公共管理行政管理論文精選(九篇)

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第1篇：公共管理行政管理論文范文

1.1具有行政職能

公共行政主體具有行政職能。公共行政主體是嚴格執行政府的命令，行使政府所賦予的行政職能，對于公共行政服務項目的各個方面都要做到嚴格要求，提升公共行政的工作質量，實現對公共行政事業的綜合性管理。對于一些公共設施、公共環境、公共文化等方面都要進行涉及，只要是有助于發展國家公共服務事業的方面都要有所涉及，充分行使職能，提高工作要求。

1.2具有多屬性

公共行政主體具有多屬性。由于我國國土遼闊，資源豐富，會存在著各種各樣的公共行政主體。公共行政主體不同會取決于地區選擇的不同，當地的發展狀況，當地的特色經濟等方面都會受到一定的影響，因而會產生不同的公共行政主體。與企業的公共行政主體相比，缺乏一定的針對性和盈利性，企業的公共行政主體都是偏向企業發展的項目，旨在企業的盈利，其目的性比較強。而政府的公共行政主體則是比較多樣，也會出現暫時性和階段性的公共行政工作，具有一定的不確定性和多屬性。

2公共行政質量管理體系的建設策略

2.1保證公共政策質量

保證公共政策的質量是衡量公共行政質量的前提條件，是構建公共行政質量管理體系的基礎內容。政府在開展公共行政事務之前，應當重視對政策的確定和了解，不能夠在不明確實際情況的情況下就出臺相關的政策，以免造成不必要的麻煩。對于公共行政事業的政策決定是開展公共行政事業的重要條件，必須加以重視，應當慎重選擇，保證公共政策的質量，促進公共行政事業的順利開展。例如，某居民小區內缺少公共娛樂設施，附近的居民沒有足夠的設施參與戶外活動，當地政府為了豐富人們的生活，立即在小區內興建了大批公共娛樂設施。但是，后來小區居民反映，由于公共娛樂設施過多，造成了很多娛樂設施閑置的現象。與此同時，由于娛樂設施的建造占據了一定的面積，為擁有汽車的居民出行帶來了困難。由此例可以了解到，政府在做決策時應當充分了解當地的實際情況，然后進行合理的規劃，推出有效的解決政策。

2.2提高行政決策質量

提高公共行政決策的質量是開展公共行政事業的前提條件，是建設公共行政質量管理體系的關鍵內容。在出現公共事務時，公共行政人員應當提高工作效率，提升決策速度，保證行政決策的質量，保證公共事務的快速解決。行政決策是公共行政工作的開始和條件，對于公共事業的處理和服務發揮著不可替代的作用。公共事業中的行政決策能力主要取決于行政工作人員的能力和素質，行政工作人員的個人能力與態度會決定決策產生的速度，而公共行政人員的專業素質則會影響行政決策的質量，對公共服務事業的發展具有決定性的作用。例如，當出現公共行政事務時，如果公共行政人員對事務進行了及時的分析與處理，上報上級，并通過一定的商榷，得出相應的決策，做到對公共事務的快速解決。反之，則會影響公共行政的決策效率，對整個公共事務會造成嚴重的影響。

2.3增強公共執行能力

增強公共執行能力是政府公共行政工作開展的核心內容，是公共服務事業的實踐階段。公共執行能力既能考驗到政府的決策能力，也能考驗到政府的實踐能力，是一項艱巨而重要的任務。公共執行能力是在政府了解公共事務之后，針對該項事務的解決策略以及實施方法，然后經過有關行政管理部門的有效實施，達到解決或改善的過程。在進行公共執行能力的同時，不僅僅停滯于對執行能力的重視，還要加強對執行質量的要求，達到執行該項事務的最終目的，實現對公共服務事務的安全解決。

2.4加強公共監督管理

加強公共監督管理是建設公共行政質量管理體系的重要保證。在政府機構，可以設立相關的公共行政事務質量監督部門對于公共行政項目進行實時的監督，提升公共服務事務的質量和效率，加大監督力度，促進對公共行政事業工作的質量保證。同時，在公共事業部門可以采用互相監督的方式，對各個公共事業處理部分進行互相監督，提升員工的工作積極性，在保證工作質量的前提下，實現對公共事業的有效性管理和解決，促進我國公共服務類事業的蓬勃發展。

3結束語

第2篇：公共管理行政管理論文范文

企業法人申請開業登記注冊書是指企業在開業前為取得法人資格而向工商行政管理機關提交的申請登記注冊所使用的專用文書。它是國家對企業法人資格及其生產經營事項予以法律上的認可的法定程序。工商企業只有經過核準登記，才能具有法人資格，獲得名稱專用權，才能刻制公章、簽訂合同，注冊商標，刊登廣告，申請銀行賬戶，取得從事生產經營活動的權利。

企業申請企業法人登記注冊應當具備以下基本條件：

第一有符合規定的名稱。企業名稱是企業的名字、字號，是企業的無形資產。名稱權屬于企業專有，非經轉讓等合法轉移方式，其他經營單位不得使用。如果企業因名稱相同發生爭議時，則要按申請登記的先后順序處理，后申請登記的企業必須更改自己的名稱。根據我國有關法律規定，企業名稱應經登記主管機關核準登記，企業名稱只有經過核準登記，才能受國家法律保護，未經獲準登記的名稱不得使用。

第二有企業自己的組織章程。章程是企業公開向社會聲明其性質、宗旨、任務、組織制度、活動方式、業務范圍等情況的法律文書，是申請企業登記必須提交的墓本文件之一，也是企業登記注冊后的行為準則。

第三有國家授權其經營管理的財產或企業自己所有的財產，并能夠以其財產獨立承擔民事責任。

第四有與生產經營規模相適應的經營管理機構、財務機構、勞動組織以及法律或者章程規定必須建立的其他機構。

第五有必要的與經營范圍相適應的經營場所和設施。

第六有與生產經營規模和業務相適應的從業人員。

第七有健全的財會制度，能夠實行獨立核算，自負盈虧，獨立編制資產付債表。

第八有符合規定數額并與經營范圍相適應的注冊資金。注冊資金是企業實際擁有的全部財產在法律上的體現。它由固定資金與流動資金兩部分組成。我國企業登記管理法規對企業法人注冊資金的最低額度是，生產性公司的注冊資金不得少于30萬元；以批發業務為主的商業性公司的注冊資金不得少于50萬元，以零售業務為主的商業性公司的注冊資金不得少于30萬元；咨詢服務性公司的注冊資金不得少于10萬元；其他企業法人注冊資金不得少于3萬元。

第九有符合國家法律、法規和政策規定的經營范圍，不得從事非法經營。

第十企業的生產經營范圍屬于國家法律、法規規定實行許可證、資格證制度行業的，需要有有關主管部門的批準文件。

二、企業法人申請開業登記注冊書的結構與寫法

企業法人申請開業登記注冊書為表格化文書，由封面和比文兩部分組成。

（一）封面

主要包括標題、組建單位、組建單位負責人。申請日期等幾項內容。組建單位須蓋章，組建單位負責人須簽字，申請日期應年月日俱全。封面下方印有“小華人民共和國國家了商行政管理局制”字樣。

（二）正文

由申請開業登記事項和提交文件、證件及有關部門意見兩大部分組成。

1.申請開業登記事項

（1）企業法人名稱：根據我國《企業名稱登記管理規定》第11條，“企業應當根據其主管業務，按照同類行業標準劃分的類別，在企業名稱中標明所屬行業或者經營特點”。企業名稱通常由企業所在地區名稱、字號、所屬行業（或經營特點），組織形式等幾個要素組成。如“西安黃河機器制造股份有限公司”，其中“西安”是地區名，“黃河”是字號，“機器制造”是所屬行業，股份有限公司是組織形式。有一‘些歷史悠久字號馳名的企業也可以不冠行政區劃名稱。企業不得使用法律禁止使用的名稱，如不得使用對國家、社會或者公共利益有損害的名稱，不得使用外國國家（地區）、國際組織的名稱，不得使用外國文字或漢語拼音字母組成的名稱，不得使用數字組成的名稱。除全國性公司外，企業不得使用“中國”、“小華”等宇樣的名稱。只有經過工：商行政管理機關核準登記的企業名稱，才能受到國家法律的保護。

（2）住所：指企業法入主要辦事機構所在地。我國《民法通則》第三十九條規定：“法人以它的主要辦事機構所在地為住所。‘主要辦事機構是指企業法人的核心組織。住所應具體到市（縣）、區（鎮，鄉）、路（村）、號。

