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一、一是強化了依法行政組織建設
明確了局黨組書記、局長黃仲良為依法行政第一責任人,副局長分管,進一步明確了依法行政工作職責;二是明確了依法行政工作機構,局政策法規科全面履行全市檔案系統依法行政工作職責,局辦公室負責機構內部依法行政工作,形成了依法行政工作全覆蓋;三是根據市政府法制辦和省檔案局有關依法行政、法制建設工作部署,結合我局依法行政工作實際,印發了《市檔案局依法行政工作意見》,提出了市檔案局依法行政工作指導思想、工作任務、措施手段和責任目標;四是完善制度,為確保我局依法行政工作順利推進,進一步建立完善、深化落實了近年來我局有關依法行政、民主決策、過錯追究、政務公開等一系列制度;五是嚴格考核,局將依法行政工作,納入檔案工作目標任務,納入全局機關職能科室和相關人員責任目標。并且對全市各區縣檔案局加強了依法行政工作的指導,市檔案局與各區縣檔案局、高新區管委會簽訂了度工作責任目標,把依法行政工作貫穿落實到了全市檔案工作中。
二、加強宣傳,營造環境
依法行政工作是建設法治政府,推進法制建設的重要手段,也是檔案工作健康發展的重要途徑,市檔案局在工作中,進一步加大了依法行政工作、法制宣傳學習和教育培訓工作力度。一是印發了《市檔案局法制宣傳教育培訓工作意見》,全面安排了依法行政、檔案法制建設和“六五”普法工作,明確了依法行政和法制宣傳的工作目標;二是編印了法制宣傳材料10000份、培訓教育資料500本;三是開展了依法行政和檔案法制建設工作教育培訓,舉辦培訓班3期,培訓人員達370人,重點培訓了全市黨政機關、企事業單位、重點建設項目業主單位和民營企業檔案工作人員;四是利用各種媒體、黨政網、市檔案局網站、黨員遠程教育網絡,加強了依法行政和檔案法制宣傳教育;五是利用市檔案局愛國主義教育基地、衛生城市復審、法制宣傳月和“12.4”法制宣傳日等,開展社會宣傳教育,提升了社會對依法行政工作的了解和關注;六是加強了局機關工作人員法制教育考試,,市檔案局先后組織開展了檔案法、《省<中華人民共和國檔案法>實施辦法》、省重大建設項目檔案管理辦法等法規的學習輔導、教育考試;特別是針對局領導班子、部門負責人、行政執法人員和法制部門工作人員,組織參加了省檔案局法制教育培訓。通過進一步加強檔案依法行政和檔案法制宣傳,我局黨政領導和全體工作人員依法行政意識明顯增強,法制素質進一步提升,全市檔案事業發展的法制環境得到了進一步優化。,市檔案局、富順縣檔案局被省檔案局評為“五五”普法、宣傳工作先進集體。
三、加大力度,依法監管
(一)加強制度建設。,為了進一步加強新興領域檔案法制監管,在廣泛調研、認真研究和征求意見的基礎上,市檔案局與市經信委、市工商聯制定了《市民營企業檔案管理暫行辦法》和《加強民營企業檔案工作的意見》,并且,于5月27日在川潤集團召開了市民營企業檔案工作現場會,推動了全市民營經濟檔案工作健康發展。
(二)加強法制監管。制法了《市度檔案行政執法的通知》,對我市22個黨政機關、企事業單位開展了年度檔案行政執法檢查工作;全面履行了檔案法律監督管理和依法行政工作職責。一年中,檢查22個機關企事業單位,優秀12個、合格10個,(提出書面整改單位一個),全市無違反檔案工作法律法規案件發生。
(三)加強普法宣傳。在認真總結我市檔案“五五”普法成績的基礎上,科學制定了“六五”檔案法制宣傳教育規劃;結合全市法制宣傳教育工作安排,認真組織開展了法制宣傳月、“12.4”法制宣傳日活動;為紀念《省<中華人民共和國檔案法>實施辦法》頒布十五周年,我局于今年7月在富順縣召開了區縣檔案局負責人參加的座談會;組織法制人員積極參加市法制辦、省局組織的法制工作調研、研討活動,撰寫了理論文章。
(四)加強專項執法。為了全面落實省重大建設項目檔案工作會議精神和市委、市政府項目建設的重大部署,我局在市發改委的配合下,印發了《關于開展重點建設項目檔案管理檢查的通知》聯合開展了對我市50個國家、省、市重點建設項目檔案管理情況的行政執法專項檢查;在市政府法制辦的支持下,開展了對市國稅局、質監局行政執法檔案的專項檢查;為服務市委、市政府衛生城市復審工作,市檔案局配合衛生城市指揮部對29個相關責任單位,進行了檔案工作檢查。檔案行政執法有力推動并且服務于工作大局,收到了明顯成效。
