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近幾年以來,崇義縣按照省、市扶貧攻堅領導小組的安排和部署,結合崇義縣農業實際,按照“村村有脫貧產業、戶戶有增收門路”的指導思路,以貧困戶發展產業就業和行政村產業基地全覆蓋為目標,狠抓特色產業培育,注重發揮新型經營主體的帶動作用,實現由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變,取得了一定成效。
一、扶貧產業發展情況
崇義縣農業產業扶貧主要包括刺葡萄、南酸棗、養蜂、臍橙、毛竹、油茶和蔬菜等特色種養業扶貧等方面。以君子谷野生水果世界為核心,打造了過上線萬畝刺葡萄產業示范帶,輻射帶動全縣發展刺葡萄9000多畝,其中4000多戶貧困戶直接參與發展。全縣蔬菜播種面積20000多畝,每年直接參與發展蔬菜種植的貧困戶4000多戶、面積4000畝左右。另外,在臍橙種植、南酸棗、油茶等特色產業方面發展迅速,在產業發展壯大發面也基本實現了逐年增長,確保貧困人口在收益穩定的前提下,逐年增加。
二、產業扶貧政策落實情況
從2016年以來,根據“產業全覆蓋”推動精準扶貧工作的要求,崇義縣對全縣發展傳統種養業、刺葡萄、蔬菜、養蜂、臍橙、油茶、毛竹、南酸棗等特色產業的貧困人口進行了產業獎補,兌現補助資金2500多萬元。用獎補政策鼓勵貧困人口發展農業產業,促進經濟收入,確保收入可持續,為貧困人口早日脫貧,提供政策扶持。
三、產業扶貧的主要做法
(一)加強領導,協同配合推進。崇義縣成立了縣委分管領導任組長、縣政府分管領導任副組長,縣農糧局、縣林業局、縣果茶局、縣殘聯等相關單位負責人為成員的崇義縣產業精準扶貧工作領導小組及其辦公室,負責工作中重大問題的決策和協調。2016年來,領導小組通過召開會議、現場調度等形式安排部署工作,協調解決問題,全力推進產業扶貧落實。
(二)制定規劃,明確目標任務。研究出臺《崇義縣精準扶貧攻堅戰2016年工作要點》《進一步發展我縣特色產業推進精準脫貧的實施方案》《崇義縣2017年精準扶貧攻堅戰實施方案》《崇義縣2018年脫貧攻堅工作要點》《崇義縣鄉村產業振興五年推進計劃(2018-2020年)》等一系列政策文件。編制了全縣農業產業扶貧規劃、特色農業產業扶貧規劃,明確了崇義縣脫貧攻堅期產業精準扶貧工作目標任務和重點培育發展的七項特色扶貧產業。各產業主管部門根據縣要求并結合規劃,制訂了年度產業扶貧實施方案,分解任務,制訂配套工作措施。各鄉(鎮)和省級貧困村也編印了鄉(鎮、村)產業扶貧規劃方案,明確了近三年來產業扶貧具體工作任務,推動產業扶貧工作扎實落實。
(三)完善政策,助推產業發展。制定下發《崇義縣精準扶貧產業幫扶實施辦法》《崇義縣2016年精準扶貧農業產業扶持辦法調整方案》等政策措施,同時針對2016年、2017年產業扶貧扶持辦法執行情況,在反復聽取貧困戶、基層干部等各方面意見的基礎上,完善健全了《崇義縣2018年精準扶貧農業產業獎補辦法》,增加了中藥村、特色水果等補助項目,提高了人工造林補助標準,統一了甘蔗、蓮子、西瓜、雪蓮果等傳統種植項目補助標準,嚴格了產業扶貧獎補驗收要求。
(四)多措并舉,確保任務落實。
一是推進產業到戶。按照傳統與特色產業相結合、長期與短期產業相結合、集中發展與分散發展相結合的原則,對有勞力有資源的貧困戶,引導他們在發展傳統產業同時,重點發展刺葡萄、蔬菜和油茶、毛竹林低改等產業;對勞力能力較差的貧困戶,到扶貧產業基地、龍頭企業務工就業,或者由政府(集體或企業)投資、農戶領養、合作分紅;對無勞力的貧困戶,通過資產入社托管、作價入股獲得股金分紅、光伏分紅等方式獲得穩定收益。全縣的建檔立卡貧困戶通過直接發展產業,基本實現了產業全覆蓋。