（3）經營場所地址：指企業具體從事生產經營活動的地點。一般情況下它與企業法人住所是一致的。企業經營場所的產權屬于企業自己所有時，應提交有關的產權證明，如果是租用場所的，則應提交租用合同。

（4）法定代表人：填寫代表企業法人行使職權的負責人姓名。

（5）經濟性質：指企業法人的所有制形式。確定企業法人的所有制形（6）從業人數：為企業的管理人員，技術人員、生產業務人員和其他從事服務工作的人員的總和。各類人員的比例是衡量一個企業經營管理水平與技術開發能力的一個尺度。

（7）注冊資金：是國家授予企業管理的財產或企業自身所有的財產的貨幣表現，包括固定資金和流動資金兩部分。企業注冊資金應與企業實有資金相一致，與企業經營方式和經營范圍相適應。企業申請開業登記注冊資金數額應該有有關部門出具的資信證明或驗資證明。注冊資金的單位為萬元。

（8）經營方式：根據企業實際情況填寫。工業企業可分為制造、加工、裝配，修理等；商業企業可分為批發、零售、代購、代銷、代儲、代運等；建筑業町分為建筑施工、修繕、安裝等；運輸業可分為搬運、裝卸等；服務性企業則根據具體服務項目而定。

（9）經營范圍：指企業申請生產經營的產品、商品種類，品種和提供服務的項目。經核定的經營范圍是企業法定的經營范圍，是企業生產經營活動的法律界限。在填報時，一般要分別寫明主營項目和兼營項目，主營項目要同企業所屬行業相一致，兼營項日在政策允許的范圍內可適當放寬，但不能同主營項目跨大類。經營范圍是工商行政管理機關監督檢查企業是合法經營還是違法經營的重要依據，填寫時要注意使用符合國家行業劃分標準和工商行政管理機關核準企業經營范圍的規范化用語。

（10）經營期限：這一項主要適用于聯營企業，是指根據聯營企業章程、合同或協議確定的該企業經營活動的起、止時間。

（11）主管部門：寫明企業上級主管部門的全稱。主管部門以文件的形式審批同意成立該企業的要寫明文件的文號及發文日期。

（12）審批機關：企業的生產經營屬于國家法律法規實行許可證制度行業的，須經有關機關審批，并寫明審批文件文號及發文日期。

（13）經營場所面積：寫清企業經營場所總面積和分項面積。分項面積包括生產加工占用面積、營業占用面積、倉庫占用面積和其他占用面積四項。面積單位為平方米。

（14）企業主要設備和主要服務設施：填寫本企業用于生產經營的主要裝置、設施、工具等，如機械電子設備、交通運輸工具、儀器儀表、計量器具等。

（15）分支機構：分支機構指法人企業下屬的經濟活動單位，包括分（子）公司、分廠、分店等。它包括兩種情況：一種是具有獨立法人資格，能夠獨立承擔民事責任的；另一種是不具備法人資格但依法核準登記其有合法經營權的。如無分支機構，本項可免填。

2.提交文件、證件及有關部門意見

（1）申請開業登記提交文件、證件：企業法人申請開業登記應提交的文件、證件較多，主要有以下幾種：①主管部門或賽審批機關批準該企業法人設立的文件。②企業法人章程。該章程應當經主管部門或者審批機關批準。①企業法人注冊資金的信用證明、驗資證明或資金擔保書。④企業法定代表人的身公證明，包括主管部門批準任職的文件和附有照片的個人簡歷。⑤住所和經營場所使用證明，包括產：權證明、房產租賃合同等。房產租賃合同的租賃期限須在一年以—上。⑥其他根據工商管理機關要求應該出具的文件、證件。

（2）有關部門簽署意見：主要由企業的主管部門或審批機關簽注同意該企業設立并建議批準其開業的意見。須寫清簽署時間，并加蓋公章，以示鄭重和負責。

填寫申請登記注冊書還須注意以下兩點：

第一，內容要真實，要以認真、負責、嚴肅的態度填寫，不能弄虛作假；

第3篇：公共管理行政管理論文范文

證據是工商行政管理機關行政處罰案件中的基礎，根據我國行政處罰法及現行的工商行政管理機關行政處罰程序規定，可以作為行政處罰的證據種類包括書證、物證、證人證言、視聽資料、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄和現場筆錄。證據必須合法，對不同的證據，法律要求各有不同。

一、證據的形式要求

證據作為一種物，總以一定的形式存在，讓人能以某種方式被認知與感受，獲得一種印象。工商行政管理機關行政處罰案件中的證據同樣具有物的屬性，以不同的形式存在。有的是實物，有的是聲音，有的是圖像，有的是文字記載內容等等。人們通過對相關證據的審查認識，確定所證明的當事人的某種行為事實是否具有違法性，是否理應受到行政處罰，且工商行政管理機關所作出的行政處罰這一具體行政行為是否具有合法性、合理性。作為能證明工商行政管理機關行政處罰這一具體行政行為具有合法性的證據，不同形式的證據，在法律上有法定的不同形式要求。

證據的形式要求是指證據以某種形式存在，必須符合特定的法律規定，是對證據外在表現的要求。工商行政管理機關在調查取證過程中收集到的證據種類很多，如現場檢查筆錄、對當事人的調查筆錄、當事人的陳述、證人證言、鑒定結論、書證資料、實物、視聽資料等等，這些不同的證據其外在表現各不相同，法律上對其形式要求也不一樣。

書證。書證是指以文字、符號、圖畫記載的內容來證明案件事實的書面文件或其他物品。書證具有書面形式，以其記載的內容來證明案件真實情況。根據證據規則，工商行政管理機關在行政處罰案件中所取得的書證應是原件，原本、正本和副本均屬于書證的原件；取得原件確有困難的，可以提供與原件核對無誤的復印件、照片、節錄本；提取的由有關部門保管的書證原件的復制件、影印件或者抄錄件的，應當注明出處，經該部門核對無異后加蓋其印章；調取的報表、圖紙、會計帳冊、專業技術資料、科技文獻等書證的，應當附有說明材料；工商行政管理關行政處罰案件中的詢問、陳述、談話類筆錄，應當有行政執法人員、被詢問人、陳述人、談話人簽名或者蓋章。如果國家法律、法規、司法解釋和規章對書證的制作形式另有特殊規定的，應遵照相關規定。

物證。物證是以物質的存在、外部特征或屬性證明案件情況的一種證據。物證多種多樣，其基本的表現形式是物品和物質痕跡。它以物質的存在、外部特征和屬性對案件起證明作用。它是客觀實在物，從靜態上對案件事實起證明作用。作為證據，所取得的物證應是原物。提供原物確有困難的，可以提供與原物核對無誤的復制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據。原物可以分為種類物與特別物。原物為數量較多的種類物的，可提取其中的一部分。

證人證言。證人證言是證人就自己知道的案件情況所作的陳述。證人證言證據在形式上要求，寫明證人的姓名、年齡、性別、職業、住址等基本情況；有證人的簽名，不能簽名的，應當以蓋章等方式證明；注明出具日期；并附上居民身份證復印件等證明證人身份的文件。

視聽資料。視聽資料是以錄音、錄像設備所反映的聲像、計算機儲存的資料以及其它科技設備與手段提供的信息，來證明案件真實情況的證據。視聽資料作為證據，應當提供有關資料的原始載體。提供原始載體確有困難的，可以提供復制件；注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等；同時聲音資料應當附有該聲音內容的文字記錄。

鑒定結論。鑒定結論是指委托具有鑒定資格的具有專門知識的人對案件中某些專門性問題進行鑒定后所作出的書面結論。鑒定結論作為一種獨立的證據，是鑒定人對案件中專門性問題提出的客觀理性的意見，不是感性認識，是就案件中專門性問題發表的意見，而不解決法律上的適用問題。鑒定人所作出的鑒定結論在形式上應當載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定部門提交的相關材料、鑒定的依據和使用的科學技術手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。通過分析獲得的鑒定結論，并說明分析過程。

現場筆錄。現場筆錄是工商行政管理機關辦案人員人員在依法行使職權作出具體行政行為過程中，對有關的現場、物品進行調查所作的客觀記錄。現場筆錄，應當載明時間、地點和事件等內容，并由執法人員和當事人簽名。當事人拒絕簽名或者不能簽名的，應當注明原因。有其他人在現場的，可由其他人簽名。

涉外證據。涉外證據是指在中華人民共和國領域外或在中華人民共和國香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區內形成的證據。在中華人民共和國領域外形成的證據，應當說明來源，經所在國公證機關證明，并經中華人民共和國駐該國使領館認證，或者履行中華人民共和國與證據所在國訂立的有關條約中規定的證明手續。在中華人民共和國香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區內形成的證據，應當具有按照有關規定辦理的證明手續。