(五)加強政務公開。在全面開展依法行政過程中,我局重視政務信息、民主決策和依法行政的公開透明。一是依法民主決策,局在有關年度工作計劃、工作規劃制定、目標考核、干部考核、競爭上崗、資金安排、重大建設和管理方面,局黨組、行政堅持黨組會議、局長辦公會議集體研究;二是信息公開,,我局通過召開中層干部會議、職工會議,信息公布欄傳達貫徹了上級重大會議精神,通報了局黨組、行政的重大決策,增加了信息的公開透明程度;三是信息開放,利用市現行文件利用中心,收集、整理、開放了市黨政機關各類政務信息;四是利用市委組織部農村黨員遠程教育網,開放了市民生政策、法律法規和涉農方面的信息,為服務我市城鄉統籌、新農村建設發揮了積極作用。五是利用市檔案局網站,公開了有關檔案法律法規、工作部署、工作信息等。全面推進了我局依法行政工作的公平、公正和公開工作。
(六)加強隊伍建設。,我局進一步加強了全市檔案系統法制隊伍建設。一是制定了《市度檔案工作人員教育培訓的意見》,提出了檔案法制隊伍建設的總體思路、計劃安排和工作目標;二加強了法制教育培訓管理,強化了教材、教案、課件、培訓的管理和建檔工作;三是對全市檔案系統29名行政執法人員和3名監督人員進行了登記管理,健全了執法人員信息收集和建檔;組織了17人參加省局開展的法律法規和業務培訓,全市檔案行政執法人員整體水平有明顯提高。
(七)加強法制調研。,為了全面落實依法行政、法制建設,進一步加強信用檔案、民營企業、重點建設項目、醫療衛生、文化教育和電子文檔管理,我局加強了工作調研。一是領導帶頭,局黨組書記、局長黃仲良和其他副局長分別帶隊,深入黨政機關、國有企業、民營企業、鄉鎮村組,調研有關機構改革檔案移交、改制企業檔案處置、新農村建設檔案管理和民營企業檔案發展等;二是加強依法決策,為認真實施“十二五”檔案事業發展規劃,我局在行政執法檔案、新農村建設、民生檔案管理、重大建設項目檔案、“五位一體”建設、檔案館庫建設等方面,形成了專題調研報告,報送市委、市政府、省檔案局供決策參考。三是深度思考了我市檔案“十二五”發展規劃的法制保障措施。
(八)加強基礎建設。按照省檔案局、市政府法制辦要求,,我局全面加強了依法行政和法制建設各項基礎工作。一是做好依法行政檔案工作,我局完成了有關依法行政、法制建設、行政執法、法制宣傳、教育培訓等方面材料的收集、整理、建檔和管理工作,進一步規范了我局依法行政和檔案工作行為;二是開展了市檔案法制建設、教育培訓工作統計數據的收集、整理、匯總工作;三是加強目標考核,我局在年初安排了全市檔案系統依法行政等工作任務,12月下旬開展對區縣檔案局的檢查考核,確保依法行政等工作落到實處。
,我局依法行政工作嚴格遵守法律法規、正確履行法律職責、規范開展行政執法、全面促進檔案發展、服務經濟成效明顯。但依法行政工作任重道遠,我局將進一步加強依法行政責任制建設,進一步強化檔案法制監管,進一步完善依法行政機制,扎實推進我局依法行政各項工作,為市檔案事業發展保駕護航。
四、自查情況
(一)行政決策規范化。一是我局建立了依法行政決策工作制度,嚴格按照市政府法制建設、依法行政工作部署和省有關依法行政、行政執法等法律法規、規章制度和規范性文件要求,全面、準確、規范的開展依法行政工作;二是在制定《市民營企業檔案管理暫行辦法》和《關于加強民營企業檔案工作的意見》兩個規范性文件過程中,在川潤集團、川力股份公司、華夏閥門公司等進行調研,與市經信委、市工商聯進行了多次研究,進行了科學論證;三是堅持了局黨組、行政辦公會議決定我局機構人事、重大工作部署等決策機制,并執行了決策評估檢查、責任落實和過錯追究等制度;6月,按照程序制定了《市民營企業檔案管理暫行辦法》和《關于加強民營企業檔案工作的意見》,并依據規范性文件報送備案要求,及時向市政府法制辦公室、省檔案局報送備案。
(二)行政執法規范化。一是我局在市政務服務中心、市檔案局網上掛公開了檔案行政執法主體、依據、流程、職責權限等;二是嚴格執行了《市檔案行政執法管理辦法》等檔案行政執法工作制度,報送了行政執法人員情況,在市檔案局網站上掛行政執法人員信息;三是嚴格按照行政執法程序、要求,正確履行行政執法職責;四是我局無行政處罰和行政強制、行政征收工作,無違規行為發生;五是貫徹落實了《市行政執法檔案管理辦法》,建立了我局行政執法檔案;加強了對區縣檔案局行政執法檔案的監督檢查。
(三)化解爭議規范化。,我局貫徹落實了市政府有關行政調解工作要求,建立完善了我局行政調解工作制度,接受了社會組織和群眾有關檔案法律法規、人事檔案管理、檔案遺失、移交、改制企業檔案處置和檔案事務咨詢服務,無行政調解發生。
一、提高認識、加強領導
