應(yīng)急管理論文精選(九篇)

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第1篇：應(yīng)急管理論文范文

由于部分型號(hào)的呼吸機(jī)使用頻率不高，有些臨床科室較少使用呼吸機(jī)，部分醫(yī)務(wù)人員不能熟練掌握呼吸機(jī)的正確操作[7]。另外，臨床使用呼吸機(jī)時(shí)在選定所需的呼吸模式之后要調(diào)節(jié)氧濃度、潮氣量以及呼吸頻率幾個(gè)參數(shù)，容易忽略窒息報(bào)警、觸發(fā)靈敏度、呼吸上下限、吸氣呼氣流量以及呼吸末正壓參數(shù)設(shè)置，從而容易引發(fā)呼吸機(jī)障礙或者造成呼吸機(jī)報(bào)警失誤[8]。為此，對(duì)應(yīng)急中心經(jīng)驗(yàn)豐富的醫(yī)護(hù)人員定期組織了呼吸機(jī)專項(xiàng)培訓(xùn)講座，包括正確操作、維護(hù)保養(yǎng)、消毒清潔、簡(jiǎn)易故障排除方法等；每次呼吸機(jī)借出時(shí)，都再次向使用者強(qiáng)調(diào)呼吸機(jī)的正確操作、用前檢測(cè)、濕化器使用等注意事項(xiàng)；不定時(shí)的到臨床走訪，調(diào)查呼吸機(jī)的使用情況，階段性地對(duì)全院使用呼吸機(jī)出現(xiàn)的共性問(wèn)題組織專項(xiàng)培訓(xùn)并考核[9]。

2呼吸機(jī)的應(yīng)急調(diào)配制度

為了進(jìn)一步保證發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件或臨床在用呼吸機(jī)供應(yīng)不足時(shí)，呼吸機(jī)能夠迅速調(diào)配到位，我院制定了呼吸機(jī)應(yīng)急調(diào)配管理辦法。辦法明確呼吸機(jī)應(yīng)急調(diào)配流程及本院設(shè)備無(wú)法滿足時(shí)請(qǐng)求外院支援或者緊急購(gòu)置的管理制度，每個(gè)科室配備應(yīng)急調(diào)配流程圖，保證應(yīng)急調(diào)用時(shí)能夠立即執(zhí)行調(diào)用程序。

3演練與質(zhì)控

我院每年組織2次醫(yī)學(xué)裝備應(yīng)急演練，演練由應(yīng)急管理小組組織，應(yīng)急管理中心與臨床科室人員共同參與，模擬突發(fā)事件呼吸機(jī)的借調(diào)過(guò)程。演練結(jié)束后參加人員共同討論總結(jié)。演練重點(diǎn)為檢驗(yàn)各部門協(xié)調(diào)溝通的能力，同時(shí)檢查應(yīng)急物資是否充足完好，最后評(píng)定應(yīng)急預(yù)案的充分性和適應(yīng)性，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的影響調(diào)用時(shí)間的因素及時(shí)改善。我院在幾次應(yīng)急演練后逐步簡(jiǎn)化了突發(fā)事件的應(yīng)急調(diào)用登記手續(xù)。醫(yī)學(xué)裝備保障部門定期對(duì)臨床在用呼吸機(jī)進(jìn)行安全檢查和督導(dǎo)，對(duì)應(yīng)急中心設(shè)備的日常保養(yǎng)、廠家專業(yè)維護(hù)及應(yīng)急演練過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)操作保養(yǎng)不當(dāng)?shù)膯?wèn)題及時(shí)督促整改。應(yīng)急流程制度的優(yōu)化經(jīng)應(yīng)急小組商議后報(bào)醫(yī)學(xué)裝備管理委員會(huì)審批執(zhí)行。

4結(jié)語(yǔ)

第2篇：應(yīng)急管理論文范文

采用何種方法研究研究避難所運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)功能特征及其運(yùn)營(yíng)規(guī)律是避難所運(yùn)營(yíng)管理領(lǐng)域需要著力探討的課題，熵及耗散結(jié)構(gòu)等主要從系統(tǒng)大尺度角度對(duì)對(duì)象開展研究，且在許多領(lǐng)域取得了較為成熟的理論方法體系及應(yīng)用，這無(wú)疑對(duì)于深入研究避難所運(yùn)營(yíng)管理提供了理論方法的工具可能性。國(guó)內(nèi)外在熵及耗散結(jié)構(gòu)相關(guān)研究許多領(lǐng)域都有涉及。自克勞修斯提出熵的概念后，熵的概念及意義不斷延拓。熱力學(xué)熵、統(tǒng)計(jì)熵及信息熵概念陸續(xù)提出并被完善，熵發(fā)端于自然科學(xué)領(lǐng)域，目前在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域取得了較大應(yīng)用。熵及耗散結(jié)構(gòu)在應(yīng)急避難場(chǎng)所研究鮮見，但將該理論應(yīng)用到應(yīng)急管理中近幾年有學(xué)者涉及，如邱菀華、任佩瑜等、宋華嶺等基于熵理論提出了管理熵概念，并運(yùn)用到企業(yè)組織決策;齊善鴻等、田水承等運(yùn)用熵及耗散結(jié)構(gòu)思想，構(gòu)建突發(fā)事件前后的熵與自組織運(yùn)動(dòng)模型、非常規(guī)突發(fā)事件的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型和扇狀模型。本課題將熵理論和耗散結(jié)構(gòu)引入避難場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)管理研究中，以期加深對(duì)避難場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)功能特征、運(yùn)營(yíng)機(jī)制等基本規(guī)律的認(rèn)識(shí)，為提供避難所運(yùn)營(yíng)管理完善奠定一定基礎(chǔ)。

2避難場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制設(shè)計(jì)邏輯

2.1避難場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)機(jī)理

采用相似類比方法，將城市應(yīng)急避難場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)作為工業(yè)生態(tài)園，借鑒工業(yè)生態(tài)園運(yùn)營(yíng)演化規(guī)律及影響因素分析，避難場(chǎng)所高效、“有序”運(yùn)營(yíng)的措施就是發(fā)展更合理的“耗散結(jié)構(gòu)”非平衡狀態(tài)，其中包括具有開放性(即增大負(fù)熵流)、遠(yuǎn)離平衡態(tài)、漲落形成、子系統(tǒng)間有競(jìng)爭(zhēng)協(xié)同以及超循環(huán)演化等條件。為此運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制就是努力營(yíng)造上述條件。具有“耗散結(jié)構(gòu)”非平衡狀態(tài)的條件形成是伴隨著避難所運(yùn)營(yíng)階段而衍生的。為此，運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制主要是通過(guò)增大負(fù)熵流(避難所尋求外界支援、災(zāi)害安全文化體系、應(yīng)急志愿者參與)，減小正熵流(內(nèi)外環(huán)境制約因素影響、避難場(chǎng)所隱患等)方式，使避難所運(yùn)營(yíng)處于“有序”的熵流狀態(tài)。運(yùn)營(yíng)機(jī)理就是盡可能避免避難場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)內(nèi)部正熵的增加，向避難所運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)引入負(fù)熵流(第一負(fù)熵、第二負(fù)熵)，以維持避難所運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)耗散結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定“有序”。

2.2避難場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制設(shè)計(jì)思路

運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制主要在避難所運(yùn)營(yíng)機(jī)理基礎(chǔ)上，向避難所運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)輸入負(fù)熵流，即運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制策略(非平衡管理機(jī)制、負(fù)熵管理機(jī)制、非線性協(xié)同管理機(jī)制、漲落管理機(jī)制)，創(chuàng)造避難場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)耗散結(jié)構(gòu)形成條件。依據(jù)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制策略，制定運(yùn)營(yíng)管理方案，推動(dòng)避難場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)“有序”化。具體避難場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制關(guān)系及設(shè)計(jì)思路如下。

①非平衡管理機(jī)制

避難所運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)非平衡性主要表現(xiàn):運(yùn)營(yíng)組織機(jī)構(gòu)、配套設(shè)施、外界應(yīng)急物資支援方式等表現(xiàn)出不同程度的非平衡性;系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)子系統(tǒng)存在差異造成不平衡，如應(yīng)急物資分發(fā)不均衡、應(yīng)急信息不對(duì)稱;各子系統(tǒng)之間物質(zhì)、能量及信息流動(dòng)不均勻，使系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的資源配置及要素流動(dòng)存在非平衡性(醫(yī)療藥品配置、應(yīng)急志愿者分配及個(gè)人隱私的保護(hù)管理不徹底等)。正是這種不平衡的存在，系統(tǒng)與外界才有開放與交流的動(dòng)力，并在開放交流中提升避難所運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的效率或能力。

②負(fù)熵管理機(jī)制

避難所運(yùn)營(yíng)耗散結(jié)構(gòu)系統(tǒng)是一個(gè)典型的復(fù)雜非線性開放系統(tǒng)，為維持系統(tǒng)“有序”運(yùn)營(yíng)，必須加強(qiáng)系統(tǒng)與外界進(jìn)行物質(zhì)、能量與信息的交互，以使所獲取的負(fù)熵能充分抵消系統(tǒng)總的熵增并有盈余，從而為系統(tǒng)形成“有序”的耗散結(jié)構(gòu)狀態(tài)奠定基礎(chǔ)。由此，避難信息交流、外部支援(如供水供電、政府派遣工作人員的管理、應(yīng)急醫(yī)療救助、心理救助、應(yīng)急志愿者管理)、財(cái)政保障體系等科學(xué)管理對(duì)推動(dòng)避難場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)管理耗散結(jié)構(gòu)系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展是關(guān)鍵。

③非線性協(xié)同管理機(jī)制

當(dāng)系統(tǒng)具備了有序發(fā)展的內(nèi)部稟性(內(nèi)部稟性指系統(tǒng)本身具有的配合有序發(fā)展有關(guān)的稟賦與屬性，主要包括避難所本身配置的應(yīng)急設(shè)施、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急技能培訓(xùn)情況等)，并被施加了有關(guān)的外部驅(qū)動(dòng)(外部驅(qū)動(dòng)包括建立了避難所與周圍社區(qū)或其他避難場(chǎng)所的協(xié)同互救體系、全社會(huì)應(yīng)急文化環(huán)境的營(yíng)造等)，內(nèi)部稟性與外部驅(qū)動(dòng)交叉耦合，迫使系統(tǒng)遠(yuǎn)離平衡態(tài)處于系統(tǒng)發(fā)展的非線性協(xié)同狀態(tài)，由此，系統(tǒng)才能被約束到某個(gè)非線性的不穩(wěn)定狀態(tài)，為實(shí)現(xiàn)更高級(jí)的非平衡相變創(chuàng)造條件。

④漲落管理機(jī)制

依據(jù)耗散結(jié)構(gòu)漲落原理，避難所運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)中存在的漲落可能得到放大，其后果輕則會(huì)使避難場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)局部調(diào)整，重則導(dǎo)致系統(tǒng)新的狀態(tài)產(chǎn)生(避難效果好)，也可能會(huì)使系統(tǒng)死亡(避難效果差)。建立在這種思路上，首先需要對(duì)漲落情況進(jìn)行診斷，這包括對(duì)避難者人數(shù)的確定、避難者小組單元的劃分、應(yīng)急設(shè)施數(shù)量及合理配置、應(yīng)急物資的數(shù)量等的掌握。然后從系統(tǒng)對(duì)環(huán)境適應(yīng)方式，研究誘發(fā)避難場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)漲落原因。

3城鎮(zhèn)應(yīng)急避難場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制設(shè)計(jì)內(nèi)容

基于城鎮(zhèn)應(yīng)急避難場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)機(jī)理設(shè)計(jì)邏輯關(guān)系及思路基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)應(yīng)急避難場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制內(nèi)容包括避難所運(yùn)營(yíng)組織管理機(jī)制、避難所人力資源管理機(jī)制、避難所信息溝通機(jī)制、避難所設(shè)施及物資管理機(jī)制、避難所醫(yī)療救護(hù)管理機(jī)制、避難所衛(wèi)生管理機(jī)制、避難所教育文化管理機(jī)制，具體內(nèi)容闡述如下:

3.1避難所運(yùn)營(yíng)組織管理機(jī)制

避難所運(yùn)營(yíng)組織管理機(jī)制主要包括內(nèi)容較多，即避難所隸屬的地方政府主管部門應(yīng)急指揮中心設(shè)定，運(yùn)營(yíng)組織類型，運(yùn)營(yíng)組織構(gòu)成，運(yùn)營(yíng)組織避難人群編班，自主運(yùn)營(yíng)組織設(shè)定，避難所縮小，合并及關(guān)閉的控制管理等。其中，避難所隸屬的地方政府主管部門應(yīng)急指揮中心設(shè)定問(wèn)題，一般分為在工作時(shí)間內(nèi)及工作時(shí)間外兩種情況進(jìn)行考慮;對(duì)于運(yùn)營(yíng)組織類型，一般依據(jù)管理主體不同，劃分為政府管理部門主導(dǎo)型、避難人群自主運(yùn)營(yíng)型及官民互動(dòng)型運(yùn)營(yíng)型等;對(duì)于運(yùn)營(yíng)組織構(gòu)成，包括政府管理部門(派遣人員、避難所管理人員)、避難人群代表、自主運(yùn)營(yíng)組織負(fù)責(zé)人、應(yīng)急志愿者等;對(duì)于運(yùn)營(yíng)組織避難人群編班問(wèn)題，國(guó)外一般以一定標(biāo)準(zhǔn)為單位編班，以班為單位收集避難者卡片，決定班的構(gòu)成者，選定班長(zhǎng)，然后設(shè)定居住區(qū)劃，制定基本的規(guī)章制度;對(duì)于自主運(yùn)營(yíng)組織設(shè)定問(wèn)題，日本做得比較成熟:一般以避難人群為主，包括政府派遣人員、避難所管理人員以及應(yīng)急志愿者等，下設(shè)置應(yīng)急信息溝通、應(yīng)急物資供給、醫(yī)療救護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、應(yīng)急志愿者、文化娛樂(lè)及飲食衛(wèi)生等部門，許多部門隨著避難時(shí)間會(huì)動(dòng)態(tài)變化及調(diào)整;對(duì)于避難所縮小、合并及關(guān)閉的控制管理問(wèn)題，日本在這方面進(jìn)行了大量實(shí)踐工作，避難所后期關(guān)閉環(huán)節(jié)包括意向調(diào)查(目的是掌握避難所關(guān)閉的障礙?避難者的需求?需設(shè)定的調(diào)查問(wèn)卷)，與地方政府部門、運(yùn)營(yíng)組織等協(xié)商，通知避難居民，對(duì)弱者及無(wú)法自立者的應(yīng)急措施等具體內(nèi)容。

