、單位成立相應組織,鄉(鎮)人民政府、街道辦事處是疫情防控的責任主體,主要領導要負總責,各責任部門應加強合作,密切配合,共同做好高致病性禽流感疫情防控工作。農業農村部門負責疫情報告、調查以及樣品采集、送檢、檢測、疫點疫區劃定、家禽撲殺等工作;財政部門負責疫情防控資金籌集和工作經費預算安排以及資金使用審核監督管理;林草部門負責對野生禽類的監測;公安局負責治安管理及交通管制工作。
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【正文】
徐宏亮同志政治立場堅定,注重學習,熱愛本職工作,能夠以正確的人生觀、價值觀指導自己的行為。工作中,虛心好學,謙虛謹慎,作風扎實,展現善于攻堅克難及善于協調的優勢,表現出了較強的工作能力。
一、始終堅持政治學習,努力鉆研本職業務。該同志能夠認真學習黨的政治理論知識,講黨性、講原則、守規矩,做到對黨忠誠,立場堅定,廉潔自律,秉公辦事。同時,能夠努力鉆研業務知識,不斷積累工作經驗,熟悉和掌握食品生產監管工作各項法律法規和規定。