檔案目錄電子數據報送工作自年在全區開展以來,對全面促進機關、事業單位檔案工作規范化管理和提高檔案工作的質量和效率起到了積極作用。各單位要進一步提高對做好檔案目錄電子數據報送工作重要性和必要性的認識,切實加強年度文件材料歸檔和檔案目錄電子數據報送工作的領導,及時研究解決工作中出現的實際問題,給予必要的人力、物力、財力的保障,確保文件材料歸檔和檔案目錄電子數據報送工作得到落實。
二、收集齊全、整理規范
文件材料收集齊全完整是做好檔案工作的前提和基礎,關系到文件材料的存毀。各單位要進一步加大文件材料的收集力度,從文件材料形成的源頭作為檔案工作的起始點,明確各部門的歸檔范圍、歸檔時間和歸檔要求,并將其納入各部門及專兼職檔案人員的崗位責任制,加大考核力度,嚴禁應歸檔文件材料滯存在部門或個人手中,確保本單位在履行職能活動中形成的對國家和社會有保存價值的文件材料收集齊全完整,得到集中統一管理。在做好文件材料收集工作的同時,還應注重文件材料保管期限的判定工作,將反映本單位主要職能活動和人員情況、涉及重大活動和維護公民權益的文件材料列入歸檔范圍并確定較長的保管期限,保證歸檔的文件材料所確定的保管期限劃分準確。
檔案整理是否規范直接影響到檔案利用與檔案鑒定銷毀工作的開展。各單位應把檔案基礎業務建設作為檔案工作的重點來抓,要保持檔案工作崗位人員的相對穩定,并對其業務能力提出具體要求,定期安排檔案人員才加檔案業務培訓,保證檔案人員能夠熟悉掌握檔案整理的原則、方法和具體要求;要嚴格照檔案工作標準與規范開展工作,明確整理要求,明確整理時限,提高整理質量,做到文件材料分類準確、整理規范、排列有序、裝訂整齊。
開展已公開現行文件利用工作,為人民群眾提供方便、快捷的查閱場所和設施,是檔案工作為黨和國家服務、為政府各部門服務、為廣大人民群眾服務的一個創新,是政務信息公開的一個重要舉措。為加強已公開現行文件利用工作,根據市政府辦公廳《關于加強已公開現行文件利用工作的通知》(渝辦發〔2004〕277號)文件精神,經縣政府同意,現就有關事項通知如下:
一、進一步明確職責,積極創造條件開展文件利用工作
公開現行文件利用工作已納入政府政務信息公開工作體系,由縣檔案局負責已公開現行文件收集和移交工作的管理;縣檔案館作為縣政府政務信息的公共查閱室,負責已公開現行文件的接收、整理、保管,并及時向社會提供利用。縣檔案局要積極創造條件,認真開展已公開現行文件利用工作,為人民群眾提供一個舒適和方便快捷的查閱環境。
二、密切配合,切實做好文件收集利用工作
(一)資料來源。現行文件利用中心的文件資料主要來源于縣政府機關及所屬的與人民群眾息息相關的部門,特別是人事、勞動、國土房管、建委、公安、工商、稅務、農業、林業、衛生、民政、交通、計生、環保、教育、水電氣等單位制發的各類政策性、公益性的非保密文件和定稿形成的有關文獻、志書、年鑒等。
(二)專人管理。各部門、各單位要明確分管領導,落實專人負責本機關已公開現行文件的收集和移交工作,加強與檔案館的聯系,將已公開現行文件統一集中到縣檔案館,由縣檔案館統一整理、保管和提供利用。各單位聯系人員名單和聯系電話請于12月15日前報送大足縣現行文件利用中心(聯系電話:437*****,聯系人:**)。
(三)文件移交。各部門、各單位應根據《**市政務信息公開暫行辦法》(可在市政府公眾信息網上查閱)規定的政務信息公開范圍,認真清理需要送交的文件資料,將編制并公開的政務信息公開指南、政務信息目錄和本機關制發的可以公開的文件在有效載體公開的10日內向縣現行文件利用中心移交紙質文件正本2份和電子文本1份,以便現行文件利用中心及時收集、整理并集中向社會公眾提供利用服務。
(四)督促檢查。縣檔案局要定期對已公開現行文件的移交、接收、整理、利用情況進行檢查,并將檢查結果及時報送縣政府辦公室。對少移交、不移交已公開現行文件和不提供已公開現行文件的機關單位,由縣政府辦公室責令改正,并通報批評。
緊緊圍繞中心合作舉辦檔案展覽。舉辦《為民務實清廉――上海市加強作風建設推進反腐倡廉檔案文獻圖片展》、《光榮歷史的見證――紀念中國人民建軍80周年檔案實物展》、《李約瑟與上海》、《南京路老字號歷史圖片展》等展覽。
持續推進政府公開信息和檔案查閱服務。創設上海首個檔案館日、向社會開放第18批檔案,完成國家檔案局下達的政府公開信息開發利用試點任務,進一步完善政府公開信息和檔案查閱的便民服務措施,市檔案館全年接待查閱政府公開信息和檔案人數達1.4萬多人次,較上年增長25.4%。
充分發揮市級愛國主義教育基地作用。配合重大節日和寒暑假開展迎新年、“解讀上海”等形式多樣的主題活動。與本市11家中、小學簽訂“館校共建協議”,建立館校合作的長效機制。
努力打造“東方講壇”檔案文化品牌。策劃東方講壇“城市記憶?上海的故事”系列講座,請知名專家學者用講故事的形式全面“追尋”上海城市發展軌跡,滿足市民文化需求。