3.2避難所人力資源管理機(jī)制

避難所人力資源管理機(jī)制內(nèi)容具體涉及政府派遣人員的管理方法、避難者人數(shù)的確定程序、避難者小組單元的劃分程序、應(yīng)急志愿者管理及個(gè)人隱私的保護(hù)管理等方面。其中，政府派遣人員的管理方法主要是:調(diào)查政府職員出勤情況;調(diào)查政府職員受災(zāi)情況;掌握需要進(jìn)行援助的部門業(yè)務(wù)及所需人數(shù);考慮從哪些部門抽調(diào)政府職員去進(jìn)行援助;政府職員到達(dá)避難所后的任務(wù)安排及配備物品;政府、政府職員及避難所三者間的協(xié)調(diào)工作等。避難者人數(shù)的確定程序主要包括以下幾方面:避難者人數(shù)依據(jù)卡片進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，避難者卡片的填寫內(nèi)容，發(fā)放程序、注意事項(xiàng);供給食物的數(shù)量(依據(jù)避難者人數(shù)確定);傷害者、弱者、無(wú)家可歸者人數(shù)的確定等。此外，估算避難人口的的方法和步驟也可以參照一般避難場(chǎng)所規(guī)劃步驟，即確定災(zāi)害的防御水準(zhǔn)、確定受災(zāi)害影響人口、確定受災(zāi)影響程度、判斷需要避難人口及統(tǒng)計(jì)需要避難人口和分布等。避難者小組單元的劃分程序可歸納為，選定基本單位(如鎮(zhèn)、村)，避難者以基本單位劃分小組;小組成員目錄編制;小組長(zhǎng)的確定;小組會(huì)議定期召開。應(yīng)急志愿者管理主要是考慮管理流程:志愿者掌握受災(zāi)狀況，收集災(zāi)害信息(收集信息途徑:直接觀察;政府部門獲取;民間組織獲取;新聞媒體獲取等);志愿者編制小組確定，并定期開會(huì)(小組如何建立?如何運(yùn)行?);在獲得政府相關(guān)部門批準(zhǔn)后，設(shè)置應(yīng)急志愿者咨詢中心(如何設(shè)置、組成等);各級(jí)政府對(duì)應(yīng)急志愿者的支援(參加應(yīng)急志愿者保險(xiǎn)、政府支援及社會(huì)團(tuán)體支援);建立應(yīng)急志愿者信息管理系統(tǒng)，派遣應(yīng)急志愿者參與避難所管理;個(gè)人隱私的保護(hù)管理主要側(cè)重，從避難人群的住處、更衣室及檔案卡片角度對(duì)個(gè)人隱私進(jìn)行科學(xué)管理等。

3.3避難所信息溝通機(jī)制

避難所信息溝通在避難所運(yùn)營(yíng)管理中具有關(guān)鍵意義，如何來(lái)把握避難所運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的信息溝通、如何來(lái)實(shí)現(xiàn)與應(yīng)急指揮中心的信息互動(dòng)等都是需要較強(qiáng)操作性的。首先需要考慮避難所與應(yīng)急指揮中心的通訊手段及目的，一般情況下，依據(jù)受災(zāi)情況，采用聯(lián)絡(luò)手段(包括手機(jī)、電話、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)及傳令員)。信息溝通目的是確認(rèn)人員安全及應(yīng)急物資等供給事項(xiàng)，在此基礎(chǔ)上，從應(yīng)急志愿者、應(yīng)急物資供給分配、外界支援、醫(yī)療救護(hù)、電力、供水、交通、遺體鑒定及安置、通訊、弱者救助情況等方面來(lái)收集信息類別，然后，考慮信息收集的來(lái)源問(wèn)題，具體來(lái)源可以從政府部門、避難所工作人員、應(yīng)急志愿者及避難所小組會(huì)議報(bào)告等方面獲取。此外，溝通機(jī)制還包括應(yīng)急信息溝通中心的工作流程(接收信息，受災(zāi)情況的判斷，確定并通報(bào)相關(guān)信息，廣泛聽取避難者意見并進(jìn)行反饋)。向居民提供信息的渠道，具體可以通過(guò)避難檔案卡片的登記部門、無(wú)線及有線通訊系統(tǒng)、氣象等信息電話、張貼海報(bào)及政府公報(bào)，與居民接觸時(shí)提供、電視廣播等。

3.4避難所設(shè)施及物資管理機(jī)制

避難所的應(yīng)急設(shè)施及應(yīng)急物資儲(chǔ)備、管理在避難所功能發(fā)揮具有決定性作用，做好避難所應(yīng)急設(shè)施及應(yīng)急物資管理需要考慮避難所功能區(qū)域如何設(shè)定的方法選擇、應(yīng)急設(shè)施如何設(shè)定、應(yīng)急儲(chǔ)備物資如何供應(yīng)、儲(chǔ)備及分發(fā)等。避難所的區(qū)域設(shè)定方法主要圍繞禁止進(jìn)入?yún)^(qū)域如何設(shè)定?避難所各個(gè)功能區(qū)域如何劃分?避難所區(qū)域設(shè)定的安全標(biāo)識(shí)等進(jìn)行確定;應(yīng)急設(shè)施設(shè)定又包括應(yīng)急設(shè)施運(yùn)行狀況識(shí)別方法、消防設(shè)施管理及應(yīng)急設(shè)施如何安全運(yùn)行等問(wèn)題。其中，應(yīng)急設(shè)施運(yùn)行狀況識(shí)別方法，一般采取目測(cè)方法，具體操作流程:應(yīng)急設(shè)施周圍建筑物受災(zāi)狀況;避難場(chǎng)所的安全性如何;是否存在其他風(fēng)險(xiǎn)隱患。此外，對(duì)于應(yīng)急設(shè)施安全性識(shí)別需要請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行判斷;消防設(shè)施管理，一般首先成立避難所自主運(yùn)營(yíng)組織的民間消防隊(duì)，然后，定期排查避難所火災(zāi)隱患情況;與地方消防機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系，必要時(shí)請(qǐng)求支援等措施。應(yīng)急設(shè)施包括儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)及儲(chǔ)備物資、醫(yī)療救護(hù)品、供水設(shè)施、救助器材、避難者檔案信息或卡片、通訊器材、廁所、淋浴設(shè)施、飲食供給設(shè)施等，應(yīng)急設(shè)施如何安全運(yùn)行，主要考慮設(shè)施的隱患排查及相應(yīng)配套裝備的設(shè)定等問(wèn)題。應(yīng)急儲(chǔ)備物資的供應(yīng)、儲(chǔ)備及分發(fā)方法需要考慮，應(yīng)急儲(chǔ)備物資的發(fā)放對(duì)象(避難居民;參加救援人員;因?yàn)?zāi)害無(wú)法自炊者等)、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)(以當(dāng)?shù)鼐S持最低限度的飲食及避難生活所需要)及管理流程，管理流程比較復(fù)雜，具體包括:確定儲(chǔ)備物(儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)及儲(chǔ)備物資、醫(yī)療救護(hù)品、供水設(shè)施、救助器材、避難者檔案信息或卡片、通訊器材、廁所、淋浴設(shè)施、飲食供給設(shè)施等)的種類、數(shù)量及目錄編制;從避難所儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)提取物資、使用避難者自帶應(yīng)急物品或向應(yīng)急指揮中心求救;物資儲(chǔ)存依據(jù)用途進(jìn)行分類，并保存到特定地點(diǎn)確認(rèn);物資分發(fā)需要制定程序及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分發(fā)。此外，還要考慮接收和分配捐款的管理，包括接收捐款(開設(shè)捐款專用賬戶、種類、捐款窗口設(shè)置、募捐宣傳等)、分配捐款(分配方案制定、分配實(shí)施、告示居民、接收監(jiān)督等)等。

3.5避難所醫(yī)療及心理救助管理機(jī)制

當(dāng)大量災(zāi)民涌入避難所后，災(zāi)民有大量傷亡或者心理疾病會(huì)產(chǎn)生，這個(gè)時(shí)候非常有必要對(duì)災(zāi)民進(jìn)行有效的、合理的醫(yī)療及心理救助工作。對(duì)于避難所的醫(yī)療救助來(lái)說(shuō)，涉及內(nèi)容比較多，基本救助流程包括:收集避難者健康狀況(傷員數(shù)量、醫(yī)療機(jī)構(gòu)受災(zāi)狀況等);醫(yī)療救護(hù)組派遣(救護(hù)組編制、派出機(jī)構(gòu)、配置計(jì)劃);醫(yī)療救護(hù)組接收安置;設(shè)置避難所醫(yī)療救護(hù)所(配備醫(yī)用物資、開辦要求、救護(hù)所空間保障、告知居民相關(guān)信息;)依據(jù)受災(zāi)者健康狀況選擇是被送到醫(yī)療機(jī)關(guān)還是避難所醫(yī)療救護(hù)所治療;配備后續(xù)醫(yī)療救護(hù)組接替。另一方面，對(duì)于災(zāi)民的心理救助流程主要包括，掌握避難災(zāi)民精神健康狀態(tài)，成立心理疏導(dǎo)救助組(工作內(nèi)容、人員配置);心理疏導(dǎo)救助組提供服務(wù)(設(shè)置心理救助電話、心理減壓知識(shí)宣傳、心理疏導(dǎo)的教育培訓(xùn));對(duì)避難所中弱者重點(diǎn)關(guān)懷。

3.6避難所衛(wèi)生管理機(jī)制

避難所的衛(wèi)生管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)線工作，飲食衛(wèi)生工作搞不好，就會(huì)產(chǎn)生病菌，最終造成避難人群生病等連鎖反應(yīng)。為此，如何做好避難所衛(wèi)生管理工作異常重要。避難所衛(wèi)生管理工作可以考慮從臨時(shí)廁所設(shè)置管理、避難設(shè)施的消毒防疫管理、淋浴設(shè)施管理、遺體安置管理、食品衛(wèi)生管理及廢棄物處置管理等幾個(gè)方面進(jìn)行管理。具體說(shuō)來(lái)，臨時(shí)廁所設(shè)置管理主要包括以下幾方面:依據(jù)避難人數(shù)及區(qū)域分布狀況確定設(shè)置臨時(shí)廁所數(shù)目及區(qū)域布局;臨時(shí)廁所出現(xiàn)供給不足及其他意外故障時(shí)的應(yīng)急措施;與衛(wèi)生部門合作處理分別尿液等排泄物。避難設(shè)施的消毒防疫管理主要是:掌握避難所實(shí)際衛(wèi)生情況;調(diào)配相關(guān)醫(yī)院物資;依據(jù)受災(zāi)情況，調(diào)整公共衛(wèi)生救援人員配置對(duì)避難所臨時(shí)廁所定期消毒;對(duì)避難居民進(jìn)行防疫指導(dǎo);定期向運(yùn)營(yíng)組織匯報(bào)實(shí)際情況。淋浴設(shè)施管理主要是:確認(rèn)避難場(chǎng)所空間場(chǎng)地、需求數(shù)量及具體設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等;外界(政府部門及租賃企業(yè))依據(jù)要求，提供淋浴設(shè)施;向避難居民公布設(shè)置狀況。遺體安置管理主要是:設(shè)置遺體安置所，記錄遺體發(fā)現(xiàn)時(shí)間、地點(diǎn)、姓名等，統(tǒng)計(jì)遺體數(shù)量;處理遺體(辨認(rèn)檢驗(yàn)遺體、消毒處理、遺體身份確認(rèn)和認(rèn)領(lǐng)等);遺體火化(確認(rèn)殯儀館情況、火化方法、遺骨遺物暫時(shí)保管等)。食品衛(wèi)生管理主要包括:飲食供應(yīng)的種類、數(shù)量需要及時(shí)調(diào)整;廢棄物處置管理側(cè)重垃圾存儲(chǔ)、收集、運(yùn)輸及處置;瓦礫處置管理;醫(yī)療廢物處置管理;人體排泄物管理等。

3.7避難所教育文化管理機(jī)制

避難災(zāi)民需要一段很長(zhǎng)時(shí)間的災(zāi)后避難生活，生活非常枯燥單調(diào)，非常有必要進(jìn)行避難安全教育文化娛樂(lè)等方面的工作，這方面內(nèi)容較多，比如避難安全文化構(gòu)建;從安全文化理論視角構(gòu)建震災(zāi)教育體系;恢復(fù)學(xué)校教學(xué);如何開發(fā)和使用信息教育技術(shù);文化娛樂(lè)活動(dòng);災(zāi)后健康教育活動(dòng)等，對(duì)于避難所的災(zāi)民來(lái)說(shuō)都是非常必要和亟需的。

4以汶川地震城鎮(zhèn)應(yīng)急避難場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)管理狀況實(shí)證分析

結(jié)合汶川地震應(yīng)急避難場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)管理情況，通過(guò)多種手段獲取相關(guān)資料，采用構(gòu)建的城鎮(zhèn)應(yīng)急避難場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制設(shè)計(jì)框架理論方法，對(duì)2008年汶川地震災(zāi)后城鎮(zhèn)應(yīng)急避難場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)管理狀況進(jìn)行系統(tǒng)性探討。

4.1數(shù)據(jù)資料來(lái)源

采用問(wèn)卷調(diào)查法、訪談法及文獻(xiàn)法獲取相關(guān)數(shù)據(jù)資料。其中，問(wèn)卷調(diào)查法考慮3方面內(nèi)容。①確定調(diào)查對(duì)象。調(diào)查具體做法是:分別到若干應(yīng)急避難場(chǎng)所獲取相關(guān)人群名單，包括避難場(chǎng)所負(fù)責(zé)人、管理人員、應(yīng)急志愿者等以每個(gè)避難所為抽樣單位，隨機(jī)抽取6個(gè)避難所，每個(gè)避難所抽取20人。②設(shè)定問(wèn)卷調(diào)查方式。問(wèn)卷由調(diào)查者入戶與被調(diào)查者進(jìn)行面對(duì)面訪談，并由調(diào)查者根據(jù)調(diào)查對(duì)象的回答填寫。③問(wèn)卷設(shè)計(jì)及調(diào)查內(nèi)容。主要依據(jù)調(diào)查對(duì)象，結(jié)合6個(gè)避難場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制設(shè)計(jì)內(nèi)容編制問(wèn)卷。內(nèi)容主要包括運(yùn)營(yíng)組織管理機(jī)制、人力資源管理機(jī)制、信息溝通機(jī)制等方面。訪談法:在實(shí)地調(diào)查中采取深度訪談方法。訪談對(duì)象包括對(duì)全部樣本(填答完問(wèn)卷后進(jìn)行)、避難場(chǎng)所負(fù)責(zé)人、管理人員、應(yīng)急志愿者等。訪談內(nèi)容主要圍繞避難場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)機(jī)制設(shè)計(jì)框架內(nèi)容進(jìn)行。文獻(xiàn)法主要參考日本應(yīng)急避難場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)情況、歐美避難場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)情況等文獻(xiàn)研究。