二、證據的“三性”要求

行政訴訟法第31條規定，證明案件真實情況的一切事實，都是證據。由此可見，證據是指經過查證屬實可以作為定案根據的、具有法定形式的、能證明案件真實情況的一切事實。所有的有效證據，都應具備“三性”即客觀性、關聯性和合法性。

證據的客觀性，即證據必須客觀存在。證據可分為兩種，一種是客觀存在的物質，一種是被人們感知并存入記憶的事實。任何主觀的東西，如主觀臆想、分析、判斷，都不能成為證據。

證據的關聯性，即證據必須與案件有關聯。所謂有關聯，指證據必須與案件存在客觀聯系，并能證明案件的真實情況。

證據的合法性，即證據必須由法定人員依法定程序收集或提供，并經查證屬實。它強調證據必須由具有一定主體資格的法定人員收集或提供，并以法定程序查證屬實，以法定形式表現出來的與案件有關聯的事實。

工商行政管理機關在行政處罰案件中，結合證據的“三性”要求，對所調查取得的相關證據進行審查，使證據具有客觀性、關聯性、合法性，將所處理的行政處罰案件辦成鐵案。

對證據關聯性的審查。工商行政管理機關辦案人員對所有取得的證據必須進行逐一審查和對全部證據綜合審查，遵循職業道德，運用邏輯推理和生活經驗，進行全面、客觀和公正地分析判斷，確定證據材料與案件事實之間的證明關系，排除不具有關聯性的證據材料，準確認定案件事實。

對證據合法性的審查。主要審查證據是否符合法定形式；證據的取得是否符合法律、法規、司法解釋和規章的要求；是否有影響證據效力的其他違法情形。特別注意的是，在作出行政處罰具體行政行為后或者在訴訟程序中自行收集的證據及在行政處罰過程中非法剝奪公民、法人或者其他組織依法享有的陳述、申辯或者聽證權利所采用的證據，不具有合法性，不能作為行政處罰的有效證據。在鑒定結論中，因鑒定人不具備鑒定資格或鑒定程序嚴重違法或鑒定結論錯誤、不明確或者內容不完整的，亦不能作為合法證據予以使用。

對證據的客觀性審查，即對證據的真實性審查。在審查證據時，要注意證據形成的原因，發現證據時的客觀環境，證據是否為原件、原物，復制件、復制品與原件、原物是否相符，提供證據的人或者證人與當事人是否具有利害關系及影響證據真實性的其他因素，綜合認定證據所證明內容的是否具有真實性。

第4篇：公共管理行政管理論文范文

公共行政管理作為國家行政機構處理國家事務的重要活動，具有一定的強制性和宏觀性。目前，基于國家的整體發展路徑，公共行政管理呈現出總體協調、部分矛盾的主要形態。換句話說，在中央行政機構的整體監管下，公共行政管理事業呈現出逐步平穩向上的趨勢，經濟增長、政治穩定，社會各行各業之間處于友好合作的互動關系，然而，由于公共行政管理制度的局限性，國家行政機構與公民、企業之間的關系，仍然存在著一定的限制和分歧，這就使得后階段的公共行政管理仍然是國家發展和建設的重頭戲，需要得到社會層面的普遍重視和關注。

二、公共行政管理的特點

(一)全面性

公共行政管理的全面性，體現在它對國家資源調配和事務處理，都有一定的主動權和掌控權。從提品的角度來看，公共產品與私人產品相對，主要是指社會公有事物的共享與傳播，既包括了物質層面的具體資源，也包括了精神層面的人力及思維資源。一方面，政府部門作為主要的行政單位，對公共行政管理作出了巨大貢獻，無論是市場物資的調配與控制，還是企業內部資源的統籌管理，行政機構都作出了合理化的產品提供和拓展;另一方面，政府部門作為主要的人才培養機構，僅通過與學校之間的相互聯系與互動，加強了對應用型人才的整體培養，還協調學校與企業單位之間的聯系，促使，多元化的應用型人才得以開拓市場，真正作用于社會。由此看來，提品作為政府機構公共行政管理的重要內容，對社會資源的調配和管理起到了直接作用。

(二)公平性

當今社會，政府機構首推公平性和公正性原則，這就意味著公共行政管理的實施，進一步落實了公平性。從目前的發展狀況來看，政府機構所推行的公平性，落實到社會層面的各個階段中，對不同行業的不同人員都起到了重要影響。公平性原則往往受到兩方勢力的共同牽制，其一是政府機構為主的公共行政單位，其二是司法機構為主的相關法律條文。在公共行政單位方面，對于公平性原則，往往呈現在資源調配和人力資源管理中，對于應用型人才的培養和調配，往往考慮到公平公正原則，不會因為權勢或能力，而產生一定的分歧和局限，這在一定程度上保障了公平性的有效運行;而在政府依法行政方面，出于公平性的考慮，對于不同的社會階級采取相同的法律制度，這就使得制度的實行和推廣，可以在一定程度上保證其公平性，而這自然也就成為了依法治國條件下，政府實施公共行政管理的重要特點。

(三)強制性

公共行政管理的強制性主要體現在政府部門的依法監管上，從政府機構政策的落實和實施角度來看，強制性作為依法行政的重要特點，對公共行政管理的進一步強化起到了至關重要的主導作用。從依法行政的對象來看，法律法規針對于每一位公民公平使用，不會因為公民的權和錢而受影響，這在一定程度上保障了普通公民的政治權利，使得公共行政管理有法可依、有法必依，這是公共行政管理強制性得以呈現的必要保障;從依法行政的制度來看，國家行政管理的制度完善進一步落實了強制性的基本原則，從現階段的工作行政管理建設上來看，無論是公共行政管理的資源配置還是人員調控，都在原有的基礎上強化了法律性的保障，這也就意味著，社會工作行政管理不再局限于原有的管理模式，而是進一步強化了強制性原則對公共行政管理的力度和作用。

(四)宏觀性

政府機構在處理公共行政管理事務過程中，往往會呈現出宏觀性的特點。這也就意味著，政府這一公共行政管理的重要機構，對于市場資源的控制、調配和監督，通常會選擇政策扶持和制度管理。區別于市場方面的微觀調控，政府從宏觀的角度著手，不僅大范圍地參考和審讀了過去的歷史文獻資料，對以往的實戰經驗作出了相應的分析和研討，還針對現階段公共行政管理事務處理的實際發展情況，尋求其中所存在的相應問題，立足宏觀性的角度加以分析和理解。從目前的公共行政管理角度來看，政府部門的管理模式主要是精神領導和組織領導，這種以文化思想效益為主的建設，政府部門主要是起到了宏觀調控的作用，而對市場的調節與處理，則予以了一定的自主性和能動性。

三、公共行政管理的發展情況

(一)政企信息交互明顯

隨著經濟全球化的推行，社會各層面間的相互合作力度逐步加強，使得當今社會對于政企結合的現象，也逐漸趨于增多。這也就意味著，政府機構的發展情況，將直接影響到企業的后期發展，而企業的實際發展現狀，同樣會作用于政府后階段的整體變化。政企信息交互明顯，使得公共行政管理工作的落實受到了一定的波動。一方面，企業的資源配置和資金支持，對政府的宏觀發展提供了契機和幫助;另一方面，企業高層管理人員的發展現狀，會直接影響到市場秩序的穩定性，最終作用于政府部門的發展和規劃。

(二)公共行政管理涉及面廣

公共行政管理是國家行政部門處理國家事務的重要活動，因此，往往會涉及到多個領域的多個方面。在這樣的基礎下，公共行政管理并不只是單一的理論知識的運行，而是社會實踐經驗的匯總和革新。由于公共行政管理的涉及面較為廣泛，這使得公共行政管理工作開展的難度進一步提高，與此同時，其在社會發展中的重要影響，也成為了社會市場秩序能否穩定發展的主要影響因素，對社會的平穩發展與否有著密切聯系。

(三)物質和精神一同發展

眾所周知，當今社會不再是單一的物質世界，社會各界人士對于精神世界的需求，遠遠高于對物質生活質量的追求，而公共行政管理工作的開展同樣順應這項基本原則。根據現階段的社會發展情況，我國的公共行政管理工作并不僅僅局限于物質事物的處理和完善，更主要的是加強了精神內涵的培養和凝練。在這一社會基礎上，物質和精神一同發展。其中，人文主義精神作為重要的精神內涵，已經得到了公共行政管理行業的普遍關注和重視。