支持福建、廣西、江西、陜西等省區檔案局在滬舉辦檔案業務骨干培訓班;與莫斯科市檔案總局簽定合作議定書;配合 “上海―孟買手拉手”活動承辦“上海風情圖片展”。
(鄒偉農)
重慶2007年工作亮點
三峽工程重慶庫區移民檔案工作取得階段性成果。重慶市檔案局會同移民等相關部門,先后向重慶市政府報送了《關于三峽重慶庫區檔案工作情況報告》,形成了《三峽工程重慶庫區移民檔案建設與管理項目的可行性研究報告》,該報告被國務院三建委采納,下達重慶庫區移民檔案工作經費4600萬元;協助市政府辦公廳先后印發了《關于切實做好三峽工程二期淹沒資料留取和移民檔案管理的通知》和《關于進一步做好三峽工程三期、四期移民檔案工作的通知》;出臺了一系列實施配套文件,就移民檔案的收集、整理、立卷、移交、保管和利用作出了明確規定;加強督促檢查,修訂了《三峽工程重慶庫區移民檔案檢查實施細則》,不定期開展移民檔案專項檢查,在每次國家終驗前,市檔案局均先行組織市級初驗。全市已經形成的二期和三期移民檔案71萬多卷全部達到合格標準。
一套軟件在線動態監管全縣黨政文檔。榮昌縣檔案局建立起了依托縣黨政電子信息網的全縣一體化文檔電子管理網絡系統,實現各單位每一件文檔的運行(包括文檔標準、文檔數量、處理程序、運行狀況、歸檔范圍的確定、保管期限的劃分等)均達到全程動態管理;輕松統一規范了全縣文檔管理格式和標準;真正實現在線目錄級或全文級檢索館藏數字化檔案和已公開現行文件資料查詢的統一平臺;及時檢查和指導各單位、各鎮檔案整理和檔案目錄錄入,有效地推進全縣檔案工作的規范化和標準化。(劉學國)
四川2007年工作亮點
修訂后的《四川省〈中華人民共和國檔案法〉實施辦法》正式施行;經省政府同意正式印發了《四川省檔案事業發展第十一個五年規劃》;省委辦公廳、省政府辦公廳先后印發了《關于省級各部門(單位)向省檔案館送交已公開現行文件資料的通知》、《四川省重大活動檔案管理辦法(試行)》等文件。
檔案工作服務經濟社會取得新成效。檔案部門積極開展直接面向人民群眾的檔案利用,全年共接待利用者40多萬人次,提供利用檔案100萬余卷次,舉辦《和諧成都》、《記憶鹽都史,傳承愛國魂》等專題展覽100余次,編輯出版了檔案文獻史料60余種。
各地檔案部門主動介入以關注民生、改善民生為重點的新領域檔案工作,有計劃地開展集體林權制度改革、房地產管理、社會保險、特色農業、小額農戶貸款、人才市場管理、婚姻、“留守兒童”等關系民生的新領域檔案工作,形成了一批有價值的調研成果。
朝陽區檔案局召開2017年檔案移交工作培訓會會上,區檔案局工作人員結合《2017年檔案移交進館工作內容》和館藏檔案實體,講解了各門類檔案在移交進館前各項準備工作,如何填報移交進館時所需的文件材料,以及“朝陽館室一體化協作系統”的操作方法,并重點強調了確保檔案信息安全和實體安全的重要性,為各單位順利完成檔案移交工作任務打下基礎。今年有檔案移交任務的22家區屬單位的檔案人員參加了培訓。(張敬煜)
豐臺區檔案局啟動2017年檔案行政執法“雙隨機”抽查工作2017年是開展檔案行政執法“雙隨機”抽查工作的第二年。為進一步做好檔案行政執法檢查工作,區檔案局在總結去年工作經驗的基礎上,確定2017年對區屬立檔單位開展三次相對集中的檔案行政執法“雙隨機”抽查工作,并制發《豐臺區檔案局關于開展2017年檔案行政執法隨機抽查的通知》。近日,通過隨機抽取,確定了區財政局等10家一季度執法檢查對象及執法檢查人員名單,并在網站進行了公告,區檔案局將于3月下旬對被抽查單位進行檔案行政執法檢查。(張德元)
門頭溝區檔案局召開2017年檔案接收工作部署會區檔案局有關人員重點講解了本輪檔案接收工作范圍和接收流程,對歷年檔案接收工作中常見問題進行分析,提出解決辦法,并強調了重大活動檔案、重點工程檔案和電子檔案的接收。此次會議,為落實2017年接收工作計劃,規范各單位檔案整理工作,保障檔案進館質量奠定了基礎。全區共62個立檔單位的檔案員參加了會議。(高瑩)
西城區檔案局(館)推新書記憶街道變遷區檔案局(館)分別與牛街街道辦事處和西長安街街道辦事處開展合作編研,出版了兩本具有檔案文化特色的畫冊――《牛街記憶》與《西長安街記憶》。作為區檔案局(館)“留存城市記憶”的重點工程,該畫冊從計劃、編校到付梓出版歷時三年時間,依據檔案史料內容撰寫近8萬字文稿并摘錄千余張珍貴圖片,記述了街道1300多年來的歷史變遷過程。在“十三五”時期,區檔案局(館)將繼續發揮檔案資源優勢,配合我區文化魅力提升工程建設,編研推出具有檔案文化特色的讀物。(龐晨)