4.2汶川地震避難場(chǎng)所實(shí)際狀況與運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制設(shè)計(jì)差異性分析

依據(jù)數(shù)據(jù)資料，先后對(duì)不同人群進(jìn)行訪談，同時(shí)查閱文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，調(diào)查問(wèn)卷發(fā)出120份，回收118份，有效問(wèn)卷110份，有效問(wèn)卷回收率93%，問(wèn)卷有效回收率符合統(tǒng)計(jì)學(xué)規(guī)律。為進(jìn)一步把握構(gòu)建的避難所運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制設(shè)計(jì)與實(shí)際情況的差異，主要從調(diào)查對(duì)象對(duì)汶川地震避難場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、對(duì)所構(gòu)建的避難所運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制設(shè)計(jì)框架內(nèi)容認(rèn)知及評(píng)價(jià)等角度進(jìn)行分析。結(jié)果表明，在對(duì)“避難所運(yùn)營(yíng)組織管理機(jī)制”題項(xiàng)調(diào)查中，80%對(duì)其中的“應(yīng)急指揮中心設(shè)定是否合理及高效”、85%“避難所縮小、合并及關(guān)閉的控制管理是否高效“條目認(rèn)同，對(duì)“自主運(yùn)營(yíng)組織設(shè)定是否可行及高效”條目持異議，其他條目意見中肯;而對(duì)“避難所運(yùn)營(yíng)組織管理機(jī)制”題項(xiàng)的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制設(shè)計(jì)框架調(diào)查中，90%對(duì)其中的“應(yīng)急指揮中心設(shè)定是否合理及高效”、“運(yùn)營(yíng)組織類型編制是否合理”、“運(yùn)營(yíng)組織構(gòu)成配置是否合理”條目認(rèn)同，而對(duì)“避難人群編班是否合理”條目有50%持異議。對(duì)避難所實(shí)際狀況與運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制設(shè)計(jì)理論二者對(duì)比發(fā)現(xiàn)，其中，“應(yīng)急指揮中心設(shè)定是否合理及高效”、“運(yùn)營(yíng)組織類型編制是否合理”、條目有共識(shí)，而對(duì)“避難人群編班是否合理”等條目有不同認(rèn)識(shí)。在對(duì)“避難所人力資源管理機(jī)制”題項(xiàng)調(diào)查中，80%對(duì)其中的“政府派遣人員的管理方法是否科學(xué)”、90%對(duì)“避難者人數(shù)的確定程序是否具有可操性”、85%對(duì)“避難者小組單元的劃分程序是否具有可操性”條目認(rèn)同，對(duì)“個(gè)人隱私的保護(hù)管理是否合理”條目持異議，其它條目意見中肯;而對(duì)“避難所人力資源管理機(jī)制”題項(xiàng)的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制設(shè)計(jì)框架調(diào)查中，90%對(duì)其中的“政府派遣人員的管理方法是否科學(xué)”、“應(yīng)急志愿者管理是否科學(xué)”、“個(gè)人隱私的保護(hù)管理是否合理”條目認(rèn)同，而對(duì)“避難者小組單元的劃分程序是否具有可操性”條目有50%持異議。對(duì)避難所實(shí)際狀況與運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制設(shè)計(jì)理論二者對(duì)比發(fā)現(xiàn)，其中，“政府派遣人員的管理方法是否科學(xué)”條目有共識(shí)，而對(duì)“避難者人數(shù)的確定程序是否具有可操性”、“避難者小組單元的劃分程序是否具有可操性”等條目有不同認(rèn)識(shí)。在對(duì)“避難所信息溝通機(jī)制”題項(xiàng)現(xiàn)狀調(diào)查中，70%對(duì)其中的“避難所與應(yīng)急指揮中心的通訊手段及目的是否明確、合理”、85%“應(yīng)急指揮中心信息是否高效”條目認(rèn)同，對(duì)“溝通機(jī)制是否健全”、“收集信息類別是否全面”條目持異議;而對(duì)“避難所信息溝通機(jī)制”題項(xiàng)的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制設(shè)計(jì)框架調(diào)查中，90%對(duì)其中的“避難所與應(yīng)急指揮中心的通訊手段及目的是否明確、合理”、“溝通機(jī)制是否健全”、“應(yīng)急指揮中心信息是否高效”條目認(rèn)同，而對(duì)“收集信息類別是否全面”條目有50%持異議。

對(duì)避難所實(shí)際狀況與運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制設(shè)計(jì)理論二者對(duì)比發(fā)現(xiàn)，其中，對(duì)“避難所與應(yīng)急指揮中心的通訊手段及目的是否明確、合理”、“應(yīng)急指揮中心信息是否高效”條目有共識(shí)，而對(duì)“收集信息類別是否全面”等條目都有否定評(píng)價(jià)。在對(duì)“避難所設(shè)施及物資管理機(jī)制”題項(xiàng)現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)“避難所信息溝通機(jī)制”題項(xiàng)的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制設(shè)計(jì)框架調(diào)查中，幾乎達(dá)到90%以上對(duì)所列條目，即“應(yīng)急設(shè)施及物資存放選址是否合理”、“是否了解并掌握常規(guī)應(yīng)急設(shè)施使用技能”、“應(yīng)急儲(chǔ)備物資如何供應(yīng)、儲(chǔ)備及分發(fā)等是否科學(xué)、高效”等皆肯定態(tài)度。在對(duì)“醫(yī)療及心理救助管理機(jī)制”題項(xiàng)現(xiàn)狀調(diào)查中，幾乎80%以上對(duì)該項(xiàng)調(diào)查條目表示關(guān)心并給與積極的肯定，尤其對(duì)“醫(yī)療救助流程是否科學(xué)、高效”、“醫(yī)療救助是否考慮對(duì)弱者關(guān)懷”、“心理救助流程實(shí)施效果是否明顯”、“心理救助是否考慮對(duì)弱者關(guān)懷”等條目幾乎達(dá)到90%持肯定意見。而對(duì)“避難所醫(yī)療及心理救助管理機(jī)制”題項(xiàng)的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制設(shè)計(jì)框架調(diào)查中，幾乎達(dá)到了100%對(duì)所有調(diào)查條目。通過(guò)對(duì)“避難所設(shè)施及物資管理機(jī)制”題項(xiàng)現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)“避難所信息溝通機(jī)制”題項(xiàng)的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制設(shè)計(jì)框架調(diào)查對(duì)比發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查對(duì)象對(duì)此項(xiàng)條目給與積極關(guān)心及非常肯定的評(píng)價(jià)。表明此項(xiàng)實(shí)際效果明顯。在對(duì)“避難所衛(wèi)生管理機(jī)制”題項(xiàng)現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)“避難所衛(wèi)生管理機(jī)制”題項(xiàng)的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制設(shè)計(jì)框架調(diào)查中，幾乎達(dá)到50%以上對(duì)所列條目，如“臨時(shí)廁所設(shè)置管理是否規(guī)范”、“避難設(shè)施的消毒防疫管理是否到位、有效”、“是否有淋浴設(shè)施、管理是否規(guī)范”、“廢棄物處置管理是否科學(xué)規(guī)范”持消極態(tài)度，提出了許多建議及不足，僅有40%對(duì)“飲食衛(wèi)生是否有保障”、“對(duì)受難者遺體是否有合理的處置措施”持正面評(píng)價(jià)。在對(duì)“避難所教育文化管理機(jī)制”題項(xiàng)現(xiàn)狀調(diào)查中，80%對(duì)其中的“是否構(gòu)建震災(zāi)教育體系”、“是否開展避難安全文化宣教”、“是否對(duì)學(xué)校教學(xué)恢復(fù)采取了相應(yīng)措施”、“是否開展了災(zāi)后健康教育活動(dòng)”條目認(rèn)同，而對(duì)“是否開發(fā)和使用信息教育技術(shù)”條目持否定;而對(duì)“避難所教育文化管理機(jī)制”題項(xiàng)的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制設(shè)計(jì)框架調(diào)查中，90%對(duì)所列條目認(rèn)同，對(duì)避難所實(shí)際狀況與運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制設(shè)計(jì)理論二者對(duì)比發(fā)現(xiàn)，僅“是否開發(fā)和使用信息教育技術(shù)”條目有認(rèn)識(shí)偏差。通過(guò)對(duì)城鎮(zhèn)避難所實(shí)際運(yùn)營(yíng)與其機(jī)制設(shè)計(jì)框架整體對(duì)比調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，在運(yùn)營(yíng)組織管理機(jī)制、人力資源管理機(jī)制、信息溝通機(jī)制、設(shè)施及物資管理機(jī)制、醫(yī)療及心理救助管理機(jī)制、衛(wèi)生管理機(jī)制、教育文化管理機(jī)制等方面有一致的，比如醫(yī)療及心理救助管理機(jī)制、教育文化管理機(jī)制等，但也存在一定偏差，尤其是避難所衛(wèi)生管理機(jī)制較為嚴(yán)重。上述調(diào)查對(duì)象評(píng)價(jià)肯定的條目有利于促進(jìn)系統(tǒng)熵減，使運(yùn)營(yíng)管理規(guī)劃化、科學(xué)化;而持否定的條目基本上是造成系統(tǒng)熵增的影響因素，其中，造成熵增的根本原因是許多機(jī)制設(shè)計(jì)缺乏可操作性、缺乏人文考慮，進(jìn)而難以實(shí)現(xiàn)高效耗散系統(tǒng)。為此，避難所運(yùn)營(yíng)機(jī)制設(shè)計(jì)應(yīng)在強(qiáng)化調(diào)查研究，使系統(tǒng)機(jī)制更具操作性層面加強(qiáng)提煉與完善。

5結(jié)論

(1)對(duì)城鎮(zhèn)應(yīng)急避難場(chǎng)所國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了系統(tǒng)梳理基礎(chǔ)上，探討熵及耗散結(jié)構(gòu)理論方法介入城鎮(zhèn)應(yīng)急避難場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制體系研究的可能性問(wèn)題。

(2)提出城鎮(zhèn)應(yīng)急避難場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制設(shè)計(jì)邏輯關(guān)系，并系統(tǒng)闡釋城鎮(zhèn)應(yīng)急避難場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制設(shè)計(jì)內(nèi)容，包括避難所運(yùn)營(yíng)組織管理機(jī)制、人力資源管理機(jī)制、信息溝通機(jī)制、設(shè)施及物資管理機(jī)制、醫(yī)療及心理救助管理機(jī)制、衛(wèi)生管理機(jī)制、教育文化管理機(jī)制等，并勾勒了城鎮(zhèn)應(yīng)急避難場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制設(shè)計(jì)內(nèi)容邏輯關(guān)系圖。

第3篇：應(yīng)急管理論文范文

1.采油廠應(yīng)急物資管理所存問(wèn)題分析

在日常的預(yù)警防范工作中，仍舊還有很多工作未落實(shí)到位，預(yù)測(cè)以及預(yù)警不夠及時(shí)，未提前進(jìn)行防范。第三，所構(gòu)建的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系的覆蓋面較窄，且應(yīng)急物資管理比較滯后。就當(dāng)前采油廠應(yīng)急物資管理的實(shí)際情況來(lái)看，油井的布設(shè)比較分散，地理環(huán)境也比較復(fù)雜，應(yīng)急物資的儲(chǔ)備工作量比較大，盡管已初步構(gòu)建了三級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，然而其儲(chǔ)備點(diǎn)的覆蓋面卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，其中在單井應(yīng)急物資庫(kù)的設(shè)置上，其所占比例非常的少，特別是河流與庫(kù)壩周圍敏感區(qū)域還未設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)，滿足不了各種突發(fā)事件應(yīng)急處理的需求。除此之外，在應(yīng)急物資的采購(gòu)中，未結(jié)合搶險(xiǎn)實(shí)際情況來(lái)予以購(gòu)置。第四，缺乏相應(yīng)的應(yīng)急培訓(xùn)機(jī)制，且應(yīng)急演練的形式也比較單一。在應(yīng)急物資管理工作中，沒有構(gòu)建專門的應(yīng)急培訓(xùn)機(jī)制，應(yīng)急物資管理人員對(duì)于物資的認(rèn)識(shí)不夠全面，造成所開展的培訓(xùn)活動(dòng)缺乏系統(tǒng)性、計(jì)劃性以及針對(duì)性，所獲培訓(xùn)效果較差。在應(yīng)急演練上，所采用的形式比較單一，未結(jié)合本單位自身的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行演練或者管理。除此之外，未構(gòu)建全面的評(píng)估機(jī)制，難以對(duì)應(yīng)急物資管理工作以及演練的實(shí)際水平進(jìn)行客觀且準(zhǔn)確地評(píng)估，最終導(dǎo)致應(yīng)急方案的可操作性低下，缺乏科學(xué)性以及合理性。