四、現階段公共行政管理所存在的問題

(一)內部管理機制不透明

就目前的公共行政管理現狀來看，對于內部管理機制的建設，仍然存在不透明、不規范的現象，這在一定程度上，限制住了公共行政管理的落實，也妨礙了政府管理在后期建設中的真正應用。對于公共行政管理的落實和開展，通常會受到一定的局限性。管理機制的不透明，往往會帶動相關負面現象的產生和出現，例如現象的加劇，則是其的重要呈現和證明。

(二)公共行政管理的人員職能尚不明確

人員調配過程中，往往會存在一些不適應時展需要的負面現象，而正是此類現象的推廣，導致了公共行政管理未能完全適應社會進步的要求，在一定程度上，導致了公共行政管理的力度欠缺。從人員職能角度看，原則上，不同員工應當持有不同的管理職能，然而，由于受到制度的局限性的限制，往往存在一部分人員的篡位現象。人員職能的尚不明確，使得公共行政管理內部的分工尚未細化，容易造成管理機構的秩序混亂和結構沖突，這是不利于社會的整體發展的。

(三)公共行政管理模式

陳舊對于公共行政管理的落實，我國相關機構主要是采取了傳統的管理模式，由于陳舊的管理模式未能真正適應現階段發展的實際需求，這就導致了，當今社會的公共行政管理工作的開展，受到了一定的局限性和限制。從政策公開化角度來看，對于政府政策的公開，政府及其相關機構往往會采取紙質文案的方式，由于未能充分考慮到網絡技術的應用，通常會造成政策公開的局限性。在時間和空間的限制下，容易導致政策公開的廣度和力度無法得到有力保障;而從監督管理角度看，政府的監督沒有充分考慮到電視媒體的重要性，因此，對于等公共行政管理的負面現象，未能作出及時的批評和指正，這將會影響到政府機構的后期建設和未來行政管理建設的穩定性和長久性。由此看來，陳舊的公共行政管理模式對于社會發展是極為不利的。

五、公共行政管理的創新化對策

(一)強化社會對政府機關的整體監管

眾所周知，社會是一個高度統一和合作的整體，無論是日常工作的開展，是社會整體的進步，都呈現出合作共贏的發展趨勢。這也就意味著，強化社會對政府機關的整體監管，是后期公共行政管理創新化的重要對策之一。在具體落實過程中，首先應該仔細分析社會與政府機關之間的內在聯系，并根據兩者的互動關系，正確擬定合理的解決方式。一方面，通過政府部門的核心監管力度，來加強其對社會市場秩序的穩定和協調;另一方面，也通過社會監督這一重要權利的實現，來強化社會各界人士對政府機構后期發展的監督和管理。通過社會層面的整體勢力和政府部門的核心勢力相互結合，最終作用于公共行政管理的創新性發展。

(二)充分應用電視媒體的監督作用

電視媒體作為新晉的監督機構，憑借其明顯的透明性和廣泛性，而對公共行政管理工作的落實，起到重要的監督和管理的直接作用。在后階段的發展過程中，主要是通過充分完善電視媒體行業的發展機制，遏制住電視媒體的不透明現象，以強化電視媒體的實際監督力度。換句話說，在未來的社會發展過程中，政府部門應當充分認識到電視媒體對公共行政管理重要的監督作用，通過相關法律法規和行政政策的開展，從而奠定電視媒體生存和發展的理論基礎。而電視媒體也應該完善自身內部機制，通過對不規范社會現象，尤其是對違規的公共行政管理工作，要進一步加強社會層面的整體監管力度。

(三)加強網絡技術的合理應用

隨著經濟的不斷發展，網絡通訊技術已經普遍成為社會發展的重要需要，這也就是說，通過加強對網絡技術的合理應用，可以作用于公共行政管理工作的開展和落實。網絡技術的日益發達，為政府工作的監督和管理提供了契機。在后階段的發展過程中，主要是應該通過網絡技術的應用，促成線下和線上兩種行政管理模式的有效合并和完善。從某種意義上來說，加強網絡技術的應用，不僅是當今社會強化行政管理的重要舉措，對于企業的私人管理以及人員調配等社會現實問題的處理和解決，同樣有著至關重要的影響和借鑒。由此可見，強化網絡應用技術，是造福于社會整體發展的必備良藥。

(四)強化人文主義精神的建設

第5篇：公共管理行政管理論文范文

高校辦公室行政管理很多工作需要依靠大家的共同力量來完成，這就需要保證辦公室的整體合力；而辦公室行政管理工作的繁雜性和細節性又要求每項工作必須細致地完成。因此，新形勢下的高校辦公室行政管理應首先加強辦公室建設，合力配置辦公室內部結構，做好科學管理。辦公室行政管理是高校管理關鍵環節之一，不僅具備服務、咨詢功能，還具備辦事、管理功能，其配置的合理性對高校行政管理工作的有效發揮有直接影響。[3]高校辦公室行政管理可以對彼此工作職責有明確了解，在此基礎上合理分配人員，使每個人都能夠各司其職。同時，高校辦公室行政管理還應建立起同事間良好的合作關系，每個人在完成各自職責的過程中能夠根據需要隨時做好與其他同事的協調銜接，提高高校辦公室行政管理工作質量和效率。另外，高校辦公室還應建立一套行之有效的管理制度，對各項工作的運轉程序進行規范，使行政管理工作在辦文、辦會、辦事不僅有章可循，而且有據可依。

（二）提高高校辦公室行政管理人員素質，精益求精

辦公室是高校行政工作的“門面”，其行政管理工作的好壞與辦公室行政管理人員息息相關。高校辦公室人員是領導與基層員工的中介，工作涉及的范圍廣，綜合性強，因此對行政管理人員的綜合素質要求較高。高校辦公室行政管理人員應善于調節個人情緒，始終保持良好的工作心態，主動尋找工作中的各項服務，對高校行政事務工作的新路子積極探索，對新知識、新問題的學習研究積極參與，主動去想如何更好地規范服務、搞好事務。只有對全方位服務觀念牢固樹立，為領導、高校各部門提供耐心細致地服務，才能樹立辦公室行政管理的良好形象。其次，辦公室行政管理工作人員具備奉獻精神，對工作認真負責，甘于吃苦，事無巨細都應一絲不茍，在不怠慢的同時做到毫無半點差錯，樂于奉獻，在工作中堅持原則性、規范性。[4]此外，高校辦公室行政管理人員在工作中應樹立精益求精的理念，面對日常工作的各種瑣碎工作都應優質、高效、有序地完成。

（三）對高校辦公室行政管理工作中的四個關系正確處理

高校辦公室行政管理工作千頭萬緒，關系復雜，要有效完成行政管理工作必須處理好四個基本關系。第一，高校辦公室行政管理應對服務中心與日常事物的關系正確處理，中心工作是高校辦公室工作的首要和中心工作，日常事物的安排必須圍繞中心工作進行，增強高校辦公室工作的預見性。第二，高校辦公室行政管理應對參與決策和抓好落實的關系正確處理，對管理中的各項新情況及時分析，在抓住主要矛盾的同時做好貫徹落實工作。[5]第三，高校辦公室行政管理應對政務服務與事務服務的關系正確處理，在行政管理工作中政務是核心，事務是保證，高校辦公室工作必須更加側重政務，促進工作質量的不斷提高。最后，高校辦公室行政管理還應對行政工作與單位各級組織的關系進行正確處理，在高校管理工作中對行政領導的核心地位加以維護，同時對高校各級組織的作用充分發揮。

第6篇：公共管理行政管理論文范文

1.1強化行政管理工作，是教育體制改革必然趨勢

現階段，我國高校體制改革正處于關鍵時期，在體制建設、規模建設與結構建設方面，出現較大變化。實現高校教育和諧發展，有利于營造良好社會環境，促進社會和諧、可持續發展。而實現高校和諧發展，能夠為學生提供公平競爭、自我展示的平臺，提高社會主體歸屬感，進而促進社會穩定、和諧發展。隨著高等教育體制不斷深化改革，高校行政管理也必須加強創新，使協調管理作用得以充分發揮。因此，強化行政管理工作，是教育體制改革必然趨勢。

1.2強化行政管理工作，是解決高校發展矛盾的迫切需求

目前，高校正在整體發展，而行政管理作為輔力量，在體制改革潮流中，高校發展存在諸多問題，嚴重影響其前進步伐。為提升高校行政管理工作，需合理把握節奏、方向，充分發揮行政管理作用。可以說，強化行政管理工作，是解決高校發展矛盾的迫切需求。