海淀區檔案局(館)主動介入街道拆除騰退工作記錄城市發展軌跡近日,市長蔡奇就青龍橋街道轄區內的二河開21號院拆除騰退工作做出重要批示,區委書記崔述強、區長于軍對此項工作高度重視,要求迅速落實市相關要求,同步做好拆除騰退的歷史檔案留存工作。區檔案局(館)在獲悉該項工作動態后,精心部署,主動出擊,責成相關部門及時與青龍橋街道對接,并第一時間赴二河開拆遷騰退辦公室就檔案資料留存工作進行了前期指導,要求根據拆遷騰退安排,在各階段時間節點進行影像資料的留存。(張梅紅)
石景山^檔案局研究部署2017年工作一是抓好檔案基礎業務建設。繼續開展“石景山記憶”主題征集活動;做好市數字檔案館試點工作,著力推進基層檔案室檔案數字化工作。二是抓好檔案服務品牌建設。深入推進“檔案記錄高端綠色發展工程”;密切關注“一軸三園”建設進展;加強對重點工程、重大項目等檔案工作的監管和服務;密切跟進重點領域改革進程,完整收集、規范整理、安全保管改革過程中形成的檔案資料;全面推行社區檔案規范化管理工作。三是抓好檔案文化建設,堅持“六位一體”的檔案文化品牌建設。四是強化重點檔案監管和檔案依法行政。(董艷萍)
房山區檔案局召開2017年度檔案工作研討會會上,全局五科一室的負責人分別提出本科室今年工作的初步構想,共列出檔案業務指導、檔案行政執法、檔案信息化等47項工作。局長就確保2017年度檔案工作順利進行提出了四點意見:一是各業務科室要早動手,搶占先機為全年工作奠定堅實基礎;二是要盡快完善工作計劃,做到思路清晰,責任到人;三是各分管領導要抓難點、促重點,一抓到底,確保各項工作如期完成;四是要充分調動黨員干部的工作積極性,激發潛力提升干事謀事的積極性和創造性。(何濤)
通州區召開檔案館新館建設工作推進協調會前不久,副區長雷曉寧親自主持召開了區檔案館新館建設工作推進會。在聽取區檔案局領導關于新館建設進展情況的匯報以及規劃、國土、新館代建單位的意見后,副區長指出檔案館新館要建成與城市副中心相匹配的高標準、高定位、滿足未來需要的檔案館,要求規劃分局抓緊辦理地塊規控的報審工作,代建單位與相關單位配合啟動征地拆遷工作,區檔案局盡快落實新館設計方案,區發改委積極配合各相關單位完善前期手續的報批。最后,副區長還要求,區檔案局要搶抓機遇,主動作為,理清工程時間節點,全力推進檔案館新館建設,確保工程進度和質量,完善功能需求。(劉穎)
昌平區檔案局積極謀劃2017年重點工作區檔案局2017年將重點推進五個方面工作:一是加速推進檔案法治建設。開展檔案行政執法“雙隨機”抽查,抓住重要時間節點,開展檔案法治宣傳,推進依法治檔;二是全面加強檔案資源體系建設。抓好農業嘉年華等重大活動和工程項目檔案監督指導工作,開展“見證城市變遷,記錄昌平發展”攝影征集工作;三是全面加強檔案利用體系建設。優化查閱環境,創新服務方式,簡化利用手續,提升服務能力,為群眾提供更加滿意的服務;四是全面加強檔案安全體系建設。積極推進檔案館新館建設工作;五是進一步加強隊伍建設。深入開展“強黨性、敢擔當、出實效”主題活動。(湯俊峰)
平谷區檔案局(館)完成公共服務事項梳理工作為了簡化、優化公共服務流程,方便基層群眾辦事創業,區檔案局(館)按照市統一部署,完成了公共服務事項梳理工作,且順利通過市檔案局和區編辦的審核,最終共保留3項其他權利、2項行政確認、1項行政裁決、1項行政獎勵和2項行政審批,共9項公共服務事項,并已錄入“北京市公共服務事項平臺”。此項工作為編制統一的公共服務事項目錄和辦事指南奠定了基礎。(楊有啟)
密云區檔案局制定《2017年鎮街檔案責任制考核辦法》為落實區委區政府與各鎮街簽訂的責任書,做好2017年鎮街檔案責任制考核工作,近日,區檔案局制定了《2017年鎮街檔案責任制考核辦法》,明確了考核范圍、考核依據、考核標準和考核程序,突出日常考核比重,并對被評為市級優秀的鎮街給予加分獎勵,促進鎮街檔案管理水平整體提升,文件將于近期下發。(曹金波)
順義區檔案局(館)檔案目錄數據庫建設穩步推進區檔案局(館)從兩方面著手,建設檔案目錄數據庫。一方面針對館藏檔案,在檔案數字化過程中,建立檔案目錄數據庫。截至目前,已完成98%館藏檔案目錄數據入庫。另一方面對于新入館檔案,要求全區各立檔單位在移交檔案進館時,必須同步移交電子版檔案目錄。2016年全年,區檔案局(館)共接收區地方工業公司、區種植中心等18家立檔單位檔案目錄61785條。區檔案局(館)檔案目錄數據庫建設工作穩步推M。(喬硯潮)