2.加強(qiáng)采油廠應(yīng)急物資管理的有效途徑

第一，構(gòu)建完善的應(yīng)急物資管理反饋機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)案體系之間的銜接以及配套。首先于采油廠內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的意見箱，收集員工對(duì)于應(yīng)急物資管理工作的相關(guān)建議。其次定期實(shí)施第三方審核監(jiān)督，主動(dòng)邀請(qǐng)專業(yè)的服務(wù)中介結(jié)構(gòu)來(lái)對(duì)本單位應(yīng)急物資管理的現(xiàn)狀實(shí)施評(píng)估，逐步改進(jìn)應(yīng)急物資管理過(guò)程中所存不足以及缺陷。最后所制定的各應(yīng)急物資預(yù)案框架體系應(yīng)對(duì)接，格式以及體例應(yīng)一致，仔細(xì)劃分各應(yīng)急物資界別，且預(yù)案體系內(nèi)的內(nèi)容應(yīng)銜接。第二，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，規(guī)范其管理。首先應(yīng)該加大投入，擴(kuò)大物資庫(kù)覆蓋面，于油區(qū)河道的下游設(shè)多個(gè)的應(yīng)急防控點(diǎn)，同時(shí)儲(chǔ)備相應(yīng)的吸油氈、圍油欄，草袋子以及編織袋等應(yīng)急物資與應(yīng)急設(shè)備，一旦出現(xiàn)河流或者庫(kù)壩污染問(wèn)題，力求可及時(shí)構(gòu)建多道防線，以免問(wèn)題影響擴(kuò)大。其次，構(gòu)建并完善應(yīng)急物資管理制機(jī)制，安排專人來(lái)負(fù)責(zé)和管理應(yīng)急物資庫(kù)房，確保應(yīng)急物資的臺(tái)帳、標(biāo)簽以及實(shí)物相統(tǒng)一。此外，還應(yīng)做好應(yīng)急物資庫(kù)房的防污染、防潮、防盜、通風(fēng)、防鼠以及防火等工作。第三，對(duì)材料費(fèi)預(yù)算實(shí)施精細(xì)化管理，控制好物資采購(gòu)源頭，且對(duì)物資的出庫(kù)進(jìn)行嚴(yán)格的審批。為加強(qiáng)采油廠應(yīng)急物資管理，降低物資成本的浪費(fèi)，應(yīng)加強(qiáng)物資采購(gòu)的控制，對(duì)材料預(yù)算進(jìn)行審核，健全物資供需統(tǒng)計(jì)，對(duì)材料消耗進(jìn)行合理且科學(xué)地分析，實(shí)施縱向以及橫向的分析比較，及時(shí)了解材料消耗與遞增的具體原因。在物資管理上應(yīng)從實(shí)際消耗情況出發(fā)，把好源頭這一關(guān)，使物資計(jì)劃職能得以充分發(fā)揮，以免盲目采購(gòu)物資導(dǎo)致擠壓浪費(fèi)。基于質(zhì)量保障上，在物資的采購(gòu)上，可采取小批量的方式來(lái)實(shí)施采購(gòu)，和信用高的供應(yīng)商之間構(gòu)建高效且穩(wěn)定的一種合作關(guān)系，最好選擇具有專業(yè)物流配送的供應(yīng)商，確保物資得以及時(shí)供應(yīng)，且減少單次采購(gòu)，繼而減少倉(cāng)儲(chǔ)的成本。還應(yīng)對(duì)現(xiàn)應(yīng)急庫(kù)進(jìn)行擴(kuò)建，使物料存放到庫(kù)房，減少風(fēng)吹日曬，便于管理減少浪費(fèi)。基層單位在領(lǐng)取物資或者材料時(shí)，物資管理人員應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，同時(shí)還應(yīng)對(duì)物資消耗情況以及流向進(jìn)行監(jiān)測(cè)，提升管理水平。第四，增強(qiáng)物資預(yù)算管理的培訓(xùn)，構(gòu)建完善的物資庫(kù)賬務(wù)系統(tǒng)，對(duì)全部物資實(shí)施統(tǒng)一管理。應(yīng)急物資管理人員若缺乏關(guān)于預(yù)算方面的相關(guān)理論知識(shí)，僅僅只是憑借經(jīng)驗(yàn)來(lái)申報(bào)以及管理，必然會(huì)導(dǎo)致某一項(xiàng)物資沉淀壓庫(kù)，而另外物資則有可能會(huì)出現(xiàn)供貨不足現(xiàn)象。針對(duì)這一問(wèn)題，在采油廠應(yīng)急物資管理的過(guò)程中還應(yīng)加強(qiáng)管理方面的培訓(xùn)，使管理人員具備一定的物資預(yù)算知識(shí)，這樣才可使其更好地對(duì)物資儲(chǔ)備情況與應(yīng)用情況進(jìn)行合理地評(píng)估，以提升物資計(jì)劃申報(bào)準(zhǔn)確率。此外，還應(yīng)構(gòu)建并完善物資庫(kù)賬務(wù)系統(tǒng)，借助于該系統(tǒng)來(lái)實(shí)施統(tǒng)一地管理，實(shí)現(xiàn)信息共享。除了上述這些途徑外，還應(yīng)完善應(yīng)急預(yù)警機(jī)制以及評(píng)估機(jī)制，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)設(shè)備物資處置方面的研究，實(shí)施分類、質(zhì)檢、選型以及維修保養(yǎng)，從而使設(shè)備物資更符合實(shí)際搶險(xiǎn)，保障應(yīng)急搶險(xiǎn)圓滿完成。

作者:孫躍武拓福軍單位:長(zhǎng)慶油田公司采油一廠

第4篇：應(yīng)急管理論文范文

對(duì)高校應(yīng)急管理能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，涉及管理、經(jīng)濟(jì)、建筑、交通、信息工程等多個(gè)領(lǐng)域，指標(biāo)體系不可能反映所有內(nèi)容。將所有因素都納入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系既不現(xiàn)實(shí)，又浪費(fèi)資源。①有些能力內(nèi)容太過(guò)抽象、模糊，不具有可評(píng)估性；②有些能力內(nèi)容雖可評(píng)價(jià)，但由于對(duì)總體應(yīng)急能力水平影響甚微，可以忽略不計(jì)。因此，要通過(guò)分析、比較，選取具有代表性的指標(biāo)，評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)簡(jiǎn)單易懂、易于獲取并便于量化。應(yīng)急管理能力是一個(gè)動(dòng)態(tài)非平衡系統(tǒng)，會(huì)隨著內(nèi)外環(huán)境的改變而做出調(diào)整。因此，應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相應(yīng)的也要具備一定的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性。設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)要在嚴(yán)格符合客觀實(shí)際的基礎(chǔ)上充分考慮到未來(lái)環(huán)境的變化，使評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有前瞻性，可以滿足未來(lái)變化的需要。

2高校應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系內(nèi)容

2007年11月1日施行的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（以下簡(jiǎn)稱《應(yīng)對(duì)法》）是關(guān)于應(yīng)急管理領(lǐng)域的根本性法律，是國(guó)家指導(dǎo)、建設(shè)、發(fā)展應(yīng)急管理工作的法理依據(jù)。《應(yīng)對(duì)法》中，將應(yīng)急管理分為預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建4個(gè)方面，對(duì)于高校應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)，也要對(duì)應(yīng)《應(yīng)對(duì)法》的整體框架和細(xì)節(jié)內(nèi)容來(lái)建構(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。因此，依據(jù)《應(yīng)對(duì)法》和高校應(yīng)急管理能力內(nèi)容分析，高校應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可分為4個(gè)1級(jí)指標(biāo)、13個(gè)2級(jí)指標(biāo)及45個(gè)3級(jí)指標(biāo)。

2．1預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備能力維度及指標(biāo)

科學(xué)有效的應(yīng)急管理是涵蓋突發(fā)公共事件事前、事發(fā)、事中、事后的全過(guò)程管理，而事前管理是最重要也是最容易忽視的環(huán)節(jié)。因此，應(yīng)急管理要“關(guān)口前移”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作從事后被動(dòng)型到事前主動(dòng)型的積極轉(zhuǎn)變［2］。預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備能力維度分為應(yīng)急預(yù)案建設(shè)能力、應(yīng)急管理體系建設(shè)能力、教育宣傳能力、應(yīng)急保障能力4個(gè)2級(jí)指標(biāo)，其中應(yīng)急預(yù)案建設(shè)能力包括總體應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性、應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急管理工作中發(fā)揮的作用3個(gè)3級(jí)指標(biāo)，體現(xiàn)著高校應(yīng)急預(yù)案編制及執(zhí)行工作的水平；應(yīng)急管理體系建設(shè)能力包含應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)決策能力、部門執(zhí)行能力、專家顧問(wèn)數(shù)量、專業(yè)救援隊(duì)伍人數(shù)5個(gè)3級(jí)指標(biāo)，用來(lái)衡量高校應(yīng)急組織架構(gòu)的完備性；教育宣傳能力分為防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)宣傳活動(dòng)次數(shù)、應(yīng)急安全知識(shí)普及讀本發(fā)放次數(shù)、校園突發(fā)事件安全演習(xí)次數(shù)3個(gè)3級(jí)指標(biāo)，可以評(píng)估高校日常的應(yīng)急安全教育宣傳工作的組織能力；應(yīng)急保障能力包括資金保障能力、應(yīng)急物資保障能力、應(yīng)急裝備保障能力、通訊保障能力、緊急避難場(chǎng)所可容納人員數(shù)量5個(gè)3級(jí)指標(biāo)，能夠表明高校應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件的準(zhǔn)備能力。

2．2監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力維度及指標(biāo)

由于突發(fā)公共事件具有規(guī)律性和可預(yù)測(cè)性的特點(diǎn)，因此，大多數(shù)突發(fā)公共事件是可以預(yù)知預(yù)判的，這就需要高校應(yīng)具備靈敏的監(jiān)測(cè)能力與高效的預(yù)警能力，以積極應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件。該維度分為突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)能力、風(fēng)險(xiǎn)研判能力、突發(fā)公共事件預(yù)警預(yù)報(bào)能力3個(gè)2級(jí)指標(biāo)，其中突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)能力包含危險(xiǎn)源排查周期、校園輿情動(dòng)態(tài)掌握情況、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、監(jiān)測(cè)結(jié)果漏報(bào)率4個(gè)3級(jí)指標(biāo)，用來(lái)衡量高校對(duì)于各類突發(fā)事件監(jiān)測(cè)的全面性和準(zhǔn)確性；風(fēng)險(xiǎn)研判能力包括鑒別監(jiān)測(cè)結(jié)果能力、分析研判及時(shí)性、分析研判準(zhǔn)確性3個(gè)3級(jí)指標(biāo)，表明了高校對(duì)于其所得到的監(jiān)測(cè)結(jié)果的利用情況；突發(fā)公共事件預(yù)警預(yù)報(bào)能力分為預(yù)警信息及時(shí)性、預(yù)警信息精確性、預(yù)警信息渠道廣度3個(gè)3級(jí)指標(biāo)，體現(xiàn)了高校向師生發(fā)送預(yù)警信息的有效性。

2．3應(yīng)急處置與救援能力維度及指標(biāo)

高校中聚集著眾多學(xué)生、教師、行政人員等，并存放著大量昂貴科學(xué)研究?jī)x器及珍貴文獻(xiàn)資料，因此當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，高校需要采取快速有力的措施予以應(yīng)對(duì)，以保護(hù)師生生命安全與學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全。應(yīng)急處置與救援能力維度分為應(yīng)急反應(yīng)能力、應(yīng)急救援能力、信息能力3個(gè)2級(jí)指標(biāo)，其中應(yīng)急反應(yīng)能力包括控制危害結(jié)果擴(kuò)散能力、現(xiàn)場(chǎng)疏散安置情況、師生應(yīng)急意識(shí)水平、師生應(yīng)急自救互救能力4個(gè)3級(jí)指標(biāo)，可以體現(xiàn)組織和個(gè)人對(duì)于緊急情況的反應(yīng)能力水平；應(yīng)急救援能力包含生活必需品供應(yīng)能力、醫(yī)療救護(hù)能力、衛(wèi)生防疫能力3個(gè)3級(jí)指標(biāo)，能夠衡量高校對(duì)于突發(fā)事件處置、控制的有效性；信息能力包括信息權(quán)威性、信息及時(shí)性、信息透明性3個(gè)3級(jí)指標(biāo)，顯示著高校消除負(fù)面影響的公關(guān)能力。

2．4事后恢復(fù)與重建能力維度及指標(biāo)

第5篇：應(yīng)急管理論文范文

電力營(yíng)銷稽查，是指電力企業(yè)為提升服務(wù)質(zhì)量和管理水平，以相關(guān)法律政策和管理標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)依據(jù)，對(duì)整個(gè)營(yíng)銷過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理而采取的一系列措施。稽查內(nèi)容主要是圍繞“量、價(jià)、費(fèi)”開展，例如服務(wù)質(zhì)量、電價(jià)電費(fèi)、電能計(jì)量、業(yè)擴(kuò)報(bào)裝等業(yè)務(wù)。在這里大致介紹以下3點(diǎn)：①營(yíng)業(yè)業(yè)務(wù)。它是企業(yè)內(nèi)部的基礎(chǔ)管理工作，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益直接相關(guān)。稽查具體內(nèi)容有是否將標(biāo)準(zhǔn)納入目標(biāo)管理責(zé)任制、考核工作是否按期進(jìn)行、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行狀況如何等。②電費(fèi)抄收核對(duì)。抄表、核算、收費(fèi)三道程序都必須嚴(yán)格按照要求進(jìn)行，確保沒有質(zhì)量問(wèn)題，尤其是新型管理模式較為電子化和智能化，員工必須熟練掌握這些知識(shí)。③用電檢查。營(yíng)銷稽查除了內(nèi)稽外，還包括外檢工作，即對(duì)客戶的用電情況、設(shè)備安全狀況、政策執(zhí)行力度等加強(qiáng)檢查，為用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2通過(guò)實(shí)際案例分析營(yíng)銷稽查的應(yīng)用

某電力公司成立于20世紀(jì)70年代，經(jīng)過(guò)30余年的發(fā)展，規(guī)模已從當(dāng)初的十幾人擴(kuò)大至2000多人，占地面積達(dá)2.85×105m2，年?duì)I業(yè)額逐年增長(zhǎng)。進(jìn)入21世紀(jì)后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，公司內(nèi)部采取了一系列整頓措施，尤其是在營(yíng)銷稽查管理方面，針對(duì)出現(xiàn)的弊端，加大了稽查力度，自2004年執(zhí)行起，公司利益有了明顯提升，由于服務(wù)優(yōu)越，所以用戶越來(lái)越多。然而，在最初執(zhí)行時(shí)，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，實(shí)際稽查運(yùn)營(yíng)中存在諸多不合理之處。首先，公司人員對(duì)營(yíng)銷稽查認(rèn)識(shí)有失偏頗，容易將稽查和檢查工作混淆。其實(shí)，用電檢查主要是排除潛在危險(xiǎn)，而營(yíng)銷稽查則主要是為了規(guī)范內(nèi)外部各種行為，維護(hù)電力市場(chǎng)秩序，以防出現(xiàn)竊電、漏稅等違法現(xiàn)象。由于認(rèn)識(shí)不清，職責(zé)劃分不明確，雖企業(yè)投入了大量人力、財(cái)力，但效果并不明顯。其次，營(yíng)銷管理工作涉及諸多方面，較為復(fù)雜，量化難度很大，而為保證營(yíng)銷質(zhì)量，還需要對(duì)其進(jìn)行全過(guò)程跟蹤考核。同時(shí)，受外部市場(chǎng)環(huán)境和內(nèi)部因素影響，各項(xiàng)工作難以順利開展。公司制定了一系列目標(biāo)，但與實(shí)際情況稍有不符，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。此外，作為一種優(yōu)越的管理模式，閉環(huán)管理在當(dāng)前企業(yè)活動(dòng)中備受重視，但實(shí)際稽查工作中并沒有真正形成閉環(huán)管理，例如計(jì)劃制訂不切實(shí)際；未分析弊端存在的原因，不能及時(shí)解決；結(jié)果執(zhí)行力度較弱等，使得營(yíng)銷稽查難以發(fā)揮實(shí)際效用。

3如何提高營(yíng)銷稽查水平

3.1建立新的電力營(yíng)銷稽查管理方式

建立電力營(yíng)銷稽查、電費(fèi)計(jì)算和電價(jià)監(jiān)管三位一體的管理模式，同時(shí)要做好營(yíng)銷管理和營(yíng)銷機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查工作，而且要貫穿整個(gè)業(yè)務(wù)的始終。建立完善的電力營(yíng)銷稽查的分層級(jí)負(fù)責(zé)、專業(yè)化管理、查改結(jié)合和閉環(huán)管理等新的管理模式，積極有效推進(jìn)營(yíng)銷稽查工作的開展。