2.我國高校行政管理工作的主要問題分析

2.1內部結構不科學，競爭機制不完善

現階段，某些高校行政管理，仍選擇傳統金字塔式管理模式，層級性特征十分明顯，極易導致內部結構冗雜與臃腫，大多數行政人員職責不明確，工作上存在無事可做與游手好閑問題，進而導致資源浪費。各部門之間聯系較少，無法有效合作，互相推諉現象十分嚴重。在制度建設方面，缺乏有力監督與激勵機制。所以，不利于培養行政人員競爭意識。

2.2行政人員專業素質較低

一般而言，高校行政人員屬于高素質人才，然而根據實際狀況而言，行政人員素質培養不合理，部分行政人員服務觀念不強，工作熱情度不高，通常以管理者自居，服務意識不高。某些行政人員不具備主動發現問題意識，工作中積極性較弱，對于緊急問題，不能科學、有效處理。因此，降低了管理效率，嚴重影響管理效果。

2.3學術權力和行政管理權力不明確

針對高校行政管理，需明確學術、行政之間的關系，然而因為權責不明確，使得行政權利空泛化，嚴重影響學術權力。然而，學術、行政權責明確，方可促進高校發展。

3.我國高校行政管理工作的優化改善對策

3.1構建扁平化輻射結構，使權利得以分散

按照我國高校實際情況，組織結構臃腫現象嚴重，人力資源不能得到合理利用。所以，高校需完善機制，構建扁平化輻射結構，最大化發揮每位行政人員能力。在高校中，各部門是一種互相獨立與密不可分的關系。然而，金字塔式管理模式，層級意識管理，明顯不利于高校行政管理。為適應現代化高校發展步伐，需構建新型動態化網絡管理體系，提高各部門團結、協作能力，不斷促進高校發展。

3.2轉變傳統管理觀念，提升行政人員專業素養

處于新形勢下，要想促進高校行政管理規范化與現代化發展，需提高行政人員知識培訓，加強管理觀念轉變，提升服務意識，使行政人員業務能力、專業素養得以提升。樹立服務型管理理念，做到真誠為師生服務。同時，構建培訓機制，通過新型服務理念、技術手段，使行政人員知識得以豐富。另外，樹立以人為本理念，使各部門間聯系得以加強，通過加強交流與協作，使行政人員樹立集體觀念。

3.3科學處理行政權利、學術權力的關系

針對高校行政管理，不能側重于學術化，或側重于行政化。充分發揮學術管理主導性作用，提升行政管理輔作用，實現兩者的相輔相成。明確各方權責，進而促進高校科學發展。

4.結束語

第7篇：公共管理行政管理論文范文

一、英國公務員的法制化管理

1.公務員的人員范圍和級別劃分。英國公務員的范圍,僅限于中央政府范圍之內,而地方政府的工作人員只是當地政府的雇傭人員,不具有公務員身份。1979年撒切爾夫人執政之初,公務員的人數為79萬,經過近20年的改革,1997年為4813萬人,其中高級公務員為3000人。關于公務員級別劃分,首相是公務員的最高領導,對議會負責,內閣大臣接受首相領導并對議會負責。各部門均設永久第一部長、第二部長,第一、第二永久部長初任時由首相指任,是永久公務員,以后各屆政府一般在無空缺時不做更換,第一、第二永久部長的職責是負責對所屬部門內部公務員進行指導、監督。英國公務員一般分為高級公務員和一般公務員兩類,高級公務員又分為3級,一般公務員分為8級。

2.公務員管理的法律制度。根據英國《公務員準則》及《部長工作程序規定》,各部門制定了相應的實施細則,形成了相對完善的公務員法律制度。(1)公務員行為規范。如規定公務員應當忠于政府,保持正直、誠實、公正、客觀,幫助政府制定政策、執行決定、管理公共事務等。(2)公務員義務。如必須對議會負責,向議會和公眾通報盡可能多的關于政府政策、決定和活動的有關信息,不得欺騙和故意誤導議會和公眾,不得以任何方式從事與公務員準則相沖突的活動等。(3)公務員的錄用。公務員的錄用、包括其內部調動均適用《就業法》,采用與社會其他機構、單位相同的錄用程序。英國議會設立公務員服務委員會直接對議會負責,高級公務員的錄用必須得到該委員會的認可。

3.公務員的績效評價及監督。公務員績效評價首先是由本人對前一段工作進行總結,對照檢查工作計劃完成情況作出評價,并與直接上司討論同意后,報部門負責人審核,最后將評價結果報人事部門。每3個月或者6個月考核一次,年終由部門負責人作出評價報告,評價結果直接影響公務員本人收入。公務員晉升不僅僅根據工作年限,同時根據工作表現,通常由上一級主管推薦,越級提拔必須經過難度較大的考核。

二、關于英國維護公平競爭的行政機制

1.反壟斷的政府機構。1948年英國議會通過了專門法案,成立了調查壟斷和企業合并問題的機構———壟斷與合并委員會(MMC),專門負責調查公共事業管理機構提出的有關壟斷與其企業合并的案件(如有關通訊、燃氣、水、電力等方面),并向政府和有關管理機構提交調查報告,由政府作出決定。20世紀90年代又在此基礎上改組成立了專門的競爭管理機構。

2.維護公平競爭立法。1998年英國通過了競爭法案,主要包括三方面內容:一是將英國競爭法律制度與歐洲委員會的有關法律相銜接;二是賦予政府競爭管理機構新的權利,如有權調查卡特爾和優勢企業阻礙競爭的行為,有權對被認定有阻礙競爭行為的企業處以年營業額10%以下的罰款等;三是成立了競爭委員會上訴法庭。此外,競爭法案還規定,競爭委員會由政府提供經費,向議會負責。

3.競爭委員會。英國新的競爭法案把MMC和新成立的上訴法庭合并成立了現在的競爭委員會(CC)。其主要職責是:對政府、公平貿易辦公室和公共事業管理機構提出的有關壟斷和有礙公平競爭的企業合并等案件進行調查,并提出報告。該競爭法案同時明確規定,由英國貿工部對競爭委員會進行監督。競爭委員會委員有50名,任期3年,可連任,由國家貿工秘書負責任命。競爭委員會的最高權利機構是董事會。董事會下設三個機構:一是由董事會主席直接負責的調查機構,負責對各案件的調查和報告的起草、提交、公布與出版;二是由董事會成員負責的上訴法庭,負責審理對公平貿易辦公室及其他管理機構作出的有關卡特爾和優勢企業阻礙競爭行為處理決定不服而上訴的案件;三是由董事會成員任行政長官的行政管理機構,主要負責專業組、案件組、戰略計劃、上訴案件的日常管理和后勤服務。

4.競爭委員會工作程序。(1)對每個案件組成專門調查組,委員會工作人員分別參加各調查組的工作;(2)進行事實調查,包括由相關利益團體提供證據、聽取被調查主體的陳述;(3)根據調查的有關情況、事實、證據進行綜合分析;(4)就是否有損公眾利益作出結論;(5)提出糾正措施,包括禁止合并、要求拆分業務、價格控制等;(6)起草、提交調查報告;(7)出版、公布調查報告,并接受議會、媒體的質疑。被調查對象和相關利益團體如果對競爭委員會的結論不服,可以向法院提起行政訴訟。法院如果認為競爭委員會報告不合理、行為違法或者報告的措施不當,有權報告結論。除競爭委員會外,英國還有公平貿易辦公室作為處理競爭與壟斷一般性問題的行政機構。一般說來,競爭案件首先由公平貿易辦公室進行審理,只有在案件比較復雜時,公平貿易辦公室才提交競爭委員會進一步調查。2001年,公平貿易辦公室涉及的企業合并案件有300多個,其中只有5個案件提交競爭委員會處理。據了解,英國將于2003年4月出臺新修訂的競爭法案。屆時將依法賦予競爭委員會對所調查案件的決定權,而不僅僅是提交調查報告。同時,對調查內容和標準也將作出新規定,重點是調查認定企業合并是否會導致實質性的減弱競爭;調查認定是否存在阻礙、限制或者扭曲市場競爭的可能等。

三、幾點啟示與建議

英國政府的行政方式,特別是在行政執法與執法監督方面的做法具有一定的特色。盡管我國的國體、政體、所有制結構、法律體系以及所處的發展階段與英國相比有很大不同,但從政府管理經濟的方式和手段來看,他們的許多做法和經驗,為我國深化行政體制改革、加強經貿行政執法與執法監督、推進經貿系統依法行政等,提供了頗有價值的啟示。