大興區檔案局圓滿完成2016年城市面貌記錄聲像資料接收工作為真實記錄大興區在推進城鄉一體化進程中的城市發展面貌,確保反映區城市發展進程的檔案資料得到完整記錄和有效保護,區檔案局在全區內開展城市面貌記錄照片及視頻資料的接收工作。截至目前,共接收了23家立檔單位報送的城市面貌記錄聲像檔案,其中照片1409張、視頻9.66G,內容涉及大興西瓜節、京臺高速修建、永定河平原造林、新機場征地拆遷、魏善莊鎮城鎮化建設、高米店街道老舊小區改造等重大項目。(錢睿)
一、建立“3+1”網絡體系,打造覆蓋全市的現行文件服務平臺
幾年來,我們在深化和完善現行文件開放服務工作中,實施“3+1工程”(即三級平臺和一個網絡),實現了從市到縣(市)、區,再到社區和鄉鎮,由點到面,由淺到深的“放射性”拓展,形成了以市檔案館為中心的金字塔式的三級服務平臺,與此同時,開展了計算機網絡服務。通過一條網線,把三級服務平臺相互串聯在一起,達到上下聯動和資源共享,形成一個完整的現行文件服務網絡體系。
2001年10月,我們開始在市檔案館建立“現行文件閱覽室”。2002年,我們確定把現行文件服務擴展到縣(市)、區檔案館,提出了建立現行文件閱覽室的標準、要求。各縣(市)、區都印發了關于建立“現行文件閱覽室”的實施方案。各縣(市)、區檔案局制定具體工作計劃,落實人員負責現行文件的收集、整理和審查工作。到2002年5月,我市10個縣(市)、區“現行文件閱覽室”就全部建成并向社會開放,從而為我市現行文件服務搭起了第二級平臺,使現行文件服務由一級平臺1個點,發展到了二級平臺11個網點。
2003年以來,我們結合社區建檔和加強鄉鎮檔案工作,開展了現行文件服務進社區、下農村的探索,要求各縣(市)、區把現行文件目錄送到社區,送到鄉鎮,使社區檔案室和鄉鎮檔案館成為我市現行文件服務向下延伸的第三級平臺。我市有200多個社區和150多個鄉鎮,把現行文件服務深入到社區和鄉鎮,就使現行文件服務網點由11個變為300多個,現行文件服務也和人民群眾距離拉得更近,群眾查閱利用更加方便。在社區和鄉鎮開展現行文件服務不需要單獨建立現行文件閱覽室,而是把現行文件服務的部分功能,滲透到社區和鄉鎮的檔案服務工作中,把現行文件服務和檔案服務有機結合,使社區檔案室和鄉鎮檔案館的服務更加完善,更加全面。
至此,我市三級現行文件服務平臺形成,但這是一個松散型的體系,在服務上還很不完善。首先,在社區、鄉鎮等服務點上群眾只能看到現行文件目錄,提供查閱線索,而看不到文件具體內容;其次,僅僅通過紙質文件滿足群眾的需要,這種手段也太原始、太單一,利用效率太低;再是僅靠這三級平臺,沒有網絡的介入,也不可能實現各級檔案館已公開現行文件資源的共享。因此,把現行文件服務送上互聯網,是我們實現現行文件完全公開服務的又一具體措施,也是把松散的服務網點連為一體,形成體系的有效手段。2003年,我們在互聯網上建立并開通了“濟南檔案信息網”站。在“首頁”的顯著位置,設置了現行文件查閱引擎,建立了現行文件數據庫,實現了在互聯網上查閱現行文件目錄和部分現行文件原文。今年,我們進一步優化網站服務系統,實現了館藏現行文件全部全文上網。同時,還通過與市政府及各部門網站公開文件的相關鏈接,整合擴大了現行文件開放信息資源。現在,在任何地方都可以通過互聯網方便地查閱我市已開放的現行文件,實現了異地查閱利用。
二、采取五項措施,進一步規范和完善現行文件服務工作
(一)不斷改善現行文件服務環境,提高服務質量。由于市檔案館在市委院內,群眾到市檔案館查閱現行文件進出手續煩瑣,十分不便。為了解決群眾“進門難”的問題,我們就把“現行文件閱覽室”從市檔案館遷到了“政務大廳”(濟南市行政審批中心),實行開放式服務,使現行文件服務場所走出深宅大院。這一措施,不僅大大方便了群眾,也給所有在政務大廳辦公的市直部門提供了方便。在進駐政務大廳的最初1個月,接待人員就接聽咨詢電話170多個,接待利用者140人,提供現行文件310份,復印文件110件680頁,比在檔案館時,利用率提高了5倍。
(二)規范現行文件開放服務行為。2002年,市委、市政府辦公廳轉發省委、省政府辦公廳《關于向綜合檔案館送交現行文件資料的通知》,明確指出:“向綜合檔案館送交現行文件資料,建立現行文件閱覽室,是適應入世要求,轉變機關作風,推進政務公開的需要。”要求各單位“要明確分管領導,落實專人負責,認真清理需要送交的文件,保質保量地向本級綜合檔案館按時送交現行文件資料,各級檔案局(館)要認真做好現行文件資料的接收和利用,搞好現行文件資料的閱覽服務”。2004年,市政府在《濟南市政務信息公開暫行辦法》中,以政府令的形式進一步明確規定“在市、縣?穴市?雪區檔案館設立規范性文件閱覽室”,賦予檔案館以公開現行文件,向社會服務的職能和義務。今年,根據省委、省政府辦公廳《關于做好現行文件送交利用的辦法》的通知,市委、市政府辦公廳及時進行了轉發,對現行文件的開放場所、收集范圍、送交時間、審查把關、利用方式、利用要求等作了進一步的明確規定,使我們在現行文件開放服務工作中有了依據和更加的規范標準。與此同時,各縣(市)、區黨委、政府都對現行文件的收集、送交和利用專門下文,提出明確要求,從而保證了這項工作的順利開展。