3.2不斷完善稽查管理制度

不斷擴(kuò)大營(yíng)銷稽查管理的深度和廣度，按照工作規(guī)定、工作流程、工作時(shí)限和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等要求對(duì)營(yíng)銷業(yè)務(wù)部門的工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保工作人員照章處理相關(guān)業(yè)務(wù)，提高營(yíng)銷基礎(chǔ)管理水平。

3.3稽查管理內(nèi)容不斷規(guī)范化

善于發(fā)現(xiàn)各營(yíng)銷部門的管理漏洞以及部門和部門間、專業(yè)和專業(yè)間的管理漏洞，并對(duì)此進(jìn)行整理、分類和匯總，對(duì)規(guī)范化的管理提出意見和建議，并根據(jù)營(yíng)銷業(yè)務(wù)的需要，對(duì)電價(jià)電費(fèi)、電能計(jì)量、用電檢查、供用電合同、用戶檔案資料等不斷規(guī)范化。

3.4創(chuàng)新稽查管理手段

要堅(jiān)持內(nèi)查和外查互相結(jié)合，運(yùn)用營(yíng)銷業(yè)務(wù)技術(shù)支持平臺(tái)進(jìn)行周期性專業(yè)稽查和不定期的專業(yè)稽查，通過(guò)營(yíng)銷業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)稽查功能模塊完成稽查工作的流程。

4信息化營(yíng)銷稽查管理系統(tǒng)

該系統(tǒng)以計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代信息化技術(shù)為基礎(chǔ)，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)加以利用，實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷管理和稽查管理的自動(dòng)化和信息化。通過(guò)對(duì)各項(xiàng)營(yíng)銷工作的全過(guò)程跟蹤分析，并從數(shù)據(jù)庫(kù)中挖掘所需要的信息數(shù)據(jù)，作為營(yíng)銷稽查的基礎(chǔ)依據(jù)，最終提高稽查管理水平。系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程大致如下：由稽查員檢查各種類型的報(bào)表，對(duì)其運(yùn)作管理情況進(jìn)行仔細(xì)分析，判斷是否存在明顯問(wèn)題。如果沒有問(wèn)題，則作為無(wú)問(wèn)題報(bào)表存儲(chǔ)到原處，之后再下發(fā)到公司各部門；如果存在異常，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)無(wú)誤后，進(jìn)行稽查處理，并將最終處理結(jié)果上報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)保存、下發(fā)到有問(wèn)題的部門。按照用戶需求，可將該系統(tǒng)分為以下三類：①管理類，又可細(xì)分為欠費(fèi)類、減額類、違約金、差錯(cuò)記錄等；②違約竊電類，又可分為單價(jià)變化類、變更用電、計(jì)量配比、變線損等；③實(shí)抄率類，又可細(xì)分為劃零類、電量突增突減類。系統(tǒng)的主要功能有：依靠營(yíng)銷全過(guò)程系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)接口，按條件查詢出營(yíng)銷系統(tǒng)中有問(wèn)題的數(shù)據(jù)，并對(duì)其進(jìn)行處理；對(duì)營(yíng)銷全過(guò)程系統(tǒng)發(fā)行數(shù)據(jù)的錯(cuò)誤進(jìn)行監(jiān)督，生成異常數(shù)據(jù)報(bào)表，現(xiàn)場(chǎng)被核實(shí)、處理后上傳文檔，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

5結(jié)束語(yǔ)

第6篇：應(yīng)急管理論文范文

在現(xiàn)代事業(yè)單位中，績(jī)效管理是最核心的管理制度之一，它的存在直接影響著事業(yè)單位的生存與發(fā)展。我們所說(shuō)的績(jī)效管理，其實(shí)就是指所有層級(jí)的管理者們和員工為達(dá)到一定的組織目標(biāo)從而全體參與制定績(jī)效計(jì)劃，溝通績(jī)效輔導(dǎo)，評(píng)價(jià)考核情況，應(yīng)用績(jī)效結(jié)果以及目標(biāo)的提升的一種帶有循環(huán)性的持續(xù)過(guò)程。績(jī)效管理的不斷深化和完善對(duì)于事業(yè)單位目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有非常重要的價(jià)值作用。這種制度可以有效地解決事業(yè)單位管理中合理用人以及人員管理的問(wèn)題，可以使事業(yè)單位清晰地明確如何進(jìn)行未來(lái)人才培訓(xùn)，從而保證事業(yè)單位人才科學(xué)持續(xù)的發(fā)展。全面高效的績(jī)效管理實(shí)施可以順應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈以及資源短缺的現(xiàn)狀。事業(yè)單位成功的關(guān)鍵是資源的最終使用率，而不是本身?yè)碛卸嗌儋Y源。而績(jī)效管理影響著資源的利用率，好的績(jī)效管理直接影響著事業(yè)單位的效益，事業(yè)單位管理績(jī)效的實(shí)施，直接反映了事業(yè)單位管理的狀況，從而更好的引導(dǎo)事業(yè)單位的管理方向，為事業(yè)單位效益的提高提供直觀的事業(yè)單位管理現(xiàn)狀。績(jī)效管理是科學(xué)的事業(yè)單位管理核心，事業(yè)單位的管理活動(dòng)都是圍繞著績(jī)效而展開的。由此可見，提高績(jī)效管理職能是十分重要的。

二、會(huì)計(jì)管理在單位管理中的地位

社會(huì)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)處在了高速發(fā)展階段，會(huì)計(jì)管理可以看成是事業(yè)單位管理的重要組成成分，甚至可以說(shuō)成是事業(yè)單位管理存在和發(fā)展的根本前提。我們必須充分認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)管理的重要性，會(huì)計(jì)管理是科學(xué)管理事業(yè)單位的重要方式，也是監(jiān)督事業(yè)單位所有工作的重要手段。事業(yè)單位在進(jìn)行計(jì)劃的制定以及政策的調(diào)整時(shí)，會(huì)計(jì)管理也是十分重要的依據(jù)。會(huì)計(jì)管理關(guān)系著事業(yè)單位的整體經(jīng)營(yíng)質(zhì)量，與事業(yè)單位的全局性發(fā)展也有著相當(dāng)密切的關(guān)系。會(huì)計(jì)管理是一個(gè)體系，它的整體運(yùn)行決定著事業(yè)單位管理是否滿足事業(yè)單位發(fā)展的實(shí)際需求。會(huì)計(jì)管理可以說(shuō)是事業(yè)單位的基礎(chǔ)管理工作，我們要不斷提高會(huì)計(jì)管理的實(shí)效性，才能明顯改善事業(yè)單位的管理效果。事業(yè)單位管理過(guò)程中，會(huì)計(jì)管理是不可缺少的一個(gè)重要管理工具，不僅反映了事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)程與結(jié)果，還通過(guò)預(yù)算、監(jiān)督和參與決策等方方面面參加到事業(yè)單位管理的過(guò)程之中，作為一個(gè)重要的管理環(huán)節(jié)來(lái)使用。如果會(huì)計(jì)管理在事業(yè)單位管理工作中存在許多問(wèn)題，那么就會(huì)勢(shì)必嚴(yán)重影響事業(yè)單位的發(fā)展和擴(kuò)大。由此可見，會(huì)計(jì)管理在事業(yè)單位管理中的重要性。因此，我們更應(yīng)該加強(qiáng)和鞏固會(huì)計(jì)管理在事業(yè)單位管理中的基礎(chǔ)性地位，以便事業(yè)單位更完美的壯大和更長(zhǎng)久的發(fā)展。

三、以績(jī)效管理為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)管理分析

事業(yè)單位管理經(jīng)營(yíng)體系的重要基礎(chǔ)就是會(huì)計(jì)管理，而績(jī)效管理可以看成是事業(yè)單位科學(xué)管理的靈魂，這兩種管理方式在事業(yè)單位管理經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。績(jī)效管理又算是會(huì)計(jì)管理的基礎(chǔ)組成成分，績(jī)效管理的效率也直接作用并影響會(huì)計(jì)管理的效率。績(jī)效管理實(shí)施中會(huì)產(chǎn)生一定的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，而這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)需要得到會(huì)計(jì)管理的肯定，要讓每一種跟事業(yè)單位資金鏈條掛鉤的考核指標(biāo)擁有正確的、合理的、公平的科學(xué)依據(jù)。如果績(jī)效管理脫離了會(huì)計(jì)管理，那么績(jī)效管理的實(shí)施只能是竹籃打水一場(chǎng)空。相反的，對(duì)于會(huì)計(jì)管理來(lái)講，會(huì)計(jì)管理的工作也不僅是依靠會(huì)計(jì)管理人員的服務(wù)就可以順利開展的，因?yàn)闀?huì)計(jì)管理只能做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，想要解決問(wèn)題就必須得到績(jī)效管理在工作上的權(quán)利配合。績(jī)效管理和會(huì)計(jì)管理是事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理的兩大重要內(nèi)容，在事業(yè)單位運(yùn)行中實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理與會(huì)計(jì)管理的有機(jī)結(jié)合能夠在很大程度上提高事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)效率，還可以增強(qiáng)事業(yè)單位管理的活力。我們要以事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)，在績(jī)效管理的計(jì)劃制定和監(jiān)控考察等相關(guān)環(huán)節(jié)中，會(huì)計(jì)管理都發(fā)揮著相應(yīng)的十分重要的功能作用。我們要科學(xué)合理的對(duì)績(jī)效管理以及財(cái)務(wù)管理進(jìn)行規(guī)范，讓它們扮演自己應(yīng)該扮演的角色，還要在促進(jìn)會(huì)計(jì)管理作用的同時(shí)不斷的提升績(jī)效管理效率，促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展。

四、總結(jié)

第7篇：應(yīng)急管理論文范文

1.“賦比興”手法的起源及其設(shè)計(jì)內(nèi)涵

設(shè)計(jì)和藝術(shù)，總是與科學(xué)相伴而行，時(shí)代催生了新的藝術(shù)，新的藝術(shù)又迫切希望表達(dá)時(shí)代的新特性，而來(lái)自意識(shí)世界的影響，又使設(shè)計(jì)和藝術(shù)必然與傳統(tǒng)產(chǎn)生聯(lián)系。因此，在探索中國(guó)平面設(shè)計(jì)民族化的進(jìn)程中，不僅僅是挖掘傳統(tǒng)的美學(xué)形式、經(jīng)典元素，而是要理解中國(guó)的文化精神，這種精神潛藏在我們的日常生活中，也許是耳濡目染的，也許是熟視無(wú)睹的，但也因此是普遍和深刻的。

“賦比興”是戰(zhàn)國(guó)時(shí)代的學(xué)者總結(jié)《詩(shī)經(jīng)》的藝術(shù)經(jīng)驗(yàn)而提出的一組美學(xué)概念。從美學(xué)史的發(fā)展來(lái)看，“賦比興”這組概念，正是對(duì)《易傳》所提出的“立象以盡意”這一命題的進(jìn)一步規(guī)定，是怎么樣用不同的“象”表達(dá)不同的“意”的具體手法。漢代和漢代以后的經(jīng)學(xué)家、美學(xué)家、文學(xué)家，對(duì)“賦比興”這一組概念紛紛進(jìn)行解釋、引申和發(fā)揮，把“賦比興”的美學(xué)本義搞得越來(lái)越模糊。“五四”以來(lái)，學(xué)者們企圖透過(guò)歷史的迷霧，重新探求“賦比興”的美學(xué)本義，寫了很多文章，提出了各種新的解釋。在這些各種各樣的解釋中，以葉嘉瑩的解釋最為精辟。

葉嘉瑩認(rèn)為，所謂“賦”者，有鋪陳之意，是把所要敘寫的事物加以直接敘述的一種表達(dá)方法；所謂“比”者，有擬喻之意，是把所要敘寫的事物借比為另一事物來(lái)加以敘述的一種表達(dá)方法；而所謂“興”者，有感發(fā)興起之意，是因某一事物之觸發(fā)而引出所要敘寫之事物的一種表達(dá)方法。所以，“賦比興”，就是“鋪成”、“擬喻”、“感發(fā)”這三種手法，它們呈現(xiàn)出三種不同的形象，對(duì)應(yīng)著三種不同的情感，實(shí)質(zhì)上是對(duì)“意”和“象”之間的不同對(duì)應(yīng)關(guān)系的分析和概括，因此“賦比興”是構(gòu)造“意象”的具體手法。

“意象”，本身就具有平面設(shè)計(jì)的“傳達(dá)”本義——平面設(shè)計(jì)用不同的元素組合表達(dá)不同的設(shè)計(jì)觀念——用不同的“象”表達(dá)不同的“意”。這正是“賦比興”與平面設(shè)計(jì)的一致性聯(lián)系，為“賦比興”手法在平面設(shè)計(jì)中的應(yīng)用提供了可能性。

2.“賦比興”手法在平面設(shè)計(jì)中應(yīng)用的切入點(diǎn)——“賦比興”對(duì)象

“賦比興”手法在平面設(shè)計(jì)中的應(yīng)用，是從文學(xué)向設(shè)計(jì)的轉(zhuǎn)化，文學(xué)和設(shè)計(jì)畢竟是兩種傳達(dá)方式，文學(xué)中的“鋪成”、“擬喻”、“感發(fā)”等手法也不能完全轉(zhuǎn)化成平面設(shè)計(jì)的制作手法，因?yàn)槲膶W(xué)作品的描寫常常在時(shí)空間跳躍，所以，不能從“賦比興”究竟是怎么樣“鋪成”、“擬喻”、“感發(fā)”入手，而是要先清楚：表達(dá)什么樣情感用“鋪成”、“擬喻”或“感發(fā)”的手法？選擇什么樣的形象來(lái)進(jìn)行“鋪成”、“擬喻”或“感發(fā)”？也就是要先分析“賦比興”的對(duì)象分別是什么，即“賦比興”所聯(lián)系的情感和形象分別是什么。

葉嘉瑩除了對(duì)“賦比興”的定義有清楚的解釋，他對(duì)“賦比興”的對(duì)象也做了精辟的概括。葉嘉瑩用下面一段話來(lái)總結(jié)“賦比興”的對(duì)象：“總之，“六詩(shī)”或“六義”中之所謂“賦比興”，其所代表的是詩(shī)歌創(chuàng)作時(shí)感發(fā)作用之由來(lái)與性質(zhì)的基本區(qū)分，這種區(qū)分本來(lái)至為原始，至為簡(jiǎn)單……要而言之，則中國(guó)詩(shī)歌原是以抒寫情志為主的，情志之感動(dòng)，由來(lái)有二，一者由于自然界之感發(fā)，一者由于人事界之感發(fā)……至于表達(dá)此種感發(fā)之方式則有三，一為直接抒寫（即物即心），二為借物為喻（心在物先），三為因物起興（物在心先）……三者皆重形象之表達(dá)，皆以形象觸引讀者之感發(fā)，惟第一種多用人事界之事象，第三種多用自然界之物象，第二種則既可為人事界之事象，亦可為自然界之物象，更可能為假想之喻象。”[3]