1.進一步深化行政審批制度改革,應該結合政府職能轉變,積極探索政府管理經濟的新方式。近年來,英國政府廣泛運用合同方式規范行政管理的做法是很有創意和特色的。我國在進行行政審批項目清理和制度改革時,從上至下都把精簡行政審批項目作為主要目標,這在近期是十分必要的。但也應該看到,我們還未能真正實現政府職能的根本轉變。因此,在下一步深化行政審批制度改革的過程中,特別是在對經貿領域取消47項行政審批后,如何有效地保證政府對經貿活動的必要調節和監管,需要進行新的探索。借鑒英國政府多種手段并舉的經驗,我們應該遵循市場經濟規律,堅決摒棄計劃經濟體制下形成的量大面廣的政府管制、審批的陳舊方法,樹立市場經濟的新理念,使經貿行政管理職能轉變的重點以是否符合和促進先進生產力的發展要求為衡量標準,真正集中到充分發揮市場機制的調節作用、維護公平競爭、調動市場主體的積極性、主動性和創造性上來,主要依靠經濟、法律手段的靈活運用,在產業政策和經貿立法引導、稅收杠桿調節、行政執法與執法監督以及政府采購、合同招標等方面探索新途徑。

2.加強經貿行政執法與執法監督,應該高度重視公務員的隊伍建設。借鑒英國公務員管理的經驗,加強我國經貿系統公務員隊伍的培訓與監督,不斷提高經貿執法隊伍政治、業務素質特別是法律素質,這是做好經貿行政執法與執法監督的組織保障。一是要建立和完善公務員知識更新和專業培訓制度,尤其是對具有行政審批、審核、核準、備案等職責的行政執法人員,要實行培訓考核制度。二是要加強對公務員執法隊伍的監督,通過建立經貿行政執法責任制,明確各級行政管理人員的執法責任;確立內部機構的執法權限、執法責任及執法目標;制定對內部機構和執法人員完成執法職責的考核辦法,舉報、控告的受理、查處辦法等。三是應建立行政責任追究制度。

第8篇：公共管理行政管理論文范文

摘要：本文認為，以人為本是新時期我國公共政策的核心價值取向，它是對“以物為中心”的反思、揚棄和超越，是全面建設小康社會的內在要求，是落實科學發展觀的客觀要求，是構建社會主義和諧社會的必然要求。決策目標人性化，決策程序民主化，決策主體群眾化，彰顯公共利益價值，弘揚公平原則，探索公民參與公共政策制定的方法和渠道，都是人本思想在公共政策中的具體應用。

關鍵詞：以人為本，公共政策，價值取向

改革之初，為了抓住機遇促進發展，我國公共政策采取“效率優先，兼顧公平”的原則。這一政策取向打破了“大鍋飯”、“平均主義”的僵死局面，調動了全國人民的積極性、主動性和創造性，促使我國改革開放取得了舉世矚目的成績，同時也使得自然生態矛盾突出，人口、資源、環境之間的關系極不諧調。這些沖突和矛盾是公共政策在社會全面改革和轉型過程中的價值偏頗的集中體現。面對改革開放進程中出現的新情況、新問題，公共政策的人本價值取向的重要性日益凸顯。黨的十六屆三中全會明確指出，要“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，第一次把以人為本提升到了公共政策核心價值的地位，明確了我國公共政策必須堅持以人為本的價值取向。

一、我國公共政策人本取向的理論與現實依據

第一，“以人為本”是哲學的基本思想，是對哲學的總概括，是的實質和精髓。哲學蘊含著豐富的人本思想。在哲學視野中，人是世界之“本”，認為人是世界的本質和終極本質；人是價值之“本”，認為人是世界上最有價值意義的生命存在；人是歷史之“本”，認為歷史是人的活動史，人是歷史的主體，人類創造并主導著歷史。

第二，以人為本的公共政策價值理念，是全面建設小康社會的內在要求。改革開放以來，經過全黨和全國人民同心協心、共同奮斗，我國已經實現了現代化建設“三步走”戰略目標的第一、第二步，人民生活總體上達到了小康水平。其實，這種小康只解決了人民的物質層面的需求，是低水平的、不全面的、不平衡的小康。而要實現全面建設小康社會的戰略目標，僅僅滿足了人民的物質方面的要求，是遠遠不夠的。所以，以人為本的公共政策，在提高人民群眾物質文化生活水平的同時，又要以豐富人民群眾精神文化生活為目的，實現人的全面發展，才能達到全面建設小康社會的要求。

第三，以人為本的公共政策價值取向，是落實科學發展觀的客觀要求。科學發展觀把以人為本置于首位，強調把人民群眾的利益作為一切工作的出發點和落腳點，強調把滿足人的全面需求和促進人的全面發展作為公共政策的終極目標。這就要求我國的公共政策從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾追求物質生活、政治生活和精神生活的愿望，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。

第四，公共政策秉持以人為本的價值理念是構建社會主義和諧社會的必然要求。我國提出了建設社會主義和諧社會的目標，和諧社會的內涵就是要讓社會各成員、群體、階層、集團之間的關系融洽、協調，沒有根本的利害沖突，人與人之間相互尊重、相互信任和相互幫助，氣氛良好。當前我國社會正處于由傳統社會向現代社會的轉型時期，這一過渡和變革時期的一個顯著特點就是利益主體多元化、利益取向多極化、利益差別顯性化、利益矛盾尖銳化。在這樣一個不穩定的特定狀態下，如何有效整合社會各成員、各階層、各利益群體、各地區之間的利益關系，實現社會和諧，關鍵在于我國公共政策秉持以人為本的價值理念。

“以物為中心”的公共政策的弊端

第一，城鄉差距不斷擴大。目前，無論從人均收入水平、消費水平、城鄉勞動生產率、工農技術裝備水平等經濟差距看，還是從教育、衛生、社會保障等社會差距看，我國城鄉差距都很大，并且呈現出繼續擴大的趨勢。衡量城鄉差距是否適度的標尺，通常是基尼系數。據國家統計局公布的數據，我國城鎮居民基尼系數和農村居民基尼系數均在波動中呈現擴大的趨勢。1990年，我國農村居民基尼系數為0.31，城鎮居民基尼系數為0.23；到2002年，我國農村居民的基尼系數上升到0.365，城鎮居民的基尼系數為0.32，從中可以看出擴大的趨勢是十分明顯的。

第二，地區差距不斷擴大。我國實施經濟體制改革和對外開放政策以來，實現了國民經濟持續、高速增長，取得了舉世矚目的經濟和社會發展成就，但由于自然稟賦、歷史基礎、區位條件、政策取向等種種差異，我國地區經濟發展仍然是不平衡的，地區差距不斷擴大。我國東、中、西三大地帶間的差距主要表現在：經濟增長速度的差距在不斷擴大；東中西部地區人均GDP和人均可支配收入差距也明顯擴大；東中西部地區的工業化和城市化水平差距也在拉大。

第三，強勢群體與弱勢群體失衡。隨著市場經濟體制的逐步確立與市場機制作用的強化，社會公眾的利益正在分化，有些人成為市場化的正收益者，有些人則成為市場化的負收益者。因此市場機制在某種意義上可以實現資源配置的效率最優，但無法矯正由自身引起的不同利益群體利益失衡，具體表現為強勢群體與弱勢群體利益失衡。在現實中，強勢利益群體已經結成正式的或非正式的團體，有能力利用各種資源，以各種形式訴求自身利益，影響公共政策制定。有些強勢利益集團在某些地方政府決策中甚至會影響政府，使得政府決策向強勢利益集團偏向。但另一方面，弱勢群體自身既沒有資源，也沒有能力利用資源，缺少有效途徑和渠道來訴求利益，他們在公共政策過程中往往被邊緣化。弱勢群體本來在市場機制過程中利益已經受損，而其利益訴求在某些公共政策過程中又不能得到反映，因此社會利益格局愈發失衡。

二、人本思想在公共政策中的具體應用

(一)建立“以人為本”的公共政策決策機制

公共決策要堅持以人為本就要改革和完善決策機制，健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策科學化、民主化，筆者認為要做到以下幾方面：首先，決策目標人性化。決策目標人性化就是決策目標不僅要滿足人民群眾的物質需求，而且也要滿足人民的社會生活、精神生活等各種需求，切實關心人民群眾的切身利益，必須把維護好、發展好人民的利益作為公共政策的出發點和歸宿，使人民不斷獲得經濟、政治、文化利益，為人民群眾造福。