二是完善利益聯結。圍繞刺葡萄、南酸棗、養蜂、臍橙、毛竹、油茶和蔬菜等七大農業扶貧產業,大力發展“一村一品”,每個行政村至少有1個扶貧產業基地和經營主體,按照“合作社+基地+貧困戶”或“龍頭企業+合作社+基地+貧困戶”等方式,按照“四有兩好”,即:有規模、有特色、有看點、有牌子,經濟效益好、帶動效果好的要求建立健全與貧困戶的利益利益。全縣124個行政村均有產業扶貧基地,行政村產業基地和經營主體實現全覆蓋。
按照農業綜合開發工作的總體要求,重點圍繞年度項目建設和成效、檢查驗收,**年度項目的申報、計劃編制,**年度項目入庫等工作。
一、全面組織實施年度國家和省、市立項的各類農業綜合開發項目
年度,我區立項的國家土地治理項目3個,1.7萬畝(新集鎮、馬集鎮、竹鎮鎮),投資707.2萬元,其中財政資金544萬元,自籌資金163.2萬元;省級丘陵山區高效農業基地項目7個,建設規模:核心區1.72萬畝,輻射區2.8萬畝,(竹鎮鎮:新集鎮、馬集桑苗圃、方山林場),投資4732萬元,其中財政資金1222萬元,自籌資金3510萬元;市級特色經濟林果基地項目1個,0.1萬畝(雄州鎮),投資100萬元,其中財政資金77萬元,自籌資金23萬元。開發項目總投資5539.2萬元,各級財政資金1843萬元,群眾自籌3696.2萬元。自項目預啟動以來,開發局會同有關部門對項目區進行勘測,精心設計,編制項目規劃設計圖和工程概預算及實施方案,排定工程計劃進度,并精心組織實施。
國家土地治理項目,完成平田整地59萬方,開挖疏浚溝渠27公里、土方21萬方,修筑機耕路10公里、7萬方、累計完成土方87萬方。實施工程措施,水利措施:興建泵站1座,防滲渠道6.5公里;中溝級建筑物52座(橋30座、涵11座、跌水4座、滾水壩7座);小溝級建筑物125座(橋40座、涵洞75座、閘6座、渡槽4座)。農業措施:土壤改良0.9萬畝,鋪設砂石路面31.54公里。林業措施:農田林網植樹2.5萬株,該項目按計劃已全面完成。
省級丘陵山區高效農業基地項目,完成土方156.18萬方,開挖疏竣渠道6公里,修建蓄水池14座,泵站3座,機電井1眼,修建渠系建筑物154座,修建防滲渠6公里,埋設管道20公里,輸變電線路11.5公里,鋼架大棚1230畝,葡萄架360畝,簡易冷庫10座,塘壩護砌0.7公里,修建機耕路59.388公里。
市級特色基地項目,完成土方6.8萬方,中溝建筑物:跌水5座、穿路涵洞2座、混凝土預制板護坡1.2公里、防滲渠4.16公里、鋪設砂石路2.3公里。
二、加強項目管理,凸現開發成效
1、加強領導,加大扶持。區委、區政府對年度項目建設給予了高度重視,由政府牽頭,區農業開發、農林、財政部門密切配合,具體負責丘陵山區農業綜合開發高效農業基地項目建設的指導、協調和督促等工作。并建立有效的激勵機制,對規模開發設施農業、旅游農業等丘陵山區高效農業項目實施以獎代補,充分激發社會資本投資丘陵山區高效農業建設的熱情。
2、嚴格監督,確保質量。為了確保項目建設質量,我們推行了土建工程招標制、物資政府采購制、項目監理制、項目公示制等一系列制度,確保了項目建設的陽光推進。區農業開發、農林、財政還適時組織力量對項目建設情況進行監督檢查,對檢查中發現的問題和不足及時發放整改通知書,督促建設單位及時完善補缺,確保了項目的高標準、高質量建設。在財務管理上,我區嚴格按照財政部29號令和農業綜合開發的相關財務管理要求,對工程資金嚴格執行縣級報帳直撥制,實行“三專”管理,明確報帳程序,確保項目資金能及時撥付相關的實施單位。
3、項目取得的初步成效。隨著項目建設的推進,項目區培育了優質富硒稻、茶葉、林果、蔬菜等一批高效規模農業產業,促進了山區特色農業產業的形成,推動了生態旅游農業的發展,也帶動了項目區農民收入的快速增長,實現了資源的有效利用和社會、經濟、生態效益的全面發展。
一是基礎設施得到改善。隨著項目的不斷推進,我區丘陵地區農業基礎設施得到有效改善,項目區道路通暢,溝、渠完備,橋、涵、站等生產設施配套齊全,特別是針對用水修建的一批水源工程有效的發揮了作用,及時化解了水源緊缺的矛盾,大幅度提高了土地產出率和農業生產力。