葉嘉瑩的這段話包含了以下兩層意思：

第一，“賦比興”手法是“至為原始，至為簡(jiǎn)單”的，因此，“賦比興”應(yīng)用在平面設(shè)計(jì)當(dāng)中，是設(shè)計(jì)師的自覺表現(xiàn)，也是觀眾的自覺接受。

第二，“賦比興”三種不同手法的出現(xiàn)，是由于引起人們情感的現(xiàn)象不同。現(xiàn)象不同，情感不同，手法不同，在平面設(shè)計(jì)中也是如此。

最終體現(xiàn)為以下三種關(guān)系：

1）人與人造物的關(guān)系。人造物是人在改造自然過(guò)程中的產(chǎn)物（比如建筑、工具等），是人類世界的物質(zhì)文明，它積淀了人類的智慧結(jié)晶，使人們從中看到自身的價(jià)值，因而人造物成為一種被表現(xiàn)的對(duì)象。它代表的情感特征是：歌頌的、物欲的，同時(shí)它的表現(xiàn)方式是直觀的、顯露的。所謂“即物即心”，就是指這種不需要經(jīng)過(guò)婉轉(zhuǎn)的聯(lián)系、直接就能夠從“物”的形態(tài)得到“心”的滿足。對(duì)應(yīng)著這種關(guān)系的載體就是“賦”。

2）人與人之間的關(guān)系。這種關(guān)系是隱晦的，難以用自身的形象去表達(dá)，而在上一種關(guān)系中，即在自然的不斷人化過(guò)程中，人類積累了許多自然現(xiàn)象，與自然之間產(chǎn)生了一種重要的感情作用——移情，把自身的感情轉(zhuǎn)移到自然物（包括植物和動(dòng)物）上，認(rèn)為自然物也具備人類的某些感情。因此，難以用自身形象去表達(dá)的這種人與人之間的隱晦關(guān)系，就被轉(zhuǎn)移到使用自然物之間的關(guān)系來(lái)表達(dá)，比如“感時(shí)花濺淚，恨別鳥驚心”，用花和鳥來(lái)表現(xiàn)悲傷的情緒。人的感情被附著在自然物的形象之上，自然物具有了比喻的特性。顯然，對(duì)應(yīng)著這種關(guān)系的載體就是“比”。

3）人與天然自然的關(guān)系。天然自然本身不與人發(fā)生關(guān)系，它是自在的、原生態(tài)的，但是，由于在第一和第二種關(guān)系中，隨著自然的人化和人對(duì)自然物的移情，使人類對(duì)自然有了更多的自覺聯(lián)想和感應(yīng)。如果這種聯(lián)想是由物體本身引起的，它在表現(xiàn)結(jié)果上與上面的“比“相同，因?yàn)橥瑯邮潜砻娴奈锵笙鲁休d著人類的情感寄托（盡管后者是作者無(wú)意中發(fā)現(xiàn)的意象，而前者是作者有意借鑒、甚至有意營(yíng)造的意象）；如果這種聯(lián)想是由物體呈現(xiàn)的空間意象引起的，它在表現(xiàn)結(jié)果上就是一種沉淀了的空間意識(shí)——中國(guó)人所特有的“仰觀俯察”的宇宙空間意識(shí)。對(duì)應(yīng)著這種關(guān)系的載體是“興”。

從“賦”到“比”，再到“興”，最后到“賦比興”的自由結(jié)合，是一個(gè)表現(xiàn)手法不斷豐富的過(guò)程。“賦比興“的對(duì)象覆蓋了平面設(shè)計(jì)的全部表現(xiàn)范圍，為“賦比興”手法在平面設(shè)計(jì)中的應(yīng)用提供了可行性。

3.“賦比興”手法在平面設(shè)計(jì)中的應(yīng)用

如果說(shuō)，現(xiàn)代都市是一座新的“森林”，當(dāng)代平面設(shè)計(jì)對(duì)它的表現(xiàn)也是從“賦”開始的。

1）現(xiàn)代建筑。鋼筋混泥土結(jié)構(gòu)、玻璃幕墻，建筑之間密不透風(fēng)，向高空發(fā)展，形成井里世界，與自然的接觸漸漸減少，又人為地布置了許多環(huán)境景觀。現(xiàn)代交通體系四通八達(dá)，與現(xiàn)代建筑一起構(gòu)成了高效率的、機(jī)械式的生活空間，而過(guò)于高速的發(fā)展又繁衍了新的問(wèn)題：堵車、擁擠、單調(diào)的生活節(jié)奏，等等。

2）現(xiàn)代商業(yè)。鋪天蓋地的廣告信息，層出不窮的消費(fèi)產(chǎn)品，光彩照人的包裝設(shè)計(jì)，有計(jì)劃廢止制度下的不再長(zhǎng)久擁有的新消費(fèi)觀念，走向虛擬化的商務(wù)平臺(tái)。人們生活在這個(gè)物欲縱橫、五光十色的消費(fèi)世界中，是幸福還是窒息？是自由還是被束縛？消費(fèi)世界的不斷膨脹究竟會(huì)帶來(lái)極樂(lè)還是茫然？會(huì)有很多種答案，也會(huì)出現(xiàn)不同的對(duì)比（例如，琳瑯滿目的架上商品與疲憊麻木的現(xiàn)代人），因此，反應(yīng)到平面設(shè)計(jì)上，就有許多微妙的分界。

3）現(xiàn)代生活。在前面兩者的共同影響之下，現(xiàn)代生活也成為“賦”的表現(xiàn)對(duì)象，它是一種特殊的人造物，現(xiàn)代家居、現(xiàn)代家庭、現(xiàn)代人的工作和娛樂(lè)，等等。

以上三個(gè)方面結(jié)成了一張網(wǎng)，成為一個(gè)新的空間，在這個(gè)空間中，不僅僅只有“賦”的存在，它們不是作為簡(jiǎn)單的人造物被反映，而是反過(guò)來(lái)也影響著現(xiàn)代人的關(guān)系和心理，因此，人們對(duì)它的感情也從“賦”的要求體現(xiàn)自身價(jià)值，轉(zhuǎn)換成“比”的生命共感了。這之間只有一線之隔，也許只能從它們所反映的情感上去區(qū)分究竟是屬于“賦”還是“比”的范圍，一般來(lái)講，帶著歌頌情緒的是“賦”，帶著深層反思的是“比”，帶著意外感悟的是“興”。

3.1“賦”：夸飾與鋪成

“夸”就是夸張，主要強(qiáng)調(diào)變形；“飾”就是裝飾，主要強(qiáng)調(diào)“增飾”。夸飾的手法，在平面設(shè)計(jì)中不是一種新鮮的手法，幾乎每一本關(guān)于平面構(gòu)成和插畫設(shè)計(jì)的書籍上都會(huì)作簡(jiǎn)單的介紹，具體方法有諸如“放大、拉伸、膨脹、借鑒自然形態(tài)”等等。但是，從“賦”的心理結(jié)構(gòu)中引出“夸飾”，主要是為了說(shuō)明，它不僅僅是一種變形和增飾，人們之所以要去變形，添加裝飾，是來(lái)自人們表現(xiàn)自我價(jià)值的欲望，它是對(duì)一切人們想象中的存在對(duì)象的強(qiáng)調(diào)。也難怪所有參考資料中對(duì)于“夸飾”的具體表現(xiàn)方法，都只是淺嘗轍止，難以一一列舉，這正是因?yàn)椋瑳]有能窮盡的手段，只有被堵塞的想象。

鋪成的氣勢(shì)是為了表現(xiàn)都市的城市建筑與商業(yè)文明，而最終也是為了體現(xiàn)人類自身的價(jià)值。

現(xiàn)代的商業(yè)廣告可以被看作一種典型的“賦”應(yīng)用實(shí)例。商品是重要的人造物，也是充斥在現(xiàn)代人生活中最多的人造物，廠家為了增加銷益，對(duì)產(chǎn)品的包裝都是帶著歌頌和物欲情感的，變形、增飾、鋪成等手法可以說(shuō)展現(xiàn)得淋漓盡致。

3.2“比”：明喻與共用形，暗喻與象征

明喻是與所借用的事物具有形態(tài)上的相似性。這時(shí)還停留在對(duì)對(duì)方外貌特征的審視上。用自然界的美丑、形態(tài)特征等，與人相對(duì)應(yīng)，比如詩(shī)歌中經(jīng)常采用花卉來(lái)比喻女子。因?yàn)檫@種形態(tài)上的相似，共用形成為一種表現(xiàn)手段，即，把自然界與人相似的地方移植到人的某個(gè)部分，或者取部分元素做到共融，關(guān)鍵是要保證畫面的和諧。

暗喻是與所借用的事物具有關(guān)系上的相似性。即甲與乙之間的關(guān)系不好直接說(shuō)明，甲與乙之間的關(guān)系同丙與丁之間的關(guān)系具有相似性，從而借用丙與丁的形態(tài)說(shuō)明甲與乙。這兩對(duì)事物可以同時(shí)出現(xiàn)在畫面上，成為一種遙相呼應(yīng)、有線索提示的暗喻，比如鴛鴦和情侶，《詩(shī)經(jīng)》中寫到“關(guān)關(guān)雎鳩,在河之洲,窈窕淑女,君子好逑”，就在一個(gè)畫面上；也可以只有被借用的事物出現(xiàn)在畫面上，形成純粹的隱喻，這要求人們對(duì)所借用的事物有比較共同的認(rèn)識(shí)，比如，用扇子的精致比喻女人的審美情趣；還可以像明喻那樣，采取共用形，只不過(guò)這個(gè)共用形與它不具備形態(tài)上的相似，帶有超現(xiàn)實(shí)的意味，比如用熔化的蠟燭與老師做共用形，并不是形態(tài)上的相似，而是比喻老師像蠟燭那樣燃燒自己照亮別人的奉獻(xiàn)精神。

有時(shí)候，人的形象本身也可以成為被借用的載體，用來(lái)表達(dá)某些更具有宏觀意義的人與人之間的關(guān)系。比如達(dá)利的作品中用撕裂的人體表現(xiàn)對(duì)國(guó)家分裂的痛苦。甚至，抽象的幾何形狀也可以被借用，用它們視覺上的關(guān)系來(lái)形成暗喻，比如俄國(guó)李西斯基的構(gòu)成主義作品。

由于這種關(guān)系上的近似，使得被借用的事物與人之間形成了固定的搭配，久而久之，它們就具有了特定的象征意義。比如中國(guó)古代用梅蘭竹菊來(lái)象征文人的品質(zhì)，最開始的時(shí)候只是一種隱喻，之后漸漸轉(zhuǎn)化成固定的象征，等等。

卡通動(dòng)畫可以被看作一種典型的“比”應(yīng)用實(shí)例。當(dāng)今世界最著名的幾家動(dòng)漫公司，譬如迪斯尼、夢(mèng)工廠等，最新推出的動(dòng)畫大片都有一個(gè)共同的趨勢(shì)，就是越來(lái)越注重用動(dòng)物形象和童話故事來(lái)寓意社會(huì)問(wèn)題。

3.3“興”：借喻與興

借喻是與所借用的事物具有情感上的相似性。人在與自然界交流的過(guò)程中，不但發(fā)現(xiàn)了與自然事物之間的關(guān)系的相似（如暗喻），還因?yàn)檫@種聯(lián)系產(chǎn)生了聯(lián)想，比如，由梅蘭菊竹等在自然界中頑強(qiáng)生長(zhǎng)的關(guān)系比喻文人，是暗喻，但是如果由它們的頹敗比喻人的心情，就是借喻。在借喻中，人與自然達(dá)到了天人合一的狀態(tài)，因此它也具備了“興”的情態(tài)。“興象”往往是可遇不可求的，因?yàn)樗皇侨藶榈膭?chuàng)造，而是靈感的點(diǎn)悟。

人的表情和神色就是一種重要的“興象”。例如，今年5.12四川大地震中，許多讓人難忘的照片，照片上凝固在瞬間的表情，震驚了世界的心靈，因?yàn)檫@些表情正是讓人感受到了中國(guó)人性光輝、民族堅(jiān)韌的“興象”。

4.總結(jié)

“賦比興”手法在平面設(shè)計(jì)中的應(yīng)用，其中包括了三組矛盾關(guān)系：第一，“賦比興”是古典的，而平面設(shè)計(jì)是時(shí)尚的；第二，“賦比興”是理論形態(tài)，而平面設(shè)計(jì)是應(yīng)用實(shí)踐；第三，“賦比興”屬于文學(xué)領(lǐng)域，而設(shè)計(jì)是另外一個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)域。

第8篇：應(yīng)急管理論文范文

1.1調(diào)查概況

本組調(diào)查中，非營(yíng)利機(jī)構(gòu)占總數(shù)的88%，營(yíng)利機(jī)構(gòu)占12%；公立機(jī)構(gòu)占86%，社會(huì)資本創(chuàng)辦的占5%，其他資本占9%。殘聯(lián)主管的機(jī)構(gòu)占48%，衛(wèi)生行政部門主管的占37%，企業(yè)單位主管占3%，民政部門主管占2%，其他(事業(yè)單位、總后勤部、農(nóng)墾)占10%；三級(jí)醫(yī)院占64%，二級(jí)醫(yī)院占36%。雖然此次調(diào)查為向來(lái)自全國(guó)參加“2013年中國(guó)醫(yī)院協(xié)會(huì)醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)管理分會(huì)年會(huì)”的專家隨機(jī)發(fā)放，但是由于參會(huì)學(xué)者多為當(dāng)?shù)貙W(xué)科帶頭人或者康復(fù)科負(fù)責(zé)人，所以本次調(diào)查的康復(fù)機(jī)構(gòu)多為大型、綜合性機(jī)構(gòu)，其中，省級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)占23%，地區(qū)級(jí)占23%，縣級(jí)占52%，社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)占2%。

1.2服務(wù)種類

綜合被調(diào)查機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，可以將康復(fù)機(jī)構(gòu)提供的康復(fù)服務(wù)分為以下4類：急性期康復(fù)、門診康復(fù)、住院康復(fù)、社區(qū)康復(fù)。

1.2.1急性期康復(fù)