其次，決策程序民主化。決策程序民主化，是公共決策以人為本的關鍵之所在。所謂決策程序民主化，就是在整個決策過程中充分發揚民主，調動全體決策參與者的積極性和創造性，實現正確決策。無數的事實證明，凡是堅持以人為本，按民主集中制進行的決策，決策方案一般來講是正確的或比較正確的，即使有了缺點或錯誤也比較容易發現和糾正；而凡是搞家長制、“一言堂”、個人專斷所作出的決策，由于沒有決策的民主化，決策的原材料不足，信息不夠，決策過程簡單，缺乏科學可靠的依據，主觀隨意性大，根本談不上科學，決策失誤就在所難免。

再次，決策主體群眾化。長期以來，我國公共決策一直實行“精英”決策模式，公共決策由少數人操縱，而普通人民群眾被拒之門外。這種不民主的決策作風，必然導致決策失誤。所以，公共決策必須堅持人民群眾的主體地位。只有這樣，才能克服決策中的主觀主義、唯意志論、獨斷專行的作風；才能真正反映人民的意志。筆者強調人民群眾是決策的主體，并不是否定領導者在決策中的重要作用，其在決策中的“拍板定案”的作用是其他任何人都不能替代的。我們只是想通過強調人民群眾在決策中的主體地位，使領導者在深入了解民情、廣泛集中民智的基礎上作出的公共決策能充分反映人民群眾的利益。

(二)構建“以人為本”為核心價值的公共政策制定模式

這就意味著制定任何公共政策時，都必須把尊重人民群眾的意愿、實現人民群眾的利益、維護人民群眾的權利作為根本前提。

首先，公共政策的制定要彰顯公共利益取向。公共政策作為對社會利益的權威性分配，集中反映了社會利益，從而決定了公共政策必須反映大多數人的利益才能使其具有合法性。因而，許多學者都將公共政策的目標導向定位于公共利益的實現，認為公共利益是公共政策的價值取向和邏輯起點，是公共政策的本質與歸屬、出發點和最終目的。“對于公共政策應該與公共利益還是私人利益保持一致這個問題，絕大多數人將選擇公共利益。”堅持公共利益取向，就是制定公共政策必須反映、綜合、表達絕大多數人們的利益，滿足絕大多數人們的利益需要，必須從維護和謀取人民的利益出發。只有符合人民利益的政策，才能得到人民群眾的認可和接受，才能調動人民群眾執行政策的熱情，才能維護社會穩定，才有利于社會主義事業的發展。

其次，探索公民參與公共政策制定的方法和渠道。“以人為本”的公共政策將更加重視人在政策制定過程中的作用，充分尊重人的知情權、表達權、參與權和監督權，在民主基礎上通過充分討論來完成政策制定過程。隨著公民社會的發展，公民的獨立自主意識、政治參與意識以及政治民主化的要求不斷增強。一方面，探索公民參與公共政策制定的方法，如政府組織中加入公民代表、公民訓練、基層意見搜集法、聽證制度和網上公開征求民意等；另一方面，探索公民影響公共政策制定的渠道，如利用政府門戶網站、個別接觸、輿論擴散、集體推動、游說工作等政策參與渠道。

(三)以人為本的公共政策應弘揚公平原則

公平是公共政策的基本價值，公共政策是實現公平的媒介、手段。公平主要包括兩個方面內容：一是代內公平，即當代人之間的公平，它要求消除不同階層之層、不同地域之間在機會選擇和成果占有上差別懸殊和兩極分化現象，尤其把消除貧困作為優先考慮的問題。二是代際公平，即當代人與后代人之間的公平。代際公平強調，人類賴于生存的自然資源是有限的，所以，當代人不要為自己的發展和需要而掠奪式地使用資源，從而損害后代人發展和需要的條件，要給世世代代以公平利用自然資源和環境的權利。因此，這就要求政府在利用公共政策落實科學發展觀的過程中要在其目標取向上做到：以橫向的代內公平，促進經濟社會現實的發展；以縱向的代際公平保障經濟社會未來不間斷的發展。公共政策要以立體公平為目標，促進和保障經濟社會持續發展。

參考文獻：

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第9篇：公共管理行政管理論文范文

行政管理畢業論文

一、前言

保險投資在保險公司的經營中占有舉足輕重的地位。但是目前我國保險公司資金運作現狀并不盡如人意，保險公司作為一個商業企業，其根本目的在于追求利潤的最大化，隨著市場競爭的加劇，保險公司利潤已不能單純依靠收取的保險費與一定概率下的保險賠付差額，而是越來越倚重于保險投資的有效運營。因為保險與給付之差，其利潤率是一定的，而且還有減少的趨勢，而保險投資的運營，其預期的利潤率卻是無限大的，所以只有安全有效地進行各種投資運營才能使保險資金獲得長期穩定的增長，使保險公司獲得較高的利潤。可見有效的資本運營是現代保險業的支柱，是保險經營發展的生命線。

二、我國保險投資的歷史和現狀

（一）我國保險投資的歷史沿革

建國初期，我國保險企業的資金按規定只能存入銀行，所得利息全部上繳國家財政，無任何保險投資可言。經過20年的停辦以后，我國保險業隨著改革開放而獲得新生。中國人民保險公司1980年開始恢復辦理國內保險業務，并積極發展國外保險業務。

1984年11月，國務院批轉的中國人民保險公司《關于加快發展我國保險事業的報告》中指出：“總、分公司收入的保險費扣除賠款、賠償準備金、費用開支和納稅金后，余下的可以自己運用”。1985年3月國務院頒布的《保險企業管理暫行條例》又從法規的角度明確了保險企業可以自主運用保險資金。這不僅是我國保險體制改革的一次重大突破，也是增強我國保險業活力的一項戰略性措施，對加快我國保險業發展產生了深遠的影響。我國保險企業投資大體可以分為以下幾個階段。

1、初步發展階段：1984年至1988年底

中國人民保險公司在取得投資權后，從1984年下半年開始，總公司在北京、江蘇等地嘗試性地開展投資（包括貸款）業務，部分省、自治區、直轄市以及計劃單列城市分公司也相繼開展保險投資業務。

在這一階段，中國人民銀行對保險企業的投資活動實行嚴格管理，一是對資金運用規模實行計劃控制，例如1986年人行對人保下達2億元投資額度。二是對資金運用的方式與方向作了嚴格規定。1986年人保的資金運用被限定為投資地方自籌的固定資產項目。1987年批準試辦流動資金貸款業務和購買金融債券。這一階段的經營效益不大理想，資產運用率和投資收益水平都比較低。以1986年為例，中國人民保險公司國內業務匯總的資產運用率只有9.23%，投資收益率僅為0.83%。

2、調整整頓階段：1988年底至1990年底

由于面臨治理整頓的經濟環境和緊縮信貸規模的局面，加之保險業本身經營效益不佳，我國保險投資業務于1988年底進入調整整頓階段。其內容和措施有：總結前幾年資金運用工作的經驗和教訓，嚴格執行信貸計劃，嚴肅利率政策，把資金轉投到流動資金貸款方面，堅持“十不貸”和注意“重點傾斜”并采取了擔保和銀行承兌匯票抵押等手段，努力提高資金運用的安全性與收益性。在這一階段，中國人民保險公司的資金運用工作除辦理流動資金貸款業務外，大部分工作放在對原有投資貸款項目的清理的催收上。資金運用的范圍被限定為流動資金貸款、企業技術改造貸款、購買金融債券和銀行同業拆借。

3、進一步發展階段：1991年至1995年

經過兩年多的調整整頓，加之宏觀經濟形勢的好轉，保險投資業務于1991年開始進行新的發展階段。在這一階段，保險投資在保險界得到了普遍認同和重視。兩家新成立的全國性保險公司——中國平安保險公司、中國太平洋保險公司先后加入了保險資金運用的行列。保險投資規模不斷擴大，1992年底。人保、平保、太保三家保險公司的資金運用余額達109.46億元。保險投資的范圍有所拓寬，證券投資得到較大發展，保險投資收益得到提高。

4、規范發展階段：1995年至今

隨著1995年《保險法》的出臺和實施，各保險公司遵照《保險法》調整業務，以符合《保險法》的要求。《保險法》的實施，為我國保險投資業務的規范與健康發展奠定的基礎。

（二）我國保險公司保險投資現狀

1、決策機制薄弱

目前許多保險公司尚未建立一套規范有效的決策機制，人保財險公司直到2003年下半年才成立了專門的保險投資公司。決策的盲目性、被動性、隨意性十分突出，在僅能投資債券的時期，這類決策機制不會體現任何危機，對于資產規模迅速壯大的保險公司來說，更是掩蓋了其決策的弊端：決策機制落后，決策反饋機制尚未建立，在保險公司進入基金市場后會充分暴露出來。