(三)扮亮基層現行文件服務窗口。為了做好社區和鄉鎮現行文件服務窗口的工作,我們把市和縣(市)區已公開現行文件服務通過紙質目錄、計算機網絡送到社區、鄉鎮,使群眾在不出遠門就可以查到自己需要的現行文件目錄,通過計算機網絡可以看到自己需要的現行文件。在這方面,我們提出了統一要求,列入社區檔案管理等級評定要求,進行檢查。各縣(市)區從實際出發,發揮各自長處,做了大量工作。如歷下區檔案館將現行文件目錄送到10個街道辦事處和11個社區中心,并印發了《檔案服務進社區服務卡》,向社區居民介紹服務項目、服務時間和服務熱線電話等。槐蔭區振興中街社區將社區檔案、區檔案館開放檔案、已公開現行文件目錄等全部輸入微機,整合成“三位一體”的目錄數據庫,并配備了電子觸摸屏、投影儀等,極大地方便了社區群眾的查閱。章丘市委、市政府今年在全市開展“為民服務工程”建設,分別在市政府和22個鄉鎮建立了“為民服務中心”和“為民服務分中心”,在各村設立“為民服務代辦員”。如果群眾有困難,需要辦什么手續,再不用自己去跑,而是交給“代辦員”去辦,實行完全免費服務。為了方便群眾,在中心和分中心都設置了專門柜臺、電子觸摸屏和上網計算機及視頻對講系統,印制了服務指南材料等。
現狀分析
保證城建檔案完整、齊全、系統移交,依靠的是法律、行政、經濟三位一體的制約保障手段。但在具體執行時,往往難以取得較好的效果。一是法制手段不完善。經過多年的法制建設,檔案法制體系已初步構建,但細化不夠,可操作不強。國家有關檔案法規比較宏觀,強制性較弱,只規定了程序過程,而對令不行、禁不止的行為監管處理辦法相對欠缺。據筆者多次調研考察了解,內地很多省市地方性城建檔案法規尚未跟上,針對性不強,執行檔案法律法規力度較弱。二是行政手段不過硬。一方面,依賴建設行政主管部門以及規劃、質監等部門支持把關。雖然能取得一定效果,但由于體制上的不足,容易出現工作斷鏈和漏洞,監管責任不清晰,容易出現推諉扯皮現象;另一方面,城建檔案部門自身行政職能。據了解,湖南省內大多數城建檔案館尚未加掛“城建檔案管理處”的牌子,不具備行政管理職能和執法主體資格。
加掛了牌子的城建檔案部門又往往因為人員配備、執法經驗以及體制阻力等原因不能充分行使行政職能。同時,城建檔案部門是否應具有行政職能在業界意見不一。如瓦房店市檔案局認為,城建檔案館是一個文化事業單位,不具備行政職能的基本條件。事實上,這也是大多數城建檔案部門尚未加掛“城建檔案管理處”的主要原由。由此來看,在城建檔案發展中“行政職能部門”給“文化事業單位”的讓位,也逐步佐證了城建檔案應注重的是其實效價值,而非其行政執法功能。目前,一些建設部門實行了聯動機制,對移交城建檔案在程序上進行了進一步理順,邁出了規范治檔的一步,但要把城建檔案的依法管理與衡量工程質量的優劣掛鉤,作為其重要參考數據之一,筆者認為還有很多工作要做。三是經濟手段不長效。經濟手段一度是最重要的城建檔案保障手段,即建設單位交納一定檔案押金。對確保檔案的移交具有一定作用,但其弊端也顯而易見,如占用建設資金,對重點工程和邊施工邊報建工程的檔案報送缺乏制約等。上世紀九十年代,國家已取消檔案保證金的收取,經濟手段不再存在。
當今城市快速發展,社會對信息需求具有廣、快、精的特點。城建檔案信息量大、類別雜,必須實行標準化、信息化管理才能適應社會的需求。國家檔案局辦〔2010〕116號文件明確指出,數字檔案館建設是一項系統工程,需要經過調研、立項、論證、軟件開發、平臺構建、資源準備、系統運行、項目驗收、運行維護等諸多環節,需要各業務部門、檔案管理部門以及其他單位的共同參與,是一項長期的工作任務。建設數字城建檔案館必須要大量資金投入,這個過程不像建設項目那樣能很快看到立竿見影的成果。一些單位負責人缺乏長遠眼光,不愿投入足夠的人力、物力、財力,檔案經費緊張,管理和開發利用設施落后,還停留在計算機應用初級階段。同時,檔案宣傳、調研工作也難以開展,社會對城建檔案部門了解甚少,一些服務對象不知道到哪個部門查閱利用檔案。此外,一些重要檔案信息更新慢,與現狀不符,服務被動,利用有限,難以滿足社會需求,如城市地下管網檔案等,不能發揮城建檔案信息的優勢。反過來,利用率的低下又嚴重影響了城建檔案部門的口碑和形象,造成一種惡性循環。