急性期康復(fù)是指在傷后或者手術(shù)后24h內(nèi)開展康復(fù)服務(wù)。及早進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，不僅可以促進(jìn)運(yùn)動(dòng)功能的恢復(fù)，縮短恢復(fù)期，還可避免一些并發(fā)癥發(fā)生。根據(jù)此次我們抽樣調(diào)查的醫(yī)院數(shù)據(jù)，全面開展多病種全面早期康復(fù)的占全部被調(diào)查機(jī)構(gòu)的7%，開展部分病種早期康復(fù)的占44%，僅有個(gè)別科室對(duì)個(gè)別病種開展早期康復(fù)的機(jī)構(gòu)占49%。三級(jí)醫(yī)院開展早期康復(fù)較為全面，二級(jí)醫(yī)院多為部分開展早期康復(fù)。60%省級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)開展了多病種早期康復(fù)，地市級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)這個(gè)比例達(dá)到80%，而縣級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)多針對(duì)個(gè)別病種開展早期康復(fù)。

1.2.2門診康復(fù)

門診康復(fù)是指患者僅僅到康復(fù)站或者康復(fù)中心接受康復(fù)服務(wù)。這些患者多為老年人或者身體功能較好。此類康復(fù)需求較大，可除了社區(qū)康復(fù)站開展較多外，綜合性康復(fù)機(jī)構(gòu)內(nèi)開展較少。本調(diào)查中，70%的機(jī)構(gòu)開展了門診康復(fù)。95%的三級(jí)醫(yī)院開展了門診康復(fù)業(yè)務(wù)，門診量約為36.87萬(wàn)人次；約70%的二級(jí)醫(yī)院開展了康復(fù)門診業(yè)務(wù)，門診量為22.6萬(wàn)人次。省級(jí)、地市級(jí)與縣級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)開設(shè)康復(fù)門診業(yè)務(wù)的比例分別為60%、67%和59%，康復(fù)門診就診人次分別為38.67萬(wàn)人次、19.5萬(wàn)人次和18.22萬(wàn)人次。

1.2.3住院康復(fù)

這是我國(guó)最為常見的一種康復(fù)服務(wù)模式，各三級(jí)醫(yī)院都配備了康復(fù)科室。不過(guò)目前來(lái)看，各個(gè)科室中，康復(fù)治療專業(yè)人員配備較少，從業(yè)人員業(yè)務(wù)、專業(yè)水平偏低，缺少科研能力，治療過(guò)程不規(guī)范和沒有標(biāo)準(zhǔn)化，尤其是沒有形成符合中國(guó)實(shí)際情況的臨床路徑流程。這些都是制約著大型綜合性康復(fù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)院康復(fù)科室發(fā)展的瓶頸。

1.2.4社區(qū)康復(fù)

社區(qū)康復(fù)是患者回歸家庭、回歸社會(huì)，維持前期康復(fù)效果的重要途徑。也是解決我國(guó)康復(fù)資源不足的重要手段。截止到2012年底，共在901個(gè)市轄區(qū)和2014個(gè)縣(市)開展了社區(qū)康復(fù)工作，累計(jì)已建社區(qū)康復(fù)站的社區(qū)總數(shù)21.4萬(wàn)個(gè)，配備37.9萬(wàn)名社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員。

2各類康復(fù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀

2.1康復(fù)治療場(chǎng)地面積

本調(diào)查中的康復(fù)機(jī)構(gòu)，除超大型康復(fù)機(jī)構(gòu)外，各類康復(fù)機(jī)構(gòu)建筑面積多在5000m2以下，尤其以2500m2以下居多。三級(jí)醫(yī)院康復(fù)治療場(chǎng)所平均面積為4435.72m2，二級(jí)醫(yī)院為903m2。省級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)康復(fù)治療場(chǎng)所平均面積為6073.49m2，地市級(jí)為2255m2，縣級(jí)為1193.89m2。其中，省級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)的康復(fù)場(chǎng)所面積通常高于5000m2，地市級(jí)多集中于2500~5000m2，而縣級(jí)多低于2500m2。

2.2康復(fù)病床配置

三級(jí)醫(yī)院康復(fù)病床數(shù)平均191.53張，二級(jí)醫(yī)院平均50.63張。其中二級(jí)醫(yī)院多在100張，而三級(jí)醫(yī)院大多超過(guò)300張。但是在專門的康復(fù)機(jī)構(gòu)中，病床數(shù)目情況不容樂(lè)觀。擁有專門康復(fù)病床的省級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)占總數(shù)近50%，地市級(jí)與縣級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)分別為56%和67%。散點(diǎn)圖顯示，所調(diào)查康復(fù)機(jī)構(gòu)的康復(fù)病床數(shù)個(gè)別顯著離群，但依然存在集中趨勢(shì)，多集中在100張以下。

2.3業(yè)務(wù)開展情況

調(diào)查的三級(jí)醫(yī)院年收治患者數(shù)約為1136.19萬(wàn)人次，二級(jí)醫(yī)院約為393.75萬(wàn)人次；省級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)年康復(fù)患者數(shù)約586萬(wàn)人次，地市級(jí)每年平均745萬(wàn)人次，縣級(jí)250.92萬(wàn)人次。

2.4康復(fù)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員構(gòu)成情況

一個(gè)完整的康復(fù)治療小組涉及多學(xué)科專業(yè)人員，至少應(yīng)包括康復(fù)醫(yī)師、物理治療師、作業(yè)治療師、言語(yǔ)治療師、心理治療師、康復(fù)工程師、社會(huì)工作者、理療師、康復(fù)護(hù)士等。三級(jí)醫(yī)院康復(fù)醫(yī)師、物理治療師、作業(yè)治療師的配置比較令人滿意，但是康復(fù)工程師、心理治療師的配置比例低于50%，被調(diào)查機(jī)構(gòu)沒有一所機(jī)構(gòu)設(shè)置社會(huì)工作者。二級(jí)醫(yī)院中言語(yǔ)治療師、心理治療師、康復(fù)工程師、社會(huì)工作者、康復(fù)護(hù)士的配比都嚴(yán)重不足。省級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)中的康復(fù)醫(yī)師比例還需要增加，康復(fù)工程師、心理治療師的比例有待提高。而地市級(jí)與縣級(jí)的康復(fù)機(jī)構(gòu)中，理療師和康復(fù)護(hù)士的數(shù)目不足。而對(duì)于社會(huì)工作者配置，雖然省級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)僅有一家配置了社會(huì)工作者，但這也是讓人非常高興的變化；而地市級(jí)和縣級(jí)機(jī)構(gòu)中，社會(huì)工作者配比已經(jīng)達(dá)到56%和32%。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因是醫(yī)院與專門康復(fù)機(jī)構(gòu)的功能側(cè)重點(diǎn)不同。各康復(fù)機(jī)構(gòu)康復(fù)科室中，康復(fù)相關(guān)專業(yè)從業(yè)人員的學(xué)歷普遍較低，均為專科以下學(xué)歷，僅康復(fù)醫(yī)師、心理治療師的學(xué)歷以本科為主。除了康復(fù)醫(yī)師和心理治療師外，其他相關(guān)專業(yè)從業(yè)人員的職稱半數(shù)以上為初級(jí)職稱，且從事康復(fù)專業(yè)的年限多在5年以下。

2.5設(shè)備設(shè)施利用情況

在被調(diào)查的機(jī)構(gòu)中，約22%三級(jí)醫(yī)院反映，設(shè)備利用不是特別理想；而在二級(jí)醫(yī)院中，這個(gè)比例達(dá)到30%。省級(jí)、地市級(jí)和縣級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)中，沒有充分使用設(shè)備的比例分別是30%、22%和41%。造成設(shè)備未充分使用的前三位原因分別是：康復(fù)治療師技術(shù)素質(zhì)較低；患者對(duì)康復(fù)重視程度較低，認(rèn)識(shí)不到位；部分項(xiàng)目未納入醫(yī)保。調(diào)查顯示，28%的三級(jí)醫(yī)院、33%的二級(jí)醫(yī)院，30%的省級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)、56%的地市級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)和65%的縣級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)，不能滿足殘疾人的日常康復(fù)需求。

3康復(fù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題

本研究樣本量較大，且較為全面地覆蓋了全國(guó)中東西部的康復(fù)機(jī)構(gòu)及開設(shè)康復(fù)科的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，雖然研究對(duì)象中大型、綜合性機(jī)構(gòu)較多，社區(qū)及康復(fù)機(jī)構(gòu)所占比例較小，但對(duì)我國(guó)康復(fù)機(jī)構(gòu)的總體概況仍具有較高的參考價(jià)值。調(diào)查結(jié)果顯示，在服務(wù)模式方面，我國(guó)康復(fù)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出“廣泛開展住院康復(fù)、大力開展社區(qū)康復(fù)、門診康復(fù)不足、多病種早期康復(fù)不全面”的形勢(shì)。調(diào)研也顯示出社會(huì)對(duì)門診康復(fù)的巨大需求，而多病種早期康復(fù)能夠縮短恢復(fù)期、促進(jìn)功能恢復(fù)、避免并發(fā)癥，其重要性受到世界康復(fù)專業(yè)人員公認(rèn)。兩者都需要進(jìn)一步加強(qiáng)。即使是住院康復(fù)和社區(qū)康復(fù)等我國(guó)開展較多或正在大力發(fā)展的服務(wù)，也存在著從業(yè)人員業(yè)務(wù)、專業(yè)水平偏低、科研能力較弱、治療過(guò)程不規(guī)范等問(wèn)題。在運(yùn)營(yíng)管理方面，根據(jù)衛(wèi)計(jì)委醫(yī)政司2012年下發(fā)的《康復(fù)醫(yī)院基本標(biāo)準(zhǔn)》，可以直接得到或間接推算出康復(fù)醫(yī)院最基本的病床配置、康復(fù)治療師配置及治療面積要求。本研究調(diào)查了18所三級(jí)醫(yī)院，10所二級(jí)醫(yī)院。結(jié)果顯示，二、三級(jí)醫(yī)院平均治療面積都已達(dá)到甚至遠(yuǎn)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，但病床配置和二級(jí)醫(yī)院康復(fù)治療師人數(shù)沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。醫(yī)院及相關(guān)康復(fù)科室負(fù)責(zé)人還需要進(jìn)一步完善自身設(shè)置。

3.1缺乏系統(tǒng)科學(xué)的理論支持和科學(xué)管理體系

目前我國(guó)在康復(fù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理方面所開展的研究和理論探索較少，既沒有形成成熟的管理理論，也沒有形成系統(tǒng)全面的管理體系。擁有康復(fù)機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)或行業(yè)，殘聯(lián)、衛(wèi)生、民政、人社、教育，出臺(tái)了不同的管理標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；加上越來(lái)越多的社會(huì)資本投資舉辦養(yǎng)老設(shè)施等，而這些機(jī)構(gòu)在為患者服務(wù)時(shí)，會(huì)出現(xiàn)治療技術(shù)、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、管理模式等方面的差異。這是當(dāng)前我國(guó)康復(fù)服務(wù)行業(yè)急需解決的問(wèn)題。

3.2缺乏統(tǒng)一的行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)

2012年，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委出臺(tái)了《康復(fù)醫(yī)院基本標(biāo)準(zhǔn)(2012年版)》，對(duì)康復(fù)醫(yī)療市場(chǎng)提供了一個(gè)比較科學(xué)可行的建設(shè)依據(jù)。但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是基于衛(wèi)生資源配置情況考慮的，對(duì)其他系統(tǒng)，如殘聯(lián)、民政、教育等建設(shè)的康復(fù)機(jī)構(gòu)，未能考慮其行業(yè)特點(diǎn)。因此需要更高部門牽頭，形成能夠覆蓋各個(gè)行業(yè)、涵蓋不同層次、相對(duì)統(tǒng)一全面的國(guó)家層面的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.3康復(fù)專業(yè)人員數(shù)量嚴(yán)重不足

截止到2012年底，我國(guó)康復(fù)綜合性機(jī)構(gòu)的數(shù)量已經(jīng)突破2000家，基層康復(fù)機(jī)構(gòu)達(dá)到2500余家，社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)4萬(wàn)余家，在3200所綜合醫(yī)院中成立了康復(fù)科室，對(duì)康復(fù)人才的需求急劇增長(zhǎng)。保守估計(jì)至少需要50萬(wàn)康復(fù)專業(yè)人才，而實(shí)際從事康復(fù)相關(guān)專業(yè)的人員僅數(shù)萬(wàn)人。盡管全國(guó)目前有40余所大中院校開展了康復(fù)相關(guān)專業(yè)教育，但每年培養(yǎng)的畢業(yè)生不過(guò)700余人，再加上這些學(xué)校的師資力量、教學(xué)場(chǎng)地等嚴(yán)重不足，人才問(wèn)題是限制我國(guó)康復(fù)事業(yè)快速發(fā)展的一個(gè)主要瓶頸。

3.4康復(fù)治療師職業(yè)體系劃分不清晰

在發(fā)達(dá)國(guó)家，物理治療師、作業(yè)治療師、言語(yǔ)治療師等康復(fù)治療師必須在國(guó)際學(xué)會(huì)認(rèn)證的學(xué)校中取得學(xué)位，得到各自專業(yè)學(xué)會(huì)認(rèn)證，并通過(guò)各自專業(yè)的全國(guó)統(tǒng)一考試才能獲得資格證。我國(guó)康復(fù)治療師的準(zhǔn)入過(guò)程存在很大差異，尤其是康復(fù)治療師職業(yè)體系劃分不清。物理治療師、作業(yè)治療師、言語(yǔ)治療師等都只取得“康復(fù)治療師”資格證，這無(wú)疑增加了專業(yè)人員系統(tǒng)化管理的難度、增加了專業(yè)人員晉升的難度，并給其職業(yè)發(fā)展帶來(lái)一定的困難。本次調(diào)研突出顯示了康復(fù)專業(yè)人員不足、現(xiàn)有從業(yè)人員學(xué)歷職稱偏低、部分機(jī)構(gòu)人員配置不齊全等問(wèn)題，這與職業(yè)體系劃分不明確有很大關(guān)系。

3.5從業(yè)人員待遇有待提升

第9篇：應(yīng)急管理論文范文

一是降低了利用資產(chǎn)減值準(zhǔn)備調(diào)節(jié)盈余的可能。過(guò)去我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、制度均規(guī)定資產(chǎn)應(yīng)建立減值準(zhǔn)備（資產(chǎn)發(fā)生減值時(shí)計(jì)提，資產(chǎn)升值轉(zhuǎn)回）。但事實(shí)表明資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的這一核算規(guī)定被用來(lái)進(jìn)行盈余管理的頻度及深度均很大。如何有效遏制企業(yè)利用減值準(zhǔn)備進(jìn)行盈余管理，新“企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——資產(chǎn)減值”舍棄了過(guò)去與IASB趨同，即允許轉(zhuǎn)回長(zhǎng)期資產(chǎn)減值的做法，轉(zhuǎn)而向FASB靠攏，采取了在長(zhǎng)期資產(chǎn)存續(xù)期間只計(jì)提不允許轉(zhuǎn)回的做法，這樣就使資產(chǎn)減值的調(diào)節(jié)功能大大降低，從而反制公司濫用資產(chǎn)減值調(diào)節(jié)利潤(rùn)。另外，對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)計(jì)提的準(zhǔn)備（如壞賬準(zhǔn)備、存貨跌價(jià)準(zhǔn)備等），新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則雖然允許計(jì)提和沖回，但對(duì)其計(jì)提和沖回也進(jìn)行了嚴(yán)格限制，如應(yīng)收賬款作為一項(xiàng)金融工具，要求必須有“客觀證據(jù)（如債務(wù)人發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)害、財(cái)務(wù)困難、即將倒閉或財(cái)務(wù)重組等）”表明發(fā)生減值才能計(jì)提，減值準(zhǔn)備的大額沖回也必須提出證明原計(jì)提的減值準(zhǔn)備的適當(dāng)性和資產(chǎn)價(jià)值于本期確實(shí)大幅回升的充分適當(dāng)?shù)淖C據(jù)，否則視為調(diào)節(jié)利潤(rùn)而建立的秘密準(zhǔn)備，必須按“重大會(huì)計(jì)差錯(cuò)”來(lái)處理。