2、保險投資渠道狹窄

1998年以前，保險公司的資金運用渠道限于：銀行存款、買賣政府債券、金融債券和國務院規定的其他資金運用形式。2000年3月1日起實行的《保險公司管理規定》，保險公司的資金運用，限于銀行存款、買賣政府債券、金融債券、買賣中國保監會指定的中央企業債券和國務院規定的其他資金運用形式。而西方國家保險公司資金運用的法定渠道則較廣泛。如美國、日本就規定保險公司可進行政府債券、公司債券、股票、抵押貸款、不動產、保單放貸等業務。

3、保險資金利用率低

保險資金的利用率，在國外基本上達到90%，而在我國還不到50%。有限的保險資金主要用于銀行存款。據統計，1998年人保、平保和太保三大保險公司保險資金的40%—60%局限于現金和銀行存款，保險資金基本上無“運用”可言。截止到1999年底，中國人民保險公司的資金運用率還不到20%。為了保證保險資金的安全，保險公司將大量資金存于銀行，由銀行進行專業的資金運用，而保險公司只能獲得固定的較低的存款利息，銀行存款的利息已經遠遠不能使保險資金保值、增值了，保險公司必須開拓出投資新領域來保證其資金的收益性、安全性。

4、保險投資缺乏相應人才

保險投資涉及到存款、國債、證券等多個領域，因此保險投資人才必須對國家經濟發展有遠見，對各行業發展有底數，才能有膽略，有靈活性，善于捕獲商機，在資本市場上獲得豐厚的回報。而我國保險公司由于歷史原因，現有員工基本上由干部、金融機構及政府部門調入和正規大學畢業生三部分組成，且前兩部分約占公司員工的70%，年齡大都在40周歲以上。這樣的人力資源結構，呈現出明顯的弊端，即知識結構老化，缺乏創造力。保險公司要想從保險投資中獲益，就必須引進相應人才，同時注重公司內部年輕人才的培養。

5、保險公司管理水平落后，影響保險投資收益

由于我國長期實行計劃經濟體制，管理體制落后，投資缺乏科學決策，許多公司在科學決策、內部約束機制方面比較薄弱。由此出現了許多領導項目貸款、人情貸款等。這些項目貸款很多無法收回投資本息，甚至成為呆賬、壞賬。管理水平的落后，影響了投資收益。

中國的保險公司要生存，保險事業要發展，客觀上要求保險資金實現有效運用，但是這并不是說中國馬上就完全放開對保險資金運用的限制，還有一些地方需要去完善，還有一些制度需要制定，這是一個漸進的過程。

三、建立我國保險投資體制的構想

（一）保險投資客觀上需要建立有效投資體制

所謂保險投資體制是指保險投資活動運行機制和管理制度的總稱。保險投資機制建立的目的在于提高保險投資的收益，降低投資風險。

保險公司的承保業務與投資業務是現代保險業的兩個重要特征，其中保險投資業務已經成為現代保險公司生存和發展的重要手段。一方面，保險投資業務的發展，將擴大保險公司的盈利，增加保險公司償付能力和經營和穩定性。同時，保險公司收入的增加，將使保險公司有能力降低保險費率，減輕被保險人的負擔，提高保險公司的競爭能力。我國保險業如果沒有投資收益作為基礎，加入WTO后，在承保業務上很難與國外保險公司進行價格（費率）競爭。另一方面，保險投資業務的發展和獲利可以彌補業務上虧損，維持保險公司的生存和發展。如1987年英國兩大保險公司保險業務虧損分別為0.64億英鎊和1.08億英鎊，而投資利潤為2.04億英鎊和2.49英鎊，盈虧相抵后，還有不小的綜合盈利。從近期國際保險業的發展特點來看，保險公司的主要收益已經從傳統的承保收益逐步轉移為投資收益，如美國產險業務自1978年以來連續21年出現承保虧損，主要收益來自于投資收益。

由于保險經營是一種負債經營，因而保險資金的運用除了考慮投資的收益外，還必須保證投資的安全性。因此，市場的開放，投資工具的增加和投資規模的不斷擴大，客觀上需要保險公司進一步加強投資機制的建設，提高化解風險的能力，保證保險資金實現安全性和投資收益的協調。

（二）保險業應盡快建立、健全保險企業的制度和規范

建立和完善中國保險投資體制是一個系統工程。只有保險公司建立了現代企業制度，加強經營管理，才可能為高水平、高效益的保險投資提供根本制度保證。如何加強經營管理，我個人認為可以包括以下內容：

第一、加大公司運作的透明度和社會輿論的監督作用，運用法律武器，嚴懲那些損害股東權益的行為，有效地維護股東的權益。

第二、建立和完善對經理層的約束和激勵機制，徹底改變舊的用人機制，讓市場和競爭來決定經理的選拔，使經理的報酬與公司的業績直接掛鉤。

第三、加強管理創新，按照現代企業制度的要求，摒棄舊的、傳統的管理模式及其相應的管理方工和方法，創建新的管理模式及其相應的方式和方法。

（三）進一步拓寬資金運用渠道

保險資金運用是保險公司穩健經營的基礎，是關系到保險公司經營狀況的重要因素。

由于我國保險業起步較晚,加之其它種種原因,目前我國保險資金運用存在的問題是證券投資基金規模太小；保險公司無法控制入市資金的風險；在目前封閉式基金占據主流的情況下，保險公司只能被動的分紅，其變現很難實現；保險資金的運用渠道過窄；保險資金中短期嚴重。

針對這些問題，必須進一步拓寬保險資金的運用渠道，加快資金入市步伐，使我國保險業能夠持續快速發展。

1、保險資金入市

（1）保險資金入市可以增強保險公司的盈利能力，如果運用得當，還可有效解決保險公司所面臨的“利差損”問題。在《保險法》規定的范圍內進行投資，僅每年的利差損就有3至6個百分點，這為保險公司的長期發展埋下了巨大隱患。在銀行存款的利率為2.25%，國債的買賣收益最多不過6%-7%，在同業拆借市場上，因資金量有限，所以收益率微乎其微。而在2000年保險公司投資證券基金的平均收益達12%。因此，保險資金入市，從長遠來看，對保險公司增加盈利能力、解決“利差損”具有重要的意義。

（2）保險資金入市可以有效改善保險公司資產結構。如果允許保險資金按嚴格的比例進入證券市場，可以在一定程度上緩解資金閑置的壓力。因為保險資金進入證券市場是進行股權的交易，在證券市場機制作用下，根據保險資金運用原則，保險公司必然將資金投入到效益好、有成長性的企業中去，這樣客觀上就使保險資產得到了相應的改善。

（3）從長期來看，保險資金入市對于啟動保險消費將起到一定的促進作用。保險資金入市無疑使國家找到一種對資金更有效的配置方法，從而使部分社會資金與證券市場之間形成紐帶。在這個紐帶的連接過程中，不但可以改變整個社

資金的結構，還可以使經濟發展得到更大的保障，以便使國家、企業、個人以及保險公司更好的發展。

（4）保險資金入市，可以增強我國保險公司的國際競爭力。隨著我國加入WTO，保險業面臨著更大的沖擊，承受著更大的壓力。保險公司除了用提高服務質量來爭取保單，擴大客戶群外，其所得到的保費收入如何獲取最大的安全收益是關鍵問題。在發達國家，保險資金的投資渠道較我國暢通的多，除了存入銀行和購買國債外，還可涉足證券市場甚至房地產業。所以，保險資金入市，可以增強我國保險公司與國外保險公司的競爭實力，更好地奠定加入WTO后的經濟基礎。

（5）保險資金入市可有效緩解證券市場中資金供給與需求之間的矛盾，有助于穩定證券市場。隨著保險業的不斷發展，可入市的保險資金的規模將越來越大，必將會改善證券市場的資金結構，它對證券市場的長期發展所起的作用也會越來越明顯。

2、保險資金進入短期拆借市場。

盡管保險公司都有較高的信譽，但上前還不能以信用方式進入短期拆借市場，而須有抵押。如果能直接以信用方式進入短期拆借市場，可以為保險公司提高資金運用效率提供方便。

3、擴大可投資的企業債券范圍。

目前保險資金只可購買鐵路債券、電力債券和三峽債券，應擴大到其他的企業債券。盡管企業債券質地有好有壞，或者說存在風險，但應相信保險公司有一定的鑒別能力。

4、進行資產委托管理。

資產委托就是保險公司以合同的形式把資金委托給專業的資產管理公司進行運作。它的最大好處是保險公司省心省力，不必事事躬親，同時由專業公司進行操作，也可確保較高回報。