二是產業規模不斷提高。通過丘陵山區農業綜合開發高效農業基地項目的實施,新品種、新農藝的引進,有效促進了農業科學技術的推廣應用,推動了現代高效農業的發展。同時,通過項目的集中實施,在我區丘陵地區形成一批有一定規模的農業產業化基地,如竹鎮鎮的規模蔬菜基地,以葡萄、桃、冬棗為代表的林果基地,茶葉基地等基地面積均已達到萬畝左右,規模比以往有了成倍的增加。規模的擴大不僅為我區農業產品帶來了量的效益,而且帶來了質的成果,目前,全區獲無公害農產品產地認證已有61個,無公害農產品34個,綠色食品16個,有機食品5個,六合區農產品商品率不斷提高,效益越來越好。
三是示范帶動能力增強。丘陵山區農業綜合開發高效農業基地項目的實施,為全區丘陵山區農業經濟發展作出了示范,促進了農業內部的分工。**康寧農工貿公司在竹鎮鎮四合村租賃荒山種植2500畝冬棗、石榴、山核桃、板栗等果樹。在發展基地種植的基礎上,公司也積極扶持周圍農民群眾發展果樹種植,無償提供種苗,無償提供先進的種植管理經驗。在基地的帶動下,去冬今春四合村周邊有100多戶農民種上了各類果樹。竹鎮鎮駝子山優質桃基地是從2004年開始建設,在示范帶動作用下,基地的面積進一步擴大,周圍農民自發種植桃樹的面積也在迅速增長,在不到3年的時間里,以駝子山為核心的優質桃種植面積擴大到近8000多畝。
四是農民收入增長顯著。項目的實施最終落腳點在促進農民收入增長。隨著項目的開工建設,項目區農民已從項目建設中看到了增收的希望。一方面土地租金不斷提高,以竹鎮鎮為例,2004年開發東駝子山優質桃基地,土地年租金每畝只有50元,2005年增長到150元-200元,年隨著項目的建設,竹鎮鎮河橋蔬菜基地的租金已增長到每畝年租金400元;另一方面,通過帶動示范,農民自發調整農業種植業結構,常規低效農產品種植面積不斷縮減,以果樹、茶葉、蔬菜等為代表的高效農產品種植面積不斷增加,農民收入也在逐步增長;第三方面,企業參與丘陵山區農業綜合開發,農民不斷從土地中走出來,在基地務工,成為農業工人,增加了農民來自非農業的收入。預計通過項目建設,項目區農民可增加收入500至2000元。
五是社會投資熱情增長。在項目的帶動下,全社會關心、支持丘陵山區農業綜合開發的氛圍已經形成,社會資本投農興業的熱情得到有效激發。**年,我區項目區共吸納各類社會資金5600萬元。丘陵山區獨特的生態環境,已成為吸引投資者開發農業、發展農業旅游的新熱土,我區將在不斷加大丘陵山開發的基礎上,加快發展休閑觀光農業,逐步在六合丘陵地區形成春有花、夏有蔭、秋有果、冬有青,集生產、經營、觀光、休閑為一體的現代鄉村旅游新區。:
4、國家級土地治理項目和市級特色經濟林果基地項目驗收。在4月28日、6月27日分別通過市級驗收,總體評價:一是按計劃完成項目建設任務和投資。項目投資已按計劃完成,財政配套資金和項目鎮自籌資金足額到位;二是部門配合密切,項目管理規范。開發與財政部門在項目監管過程中齊抓共管,按要求積極推行公示、監理、招投標和物資集中采購等項目管理機制,強化工程質量與數量管理;三是改善生產條件,優化產業結構。項目實施結合新農村建設,改善了農業生產條件,提高了農業綜合生產能力。并積極引進“三資”培育優質稻米、苗木、經濟林果等產業;四是資金管理嚴格,財務核算規范。執行財務“三專”制度,財政資金直撥,有效利用資金手段規范項目建設。
5、完善并整改驗收中發現的問題。部分工程布局不盡合理且工程表面毛糙,一些建筑物、砂石路及農田林網規格型號未達到設計要求,項目檔案不完整。根據發現的問題,已要求項目建設單位進行了整改,并趨于完善。
三、做好其他有關工作
一是及時完成本區有關工作的統計報表和農業綜合開發統計月報、項目建設工程月報、農業開發招商引資季度報表等。
二是及時完成各類擋案管理和綜合性文字材料、工作總結等。
三是強化農業綜合開發宣傳工作。反映我區農業綜合開發建設、效益、招商引資、地方經濟發展、新農村建設、促進農民增收,讓公眾了解開發,熟悉開發,積極支持開發,農業綜合開發是一項民心工程、績效工程,執政為民的理念在農業綜合開發這個平臺上得到了充分體現。