二是對(duì)公允價(jià)值的運(yùn)用過(guò)程進(jìn)行了適當(dāng)限制。相對(duì)于國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則而言，我國(guó)公允價(jià)值使用的前提、范圍及具體方法上更加謹(jǐn)慎，這既是對(duì)我國(guó)過(guò)去曾使用公允價(jià)值計(jì)量屬性出現(xiàn)問(wèn)題的總結(jié)和改進(jìn)，也是基于我國(guó)國(guó)情，確保公允價(jià)值不被濫用的現(xiàn)實(shí)選擇。如在基本準(zhǔn)則第43條中就明確指出采用重置成本、可變現(xiàn)凈值、現(xiàn)值、公允價(jià)值計(jì)量的，應(yīng)當(dāng)保證所確定的會(huì)計(jì)要素金額能夠取得并可靠計(jì)量。投資性房地產(chǎn)準(zhǔn)則第10條明確規(guī)定只有在有確鑿證據(jù)表明投資性房地產(chǎn)的公允價(jià)值能夠持續(xù)可靠取得的情況下，才可以對(duì)投資性房地產(chǎn)采用公允價(jià)值計(jì)量模式進(jìn)行后續(xù)計(jì)量。在非貨幣換準(zhǔn)則中規(guī)定了以公允價(jià)值作為計(jì)量基礎(chǔ)確定換人資產(chǎn)入賬價(jià)值和換出資產(chǎn)價(jià)值損益的首要條件是交換必須具有商業(yè)實(shí)質(zhì)，同時(shí)還明確指出：“關(guān)聯(lián)方關(guān)系的存在可能導(dǎo)致發(fā)生的非貨幣性資產(chǎn)交換不具有商業(yè)實(shí)質(zhì)”。此外，公允價(jià)值使用的限制性規(guī)定還在金融工具的確認(rèn)與計(jì)量、股份支付、套期保值等會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中得到體現(xiàn)。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的這些規(guī)定向企業(yè)傳達(dá)的信息是嚴(yán)肅而鮮明的，只有在具有一定的可靠性基礎(chǔ)上才能使用公允價(jià)值計(jì)量模式，禁止含有較多假設(shè)的估值技術(shù)的應(yīng)用。

三是消除了死角。過(guò)去有不少經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，要么會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、制度未作規(guī)范，要么準(zhǔn)則、制度雖作規(guī)范，但規(guī)范粗糙、模糊，針對(duì)性和可操作性差，成為企業(yè)進(jìn)行盈余操控的最佳選擇。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則基本上消除這些會(huì)計(jì)規(guī)范的“盲區(qū)”，一定程度上牽制了企業(yè)盈余管理。如企業(yè)合并業(yè)務(wù)，過(guò)去各企業(yè)在如何確定合并成本及其分配、如何確定作為對(duì)價(jià)付出的相關(guān)資產(chǎn)的相關(guān)損益、發(fā)生或承擔(dān)的負(fù)債等方面一直很混亂，影響了盈余的核算口徑。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第20號(hào)對(duì)此作了專門規(guī)范，要求企業(yè)將企業(yè)合并區(qū)分為同一控制和非同一控制下的合并兩大類，并分別采用不同的規(guī)則進(jìn)行處理。又如，對(duì)傳統(tǒng)金融企業(yè)出現(xiàn)的創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)和一般企業(yè)的套期保證、衍生金融工具、年金基金等新業(yè)務(wù)的確認(rèn)、計(jì)量和列報(bào)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，減少了企業(yè)會(huì)計(jì)處理上的隨意性。

四是完善了會(huì)計(jì)披露的要求，增強(qiáng)了企業(yè)經(jīng)常性和非經(jīng)常性損益信息的透明度。新準(zhǔn)則對(duì)損益披露的要求隨處可見，除“財(cái)務(wù)報(bào)告列報(bào)”準(zhǔn)則外，各具體準(zhǔn)則幾乎都有要求，如非貨幣性資產(chǎn)交換準(zhǔn)則要求在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中披露非貨幣性資產(chǎn)交換而換入換出資產(chǎn)的公允價(jià)值及確認(rèn)的損益金額；債務(wù)重組準(zhǔn)則要求在附注中披露債務(wù)重組雙方的重組利得或損失的金額；投資性房地產(chǎn)準(zhǔn)則要求在附注中披露公允價(jià)值確定的依據(jù)和方法、公允價(jià)值變動(dòng)對(duì)損益的影響、房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的情況和理由、當(dāng)期處置的投資性房地產(chǎn)及其對(duì)損益的影響等；關(guān)聯(lián)方披露準(zhǔn)則要求在附注中披露關(guān)聯(lián)方交易的金額、定價(jià)政策等；分部報(bào)告準(zhǔn)則要求在附注中將企業(yè)的損益按地區(qū)分部或業(yè)務(wù)分部進(jìn)行分部披露等。這些會(huì)計(jì)報(bào)表列報(bào)要求使財(cái)務(wù)報(bào)告使用者能較好判斷企業(yè)損益的構(gòu)成、風(fēng)險(xiǎn)幣Ⅱ報(bào)酬的主要來(lái)源，增強(qiáng)了決策科學(xué)性。

二、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則客觀上增加了盈余管理的空間

（一）借款費(fèi)用資本化范圍擴(kuò)大

由原來(lái)僅限于“為購(gòu)建固定資產(chǎn)的專門借款所發(fā)生的借款費(fèi)用”擴(kuò)大到“為需要經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間的購(gòu)建或者生產(chǎn)活動(dòng)才能達(dá)到預(yù)定可使用或可銷售狀態(tài)的固定資產(chǎn)、存貨、投資性房地產(chǎn)等的專門借款和一般借款的借款費(fèi)用”。由于企業(yè)的借入資金借入后是混合使用的，企業(yè)上述符合資本化條件的資產(chǎn)到底占用了多少一般借款，為符合資本化條件的資產(chǎn)而借入的專門借款到底有多少被用于短期投資性運(yùn)作、產(chǎn)生了多少投資收益，企業(yè)外部人很難準(zhǔn)確了解，因此借款費(fèi)用是費(fèi)用化還是資本化，數(shù)量上如何分配，企業(yè)管理層選擇的空間有所增大。

（二）公允價(jià)值運(yùn)用范圍的拓展

新準(zhǔn)則在金融工具、投資性房地產(chǎn)、非共同控制下的企業(yè)合并、債務(wù)重組和非貨幣性資產(chǎn)交換等方面的確認(rèn)與計(jì)量中引入了公允價(jià)值計(jì)量屬性。公允價(jià)值如能在上述經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)中得到正確運(yùn)用，將有效提高會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性，但不能排除公允價(jià)值不被濫用。公允價(jià)值與企業(yè)盈余關(guān)系密切，其可驗(yàn)證性相對(duì)較差，加之存在信息不對(duì)稱，審計(jì)部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的審計(jì)、監(jiān)管手段、方法等又不盡完善，所以企業(yè)管理層有意識(shí)地借助公允價(jià)值計(jì)量進(jìn)行盈余管理的可能性極大。

（三）資產(chǎn)減值中會(huì)計(jì)選擇與職業(yè)判斷增多

資產(chǎn)減值準(zhǔn)則中的“可收回金額的計(jì)量”、“資產(chǎn)未來(lái)現(xiàn)金流量的預(yù)計(jì)”、“折現(xiàn)率的選擇”，“資產(chǎn)組的認(rèn)定”等都存在不確定因素和主觀判斷，若企業(yè)管理層利用公允價(jià)值進(jìn)行盈余管理，將更難查證。

（四）研發(fā)支出的非完全費(fèi)用化處理

企業(yè)的研究與開發(fā)費(fèi)用支出過(guò)去一直是全部計(jì)入當(dāng)期損益。新無(wú)形資產(chǎn)準(zhǔn)則則將企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用分成兩個(gè)階段，并允許部分“符合條件”的開發(fā)階段的支出資本化計(jì)入無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值，然后分期攤銷。由于允許開發(fā)支出資本化大大降低了開發(fā)費(fèi)用對(duì)發(fā)生當(dāng)期利潤(rùn)的沖擊，對(duì)調(diào)動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性有利。但由于新產(chǎn)品、新設(shè)計(jì)和新技術(shù)的研發(fā)難度大，風(fēng)險(xiǎn)高，且其研究階段和開發(fā)階段的界限也較難準(zhǔn)確劃分，因而可能被企業(yè)管理層用于盈余管理。

（五）預(yù)計(jì)負(fù)債計(jì)量的新規(guī)定

新或有事項(xiàng)準(zhǔn)則對(duì)預(yù)計(jì)負(fù)債的初始計(jì)量增加了“……如果貨幣時(shí)間價(jià)值影響重大，應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)相關(guān)未來(lái)現(xiàn)金流出折現(xiàn)后確定最佳估計(jì)數(shù)”；同時(shí)還增加了后續(xù)計(jì)量的規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)在資產(chǎn)負(fù)債表日對(duì)預(yù)計(jì)的賬面價(jià)值進(jìn)行檢查，如有客觀證據(jù)表明該賬面價(jià)值不能真實(shí)反映當(dāng)前最佳估計(jì)數(shù)，應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整，差額計(jì)入當(dāng)期損益。”這些新規(guī)定也為企業(yè)進(jìn)行盈余管理增加了余地。

（六）新債務(wù)重組的三大變化

一是債務(wù)重組利得的會(huì)計(jì)處理由“資本公積”科目回歸到“營(yíng)業(yè)外收入”科目，而且由此增加的利潤(rùn)只需在附注中披露，勿需在計(jì)算每股收益指標(biāo)時(shí)扣除；

二是以非現(xiàn)金資產(chǎn)抵償債務(wù)時(shí)，既確認(rèn)債務(wù)重組利得又確認(rèn)轉(zhuǎn)讓非現(xiàn)金資產(chǎn)損益，而且用以抵債的資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓損益應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的性質(zhì)確認(rèn)為正常情形下的出售損益，如主營(yíng)業(yè)務(wù)收入（成本）、投資收益等；

三是以修改其他債務(wù)條件進(jìn)行債務(wù)重組時(shí)未來(lái)應(yīng)收金額或應(yīng)付金額由過(guò)去以協(xié)議中規(guī)定的未來(lái)的本利和確定，改為按未來(lái)現(xiàn)金流量的公允價(jià)值確定。新債務(wù)重組準(zhǔn)則的這三大重要變化也給企業(yè)盈余管理留有一定空間。

此外，非貨幣性資產(chǎn)交換準(zhǔn)則的交易類別劃分和不同類別相關(guān)損益的不同處理規(guī)定，存貨準(zhǔn)則有關(guān)存貨與投資性房地產(chǎn)之間重分類的會(huì)計(jì)處理規(guī)定，企業(yè)合并準(zhǔn)則中有關(guān)同一控制和非同一控制下企業(yè)合并的界定及不同的會(huì)計(jì)處理規(guī)定等，都存在盈余管理的空間。

三、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則盈余管理差異分析

（一）對(duì)上市公司和非上市公司的影響不同

由于新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則主要是以上市公司為平臺(tái)進(jìn)行調(diào)查研究后設(shè)計(jì)的，而且出臺(tái)后其實(shí)施范圍又暫定于上市公司，所以新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)上市公司的影響必然大于非上市公司。但新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施范圍隨時(shí)都可能擴(kuò)大，因此其對(duì)非上市公司的影響在1—2年后也會(huì)逐漸顯現(xiàn)。

（二）對(duì)境內(nèi)公司和境外公司的影響不同

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)設(shè)立在我國(guó)境內(nèi)的公司影響較大，而對(duì)設(shè)立在境外或設(shè)立在香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)的公司，由于其必須遵守所在國(guó)或地區(qū)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，所以新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)其影響也小。但是，對(duì)于內(nèi)地企業(yè)設(shè)立在境外或港、澳、臺(tái)等地的子公司，因其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告要與大陸的母公司合并，其會(huì)計(jì)信息需要遵從新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行折算、調(diào)整和合并，所以新準(zhǔn)則對(duì)其的影響也不亞于境內(nèi)公司。

（三）對(duì)不同行業(yè)的影響不同

就上市公司而言，不同行業(yè)板塊公司執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)其會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告的沖擊是不同的，對(duì)其盈余管理所產(chǎn)生的沖擊也不盡相同。如經(jīng)營(yíng)投資性房地產(chǎn)的企業(yè)執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則后，其持有的投資性房地產(chǎn)的后續(xù)計(jì)量模式不再為單純的成本計(jì)量模式，而可能完全采用公允價(jià)值計(jì)量模式。在采用公允價(jià)值模式的情況下，投資性房地產(chǎn)的價(jià)值將隨其公允價(jià)值的變動(dòng)而調(diào)整，調(diào)整的金額要計(jì)人當(dāng)期損益。這意味著過(guò)去市價(jià)大幅上升或下降帶來(lái)的資產(chǎn)價(jià)值和潛在利潤(rùn)波動(dòng)不予反映的情況將不復(fù)存在。總體上講，新準(zhǔn)則對(duì)石油、天然氣、金融、保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)、特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)等行業(yè)的會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告會(huì)產(chǎn)生較大影響，其盈余管理的空間也隨之變大。

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)企業(yè)盈余管理的影響是客觀存在的。面對(duì)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)盈余管理的這些影響，應(yīng)采取正確態(tài)度和方略。

第一，不能將新的盈余管理行為完全歸咎于新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。因?yàn)橛喙芾淼拇嬖谟衅渖顚拥纳鐣?huì)政治、經(jīng)濟(jì)原因，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與盈余管理不存在因果關(guān)系。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則只不過(guò)是盈余管理在特定時(shí)期和特定環(huán)境下加以利用的工具，而不是唯一可資利用的工具。實(shí)際上，早在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則產(chǎn)生之前，盈余管理即已存在。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則并不影響盈余管理的存在，影響的只是盈余管理的具體手段。