對策措施
筆者認為,要增加城建檔案事業的動力與活力,確保與城市建設、經濟建設協調發展,當務之急是要加強以下幾個方面的工作:加強配套法規建設,完善檔案法制體系依據《檔案法》、《城鄉規劃法》、《城市建設檔案管理規定》等法律法規,借鑒沿海城市做法,結合本省實際,可由省人大或省政府制定《城建檔案管理辦法》、《建設工程檔案專項驗收認可辦法》、《城市地下管線檔案管理辦法》,各地州市也可制定一些政策措施,注重針對性、配套性和操作性。一是應明確城建檔案接收范圍。城建檔案的范圍和城建檔案館的接收范圍必須明確界定,同時明確規定城建檔案的歸檔時間和報送要求。二是應明確城建檔案機構行政職能和行政執法資格。賦予城建檔案業務指導、行業管理和監督職能。明確城建檔案經費納入城建經費年度計劃,特別是《數字城建檔案館的建設》要立項,列入年度預算。三是城建檔案法規應列入城建法規體系。即在規劃、工程質量、房地產等法規中體現城建檔案要求,明確城建檔案的執法條款,明確城建檔案執法人員職責和處罰細則。建立檔案領導機構,理順行政管理機制一方面,組建綜合協調機構。
一、加強對檔案工作的組織領導
(一)組織機構健全。我社黨政一班未高度重視檔案工作,成立了以黨組書記、主任為組長,黨組成員、紀檢組長為副組長,各股室負責人為成員的領導小組,由黨組成員、紀檢組長分管檔案工作。
(二)檔案工作列入領導議事日程。我社領導不定期地聽取檔案工作匯報和研究檔案工作。
(三)因條件限制沒有設立綜合檔案室;專兼職檔案人員按時并積極參加了各級業務培訓。
(四)認真組織本機關全體干部職工對檔案法律法規的學習,使全體干部職對《中華人民共和國檔案法》和《省<中華人民共和國檔案法>實施辦法》有一定程度的了解。
(五)本系統無下屬企業。
(六)本系統沒有發生違法現象,也沒有檔案丟失、損毀的現象。
(七)建立和制定了檔案管理的規范性文件,相關制度都上了墻。
二、扎實開展基礎業務建設
(一)我社做到了檔案室、檔案閱覽室和檔案人員辦公室三分開。
(二)檔案庫房堅固,配有防盜、防光、防高溫、防潮、防塵、防蟲、防有害氣體等措施。
(三)檔案室配有專用計算機和照相機。
(四)有數量充足但質量不是很好的檔案專用柜;檔案裝具符合標準。
(五)檔案庫房溫濕度離標準還有一定差距。
(六)《關于進一步做好未進館檔案登記造冊工作的通知》(檔函[2013]6號)的文件精神,2013年移交2002年—2003年未進館文書檔案目錄共計20卷、640件。
(七)建立了各類檔案統計臺帳,數據準確,帳實相符;按縣檔案局的要求報送了年度統計報表。
(八)文書、會計、業務、照片、聲像檔案門類齊全完整。
(九)歸檔聲像及背景信息等齊全完整。
(十)文書檔案案卷整理的質量符合《機關檔案工作業務建設規范》、《省文書立卷與案卷構成的一般要求》;按件整理的質量符合《歸檔文件整理規則》。
(十一)每年度按時完成各門類和載體的檔案整理歸檔。都有立卷說明或歸檔文件整理說明,無積存文件。
(十二)定期檢查檔案,無霉變、塵污、破損、蟲蛀、鼠咬等現象。
(十三)檔案嚴格按照門類分類存放,嚴格按照保管期限和時間先后從上到下、從左到右的順序存放。
(十四)編有各門類和載體檔案的案卷目錄、歸檔文件目錄、專題目錄,各門類檔案目錄編制規范,編制目錄分別裝入了目錄盒。
(十五)有編研資料、檔案借閱登記、利用效果登記。
三、檔案工作的現代化管理
(一)現代化管理工作納入本單位信息化建設規劃,與辦公自動化工作同步進行。
(二)按規定購置了檔案管理軟件,并安裝正常運行。
一、貫徹執行《中華人民共和國會計法》(以下簡稱《會計法》)及國家有關的法律、法規和財務規章制度,加強財務管理,規范財務工作,提高資金使用效益。
二、加強和規范街道所屬行政、事業單位的收支兩條線及非稅收入的管理,依法建帳,獨立核算。不具備獨立核算條件的,實行單據報帳制度,作為“報銷單位”管理。
三、遵守國家財經紀律,執行各項財務制度。監督所轄單位及部門的財務收支狀況,強化會計核算及監督職能。
四、協助所轄單位及部門制定收支預算,分期編報、匯總預算收支執行情況,分析資金運營狀況,提出改善建議。
五、按《會計法》和國家統一會計制度的規定處理會計帳務,記載應及時、清晰、準確,做到帳證相符、帳帳相符、帳表相符、帳實相符。
六、認真審核原始憑證及所附資料,發現問題應及時匯報并按規定處理,確保會計資料的真實完整。
七、按時出具符合規定的財務會計報告并報送有關部門和單位,提供合法、真實、準確、完整的會計信息。